Libro Informe DDHH

SITUACIN
DE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
EN SANTIAGO DE CALI 2013
Sede Principal CAM Torre Alcalda Piso 13 Lnea nica 143 Permanencia: 318 335 57 22 personero@personeriacali.gov.co www.personeriacali.gov.co
SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

EN SANTIAGO DE CALI 2013
Equipo responsable del informe sobre la situacin de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario en Santiago de Cali 2013. Andrs Santamara Garrido Personero Municipal Carmen Elvira Ospina Velsquez Personera Auxiliar Primera parte
Sobre La situacin de derechos humanos y del derecho internacional humanitario en el municipio de Santiago de Cali para el ao 2013.
Equipo de trabajo adscrito a la Direccin operativa de Ministerio Pblico, defensa y promocin de los derechos humanos. Cuarta Parte
Defensa del inters colectivo y del medio ambiente
Carmenza Salamanca Gonzalez
Directora Operativa de Participacin Ciudadana y defensa del Inters Pblico.
Adriana Urresty Isaza
Segunda Parte
Subdirectora Operativa de Participacin Ciudadana y defensa del Inters Pblico.
Vulneracin de los Derechos Fundamentales a los sujetos con proteccin Constitucional.
Equipo de trabajo adscrito a la Direccin operativa de Participacin Ciudadana y defensa del Inters Pblico
Diseo, difusin y comunicacin. Equipo de Comunicacin Pblica Fotografas: Presupuesto y administracin. Mabel Roco Bolaos Diagramacin: Angela Rueda Directora Financiera y Administrativa
Tercera parte
Centro para la Transparencia y el registro de atencin ciudadana sobre los derechos ms vulnerados.
Paula Andrea Arbelez Galeano
Directora Operativa del Ministerio Pblico, defensa y promocin de Derechos Humanos
Gilberto Zuleta Ibarra
Subdirector Operativo del Ministerio Pblico, defensa y promocin de Derechos Humanos
Contenido
1ra
Parte
Sobre la situacin de derechos humanos y del derecho internacional humanitario en el municipio de Santiago de Cali para el ao 2013
Vulneracin de los Derechos Fundamentales a los sujetos con proteccin Constitucional
2da
Parte
3ra
Parte
Centro para la Transparencia y el registro de atencin ciudadana sobre los derechos ms vulnerados
Defensa del Inters Colectivo y del Medio Ambiente
4ta
Parte
1ra
Parte
1. Derecho a la vida. 1.1. Conclusiones. 1.2. Recomendaciones. 1.2.1. A la Secretara de Gobierno 1.2.2. A la Asesora de Paz 1.2.3. A la Fiscala General de la Nacin 1.2.4. A la Polica Nacional 1.2.5. A la Alcalda Municipal en General 2. 2.1.
14 15 16 17 17 17 17 17 18 18 21 23 23 23 23 23 24 24 26 26 27 27 27 28 28 28 28 28 28 29 29 29 31 31 31
Sobre la situacin de derechos humanos y del derecho internacional humanitario en el municipio de Santiago de Cali para el ao 2013.
p a
u t
o l
Desaparicin y trata de personas Situacin de vulneracin del derecho a la libertad por desaparicin 2.2. Condiciones para la bsqueda e investigacin de las personas desaparecidas en el municipio de Cali 2.3. Conclusiones 2.4. Recomendaciones 2.4.1. Polica Metropolitana SIJIN 2.4.2. Fiscala General de la Nacin CTI 2.4.3. Secretaria de Gobierno y Convivencia Municipal 3. Amenazas, vulneraciones a las libertades, la integridad y la seguridad personal. 3.1. Violencia contra la mujer 3.2. Violencia Intrafamiliar 3.3. Violencia sexual 3.4. Conclusiones 3.4.1. Sobre el Registro y reporte de Casos 3.4.2. El Acceso a la Justicia 3.5. Recomendaciones 3.5.1. A la Secretara de Gobierno: 3.5.2. A la Secretara de Bienestar Social y Desarrollo Territorial: 3.5.3. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF 3.5.4. Alcalda Municipal de Santiago de Cali e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 3.5.5. A la Fiscala General de la Nacin 4. Situacin de los derechos humanos de la Poblacin del LGTBI 4.1. La construccin de la Poltica Pblica LGBTI como garanta de los derechos fundamentales. 4.1.1. El proceso de construccin de la Poltica Pblica LGBTI en Cali 4.2. Conclusiones 4.3. Recomendaciones 4.3.1. A la Secretara de Bienestar Social y Desarrollo Territorial
1.
Situacin de los Nios, Nias y Adolescentes en Santiago de Cali 1.1. Vulneracin de los derechos fundamentales a Nios, Nias y Adolescentes 1.1.1. Derecho a la Proteccin Integral 1.1.2. Muerte de nios, nias y adolescentes 1.1.3. Violencia Sexual en contra de nios, nias y adolescentes 1.2. Delincuencia Juvenil en el municipio de Cali 1.2.1. Delitos con participacin de menores de edad 1.2.2. Proceso de Resocializacin, Rehabilitacin y Reeducacin finalidad del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. 1.2.3. Fugas de Centros de Atencin para menores y jvenes infractores durante el ao 2013 1.2.4. Restablecimiento de derechos a menores infractores 1.3. Conclusiones 1.4. Recomendaciones 1.4.1. Alcalde Municipal 1.4.2. Secretara de Gobierno 1.4.3. Secretara de Educacin Municipal 1.4.4. Secretara de Salud Pblica 38 1.4.5. ICBF - Gobernacin del Valle Alcalda de Cali 1.4.6. ICBF 2. 2.1. Situacin de los Adultos Mayores en Cali Programas y Subsidios Econmicos para los Adultos Mayores. 2.2. Incumplimiento Ley 1276 de 2009 2.3. Conclusiones 2.4. Recomendaciones 2.4.1. Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social 3.
34 34 34 35 35 37 37 39
2da
Parte
40 41 41 42 42 43 43 43 44 44 45 45 46 46 46 46 47 50 50 50 50 51
Situacin de la poblacin vctima del conflicto armado en Santiago de Cali 3.1. Conclusiones 3.2. Recomendaciones 3.2.1. A la Asesora de Paz 3.2.2. A la Secretara de Bienestar Social y Desarrollo Territorial 4. Sobre la situacin de los derechos humanos de las Personas con Discapacidad (PcD). Barreras de acceso fsico. 4.1. El derecho a la accesibilidad. 4.2. La situacin de accesibilidad para Personas con Discapacidad en Cali 4.3. Conclusiones 4.4. Recomendaciones 4.4.1. A la Secretara de Bienestar Social 4.4.2. A la Secretara de Trnsito 4.4.3. A la Secretara de Infraestructura 5. Sobre la situacin de derechos humanos de las personas privadas de la libertad en la crcel de Villahermosa. 5.1. Conclusiones 5.2. Recomendaciones 5.2.1. Al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
ap
tu
51 53 55 56 56 56 56 57 60 61 61
lo
Vulneracin de los Derechos Fundamentales a los sujetos con proteccin Constitucional.
3ra
1. 1.1. 2. 3. 4.
Vulneracin del derecho a la Salud Clasificacin de las quejas por vulneracin del derecho a la salud Derecho a la Vigilancia de la Produccin de bienes y servicios Recomendaciones Fosyga o quien haga sus veces EPS o Gestoras de Salud Prestadores de Servicios (IPS) Superintendencia Nacional de Salud Departamento de la Prosperidad Social EMCALI Municipio de Santiago de Cali Conclusiones Derecho a la integridad Personal
65 66 68 69 69 70 70 70 70 70 70 70 70
Parte
5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7.
Centro para la Transparencia y el registro de atencin ciudadana sobre los derechos ms vulnerados.
p a
o l u
1. 1.1. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.3. 1.4. 1.5. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.3.5. 2.3.6. 2.3.7. 2.4. 2.5. 2.6. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4.
Movilidad y Transporte en Santiago de Cali Un acercamiento al concepto de Movilidad. Problemticas de implementacin del Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM) en Cali. La puesta en marcha y regularizacin del SITM Implementacin del SITM en Cali Un proceso que ha generado tensiones Normatividad Aplicable frente a la Movilidad en Santiago de Cali Posicin y Gestin de la Personera Municipal Recomendaciones de la Personera Municipal Derecho Humano al Agua y al Saneamiento Una visin a la importancia del agua para consumo humano Concepcin del recurso hdrico como necesidad bsica en Colombia Diagnstico Situacional del Recurso Hdrico en Santiago de Cali Ro Cauca Ro Caaveralejo Ro Lli Ro Pance Ro Melndez Ro Cali Ro Aguacatal Prestacin del servicio de agua potable en Cali Intervencin de la Personera Municipal ante la problemtica Recomendaciones de la Personera Municipal Contaminacin Acstica Definicin y variables sobre la contaminacin acstica Marco Constitucional y Jurdico en Colombia ante la Contaminacin Acstica Una visin a la problemtica de ruido en Santiago de Cali Recomendaciones de la Personera Municipal de Cali
71 72 72 73 73 73 75 75 76 77 78 79 79 79 79 80 81 81 81 81 82 82 83 85 86 86 86 87 90 91 92 93 93 93 94 94 95 95 97 98
4ta
Parte
ap
Informe situacin de afectacin de estaciones base para comunicacin celular bts o antenas de comunicacin 4.1. Identificacin de la Problemtica 4.2. Reglamentacin 4.3. Posicin y Gestin de la Personera Municipal de Cali 4.4. Recomendaciones de la Personera Municipal de Cali 5. Situacin de las escombreras en el Municipio de Santiago de Cali 5.1. Una visin a la problemtica de disposicin de escombros 5.2. Jurisprudencia en Colombia frente a la disposicin de escombros 5.3. Posicin y Gestin de la Personera Municipal 5.4. Recomendaciones Bibliografa
tu
lo
Hace poco ms de tres dcadas el profesor y tratadista italiano Norberto Bobbio, refirindose al debate en torno a los Derechos Humanos afirm que El problema de fondo relativo a los derechos humanos no es hoy tanto justificarlos, como el de protegerlos 1, implicando esto que la responsabilidad mundial consiste en la garanta efectiva y plena de estos derechos, ms all de su consagracin en discursos y textos normativos sin cambios sustanciales y materiales. En este sentido las acciones de defensa y proteccin de los Derechos Humanos, deben partir de la elaboracin de diagnsticos sobre las condiciones y contextos en los que se presentan las vulneraciones y transgresiones, para analizar las causas y poder generar acciones y recomendaciones que busquen la consolidacin de esa garanta real de derechos. Adicionalmente, la lectura de las realidades y los respectivos diagnsticos deben realizarse en clave de la interdependencia de los derechos humanos, significando esto la necesidad superar las categoras generacionales de estos derechos para entenderlos como un todo cuya finalidad no es otra que la dignidad humana, la libertad y la igualdad sin discriminacin. Es por esto que la Personera Municipal de Santiago de Cali en cumplimiento de sus funciones misionales y constitucio-
nales ha realizado acompaamientos, intervenciones y diagnsticos que le permiten presentar recomendaciones y propuestas para la proteccin de los Derechos Humanos, como una apuesta efectiva de stos ms all de un discurso. Queriendo institucionalizar este ejercicio con un primer resultado en el ao 2012, la entidad a travs de la Direccin Operativa del Ministerio Pblico, Defensa y Promocin de los Derechos Humanos y en conjunto con la Direccin Operativa de Participacin Ciudadana y Defensa del Inters Pblico, presenta en esta oportunidad el Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario en Santiago de Cali -2013 con un contenido ms nutrido para la consulta y las recomendaciones propuestas.
El objetivo no es otro que brindar a la ciudadana, la administracin municipal, autoridades involucradas en la garanta y efectividad de los derechos fundamentales, y en general todos los actores comprometidos en hacer realidad el goce efectivo de derechos, un diagnostico acerca de las principales vulneraciones a los derechos humanos y garantas constitucionales que se dan en la ciudad, las recomendaciones que consideramos pertinentes y posibilidad de articular esfuerzos para conseguir el fin ltimo de la garanta de los derechos humanos.
Andrs Santamara Garrido

Personero Municipal de Santiago de Cali
1 Bobbio, Norberto. El tiempo de los derechos. Madrid, Espaa, Editorial Sistema. 1991
Metodologa
El presente informe de la Personera Municipal de Cali sobre la situacin de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario en la ciudad para el ao 2013, es el resultado de los procesos de recopilacin, sistematizacin y anlisis de la informacin que realiza la entidad a partir de su trabajo misional en la defensa y promocin de los derechos humanos y de igual forma en defensa del inters pblico y del medio ambiente.
sus funciones legales y constitucionales. Sin embargo, sobre las fuentes consultadas por la entidad, encontramos como dificultad la falta de unificacin de criterios para la recopilacin y sistematizacin de la informacin sobre hechos que atentan de manera directa contra derechos fundamentales; tal es el caso sobre el registro y reporte de muertes violentas y violencia sexual en la ciudad. Lo anterior, no permite abordar las problemticas de una manera integral y que pueda dar lugar a respuestas reales y especificas a la poblacin.
La informacin recopilada a partir del trabajo realizado por parte de los Personeros Delegados son insumos que dan lugar a la presentacin de problemas al interior de la ciudad, la informacin de carcter cuantitativo y cualitativo nos permiten elaborar diagnstico sobre situaciones que dan lugar a exponer problemticas, identificar vacos institucionales y plantear recomendaciones a las entidades responsables en el marco de
Para la Personera Municipal la presentacin de este informe y su contenido transciende de la promocin y divulgacin de las situaciones identificadas, se proyecta como una apuesta ms a la posibilidad de pensarnos en una ciudad que se reconoce desde su diferencia y puede transformar sus conflictos.
11
La presentacin del informe: Sobre la situacin de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario en Santiago de Cali 2013 integra el trabajo de las reas misionales de la Personera Municipal. El contenido de este informe expone las situaciones que vulneran los derechos fundamentales y que han sido objeto durante este ao de acompaamiento, denuncia, seguimiento y articulacin de trabajo inter institucional.
los sujetos con proteccin constitucional, que relaciona los derechos de los nios, nias y adolescentes de manera particular, se presenta el escenario actual de los jvenes que se encuentran en riesgo donde se evidencia los vacos institucionales en polticas de prevencin y atencin. Tambin analizamos los medios en los que se encuentran los adultos mayores, las personas con discapacidad y los internos del centro de reclusin de mediana seguridad de Villahermosa, y la situacin actual de la poblacin vctima del conflicto armado en la ciudad.
La estructura del informe comprende cuatro partes trabajadas desde cada una de las direcciones (direccin operativa de Ministerio Pblico y Derechos Humanos y direccin operativa de participacin ciudadana y defensa del inters pblico). Una primera parte expone la situacin de los derechos humanos vulnerados en Cali a partir de hechos como las muertes violentas y sus presuntos mviles, la desaparicin y trata de personas. Adems la proteccin de las vctimas en estos procesos, a partir de las investigaciones que se encuentran activas por parte de la Fiscala General de la Nacin.
Sobre las diferentes formas de violencia en contra de las mujeres, nias, adolescentes y adultas mayores, se expusieron al interior de este informe hechos que representan amenazas a su libertad, integridad y seguridad personal, y que incluye a la poblacin LGBTI de la ciudad. La segunda parte analiza la situacin de
La tercera parte de este informe comprende el trabajo realizado por parte del Centro para la Transparencia y el registro de atencin ciudadana sobre los derechos ms vulnerados, donde se recepcionan las solicitudes por parte de los usuarios a travs de la atencin directa que se da en nuestras instalaciones desde la baha del Centro Administrativo Municipal- CAM, y de igual forma con nuestro servicio de Permanencia las 24 horas.
Y una ltima y cuarta parte de este informe corresponde a la defensa del inters colectivo y del medio ambiente, donde se exponen las situaciones relacionadas con: Estado del recurso hdrico en el municipio, estaciones bases para comunicacin celular, situacin de las escombreras de la ciudad, contaminacin acstica y operatividad del sistema integrado de transporte.
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Primera Parte
Sobre la Situacin de Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario en el Municipio de Santiago de Cali para el ao 2013.
Derecho a la Vida
El Comit Interinstitucional de Hechos Violentos del municipio de Cali con corte a 17 de noviembre de 2013, registra que se han presentado 1773 casos de muertes violentas 2 , cifra que se ha incrementado ostensiblemente si se tiene en cuenta que para el 30 de noviembre del ao 2012 se registraron 1603 homicidios en la ciudad 3, 170 casos ms sin que an se hubiese terminado el mes de noviembre del presente ao. Sobre estos hechos registrados en la ciudad de Cali en lo corrido del ao 2013 se encuentra que 111 han sido mujeres, 1661 hombres y 223 vctimas menores de 18 aos.
Dentro de los presuntos mviles que dieron lugar a las muertes violentas en la ciudad de Cali, segn los protocolos establecidos al interior del Comit Interinstitucional de hechos violentos, se encuentra que la venganza ocupa el primer lugar con el 45.2% (801 casos), en segundo lugar los motivos relacionados con pandillas con el 17.54% (311 casos), en tercer lugar se encuentran los homicidios relacionados con rias con 13.87% (246 casos), en cuarto lugar se registran homicidios por hurto con el
6.82% (121 casos), el quinto lugar lo ocupa las muertes violentas por microtrfico con el 5.64% (100 casos). El presunto mvil de intolerancia arroja un porcentaje de participacin del 2.31%( 41 casos) ocupando el sexto lugar, los hechos violentos relacionados con motivos pasionales ocupan el sptimo lugar con el 1.52% (27 casos), en el octavo lugar se encuentran los mviles relacionados con ajustes de cuentas con el 1.46% (26 casos), ocupando el noveno lugar se encuentran los homicidios relacionados presuntamente con violencia intrafamiliar con el 0.56% (10 casos) y el dcimo lugar lo ocupa el mvil de procedimiento policial con el 0.50% (9 casos).
En los ltimos lugares se encuentran los presuntos mviles por balas perdidas, defensa y micro extorsin, cada uno con un caso, ocupando el 0.05% del total de los casos por muerte violenta. De estos casos registrados, se tiene que 78 se encuentran a la espera de establecer los presuntos mviles que dieron lugar a los hechos violentos. La informacin total se presenta en Tabla 1.
2 El Comit Interinstitucional de hechos violentos en el Municipio de Cali est conformado por Medicina Legal, Polica Metropolitana y Fiscala, encargado de recolectar, analizar y unificar cada semana la informacin suministrada de levantamientos de actas de inspeccin, avances de investigacin judicial e informes de medicina legal de las muertes violentas ocurridas en Cali a partir de protocolos para la clasificacin de los hechos punibles. 3 Muertes violentas 2012. Visin Cali. Produccin del Observatorio Social. Volumen 01. Boletn Informativo No. 12 Muertes Violentas Enero- Diciembre 2012. Recuperado de: http://www.cali.gov.co/observatorios/publicaciones.php?id=2538
14
Tabla 1. Presuntos Mviles de los hechos violentos en Cali.

Mvil Venganza Pandillas Rias Hurto Nmero de Casos 801 121 311 % Participacin 17.54% 45.17% 13.87% 6.82% 4.39% 5.64%
246 100 27 9 78
Microtrfico Intolerancia Pasional
Por establecer Ajuste de cuentas Bala perdida Defensa Total
41
2.31%
Violencia Intrafamiliar
Procedimiento Policial Micro-extorsin
10 1 1
26
0.56%
1.46%
1.52%
1773
0.05% 100,00%
0.05%
0.50% 0.05%
(Tabla 1) Fuente: Comit Interinstitucional de hechos violentos en Santiago de Cali 2013 (Enero - 17 noviembre)
Tambin, se han identificado las comunas y el tipo de armas utilizadas en cada una de estas muertes, evidenciando que el 89.34% (1584 casos) fueron ejecutadas con armas de fuego, el 8.29% (147 casos) con armas blancas y el 2.36% (42 casos) con otro tipo de armas. Las comunas donde se presentan mayor nmero de homicidios cometidos con arma de fuego son la 13 con 192 casos, seguida por la comuna 15 con 175 casos, la comuna 14 con 166 y la comuna 21 en la cual se cometieron 102 homicidios con arma de fuego. As mismo, se encuentra que el 46.64% de las muertes violentas en la ciudad, son presentadas en las comunas 13 con el 11.44% (203 casos), la 15 con el 10.43 % (185 casos), la 14 con el 10.32% (183 casos), la 6 con el 8.12% (144 casos) y la comuna 21 con el 6.31% (112 casos). La informacin completa se consolida en la Tabla 2.
De la informacin obtenida del Comit Interinstitucional de Hechos Violentos en Santiago de Cali, se evidencia que de los 1584 homicidios cometidos con arma de fuego, 204 involucraron a menores de edad, informacin con corte al 17 de noviembre del ao 2013.
1.1. Conclusiones.
a.) La ausencia de condenas e investigaciones sobre los posibles autores de los hechos violentos en la ciudad, genera impunidad y desconfianza de la poblacin frente a las autoridades que estn en la obligacin de impartir justicia frente a estos casos de violencia. b.) Las comunas con mayor nmero de muertes violentas son las que
15
componen el conglomerado oriente, conformado por las comunas 13, 14, 15 y 21.
c.) Los enfrentamientos entre pandillas constituyen el segundo mvil de

muertes violentas, reflejando la necesidad de intervencin con alternativas para los jvenes en riesgo que conforman estos grupos delincuenciales.
Tabla 2. Muertes violentas en Cali por comunas y tipo de arma.
Comuna 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Total
Armas de fuego
55
Tipo de Arma
Arma Blanca 2 5 7 2 9 6 5 5 6 8 3 5 7 6 6 1 2 10
Otras 0 0 2 5 0 3
Total 57 27 34 46 18 144 56
% Participacin
22 21 34 16 132 46 46 43 51 73 87 192 166 175 56
11
3.21% 1.52% 1.91% 2.59% 1.01% 8.12% 3.15%
7 11
3 3 2 0 1 4 2 1 1 3
2 1
54 57 58 79 93 203 183 88 43 66 38 8
3.04%
10 13
84 37 28 100 102 5 13 1584 89.34%
185
11.44% 10.32% 10.43% 4.96% 2.42% 3.72% 6.03% 6.31% 0.45% 100,00% 0.90% 0.05%
4.45%
3.21% 3.27% 5.24%
4 1 0 2 1 1
107 112 1 16
2.14%
Sector Rural % Part.
Desconocido
147
8.29%
2.36%
42
100,00%
1773
(Tabla 2) Fuente: Comit interinstitucional de hechos violentos en Santiago de Cali. Enero - 17 noviembre 2013.
16
1.2. Recomendaciones.
1.2.1. A la Secretara de Gobierno
a.) Solicitar la implementacin de la medida del plan desarme, por un lapso de tiempo que permita evaluar si la medida junto con otras, logra la disminucin del alto ndice de violencia en la ciudad.
1.2.3. A la Fiscala General de la Nacin a.) Incrementar el personal de Fiscales con el fin de agilizar el trmite de las investigaciones, fortalecer el personal Cuerpo Tcnico de Investigaciones y brindar las herramientas necesarias para cumplir a cabalidad con sus funciones.
b.) Fortalecer los programas diseados dentro del Plan de Desarrollo 2012-2015 CaliDa, una ciudad para todos, para los jvenes en riesgo que se encuentren involucrados en situaciones de delincuencia.
1.2.4. A la Polica Nacional
1.2.2. A la Asesora de Paz
a.) Realizar mayores operativos de control al porte de armas, especialmente en las zonas de mayor ocurrencia de hechos violentos.
a.) Disear e implementar campaas de prevencin para rescatar la cultura de paz y respeto a la vida en la ciudad.
1.2.5. A la Alcalda Municipal en General
a.) Disear programas de inclusin laboral, educativa, cultural y deportiva que involucren a todos los despachos y en conjunto con organizaciones de base en la zona.
17
Desaparicin y Trata de Personas
2.1. Situacin de vulneracin del derecho a la libertad por desaparicin

En Colombia entre enero y octubre de 2013, se han registrado en el Sistema de informacin Red de Informacin de Desaparecidos y Cadveres SIRDEC de Medicina Legal4,10.056 personas desaparecidas, ubicando a la ciudad de Cali como la tercera ciudad del pas con mayor nmero de reportes con el 3,89% (392 casos), antecedida por Bogot, con el 28,56% (2.872) y Medelln con 7,28% (733). Tabla 3.
Municipio Medelln Cali Vivos 190 279 635
Respecto al departamento del Valle del Cauca se han reportado 906 casos de desaparicin, representando Cali el 43,26% con 392 casos, seguida por Buenaventura con 10,37% (94) y Palmira con 6,95% (63).
Grfico 1. Desaparecidos en Cali
Tabla 3. Reporte de desaparecidos de las principales ciudades del pas.

Muertos 19 30 33
Especficamente, refiriendo la situacin de Cali se tiene que de los 392 casos el 43% (169) corresponde a mujeres mientras que el 57% (223) corresponde a hombres. Grfico 1
Total Registros 2.872 733 392
MUJERES 43%
HOMBRES 57%
Bogot D.C.
(Grfico 1) Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Enero Octubre 2013
(Tabla 3) Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. 4 Informacin suministrada por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, a travs del SIRDEC (Sistema Red Informacin de Desaparecidos y cadveres)
18
Se encuentra que el mayor porcentaje de mujeres desaparecidas (57% - 97) corresponde a nias entre los 10 y 17 aos, el 43% restante corresponde a mujeres entre los 20 y 40 aos. Sin embargo, se tiene que el 65% (64 de 97 casos) de las nias retornan a sus hogares de manera voluntaria o por ubicacin de sus familiares. Por otro lado, de las 72 mu-
jeres adultas desaparecidas en Cali, se ha informado a las autoridades la aparicin de 38 mujeres vivas, las cuales han regresado a sus hogares o sus familiares conocen su paradero, mientras que 4 mujeres han aparecido muertas, lo que corresponde a 5% de las denuncias. A corte de 31 de Octubre de 2013, continan desaparecidas 66 mujeres. Tabla 4
Tabla 4. Registro de Desaparicin de mujeres Corte 31 de octubre de 2013.

Estado Desaparicin Rango de edad 0 17 aos 36 61 0 Rango de edad 18 65 aos 38 4 30 Total Mujeres 99 66 4
Apareci Viva TOTAL
Apareci Muerta
Contina Desaparecida
(Tabla 4) Fuente: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
97
72
169
I Jornada de Declaracin, Cali Busca a sus Desaparecidos. Oct 7 de 2013.
19
Por otro lado, de los 223 hombres reportados como desaparecidos el 77% (171) corresponden a hombres adultos, los cuales se encuentran en un rango de edad entre los 20 y 50 aos. De acuerdo con las investigaciones adelantadas por Polica Judicial en la ciudad (CTI y SIJIN), los hombres se desaparecen en un gran porcentaje por problemas personales, al indagar sobre las razones por las que han desaparecido en su gran mayora hombres jvenes adultos mencionaron, las investigaciones arrojan que estas personas desaparecidas tienen problemas personales, relacin con consumo de sustancias psicoactivas o simplemente desapariciones voluntarias para huir
de deudas econmicas o compromisos familiares 5. A 31 de Octubre de 2013 han aparecido 47,98% (107) hombres de los cuales 92 aparecieron vivos y 15 muertos.
Dentro de los principales mviles de muerte de quienes aparecieron sin vida estn: muerte violenta con arma de fuego, accidente de trnsito y desapariciones ocurridas hace ms de 20 aos. Estos ltimos se identificaron a travs del cruce de informacin al momento de realizar el reporte en el SIRDEC, determinando que se encontraban sus cuerpos como No identificados. La informacin completa se consolida en la Tabla 5.
Rango de edad 0 17 aos 28 1 Rango de edad 18 65 aos 64 14 Total Hombres 92
Tabla 5. Registro de Desaparicin de hombres Corte 31 de octubre de 2013.

Estado Desaparicin Apareci Vivo TOTAL
Apareci Muerto
Contina Desaparecido
23
(Tabla 5) Fuente: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
52
171
93
116
223
15
Adicionalmente, es importante resaltar que de acuerdo a la informacin recolectada por la Personera Municipal de Cali, a travs del Centro para la Transparencia donde son reportados ms del 50% (208 de 392) de los casos de desaparicin en Cali, se ha identificado que las comunas origen de las denuncias son las 13, 6, 15, 14 y 11, como se muestra en la Tabla 6.
5 Castaeda E. Investigador Grupo de Vida y Derechos Humanos de la SIJIN Polica Metropolitana (2013, noviembre). [Entrevista con Ana Ruth Toro Personera Delegada para Derechos Humanos]. Acta de visita del 22 de noviembre de 2013.
20
(Tabla 6) Fuente de Informacin: Base de Datos Desaparecidos Personera Municipal de Cali 2013 Enero Octubre 2013
Tabla 6. Declaracin de desaparecidos Registrados en la Personera de Cali por comuna

Comuna 13 06 15 14 11 08 17 10 20 21 04 09 16 18 05 01 12 07 02 03 19 Total general OTRO_DEPARTAMENTO CORREGIMIENTO OTRO_MUNICIPIO Total general 19 16 14 12 12 11 10 10 9 8 10 8 8 6 6 16 % Participacin 9,13% 7,69% 7,69% 6,73% 5,77% 5,77% 5,29% 4,81% 4,81% 4,81% 4,33% 3,85% 3,85% 3,85% 3,37% 2,88% 2,88% 1,92% 1,44% 1,44% 1,44% 0,96% 2,88% 2,40%
6 4 3 3 2 3 5
Vigilia por el pronto regreso de las personas desaparecidas. Octubre 10 de 2013.
208
2.2. Condiciones para la bsqueda e investigacin de las personas desaparecidas en el municipio de Cali
En la ciudad las investigaciones de desaparicin son asumidas por la SIJIN Polica Metropolitana y CTI de la Fiscala General de la Nacin El CTI, encontrando que este ltimo cuenta con 4 investigadores, a cada uno se les ha asignado
21
en lo que va corrido del presente ao 114 rdenes de trabajo; mientras que la SIJIN cuenta con 4 investigadores del rea de Vida y Derechos Humanos, quienes tambin estn encargados de las investigaciones de amenazados, restitucin de tierras, violencia contra la mujer, desaparecidos y desplazamiento forzado, siendo insuficientes el nmero de investigadores adscritos a estas reas. Tambin se encuentran sin equipos de oficina adecuados, para el oportuno re-
gistro de casos en el SIRDEC y adems
A continuacin en la Tabla 7 se registra la informacin relacionada con los procesos activos por parte de la Fiscala Seccional de Cali con relacin a la desaparicin forzada, donde el 97,93% se refiere a desaparicin forzada segn el artculo 165 del Cdigo Penal en Colombia.
con dificultad para realizar seguimiento a casos denunciados por falta de medios de comunicacin y transporte.
(Tabla 7) Fuente: Direccin de Fiscala Seccional Cali Oficina estadstica A 18 de noviembre de 2013
Tabla 7. Investigaciones activas por el delito de desaparicin forzada
Delito
Desaparicin forzada Desaparicin forzada (artculo 165 Cdigo Penal) agravada (artculo 166 numeral 1 Cdigo Penal) Desaparicin forzada agravada (artculo 166 numeral 3 Cdigo Penal) numeral 8) Total
Cantidad
425 1 2 6
% Part.
97,93% 0,23% 0,46% 1,38%
Desaparicin forzada (artculo 166 Cdigo Penal
434
100,00%
22
2.3. Conclusiones
a.) Los ndices de personas desaparecidas ha sido constante en los ltimos aos en la ciudad de Cali, por lo que se deben adelantar acciones locales para prevenir, investigar y esclarecer casos. b.) Se hace necesario fortalecer el aparato judicial para dar respuesta oportuna y adecuada, a los familiares vctimas de la desaparicin.
b.) Capacitar al personal destinado para investigar los casos de desapari-
gadores asignados frente a las denuncias de desaparicin en la ciudad.
cin en enfoque diferencial y en la activacin del Mecanismo de bsqueda urgente.
2.4. Recomendaciones
c.) Implementar protocolos para el anlisis de los casos, que permitan establecer causas, consecuencias y riesgos de la desaparicin en la ciudad, desde una lectura de las macroestructuras de criminalidad.
2.4.1. Polica Metropolitana SIJIN

a.) Incrementar el personal de investigadores asignados a los reportes de desaparicin en la ciudad, as como la asignacin de medios de comunicaciones, transporte, equipos de oficina, buscando mejorar la efectividad de las investigaciones.
Jornada Especial por los Desaparecidos. Agosto 30 de 2013
2.4.3. Secretara de Gobierno y Convivencia Municipal
a.) Realizar campaas de prevencin, sensibilizacin y educacin que permita capacitar e informar sobre la desaparicin, adems de los derechos de las vctimas. b.) Disear un plan de acompaamiento psicolgico a las familias durante todo el proceso de bsqueda de las personas desaparecidas.
2.4.2. Fiscala General de la Nacin CTI
a.) Incrementar el personal de investi-
c.) Inclusin de una partida presupuestal que permita fortalecer las entidades encargas de la bsqueda, investigacin y judicializacin.
23
Amenazas, Vulneraciones a las Libertades, la Integridad y la Seguridad Personal.
3.1. Violencia contra la mujer

La Secretara de Salud Pblica Municipal a travs del Protocolo de Violencia contra la Mujer, intrafamiliar y sexual, establecido por el Sistema Integral de Vigilancia en Salud Pblica SIVIGILA revel que durante el primer trimestre del 2013 se presentaron 1.165 casos de violencia, de los cuales 1.011 fueron por Violencia Intrafamiliar, seguido por violencia contra la mujer con 947 casos y 219 casos por violencia sexual. Grupo Etarios (en aos) De A < 1 ao 1 5 10 15 20 35 25 30 14 19 24 29 34 4 9 De acuerdo a los 947 casos registrados por violencia contra la mujer, se encuentra que el 17,95% (71 casos) se presenta con nias entre 0 9 aos, seguido por las jvenes entre los 10 19 aos con el 30,20% (286 casos), el 36,85% (349) en mujeres adultas entre los 20 y 39 aos y el 14,99% (142) mayores a 40 aos. En la Tabla 8 se registra la informacin general por grupo etario. % Participacin 2,43% 14,15% 16,05% 13,09% 10,77% 6,65% 3,38% 1,16% 4,01% 6,34% 8,03% 7,50% % Acumulado 2,43% 17,95% 10,45% 32,10% 48,15% 61,25% 72,02% 78,67%
#TomeAccionDenuncie
Tabla 8.Violencia contra la mujer por Grupo Etario.
Total 23 134 152 124 102 63 76 71
55 60 65 70 75
50
45
40
54 59 64 69 74 79
49
44
39
10 6 6 5
21 11
32
38
60
1,06%
2,22% 0,63% 0,63% 0,53%
97,47% 98,10% 98,63%
95,67% 96,83%
94,61%
92,40%
89,02%
85,01%
> = 80 aos Total
947
13
100,00%
1,37%
100,00%
(Tabla 8) Fuente: SIVIGILA Secretara de Salud Pblica Municipal de Cali (Enero Marzo 2013)
24
As mismo, la Secretara ha identificado la naturaleza o tipo de agresin sufrida por las mujeres encontrando que la violencia fsica representa el mayor nmero de casos con el 46,15% (437 casos), seguido por el abuso sexual con el 29,36% (278 casos). Tabla 9 Por otro lado, la Secretara ha encontrado que el lugar donde las mujeres
son ms vulnerables o donde se registra el mayor nmero de agresiones es la casa con el 76,77% (727 casos), seguido muy de lejos por la va pblica (13,94% - 132) y otros (9,29% - 88); se puede decir que por cada caso de violencia registrado fuera del entorno familiar se encuentran 3 agresiones dentro del mismo teniendo una relacin de 3:1. Tabla 10
Tabla 9. Clasificacin de violencia contra la mujer segn el tipo de agresin
Tipo de Agresin Violencia fsica Abuso sexual Violencia psicolgica Privacin y negligencia Asalto sexual Acoso sexual Total general
Total 437 278 116 95 14 7 947

Lugar de Agresin
% Participacin 46,15% 29,36% 12,25% 10,03% 1,48% 0,74% 100,00% Total 727 9 132 8 65 5
% Acumulado 46,15% 75,50% 87,75% 97,78% 99,26% 100,00%
Tabla 10. Lugar de ocurrencia de hechos de violencia

Casa
Sitios de diversin
Va Pblica Escuela
% Participacin 13,94% 76,77% 6,86%
% Acumulado 90,71% 76,77% 97,57%
Otro
Lugar de trabajo Lugar deportivo Total general
0,95%
947
0,84%
100,00%
0,53%
98,52%
0,11%
100,00%
99,37%
99,89%
25
3.2. Violencia Intrafamiliar

Como se indic anteriormente, la casa o el hogar es el lugar con mayor ndice de agresiones o violencia contra la mujer. Es as, como segn el Centro de Atencin a Vctimas por Violencia Intrafamiliar - CAVIF del municipio de Cali se Mes Mujeres Enero 513 Febrero 471 Marzo 355 Abril 547 Mayo 576 Junio 477 Julio 502 Agosto 514 Septiembre 622 Total 4577 % Participacin 84,24%
Tabla 11. Violencia intrafamiliar en el municipio de Cali por gnero
han registrado 5.433 casos de violencia intrafamiliar de los cuales el 84,24% (4.577 casos) afectan directamente a las mujeres frente al 15,76% (856) de hombres. Los meses donde mayor nmero de denuncias se han interpuesto son abril y mayo con 654 y 686 casos respectivamente. Tabla 11 Total 612 565 437 654 686 576 579 609 715 5433
% Participacin
Adicionalmente, el CAVIF ha identificado que la poblacin ms afectada por hechos de violencia intrafamiliar se encuentra entre los 20 y 30 aos con el 41,01% y 2.262 casos. As mismo, se tiene que las comunas de origen donde se registran el mayor nmero de denuncias son la 21 con 181 casos, la 14 con 77 casos y la 13 con 75 del total reportados.
Hombres 99 94 82 107 110 99 77 95 93 856 15,76%
11,26% 10,40% 8,04% 12,04% 12,63% 10,60% 10,66% 11,21% 13,16% 100,00%
(Tabla 11) Fuente: Fiscala General de la Nacin. Delitos Unidades Locales CAVIF Cali 2013 Enero-Septiembre
corresponde a hombres. Un dato relevante es que el 79,38% (635 casos) de estas agresiones son cometidas en contra de menores. As mismo, se registra la categorizacin de los delitos sexuales encontrando que el 39,75% (318 casos) son por actos sexuales con menor de 14 aos, seguido por el 18,13% (145) por acceso carnal violento y en tercer lugar el 17,75% (142) por acceso carnal abusivo con menor de 14 aos. Tabla 12
Nota: En el caso de las nias y adolescentes abusadas sexualmente no se evidencia registro de cuntos de estos hechos terminaron con embarazos no deseados.
3.3. Violencia sexual
Los casos denunciados ante la Unidad Integral para la Atencin de Vctimas de Abuso Sexual CAIVAS de la Fiscala de Cali, registran que en el periodo comprendido entre enero agosto de 2013 se han presentado 800 casos por delitos sexuales, de los cuales el 88,13% (705 casos) fueron cometidos contra mujeres, mientras que el 11,88% (95 casos)
26
Tabla 12. Categora de los delitos sexuales discriminado por gnero

CATEGORIA Actos sexuales con menor de 14 aos Acceso carnal violento Acceso carnal abusivo con menor de 14 aos Actos sexual violento Acoso sexual Acceso carnal o acto sexual abusivo con incapaz de resistir Mujeres 285 114 65 131 Hombres Total casos % Part. Menores 33 318 39,75% 318 28 9 4 14 142 74 145 17,75% 9,25% 5,88% 18,13% 142 39 18 5 3 65
43
Induccin a la prostitucin Acceso carnal o acto sexual en persona puesta en incapacidad de resistir Trata de Personas (Tabla 11) Fuente. Fiscala General de la Nacin. CAIVAS Cali 2013 Enero- Agosto Pornografa con menores Incesto
34
10 6 2 1
13
47
2 2
35
12 8 2 1
15
4,38%
29
1,50% 1,00%
1,88%
12
Explotacin sexual comercial con menor de 14 aos 1 Total 705 % Participacin
0,25% 0,13%
2 1
88,13%
11,88%
95
1 800
0,13% 100,00%
79,38%
1 635
3.4. Conclusiones
3.4.1. Sobre el Registro y reporte de Casos
a.) En la presentacin de los resultados de las diferentes formas de violencia contra las nias, mujeres, adolescentes, mayores adultas y mujeres trans, se evidencia el crecimiento de los casos por cada grupo de edad, su lugar de ocurrencia y la naturaleza de la violencia.
b.) A pesar de la existencia de registros sobre las situaciones de violencia que se presentan con las mujeres, nias, adolescentes, mayores adultas y mujeres trans, las entidades encargadas de generar los registros; no aplican un enfoque diferencial que permita sistematizar e intercambiar la informacin y de esta forma poder evidenciar con mayor precisin la vulneracin de sus derechos, los vacos institucionales y en
3.4.2. El Acceso a la Justicia

a.) No existe mecanismo efectivo para realizar el seguimiento a los casos denunciados ante las autoridades competentes, en los casos de violencia intrafamiliar no permite brindar a la vctima garantas de no repeticin y una debida proteccin a las vctimas. b.) Implementacin de mecanismos efectivos para la proteccin de mujeres vctimas una vez realice la denuncia y durante el proceso judicial y administrativo; adems, el anlisis de la viabilidad de las medidas de proteccin de acuerdo a cada uno de los casos denunciados. c.) Tambin se encuentran los estereotipos y barreras sociales de funcionarios pblicos dedicados a atender los casos de vulneracin de los derechos de las mujeres. Esto se ha convertido en un impedimento para el ejercicio de acceso a la justicia y de reparacin integral de derechos.
especial poder avanzar en una proteccin efectiva e integral de las vctimas.
27
3.5.1. A la Secretara de Gobierno:
a.) Desarrollar polticas locales que contengan un enfoque de gnero real y pueda ser materializado sobre presupuestos designados y ejecutados dentro de los tiempos y necesidades reales de esta poblacin.
3.5.3. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF

a.) El ICBF debe mejorar en el Municipio la oferta institucional para la atencin de los NNA que requieren del restablecimiento de sus derechos de una manera integral y efectiva.
b.) Evaluar los protocolos del Observatorio Social para institucionalizar la categora de Feminicidio en el Municipio de Cali, que permita el estudio por separado y de forma autnoma los asesinatos a las mujeres por su condicin de mujer y que d lugar a la realizacin de acciones de prevencin y proteccin efectivas.
3.5.4. Alcalda Municipal de Santiago de Cali e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
c.) Fortalecer el trabajo de las Comisaras de Familia tanto en recurso fsico como en dotacin de personal capacitado en enfoque diferencial y perspectiva de gnero para que brinden una atencin integral y efectiva a las vctimas. d.) Propiciar campaas pedaggicas que lleguen a diferentes escenarios pblicos y privados, que generen impacto que puedan llevar a cambios de comportamiento y percepcin.
a.) Segn lo establecido por la Ley 1098 de 2006 con referencia al restablecimiento de derechos de los NNA, se debe dar lugar a la ampliacin del servicio de las Comisarias de Familia, las medidas de restablecimiento y la creacin de la Red de Hogares de Paso en el municipio, as como coordinar el trabajo con criterios de enfoque diferencial y atencin integral.
3.5.5. A la Fiscala General de la Nacin
e.) Generar acciones concretas al interior de los planes de trabajo de los comits de carcter interinstitucional que trabajen sobre la atencin y prevencin de las diferentes formas de violencia contra la mujer.
a.) Incrementar el personal y la capacitacin a los funcionarios sobre la adecuada forma de manejar casos de violencia contra las mujeres, nias, adolescentes, mayores adultas y mujeres trans. Avanzar en la capacidad tcnica de los operadores judiciales a travs de la especializacin de su conocimiento sobre la violencia contra la mujer. b.) Mejorar la capacidad tcnica de la Fiscala en cuanto a sus equipos, laboratorios y otras herramientas de investigacin para los casos de violencia contra las mujeres. c.) Implementar los protocolos establecidos al interior de la institucin para el estudio, seguimiento y tratamiento de casos sobre la violencia de gnero. Darle la celeridad y adecuado seguimiento a los casos. d.) Mejorar la atencin en los procedimientos para evitar la revictimizacin de las mujeres vctimas de violencia al interior de las diligencias desarrolladas por la Fiscala.
3.5.2. A la Secretara de Bienestar Social y Desarrollo Territorial:
a.) La implementacin de los programas para las mujeres, nias, adolescentes, mayores adultas y mujeres trans en el marco de plan de desarrollo que responda a las necesidades y especificidades de estos grupos poblaciones. b.) Establecer una estrategia de intervencin junto con Secretara de Salud Municipal para el abordaje a las mujeres trans en la cobertura y atencin en salud.
28
Situacin de los Derechos Humanos de la Poblacin del LGTBI

4.1. La construccin de la Poltica Pblica LGBTI como garanta de los derechos fundamentales.
La Corte Constitucional ha precisado en su jurisprudencia las implicaciones del principio democrtico dentro del Estado de derecho y especialmente en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas. En el primer sentido, mediante sentencia C-021 de 1996, el tribunal reivindica el derecho del ciudadano de participar en los debates relacionados con las decisiones que afectarn su vida diaria y los procesos colectivos, concepto particularizado en el tema de poltica pblica en la T 595 de 2002 y reiterado en la T 760 de 2008, constituyendo como condicin que los procesos formativos, decisorios, de implementacin y evaluacin de las polticas pblicas deben ser de forma participativa y democrtica incluidas todas las etapas las cuales deben contar con espacios de participacin y que estos cuenten con garantas reales y efectivas para tal fin.
4.1.1. El proceso de construccin de la Poltica Pblica LGBTI en Cali

De acuerdo con la informacin aportada por parte de la Secretara de Bienestar Social y Desarrollo Territorial, se procede a realizar las observaciones de lo encontrado por parte de la Direccin Operativa del Ministerio Pblico, defensa y promocin de Derechos Humanos. a.) En cuanto a la convocatoria: La Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social (en adelante SDTBS) realiza un contrato interadministrativo #4146.026.156.2013 con la Universidad del Valle a travs del Instituto de Prospectiva, Innovacin y Gestin del Conocimiento, en este proceso anexan la convocatoria que realizaron a travs de medios escritos, radio, correos electrnicos y de la pgina de la Alcalda de Santiago de Cali. De igual forma presentan cronograma de desarrollo.
Segn lo anterior, conforme al marco constitucional, el diseo de las polticas pblicas debe ser participativo atendiendo las demandas y necesidades sociales a las cuales va dirigida con miras a resolver, con espacios reales de participacin y no aparentes o formales, definicin y criterios que aplica para los entes territoriales, en donde la falta de espacios reales de participacin en todas las etapas constituye lo que se ha denominado ruptura normativa 6 en el proceso de formulacin de las polticas pblicas.
De acuerdo con la informacin aportada, se puede constatar que hubo una difusin de la fecha de lanzamiento del Diplomado referido con el objetivo de formar gestores en el diseo y puesta en marcha de la poltica pblica LGTBI para lograr la participacin y aprobacin de los grupos y personas pertenecientes o no al sector LGTBI, pero que carece de una verdadera socializacin del objetivo del diplomado y la metodologa con los grupos de base.
6 BORDA, C., GIRALDO, F. y LOSADA, R. Evaluacin
del desarrollo y la implementacin de la institucin de la democracia participativa introducida en la Constitucin de 1991. En: Conmemoracin y evaluacin de los diez aos de vigencia de la Constitucin Poltica de Colombia. Bogot, 2002. Imprenta Nacional, Ministerio del Interior.
29
Por lo tanto, se invit al lanzamiento de un Diplomado sin realizar un trabajo de socializacin con los grupos, organizaciones y actores interesados en el tema, confundiendo la masividad de la convocatoria con los principios de inclusin y participacin, sin tener en cuenta adicionalmente que el nmero de cupos era limitado a 50. b.) En cuanto a los objetivos del Diplomado:
De acuerdo con el documento aportado por la SDTBS denominado Diplomado en poltica pblica y derechos humanos en diversidad sexual, el objetivo general de ste consiste en potenciar gestores en el diseo y puesta en marcha de la poltica pblica en referencia, y especficamente fortalecer competencias para la defensa de derechos humanos de la poblacin LGBTI y generar insumos para la construccin de la poltica pblica LGBTI y un Plan Decenal de Accin de la misma.
Igualmente, frente a las quejas presentadas por el denominado grupo de las 9, se solicit informacin sobre la gestin de la Coordinacin del eje temtico LGBTI, la cual fue relacionada en la respuesta del oficio de la SDTBS, pero sin los soportes que den cuenta sobre la gestin misma. Por solicitud de Santamara Fundacin, se traslad a la Direccin Operativa de la Vigilancia de la Conducta Oficial la queja en contra de la Secretara de Bienestar Social y la Coordinadora del eje temtico LGBTI.
La disidencia y las voces en contra al interior de procesos constructivos y participativos deben contar con las garantas necesarias que permitan el debate sano, el que finalmente terminar con un resultado inclusivo y en efecto participativo.
Da Internacional Contra la Homofobia y la Transfobia. Mayo 17 de 2013.
Una vez revisada la programacin diseada para el diplomado, no queda clara la forma en que estos insumos sern generados y recopilados, especialmente con los cupos tan reducidos de 50 personas y la convocatoria sin socializacin ni sensibilizacin en grupos de base, que son los principales interesados. De igual forma, existe una inconformidad en cierto grupo de la comunidad LGBTI por la falta de claridad como se ha manejado el tema, pues al parecer se ha confundido el espacio de formacin con el de diseo de la Poltica Pblica. c.) En cuanto al carcter democrtico y de interlocucin con la comunidad.
Se ha evidenciado por parte de esta direccin la falta de comunicacin establecida entre la SDTBS con su coordinacin del eje temtico LGBTI y la base social en su totalidad.
30
4.2. Conclusiones
a.) Existen falencias en el proceso de convocatoria desde el comienzo sin evidenciar un trabajo de diagnstico de base que permitiera realmente aportar el carcter democrtico y participativo de los grupos sociales y actores interesados, confundiendo la difusin masiva por medios de comunicacin de un lanzamiento, con el carcter de socializacin y sensibilizacin.
o de la poltica pblica insuficientes que no reflejen un universo amplio de necesidades y demandas sociales de la poblacin LGBTI en Cali.
4.3.1. A la Secretara de Bienestar Social y Desarrollo Territorial:

a.) Realizar ejercicios de base social que permitan socializar y sensibilizar los ejercicios de diplomados formativos y su posterior diseo de poltica pblica, con estrategias como las mesas de trabajo, para evitar la reducida participacin. b.) Impulsar, a travs de su coordinacin del eje temtico LGBTI, mayores estrategias de articulacin entre los distintos actores y sectores que subsanen la actual ruptura comunicacional que se percibe.
b.) No existe claridad en cuanto los objetivos del diplomado y las funciones que desempea el Instituto de Prospectiva generando confusin entre la formacin en derechos humanos y la recopilacin de insumos para el diseo de la poltica pblica, especialmente con un nmero reducido de 50 participantes.
c.) El cronograma de actividades de participacin social resulta reducido, y deja la impresin de ser apresurado para un trabajo de diseo democrtico y participativo de poltica pblica. Los espacios de participacin son pocos y podran constituir espacios meramente formales generando ruptura normativa en el proceso de formacin de la poltica pblica. d.) La reducida participacin en el diplomado genera insumos para el dise-
forma apresurada.
c.) Diferenciar los espacios formativos y de diseo de poltica pblica con la reestructuracin del trabajo en el diplomado formativo, su convocatoria y el ejercicio de base social que existe, con el tiempo necesario que demandan los ejercicios democrticos, y no de
Da Internacional Contra la Homofobia y la Transfobia. Mayo 17 de 2013.
31
32
Segunda Parte
Vulneracin de los Derechos Fundamentales a los Sujetos con Proteccin Constitucional
Situacin de los Nios, Nias y Adolescentes en Santiago de Cali
La Ley 1098 del 08 de noviembre de 20067 tiene por finalidad garantizar a los nios, nias y adolescentes su desarrollo en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin, bajo los principios de igualdad y la dignidad humana y en su artculo 3 consagra a los menores
de 18 aos como titulares de derechos. Los censos de poblacin proyectados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) para el ao 2013 en el municipio de Santiago de Cali, estiman que la poblacin ser de 2.319.655, de los cuales 776.092, es decir el 33.45% corresponde a nios, nias y adolescentes.
1.1. Vulneracin de los derechos fundamentales a Nios, Nias y Adolescentes

En la ciudad existen diferentes entidades que permiten validar la informacin sobre la situacin actual de los nios, nias y adolescentes, entre ellos, Fiscala de Menores, Polica de Infancia y Adolescencia. Secretara de Salud, Secretara de Educacin, Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), y Personera Municipal de Cali; as mismo, el Comit de Infancia y Familia, Hogares de Paso, Abuso Sexual, Consejo de Poltica Social, Erradicacin del Trabajo Infantil y Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
1.1.1. Derecho a la Proteccin Integral

El artculo 7 de la Ley 1098 de 2006, consagra la proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes y la materializacin de los esfuerzos por parte de los entes nacionales y territoriales para su cumplimiento.
7Ley 1098 del 08 de noviembre de 2006. Cdigo de la Infancia y la adolescencia. Recuperado de http:// www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2006/ley_1098_2006.html.
34
1.1.2. Muerte de nios, nias y adolescentes

De las 1773 muertes violentas presentadas en la ciudad entre el 1 de enero y el 17 de noviembre de 2013, el 6.2% (111) corresponde a mujeres y el 93.6% (1.661) a hombres, pero lo que resulta ms preocupante para la Personera Municipal de Cali, es que 12,5% (223) son vctimas menores de 18 aos de las cuales 204 han sido por arma de fuego, mostrando el alto grado de vulnerabilidad de esta poblacin.
1.1.3. Violencia Sexual en contra de nios, nias y adolescentes
Una de las situaciones que hoy preocupa a la ciudad de Cali, es el alto nmero de casos por violencia sexual en contra de nios, nias y adolescentes, que pese al alto nmero de casos, su identificacin y registro es deficiente, lo que no permite comparar los casos presentados ante los centros asistenciales y los denunciados ante las autoridades competentes. La informacin suministrada por el Centro de Atencin Integral para Vcti8Cfr. Artculo 209. Cdigo Penal. 9 Cfr. Artculo 208. Cdigo Penal
mas de Abuso Sexual (CAIVAS), revela que en la ciudad de Cali el 79,38% (635 casos) de estas agresiones son cometidas en contra de menores, de las cuales 57.5% (460) involucran a nios, nias y adolescentes menores de 14 aos, donde el tipo de delito ms frecuente es el acto sexual con menor de 14 aos8 con 39.75% (318), seguido del acceso carnal abusivo con menor de 14 aos9 con el 17.75% (142). Tabla 13
35
Tabla 13. Categora de los delitos sexuales discriminado por gnero
CATEGORIA Actos sexuales con menor de 14 aos Acceso carnal violento Actos sexual violento Acoso sexual
Mujeres 131 65 43 285
Hombres 14 9 4 33
Total casos 145 74 47 318
% Part. 18,13% 9,25% 5,88% 39,75%
Menores 318 39 65
Acceso carnal abusivo con menor de 14 aos Acceso carnal o acto sexual abusivo con incapaz de resistir
114
28
142
17,75%
142 29
Induccin a la prostitucin Trata de Personas Incesto Total
34
Acceso carnal o acto sexual en persona puesta en incapacidad de resistir
10 1 6 2
13
35
Pornografa con menores
12 1
15 8
4,38%
Explotacin sexual comercial con menor de 14 aos % Participacin

De acuerdo, al nmero de denuncias por el delito de acceso carnal abusivo con menor de 14 aos, en la actualidad no se logra identificar los posibles embarazados resultantes de este tipo de abuso. Dado que, el CAIVAS registra 142 denuncias, mientras que
88,13%
705
11,88%
95
1,00%
1,50%
1,88%
18 5
12 3
0,25%
800
0,13%
100,00%
0,13%
79,38%
635
la Secretara de Salud Pblica Municipal de Cali10 presenta 136 casos de nacidos vivos de madres menores de 14 aos, cifras que no concuerdan posiblemente por la falta de corresponsabilidad y articulacin de acciones por ambas entidades.
(Tabla 13) Fuente. Fiscala General de la Nacin. CAIVAS Cali 2013 Enero- Agosto 2013
10Secretara de Salud Pblica Municipal de Cali. Octubre 2013. Embarazo en Adolescentes, p. 6
36
1.2. Delincuencia Juvenil en el municipio de Cali

1.2.1. Delitos con participacin de menores de edad
A octubre 01 de 2013, han sido capturados por la Polica Nacional un total de 2.028 adolescentes entre los 14 y 18 aos, de los cuales, el 94.7% (1.922) fueron hombres y el 5.2% (106) mujeres. De los adolescentes capturados la mayor representacin con el 39.5% (801) lo tienen los jvenes de 17 aos, seguidos por 30,12% (611) con 16 aos, lo que demuestra una tendencia del crecimiento de la delincuencia juvenil en proporcin con el aumento de la edad de los adolescentes. Tabla 14
Tabla 14. Tabla Rangos de Edad por capturas
(Tabla 14) Fuente: Polica Infancia y Adolescencia. Enero Octubre 01 de 2013
Edad 13 aos 14 aos 15 aos 16 aos 17 aos 18 aos Total
Cantidad 0 197 415 611 801 4 2028
% Part. 0 9,8% 20,46% 30,12% 39,5% 0,2% 100%

do lugar, la fabricacin, trfico y porte de armas y municiones con 22.18% (450), seguido de hurto calificado con 18.98% (385) y por ltimo, el hurto simple con 17.98% (361). Tabla 15
Los cuatro mayores delitos cometidos por los 2.208 menores de edad capturados al 01 de octubre de 2013, son la fabricacin, trfico o porte de estupefacientes con el 23.96% (486), en segun-
37
Tabla 15. Clasificacin de Delitos cometidos por menores de Edad.

Tipo de delito Cantidad 450 486 % Part.
Trfico, fabricacin o porte de estupefacientes Hurto Calificado Hurto Simple Lesiones
Fabricacin, trfico y porte de armas y municiones
385 79
22,19%
23,96% 18,98% 3,90%
Violencia contra servidor pblico Homicidio
361 69
17,80% 3,40%
Violencia intrafamiliar Dao en bien ajeno Receptacin Extorsin
39
34
1,92%
22
27
Homicidio tentado
Violacin en habitacin ajena Uso documento falso Falsedad personal
10 4 4
17
20
1,08%
1,33%
1,68%
0,99%
0,20%
0,49%
0,84%
Ilicito aprovechamiento de los recursos naturales renovables
Secuestro simple Fabricacin, trfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas armadas Utilizacin ilegal de uniformes Rebelin Secuestro extorsivo
0,20%
0,15%
2 2
0,15%
0,10%
0,10% 0,10%
Acceso carnal abusivo con menor de 14 aos Acceso carnal Estafa
1 1
0,05% 0,05%
Violacin a derecho morales de autor Asonada
0,05%
Trfico de moneda falsificada Perturbacin servicios colectivos y oficiales Delitos informticos Total
0,05%
0,05%
0,05%
(Tabla 15)Fuente: Polica Infancia y Adolescencia. Enero Octubre 01 de 2013
2028
0,05%
100,00%
0,05%
0,05%
38
Centro transitorio
1.2.2. Proceso de Resocializacin, Rehabilitacin y Reeducacin finalidad del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes11.
En los Centros de Atencin Especializada (CAE) la resocializacin y reeducacin de menores infractores se encuentra en un promedio de edad entre los 14 a 18 aos, tendencia que ha cambiado debido a que el Ley 1453 de 201112 (Artculo 90) determin que el tiempo total de la condena en los CAE tendra una duracin de 2 a 8 aos, por cuanto los menores pueden permanecer en dichos centros hasta los 22 aos.
El ICBF es el responsable de la atencin de los menores infractores en la ciudad y para ello, tiene contratados dos operadores privados, con un total de 676 cupos, de los cuales el 94% (636) son para hombres y el 6% (40) para mujeres, cuya infraestructura actual corresponde a los siguientes centros: (Tabla 16)
a.) Infraestructura para atencin de menores infractores.

Centro de atencin Especializado y preventivo Valle del Lili Especializado y preventivo Buen Pastor Preventivo Vipasa Transitorio Trbol Transitorio Cespa Total
Tabla 16. Contratacin de Cupos para menores infractores

Cupos contratados 309 hombres 40 mujeres 269 hombres 17 hombres 24 hombres 17 hombres Operador Padres terciarios capuchinos
(Tabla 16) Fuente: Acta de visita por parte del Personero delegado de la Subdireccin de Menor y Familia
exigidas y necesarias en el marco de la responsabilidad penal para adolescentes.
676 cupos
ONG Crecer en familia ONG Crecer en familia Fue cerrado por orden judicial
ONG Crecer en familia
La ciudad de Santiago de Cali atiende a la poblacin juvenil infractora de la ciudad y de otros municipios, departamentos y zonas del pas. Pese a que el Centro Transitorio instalado en el Centro de Servicios Judiciales para Adolescentes fue cerrado, la situacin de los menores capturados sigue siendo compleja debido a que no hay un centro transitorio que cumpla con las condiciones
11 Cfr. Artculo 139. Ley 1098 de 2006 12 Ley 1453 del 24 de junio de 2011. Recuperado de http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1453_2011.html
El Centro de Formacin Juvenil Buen Pastor ha logrado garantizar en cierta forma los derechos de los menores durante su internamiento, no obstante hay ausencia de un centro transitorio que cumpla con las condiciones necesarias.
39
1.2.3. Fugas de Centros de Atencin para menores y jvenes infractores durante el ao 2013
Durante el 2013 se han fugado 273 menores y jvenes de los Centros que constituye un incremento del 1.137% con relacin a otros aos, lo anterior evidencia la debilidad de estos Centros en materia de seguridad. Como se muestra en la Tabla 17 el 70,32% (192 fugas) se han llevado a cabo en el centro de atencin para menores del Valle del Lili, seguido por el Buen Pastor con el 28,2% (77 fugas) y por ltimo, el centro transitorio el Trbol con el 1.46% (4 fugas).
Tabla 17. Fugas Centros de Atencin Menores Infractores Centro Valle del Lili Fecha Enero 26 Abril 21 Abril 25 Septiembre 27 Octubre 13 Ooctubre 14 Octubre 31 Subtotal Enero 3 Abril 28 Subtotal N Fugas 3 1 54 52 6 53 23 192 10 67 77 2 2 4
Buen Pastor Centro Transitorio Trebol
Junio 29 Agosto 21 Subtotal Total
(Tabla 17) Fuente: Personera Municipal de Cali.

La Personera Municipal de Cali en su gestin de seguimiento y como garante de los derechos fundamentales, ha evidenciado que el Centro de Formacin Juvenil Buen Pastor; ha mejorado la seguridad interna a partir de la aplicacin de sus protocolos de seguridad y adecuacin de las mejoras en sus instalaciones.
273
40
1.2.4. Restablecimiento de derechos a menores infractores

La finalidad del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes plantea la necesidad de generar procesos y medidas de tipo pedaggico, especfico y diferenciado a los procesos de reclusin que siguen los adultos, la rehabilitacin, reeducacin, resocializacin, y reparacin del dao, constituyen elementos importantes para garantizar una adecuada permanencia de los menores y poder cumplir con el sistema de responsabilidad penal para adolescentes. tienen los menores infractores con discapacidad psquica o mental; quienes no son juzgados, ni declarados penalmente responsables ni sometidos a sanciones penales13.
Tambin se hace necesario responder ante las necesidades especficas que
Sin embargo, los centros deben atender menores con este tipo de patologas, pese a que no cuentan con profesionales especializados para ello, muestra de lo citado, es que el Centro de Formacin Juvenil Buen Pastor cuenta con el 14.8% (40) de menores internos con patologas psiquitricas.
1.3. Conclusiones
a.) Se hace necesario el diseo de una Poltica Pblica de Prevencin de la Delincuencia Juvenil14, que permita la implementacin de estrategias y acciones conducentes a disminuir los ndices delincuenciales y la participacin de menores en delitos. generadas por el tiempo de consumo, requieren el acompaamiento especializado, en especial cuando los menores presentan episodios depresivos, desordenes del sueo, socipata, trastorno adaptativo ansioso, trastorno conducta disocial, trastorno de ansiedad, descontrol de impulsos, epilepsia, todas estas enfermedades que requieren el acompaamiento de salud mental.
b.) Se debe definir una infraestructura adecuada y ptima que permita la atencin de los menores infractores y en especial que d lugar al cumplimiento de los procesos de rehabilitacin, resocializacin y reeducacin de los menores que son trasladados a estos centros. c.) El manejo de las adicciones y las consecuencias en la salud de los menores
d.) Las 273 fugas presentadas a la fecha y los constantes disturbios al interior del Centro de Formacin Juvenil del Valle (Lili), evidencian fallas de seguridad en el lugar, a pesar de tener al exterior funcionarios de la Polica Nacional (segn lo establece el Artculo 87, Ley 1453 de 2011).
13 Cfr. Artculo 142. Ley 1098 de 2006 14 Cfr. Artculo 95. Ley 1453 de 2011
41
1.4.1. Alcalde Municipal
a.) Implementar la poltica pblica de Infancia, Adolescencia y Familia, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 1098 de 2006. b.) Implementar un sistema de registro que permita validar la informacin que es suministrada por las diferentes entidades sobre casos de presunto abuso sexual, de manera que se pueda cotejar con las denuncias y sanciones por este tipo de delitos, con enfoque diferencial y especializado. c.) Construir un Centro Transitorio, que brinde una atencin digna, permita la rotacin de cupos, se cumpla con el tiempo de permanencia de 36 horas y permita el traslado de los menores ante los jueces.
42
1.4.2. Secretara de Gobierno

a.) Analizar la implementacin de un plan de desmovilizacin y reinsercin a travs del cual se puedan crear programas sociales con jvenes en riesgo y permita crear opciones desde el sistema educativo y oportunidades laborales.
b.) Destinar los recursos necesarios para que el traslado de los menores desde el centro transitorio y hasta los despachos judiciales, se cumpla sin traumatismos.
1.4.3. Secretara de Educacin Municipal
a.) Implementar acciones que contribuyan a disminuir la desercin escolar y el ingreso a pandillas, por parte de los y las adolescentes. Avanzar en la implementacin de procesos de educacin y formacin integral, que vayan ms all de la adecuada utilizacin del tiempo libre.
b.) Garantizar el derecho a la educacin de los menores en los Centros de Atencin Especializada, mediante la asignacin de personal docente de planta.
1.4.4. Secretara de Salud Pblica
a.) Disear e implementar programas para la prevencin y atencin de menores de edad con problemas de adiccin a sustancias psicoactivas.
b.) Acompaar los procesos de atencin en salud mental en los centros de atencin especializada para menores infractores.
43
1.4.5. ICBF - Gobernacin del Valle Alcalda de Cali

a.) Evaluar la infraestructura actual del Centro de Formacin Juvenil del Valle (Lili) y determinar los planes y presupuestos necesarios para el mejoramiento de la seguridad y el cumplimiento de los procesos de rehabilitacin, reeducacin y resocializacin. b.) Contar con Centros de Atencin Especializad y Preventiva en los que se cumpla con la finalidad del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes en lo que respecta a los procesos de rehabilitacin, resocializacin y reeducacin. c.) Iniciar con los menores infractores en los centros de atencin, procesos de justicia restaurativa, los cuales apunten a la reparacin del dao.
1.4.6. ICBF
a.) Aumentar la oferta de cupos para el restablecimiento de derechos y la ubicacin de los nios, nias y adolescentes que se encuentran en los Hogares de Paso de la ciudad, evitando la vulneracin de sus derechos. c.) Revisar, analizar y definir las condiciones internas de seguridad que deben tener los operadores al interior de los centros de atencin para menores infractores.
b.) Definir programas de atencin que contribuyan a la disminucin de la delincuencia juvenil en las comunas de la ciudad.
d.) Definir parmetros e indicadores de desempeo a los operadores de los centros de atencin para menores infractores, de forma tal que se realice un seguimiento estricto a los fines establecidos por el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
44
Situacin de los Adultos Mayores en Cali
Los censos de poblacin proyectada para el 2013 en el Municipio de Santiago de Cali por el DANE, estiman que la poblacin ser de 2.319.655 personas15, de los cuales 1.109.106 el 48,8% sern hom-
2.1. Programas y Subsidios Econmicos para los Adultos Mayores.
bres y 1.210.578 que representan el 52,1% sern mujeres. Del total de la poblacin proyectada el 11,51% (267.115) corresponden a poblacin adulta mayor en el rango de edad de 60 a 80 aos y ms.
En la actualidad solo existe un programa que beneficia a la poblacin adulta mayor en Santiago de Cali, este programa es direccionado por la Presidencia de la Repblica, pero ejecutado y acompaado por la Oficina del Adulto Mayor del Municipio. El Programa de Solidaridad con el Adulto Mayor Colombia Mayor, busca aumentar la proteccin a los adultos mayores que se encuentran desamparados, que no cuentan con una pensin o viven en la indigencia o en la extrema pobreza, esta proteccin es a travs de la entrega de una ayuda de tipo econmico.
Por lo tanto, es importante que la Administracin Municipal fortalezca los programas de atencin al Adulto Mayor, si se tiene en cuenta que para el ao 2013 solo se asign un presupuesto de $304.897.644, para atender una poblacin de 6.549 (34,9%) adultos mayores, de los 12.179 no son beneficiarios de programas.
De los 46.961 adultos mayores identificados en el SISBEN con una puntuacin menor o igual a 39,32, el 60,1% (28.233) son beneficiarios y reciben el subsidio del programa Colombia mayor, el 39.9% (18.728) restante no recibe ayudas de tipo econmico. Segn datos suministrados por la Oficina del Adulto Mayor en Santiago de Cali a la fecha existen 41.093 adultos mayores16 en espera de ser beneficiados con este auxilio econmico.
15 16 17
As mismo, la Administracin Municipal destina recursos para la atencin de poblacin en situacin de abandono, es as como en el primer semestre del ao asign $234.000.000 para la atencin interna de 78 adultos mayores en el ao al Hospital Geritrico y Ancianato San Miguel. Sin embargo, estos recursos no son suficientes si se tiene en cuenta que mensualmente este centro recibe en promedio 7 solicitudes para acoger adultos mayores en situacin de calle y abandono. Solo en el 2013 se han presentado 71 solicitudes de albergue para adultos mayores, las cuales no han podido ser atendidas por la falta de cobertura17.
DANE. Proyecciones de Poblacin 2005-2013 Total por Sexo y Grupo de Edad, Noviembre 7 de 2013. www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-demografia/proyecciones-de-poblacion (ltima consulta: noviembre 7 de 2013) Acero, A. Gerontloga Oficina de Adulto Mayor (2013, Septiembre). [Entrevista con Felipe Delgado Personero Delegado de la Subdireccin Menor y Familia]. Acta de visita del 27 Septiembre de 2013. Ibidem.
45
2.2. Incumplimiento Ley 1276 de 200918

A pesar que la Ley 1276 de 2009 faculta a los entes territoriales para que se adopte la estampilla Pro Adulto Mayor, con el fin de generar recursos que permitan la financiacin de programas y proyectos para atender la poblacin adulta mayor en los municipios y departamentos; la Administracin Municipal Cali no ha radicado en el Concejo Municipal para su estudio y aprobacin el proyecto de Acuerdo por medio del cual se ordena cobro de la estampilla denominada Pro Adulto Mayor.
La apropiacin de estos recursos, permitira proteger al adulto mayor que se encuentre en estado de indigencia o de pobreza extrema, contra el riesgo econmico de la imposibilidad de generar los ingresos y contra el riesgo derivado de la exclusin social.
2.3. Conclusiones
Los adultos mayores gozan de proteccin especial por parte del Estado, sin embargo es una poblacin que se encuentra en alto riesgo y vulnerabilidad ante la falta de garanta de sus derechos fundamentales y la posibilidad de acceso al mnimo bsico.
2.4.1. Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
a.) Es necesario la implementacin de programas que permitan otorgar ayudas de tipo econmico y asistencial a los 41.093 adultos mayores que no son beneficiarios del auxilio econmico otorgado por el estado. b.) Se requiere el fortalecimiento del presupuesto para la atencin integral a la poblacin adulta mayor, ya que la cobertura de los programas solo beneficia al 60,1%. c.) Se deben adelantar acciones necesarias para que el Concejo Municipal apruebe el proyecto de Acuerdo, por medio del cual se ordena cobro de la estampilla Pro Adulto Mayor, en cumplimiento de lo establecido en la Ley 1276 del 2009.
18 Cfr Artculo 13. Ley 1276 de 2009 sobre la obligatoriedad de la estampilla pro adulto mayor en los departamentos y municipio de Colombia.
46
Situacin de la Poblacin Vctima del Conflicto Armado en Santiago de Cali
Dicho crecimiento, es debido a que Cali es la ciudad receptora del suroccidente Colombiano de la poblacin vctima,
19
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras19 otorga a la Personera, entre otras funciones, la responsabilidad de tomar declaraciones de vctimas que se registren en la ciudad, es as como entre enero y octubre de 2013 se tomaron 3.658 declaraciones, las cuales comparadas con el mismo periodo en el 2012 donde se registraron 1.793 se tiene un crecimiento del 104%.
principalmente proveniente de las costas de la regin pacfica encontrando que el mayor nmero de declaraciones se presentan en el Valle con el 35,39% (1.302), Cauca con el 25,29% (925) y Nario con el 22,58% (826). Particularmente, en el ltimo ao se presenta una tendencia de aumento debido a los enfrentamientos entre los actores del conflicto, en los municipios de Caloto, Miranda y Corinto, y la ocurrencia de varios hechos vctimizantes como actos terroristas en otros municipios como Tumaco. Tabla 18
Ley 1448 de 2011. Ley de vctimas y restitucin de tierras. Recuperado de http://www.secretariasenado.gov.co
47 Marcha por la paz
Tabla 18. Registro de declaraciones a nivel de Cali por departamento de origen20 Departamento Valle Cauca Nario Choco Antioquia Putumayo Caldas Tolima Caquet Huila Risaralda Cundinamarca Cesar Guaviare Meta Santander Arauca Casanare Crdoba Magdalena Boyac N. Santander Quindo Sucre Total Cant. 1.302 925 826 184 135 63 36 36 33 31 19 13 10 10 10 6 4 4 4 4 2 2 0 0 3.658 % Part. 35,59% 25,29% 22,58% 5,03% 3,69% 1,73% 1,00% 1,00% 0,90% 0,84% 0,52% 0,37% 0,26% 0,26% 0,26% 0,16% 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 0,05% 0,05% 0,00% 0,00% 100,00% % Part. Acumulado 35,59% 60,88% 83,46% 88,49% 92,18% 93,91% 94,90% 95,90% 96,80% 97,64% 98,17% 98,53% 98,79% 99,06% 99,32% 99,48% 99,58% 99,69% 99,79% 99,90% 99,95% 100,00%
(tABLA 18) Fuente: Personera Municipal de Cali 2013 Enero-Octubre 2013
Por otro lado, en el municipio de Cali se ha evidenciado desplazamiento intraurbano sobre el cual la Personera ha empezado un trabajo de seguimiento pero de difcil resultado por las pocas declaraciones que se presentan y que impiden dar un soporte para la toma de acciones. De acuerdo a las declaraciones recepcionadas, se encuentra que discriminando el nmero de integrantes por grupo familiar se alcanza una poblacin de 6.094 vctimas del conflicto, de las cuales el 39,32% (2.396) corresponde
20
a nios, nias y adolescentes, siendo una poblacin con proteccin especial Tabla 19. Adicionalmente, se encuentra la poblacin vctima se encuentra ubicada principalmente en las comunas 13, 14, 15 y 21, que conforman el conglomerado de oriente de la ciudad y se refleja un mayor ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Por otro lado, se evidencia que el 52,74% (3.214) de las vctimas son mujeres, mientras que el 46,32% (2,823) son hombres.
El nmero corresponde al total de declaraciones, el cual que puede variar cuando se cuenta cada integrante de familia.
48
Tabla 19. Total de vctimas en Cali por edades y gnero

Edad / Genero entre 0 y 5 entre 6 y 12 entre 13 y 17 entre 18 y 26 entre 27 y 60 entre 61 y 100 ND Total % Part. Mujer 359 476 357 534 1.144 164 180 3214 52,74% No Definido 1 4 2 6 LGBTI 1 1 1 3 0,05% No Informa 2 3 2 1 7 24 39 0,64% Hombre Total % Part. % Acum. 373 736 12,08% 12,08% 456 940 15,43% 27,50% 361 720 11,81% 39,32% 453 990 16,25% 55,56% 846 2004 32,88% 88,45% 152 316 5,19% 93,63% 182 388 6,37% 100,00% 2823 6094 100,00% 46,32% 100,00%
As mismo, se tienen identificados los hechos vctimizantes siendo el desplazamiento forzado el que deja el mayor nmero de vctimas con el
(Tabla 19) Fuente: Red Nacional de Informacin 2013 - Enero-Octubre
2 15 0,25
81,55% (5.427), seguido por el homicidio con el 8,40% (559) y en tercer lugar las amenazas con el 3,53% (235). Tabla 20
Tabla 20. Registro de vctimas en Cali por hechos vctimizantes21

Hecho Desplazamiento Homicidio Amenaza Desaparicin forzada Vinculacin de Nios Nias y Adolescentes Acto terrorista Abandono o Despojo Forzado de Tierras Secuestro Minas Antipersonal Tortura Total Delitos contra la libertad y la integridad sexual Personas 5427 559 235 150 81 86 53 % Part. 81,55% 8,40% 3,53% 2,25% 1,29% 0,80% 1,22%
(Tabla 20) Fuente: Red Nacional de Informacin 2013 Enero-Octubre 2013
22 7 5 6655
30
0,33% 0,11% 0,08% 100,00%
0,45%
21
El total de vctimas puede aumentar respecto a las vctimas por gnero y sexo, dado que, una misma persona puede ser vctima de varios hechos.
49
3.1. Conclusiones
a.) Las entidades territoriales deben destinar mayores esfuerzos y recursos para la atencin de vctimas del conflicto armado que llegan a la ciudad, dada la proporcin de la poblacin que se recepciona en el municipio. b.) Siendo los nios, nias y adolescentes un grupo poblacional altamente afectado por el conflicto armado y que han sido recibidos en la ciudad, deben desarrollarse programas, planes y estrategias con enfoque diferencial para esta poblacin, al igual que para la atencin de mujeres que permita el goce efectivo de derechos conforme a las obligaciones de los entes territoriales. c.) Se encuentran identificados los sitios de origen de los desplazamientos, pero no se evidencian procesos de retorno, ni de seguimiento de la poblacin recibida en la ciudad, lo que reduce la labor del ente territorial a la toma de declaraciones mientras el incremento de asentamiento de desarrollo humano incompleto aumentan. d.) Se empiezan a visualizar desplazamientos intraurbanos en la ciudad de Cali, que requieren de atencin e implementacin de polticas que se direccionen a la prevencin y reparacin.
3.2.1. A la Asesora de Paz
a.) En calidad de Secretara tcnica del Comit de Justicia Transicional, solicitar el incremento del presupuesto en el caso especfico de atencin humanitaria para las vctimas que llegan en el municipio de Cali.
3.2.2. A la Secretara de Bienestar Social y Desarrollo Territorial

a.) Disear estrategias en los territorios sub locales que permitan generar planes Operativos Territoriales con perspectiva de defensa y promocin de los derechos Humanos de las vctimas que all residen.
b.) En articulacin con las Secretaras de Educacin, Cultura y Deporte, disear programas de intervencin con enfoque diferencial y atencin prioritaria de nios, nias, adolescentes y mujeres para la poblacin recibida y asentada en la ciudad de Cali.
50
Sobre la Situacin de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad (PcD). Barreras de Acceso Fsico.
La Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad22 en el marco de las Naciones Unidas, adopta el modelo denominado social, conforme al cual, a diferencia de los dos modelos anteriores de prescindencia y clnico o rehabilitador, la discapacidad tiene un origen social y resulta como consecuencia de la concepcin y diseo de una sociedad que elabor un patrn de persona universal y sobre el cual edific el entorno social, econmico y fsico, en general23. 4.1. El derecho a la accesibilidad. La ley 361 de 199724 define la accesibilidad como un elemento esencial de los servicios pblicos a cargo del Estado y que debe ser tenida en cuenta por organismos pblicos o privados. De esta forma, sean de naturaleza privada o pblica, comerciales abiertos al pblico, educativos, deportivos, de salud, transporte, y en general todo espacio destinado al uso pblico o abierto al pblico y especialmente aquellos relacionados con la prestacin de un servicio que contenga en el fondo el goce de un derecho fundamental, debern garantizar la accesibilidad a todas las personas, incluyendo las Personas con Discapacidad.
22 23
De este modo, desde una perspectiva de los derechos humanos integral, debe ser la dignidad humana y la autonoma de las personas las que determinen el diseo del entorno y el eje central de las medidas que se deben adoptar. En ese sentido, existe la articulacin entre el individuo desde el punto de vista mdico y clnico, con el social, entendido este como el conjunto herramientas de inclusin y adaptacin del entorno para el efectivo y pleno desarrollo de plan de vida.
En la misma ley se define las barreras fsicas como toda traba, obstculo o limitacin que afecte la libertad o movimiento de las personas.
En desarrollo de la citada ley, se expiden los Decretos 1660 de 200325 relacionado con la garanta de acceso transporte pblico masivo, y el Decreto 1538 de 200526 en materia de la eliminacin de barreras arquitectnicas en espacios de uso pblico o abiertos al pblico. Conforme a este marco normativo, el cumplimiento de requisitos que permitan eliminar las barreras de acceso al transporte pblico y edificios de es-
Naciones Unidas. Los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad. Recuperado de: http://www.un.org/spanish/disabilities/default.asp?id=497. 24 Ley 361 de 1997. Secretara del Senado de la Repblica. Recuperado de: 25 Decreto 1660 de 20013, del Ministerio de Transporte. Recuperado de: https://www.mintransporte.gov.co/documentos.php?id=13&offset=2. PALACIOS, Agustina. El modelo social de discapacidad. Grupo Editorial CINCA. 2008. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1997/ley_0361_1997.html
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pacio pblico o privado para las Personas con Discapacidad, constituyen una obligacin de entidades y particulares, teniendo en cuenta igualmente las normas tcnicas y certificacin - NTC27 que sobre el tema se han expedido. En espacios pblicos o de uso pblico, las normas referenciadas indican que el acceso debe estar asegurado a travs de mecanismos que garanticen el ingreso autnomo de las PcD, los desniveles debidamente sealados y las puertas de vidrio o transparentes con franjas a un nivel promedio. Para la movilidad dentro de estas edificaciones debe existir un sistema de gua para las personas con visibilidad reducida o discapacidad visual, huellas y contrahuellas en las escaleras, al igual que contar con pasamanos, entre otros requisitos28.
En cuanto al transporte pblico, las terminales deben tener mecanismos de informacin y sealizacin visual, sonora y tctil, al igual que los vehculos de transporte al llegar a cada estacin. Igualmente, es obligacin contar con las facilidades de acceso (rampas, losetas tctiles, pasamanos) para el ingreso a las estaciones como a los vehculos29. Finalmente, todos los sitios que contemplen parqueaderos para visitantes deben disponer de espacios para personas con movilidad reducida, debidamente sealizados, atendiendo la NTC 490430 sobre su ubicacin en el sitio ms prximo a la entrada o senderos peatonales con las respectivas rampas de ser necesarias y con las dimensiones requeridas para que no sea necesario el uso de parqueaderos contiguos para la movilidad de las personas con sillas
26 27
Decreto 1538 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Recuperado de: http://www.minambiente.gov.co/documentos/res_1538_280807.pdf.
El Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin - ICONTEC presta servicios de asesora al Gobierno Nacional conforme a los decretos 767 de 1964, 2416 de 1971 y 2269 de 1993 para establecer disposiciones respecto a determinados temas. Consultado el 22 de noviembre de 2013 en: http://www.icontec.org/index.php/es/inicio/normalizacion. 28 INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TCNICAS Y CERTIFICACIN. Accesibilidad de las perso29 30 nas al medio fsico. Edificios. Escaleras. 2 Ed. Bogot: ICONTEC, 2004. (NTC 4145). Adems consultar NTC: 4140, 4143, 4201, 4960, entre otras. En materia de transporte pblico: INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TCNICAS Y CERTIFICACIN. Accesibilidad de las personas al medio fsico. Paraderos accesibles para transporte pblico, colectivo y masivo de pasajeros. 2 Ed. Bogot: ICONTEC, 2005. (NTC 5351). INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TCNICAS Y CERTIFICACIN. Accesibilidad de las personas al medio fsico. Estacionamientos accesibles. 2 Ed. Bogot: ICONTEC, 2000. (NTC 4904).
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4.2. La situacin de accesibilidad para Personas con Discapacidad en Cali

Entre el 19 de junio y el 5 de julio de 2013, una comisin de la Direccin Operativa del Ministerio Pblico, defensa y promocin de Derechos Humanos, junto con miembros del Movimiento de Vida Independiente31 y la Veedura Ciudadana para la Construccin de la Inclusin32, realizaron visitas a distintos escenarios encontrando la siguiente situacin en cuanto al estado de accesibilidad y barreras arquitectnicas, fsicas y urbansticas. En la Tabla 21, se discriminan los escenarios revisados y la situacin encontrada en el recorrido realizado por la Personera Municipal.
31El Movimiento de Vida Independiente es un colectivo de activistas de derechos de poblacin con discapacidad, conformado por personas independientes y ONG s del sector de discapacidad, el cual tiene como propsito la promocin del goce efectivo de los derechos de este grupo poblacional. 32 Veedores inscritos en la Personera Municipal reconocidos en Resolucin N 289 de diciembre de 2002. Registro N 384.
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Tabla 21. Resumen recorrido de verificacin de escenarios pblicos en cuestiones de discapacidad

Tipo de escenario Escenarios Deportivos33 1. 3. 4. Situacin encontrada En varios escenarios no existe loseta tctil (gua para personas con discapacidad visual). Todos los escenarios carecen de mapa tctil (gua para invidentes). Varios escenarios carecen de rampas con pasamanos laterales Falta de sealizacin de los parqueaderos para personas con discapacidad. Los baos carecen de sealtica, normas sobre accesibilidad relacionada con las bateras sanitarias y duchas sin barandas. Las graderas carecen de espacio para personas con movilidad reducida y de superficie de alerta para personas con discapacidad visual. Varios escenarios carecen de rampa para el acces conforme a los requerimientos tcnicos. Hay escenarios en los que existe mobiliario en las paredes representando un riesgo para las personas con visin reducida. No existen franjas fluorescentes para las puertas de vidrio.
2.
5.
6. 7. 8. 9. Escenarios culturales y artsticos34
33 Los escenarios visitados fueron: Coliseo del Pueblo, Piscinas Hernando Botero Obyrne, Liga Vallecaucana de Tenis, Liga de Ajedrez, Diamante de Softball, Hockey, Korfball (Escuela Nacional del Deporte), Veldromo Alcides Nieto Patio y el Patindromo Mundialista. 34 Los escenarios visitados fueron: Teatro Jorge Isaacs, Plazoleta Jairo Varela, Secretara de Cultura Centro Cultural, Teatro Municipal, Teatro al aire libre los cristales, Museo La Tertulia
Transporte masivo35
1. Poco o nulo acceso para las personas con discapacidad. 2. Ausencia de rampas. 3. Carece de sealizacin, mapa tctil y losetas tctiles. 4. Graderas sin espacios diseados para la poblacin con discapacidad. 5. No existen bateras sanitarias para la poblacin con discapacidad o las que hay son reducidas. 6. En algunos escenarios, las escaleras no tienen huella y contrahuella. a. Estaciones (Torre de Cali, Estadio y Unidad Deportiva)
2. 3. 4.
1.
5. 6. 7.
8. 9.
1. De Torre de Cali a Estadio, el equipo de transporte no contaba con la informacin sonora sobre la prxima estacin para las personas con visibilidad reducida o limitada. 2. En el trayecto de Estadio a Unidad Deportiva, no haba mecanismo de informacin visual. 3. La informacin no debe quedar restringida, sino por el contrario ser garantizada para toda la poblacin en todo momento.
b. Buses
En las estaciones Torre de Cali, Estado y Unidad Deportiva no existe loseta tctil. El acceso a las estaciones carece de las indicaciones tcnicas sobre los pasamanos. El lector de las tarjetas para consulta de saldo debe ser sonoro para las personas con visibilidad reducida. Los apoyos isquiticos de las estaciones tienen publicidad en la parte superior lo que obstaculiza su uso para las personas, pues resulta incmodo aprovechar el apoyo para recostar el cuerpo. Las puertas glass (el acceso alterno para poblacin con discapacidad) no todas funcionan de la mejor forma. En unidad deportiva deben esperar la autorizacin que solicita el guarda privado, lo que se demora ms de 15 minutos, creando un acceso dispendioso. En la misma estacin las rampas tienen deteriorados los antideslizantes. Debe existir un mapa tctil para los invidentes. No hay personal sensibilizado presente en las estaciones para la gua y atencin de la poblacin con discapacidad, denominados tambin facilitadores ni aplicacin del valor diferencial.
35 Se visitaron las estaciones de Torre de Cali, Estadio y Unidad Deportiva, y se realizaron los recorridos en buses de la estacin Torre de Cali a Estadio, y de Estadio a Unidad Deportiva.
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Tabla 21. Resumen recorrido de verificacin de escenarios pblicos en cuestiones de discapacidad

Tipo de escenario
36 Se visitaron las siguientes obras: Puente peatonal Universidad Autnoma, Puente peatonal de la Calle 5 con carrera 80 y Puente peatonal de la Universidad Santiago de Cali. 37 Los lugares visitados fueron: Karens Pizza de San Fernando, McDonlads Unicentro, Cmara de Comercio de Cali.
Situacin encontrada 1. No cuenta con rampa. 2. Para el paso peatonal no existe semaforizacin. 3. Escaleras carecen de huella y contrahuella para las personas con visin reducida. 1. Falta de sealizacin en los parqueaderos. 2. No presentan rampas de acceso los locales u oficinas. 3. Carece de rampas para acceso tanto a los sitios como a las bateras sanitarias. 4. Bateras sanitarias sin cumplimiento de normas tcnicas para personas con discapacidad. 5. Las rampas existentes no cumplen con las normas y requerimientos para poblacin con discapacidad.
Movilidad peatonal36
Espacios privados comerciales37
38 Se visitaron las estacioLa Subsecretara de Desarrollo Pedaggico- Secretara de Educacin, a travs del oficio 4143.2.10.704 recibido en la Personera Municipal de Cali el 14 de junio de 2013 con radicacin 2013-901-005548-2, relaciona 23 Instituciones Educativas que cuentan con adecuaciones en su infraestructura para el acceso y la permanencia de los estudiantes en condicin de discapacidad. De las 23 instituciones la Personera visit dos el da 5 de julio de 2013. Las instituciones visitadas fueron: Colegio Santa Librada y Colegio Jos Holgun Garcs.
Instituciones educativas38
(Tabla 21) Fuente. Personera Municipal de Cali
4.3. Conclusiones
1. Carecen de losetas tctiles. 2. Carece de guas tctiles o losetas para la poblacin con discapacidad 3. No existe huella y contrahuella en las escaleras. 4. Pasamanos no cumplen con la reglamentacin. 5. Incumplimiento de normatividad en materia de bateras sanitarias. 6. Escaleras de acceso para la entrada vehicular no tiene sealizacin cos sobre personas con discapacidad y la accesibilidad universal. b.) En la ciudad de Cali hacen falta campaas de concientizacin sobre la poblacin con discapacidad, tanto en el sector privado como en los funcionarios pblicos toda vez que las barreras sociales, es decir, de exclusin o ausencia de enfoque diferencial son permanentes en el espacio cotidiano y se reflejan en el espacio pblico y la persistencia de barreras fsicas y arquitectnicas.
a.) A pesar de existir avances en varios aspectos en la ciudad sobre eliminacin de barreras arquitectnicas y urbansticas, todava persisten muchos impedimentos para el acceso universal, tanto en espacios pblicos como privados, que impiden el ejercicio pleno de la ciudadana y frente a lo cual se concluye que hay un incumplimiento por parte de personas naturales y jurdicas, a la hora de disear y construir nuevas edificaciones en materia de normatividad, pues no se estn realizando con el cumplimiento de los requerimientos tcni-
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4.4.1. A la Secretara de Bienestar Social
a.) Disear campaas de sensibilizacin que permitan por medio de la pedagoga, eliminar y derrumbar las barreras sociales que se reflejan todava en la sociedad.
funciones de control sobre Metrocali y los operadores para el cumplimiento de la normatividad en materia de acceso universal para la Poblacin con Discapacidad.
4.4.3. A la Secretara de Infraestructura

a.) Adecuar los puentes peatonales realizando los ajustes razonables que permitan la movilidad de las Personas con Discapacidad.
4.4.2. A la Secretara de Trnsito
a.) Ejercer, conforme a la ley 361 de 1997 y sus decretos reglamentarios, las
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Sobre la Situacin de Derechos Humanos de las Personas Privadas de la Libertad en la Crcel de Villahermosa.
La Personera Municipal de Santiago de Cali, mediante una comisin de Derechos Humanos, realizada en el mes de marzo de 2013, revis las condiciones de hacinamiento y los peligros que amenazan la infraestructura fsica por la sobrepoblacin que alberga el Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Cali (EPMSC) Villahermosa, evidenciadas estas circunstancias se estableci que existe una inminente vulneracin de los derechos humanos de los internos, as como para el personal del INPEC consti-
tuye un riesgo esta situacin.
En la actualidad cuenta en los patios y pasillos especiales se cuenta con un total de 6.301 internos, sin embargo su capacidad real de instalacin podra acoger mximo 1.617, lo que indica que en la actualidad se tiene una sobrepoblacin del 289,67%; siendo el patio 3 con el 977,33% (808 capacidad 75) el que presenta mayor hacinamiento seguido por el patio 1 A, lo que genera problemas de salubridad y convivencia. Tabla 22.
Tabla 22. Capacidad instalada vs capacidad real Centro Penitenciario Villa Hermosa Cali Capacidad / Patio Capacidad real Patio 1 123 Patio 1-A 126 Patio 2 186 Patio 3 75 Patio 4 130 Patio 5 142 Patio 6 57 Patio 7 132 Patio 8 96 Patio 9 354 Patio 10 196 Pasillo Especial LGTBI Pasillo Especial Indgenas Otros Total 1617 Internos actual 177 981 953 808 804 829 378 137 178 667 186 29 45 129 6301 % hacinamiento por patio 43,90% 678,57% 412,37% 977,33% 518,46% 483,80% 563,16% 3,79% 85,42% 88,42% -5,10% 289,67%
( Tabla 22) Fuente: INPEC- EPMSC Cali Actualizado al 31 de octubre de 2013
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A raz de una tutela interpuesta por la Personera Municipal en marzo de 2013 contra el Instituto Nacional Penitenciario INPEC, la Alcalda de Santiago de Cali y el Director de la Crcel de Villahermosa, por considerar que los derechos fundamentales a la vida en condiciones dignas y la integridad estn siendo vulnerados en el Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Cali (EPMSC) Villahermosa frente a los hechos descritos, se orden mediante sentencia TI-096 del 27 de agosto de 2013 proferida por el Juzgado Dcimo Penal del Circuito, confirmada por la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, el traslado de los internos en la medida en que se reduzca el hacinamiento y el riesgo, entre otras medidas para mejorar las condiciones de vida de los all internos.
adecuadas, pues las caractersticas de ventilacin son mnimas generando temperaturas dentro de los pabellones que superan los 40 grados centgrados, el sistema elctrico tambin es un factor altamente riesgoso, la amplitud de corredores y escaleras, el funcionamiento del sistema sanitario por la proliferacin de humedades que afectan la conservacin de las estructuras de concreto y favorece las condiciones de insalubridad al interior del penal, los espacios para el descanso, la recreacin, trabajo y estudio son precarios, y los que existen no estn en buenas condiciones en la gran mayora del centro de reclusin. Las condiciones de seguridad derivadas de la capacidad disponible de personal de guardia, presenta un dficit superior a 50 unidades, ya que slo dispone de 200 guardianes, de los cuales 180 responden por la vigilancia de los internos, que cumplen detencin domiciliaria y el traslado de 120 internos por da a los despachos judiciales; y los 20 restantes son destinados para actividades administrativas y de oficina.
La Direccin del Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Cali (EPMSC) Villahermosa, mediante oficio 226 EPMSC CALI No.TUT-DIR-778, inform que desde el 30 de julio hasta el 24 de octubre de 2013, se han trasladado 175 internos a diferentes establecimientos del pas, informacin que es insuficiente para la disminucin del hacinamiento tomando como base la capacidad del penal, descrita anteriormente. Las condiciones espaciales y de funcionalidad de los edificios no son las
Los protocolos de seguridad que se establecen por cada interno que se traslada es de tres unidades de guardia para su custodia, es decir que se requerira un total de 360, que en la realidad llega a 16, es decir el 4% de lo necesario, adems, falta personal de custodia para el traslado de los internos a servicios mdicos.
58
A la llegada de los internos al centro carcelario se le realiza una valoracin mdica para establecer las condiciones de salud, con resultados aceptables, sin embargo al poco tiempo empiezan las visitas continas por diversas dolencias, siendo las ms recurrentes segn reporte del mes de octubre del presente ao, faringitis aguda en un total de 51 consultas y escabiosis con 47 citas39, siendo un factor desencadenante la humedad que se tiene en el establecimiento por el deterioro fsico de la infraestructura, aunado a la carencia de bateras sanitarias, que en la actualidad es de una por cada 200 personas y la falta de espacio, hasta el punto de convertir las duchas en dormitorios40.
La poblacin carcelaria est compuesta por internos que entre los 18 hasta los 93 aos, siendo los de mayor representacin los jvenes entre los 18 y 25 aos con el 38,72% (2.440), seguido por adultos entre los 26 35 aos con el 37,49%, que corresponden al rango edad de mayor utilidad laboral, como tambin se advierte que hay adultos mayores, que podran estar bajo beneficios judiciales. Adems, hay 56 personas con discapacidad, que no cuentan con la infraestructura necesaria para gozar de una vida en condiciones dignas. Tabla 23
Tabla 23. Internos clasificados por edades

Rango de edad 18-25 26-35 36-45 46-60 61-80 81-100 TOTAL
39 40 IPS Caprecom INPEC.
( Tabla 23) Fuente: INPEC- EPMSC Cali Actualizado al 31 de octubre de 2013
Cantidad 2440 2362 887 484 125 3 6301
% Participacin 38,72% 37,49% 14,08% 7,68% 1,98% 0,05% 100,00%
GMEZ, C. Coordinador de IPS Caprecom en EPMSC (2013, noviembre). [Entrevista con Luz Marina Palomeque, Personera Delegada para Derechos Humanos] Acta de visita del 22 de noviembre de 2013.
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Adicionalmente se tiene el registro o clasificacin de los internos de acuerdo a su nivel de escolaridad, donde el 38,23% (2.409) cuentan con educacin bsica primaria, seguidos por el 20,77% con estudios de educacin bsica secundaria. Tabla 24
Tabla 24. Nivel de escolaridad de los internos Grado de Escolaridad Ninguno Bachillerato Primaria Universitario Grado 6 y 7 Grado 8 y 9 Tcnico TOTAL Cantidad 156 1309 2409 115 1184 1121 7 6301 % Participacin 2,47% 20,77% 38,23% 1,82% 18,79% 17,79% 0,11% 100%
De otro lado, respecto a su situacin jurdica, en la actualidad se encuentran sindicados 3085 internos y condenados 3216, lo que muestra que son ms las personas que estn siendo procesadas, que las que se les ha definido su litigio.
(Tabla 24) Fuente: INPEC- EPMSC Cali Actualizado al 31 de octubre de 2013
5.1. Conclusiones
a.) Las condiciones estructurales de la crcel constituyen un riesgo para la vida de los internos, en razn a ello, la direccin del establecimiento ha tomado como medida preventiva, reducir los das de visita para evitar que colapse por el sobrepeso, ya que un solo da de visita puede llegar a albergar cerca de 12.000 personas. Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Cali (EPMSC) Villahermosa, amenazan la vida de los internos, y afecta en grado sumo la dignidad del ser humano, pese a su condicin de infractor, pues ello no faculta al sistema penitenciario para que sea cosificado, como escarmiento para materializar la prevencin general negativa como funcin de la pena.
b.) Las malas condiciones sanitarias en el interior de los pabellones obedece a presencia de humedades, filtraciones de aguas residuales y exposicin de algunos tramos del sistema de alcantarillado aumentando las condiciones de insalubridad del lugar. c.) La crisis humanitaria que se vive en el
d.) El nmero actual de personal de guardia en el Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario no obedece a la realidad de carga humana interna, poniendo en riesgo la integridad del mismo personal que se encuentra en desproporcin.
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5.2.1. Al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
a.) Disponer la reubicacin de al menos el 50% de la poblacin carcelaria que se encuentra en el Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad Carcelaria de Cali- Villahermosa, mediante la remisin a otros establecimientos penitenciarios con estructuras fsicas modernas y sanitariamente adecuadas. b.) Realizar un peritaje tcnico por parte de profesionales idneos en materia de ingeniera estructural, con el fin de ejecutar planes de mejoramiento para la infraestructura fsica y sanitaria que garanticen condiciones dignas a los internos.
61
c.) Integrar a su planta de cargos personal de guardia que cubra la deficiencia existente de acuerdo con el nmero de internos y las actividades que se presentan en el cumplimiento de los protocolos de seguridad.
d.) Disear de forma articulada con el Ministerio Pblico una estrategia que permita la aplicacin de beneficios judiciales y penas alternativas a la privacin de la libertad para las personas con discapacidad, adultos mayores y personas que conviven con VIH.
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Tercera Parte
Centro para la Transparencia y el Registro de Atencin Ciudadana Sobre los Derechos ms Vulnerados.
Segn el registro de atencin ciudadana recepcionado y tramitado por el Centro para la Transparencia de la Personera Municipal Cali, durante el periodo comprendido entre enero y septiembre de 2013 se registraron 3.448 atenciones; de las cuales comparados con el ao anterior 2012 (enero-septiembre) se presentaron 2.853 atenciones. Esto quiere decir que para el ao 2013 se dio un crecimiento del 20,85% en la recepcin y tramite de solicitudes. Sobre este porcentaje (20, 85%) se encuentra que a diferencia del ao 2012 el derecho ms vulnerado es el de la sa-
lud con una participacin del 32,37% (1116), seguido por el derecho a la integridad personal con el 17,40% (600) y derecho al control de los bienes y servicios brindado a la comunidad con el 9,60% (331).
Es decir, la vulneracin del derecho a la salud para el ao 2013 ocupa un primer lugar con un crecimiento del 110,57%, hecho que muestra la crisis por la que est pasando el servicio de salud desde los diferentes actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS. Tabla 25
2013 2012
Tabla 25. Clasificacin de los cinco Derechos ms vulnerados aos 2012 2013
I Derecho Vulnerado Cantidad 1116 600 331 % Part. 32,37% 17,40% 9,60% Cantidad 530 1066 497 % Part. 14,56% 29,28% 13,65%
( Tabla 25) Fuente de informacin: Base Datos Centro para la Transparencia Personera 2012 y 2013 BD CPT 2012 y 2013
2 3
4 ART. 48 SEGURIDAD SOCIAL - La seguridad social es un servicio pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo la direccin, coordinacin y control del Estado 5 ART. 11 DERECHO A LA VIDA - El Derecho a la vida es inviolable 6 Total general OTRO
ART. 78 VIGILANCIA A PRODUCCIN, BIENES Y SERVICIOS - La ley regular el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, as como la informacin que debe suministrarse al pblico en su comercializacin
ART. 12 INTEGRIDAD PERSONAL - Nadie ser sometido a desaparicin forzada, a torturas ni a tratos o penas crueles
ART. 49 SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud
% C/D 110,571% -43,71% -33,40%
171 134 1096
4,96% 3,89% 31,79%
127 178 1243
3,49% 4,89% 34,14%
34,65% -24,72% -11,83%
3448
100,00%
3641 100,00%
64
Vulneracin del Derecho a la Salud
La Personera ha encontrado que las EPS con el 71,24% (795) son las entidades que presentan el mayor nmero de quejas por parte de los ciudadanos, seguido por las IPS con el 20,70% (231), como se muestra en Tabla 26 As mismo, se logra clasificar cules de las EPS que brindan sus servicios en
Tabla 26. Entidades vulneradoras del derecho a la salud TIPO ENTIDAD EPS IPS_HOSPITALES_CLNICAS OTRO MUNICIPIO_SANTIAGO_DE_CALI ENTIDADES_NACIONALES NINGUNA EMPRESAS_SERVICIO_PUBLICO_PRIV INSTITUCIONES_EDUCATIVAS GERITRICOS Total general % Part.Sexo F 538 147 17 18 16 3 Total general 795 231 31 26 21 5 4 1 2 1 1 741 375 1116 66,40% 33,60% 100,00% M 257 84 14 8 5 2 4 1
Cali presentan mayor nmero de quejas, encontrando que los 5 primeros lugares lo ocupan 3 EPS del rgimen contributivo y 2 del subsidiado como son: la Nueva EPS con el 16,73% (133), la SOS con el 14,59% (116), EMSSANAR con el 13,58% (108), COOMEVA con el 11,45% (91) y CAPRECOM con el 10,69% (85). Tabla 27
% Part. 71,24% 20,70% 2,78% 2,33% 1,88% 0,45% 0,36% 0,18% 0,09% 100,00%
% Acum. 71,24% 91,94% 94,71% 97,04% 98,92% 99,37% 99,73% 99,91% 1 00,00%
(Tabala 26) Fuente de informacin: BD CPT 2013
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Tabla 27. Clasificacin de las EPS con mayor nmero de quejas ante la Personera 41
I NOMBRE ENTIDAD 1 NUEVA EPS EPS-C 2 SOS - SERVICIO OCCIDENTAL DE SALUD EPS-C 3 EMSSANAR EPS-S 4 COOMEVA EPS-C 5 CAPRECOM EPS-S 6 SALUDCOOP EPS-C 7 COMFENALCO EPS-C 8 COOSALUD EPS-S 9 SALUDTOTAL EPS-C 10 CAFESALUD EPS-S 11 SANITAS EPS-C 12 OTRO 13 SURAMERICA EPS-C 14 ASMET SALUD EPS-S 15 SELVA SALUD EPS-S 16 CAFESALUD EPS-C 17 COSMITET EPS-C 18 POLICA NACIONAL 19 CNDOR EPS-S 20 FONDO PASIVO PENSIONAL PUERTOS DE COLOMBIA EPS-C 21 ALIANSALUD EPS-C 22 AIC - ASOCIACION INDIGENA DEL CAUCA 23 CRUZ BLANCA EPS-C Total Total general 133 116 108 91 85 58 56 41 25 12 11 11 10 10 6 6 6 2 2 2 2 1 1 795 %Part. 16,73% 14,59% 13,58% 11,45% 10,69% 7,30% 7,04% 5,16% 3,14% 1,51% 1,38% 1,38% 1,26% 1,26% 0,75% 0,75% 0,75% 0,25% 0,25%
(Tabla 27) Fuente de informacin: BD CPT 2013
1.1. Clasificacin de las quejas por vulneracin del derecho a la salud
La Ley 100 de 1993 Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones (Colombia, 1993), establece en el Captulo I, seis principios generales para la prestacin del servicio general de seguridad social como son la eficiencia, la universalidad, la solidaridad, la integralidad, unidad y participacin. A continuacin se describe la vulneracin de este derecho a partir del cumplimiento
efectivo del derecho a la salud. Tabla 28
de estos principios. Con relacin al principio de eficiencia el ptimo flujo de recursos del SGSSS 42 permite que haya estabilidad financiera y as mismo que los servicios de salud sean brindados con calidad y oportunidad; sin embargo, se encuentra que la negacin del servicio, falta de oportunidad, negacin de insumos, irregularidad en el servicio, entre otros; atentan contra el goce
41 Esta clasificacin se encuentra de acuerdo al nmero de quejas presentadas ante la Personera no por el nmero de usuarios de cada EPS. 42 Sistema General de Seguridad Social en Salud.
0,25% 0,25% 0,13% 0,13% 100,00%
66
Tabla 28. Clasificacin de las quejas por el derecho a la salud

TIPO REQUERIMIENTO NEGACIN DEL SERVICIO OPORTUNIDAD EN AUTORIZACIONES MALA ATENCIN 118 58 96 F 62 38 56 M Total general 180 152 96 90 % Part. 16,13% 8,60% % Acum. 16,13%
(MEDICAMENTOS, CITAS O SERVICIOS) IRREGULARIDAD EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO NEGACIN DE INSUMOS
Total general
OTROS REQUERIMIENTOS
741
358
49
62
28 167 24
13,62%
375
1116
525
73
100,00%
47,04%
6,54%
8,06%
29,75%
38,35%
100,00%
52,96%
46,42%
La Universalidad de servicio se encuentra que las diferentes instituciones anteponen trmites administrativos o cobros para la prestacin de los servicios.
nas con enfermedades mal llamadas de alto costo, entre otros.
Solidaridad: se encuentra que un alto ndice de vulneraciones se presenta principalmente en la poblacin de nios, nias y adolescentes NNA, as como, los adultos mayores, personas en condiciones de discapacidad, perso-
Integralidad: Para la prestacin de servicio ha sido necesario acudir a la instauracin de tutelas para que sean autorizados por las EPS. Es as, como en lo corrido del ao se han realizado 190 tutelas y 55 desacatos desde la Personera Municipal.
67
Derecho a la Integridad Personal
El derecho a la integridad personal, es el segundo ms vulnerado segn el registro de la Personera Municipal de Cali, con el 17,40% - 600 atenciones; a este pertenecen los requerimientos generados por ley de vctimas y las declaraciones de desaparicin registradas ante la Personera Municipal.
Tabla 29. Clasificacin de las entidades o particulares que vulneran el derecho a la Integridad Personal
Nombre Entidad Particular DPS - Departamento para la Prosperidad Social Fiscala General de la Nacin Poloca Nacional Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad INPEC - Instituto Nacional Penitenciario Otro Fuerza Militares de Colombia Juzgados ICBF - Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Secretara de Educacin Municipal Clnica Valle del Lili DNP - Departamento Administrativo de Planeacin Nacional Registradura Nacional del Estado Civil Colegios Privados Total general 600 Cuenta de I 324 219 20 12 5 5 4 2 2 2 1 1 1 1 1 % Part. 54,00% 36,50% 3,33% 2,00% 0,83% 0,83% 0,67% 0,33% 0,33% 0,33% 0,17% 0,17% 0,17% 0,17% 0,17%
(tabla29) Fuente de informacin: BD CPT 2013
Con relacin a las solicitudes recepcionadas y tramitadas con las personas vctimas del conflicto armado en cum-
plimiento de la Ley 1448 del 2011, el 36,50% (219) son en contra del Departamento de la Prosperidad Social, entidad encargada de la atencin y proteccin de las vctimas registradas en el Registro nico de Victimas-RUV, las quejas ms recurrentes en contra del DPS son la entrega de ayudas humanitarias, la solicitud de declaracin como vctima y la solicitud de reparacin administrativa. Tabla 29
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Derecho a la Vigilancia de la Produccin de Bienes y Servicios
Tabla 30. Clasificacin de las entidades o particulares que vulneran el derecho a la Vigilancia de la Produccin de bienes y servicios
Es el tercer derecho ms vulnerado registrado en la Personera Municipal, con el 9,60% (331).Pertenecen las quejas presentadas por servicios pblicos y privados como son acueducto, alcantarillado, energa, gas, telefona, servicios prestados por la administracin municipal, entre otros.
La entidad con mayor representacin es EMCALI con el 31,72% del registro (105 de 331), seguido las dependencias de la Administracin Municipal Hacienda 11,78% (39), Valorizacin 6,65% (22) y Gobierno 4,23%. Tabla 30
NOMBRE ENTIDAD Cuenta de I EMCALI E.I.C.E E.S.P 105 PARTICULAR 63 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE HACIENDA MUNICIPAL 39 SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA Y VALORIZACIN 22 SECRETARIA DE GOBIERNO, CONVIVENCIA Y SEGURIDAD 14 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL 11 FISCALA GENERAL DE LA NACIN 10 JUZGADOS 7 EMAS CALI S.A. E.S.P 6 OTROS 54 Total general 331
Las quejas ms recurrentes son la facturacin de servicios pblicos, el cobro del impuesto predial y valorizacin.
% Part. 31,72% 19,03% 11,78% 6,65% 4,23% 3,32% 3,02% 2,11% 1,81% 16,31% 100,00%
4. Conclusiones
a.) Las entidades responsables del manejo de los recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud - SGSSS deben garantizar el acceso a la salud de manera ptima que permita el goce de la misma desde las diferentes etapas de promocin, prevencin y recuperacin de la salud de todos los colombianos.
b.) Es necesario que las entidades encargadas de llevar a cabo la restitucin de derechos y la aplicacin de la ley de vctimas, brinden garantas a las vctimas desde los diferentes programas a los que aplican. Es decir, que las ayudas humanitarias lleguen oportunamente, se respete su acceso a la salud, se realicen programas para ejecucin de proyectos productivos, entre otros.
c.) Los usuarios de bienes y servicios tanto pblicos como privados, tienen el derecho de contar con instituciones eficientes y que brinden servicios de
69
calidad. Por lo tanto no se debe trasladar a los usuarios problemas internos o administrativos que obstaculicen el acceso a los bienes y servicios pblicos a los que tienen derecho.
5.5. Departamento de la Prosperidad Social

Respuesta oportuna a los requerimientos de las vctimas de manera eficaz y oportuna.
5. Recomendaciones
5.1 Fosyga o quien haga sus veces
5.6. EMCALI
Destinar recursos especficamente para la proteccin de los derechos de las mujeres, nias y adolescentes.
5.2. EPS o Gestoras de Salud 43
a.) Mayor control para la inclusin en la facturacin de otros servicios dentro del recibo de servicios pblicos como seguros, electrodomsticos, entre otros.
Que las autorizaciones, asignacin de citas, entrega de medicamentos, insumos, entre otros sean oportunos y con calidad. Adems realizar un saneamiento de sus cuentas por pagar con los prestadores de servicios de salud para garantizar el acceso a los mismos por parte de los ciudadanos.
b.) Seguimiento a los servicios prestados por las entidades contratistas responsables del corte y reconexin de servicios pblicos.
5.7. Municipio de Santiago de Cali
5.3. Prestadores de Servicios (IPS)
a.) Brindar respuesta oportuna a los requerimientos de los ciudadanos dentro de los trminos establecidos por la Ley. b.) Unificacin de bases de datos. c.) Evitar la tramitologa y el traslado de responsabilidades administrativas al ciudadano.
Eliminacin de barreras de acceso tales como autorizacin para prestacin de servicios, cobros anticipados, traslado de funciones administrativas, entre otros.
5.4. Superintendencia Nacional de Salud
Como entidad de inspeccin, vigilancia y control identificar los motivos por el no giro de algunos pagos a las EPS por parte del Fosyga.
43 (Congreso Nacional de la Repblica, 2013)
70
Cuarta Parte
Movilidad y Transporte en Santiago de Cali
La Constitucin Poltica Colombiana establece en su artculo 24, Captulo I de los derechos fundamentales que: todo Colombiano con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de l, y a permanecer y residenciarse en Colombia. Igualmente fundamentado en la Carta Magna, el Cdigo Nacional de Trnsito (reglamentado mediante la Ley 769 de 2002) en el Art. 1 seala: todo colombiano tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, pero est
sujeto a la intervencin y reglamentacin de las autoridades para garanta de la seguridad y comodidad de los habitantes, especialmente de los peatones y de la poblacin con discapacidad, fsicos y mentales, para la preservacin de un ambiente sano y la proteccin del uso comn del espacio pblico Teniendo en cuenta esto, a continuacin se har un anlisis de la situacin actual de la prestacin del servicio pblico de transporte en Santiago de Cali y su incidencia en las problemticas de movilidad del municipio.
1.1. Un acercamiento al concepto de Movilidad.

La movilidad es una condicin inherente al desarrollo urbano de las ciudades. Se gesta histricamente desde que se establece el trazado para determinar la morfologa urbana a travs de cuarteles o cuadras en la poca de la fundacin y su evolucin y desarrollo estn en relacin directa con la dinmica urbana. El agente primario de la movilidad es el ser humano, primero como gestor y luego como actor, bien sea como peatn o mediante la utilizacin de medios de locomocin y transporte que van desde el caballar hasta el vehicular de cuatro o ms ejes. Los lugares donde se ejerce con mayor nfasis la movilidad son las vas que se sirven de los puentes, como conectores que son, para el cruce de los ros.44
44 COORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL CAUCA. Plan de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas (POMCH) Ro Molino. Movilidad. Pg. 141
72
1.2. Problemticas de implementacin del Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM) en Cali.
1.2.1. La puesta en marcha y regularizacin del SITM
A partir de la puesta en marcha del sistema y propiamente en el curso de la normalizacin, surgieron inconvenientes, no solo en la prestacin del servicio pblico, sino tambin en el manejo del proceso de la sustitucin de antiguos vehculos de transporte colectivo convencional, por nuevos buses del Masivo Integrado de Occidente, MIO.
1.2.2. Implementacin del SITM en Cali

Impulsaron el sistema el hecho de que la ciudad de Cali con una densidad poblacional que la ubica en segundo lugar en el pas, presentaba dificultades para organizar la movilidad colectiva de los pasajeros, pues la manera como operaba el servicio no responda a la necesidad del crecimiento de su poblacin. Operaban 28 empresas de transporte pblico colectivo de pasajeros con un nmero aproximado de 4.400 vehculos que en funcionamiento, representaban segn gran congestin vehicular, inseguridad en el transporte de personas, producto de la llamada guerra del centavo, sin contar que podra representar segn datos de Metrocali, el 70% de las emisiones de carga contaminante en la ciudad. Con relacin a la ciudad de Santiago de Cali, para el Departamento Administrativo Nacional de Planeacin, la falta de organizacin en el transporte urbano le trajo consecuencias desfavorables sobre la calidad de vida de sus habitantes, como lo son los mayores tiempos de viaje, las mayores emisiones contaminantes, los mayores niveles de accidentalidad e ineficien cia en el uso de la infraestructura vial existente en la ciudad. Adicionalmente, Cali es una ciudad monocntrica, ya que en su zona central se localizan las actividades urbanas que demandan un mayor movimiento de personas como son el gobierno, comercio, servicios e industria, donde se generan aproximadamente el 60% de los viajes, caracterstica que no ha sido adecuadamente manejada por el servicio de transporte pblico colectivo que prestan empresas particulares45.
45 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, Los grandes proyectos de inversin del Estado comunitario en 2008, en el informe en qu invierte el Estado colombiano?, 2008, p, 1.
73
Transporte pblico resume el transporte Colectivo/ individual ms el transporte masivo(MIO)
Qu medio de transporte usa principalmente?
55% 59% 55%
49% 49%
48% 42% 6%
45% 33% 12% 39%
52% 29% 23% 34%
49% 29% 20% 35%
Transporte Pblico Colectivo/individual Masivo (MIO)
55%
30%
36%
35%
Privado (Carro/Moto) Humano (a pie/bicicleta)
16%
14%
16% 2008
17% 2009
16% 2010
13% 2011
16% 2012
2006
2007
Base: 522 encuestas ponderadas; quienes trabajan y/o estudian fuera de casa.
Los sistemas integrados de transporte masivo, fueron concebidos como las obras de infraestructura y organizacin de la vida social a partir del transporte pblico, ms importantes para enfrentar los retos del nuevo siglo, tanto porque benefician a cerca del 40% de la poblacin colombiana, y porque representan desarrollo, modernizacin y organizacin para 16 ciudades del pas, entre ellas Santiago de Cali.
La movilidad urbana y el sistema de transporte deben contar con una estructura adecuada, segura y eficiente para los usuarios que impactar, fundamentalmente en la mejora de los tiempos de la movilidad, y en la disminucin de las emisiones de gases contaminantes de efecto invernadero, para la preservacin de un ambiente sano.
74
1.2.3. Un proceso que ha generado tensiones

Ha generado controversia a raz de las pretensiones del precio de venta por parte de los transportadores que deben salir del negocio, y las ofertas de los operadores del Sistema Masivo. As mismo por el proceso con el cual se han surtido las cancelaciones de las tarjetas de operacin de los buses convencionales, que se convirtieron en un factor de la problemtica que se viene presentando. Con la implementacin del sistema de transporte masivo, se presentaron problemticas de carcter social, que no solo afectan a un grupo de personas (antiguos transportadores) si a toda la comunidad calea que reclama un servicio de transporte eficiente y que se le garantice la prestacin no solo de un servicio si no la proteccin de un Derecho fundamental y amparado en la Constitucin. Teniendo en cuenta esto, las siguientes situaciones son las que ms afectan el derecho de los ciudadanos de acceder a un medio de transporte pblico que les garantice poder trasladarse de un lugar a otro para cumplir con obligaciones laborales , personales o familiares de una manera eficiente eficaz y al menor costo posible de tiempo y dinero, pues teniendo en cuenta que es la nica opcin de transporte pblico, debera ser prestado con los mejores estndares de calidad en busca de satisfacer a los clientes: No hay capacidad de los operadores del sistema para atender la demanda Controversia por precios de compra/ venta y reduccin de oferta Procesos de la STTM, para hacer reduccin de oferta, sin observancia del debido proceso y la Ley Incumplimiento en las normas que implementan el nuevo SITM, establecido en los CONPES y la Resolucin 0408 de marzo de 2012, en la cual se ajusta la capacidad transportadora de la ciudad. Retraso en las obras del Sistema de transporte masivo
1.3. Normatividad Aplicable frente a la Movilidad en Santiago de Cali

Bajo esa concepcin, el legislador formul la Ley 310 de 1996, que puso en marcha el gobierno nacional, definiendo el modelo de los sistemas de transporte masivo para las principales ciudades del pas y los mecanismo de financiacin de tales proyectos, lo que abri el camino a una franca modernizacin de la prestacin del servicio pblico del transporte urbano en el pas, y es bajo este predicado que se inicia un lineamiento hacia la organizacin del transporte pblico urbano en la ciudad de Cali, al que le sigui el documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES nmero 2932. Sistema de Servicio Pblico Urbano de Transporte Masivo de Pasajeros de Santiago de Cali y su rea de influencia de junio 1997, que traz la hoja de ruta de
75
lo que sera el sistema de organizacin del transporte para la ciudad de Cali. De acuerdo con los trminos del Documento CONPES 3369 de agosto de 2005, el proyecto alcanz la importancia requerida para que finalmente fuera declarado de importancia estratgica para la Nacin. En ese mismo documento CONPES se precis que el Sistema Integrado de Transporte Masivo de Cali (Sistema MIO) estara compuesto por 49,4 kilmetros de corredores tronca-
les, 94 kilmetros de vas Pretroncales y 112 kilmetros de corredores complementarios, entre otros.
En materia de financiacin se acord que el 70% del Sistema sera financiado con recursos de la Nacin y el restante 30% financiado con recursos de vigencias futuras del Municipio de Santiago de Cali y el sector privado como operador del sistema pondra los vehculos y todo lo implicado en ellos.
1.4. Posicin y Gestin de la Personera Municipal

La Personera Municipal de Cali, dentro de sus competencias establecidas en la Ley 136 de 1994, ha desarrollado distintas actuaciones con el fin de establecer estrategias que permitan mejorar la prestacin del servicio por parte del Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM) MIO en la ciudad de Cali. recomend cumplir con el debido proceso en el trmite administrativo para la cancelacin de las tarjetas de operacin de los vehculos de transporte colectivo y garantizar la permanencia en la prestacin del servicio de stos mientras no se cumplan las condiciones legales para retirarlos del servicio, con el nimo de evitar perturbaciones en la prestacin del servicio que afecte los intereses colectivos de los usuarios.
Este Ente de Control mediante el informe denominado Operatividad Del SITM Y Transicin Del Servicio Convencional De Transporte Colectivo Al Sistema Integrado MIO revel y solicito a las entidades municipales mejorar la prestacin del servicio de transporte reduciendo en principio los tiempos de espera en estaciones y sitios de parada, igualmente disear y aplicar planes para que las personas con discapacidad y adultos mayores, puedan usar adecuadamente el sistema de transporte, disponiendo de personal que les facilite el acceso y la movilidad en las estaciones (Ver Tabla 31). Adicional a esto, se
Posteriormente en Audiencias Pblicas, este Ente del Ministerio Pblico reflej la problemtica frente a la cobertura de las rutas del MIO y el desequilibrio en la demanda de pasajeros, por lo que solicit explorar nuevas rutas y mejorar la prestacin del servicio del transporte masivo a la comunidad calea. Teniendo en cuenta las protestas y manifestaciones pblicas ante la problemtica de la chatarrizacin y compra de vehculos colectivos, el ente de control ha convocado a la Superintendencia de
76
Industria y Comercio para coadyuvar en la implementacin de una tabla de precios de mercado que fije un precio justo,
pues este ha sido el factor determinante que ha frenado el proceso de transicin del servicio de transporte en la ciudad.
Tabla 31. Lnea base y Meta frente al apoyo para la movilidad a los adultos mayores y discapacitados en el MIO
Nombre Adultos mayores con apoyo para su movilidad en el Sistema de Transporte Masivo con puntaje hasta 39.32 Personas con Discapacidad Con apoyo para su movilidad urbana en el Sistema de Transporte Masivo - MIO. Unidad de medida Nmero Lnea base 2011 0 Meta 2012 -2015 1.000 Responsable Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social Metrocali
Nmero
330
700
Adquisicon de nuevos vehculos del Sistema de Transporte Masivo MIO, adecuados para el uso de personas con discapacidad.
100
(Tabla 31). Plan desarrollo 2012 -2015 ( CaliDA una ciudad para todos).
Finalmente el acompaamiento institucional ha sido continuo ante la administracin municipal, operadores del SITM, usuarios y transportadores en la realizacin de mesas de trabajo, audiencias pblicas, visitas institucionales, intervenciones frente al plan de mejoramiento, protestas y dems, con el fin de evitar la vulneracin al derecho a la libre movilidad y circulacin.
1.5. Recomendaciones de la Personera Municipal

Debe brindarse al ciudadano el acceso al ejercicio del derecho de una infraestructura adecuada en el Sistema de Transporte Pblico, prestando un servicio de forma eficiente y oportuna, mejorando la prestacin del servicio de transporte reduciendo en principio los tiempos de espera en estaciones y sitios de parada, de igual forma debe haber una intervencin directa por parte de Metrocali en la organizacin y asignacin de rutas de los operadores, sin dejarlo a la libre determinacin de los mismos. Se debe disear y aplicar planes para que las personas con discapacidad y adultos mayores, puedan usar adecuadamente el sistema de transporte y tener un mayor acceso a las instalaciones fsicas y tecnolgicas de ste.
Es necesario tambin aumentar la presencia de la Polica Nacional o personal de seguridad de empresas privadas, en las estaciones del MIO para prevenir acciones delincuenciales contra los usuarios y funcionarios del SITM.
La Alcalda Municipal a travs de la Secretara de Trnsito debe solucionar el problema suscitado en relacin con el pago a los transportadores por el proceso de chatarrizacin en cumplimiento de lo establecido en la Resolucin 0408 de 2012 y al Decreto Extraordinario 0203 de 2001, esta-
77
bleciendo un piso y un techo para el justo precio y un plan de sustitucin de rutas con apoyo de la Superintendencia de Puertos y Transporte
y la Superintendencia de Puertos y Transporte, entidades del orden nacional que fueron convocadas por ste ente de control .
Derecho Humano al Agua y al Saneamiento
2.1. Una visin a la importancia del agua para consumo humano

La Asamblea General de las Naciones Unidas reconoci explcitamente el derecho humano al agua y al saneamiento en el ao 2010, reafirmando que un agua potable limpia y el saneamiento son esenciales para la realizacin de todos los dems derechos humanos. ste derecho enfoca su cumplimiento respecto a cinco principios bsicos para su cumplimiento, estos son: Suficiente, es decir que el abastecimiento de agua por persona debe ser suficiente y contino para el uso personal y domstico; Saludable, que se refiere a que el agua debe ser libre de microorganismos, sustancias qumicas y peligros radiolgicos que constituyan una amenaza para la salud humana; Aceptable, donde el agua ha de presentar un color, olor y sabor aceptables para ambos usos, personal y domstico; Fsicamente Accesible, en el que las personas tienen derecho a unos servicios de agua y saneamiento accesibles fsicamente dentro o situados en la inmediata cercana del hogar, instituciones acadmicas, lugar de trabajo o instituciones de salud; y finalmente Asequible, respecto a que el agua y los servicios e instalaciones de acceso al agua deben ser asequibles para todos.46
46 NACIONES UNIDAS. Derecho Humano al Agua. Decenio Internacional para la Accin El Agua Fuente de Vida 2005-2015. www.onu.org
78
2.2. Concepcin del recurso hdrico como necesidad bsica en Colombia

El agua se instituye como una necesidad bsica, al ser un elemento indisoluble para la existencia del ser humano. As lo ha reconocido la Corte Constitucional en distintas sentencias (T-578 de 1992, T- 140 de 1994 y T- 207 de 1995) en las que manifiesta: el agua constituye fuente de vida y la falta del servicio atenta directamente con el derecho fundamental a la vida de las personas. As pues, el servicio pblico domiciliario de acueducto y alcantarillado en tanto que afecte la vida de las personas, salubridad pblica o salud, es un derecho constitucional fundamental y como tal debe ser objeto de proteccin a travs de la accin de tutela.
En este sentido, la Corte Constitucional ha manifestado, que el estado tiene el deber de asegurar este derecho a todos sus asociados, sin discriminacin, de forma inmediata y atendiendo especialmente a las personas quetradicionalmente han tenido dificultades para ejercer este derecho.47
2.3. Diagnstico Situacional del Recurso Hdrico en Santiago de Cali
Santiago de Cali, posee como fuente hdrica 7 ros: Cali, Melndez, Pance, Caaveralejo, Lli, Aguacatal y Cauca, adems de humedales y reservas de aguas subterrneas. En este sentido, la ciudad depende en gran parte de la sostenibilidad y proteccin de este recurso, por lo cual la contaminacin de estas fuentes hdricas es un factor que genera un alto impacto en la disponibilidad de agua segura para las personas, es decir que el mantenimiento y cuidado de los na2.3.1. Ro Cauca Abastece el 77% de la demanda de agua para la ciudad, la cual es tratada en las plantas de Puerto Mallarino y ro Cauca, sin embrago, esta fuente a su paso por la ciudad de Cali, presenta una alta contaminacin por materia orgnica, slidos y presencia de sustancias txicas, incluyendo altas concentraciones de compuestos fenlicos (compuestos
cederos y cuencas, as como la mitigacin y prevencin de impactos de tipo antrpico como la descarga de vertimientos, tanto domsticos como industriales, son los factores cruciales en la oferta aprovechable del recurso. Para conocer en detalle la oferta del recurso hdrico de la ciudad, a continuacin ser realizar una breve descripcin de la situacin actual de estas fuentes de agua.
qumicos) y algunos metales pesados.
Otro de los problemas ms neurlgicos detectados en la parte baja de la cuenca del Rio Cauca a su paso por la ciudad de Cali, lo constituye la descarga de escombros y otros residuos especiales en los cuerpos de agua del municipio y sus zonas adyacentes. Al
47 CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Octava de Revision. Sentencia del 14 de Febrero de 2013. Magistrado Ponente: Dr. ALEXEL JULIO ESTRADA, Expediente: T-3.646.858 tomada de la Relatora de la Corte Constitucional. Colombia.
79
carecer de sitios de disposicin transitoria y un sitio de disposicin final, se producen impactos ambientales negativos, como los detectados sobre todo
en el Jarilln del rio Cauca y en general a orillas de todas las fuentes de agua superficial y las zonas verdes del municipio de Cali.
2.3.2. Ro Caaveralejo
Nace en los Farallones de Cali a 1800 MSNM (sitio El Faro) y desemboca en el canal sur con una longitud de 9 Km, con un rea estimada de 2882 HA (hectreas). En su parte alta de la cuenca la calidad del agua es buena de acuerdo al ICA (ndice de calidad del agua), se caracteriza por la alta cobertura de bosque, con vegetacin natural, presencia de cultivos a pequea escala, bajos niveles de deforestacin y cra de ganado, lo cual ha afectado la estructura de las comunidades acuticas. En la parte media se empiezan a evidenciar los problemas de deforestacin, minera, ganadera y urbanizacin en el rea de proteccin del ro. Se evidencia contaminacin asociada a vertimientos de aguas residuales y residuos slidos de las comunidades asentadas, consideradas asentamientos humanos de desarrollo incompleto en las mrgenes protectoras. Finalmente en la parte baja, se deteriora ms la ca lidad de este recurso, debido a la baja cobertura de reas verdes, vertimientos de aguas residuales provenientes de otros asentamientos humanos, residuos slidos y deforestacin, su ICA empieza a descender.
80
Rio Cauca
2.3.3. Ro Lli
Nace en los Farallones de Cali, tiene una longitud aproximada de 15 Km y su cuenca ocupa aproximadamente 1.667 HA, representa una fuente primordial de abastecimiento para el corregimiento de la Buitrera, utilizado para el riego de cultivos y recreacin. Los principales impactos que presenta esta cuenca estn asociados con los problemas de erosin, deforestacin, descargas de aguas residuales y residuos slidos y vertimientos de aguas de caparrosa provenientes de la actividad minera de carbn en las minas del rosario, en la buitrera y otras. salud, balnearios, restaurantes), tursticas y agrcolas; sin embargo es impactado en las mrgenes por asentamientos, que deterioran la cuenca con la tala para el asentamiento de dichos balnearios, parqueaderos, lavaderos de carros, etc., desestabilizando el suelo, contaminando con vertimientos de aguas residuales y residuos slidos a la cuenca y en las quebradas tributarias, desmejorando el ICA. por EMCALI, la cual abastece un 60% de agua para la comuna 18 y un 40% para la Comuna 20. El agregado poblacional de estas dos comunas suma un total de 3.943 habitantes para el ao 2013, a esta poblacin se le debe sumar el nmero de personas que entrarn a habitar en los nuevos programas de vivienda que se construyen y proyectan en el sector (Altos de Santa Elena), con lo cual se elevar ostensiblemente la demanda de agua potable para consumo humano. Otra causa de contaminacin es la actividad minera en la zona del Socorro que en su explotacin estn utilizando mercurio y cianuro como amalgadores, los cuales vienen contaminando estas quebradas tributarias y sus subcuencas (ros Pichind, Pichindecito y Felidia); Tambin se encuentra la tala continua del bosque y la captacin ilegal del recurso.
2.3.4. Ro Pance
Nace en los Farallones de Cali a una altura de 4.200 MSNM, atraviesa los Corregimientos de Pance y La Vorgine hasta desembocar al ro Jamund, ocupando un rea aproximada de 8.975 HA. En la parte alta, el ndice de calidad ICA muestra una buena calidad pero en la parte media, presenta una actividad social muy importante por las actividades comerciales (recreativas - Parque de la
2.3.5. Ro Melndez
Nace en los Farallones de Cali a aproximadamente a 2.800 MSNM, con una longitud aproximada de 25 Km y con un rea de cuenca de 3.832 HA.
La cuenca presenta un deterioro progresivo asociado principalmente a la deforestacin, erosin y prcticas inadecuadas de agricultura, ganadera y minera. Es importante resaltar que el uso principal del ro es el abastecimiento de agua para la Planta de Tratamiento de La Reforma, operada
2.3.6. Ro Cali
Con una extensin de 12.352 HA, nace en los Farallones de Cali en el Alto del Buey; desde este sitio ya se evidencian las causas de la contaminacin y escasez del recurso hdrico como son los asentamientos humanos de desarrollo incompleto, que utilizan decenas de quebradas, que a su vez provienen del Cerro de Peas Blancas.
81
2.3.7. Ro Aguacatal
Nace en el denominado Alto Aguacatal en los lmites de los Municipios de Dagua, la Cumbre, Yumbo y Cali y tributa sus aguas al ro Cali en el barrio Normanda en el lugar conocido como entre ros. La parte alta de la cuenca, tiene fuertes pendientes las cuales han venido siendo reducidas por asentamientos, que han sustituido el bosque por pastizales, como vertiendo sus aguas residuales al ro. En la parte media de la cuenca, se encuentra los asentamientos Aguacatal, Bajo Aguacatal y la invasin El Realengo, desaparece totalmente la zona forestal protectora, en esta densificacin se evidencia los impactos de vertimientos, impactos paisajsticos provenientes de las canteras. Adicionalmente la turbidez y la calidad del agua del ro, se ve altamente influenciada por la actividad minera con vertimientos y material sobrante o estril de la actividad minera en el micro-cuenca del Chocho.
2.4. Prestacin del servicio de agua potable en Cali
El abastecimiento de agua en Cali presenta una imperfecta distribucin del recurso, teniendo en cuenta que el ltimo ao se ha suspendido el servicio de acueducto 43 veces por parte de la Planta de Puerto Mallarino, de las cuales en 36 ocasiones el factor determinante ha sido por alta carga orgnica (disminucin del oxgeno disuelto) y 7 por alta turbiedad del rio Cauca.
El municipio de Cali expone la demanda ms alta para uso domstico, a su vez, se presenta un ndice de vulnerabilidad alto, lo que demuestra que Cali es el municipio del departamento con los ms bajos niveles de agua (menor oferta hdrica por persona) y una alta densidad poblacional. (Tabla 32)
Tabla 32. Municipios con mxima y mnima demanda y oferta hdrica

Departamento Bolvar Boyca Santander Atlntico Bogot D.C. Cauca Risaralda Cundinamarca Valle Norte de Santander Caldas Municipio con mxima oferta Hdrica por persona El guarro 28.741.084 Cultiva 1.022.135 Encino 138.386 Sun 23.929.769 257 Lpez 982.031 Pueblo Rico 173.743 Guataqu 16.745.683 La Victoria 3.522.029 Toledo 501.023 La dorada 1.705.994 Municipio con menor oferta Hdrica por persona Clemencia 75 Tunja 83 Floridablanca 95 Malambo 107 Florencia Dosquebradas Facatativa Cali Villa del Rosario Manizales 307 320 341 455 527 553
Antioquia Sucre
Vigia del Fuerte 15.719.595 Sucre 115.918
Medellin Sincelejo
574 797
(Tabla 32 )Fuente: IDEAM 2005, Datos Preliminares 82
Con base en estos resultados, se ve reflejado que el municipio de Cali, es uno de los municipios del Departamento del Valle con un ndice de regulacin natural bajo como probabilidad del impacto a los bosques densos y coberturas vegetales, colocando a sus habitantes en condiciones de vulnerabilidad alta y muy alta. Tomando en cuenta esta premisa y como fuente abastecedora nuestro ro tutelar, Ro Cali, el municipio es considerado con mayor riesgo de abastecimiento futuro48.
Por lo anterior, se hace necesario que las entidades encargadas del manejo y tratamiento de las aguas del Valle del Cauca, implementen medidas para garantizar la proteccin de nuestro recurso hdrico y ofrezcan a la comunidad calea las condiciones mnimas vitales a fin de garantizar su adecuado abastecimiento que incide en la calidad de vida de miles de caleos.
2.5. Intervencin de la Personera Municipal ante la problemtica

Este ente de control ha presentado acciones constitucionales en defensa del derecho al agua potable y a la regulacin de asentamientos de desarrollo incompleto que se encuentran impactando el medio ambiente, especficamente en recurso hdrico y por ende ponen en alto riesgo la salubridad de la comunidad, cabe resaltar la accin constitucional AMICUS presentado en el ao 2012 para la defensa de los derechos de la comuna 18 de la ciudad de Cali, quienes no gozaban de calidad, continuidad y acceso adecuado al lquido vital. Se realizaron varias mesas de trabajo y audiencias con la comunidad, y finalmente una audiencia pblica el pasado 22 de octubre de 2013 en la cual se invit al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, al Viceministerio de Agua, a la Comisin de Regulacin de Agua y a las autoridades regionales y locales involucradas con la finalidad de encontrar soluciones a mediano y largo plazo. Considerando lo anterior y de conformidad con el PRINCIPIO DE LA COLABORACIN ARMNICA entre las entidades relacionadas con el recurso hdrico en el municipio, la CVC y el DAGMA, como autoridades ambientales del orden departamental y municipal deben orientar las polticas de accin administrativa de los criterios tcnicos para aplicar a los planes, proyectos e inversin en esta materia, estableciendo prioridades y ejecutando directamente los recursos de la sobretasa ambiental dentro de los parmetros de la normatividad priorizando en los programas de proteccin, prevencin y mantenimiento de las cuencas hidrogrficas.
48 CONGRESO DE LA REPUBLICA. Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Artculo 368. Consultado de la Relatora de la Secretara General del Senado. Pag. 89-108 y 112.
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La Personera, considera relevante que se oriente una mesa de trabajo con la Parques Nacionales Naturales, CVC y Dagma en el cual se prioricen las obras concertadas en el P.O.M.C.H. (Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas) del Rio Cali, las obras relacionadas en los otros ros y tributarios del RIO CAUCA para que se direccione la inversin en que se encuentran documentadas y se realice un control permanente para evitar que se dilapiden los recursos en sobrediagnsticos y proyectos indirectos , de esta manera la comunidad que sufre los problemas de inundaciones, olores ofensivos, riesgo a la salud humana entre otros, se beneficiar de manera preventiva y correctiva de los problemas que ha causado el crecimiento desordenado de la ciudad. Situacin que de haberse prevenido de manera adecuada hubiera evitado realizar contratos por urgencia manifiesta para atender los problemas suscitados por inundaciones en poca invernal y falta de suministro en poca de estiaje.
Se encontr un bajo porcentaje de recursos asignados directamente a la proteccin y mantenimiento del recurso hdrico en los proyectos elaborados y ejecutados por la CVC y el Dagma. Igualmente por parte de la Secretaria de Gobierno Municipal y Departamental se refleja la ineficaz accin en el control de contaminacin por actividades mineras en la zona de ladera, en el control de los asentamientos de desarrollo incompleto por contaminacin a causa de vertimientos de aguas residuales domsticas e industriales y de otras actividades de control de actividades productivas o industriales.
Igualmente se plantea agilizar la implementacin del Plan de Inversiones en Infraestructura para fortalecer el servicio de acueducto y alcantarillado contemplado CONPES 3750 de 2013 por parte de la empresa prestadora del servicio pblico.
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2.6. Recomendaciones de la Personera Municipal

Para lograr un efecto positivo en la proteccin y conservacin de la cuenca hidrogrfica del rio tutelar, ro Cali se requiere la imperiosa participacin de los entes detallados en los proyectos por medio de convenios interinstitucionales y no solamente de comits, para dar cumplimiento con lo determinado en el POMCH del ro Cali. Igualmente es necesario estudiar la posibilidad de conformar un rea metropolitana con otros municipios, que deben aportar recursos que le permitan a los mismos gestionar proyectos de forma coordinada, ejecutar proyectos especficos para desarrollar obras o macro proyectos con un solo objetivo que en este caso sera la proteccin, conservacin y recuperacin de las fuentes hdricas., mejorando el modelo actual y asegurando para las generaciones futuras el preciado lquido en cantidad y calidad requeridas.
Adicional a esto, las autoridades ambientales debern ejecutar acciones ms conducentes a mitigar y prevenir los daos ambientales de origen antrpico o natural, directamente sobre el recurso hdrico. Adems, la excesiva oferta de vivienda nueva en la zona de ladera sin los estudios previos de oferta hdrica, requiere que las autoridades ambientales que otorgan las concesiones de agua, reconsideren ejercer mayor control y exigencias del recurso, de igual forma, el municipio a travs de Departamento de Planeacin debe reglamentar y conceptuar previamente en la otorgacin de los usos para estos sectores, ya que va en contrava del derecho fundamental al agua.
Finalmente, se debe coordinar con las autoridades ambientales, con el Departamento de Planeacin Municipal y la Secretara de Gobierno, las acciones tendientes a materializar los desalojos de acuerdo a los procedimientos administrativos determinados por contaminacin a las fuentes hdricas por parte de los habitantes de los asentamientos de desarrollo incompleto, teniendo en cuenta que el 49,4% de prdida del recurso hdrico es causado por la existencia de estos asentamientos e igualmente ejercer control ante la explotacin minera y las canteras.
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Contaminacin Acstica
3.1. Definicin y variables sobre la contaminacin acstica

La contaminacin acstica ha sido motivo de preocupacin a nivel mundial, puesto que el ruido, adems de constituir una gran molestia, es una gran amenaza para la calidad de vida humana, una violacin a los derechos fundamentales de la persona y un freno al desarrollo socioeconmico, debido a que se ven afectados aspectos fundamentales para los seres humanos.49 La contaminacin acstica se define como la presencia en el ambiente de ruidos o vibraciones, cualquiera que sea el emisor acstico que los origine, que impliquen molestia, riesgo o dao para las personas, para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza, o que causen efectos significativos sobre el medio ambiente.50
3.2. Marco Constitucional y Jurdico en Colombia ante la Contaminacin Acstica
La constitucin poltica de Colombia de 1991 en su artculo 79 establece que todos los ciudadanos residentes en Colombia tienen derecho a gozar de un ambiente sano, lo cual infiere y se relaciona directamente con la contaminacin acstica.
Este derecho pese a que no se encuentra catalogado como un derecho fundamental dentro de la Carta Poltica, al momento de ser violado o afectado, colinda directamente con derechos fundamentales tales como lo son la vida, la tranquilidad, la educacin, la salud y la intimidad, por lo tanto llega a adquirir el grado de fundamental.
49 SENADO DE LA REPBLICA. Proyecto de Ley 040 de 2008. Mediante el cual se adoptan medidas para
controlar, vigilar y reducir todo tipo de contaminacin acstica en el territorio Colombiano. Presentado por el Senador Armando Benedetti Villaneda. 50 JEFATURA DEL ESTADO DE ESPAA. Ley 37 de 2003. Ley del Ruido sancionada por el Rey de Espaa Juan Carlos I.
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Finalmente, la Corte Constitucional51 ha mencionado respecto al derecho a la intimidad y el derecho a la tranquilidad frente a los altos niveles de ruido lo siguiente:
() A la luz de las modernas manifestaciones del ruido, la jurisprudencia constitucional extranjera ha reforzado la vigencia de ciertos principios y valores constitucionales mediante la interpretacin extensiva de los derechos fundamentales, dndole cabida a la solucin de fenmenos no previstos por el constituyente expresamente en el texto normativo, pero deducibles de su esfera de proteccin. Este es precisamente el caso en materia del derecho a la intimidad personal y familiar frente a las agresiones generadas por ruidos evitables ()
() la tranquilidad individual es un derecho personalsimo, derivado por necesidad del derecho a la vida digna. Si bien es cierto que la tranquilidad tiene una dimensin subjetiva, indeterminable, y por lo tanto imposible de ser objeto jurdico, tambin es cierto que existen elementos objetivos para garantizar ese bienestar ntimo de la persona, dada la influencia del entorno sobre el nivel emocional propio. A nadie se le puede perturbar la estabilidad de su vivencia sin justo ttulo fundado en el bien comn ()
3.3. Una visin a la problemtica de ruido en Santiago de Cali

Santiago de Cali referente cultural de la salsa, cuenta con numerosos establecimientos de comercios diurnos y nocturnos donde se desarrolla actividades ldicas, hedonistas y de entretenimiento para la comunidad calea, convirtindose en una zona de turismo para miles de visitantes. En ejercicio de la libertad economa y de empresa, algunos establecimientos con mayor frecuencia nocturnos, ejercen el comercio a travs de la venta de diversin y entretenimiento convirtindose en sitios muy recurridos por los caleos y visitantes. Sin embargo, dicho entretenimiento en algunos sitios es acompaado de altos niveles sonoros, que incide de forma principal en la calidad de vida de las personas requiriendo la intervencin del estado para su control y regularizacin. Sin embargo, ante la actividad desarrollada por los establecimientos nocturnos en la ciudad de Cali, ha llevado a constantes quejas de la comunidad en virtud de los altos niveles de ruido que emanan de estos establecimientos y que afectan la tranquilidad y convivencia de miles de caleos. Por lo anterior, la Personera Municipal a fin de lograr
51 CORTE CONSTITUCIONAL, Sala Tercera de Revisin, Dr. CIFUENTES MUOZ, Eduardo Expediente T-27746 abril 27 de 1994.
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el restablecimiento de la paz y tranquilidad de los caleos ha realizados acciones de verificacin con la finalidad de valorar la situacin planteada y
formular sugerencias a los organismos competentes de mantener el control y vigilancia de los niveles de ruido permitidos en la ciudad.
El Departamento Administrativo para la Gestin del Medio Ambiente DAGMA- de acuerdo al informe de Indicadores ambientales ruido, periodo enero septiembre de 2013 ha manifestado que ha recibido un total de 1224 quejas, a travs de las cuales denuncian impactos por ruido, generados por el desarrollo de actividades comerciales, siendo denunciadas como principales fuentes generadoras de impacto, establecimien-
tos con actividad comercial nocturna como: restaurantes bar, bares, discotecas, estancos, fuentes de soda, barras, juegos de billar y sapo, casas de eventos, escuelas de baile, iglesias, de igual forma las fiestas y actividades sociales realizadas en viviendas y unidades residenciales son actividades generadoras de alto impacto por ruido, lo que influye en el incremento de quejas de este tipo.
operativo de medicin de ruido, 4 de octubre 2013.
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Grfico 3. Mapa de Ruido de Santiago de Cali
Es as como, la Personera Municipal de Santiago de Cali, elabor un informe situacional a fin de identificar las zonas impactadas por los altos niveles sonoros que emanan de los establecimientos de comercio y realizar sugerencias a los rganos encargados de ejercer el control y la vigilancia. As mismo, esta Agencia del Ministerio Publico, en ejercicio de la funcin de Ministerio Pblico y representante de la comunidad ante la Administracin Municipal, dentro de las facultades contenidas en el artculo 178 de la Ley 136 de 1994, ha tenido participacin activa en los procesos de mejora de la comunidad calea coadyu-
Fuente: DAGMA, Mapa del Ruido del Municipio de Santiago de Cali 2010-2014
vando en las acciones de tutela impetrada por los ciudadanos ante los despachos judiciales para la proteccin de sus derechos, como se evidencia Sentencia de Tutela 0123 del 7 de Octubre de 2013 proferido por Juzgado Cuarto Penal Municipal de Cali con Funciones de Control de Garantas, donde ordena a la Secretara de Gobierno Municipal la expedicin de actos administrativos que adopten medidas preventivas y sancionatorias frente a los establecimientos de comercio objeto de la accin.
Sin embargo, ms all de las acciones que realice este ente de control, se requiere fortalecerse la colaboracin armnica entre las entida-
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3.4. Recomendaciones de la Personera Municipal de Cali
des de la Administracin Municipal en el desarrollo de los operativos de espacio pblico e impacto de
ruido ambiental a fin de lograr el restablecimiento de la paz y la tranquilidad de miles de caleos.
Es imperiosa la necesidad de trabajar de manera armnica por parte de las dependencias competentes de la administracin municipal, teniendo en cuenta que se ha detectado que los infractores se amparan en artificios para dilatar los procesos sancionatorios en el momento en el que violan o exceden los niveles de ruido en los establecimientos comerciales, por esto es necesario que se promulgue un estatuto de ruido, donde se lograra un trabajo interinstitucional coordinado con protocolos claros que le estaran imprimiendo celeridad a los objetivos de control. Igualmente, teniendo en cuenta las escasas campaas educativas que frente al tema se han realizado, s-
tas no le han entregado un mensaje claro a la comunidad en cuanto a sus derechos y deberes, lo que le imprime un alto ndice de conflictos por contaminacin sonora que se ven reflejadas en el alto nmero de quejas atendidas por la Personera Municipal y el Dagma, por lo tanto se hace necesario crear nuevas campaas que permitan informar y educar a la gente frente a la contaminacin acstica.
Es importante tambin que la administracin municipal establezca mayores restricciones, de manera tal que los establecimientos donde se expide y se consume licor, en los que se genere ruido con equipos sonoros para el disfrute de su clientela, antes de iniciar su
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operativo de medicin de ruido, 4 de octubre 2013.
Informe Situacin de Afectacin de Estaciones Base para Comunicacin Celular bts o Antenas de Comunicacin
4.1. Identificacin de la Problemtica
En el ejercicio de funciones propias de la Personera Municipal, fundamentada en la Ley 136 de 1994, en relacin con la proteccin del medio ambiente, la salud y la vida, con respecto a los impactos ambientales y paisajsticos, se han generado varias acciones por parte de este ente de control, como la presentacin de un informe y un diagnostico e inventario de las torres de telefona celular ubicadas en la ciudad con la finalidad de identificar el nmero de antenas y evaluar posteriormente la probabilidad de riesgo en la salubridad por la exposicin de los seres humanos a los CEM (Campos Electromagnticos), su presunta incidencia sobre la salud, las medidas adoptadas en el futuro por la OMS (Organizacin Mundial de la Salud), como tambin analizar su viabilidad jurdica de funcionamiento dentro de la normatividad contemplada para regular esta actividad.
Tabla 33. Estrs electromagntico Sistema Humano Afectado Consecuencias Sistema Nervioso Insomnio, angustia, depresin, trastornos de la atencin, de la concentracin, de la rapidez, de memoria; dolores de cabeza, irritabilidad, parest sias, espasmofilia, afectacin a la secrecin de la melatonina. Sistema Vascular Hipertensin arterial (resistencia a diferentes fr macos) aumento de la viscosidad de la sangre y alteraciones del ritmo cardiaco. Sistema Inmunitario Alteracin de la viabilidad de los linfoncitos, dis minucin de las secreciones de las diferentes inm noglobulinas. ACTH y de corticoesteroides. Sistema Visual Ojos rojos, sequedad y visin borrosa, modificacin de la convergencia, interferencias con el glaucoma. Sistema Osteoarticular Adaptacin a los diferentes captores electromagnticos que generan dolores y calambres crnicos en el cuerpo. Sistema Cutneo Piel seca con descamacin, picazn, urticaria, sensi bilidad al herpes. (Tabla 33) Fuente: Revista Discovery Salud (Febrero 2002) 91
Se debe resaltar la incidencia que gener el pronunciamiento de la Personera a nivel local, como nacional, con el precedente de ser gestor del proyecto:Evaluacin de los Campos Electromagnticos debidos a las Antenas de Telecomunicaciones en la Ciudad de Cali, proyecto a desarrollarse por el DAGMA y Universidad del Valle y presentado ante COLCIENCIAS, donde la Personera suministr la informacin de la ubicacin de las antenas instaladas en la ciudad.
4.2. Reglamentacin
El Decreto 195 de 2005 regul lo concerniente a los requisitos para la instalacin de estaciones radioelctricas.
El Ministerio de Comunicaciones expidi en el ao 2006 la Circular D-001, en el cual se presentan directrices frente a la aplicacin de las sobre regulacin de las instalacin de torres de telefona celular, omitiendo ciertos requisitos importantes, situacin ante la cual la Personera se pronunci solicitando la nulidad de dicho acto administrativo por ser contrario a la constitucin y a la jerarqua jurdica, posteriormente y despus de varias modificaciones se normalizaron a travs del Decreto 0546 del 7 de octubre de 2008. As mismo, el control sobre la Licencia de Intervencin y Ocupacin del Espacio Pblico, la contempla las normas: Artculo 16 del Decreto 195/2005, artculo 410 del Acuerdo 069/2000, Decreto municipal 0374 de 2001, Decreto nacional 1469 de 2010 y Decreto municipal 0546 de 2008. Normatividad que se encuentra vigente y amparada por el principio de legalidad siendo de obligatorio cumplimiento. Para la obtencin de la LICENCIA DE INTERVENCIN Y OCUPACIN DEL ESPACIO PBLICO se debe consultar a la comunidad que reside en la zona en la que se va a ejecutar la obra, como tambin la favorabilidad de uso del suelo, tal como est contemplado en las normas precitadas.
Con el pronunciamiento de la Sentencia T-1077 del 12 de diciembre de 2012 de la Corte Constitucional, la Personera de Santiago de Cali, se consider el principio PRINCIPIO DE PRECAUCIN para la instalacin de esta infraestructura, dado el riesgo para la salud derivada de convivir en la proximidad de antenas, que por sus caractersticas fsicas y por el tipo de energa que circulan en ellas, no hay certeza cientfica absoluta de los posibles daos a la salud de las personas, pero si deben existir las precauciones necesarias para la defensa de la salud de las personas, porque an no se ha demostrado la inocuidad absoluta de los riesgos. Actualmente se est discutiendo la modificacin al Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Santiago de Cali, Acuerdo 069 de 2000, donde se debe tener en cuenta la estrategia del Plan Especial del Espacio Pblico
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4.3. Posicin y Gestin de la Personera Municipal de Cali

La Personera en su funcin autnoma ha dado continuidad a su trabajo en pro de los derechos colectivos de la comunidad en las diferentes comunas de la ciudad y para ello ha asesorado a los ciudadanos para realizar las peticiones a la administracin y para presentar acciones constitucionales, por el momento existen cuatro (4) acciones populares que no se han fallado y una (1) accin de tutela fallada en primera instancia a favor de los afectados. Con el pronunciamiento de la Sentencia T-1077 del 12 de diciembre de 2012 de la Corte Constitucional, la Personera de Santiago de Cali, se consider el principio PRINCIPIO DE PRECAUCIN para la instalacin de esta infraestructura, dado el riesgo para la salud derivada de convivir en la proximidad de antenas, que por sus caractersticas fsicas y por el tipo de energa que circulan en ellas, no hay certeza cientfica absoluta de los posibles daos a la salud de las personas, pero si deben existir las precauciones necesarias para la defensa de la salud de las personas, porque an no se ha demostrado la inocuidad absoluta de los riesgos.
Hoy en da, la entidad ha evidenciado que se supera el monto de ms de 300 antenas instaladas, de las cuales la mayora carece de los requisitos legales de funcionamiento
4.4. Recomendaciones de la Personera Municipal de Cali
Frente a la situacin evidenciada, este ente de control encuentra un desconocimiento de los requisitos legales del funcionamiento de esta actividad, como son: la obtencin de la compatibilidad con el uso del suelo, licencia de construccin, permiso de la aeronutica civil, la afinidad o no de la licencia de intervencin, ocupacin del espacio pblico, concepto ambiental, concepto sanitario y documento de aprobacin de la comunidad adyacente a la obra, por lo tanto debe existir una coordinacin institucional, para el adecuado cumplimiento de las normas y mejorar los controles que eviten que los operadores instalen antenas sin el cumplimiento estricto de la norma.
Se presume la violacin de los derechos humanos y colectivos para disfrutar de un ambiente sano, teniendo en cuenta que la administracin municipal no tiene geo referenciado la totalidad de las Antenas Radioelctricas, omitiendo el ejercicio del debido control a dicha actividad y desconociendo las posibles consecuencias sobre la salud de las personas que habitan en las cercanas a estas instalaciones.
Actualmente se est discutiendo la modificacin al Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Santiago de Cali, Acuerdo 069 de 2000, donde se debe tener en cuenta la estrategia del Plan Especial del Espacio Pblico.
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Situacin de las Escombreras en el Municipio de Santiago de Cali
5.1. Una visin a la problemtica de disposicin de escombros

La disposicin de escombros en zonas no permitidas y sobre todo en sectores colindantes con las viviendas de los ciudadanos, trae consigo problemticas y afectaciones en el medio ambiente y la salud pblica, por lo tanto esto representa riesgos para la convivencia ciudadana, el ptimo estado de los recursos naturales, el trnsito vehicular y peatonal, el espacio pblico, el buen aspecto urbano de las ciudades, las actividades comercial y recreacional, en fin, la preservacin del medio ambiente y la buena salud de las personas, es decir, la vida humana.52 Principalmente los problemas de salubridad se presentan por la proliferacin de roedores, zancudos, mosquitos, contaminacin odorfera (olores) y polvo, los cuales traen consigo infecciones y enfermedades respiratorias, micticas (hongos en la piel), gastrointestinales, entre otras. Actualmente la nica estacin de trasferencia de escombros autorizada en la ciudad est ubicada en el suroriente, situacin que ha causado la generacin de mltiples sitios ilegales de disposicin de escombros en el Nororiente de la ciudad que no cuenta con un predio destinado legalmente, problemtica que a la fecha no se ha solucionado a pesar que la Autoridad Ambiental ha enviado al Departamento Administrativo de Planeacin Municipal el informe tcnico para viabilizar los predios que podran tenerse como estaciones de trasferencia.
En la intervencin constante del manejo de escombros, la movilidad y la actividad de los seores carretilleros, se ha encontrado que el aumento desmesurado de escombros, generando 2.500 m3/da, asociado a la existencia de impacto social de 1.148 carretilleros de los cuales solo participaron en el proceso 660, esto desborda las acciones de las instituciones involucradas, que son consecuencia de la falta de aplicabilidad del Plan de Gestin de Residuos Slidos- PGIRS.
52CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 1259 de 2008. por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la aplicacin del comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recoleccin de escombros; y se dictan otras disposiciones. Captulo II. Artculo 5.
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5.2. Jurisprudencia en Colombia frente a la disposicin de escombros

La Ley 142 de 1994 y el Decreto 1713 de 2002 establecen que los municipios son responsables de asegurar que se preste a todos los habitantes el servicio pblico de aseo de manera eficiente sin poner en peligro la salud y salubridad pblica, ni utilizar procedimientos y mtodos que puedan afectar al medio ambiente, y , en particular sin ocasionar riesgos para los recursos agua, aire, suelo, fauna y flora o provocar incomodidades por los olores y sin atentar con los paisajes y lugares de especial inters. Lo importante es resaltar que la administracin debe dar cumplimiento a lo dispuesto de la Resolucin 541 de 1995 del Ministerio del Medio Ambiente, que en sus apartes ordena a todos los Municipios que deben contar con una estacin de transferencias de escombros definitivos y un sitio de disposicin final.
5.3. Posicin y Gestin de la Personera Municipal

Teniendo en cuenta que actualmente la ciudad no cuenta con unas estaciones de trasferencia como lo exige la normatividad, ante esta situacin, la Personera ha realizado diferentes requerimientos puntuales ante las autoridades competentes, logrndose finalmente la conformacin de un grupo interinstitucional que arrojo un estudio tcnico de viabilizaran ambiental de predios. to, recomendando a la administracin en el manejo integral de las escombreras en la ciudad con la finalidad de evitar daos e impactos ambientales que afecten a mediano y largo plazo la salubridad de los caleos. A continuacin se mostrar un comparativo fotogrfico en el cual se evidencia la intervencin activa de este Ente de Control para que el Dagma (Departamento Administrativo para la Gestin del Medio Ambiente) lograra retirar definitivamente los escombros originados por muchos aos en la parte posterior de la PTAR Caaveralejo.
En el ejercicio de control y seguimiento de la Personera Municipal, de conformidad a los estipulado en la Ley 136 de 1994, se ha adelantado un trabajo de acompaamien-
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Para abordar la solucin definitiva de la recoleccin de escombros en la ciudad, se requiere de una intervencin interinstitucional y la implementacin del Programa Gestin Integral de Escombros, de una manera consolidada y fusionada con la reconversin de actividad de los seores carretilleros para la ciudad. Es importante que en pro de los derechos adquiridos por el principio de confianza legtima se involucre a las personas que trabajan en la actividad de trasporte y recoleccin de escombros, en el proyecto de las plantas de trasformacin de residuos y aprovechamiento de escombros.
Se debe tener en cuenta, como solucin, los proyectos de Alianza Publico Privada (APP), para el desarrollo de proyectos de trasformacin de residuos entre ellos el aprovechamiento de escombros, como material residual de la construccin como insumo importante en procesos de produccin de agregados para obras y prefabricados, en donde se tenga igualmente cabida los seores carretilleros.
Se debe cumplir a cabalidad por parte de la entidad ambiental de la regin, lo estipulado en la Ley 1259 de 2008 referente a la aplicacin de un comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recoleccin de escombros, por lo que estas infracciones afectan de manera directa los derechos al goce de un ambiente sano y a la salud.
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Bibliografa
Libro:
PALACIOS, Agustina. El modelo social de discapacidad: orgenes, caracterizacin y plasmacin en la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Grupo Editorial CINCA. Primera Edicin. 2008. Artculos: BORDA, C., GIRALDO, F. y LOSADA, R. Evaluacin del desarrollo y la implementacin de la institucin de la democracia participativa introducida en la Constitucin de 1991. En: Conmemoracin y evaluacin de los diez aos de vigencia de la Constitucin Poltica de Colombia. Imprenta Nacional. Ministerio del Interior. Bogot, 2002. Secretara de Salud Pblica Municipal de Cali. Embarazo en Adolescentes. Octubre 2013. Normas:
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Por la cual se reglamenta parcialmente la Ley 361 de 1997. Bogot D.C., 2005.
Bibliografa
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Acceso Universal y Eliminacin de Barreras Arquitectnicas para poblacin discapacitada (julio de 2013) Condiciones de infraestructura de la crcel Villahermosa agrava la crisis del penal (19 de marzo de 2013)
Estaciones base para comunicacin celular BTS o antenas de comunicacin (30 de octubre de 2013) Estado del recurso hdrico en el municipio de Santiago de Cali (22 de octubre de 2013) Operatividad del SITM y transicin del servicio convencional de transporte colectivo al Sistema Integrado MIO (21 de febrero de 2013)
Situacin de las escombreras en la ciudad de Santiago de Cali (12 de febrero de 2013)
Situacin de la Contaminacin acstica en Santiago de Cali (7 de noviembre de 2013) Sobre los derechos fundamentales de las mujeres, nias, adolescentes, mayores adultas y mujeres Trans en el municipio de Cali durante el ao 2013 (25 de noviembre de 2013) Citas de Internet:
Corte Constitucional. Sentencia T-025 del 2 de enero de 2004. Recuperado de http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/t-025-04.htm Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Proyecciones de Poblacin 2005-2013. Total por Sexo y Grupo de Edad. 7 de noviembre de 2013. Recuperado de www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-demografia/proyecciones-de-poblacion
El Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin - ICONTEC. Asesora al Gobierno Nacional. Decretos 767 de 1964, 2416 de 1971 y 2269 de 1993. 22 de noviembre de 2013. Recuperado en: http://www.icontec.org/index.php/es/inicio/ normalizacion. Naciones Unidas. Los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad. Recuperado de: http://www.un.org/spanish/disabilities/default.asp?id=497. Produccin del Observatorio Social. Muertes violentas 2012. Visin Cali. Volumen 01. Boletn Informativo No. 12. Enero - Diciembre 2012. Recuperado de http:// www.cali.gov.co/observatorios/publicaciones.php?id=2538.
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SITUACIN

DE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

EN SANTIAGO DE CALI 2013

SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

Carmenza Salamanca Gonzalez

Directora Operativa de Participacin Ciudadana y defensa del Inters Pblico.

Adriana Urresty Isaza

Subdirectora Operativa de Participacin Ciudadana y defensa del Inters Pblico.

Vulneracin de los Derechos Fundamentales a los sujetos con proteccin Constitucional.

Paula Andrea Arbelez Galeano

Directora Operativa del Ministerio Pblico, defensa y promocin de Derechos Humanos

Gilberto Zuleta Ibarra

Subdirector Operativo del Ministerio Pblico, defensa y promocin de Derechos Humanos

Vulneracin de los Derechos Fundamentales a los sujetos con proteccin Constitucional

Defensa del Inters Colectivo y del Medio Ambiente

Vulneracin de los Derechos Fundamentales a los sujetos con proteccin Constitucional.

5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7.

Defensa del Inters Colectivo y del Medio Ambiente

Andrs Santamara Garrido

Tabla 1. Presuntos Mviles de los hechos violentos en Cali.

Microtrfico Intolerancia Pasional

Por establecer Ajuste de cuentas Bala perdida Defensa Total

Procedimiento Policial Micro-extorsin

c.) Los enfrentamientos entre pandillas constituyen el segundo mvil de

Tabla 2. Muertes violentas en Cali por comunas y tipo de arma.

22 21 34 16 132 46 46 43 51 73 87 192 166 175 56

3.21% 1.52% 1.91% 2.59% 1.01% 8.12% 3.15%

84 37 28 100 102 5 13 1584 89.34%

3.21% 3.27% 5.24%

Sector Rural % Part.

1.2.4. A la Polica Nacional

1.2.2. A la Asesora de Paz

1.2.5. A la Alcalda Municipal en General

Desaparicin y Trata de Personas

2.1. Situacin de vulneracin del derecho a la libertad por desaparicin

Grfico 1. Desaparecidos en Cali

Tabla 3. Reporte de desaparecidos de las principales ciudades del pas.

Tabla 4. Registro de Desaparicin de mujeres Corte 31 de octubre de 2013.

Apareci Viva TOTAL

(Tabla 4) Fuente: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

I Jornada de Declaracin, Cali Busca a sus Desaparecidos. Oct 7 de 2013.

Tabla 5. Registro de Desaparicin de hombres Corte 31 de octubre de 2013.

(Tabla 5) Fuente: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

Tabla 6. Declaracin de desaparecidos Registrados en la Personera de Cali por comuna

Vigilia por el pronto regreso de las personas desaparecidas. Octubre 10 de 2013.

gistro de casos en el SIRDEC y adems

Tabla 7. Investigaciones activas por el delito de desaparicin forzada

Desaparicin forzada (artculo 166 Cdigo Penal

b.) Capacitar al personal destinado para investigar los casos de desapari-

gadores asignados frente a las denuncias de desaparicin en la ciudad.

cin en enfoque diferencial y en la activacin del Mecanismo de bsqueda urgente.

2.4.1. Polica Metropolitana SIJIN

2.4.3. Secretara de Gobierno y Convivencia Municipal

2.4.2. Fiscala General de la Nacin CTI

a.) Incrementar el personal de investi-

Amenazas, Vulneraciones a las Libertades, la Integridad y la Seguridad Personal.

3.1. Violencia contra la mujer

Tabla 8.Violencia contra la mujer por Grupo Etario.

Total 23 134 152 124 102 63 76 71

2,22% 0,63% 0,63% 0,53%

97,47% 98,10% 98,63%

> = 80 aos Total

Tabla 9. Clasificacin de violencia contra la mujer segn el tipo de agresin