Diario Clarn. Martes 27 de diciembre de 2005. DEBATE.

EN EL MERCOSUR, REPARAR EL DESENCANTO

La sociedad apoya, pero se siente al margen de las decisiones, sin que existan mecanismos de transparencia y de rendicin de cuentas de los gobiernos.
Mercedes Botto. Especialista en Relaciones Internacionales, investigadora CONICET/FLACSO

Desde sus orgenes el Mercosur goz de un amplio apoyo de parte del sector privado y de la sociedad civil de la regin. Para los primeros, en especial los sectores ms competitivos, la liberalizacin comercial significaba la posibilidad de ampliar mercados e integrarse en cadena. Para los segundos, en cambio, las promesas de constituir un mercado regional generaban fuertes expectativas de avanzar hacia modelos ms profundos de integracin, que incluyeran agendas no econmicas. Catorce aos despus, el proceso de integracin regional vive una de sus ms fuertes crisis de credibilidad. El mpetu comercial se ha desacelerado y no da muestras de un cambio cualitativo en el corto plazo; los gobiernos de la regin, en especial los ms pequeos, no se ven beneficiados como esperaban. Sin embargo, el mayor cambio se dio en la ciudadana que, sumida en sus preocupaciones ms inmediatas, desconoce qu se hace y en qu se gasta parte de los presupuestos nacionales y regionales. El desencanto tambin ha crecido entre la sociedad civil organizada, que hasta ahora ha venido apoyando al proceso con propuestas, pero que se siente al margen de las decisiones, sin que existan mecanismos de transparencia y de rendicin de cuentas de gobiernos y burocracias nacionales. Gran parte de estas percepciones son justificadas; y la coincidencia temporal de gobiernos progresistas en la regin ha puesto en blanco y negro los lmites de la actual integracin. La mayora de los documentos importantes, sobre todos aquellos que se elaboran y discuten en los rganos decisorios del Mercosur son confidenciales. Slo las actas adquieren estado pblico, a travs de un sitio Web desactualizado o de un boletn oficial extremadamente costoso. No ocurre lo mismo con los estudios, proyectos e informes anexos a las actas, que pueden mantenerse como confidenciales. Segn la resolucin GMC N08/05, todos los documentos deben ser pblicos; sin embargo, la norma especifica que cualquier Estado parte puede pedir su confidencialidad, sin explicitar el porqu, ni aparecer como responsable de su peticin. Como todas las decisiones son por consenso, la sola objecin de un pas se traduce en la falta de publicidad de la documentacin. Algo similar ocurre con las reuniones gubernamentales. Con la nica excepcin de un pequeo nmero de reuniones especializadas la de la Mujer, Agricultura familiar, de altas autoridades sobre derechos humanos, de cooperativas y de autoridades cinematogrficas, el resto de las discusiones se hacen a puertas cerradas y en ellas no pueden participar formalmente los actores no gubernamentales. En la pasada cumbre presidencial del Mercosur, en Montevideo, la decisin de algunos pases de rechazar la propuesta presentada por la delegacin uruguaya para mejorar los mecanismos de participacin ciudadana en la regin mostr ms de lo mismo. Sin embargo, no todo est perdido: la flamante asuncin de la presidencia pro tempore por parte de la Argentina y la designacin como titular de la Comisin de representantes permanentes del bloque de Carlos Chacho lvarez (histricamente preocupado por la transparencia en la gestin y abocado desde hace aos a la reflexin sobre poltica supranacional) pueden constituirse en una oportunidad para que el Mercosur salde una cuenta pendiente con la ciudadana de la regin, sobre todo cuando se busca dinamizar el proceso e incorporar nuevos Estados parte.