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Ponencia Marcha Patritica para la participacin poltica

Domingo, 28 Abril 2013

PONENCIA PROPUESTAS DE LA MARCHA PATRITICA PARA LA PARTICIPACIN POLTICA En Colombia la ausencia de democracia real y de participacin poltica ha sido la constante de nuestra vida republicana. La Marcha Patritica considera que la democracia es inconcebible sin la participacin directa del pueblo en los procesos polticos. La participacin poltica supera de lejos el estrecho marco de los comicios electorales, atraviesa el conjunto de la vida social del pas y pasa por el poder decisorio del constituyente primario. La convocatoria directa al pueblo soberano es una necesidad durante el actual proceso de paz y nico garante de su xito. Los acuerdos en los que avance la mesa de dilogo requieren de la refrendacin popular; por el calado y profundidad de las temticas de los acuerdos y el necesario blindaje de stos, la Asamblea Nacional Constituyente, se presenta como el desenlace lgico dentro del proceso de solucin poltica. Presentamos a la Mesa de Dilogo, 9 propuestas bsicas para la Participacin Poltica y las garantas democrticas del pueblo colombiano, de acuerdo a lo contemplado en el punto 2 de la Agenda entre el gobierno nacional y las FARC-EP: 1.Desmonte efectivo del paramilitarismo La finalizacin del conflicto solo ser posible, si se logra una desactivacin real de las bandas paramilitares que han germinado histricamente dentro de una poltica de Estado. Partiendo de reconocer la responsabilidad poltica del estado colombiano, y el derecho a la verdad, justicia y reparacin de sus vctimas, se trata no solo de atacar el epifenmeno paramilitar armado sino sus races sociales, econmicas y polticas. El desmonte efectivo del paramilitarismo incluye la desarticulacin de las actuales redes que pretenden ser camufladas en eufemismos y nuevas

denominaciones; la purga de sus auspiciadores dentro de las FFMM; y la condena a sus financiadores y tribunos entre empresarios, prensa, partidos y Estado, todo ello con verificacin internacional y de los movimientos sociales colombianos, prestando especial atencin a ofrecer garantas especiales a nivel regional y rural para la democratizacin efectiva del poder local y la eliminacin de las autnticas republiquetas gansteriles y clientelares construidas por el terror paramilitar. 2.Transformacin del rgimen poltico y reforma a las instituciones actuales Ante el desbarajuste institucional producido por las sucesivas reformas a la actual constitucin (38 en 22 aos) en especial el desbalance que introdujo la figura de la reeleccin presidencial, y los mismos lmites democrticos consagrados en 1991, se agudiza una revisin profunda del rgimen institucional colombiano, repensndolo desde el principio rector de la participacin democrtica del pueblo. El equilibrio de contrapesos entre las ramas del poder pblico hoy claramente favorables al ejecutivo-; la elegibilidad y veedura popular sobre instituciones cardinales como la Junta Directiva del Banco de la Repblica rompiendo con la autonoma tecnocrtica neoliberal instituida por la Constitucin de 1991; la participacin de la rama judicial en la designacin de magistrados de las altas cortes; as como la eliminacin de corporaciones vetustas como la Procuradura General de la Nacin, son aspectos sustanciales a ser tenidos en cuenta para la transformacin orgnica del Estado colombiano, refundado en funcin de los principios de participacin popular y democracia efectiva. 3.Nuevo sistema electoral participativo y con garantas, que logre atacar el clientelismo y los lastres que mellan el ejercicio democrtico del voto Un sistema poltico azotado por ms de 40 aos de abstencin mayoritaria, y donde el reducido ejercicio del voto es expresin predominante de alteraciones y anomalas, no puede considerarse democrtico. Se requiere la construccin de un poder electoral independiente, con participacin directa de todas las fuerzas vivas del pas, que garantice equidad de condiciones en trminos materiales y polticos de todas las opciones partidistas. Gran aporte para el saneamiento de este sistema electoral corrompido y ventajoso para la actual clase poltica, pasa por la modernizacin

institucional y tcnica de la Registradura Nal del Estado Civil, el CNE, y el mismo sistema de identificacin de la poblacin y el censo electoral, que hoy paradjicamente incluye muertos que votan y excluye a campesinos sin cdula. La implementacin del voto electrnico y la necesaria veedura de UNASUR son herramientas a ser tenidas en cuenta en esta transformacin. En aras de garantizar la equidad de las diversas fuerzas polticas se requiere de una clara reglamentacin electoral que prohba la financiacin privada de las campaas, evitando feriar la democracia a la subasta del gran capital, y que garantice el apoyo estatal a todas los partidos polticos y el acceso proporcional a sus medios de informacin. De igual forma la eliminacin de las mltiples cortapisas que como el umbral excluyen de facto la participacin electoral de nuevos movimientos polticos y sectores minoritarios representativos de la diversidad propia del pas nacional. A contrapartida se debe avanzar en una reglamentacin que promueva la democracia interna de los partidos y otorgue cuotas claras a la presencia de mujeres y jvenes en las listas y cargos de eleccin popular. El replanteamiento del ordenamiento territorial base del actual sistema electoral es otro aspecto sustancial. El reconocimiento de las zonas de reserva campesina, autonomas indgenas y afro-descendientes, -no como circunscripcin especial sino como entidades electorales y de gobierno propias-, en el marco de la construccin de una representacin poltica que exprese la diversidad y el pluralismo caracterstico de la nacin colombiana, es una necesidad de primer orden en una autntica reforma poltica que transforme el ventajoso y centralista esquema de eleccin parlamentaria y de administracin pblica. 4.Un Estatuto de oposicin para la inclusin y el buen gobierno Habiendo superado efectivamente la persecucin de hecho, legal y extra legal, la promocin y garantas institucionales para la oposicin poltica y social deben estar consagradas por un estatuto de oposicin que impida la persecucin poltica y la estigmatizacin, brindando espacios mnimos para la veedura y participacin de los partidos y movimientos alternativos a la coalicin de gobierno. La exigencia del estatuto de oposicin, -propio de cualquier democracia liberal madura-, no se trata de una mordaza que busque encorsetar el legtimo derecho de oposicin a normatividades impuestas, o peor aun avalar de forma reduccionista solo determinadas tipos y organizaciones de oposicin. Por el contrario debe consagrar garantas para el conjunto de expresiones polticas y sociales divergentes, y no solamente para aquellas

que participan en el parlamento, reconociendo como oposicin las fuerzas que registren contradiccin ideolgica y programtica con el gobierno, evitando que este legtimo derecho sea usurpado por las tensiones burocrticas o coyunturales de una coalicin. El punto de partida de esta normatividad debe ser una clara y recia prescripcin del macartismo y dems prcticas discriminatorias y hostigadoras contra el derecho a la oposicin poltica y social, incluyendo sanciones administrativas y penales. De igual forma se deben consagrar espacios mnimos a los movimientos de oposicin que garanticen su participacin en todas las ternas, la adjudicacin de cargos dentro de los organismos de control, asumiendo directamente el control fiscal de la repblica, y cuotas mnimas en altas cortes, Junta Directiva del Banco de la Repblica y el CNE. Dentro de un estatuto de oposicin para la paz, el uso de los medios de informacin del estado y la financiacin estatal de partidos y movimientos polticos discrepantes con el gobierno, sern garantes materiales y efectivos para no acallar el disenso necesario en una autentica democracia popular. 5.Desarrollo de las libertades civiles y las garantas democrticas Nuestro rgimen poltico solo conserva formalidades democrticas en el papel. El terrorismo de Estado ha sido la prctica real que ha castrado la participacin poltica y ha acicateado el actual conflicto social armado. Ante esta ausencia efectiva de democracia, se hace necesaria una transformacin plena que parta de reconocer el derecho a la memoria histrica de nuestro pueblo y convierta el cambio de situacin en su autntica reparacin. Se requiere garantizar derechos ciudadanos plenos a la totalidad de la nacin colombiana incluida en ella a los actuales combatientes en el conflicto-; desmontar las leyes liberticidas de Inteligencia y Seguridad Ciudadana, que constrien las libertades democrticas de expresin, organizacin y movilizacin; otorgar efectivamente las garantas sindicales consagradas por las normatividades de la OIT; as como la excarcelacin de todos los prisioneros polticos, procesados y condenados en el marco de una poltica penal de criminalizacin de la protesta social. Ante un Estado renuente incluso al cumplimiento de sus propias normas y de pericia histrica en negar sus crmenes y represin, se requiere un rgano permanente de veedura popular e internacional, con la participacin de la oposicin poltica y social, de los movimientos sociales y populares, de

juristas y defensores DDHH y de la UNASUR, que fiscalice el ejercicio real de las garantas democrticas y las libertades civiles. 6.Construccin de la rama del Poder Popular, como columna vertebral de nuestra democracia La concrecin de la democracia pasa por el desarrollo y fortalecimiento de mecanismos efectivos de participacin del pueblo soberano, que erijan el Poder Popular en una autntica rama del poder pblico. La participacin democrtica real no se cie al mero ejercicio del sufragio sino a la constante accin vinculante de la ciudadana en la cotidianidad de la poltica, que se expresa tanto en los grandes temas y estructuras, como en las decisiones que mas directamente afectan la vida de cada uno. La apuesta de una democracia participativa que inspirase al constituyente de 1991, fue rpidamente lacerada por el espritu tecnocrtico que impregn la reforma al estado impuesta en la misma carta magna, y por una reglamentacin restrictiva que como la Ley de Participacin Ciudadana 134 de 1994- asfixi los mecanismos de participacin directa consagrados en la misma constitucin. Construir el Poder Popular como rama del poder pblico, -recuperando la idea del Libertador del poder moral-, significa morigerar el peligroso presidencialismo, mediante la habilitacin y potenciacin real de los diversos mecanismos de participacin popular: referendo, plebiscito, consultas, cabildos abiertos, revocatorias de mandato, veeduras ciudadanas, iniciativas legislativas entre otras, hacindolos accesibles para el pueblo soberano y convirtindolos en ejercicios constantes de nuestra vida poltica. El Poder Popular tendr como escenario privilegiado los Cabildos Abiertos y vinculantes en los que el pueblo soberano podr deliberar y decidir sobre sus planes de vida y desarrollo a nivel local y nacional. Se trata de romper con la autoritaria lgica tecnocrtica que prima en la elaboracin de las polticas pblicas colombianas y separarse de ejercicios meramente cosmticos de consultas a las comunidades, para desarrollar autnticos procesos de construccin democrtica de las polticas con participacin oportuna y decisoria del constituyente primario, sin que esto melle las necesarias definiciones que exigen las problemticas populares. 7.Reforma doctrinaria y organizacional de las FFMM Un cuerpo castrense herramienta por dcadas del terrorismo de Estado y de

autonoma desbordada frente al poder civil no es garante para la participacin poltica en nuestro pas. La construccin de la paz requiere una refundacin de nuestras FFMM, renunciando a su tradicin doctrinaria del enemigo interno, impuesta en funcin de juegos geopolticos ajenos a nuestros intereses como nacin. La ideologa militar debe recuperar la tradicin patritica del surgimiento de nuestras FFMM, reorientando nuestras tropas a la salvaguarda de las fronteras y la soberana nacional, haciendo un relevo de todos los altos mandos deformados en un credo antidemocrtico por la Escuela de las Amricas y dems academias imperiales, subordinando el poder militar a la civilidad democrtica y al Poder Popular. Es necesaria la reduccin progresiva de por lo menos el 60% del ingente actual pie de fuerza, proyectando la incorporacin de nuestros actuales soldados a la vida productiva de la nacin. De igual forma, la reasignacin del hipertrofiado presupuesto militar, la supresin de unidades y cuerpos especializados que no corresponden a un pas en paz y la integracin de combatientes insurgentes a las nuevas FFAA, revisando experiencias internacionales de paz como las de El Salvador o Sudfrica, son propuestas claves a ser tenidas en cuenta para otorgar plenas garantas a la participacin poltica. 8.Democratizacin de los medios de informacin como garante del debate democrtico contemporneo y la participacin poltica Partiendo de reconocer el derecho a la informacin como fundamental, el debate pblico democrtico debe salvaguardar la comunicacin oportuna, veraz e imparcial, como insumo fundamental en una democracia para el siglo XXI. Se requiere una normatividad que reglamente la responsabilidad de los medios de informacin -como lo fue la Ley RESORTE en Venezuela- y que bajo la supervisin del Poder Popular adece los contenidos mediticos al fin supremo de la paz, la reconciliacin nacional y el enriquecimiento cultural y educativo de la ciudadana. Una democracia para la paz y la participacin poltica de todos, requiere de la democratizacin efectiva de los medios de comunicacin. Proponemos una clara regulacin antimonoplica para los denominados multimedios y para cada medio en particular (prensa escrita, radio y TV), buscando revertir el actual proceso de concentracin de stos en grandes conglomerados. La normatividad debe consagrar lmites a la participacin de cada uno de los agentes privados sobre determinado medio, control a la propiedad cruzada

e inversin extranjera en el sector, y restricciones a la proporcin del mercado publicitario concentrada por cada operador. De igual forma debe garantizarse la diversidad geogrfica y social de la produccin de contenidos, regulando cuotas de participacin para medios regionales y locales, buscando salvaguardar la multiculturalidad propia de la nacin colombiana. Garantizar efectivamente la pluralidad de opiniones, pasa por democratizar la propiedad de los medios de comunicacin. Proponemos que para los medios de radio y televisin que usan el espectro electromagntico de la nacin, se reglamente una asignacin por tercios para la ocupacin de estas frecuencias -como lo ha desarrollado la reciente ley de medios argentina-, que permita que operadores del Estado, el capital privado y las organizaciones sociales no-estatales sin nimo de lucro, accedan equitativamente a la utilizacin de estos medios. Los medios de radio y televisin bajo la administracin del Estado colombiano debern dar cuenta de la diversidad cultural y regional de ste, y garantizar el debate democrtico asignando espacios claros para la libre expresin de la oposicin poltica y social. 9.Asamblea Nacional Constituyente representativa, como necesario punto de llegada del proceso de democratizacin requerido para la paz Como conclusin obvia de las transformaciones mnimas para la participacin poltica en pos de la paz, los cambios de todo orden requieren de la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente que exprese y condense un nuevo pacto social para la reconciliacin nacional, con la participacin directa del pueblo soberano. Desde Marcha Patritica vemos con escepticismo que el actual poder constituido, -que ha excluido sistemticamente la participacin popular- sea el mejor escenario para su propia transformacin. Un parlamento ilegtimo y tozudamente reaccionario no otorga garantas para que nuestro pueblo soberano, protagonista principal de la autntica democracia, participe decididamente. Los mecanismos institucionales de un rgimen nefando que ha engendrado la violencia, pueden poner en tela de juicio la conquista de los acuerdos de paz que todos esperamos con ansia. Por ello consideramos pertinente que mediante la invocacin al constituyente primario, se eleven a categora constitucional los acuerdos para la paz que hoy avanzan en La Habana, convocando una Asamblea

Nacional Constituyente -ANC- para su refrendacin. No se trata obviamente de la propuesta constituyente de los propagadores del falaz estado de opinin, que pretenden echar atrs la rueda de la historia. Planteamos una ANC que partiendo de reconocer el rico componente de derechos y espritu garantista consagrados en 1991 -hoy profundamente alterado por la pltora de regresivas reformas-, avance en construir un pacto social que responda al presente reto de culminacin del conflicto social armado interno. Nuestra propuesta de ANC para la paz, como desembocadura lgica del actual proceso de dilogo, no puede contemplarse circunscrita a las actuales reglas del juego electoral que precisamente consideramos fraudulentas. Una autntica ANC para la paz, que busque expresar la diversidad poltica y social de la nacin debe garantizar cuotas de participacin para los movimientos insurgentes en proceso de paz, los partidos polticos que se someten al actual sistema electoral, y al conjunto de la sociedad civil organizada -desde los gremios econmicos hasta las vctimas-, pero muy especialmente al movimiento social y popular histricamente excluido de las decisiones trascendentes de nuestra vida poltica. Solo mediante esta efectiva inclusin del conjunto de las fuerzas vivas del pas se podr edificar una autntica democracia popular para la paz.