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Los intangibles de un programa de inversin fsica: aprendizajes que consolidan la gestin pblica con apoyo del BIRF Octubre

2012 AUTORES Mara Agustina Pereira* Paola Mierez Cuba** Mariana Carletti** Los autores agradecen especialmente las observaciones, colaboracin y apoyo del equipo de Formulacin del SCEOCI, a la UCPO y equipo de la DIPAC del Ministerio de Infraestructura; las revisiones y aportes de Carlos Velez y Lilian Pereira, especialistas de BM y jefes de Proyecto.

Subsecretara de Coordinacin con Estados y Organismos de Crdito Internacionales (SCEOCI) MINISTERIO DE ECONOMIA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Calle 8 entre 45 y 46 - LA PLATA Tel.: (0221) 429 4560 secretariauco@ec.gba.gov.ar http://www.ec.gba.gov.ar/UCO/index.php

* Asesor SCEOCI; ** Consultores Programa PAISS BID 1700

Abstract
Los resultados de las inversiones en infraestructura bsica generalmente se y consolidacin de capacidades de trabajo en equipos interdisciplinarios del externo. miden por indicadores de cobertura de los servicios y salubridad de los beneficiarios. En este caso se pretende reflejar los aprendizajes institucionales Gobierno Provincial, en la implementacin de programas con financiamiento

CONTENIDO
1. 1.1. 1.2 2. INTRODUCCIN Objetivo del documento Abordaje metodolgico RELACIN BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIN Y FOMENTO Y LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

3. 3.1. 3.2. 4.

POLTICAS DE INFRAESTRUCTURA EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Plan de gestin de infraestructuras y servicios pblicos y su articulacin con Programa de Desarrollo de la Inversin Sustentable en Infraestructura Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires ESQUEMA DE EJECUCIN FLEXIBLE Descripcin del Programa de Desarrollo de la Inversin Sustentable en

VINCULACIN DE LOS ACTORES INTERVINIENTES:

5.

REFLEXIONES FINALES

6.

BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCIN

los actores gubernamentales, y reflejar aprendizajes y logros institucionales Desarrollo de la Inversin Sustentable en Infraestructura bajo la modalidad de Prstamo Adaptable del BIRF. Habiendo ejecutado y desembolsado en su totalidad el Prstamo 7268 APL-I, 86 % y del 63 % en sus componentes de construccin de capacidad alcanzados por la Provincia de Buenos Aires en el marco del Programa de

El presente documento pretende describir los vnculos e interacciones entre

para el componente de obras, y con un avance del componente de obras en un aprendizajes y logros obtenidos por los equipos de coordinacin y gestin de los distintos organismos que forman parte del esquema de ejecucin del programa. Asimismo, en febrero de 2012 se ha aprobado un financiamiento adicional para hasta el momento. ha avanzado exitosamente en todos los procesos de adquisiciones planificados la ampliacin del APL-I, donde si bien an no hay ejecucin ni desembolsos, se institucional y capacitaciones en el Prstamo 7472 APL-II, se sistematizarn los

La idea transversal que intentar vincular los diversos apartados del

gubernamentales, a nivel central y subnacional la experiencia evidenciada a partir de las sinergias generadas en el transcurso de la preparacin e ao 2005. de financiamiento externo directo que tuvo la Provincia de Buenos Aires, en el

documento, tiene por objetivo difundir y compartir con otros equipos

implementacin de los APL. Cabe resaltar que adems es la primera operacin

El documento se enmarcar en los siguientes ejes temticos: Articulacin interinstitucional e hibridacin 1 de intereses provinciales y del relacional de los actores intervinientes. BIRF en cuanto a la gestin de programas y avances en la dimensin Entender el proceso de polticas pblicas como resultante de la vinculacin entre actores gubernamentales y sociales, que definen los cursos de accin de las polticas en la Provincia de Buenos Aires PBA. Capacidades estatales 2 que surgieron como resultado de las interacciones y toma de decisiones por parte de los funcionarios pblicos provinciales. Identificacin y formulacin de los programas de inversin APL-I (prstamo como continuidad de poltica pblica de expansin de la cobertura de servicios para la poblacin ms vulnerable de la PBA. logros:

7268), APL-II (prstamo 7942) y financiamiento adicional (prstamo 7947)

A partir de lo expuesto se pueden mencionar como relevantes los siguientes Constitucin de un equipo multidisciplinario e interinstitucional,

profesional de carcter poltico-tcnico perteneciente a: Subsecretara de Coordinacin con Estados y Organismo de Crdito Internacionales (SCEOCI) del Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires, Unidad de Coordinacin de Proyectos de Obra (UCPO), Direccin Provincial de Agua y

Cloacas (DIPAC), Direccin de Vialidad de la Provincia de Buenos Aires


La hibridacin es la interaccin de prcticas, modelos, procesos o trayectorias distintas que se vinculan a travs de principios de adaptacin, resimbolizacin o mejoramiento a travs de instrumentos, mecanismos y dems recursos de creacin, innovacin, experimentacin y aprendizaje. (Sergio Sandoval Godoy,2003,Revista Regin y Sociedad) 2 Por capacidad estatal se entiende la probabilidad de que la organizacin estatal obtenga los resultados buscados a travs de sus polticas tanto por su organizacin tcnicas-administrativas como la dimensin poltica para estructurar los lineamientos a seguir. (Repetto 2005)
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(DVBA), y la Direccin Provincial de Saneamiento y Obras Hidrulicas

(DIPSOH), bajo la rbita institucional del Ministerio de Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires, con apoyo continuo del equipo perteneciente al Fomento (BIRF). rea de Desarrollo Sustentable del Banco Internacional de Reconstruccin y Institucionalizacin de la Unidad de Planificacin del servicio de agua y (DIPAC).

cloacas, en una Direccin Provincial de Servicios Pblicos de Agua y Cloacas Institucionalizacin del proceso de planificacin de la expansin del servicio de agua y cloacas. Implementacin de los acuerdos institucionales entre los operadores y el gobierno de la provincia de Buenos Aires. Cambio metodolgico en el diseo y gestin de los drenajes urbanos, y mejora de la infraestructura y la gestin del drenaje urbano.

posterior aprobacin del Manual para el diseo de planes maestros para la Ejecucin de medidas estructurales con fondos propios y recursos nacionales e implementacin de medidas no estructurales, para drenaje urbano.

1.1.

Objetivo del documento

El documento intenta mostrar cmo a partir del Programa de Desarrollo de la Inversin Sustentable en Infraestructura financiado por el BIRF, la Provincia de desarrollo de aprendizajes a nivel institucional que hoy forman parte del Programa. Buenos Aires ha llevado a cabo una ejecucin eficiente de los proyectos que permitieron brindar mejoras y beneficios en la poblacin y posibilitaron el

A partir de ello, el objetivo del documento es describir los vnculos e logros institucionales alcanzados por la Provincia de Buenos Aires. El nfasis planificadas y priorizadas en los distintos momentos de la gestin de obras. interacciones entre los actores gubernamentales y reflejar los aprendizajes y estar puesto en el anlisis de las actividades del los Componentes de Fortalecimiento Institucional, como as tambin en las mltiples actividades

Estas actividades han promovido la articulacin interinstitucional tanto entre los equipos del Ministerio de Economa y Ministerio de Infraestructura como as transcendiendo las dimensiones temporales del Programa, y constituyndose en la tambin con el equipo del BIRF, produciendo impactos duraderos en el tiempo, base de la construccin, desarrollo y fortalecimiento de capacidades institucionales en el mbito estatal. El establecimiento de nuevos modos de gestin en los acciones del Programa. distintos organismos provinciales fue la forma de asegurar la sostenibilidad de las

1.2. 1.2 Abordaje metodolgico Para el desarrollo del presente documento se realiz una revisin documental y se intervinientes en los Programas analizados.

concretaron entrevistas con actores clave de los diferentes organismos La documentacin relevada comprendi: Documentos de Programas, Convenios de Financiamiento, Marco Legal, Informes de Gestin, entre otros. Asimismo, se realizaron entrevistas en los siguientes organismos:

Ministerio de Infraestructura: UCPO, DIPAC, DIPSOH, DVBA. Programas, Direccin de Adquisiciones.

Ministerio de Economa: SCEOCI, Direccin de Formulacin y Evaluacin de Banco Mundial: Jefes de Proyecto, Especialistas en Agua y Cloacas.
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RELACIN BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIN Y FOMENTO Y LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Luego de las dificultades econmicas afrontadas desde 1998 por la Argentina y, en particular, la Provincia de Buenos Aires, durante el ao 2003 comenz a aspectos, donde los principales indicadores macroeconmicos proyectaban crecimiento sostenido. escenario econmico y social caracterizado por un entorno favorable en ambos vislumbrarse un sendero de estabilidad y crecimiento. Se configura as, un nuevo

En este contexto, el Estado provincial cumpli un rol activo y preponderante, social de la poblacin, diferencindose de la dcada anterior.

tratando de impulsar polticas activas para mantener el bienestar econmico y

Asimismo, y asumiendo necesidades de financiamiento para garantizar inversiones de los desembolsos totales en proyectos de infraestructura provenientes de la inundaciones, inversiones en municipios y proyectos de agua y cloacas. negociacin y gestin de programas con financiamiento internacional.

tendientes a favorecer al conjunto de la poblacin, la Provincia 3 concentr un 15% Banca Multilateral, destinados a la construccin de caminos, defensa de las De esta forma, la Provincia comenz a generar antecedentes y experiencia en la De la misma manera, la Banca Multilateral experiment nuevas iniciativas a nivel durante esos aos.
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subnacional, demostrndose en la cartera de prstamos que se hicieron efectivas


El comienzo de las relaciones financieras de la Argentina con el Banco Mundial se ubica a principios de la dcada de los sesenta, cuando el pas accedi a los primeros prstamos de la banca multilateral. A partir de ese momento y hasta el presente, los bancos establecieron una intensa relacin con la Argentina que los hizo partcipes de los diferentes procesos que experiment la economa Argentina. El destino de los prstamos de la Banca Multilateral a la Argentina y los instrumentos utilizados ha ido modificndose con el tiempo. Estos cambios fueron producto, por un lado, de las orientaciones que tomaba la poltica econmica y social del pas y sus necesidades de financiamiento y, por otro, de la propia estrategia de los bancos. (Lucioni, 2003:9).

Es as como, en este caso, el Banco Mundial ha desempeado un rol importante en

desde sus inicios a mejorar las condiciones de vida dentro de la Provincia y motorizar el desarrollo econmico provincial a partir de la inversin en infraestructura fsica.

Programa de Infraestructura (el primero obtenido en forma directa) que apunt

la asistencia a la Provincia, sobre todo en la definicin e implementacin del

Dada la importancia de la Provincia de Buenos Aires dentro del contexto social y clave que han contribuido a reducir el atraso en la infraestructura del pas y de la

econmico argentino, el Banco ha participado activamente, apoyando proyectos Provincia; han respaldado los procesos de transformacin institucional para mejorar la provisin de servicios y la gestin de los bienes nacionales y provinciales, as como la racionalizacin de los programas de gastos, y han entre las partes involucradas. posibilitado la definicin de polticas en sectores clave; todo esto, en un marco de

favorables interacciones y sobre todo apostando a generar aprendizajes recprocos Estos aprendizajes surgidos en los distintos estadios de los proyectos financiados por el Programa de Desarrollo de la Inversin Sustentable en Infraestructura, fueron dejando capacidad instalada en cada una de las estructuras organizativas y administrativas provinciales, consolidando buena predisposicin entre las partes

para llevar adelante el financiamiento externo y configurando un entorno flexible, financiamiento externo, tendiendo hacia un enfoque basado en resultados.

con un fuerte compromiso provincial en la gestin de proyectos con

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POLTICAS DE INFRAESTRUCTURA EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Durante la dcada de los 90, con la reforma del Estado y la implementacin del

ajuste estructural, las polticas de Infraestructura se mercantilizaron y se concesionaron los servicios pblicos, dando lugar, entre otros aspectos, a un configurndose una nueva modalidad de relacin entre el Estado y la sociedad. Estado mnimo, sin demasiada injerencia en materia de inversiones, La provincia de Buenos Aires no fue ajena a ese proceso. La nota caracterstica presupuestarias del sector pblico y en el equilibrio fiscal, que en el deber ser la prestacin, el control ciudadano y el fin social de los mismos.

que tuvo en la realidad provincial se centr ms en las necesidades de las polticas de servicios pblicos referidas a la universalidad, la calidad de En esos aos, la dinmica de planificacin de proyectos y asignacin de recursos

para la ejecucin de obras tuvo mayor acento en la renovacin y recomposicin de las infraestructuras urbanas, destinndose mayoritariamente al mbito local urbano y de rea metropolitana. Esta situacin coexista con un deterioro relativo de las infraestructuras cuya gestin es estricta responsabilidad del Estado

Provincial, es decir, aquellas que tienen un alcance provincial y/o una dimensin presentaban un grado importante de deterioro.

regional. Por un lado, la red vial de la Provincia, integrada por casi 37.000 kilmetros de caminos, de los cuales casi 11.000 kilmetros son pavimentados,

Por otro lado, sobre finales de los noventa la Provincia realiz un importante solucin al tratamiento hdrico de la Cuenca Deprimida del Ro Salado, una regin

estudio para el diagnstico y formulacin de proyectos, con el objetivo de dar con una superficie superior a 17.000.000 de hectreas. El Plan Maestro Integral para su tratamiento requera originalmente una inversin de 2.000 millones de

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dlares y un plan de trabajo extremadamente complejo que se prolongara en el tiempo. En lneas generales, la modalidad de asignacin de recursos y obras responda a la provincia y su correspondencia poltico institucional con el gobierno provincial. En materia de agua y cloacas, en el conurbano bonaerense, una regin con ms de 9 millones de habitantes, sobre un total provincial 4 de ms de 15 millones,

una lgica que priorizaba la demanda por municipio, el peso poblacional respecto a

la prestacin de agua desde finales de los aos 90 cubra slo el 65% de la poblacin, unos 5,5 millones de habitantes. En la misma rea el servicio de ms desfavorecidas. cloacas alcanzaba slo al 35% de la poblacin, es decir un poco ms de dos millones y medio de habitantes. Esta baja cobertura afecta a las poblaciones Si bien las polticas privatizadoras fueron impulsadas en el marco del Consenso

cambio de paradigma y nuevo rol del Estado, los distintos organismos internacionales, entre ellos el Banco Mundial apuntaron a consolidar polticas pblicas regionales orientadas a mejorar la prestacin de servicios para Latina; aumentar la eficiencia en el uso del agua y recursos financieros, y aumentar la cobertura y el bienestar general de la poblacin de Amrica garantizar el acceso a un servicio de calidad y sostenible. De esta forma la bonaerenses sino a lograr acuerdos y compromisos institucionales que harn posible proyectos con visiones integrales. Provincia de Buenos en el ao 2004 firma el acuerdo marco para un

de Washington y entre ellos los organismo multilaterales de crdito, con el

financiamiento que ayudar no slo a garantizar el bienestar de los

4 La provincia de Buenos Aires, cuenta actualmente con una poblacin de 15.625.084 habitantes, una superficie de 304. 907 km2 (segn el Censo 2010).

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3.1.

Plan de gestin de infraestructuras y servicios pblicos y su articulacin con Programa de Desarrollo de la Inversin Sustentable en Infraestructura

El plan de gestin de las infraestructuras y los servicios pblicos en la Provincia de proyectos y las obras que lo integraron.
POLTICAS 1. Incentivar el desarrollo econmico, la productividad y el empleo 2. Ampliar la prestacin y calidad de los servicios pblicos 3. Sustentar el desarrollo social y cultural de la poblacin 1. 2.

y diez ejes centrales, a partir de los cuales se estructuraron los programas,


EJES ESTRATGICOS Promocin y consolidacin de las actividades productivas.

Buenos Aires se defini con el BIRF en 2004, donde se establecieron cinco polticas

4. Acrecentar la integracin fsicoterritorial

5. Fortalecer la gestin institucional y la participacin comunitaria

En este marco la Provincia de Buenos Aires defini las siguientes prioridades de

Mejoramiento de la Eficiencia de la prestacin y regulacin de los Servicios, facilitando el acceso a los mismos a los sectores ms desfavorecidos. 3. Expansin y Ampliacin de la oferta de Vivienda, Equipamiento Comunitario e Infraestructura Social Bsica. 4. Atencin a las polticas de Minoridad, Penitenciarias y Seguridad Social. 5. Desarrollo de las Actividades de Administracin, Justicia y prcticas socio-culturales 6. Movilizacin del Territorio en Nuevos Escenarios de Desarrollo. 7. Mejoramiento de la Oferta Fsica Regional y Microregional. 8. Innovacin de las Capacidades Territoriales y de las Infraestructuras de Soporte. 9. Articulacin Intrainstitucional e interinstitucional. 10. Asistencia y/o Cooperacin Pblico / Privada / Comunitaria.

gestin:

Infraestructura Vial en las rutas y caminos provinciales. Canalizacin y obras de drenaje urbano.

Agua y Saneamiento en partidos del Conurbano Bonaerense. productivas.

Fortalecimiento Institucional y estudios de pre-inversin en polticas socio


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De este modo, se evidencia la importancia que la Provincia dio a las obras de infraestructura, para que mejoren las condiciones de vida de su poblacin y brinden soluciones a la problemtica de salubridad pblica mediante la provisin problemas de inundaciones en reas urbanas. Desde este enfoque la inversin en relevante hacia una estrategia de desarrollo territorial, ya que se consideran estas inversiones la infraestructura de soporte a las inversiones territoriales socio polticas y la gestin en la implementacin de proyectos; contribuyendo a travs decididos en 2004 y que hoy, en el 2012 se encuentran en su mayora finalizados. 3.2. Descripcin del Programa de Desarrollo de la Inversin Sustentable en Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires El propsito general del Programa 5 es mejorar la provisin de servicios de de agua potable, recoleccin de afluentes cloacales y la superacin de los infraestructura de movilidad y servicios es tomado como un factor de importancia productivas. Asimismo, se destaca la visin integral de la gestin provincial con del fortalecimiento institucional a la efectividad de la ejecucin de los proyectos

apoyo del BIRF para poder lograr proyectos que favorecieron al dilogo de

infraestructura en la Provincia dentro de un marco de responsabilidad fiscal, pobreza y propender a la equidad social.

apoyando el regreso al camino del crecimiento econmico, con el fin de aliviar la Los objetivos generales y especficos del Programa son consistentes con la
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Estrategia de Apoyo al Pas (CAS) tratada por el Directorio del Banco el 14 de abril
La Legislatura de la Provincia de Buenos Aires sancion el 29 de diciembre de 2004 la Ley Provincial N 13.296, por medio de la cual procedi a aprobar el modelo de Convenio de Prstamo a suscribir con el BIRF. La ley mencionada autoriz a contraer un prstamo con el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), por hasta la suma total de dlares estadounidenses trescientos cincuenta millones (U$S 350.000.000). El convenio de prstamo concretado en el marco de la mencionada Ley Nro. 13.296 que corresponde al primer tramo del programa, identificado como APL 1, se suscribi con fecha 8 de marzo de 2005, por la suma total de dlares estadounidenses doscientos millones (U$S 200.000.000). Con relacin al convenio de prstamo correspondiente al segundo tramo del programa, identificado como APL 2, el texto de la normativa que lo sustenta, Ley N 13.735, sustituye los dos primeros artculos de la ley 13.296 y autoriza el incremento del monto del prstamo para el APL 2, cuyo endeudamiento se autoriza mediante aquella ley en la suma de dlares estadounidenses cuatrocientos setenta millones (U$S 470.000.000), constituyendo este el lmite mximo del crdito que se autoriza a tomar para el Programa.

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de 20046, que tiende a reducir el grado y gravedad de la pobreza en la Argentina inclusin social; y (iii) mejorar la gobernabilidad fortaleciendo a las instituciones y infraestructura sern los pilares de un crecimiento econmico sustentable. aumentando la responsabilidad y transparencia. La CAS prev que los bienes de

concentrndose en: (i) promover un crecimiento econmico con equidad; (ii) la

El Programa est fuertemente alineado con estos objetivos. La reconstruccin de la infraestructura bsica de la Provincia, al mismo tiempo que la bsqueda de una gradual convergencia hacia el equilibrio fiscal constituye un paso esencial hacia un crecimiento econmico sostenido.

El prstamo de inversin del Banco diseado mediante la eleccin de un APL, evolucin del marco fiscal; (ii) tomar en cuenta la complejidad y diferencias en los cumplimiento de las condiciones de disponibilidad o elegibilidad en los casos en

permite flexibilidad en el plan de implementacin dentro y entre los Componentes con el fin de: (i) posibilitar ajustes al ritmo de la implementacin de acuerdo con la requerimientos de preparacin y en los tiempos de implementacin entre que los subproyectos dependen de que las inversiones se realicen, operen y se componentes o en los subproyectos restantes dentro del mismo componente; y provinciales incluidas en la ejecucin del Programa. (iv) acrecentar la capacidad institucional requerida para implementar el Programa

diferentes subproyectos y componentes del Programa; (iii) posibilitar el

mantengan por medio de otros agentes, sin retrasar el progreso en otros y fortalecer los mecanismos de coordinacin entre las diferentes entidades El Programa, a travs de su ejecucin apoya la reactivacin productiva y el crecimiento de la economa provincial, a travs de la mejora de la red vial provincial y la recuperacin de tierras productivas. Incrementa la cobertura en la
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provisin de servicios bsicos de agua, saneamiento y drenaje urbano a la


Informe Nmero 27340-AR, Banco Mundial.

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poblacin, especialmente a los estratos ms pobres en reas de alta vulnerabilidad del Conurbano Bonaerense. Asimismo, incluye un componente de Fortalecimiento Institucional y un componente de Pre-inversin para la competitividad y generacin de empleo.

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En los grficos que siguen, pueden observarse el avance y ejecucin de los distintos componentes que forman parte de los dos Prstamos, demostrando y enfatizando la los servicios necesarios que le permitan mejorar sus condiciones de vida. decisin del Gobierno Provincial de lograr el bienestar de la poblacin dotndolos de

Fuente: Elaboracin propia (SCEOCI 2012)

Asimismo, se detallan las matrices de inversiones y sus desembolsos:

Fuente: Elaboracin Propia (SCEOCI 2012)

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Finalmente, a continuacin se presenta un mapa con la localizacin de las obras financiadas a travs de los Prstamos analizados.

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VINCULACIN DE LOS ACTORES INTERVINIENTES: ESQUEMA DE EJECUCIN FLEXIBLE.

particular la Subsecretara de Coordinacin con Estados y Organismos de Unidad de Coordinacin de Proyectos de Obra (UCPO) y las distintas reas Provincia, que refleja el xito de las sinergias generadas a partir de la aplicacin conjunta de los objetivos de los distintos proyectos del Programa. Crdito Internacionales (SCEOCI), el Ministerio de Infraestructura, mediante la ejecutoras de obras, surgieron a partir de los Prstamos BIRF 7268-AR, 7472-

Las vinculaciones entre el Banco Mundial, el Ministerio de Economa, en

AR y 7947-AR, siendo una experiencia novedosa e importante dentro de la

para lograr miradas estratgicas y construcciones de alianzas entre los agentes

La combinacin de acuerdos y compromisos asumidos fue el puntapi inicial

de los distintos organismos. Esto se debi principalmente a los nuevos canales generacin de confianza en las interacciones entre los actores.

comunicativos asegurados no slo por contar con mayor tecnologa informtica, aportada por el financiamiento, sino fundamentalmente por la La consolidacin de estas vinculaciones representa un proceso poltico-social tiempo, a partir de una fuerte y marcada decisin poltica de llevarlas adelante.

gradual, cargado de aprendizajes institucionales que se mantuvieron en el Estas nuevas formas de vinculaciones/interacciones en la estructura jvenes decisores que forman parte de la gestin provincial y que han diversos mecanismos formales de la administracin provincial.

organizativa provincial puede sustentarse por una nueva generacin de cambiado las formas metodolgicas de relacionarse, haciendo ms flexibles los Asimismo, las capacitaciones encuadradas en el fortalecimiento institucional constituyeron un mbito de cohesin de grupo entre los equipos tcnicos de las
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han sido utilizadas como excusas con la finalidad de establecer un espacio de generacin de una cosmovisin y lenguaje comn. Por otro lado, el dialogo franco y fluido con el equipo del BM, tanto en temas de

distintas reas, generando lazos de vinculacin y aprendizajes. Varias de ellas

asistencia tcnica como de gestin cotidiana del Proyecto, han configurado un de las reas y en permanente bsqueda de soluciones y respuestas a los Unidades Ejecutoras de Proyectos, resalta la caracterstica de potencial rplica para otros pases y/o organismos. tcnicas involucradas.

modelo de gestin abierto, basado en la accin articulada con la misin poltica desafo. Este modo de gestin particular y distintivo dentro del universo de las

Resulta importante poder resaltar el alcance de los aprendizajes en las reas Direccin Provincial de Agua y Cloaca (DIPAC) Como se mencion precedentemente, desde 2003 el Estado provincial volvi a tener un rol importante en las decisiones estratgicas de las polticas de infraestructura. Estas decisiones dieron lugar a la creacin de un equipo provincial donde su principal funcin sera asesorar sobre polticas de agua y

saneamiento directamente al Ministro. Este grupo de profesionales integr la Estado provincial de herramientas planificadoras y de ejecucin de obras de dificultades cotidianas de la administracin provincial, ya cohesionado por ser parte de un equipo universitario de proyectistas de obras. Esta iniciativa gubernamental puede analizarse bajo tres aspectos centrales. El
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Unidad de Proyectos de Agua y Servicios (UPAS) cuyo objetivo sera dotar al

servicios de agua y cloacas. Estuvo integrada por un grupo de profesionales jvenes que trabajan bajo una lgica de resultados, tratando de sortear las

primero de ellos es que luego del vaciamiento del Estado en la regulacin e

inversin de los servicios pblicos, la poblacin afrontaba fuertes necesidades de seguridad sanitaria, problemtica que se intent resolver a travs del compromiso provincial de volver a disear, planificar y ejecutar polticas que mejoren la calidad de vida de los bonaerenses. El segundo aspecto, es que el Banco Mundial, aparece como un actor preponderante a la hora de financiar gubernamentales. obras y fortalecimientos en las capacidades de las administraciones Es as que, esta institucin financiera, necesitaba fortalecer las capacidades

institucionales para poder generar resultados que contribuyan al desarrollo general y al progreso, entendidas como satisfaccin de las necesidades colectivas y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Resultando entonces, el comienzo de la interaccin de la UPAS con los responsables del

proyecto, para adaptar las acciones y/o polticas del financiamiento a las

prcticas y necesidades provinciales. Esto dio lugar, al tercer aspecto a cloacas (DIPAC).

remarcar que es el apoyo del Banco Mundial para la creacin y luego

institucionalizacin de la Direccin Provincial de servicios pblicos de agua y De esta forma comenz un proceso de aprendizaje entre el Banco Mundial y la resultado logros exitosos en la formulacin y ejecucin de proyectos, con metodologas flexibles y buenas articulaciones entre los equipos tcnicos para llevar adelante el Programa 7.

DIPAC, con un fuerte acompaamiento de la SCEOCI, que dieron como

competencias en materia de planificacin, ejecucin y supervisin de obras de agua destinadas al mantenimiento, mejora y ampliacin de los servicios de
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Mediante el Decreto 2390/05, el Ministerio de Infraestructura estableci las

captacin, potabilizacin, almacenamiento, transporte y distribucin de agua


Informacin suministrada por personal equipo DIPAC y elaborada en base a entrevista.

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potable y recepcin, tratamiento y disposicin de desages cloacales, creando marco de la Ley n 6021 de Obras Pblicas. servicios pblicos:

unidad orgnica dependiente de la Subsecretara de Servicios Pblicos, en el A su vez, a travs de sus competencias se da marco a los ejes rectores de los Asegurar la universalidad en el acceso a los servicios permitiendo que todos los habitantes de la Provincia puedan gozar de los servicios de agua y cloacas evitando la vulnerabilidad sanitaria.

la Direccin Provincial de Servicios Pblicos de Agua y Cloacas (DIPAC), una

Brindar sustentabilidad de los servicios, equilibrando la oferta y demanda tarifas que reciben los usuarios en el presente y en el futuro sean equilibrados.

de los mismos, donde la cobertura, calidad, inversiones, productividad y

Achicar las brechas de vulnerabilidad sanitaria, es decir que este indicador desages cloacales) y las condiciones socio econmicas puedan disminuir Vulnerabilidad Sanitaria: Avances en la articulacin de polticas de seguridad sanitaria y ambiente. Una de las polticas estratgicas, definidas por el Gobierno provincial y apoyada definiendo las bases de desarrollo del servicio.

que cuantifica el riesgo sanitario (combinacin de la falta de agua y

por el Banco Mundial fue definir la expansin de los servicios pblicos de agua Provincia. As es que, en el ao 2004, se defini la Evaluacin Ambiental Estratgica de la Provincia de Buenos Aires para el Sector Saneamiento (E.A.E),

y saneamiento para contar con los niveles de vulnerabilidad sanitaria de la con el fin de obtener, a travs de este instrumento, informacin especfica para

la toma de decisin vinculada al Sector Saneamiento, incluyendo las cuestiones


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socio-ambientales en todas las etapas de los proyectos. Dicha E.A.E fue solicitada por el Ministerio de Infraestructura a la Universidad Nacional de La Programa de Desarrollo de la Inversin Sustentable en Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires. Plata (UNLP) y form parte de la justificacin para el otorgamiento del

Este documento elaborado mediante un convenio ad-hoc con la Facultad de Ingeniera de esa Universidad, contiene un profundo diagnstico del subsector relacionado con los aspectos ambientales y sociales, una evaluacin institucional relacionada con los aspectos ambientales y sociales, una definicin definicin de reas homogneas en funcin del nivel de riesgo socio-ambiental. de las polticas ambientales y sociales para el Componente de Agua y Cloacas concertadas con el Ministerio de Infraestructura y el Ministerio de Economa, la

Esta definicin permite clasificar un proyecto en funcin de los potenciales ambiental y social de un subproyecto y cumplir con las Polticas de Salvaguarda del BIRF. Por consiguiente, esta sinergia institucional surgida entre el Estado Provincial,

ambiental que se requiere desarrollar para asegurar la sostenibilidad

riesgos socio-ambientales, para seguidamente definir el tipo de estudio socio-

interrelaciones y vinculaciones que configuran un modo particular de gestin del conocimiento en la gestin pblica. En este caso, la especificidad de la temtica y la disciplina (ingeniera y proyectos de obra) ha dado lugar a un espacio de planificacin, accin e inversin pblica que ha trazado un modelo de abordaje integral en las reas involucradas y ha complejizado y enriquecido de los intereses y necesidades de los actores sociales involucrados en el beneficio de la inversin.
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la gestin de los equipos tcnicos y la Universidad, demuestran las

la modalidad de planificacin dejando como premisa fundamental que no slo

las obras de inversin fsica importan sino la calidad de la mismas, en funcin

Unidad de Coordinacin de Proyectos de Obra UCPO Es responsable de coordinar internamente las distintas operatorias provenientes de fuentes de financiamiento de organismos Internacionales y/o Nacionales. Asimismo interviene en la gestin de las operaciones cuya ejecucin dependa del financiamiento de aportes externos que se Unidades centralizadas y descentralizas del Ministerio las funciones de Ministerio de Infraestructura. constituyen en fondos extra presupuestarios. La UCPO coordina con las

ejecucin y gestin de los programas con financiamiento externos del

Direccin Provincial Saneamiento y Obras Hidrulicas (DIPSOH) Uno de los aportes fundamentales en la articulacin fue la coordinacin en

la realizacin de los estudios, anlisis y ensayos necesarios para determinar la calidad de los materiales de construccin a utilizar en las obras. poltica de Drenaje Urbano donde se revisaron las planificaciones y diseos e impulso del Banco Mundial se han visto sustancialmente revisadas las Asimismo, en el marco del Programa, se llev a cabo una importante

en las intervenciones en materia de drenaje urbano. Con un fuerte estmulo

operados en el diseo de los proyectos a travs de la aprobacin del infraestructura y la gestin del drenaje urbano.

prcticas de gestin de los proyectos, a partir de cambios metodolgicos

Manual para el diseo de planes maestros para la mejora de la Los cambios institucionales, regulatorios y de poltica que cabe sealar planes maestros para la mejora de la infraestructura y la gestin del drenaje urbano.

como relevantes son el cambio metodolgico en el diseo y gestin de los

drenajes urbanos y la posterior aprobacin del Manual para el diseo de

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De esta forma, institucionalmente, los aportes generados por la incorporacin de nuevas formas de hacer y pensar la poltica, dan como exitosamente a travs del tiempo. resultado, logros favorables y capacidades estatales que se retroalimentan Direccin de Vialidad de la Provincia de Buenos Aires (DVBA) Esta Direccin, cumpli el rol del analizar y formular propuestas para el

componente de vialidad. Debido a su apoyo se pudieron efectuar las las reas correspondientes de otras jurisdicciones. Sus acciones fueron pertinentes al momento de la llevar a cabo acciones con las jurisdicciones
Programa.

programaciones necesarias para las obras, estudios y la coordinacin con municipales. Dentro de cada una de estas reas, puede visualizarse, el esfuerzo

con el que han trabajado para poder aggiornarse y llevar adelante la ejecucin del

Es a su vez importante destacar, que si bien dentro del Ministerio de distintas reas del Ministerio de Economa, ejecutor responsable del Programa, como as tambin con el apoyo del BIRF. La importancia reviste en resaltar que las diversas acciones, de las direcciones

Infraestructura se han producido cambios estructurales e institucionales como los expuestos, pudieron consolidarse con el apoyo y colaboracin de las

que componen la actual Subsecretara de Coordinacin con Estados y Organismos de Crdito Internacionales, configuraron la formacin y realizacin gubernamentales, ya que funcionaron como actores claves de articulaciones tiempo. flexibles, dando como resultado un proceso gradual de interconexiones de las exitosas vinculaciones dadas entre los diversos organismos beneficiosas, cargado de aprendizajes institucionales que se mantuvieron en el

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REFLEXIONES FINALES

Los aprendizajes, puentes de dilogo e hibridacin de intereses identificados y

puestos en valor en los distintos apartados del documento dan cuenta de la

convergencia y conformacin de un espritu de equipo cohesionado entre dificultades que surgen en el hacer de la poltica pblica.

los funcionarios y tcnicos de la Provincia de Buenos Aires y el Banco Mundial, capaz de llegar a acuerdos y resoluciones rpidas, eficientes y eficaces de las

Esta articulacin institucional se logr gracias al esfuerzo de los actores estatales duraderas en el tiempo.

intervinientes, que favorecieron la utilizacin de un modelo de gestin abierto,

con alta capacidad de adaptacin, y permitieron el desarrollo de capacidades La estrategia de planificacin, accin e inversin pblica asociada al Programa, ha trazado un modelo de abordaje integral, que tiene en cuenta no slo la eficacia funcin de los intereses y necesidades de los beneficiarios. Las actividades de en la ejecucin de las obras sino tambin la calidad de las mismas, medida en fortalecimiento institucional, por su parte, han promovido el desarrollo de mbitos de cohesin y confianza dentro de la administracin pblica, facilitando tambin la operacin de proyectos con organismos multilaterales de crdito.

experiencia adquirida por la Provincia de Buenos Aires en la ejecucin de los programas APL-I y APL-II, en los mbitos correspondientes, ya que podra contribuir a mejorar no slo el diseo, sino tambin la implementacin, de futuras iniciativas y programas entre administraciones subnacionales y organismos multilaterales de crdito.

Por consiguiente, se considera importante aprovechar, adaptar y replicar la

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