U.

A L A S

2013

ORGANISMO SUPERVISOR DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

CURSO: Derecho Econmico DOCENTE: Hector Rodriguez Flores

P E R U A N A S

INTEGRANTES: Diego Cutimbo Alvarado Imelda Damian Romero Iris Perez Luque Katherine Melendez Villegas FACULTAD: Derecho y Ciencias Politicas CICLO: Derecho VI

El presente trabajo acadmico va dedicado a nuestros padres, a nuestra alma mater y a nuestro docente quien con su sapiencia y experiencia nos ayuda a ser mejores estudiantes y Futuros exitosos abogados.

INDICE

I.

INTRODUCCION .......................................................................... 4

Objetivos del tema .......................................................................................... 5 Precisiones del tema ................................................................................... 6 II. DESARROLLO ............................................................................ 7

1. Concepto .................................................................................................. 7 2. Base legal normativa ................................................................................. 8 3. Ubicacin dentro de la estructura del Estado ............................................ 6 4. Funciones y/o atribuciones ..................................................................... 10 5. TUPA vigente .......................................................................................... 12 6. Aplicacin prctica: Desarrollo de un procedimiento del TUPA ............... 12 III. CONCLUSIONES ...................................................................... 16

Conclusiones generales ................................................................................. 5 Conclusiones especificas .................................................................................. 6 IV. RECOMENDACIONES Y APORTES ........................................ 18

Recomendaciones ........................................................................................ 18 Aportes ............................................................................................................ 18 V. BIBILIOGRAFIA ......................................................................... 19

I.

INTRODUCCIN

El presente trabajo es un instrumento a travs del cual se presenta el estudio del OSCE (rgano supervisor de contrataciones del estado) que tiene gran relevancia para conocer y saber que es uno de los rganos que rigen y guan la estructura del estado en cuanto al rgimen econmico peruano tambin dar a conocer que es el organismo rector del sistema de contrataciones y

adquisiciones del Estado que promueve la gestin eficiente, eficaz y transparente de la Administracin Pblica, en beneficio de entidades estatales y privadas, de la sociedad y del desarrollo nacional. Es as que encontraremos cules son sus objetivos estratgicos, sus funciones, base legal. Normativa, ubicacin dentro de la estructura de estado, funciones y atribuciones, su TUPA vigente, un caso prctico y conclusiones. Frente a este escenario, estos

aspectos son los que a continuacin desarrollaremos.

OBJETIVOS DEL TEMA

Determinar la funcin que cumple el OSCE dentro del Estado. Establecer sus atribuciones y funciones del OSCE. Conocer su normativa.

PRECISIONES DEL TEMA

El OSCE, es el organismo supervisor encargado de las contrataciones del Estado.

El OSCE establecer los requisitos, lmites y alcances de las contrataciones mediante su base legal.

Una de las principales funciones del OSCE es supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratacin que se realicen al amparo de la Ley su Reglamento.

Mediante su TUPA, se determinara los procedimientos que se llevaran a cabo en el OSCE.

II.

DESARROLLO:

1. DEFINICIN :
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones pblicas del Estado peruano. Tiene competencia en el mbito nacional, y supervisa los procesos de contratacin de bienes, servicios y obras que realizan las entidades estatales. Es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personalidad jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal. Objetivos Estratgicos Generales

Mejorar el sistema de contratacin pblica a fin de optimizar e integrar los procesos tcnicos de abastecimiento del Estado.

Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes del sistema de contratacin pblica, reconozcan al OSCE como un aliado eficiente para una gestin gil, oportuna, econmica y transparente.

Lograr una gestin de alta calidad que asegure el cumplimiento de los fines institucionales.

Fortalecer el liderazgo institucional en el mbito de contratacin pblica en los procesos de integracin internacional.

2. BASE LEGAL , NORMATIVA:

En ese contexto, la entrada en vigencia de la nueva Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, se enmarca dentro de las acciones con las que se pretende avanzar hacia la consolidacin del sistema de contrataciones pblicas, a travs de un esquema que, adems de incorporar mejoras al rgimen clsico de contratacin, promueva la consolidacin de modalidades como el

Convenio Marco y la Subasta Inversa, a fin de lograr que la contratacin sea oportuna y eficiente Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Legislativo N 1017. Decreto Legislativo N 1071, Decreto Legislativo que Norma el Arbitraje. Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General. Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Decreto Legislativo N 1068, Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF. Texto nico de Procedimientos Administrativos del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), aprobado por Decreto Supremo N 178-2013-EF Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE, aprobado por Resolucin Ministerial N 789-2011-EF. Cdigo de tica para el Arbitraje en Contrataciones del Estado, aprobado por Resolucin N 258-2008-CONSUCODE/PRE. Las referidas normas incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias,

modificatorias y conexas, de ser el caso.

3. UBICACIN DENTRO DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

El Estado, siendo el principal agente comercial en la economa local, debido a la considerable demanda de bienes, servicios y obras que involucra, viene asumiendo un rol fundamental en el proceso de consolidacin de las polticas nacionales de transparencia, anticorrupcin, modernizacin y simplificacin en las contrataciones pblicas, con miras a la adecuacin de nuestros instrumentos jurdicos a estndares internacionales y el cumplimiento de compromisos asumidos por el Per; as como, a garantizar la eficiencia en el gasto pblico El artculo 76 de la Constitucin Poltica dispone que:

Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades. Como puede apreciarse, la Constitucin Poltica del Per establece que la contratacin de bienes, servicios u obras con cargo a fondos pblicos debe efectuarse, obligatoriamente, mediante los procedimientos que establezca la ley que desarrolla este precepto constitucional; es decir, la Ley de Contrataciones del Estado .

ORGANIGRAMA DEL ESTADO PERUANO

PODER EJECUTIVO
GOBIERNO NACIONAL PRESIDENCIA DE LA REPBLICA ORGANISMOS PBLICOS ESPECIALIZADOS MINISTERIOS

ECONOMA Y FINANZAS

SUNAT SMV TCNICOS ONP

CONSEJO DE MINISTROS PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

OSCE

Es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personalidad jurdica de derecho pblico y constituye un pliego Presupuestal.

a) En la clasificacin del Estado por funciones del Poder, corresponde a la Funcin Administrativa. b) En la clasificacin del Estado por niveles del Poder, corresponde al nivel nacional del Estado. c) En la clasificacin por Sectores, pertenece al sector Presidencia del Consejo de Ministros. d) En la clasificacin por sistemas administrativos, es cabeza del Sistema de Contratacin Pblica sobre Bienes, Servicios, Obras y arrendamiento de bienes a favor del Estado. e) En la clasificacin de categoras de entidades, es un organismo pblico descentralizado, porque realiza una actividad tcnicamente especializada, criterio que se toma en cuenta para crear instituciones pblicas descentralizadas. f) En cuanto a los rganos que la componen, tiene: los de direccin, lnea, asesoramiento, apoyo, de solucin de controversias y de control.

4. FUNCIONES:
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene las siguientes funciones: a) Velar por el cumplimiento y difusin de la Ley, su Reglamento y normas complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias. b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a aspectos de aplicacin de la Ley su Reglamento. c) Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia administrativa. d) Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratacin que se realicen al amparo de la Ley su Reglamento. e) Administrar y operar el RNP, as como cualquier otro instrumento necesario para la implementacin y operacin de los diversos procesos de contrataciones del Estado. f) Desarrollar, administrar y operar el SEACE.

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g) Organizar y administrar arbitrajes de conformidad con los reglamentos que apruebe para tal efecto. h) Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos, en arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institucin arbitral, en la forma establecida en el reglamento de la Ley. i) Absolver consultas sobre las materias de su competencia. Las consultas que efecten las entidades sern gratuitas. j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que contravengan las disposiciones de la Ley, su Reglamento y normas complementarias. k) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se observe transgresiones a la normativa de contrataciones pblicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o comisin de delito. l) Suspender los procesos de contratacin, en los que como consecuencia del ejercicio de sus funciones observe transgresiones a la normativa de contrataciones pblicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o la comisin de delito, dando cuenta a la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de la atribucin del Titular de la Entidad que realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo. m) Promover la Subasta Inversa, determinando las caractersticas tcnicas de los bienes o servicios que sern provistos a travs de esta modalidad y establecer metas institucionales anuales respecto al nmero de fichas tcnicas de los bienes o servicios a ser contratados. n) Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance regional o local de acuerdo a lo que establezca el presente Reglamento. ) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los recursos pblicos y de reduccin de costos. o) Las dems que le asigne la normativa.
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5. TUPA VIGENTE
Remitirse al documento Word anexado en el CD, del presente trabajo con la denominacin TUPA DEL OSCE.

6.

APLICACIN

PRCTICA:

DESARROLLO

DE

UN

PROCEDIMIENTO DEL TUPA

INSCRIPCIN DE SUBCONTRATOS PARA EJECUTORES Y CONSULTORES DE OBRAS

Base Legal: Artculos 9 y 37 del Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, publicado el 04.06.2008 Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo, publicada el 07.07.2007 Artculos 146, 253 y 258 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, publicado el 01.01.2009.

REQUISITOS: Declaracin dentro de los treinta (30) das calendarios de concedida la autorizacin.

1.- Solicitud dirigida a la Subdireccin del Registro, segn formulario oficial debidamente llenado: (Solicitud para Inscripcin de Subcontrato) 2.- Pago de la tasa correspondiente. 3.- El subcontratista deber tener inscripcin vigente en el RNP.

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4.- Copia simple de la autorizacin de la Entidad Contratante para la celebracin del subcontrato o documento presentado a la Entidad para dicho fin. 5.- El subcontratista deber estar al da en la declaracin mensual del rcord de ejecucin o consultora de obras, durante la vigencia de su inscripcin y siempre que haya suscrito contratos. FORMULARIO:

REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

SOLICITUD PARA INSCRIPCIN DE SUBCONTRATO
(Debe ser llenado con letra imprenta)
TRMITE REGISTRO

DATOS DEL CONTRATO PRINCIPAL

TIPO Y N DE PROCESO DE SELECCIN FECHA DE SUSCRIPCION DEL CONTRATO PRINCIPAL MONTO ADJUDICADO

( De acuerdo al contrato principal suscrito) Nuevos Soles

S/.
Dlares Americanos

$
Otros (Indicar) R.U.C.

DATOS DEL CONTRATISTA PRINCIPAL

APELLIDOS Y NOMBRES / RAZN O DENOMINACIN SOCIAL COMPLETA R.U.C. N REGIST. RNP

DATOS DEL SUBCONTRATO

OBJETO DEL SUBCONTRATO DE LA EJECUCIN DE OBRAS FECHA DE SUSCRIPCIN DEL SUBCONTRATO (dd/mm/aaaa)

% RESPECTO DEL CONTRATO PRINCIPAL

MONTO SUBCONTRATADO

( De acuerdo al Subcontrato suscrito) Nuevos Soles Dlares Americanos FECHA DE CULMINACION DEL SUBCONTRATO (dd/mm/aaaa)

Euros Otros (Indicar)

DATOS DEL SUBCONTRATISTA

APELLIDOS Y NOMBRES/RAZN O DENOMINACIN SOCIAL COMPLETA D.N.I. / C.E./PAS. DOMICILIO
Centro poblado: Telfono: Correo electrnico:

N REGIST. RNP

R.U.C. REPRESENTANTE LEGAL DEL SUBCONTRATISTA

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DECLARACINJURADADEVERACIDADDEDOCUMENTOS, INFORMACIN Y DECLARACIONES PRESENTADAS POR EL SUBCONTRATISTA: Declaro bajo juramento: a) Que, faculto expresamente al OSCE para que remita las observaciones y cualquier otro acto que hubiere a mi bandeja de mensajes y, opcionalmente, a cualquier de los correos electrnicos consignados en el oficial presentado para la realizacin del trmite. b) Que, faculto se notifiquen las comunicaciones a mi domicilio o al domicilio de mi representante legal en el Per, de ser en caso, sealado en la solicitud presentada mediante el formulario oficial correspondiente. c) Que, estoy legalmente capacitado para contratar con el Estado; precisndose que dicha capacidad corresponde a la capacidad civil y legal y no tener impedimento legal para ser participante, postor y/o contratista del estado (literales a), f), g), h), i), j) y k) del artculo 10 de la ley), as como tener capacidad tcnica, solvencia econmica y organizacin suficiente. d) Que, en caso de presentarme a un proceso de seleccin, en el que tambin participen otros proveedores con los que tengamos socios comunes con acciones, participantes o aportes superiores al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonial social en cada uno de ellos, solo participaremos en consorcio y no en forma independiente. e) Que toda la informacin proporcionada es veraz, as como los documentos presentados son autnticos, en caso contrario, me someto al procedimiento y a las sanciones prevista en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

23 Noviembre 2013

Firma del representante legal o De la persona natural.

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DERECHO DE TRAMITACION En (%) UIT : 4.80 % En s/. : S/. 177.50 CALIFICACION Es un procedimiento de evaluacin previa, sujeto al silencio administrativo negativo. PLAZO PARA RESOLVER EN DIAS HABILES En 30 das (treinta) INICIO DEL PROCEDIMIENTO Area de tramite documentario del OSCE ( sede central u oficinas desentralizadas) AUTORIDAD COMPETENTE PARA RESOLVER Subdirector de registro Subdireccin de registro INSTANCIAS DE RESOLUCIONES DE RECURSOS a) Reconsideracin: ante director de registro.

Plazo de presentacin: 15 das hbiles desde la notificacin del acto Plazo de resolucin: 30 das hbiles.

b) Apelacin: ante el Director de SEACE. Plazo de presentacin: 15 das hbiles desde la notificacin del acto Plazo de resolucin: 30 das hbiles.

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III.

CONCLUSIONES

CONCLUSIONES GENERALES
En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, para determinar si una unidad ejecutora y/o proyecto especial califica como Entidad debe analizarse, en funcin de las normas de organizacin que la regulan, si cuenta con autonoma organizacional, presupuestal, entre otros aspectos, que le permitan adquirir bienes, contratar servicios o ejecutar obras por su propia cuenta. En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, el Titular de la Entidad es el funcionario al que las normas de organizacin interna de una Entidad sealen como su ms alta autoridad ejecutiva. Dicho funcionario tendr a su cargo el ejercicio de las funciones previstas en la Ley y su Reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de contratacin pblica que la Entidad lleve a cabo. Entre sus funciones esenciales tenemos: Velar por el cumplimiento y difusin de la Ley. Emitir Directivas en las materias de su competencia. Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia administrativa. Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratacin que se realicen al amparo de la Ley su Reglamento.

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CONCLUSIONES ESPECFICAS
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones pblicas del Estado peruano. Es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personalidad jurdica de derecho pblico y constituye un pliego Presupuestal. Tiene como una de sus primordiales funciones supervisar, administrar y velar por las contrataciones y adquiciones del estado. Su TUPA nos seala cada tipo de procedimiento que se llevara a cabo ante el OSCE, con sus respectivos plazos y la autoridad que conocer el procedimiento.

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IV.

RECOMENDACIONES Y APORTES
RECOMENDACIONES

As, debe reconocerse que existe un rgimen general de contrataciones del Estado correspondiente al de la Ley de Contrataciones del Estado, su reglamento y dems normativa de nivel reglamentario emitida por el OSCE- y, en paralelo, pueden existir regmenes especiales de contratacin creados mediante ley, que establecen sus propios requisitos, procedimientos y dems formalidades para llevar a cabo las contrataciones pblicas bajo su mbito. Para realizar cada procedimiento ante el OSCE, debemos de remitirnos al TUPA de dicho organismo. Este organismo nos orienta sobre el proceso de contrataciones del Estado.

APORTES

Para poder conocer sobre el OSCE, es importante visitar el portal web. Debemos revisar la Ley de Contrataciones del Estado, de manera que conoceremos las atribuciones y funciones de dicho organismo.

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V.

BIBLIOGRAFA
www.osce.gob.pe

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