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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA ESCUELA DE DERECHO

VIOLACION DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD LABORAL EN LOS CAMBIOS DE GOBIERNO MUNICIPAL

PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONALDE ABOGADO

Br. NUEZ CHIROQUE KARLA VALERIA.

Tumbes Per

2013

TESINA

VIOLACIN DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD LABORAL EN LOS CAMBIOS DE GOBIERNO MUNICIPAL.

PRESIDENTE

SECRETARIO

VOCAL

TUMBES PERU 2013

DEDICATORIA

A mis Padres:

Porque con su ejemplo de vida aprend valores, paciencia,

perseverancia y voluntad para culminar esta meta profesional. Para ustedes todo mi amor.

A mis hermanos: Por que juntos hemos crecido y aprendido lo que es el xito, gracias por compartir nuestra felicidad. Para ustedes mi admiracin.

A nuestro Asesor y Revisor: Por haber credo en m y haberme guiado en la elaboracin de esta investigacin. Infinitas Gracias.

A la Universidad Nacional de Tumbes: Por haberme dado el Orgullo de ser egresadas de tan memorable Institucin y en especial a la Escuela de

Ciencias polticas por haber sido mi casa de formacin tica y Profesional.

A mis amigos:

Porque juntos hemos compartido alegras y fracasos. Para

ustedes mi lealtad

El autor.

A mi Madre por esa fortaleza y apoyo incondicional que siempre me ha dado para poder cumplir con mis metas El autor.

Pensamiento

"No hay libertad cuando las leyes permiten que en algunos casos, el hombre deje de ser persona para convertirse en cosa"

Csar Beccaria.

INDICE DEDICATORIA Pg.3 AGRADECIMIENTO Pg.4 PENSAMIENTO.. Pg.5 NDICE.. Pg.6 RESUMEN Pg.9 INTRODUCCIN. Pg.10

CAPITULO I

PLAN DE INVESTIGACION 1.1 Planteamiento del Problema Pg.12 1.1.1 Situacin Problemtica.. Pg.12 1.1.2 Formulacin del Problema. Pg.12 1.1.3 Hiptesis... Pg.13 1.1.4 Limitaciones. Pg.13 1.1.5 Objetivos... Pg.13 1.1.6 Justificacin de la investigacin..pg. 14

CAPTULO II MARCO TERICO 2. Marco terico.pg. 15 2.1 Antecedentes de la investigacin.Pg. 15 2.2 Bases tericas......Pg. 16 2.3 Cronograma..Pg. 17

CAPTULO III 3. Principio de estabilidad laboral.....................................................Pg19 3.1 Antecedentes................................................................................Pag19 3.2 Concepto......................................................................................Pag 23


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3.3 Modalidades del principio de estabilidad laboral..pg. 26 3.4 naturaleza jurdica.pg. 27 3.5 AnlisisJurdico de la aplicacin del principio.pag.27 3.6Regulacin de la estabilidad laboral en la OIT.Pg. 28 3.7 Estabilidad laboral en el Per..Pg. 30 3.8 Estabilidad laboral absoluta de la dcada de los 80 a la desregulacin salvaje de los 90pg. 31

CAPTULO IV

4. Trabajador municipal....................................................................Pg. 34 4.1 Trabajador municipal en la ley 27972..pag.34 4.2Principios fundamentales del D laboral.........Pg. 35 4.3 principios de la carrera administrativapg. 26 4.4 Rgimen disciplinariopg. 36

CAPTULO V 5. Gobierno municipal........................................................................pag 40 5.1 Autonomia....................................................................................pag. 40 5.2Finalidad........pg. 41 5.3 rganos de gobierno local...pg. 40

CAPTULO VI CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y BIBLIOGRAFIA 6.1 Conclusiones. Pg.42 6.2 Recomendaciones Pg.43 6.3 Bibliografa..Pg. 44

RESUMEN La estabilidad laboral es un tema que ha generado siempre polmica en los diversos pases del mundo como en el Per, sean los trabajadores, o empleadores, siempre ser agenda pendiente de esclarecer, los trabajadores desearn que siempre haya una legislacin protectora de la estabilidad laboral, ms que todo que esta sea absoluta, por el contrario los empleadores desearan que la legislacin laboral, sea flexible para el cese del trabajador1. En el presente trabajo, se hace un anlisis sobre la estabilidad laboral peruana en las municipalidades, su regulacin dentro de la ley, el pronunciamiento del Tribunal Constitucional sobre dicho tema, la regulacin en el proyecto de la ley general del trabajo, y nuestras propuestas a fin de mejorar esta institucin en el Per, pretendiendo hacer valer la importancia de la aplicacin este principio en la realidad, puesto que muchos trabajadores son vctimas de despidos injustificados y la mayora de la veces se quedan desempleados sin hacer valer sus derechos laborales.

Julio Paredes Infanzn Juez Superior

INTRODUCCIN Las normas y principios del derecho laboral se aplican a todas las instituciones del Estado, incluyendo estas a las municipalidades puesto que estas instituciones del Estado forman parte del mismo. La presente investigacin se desarrolla en siete captulos (el tema de investigacin abarca capitulo II al VI), utilizando los mtodos de investigacin social, requeridos para ello. En el captulo dos, se desarrolla la aplicacin de los principios del derecho laboral en las municipalidades y como se manifiestan en la Ley Municipal, puesto que estos principios representan derechos y garantas fundamentales que poseen los trabajadores municipales, el fin de la aplicacin de estos principios es asegurar a los trabajadores municipales la justicia, equidad y estmulo en su trabajo. En el captulo tres, se desarrolla la estabilidad laboral, uno de los principios fundamentales de las relaciones laborales, este principio sirve de garanta para poder satisfacer las necesidades bsicas del trabajador y las de su familia puesto que asegura la sobrevivencia y sostenimiento familiar, y ms all de eso, le permita una vida digna, con todo lo que contrae, en este captulo se pretende hacer valer la importancia de la aplicacin este principio en la realidad, puesto que muchos trabajadores son vctimas de despidos injustificados y la mayora de la veces se quedan desempleados sin hacer valer sus derechos laborales. Dentro del captulo cuarto, se establece las relaciones del trabajador municipal con las municipalidades y como se encuentran tipificadas estas relaciones dentro la Ley Municipal, puesto que esta desarrolla las mismas, en virtud de un contrato de trabajo o relacin laboral y las condiciones en que deben prestarse los diferentes servicios, por parte de los trabajadores, y que las municipalidades a su vez prestan a los vecinos. Tambin se hace mencin a las causas que pueden dar origen a un despido. En el captulo quinto, se desarrolla el tema del gobierno municipal, como se encuentra conformado y cules son sus autoridades puesto que al ser una institucin estatal creada para administrar, controlar y ejecutar la legislacin peruana en determinado territorioy bajo el ejercicio de la autonoma que le da la Constitucin poltica del Per, debe llenar los requisitos legales para su funcionamiento.
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En el captulo sexto se desarrollan los mecanismos, que pueden implementarse para evitar los despidos injustificados, en las municipalidades del pas. Asimismo, se desarrolla la necesidad de reformar la Ley Municipal, para evitar despidos injustificados, sancionando a los jefes ediles que incumplan por las normas preceptivas de observar el principio de estabilidad laboral. Adems, se hace un anlisis de la supremaca constitucional en materia laboral, de cmo opera en la prctica jurdica.

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CAPITULO I PLANTEAMIENTO METODOLOGICO I.- PLANTEMIENTO DEL PROBLEMA 1.1Situacin problemtica El reciente dictamen de la Comisin de Trabajo del Congreso de la Repblica sobre el proyecto de Ley General del Trabajo, nos regresa al debate sobre uno de los temas que genera ms controversia respecto del contrato de trabajo: la estabilidad laboral. Buscamos en el presente trabajo hacer una revisin rpida sobre la regulacin nacional e internacional sobre los sistemas de proteccin ante la terminacin unilateral del contrato de trabajo, con la finalidad de evaluar la falta de proteccin real que se est brindado a este principio en las municipalidades de nuestro pas Dentro del contexto jurdico es importante recalcar el presente trabajo sobre "La Estabilidad Laboral, puesto que es el fundamento esencial de la relacin jurdica laboral que se deriva de un contrato de trabajo a plazo indeterminado. Para obtener este logro, exige al trabajador el cumplimiento de los requisitos que fija la ley y para garantizar al trabajador y al empleador en sus mutuas obligaciones y derechos, es indispensable se plasme en la realidad la responsabilidad y esfuerzo del Estado y de la sociedad econmicamente activa, conservando, respetando la estabilidad y creando fuentes de trabajo. Teniendo en cuenta que la Estabilidad Laboral, se determina en dos aspectos, el econmico y el laboral para el trabajador, afirma que "todo hombre ha de trabajar para obtener la subsistencia"; esa ley de la naturaleza se esfuerza con el mandamiento divino "Gnesis III-19) "comers el pan con el sudor de tu frente". Se dice para los tratadistas el trabajo, es un contrato o acuerdo tcito de voluntades, a cambio de una remuneracin por tal concepto y en situacin de subordinacin y dependencia.

I.2 FORMULACION DEL PROBLEMA La falta de proteccin de la estabilidad laboral ha conllevado a la violacin de este principio, en los cambios de Gobiernos Municipales?
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1.3 HIPOTESIS Si en el Per no se respeta el principio de estabilidad laboral entonces existe violacin de este principio en los cambios de Gobiernos Municipales. I.4 LIMITACIONES: En el desarrollo del presente Proyecto de Tesina se presentan algunas limitaciones como por ejemplo el acceso a fuentes bibliogrficas, pues si bien, la biblioteca de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de nuestra Universidad, cuenta con un amplio stock de libros, son pocos los libros que versan en materia de derecho laboral y municipal siendo un reducido nmero los que hacen referencia a fondo este tema; es por ello que se ha teniendo que recurrir a bibliotecas de algunos docentes universitarios y particulares; y a otros medios como revistas jurdicas, y pginas de Internet.

I.5 OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Determinar la falta de proteccin de la estabilidad laboral, para evitar la violacin de este principio bsico, en los cambios de Gobiernos Municipales OBJETIVOS ESPECFICOS. Analizar jurdica y doctrinariamente el principio de estabilidad laboral y sus

implicancias. estudiar los principio fundamentales del derecho laboral en las municipalidades Elaborar las posibles alternativas de solucin, a la falta de proteccin del

principio de estabilidad laboral, en las municipalidades 1.7 MODALIDAD DE LA INVESTIGACION 1.7.1 INVESTIGACION BIBLIOGRAFICA DOCUMENTAL; la cual me permitir realizar una recopilacin ordenada de teoras y doctrina relacionada con el tema de investigacin

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1.8 JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION La presente investigacin se justifica siendo que el Derecho del Trabajo es la disciplina ms importante de las ciencias jurdicas porque regula la actividad que permite la realizacin personal y la subsistencia econmica del ser humano. El presente trabajo de investigacin tiene como objetivo general analizar la importancia de la proteccin de las relaciones laborales estables y adecuadas en nuestra sociedad, como una manera de obtener formas eficaces de soluciones a las necesidades colectivas, que permitan precaver conflictos de trabajo y desequilibrios sociales, lo que consecuencialmente, redundar en un mejor manejo de la administracin de las municipalidades, la satisfaccin del personal que forma parte de la plantilla de cada organizacin, la prevencin de infortunios laborales, el incremento de la productividad y la elevacin de los dividendos corporativos. Evidentemente que toda esta secuela, en general, conlleva un innegable impulso a la economa nacional y a la preservacin de un clima de paz social, necesaria para un desarrollo sostenido que permita horizontes nacionales elevados para este nuevo milenio. Todo ello justifica plenamente este trabajo, el cual se enmarca dentro de un enfoque metodolgico jurdico documental.

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CAPITULO II 2-MARCO TEORICO 2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION MARCENARO(1995) al hacer un estudio de los textos constitucionales

latinoamericanos seala que nicamente la Constitucin de Mxico y Honduras reconocan la estabilidad laboral absoluta, y Portugal en Europa. Toyama presentar de manera muy resumida la evolucin del derecho del trabajo en el Per en los ltimos aos, partiendo de una definicin de lo que es el derecho del trabajo desde el punto de vista jurdico. En esta parte, explica cmo nuestro pas ha pasado de una legislacin proteccionista de la dcada de los 80 (estabilidad absoluta, comunidades laborales, derechos individuales reconocidos constitucionalmente) a lo que cierto sector denomina desregulacin salvaje o flexibilizacin laboral de los 90 (estabilidad relativa, derechos no constitucionales, menores beneficios) y que muchos estudios ubican dentro de las reformas ms radicales introducidas en Latinoamrica (de hecho, Per y Argentina tuvieron la reforma ms flexible) . Cordones Martnez(2006) Manifiesta en su investigacin que el principio de

estabilidad laboral debe observarse en las municipalidades, como condicin necesaria para que las mismas logren sus fines con eficiencia y eficacia, logrando con ello una administracin municipal especializada, en los servicios que presta a los vecinos. Perez Albela (2004) advierte que la Constitucin debe recoger una forma flexible de estabilidad que permita a la legislacin nacional adoptar las alternativas que la propia legislacin internacional nos ofrece. Sousa(2007) nos advierte sobre los efectos negativos de la estabilidad absoluta como regla general de proteccin frente al despido.

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2.2 BASES TEORICAS El trabajo.- es un fenmeno social, econmico y jurdico. Es social porque permite al ser humano conseguir su realizacin y autosatisfaccin personal e interactuar con sus semejantes, alcanzando de esta manera el

reconocimiento de la sociedad y el Estado. Es econmico porque le otorga al trabajador la posibilidad de conseguir una remuneracin equitativa, justa y suficiente que le permitir insertarse en el mercado a travs del intercambio de bienes y servicios; as como por medio del trabajo eficiente se puede aumentar la productividad y competitividad de las empresas y del pas. Finalmente, es tambin un fenmeno jurdico porque en la actualidad su ejercicio presupone la existencia de una regulacin estatal previa. La Estabilidad.-constituye un derecho para el trabajador y nunca un deber"; entiendo por ello el derecho que tiene el trabajador de permanecer estable en su trabajo se desprende de determinadas condiciones como la libertad del hombre frente al hombre, buena fe, realizacin eficaz de la labor y buen estado de salud fsico y mental Estabilidad de Entrada.- Es la garanta jurdica por la cual desde el inicio del contrato de trabajo el trabajador tiene derecho a una relacin de plazo indeterminado cuando la naturaleza objetiva de sus labores es indefinida. En los contratos de trabajo, hay estabilidad laboral de entrada una vez superado el perodo de prueba (como regla es de tres meses, salvo en los caso de los trabajadores de confianza y de direccin donde puede incrementarse hasta seis y doce meses, respectivamente). Estabilidad de Salida.- Es la proteccin frente al trmino de la relacin laboral y sta solamente puede darse por causales taxativas. Sin embargo, es necesario reconocer los dos tipos de estabilidad referidas a la estabilidad de salida: absoluta (que conlleva la reposicin) o relativa (que importa protecciones distintas como la indemnizacin, remuneraciones devengadas, etc.). Estabilidad Laboral Absoluta cuando la violacin del derecho del trabajador permite a ste conservar el empleo a travs de su reincorporacin y el pago de las remuneraciones devengadas desde el despido hasta la reinstalacin real del trabajador. Por el contrario
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Estabilidad Laboral Relativa permite al empleador despedir al trabajador sin estar obligado a su reincorporacin sino al pago de una indemnizacin especial Principios del derecho laboral.- son la base sobre la cual se rige el conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre trabajadores y patronos con ocasin de la prestacin de servicios en virtud de un contrato de trabajo o de una relacin laboral. Trabajador Municipal.-es la persona que est al servicio de una municipalidad determinada, en relacin de dependencia, tambin se le puede denominar servidor municipal, servidor pblico. El segundo trmino es el ms apropiado, por cuanto refleja la especialidad laboral entre la municipalidad y sus trabajadores. La Ley Municipal.- Es un conjunto de normas que regulan las relaciones entre las municipalidades y sus trabajadores, en virtud de un contrato de trabajo o relacin laboral. Regula las condiciones en que debe prestarse los diferentes servicios, por parte de los trabajadores, y que las municipalidades a su vez prestan a los vecinos. La ley.- regula los derechos y obligaciones, tanto para los trabajadores como para las municipalidades. Se puede decir, que constituyen un conjunto de normas laborales de carcter especial, que contiene disposiciones generales y especiales.

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2.3 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

SEMANAS ACTIVIDADES Y TAREAS RESPONSABLE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Planificacin de acciones Organizacin de recursos Recoleccin de datos Diagnstico de la situacin laboral en las municipalidades Revisin de la informacin recolectada Contrastacin de la informacin Redactar informacin preliminar de investigacin Analizar presupuesto y cuantificar metas Redactar informe Evaluar cumplimiento de objetivos, conclusiones y recomendaciones Sustentar tesis Karla NUEZ CHIROQUE Karla NUEZ CHIROQUE Karla NUEZ CHIROQUE Karla NUEZ CHIROQUE Karla NUEZ CHIROQUE Karla NUEZ CHIROQUE Karla NUEZ CHIROQUE Karla NUEZ CHIROQUE Karla NUEZ CHIROQUE Karla NUEZ CHIROQUE

Karla NUEZ CHIROQUE

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CAPITULO III 3. PRINCIPIO DE ESTABILIDAD LABORAL 3.1 Antecedentes En pocas anteriores constituy una realidad indispensable para asegurar la vida del hombre (Por medio de l, ste puede dominar la naturaleza). Posteriormente se dieron formas especiales de subordinacin como la esclavitud en la poca antigua, siervos de la gleba, ms tarde en la poca del corporativismo (edad media), aprendices, compaeros, oficiales, maestros (Francia); hasta que en el siglo XVII la relacin laboral, nos dice Vsquez Vialard, adquiri las caractersticas que hoy presenta. A nivel internacional, el derecho de estabilidad en el trabajo en el transcurso de la historia est ligado indisolublemente a la relacin jurdica laboral permanente que deviene de un contrato de trabajo a plazo indefinido; as, la estabilidad laboral ha fluctuado como observamos desde una relacin permanente, estable, duradera, como es el de la esclavitud en la poca antigua, la servidumbre en la edad media, a la inestabilidad del trabajador en el siglo XVIII, como consecuencia de la invencin de la mquina. El advenimiento del maquinismo con la consiguiente sextuplicacin de la produccin como lo hemos sealado, trajo consigo la eliminacin de inmensas masas de trabajadores. Es evidente que la lucha por la estabilidad laboral se inicia conjuntamente con la industrializacin por los efectos de la misma que llevaron al trabajador sobre todo a partir del siglo XIX con el maquinismo, al capital industrial, con la revolucin industrial inglesa; a la sextuplicacin de la produccin que trajo como consecuencia la eliminacin de gran nmero de trabajadores de los establecimiento industriales, por la automatizacin, lo que llev a muchos obreros a considerar como su primer enemigo a las mquinas. Muchos de los principales levantamientos proletarios de esa poca tuvieron por objeto la destruccin de mquinas y asesinato de sus inventores; miles y miles de trabajadores quedaron en la desocupacin, vindose compelidos a la miseria y a ofrecer su trabajo en condiciones muchas veces inhumanas y con la exigua remuneracin en desesperada competencia; problemas que dieron origen a las luchas sindicales y su manifestacin a travs de los convenios colectivos de trabajo con miras de alcanzar mejores condiciones de vida
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de los trabajadores y de su familia y el desarrollo de la industria con el logro del incremento de la produccin y productividad, en busca de la plena ocupacin de toda persona con capacidad y obligada a trabajar, hoy, nuevamente en riesgo por la realidad socioeconmica que vivimos y las leyes laborales, cuya tendencia flexibilizadora del contrato de trabajo con miras al incremento del empleo, no han logrado su objetivo. El Cdigo de Comercio Espaol de 1885 sirvi de modelo a la mayora de las legislaciones latinoamericanas, en l se establecan diversas causales de despido que se introdujeron en la figura del preaviso. Posteriormente, el Cdigo de Comercio Peruano, de 1902, las consider en forma exacta. Seala el Cdigo de Comercio Espaol en su Artculo 300: sern causas especiales para que los comerciantes puedan despedir a sus dependientes, no obstante no haber cumplido el plazo de empeo: 1.- El fraude o abuso de confianza en las gestiones que hubieren confiado. 2.Hacer una negociacin por cuenta propia y sin conocimiento expreso y licencia del principal. 3.- Faltar gravemente el respeto y consideracin debidos al principal, a su familia o dependencia El Cdigo de Comercio Espaol en su Artculo 301 legisla: sern causas para que los dependientes puedan despedirse de sus principales, aunque no hayan cumplido el plazo de empeo: 1.- La falta de pago en los plazos fijados, del sueldo o estipendios convenidos. 2.- Falta de cumplimiento de cualquiera de las dems condiciones concertadas en beneficio del dependiente. 3.- Los malos tratos u ofensas graves por parte del principal El preaviso lo legisl el Cdigo de Comercio Espaol en su Artculo 302 "en los casos en que el imperio no tuviere tiempo sealado, cualquiera de las partes podr darle por fenecido a la otra con un mes de anticipacin. El factor mancebo tendr derecho en este caso al sueldo que corresponde a dicha mesada". Durante el siglo XVIII y primera del siglo XIX, las relaciones laborales y contratos de trabajo siguieron rigindose por lo establecido en los Cdigos Civiles occidentales, en la que la voluntad de las partes deba salvaguardarse y fundamentarse.
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Casi al finalizar el siglo mencionado, el 27 de diciembre de 1880 hace ms de un siglo, se promulga la primera ley de Estabilidad Laboral en Francia, que fue la primera en el mundo, la misma que protega al trabajador en caso de despido. Conforme se desprende de su Artculo 1 "El contrato de arrendamiento de servicios de duracin indefinida, puede terminar siempre por voluntad de cualquiera de los contratantes, sin embargo, la terminacin del contrato por voluntad de uno de los contratantes, puede dar lugar a daos y perjuicios". Durante la poca contempornea se han dado normas orientadas a tutelar el contrato de trabajo a plazo indeterminado tanto a nivel de cada pas como normas de carcter internacional dadas por la OIT. La primera legislacin en amparar el derecho de trabajo fue la Constitucin de 1920, sta recibi la influencia de la Constitucin Poltica Mexicana y de la Constitucin de Weimar de 19192 Tambin los autores Guillermo Cabanellas, Luis Alcal, Zamora y Castillo exponen que los antecedentes del principio de estabilidad laboral se remontan a En Francia, hasta mediados del siglo xix, para sustentar la estabilidad del trabajador, los tribunales recurran a la aplicacin directa de los principios de la culpa establecidos en el Cdigo Civil; por consiguiente, slo probando el trabajador el dolo o la culpa del patrono al proceder a su despido poda obtener alguna indemnizacin, regulada discrecionalmente de acuerdo con la apreciacin que los juzgadores hicieran de los perjuicios econmicos para el trabajador. Al servicio de la equidad y tornando ms flexibles algunos preceptos generales, una sentencia de la Corte de Casacin, del 8 de febrero de 1859, mantuvo que la ruptura del contrato de trabajo no deba efectuarse de manera perjudicial para los intereses de una de las partes, que casi exclusivamente es el trabajador, por la facilidad que el empresario encuentra casi siempre para substituirlo. Ya no se exiga la culpabilidad patronal; el problema se situaba objetivamente en el perjuicio del trabajador, con un reconocimiento incipiente de su estabilidad. Esa jurisprudencia se transforma en legislacin con el texto del 27 de diciembre de 1890, cuyo Artculo 1 estableca: "El contrato de arrendamiento de servicios de
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Estudiantes de la universidad nacional de Per. La estabilidad laboral en la comunidad de Manga. http://www.monografias.com/trabajos10/establab/establab.shtml#anteced. Sin No. de pg.

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duracin indefinida puede terminar siempre por voluntad de cualquiera de los contratantes. Sin embargo, la terminacin del contrato por voluntad de uno solo de los contratantes puede dar lugar a daos y perjuicios". El inconveniente que para los obreros representaba ese Precepto, sancionador desde luego del abuso del derecho de despido patronal, consista en que no liberaba a los trabajadores de la carga de la prueba. Casi cuatro dcadas transcurriran para dar un paso ms adelante en la materia de la estabilidad laboral en Francia. Al artculo antes citado se le agreg, por la Ley del 19 de julio de 1928, un segundo pargrafo, redactado en estos trminos: Los daos y perjuicios que puedan reconocerse por la inobservancia de los plazos de despido no se confunden con los derivados de la terminacin abusiva del contrato por voluntad de uno de los contratantes; el tribunal, para apreciar si hay abuso, podr proceder a una investigacin acerca de las circunstancias de la ruptura. La sentencia deber en todo caso mencionar expresamente el motivo alegado por la parte que haya roto el contrato. En 1958, un nuevo texto legal implant el derecho a la indemnizacin por el importe de un mes de retribucin, en concepto de preaviso, para los casos de despido no justificado por culpa grave del trabajador. No obstante el progreso advertible al servicio de garantizarles la continuidad de su puesto a los trabajadores, subsisten los disfavores procesales de probar la inexistencia de culpa propia y la existencia de culpa empresaria. En el orden prctico, las convenciones laborales colectivas suelen concretar las indemnizaciones perceptibles en los despidos injustificados. En Alemania, una ley de 1934 reconoca derecho a todo trabajador despedido, cuando contara con el mnimo de 1 ao de antigedad en la empresa y siempre que sta empleara cuando menos a 10 obreros, a recurrir ante el Consejo de empresa y despus, a los tribunales del Trabajo; pero cuando tal acto hubiera sido injustamente severo o no exigido por las condiciones de la empresa De probarse alguna de tales circunstancias, se pronunciaba la reintegracin del trabajador, y una indemnizacin condicional, que abonara el empresario de no querer admitir la reincorporacin del despedido.

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A consecuencia de un precepto de mayor amplitud social inserto en la constitucin de 1949 de Alemania occidental, en agosto de 1951 se aprob una ley de amparo contra los despidos injustificados. En virtud de la misma, siempre que el demandante tenga 20 aos de edad como mnimo y 6 meses de antigedad en la empresa que utilice a ms de 5 trabajadores, y se pruebe que el despido ha sido suma socialmente injusto, el juezdeclara la nulidad de despido, con lo cual se afirma la estabilidad en el sentido propio o absoluto. 3.2 Concepto. El autor Manuel Ossorio lo define de la siguiente manera se entiende por tal derecho que todo trabajador por cuenta ajena tiene a conservar su empleo, con la correlativa obligacin patronal de mantenerle en el mismo, salvo que aqul hubiese incurrido en causa justificada de despido legalmente determinada. La estabilidad se llama propia cuando el empleador se encuentra privado de toda posibilidad de romper el contrato laboral por su sola y arbitraria voluntad; y se denomina impropia, cuando el empleador puede despedir injustificadamente al empleado substituyendo la estabilidad por la indemnizacin que la ley establezca para ese supuesto. Generalmente, la estabilidad propia afecta (por lo menos tericamente) a los empleados pblicos; y la estabilidad impropia, a los de actividades privadas. Existe una tercera posibilidad: la que permite al empleador, despedir arbitrariamente al empleado, pero pagndole el lucro cesante, es decir, todos los sueldos que le hubiesen correspondido desde el momento del despido hasta el de su jubilacin. La clasificacin ms completa y aceptada para definir la estabilidad laboral, es la que desarrolla Amrico Pl Rodrguez tomada de Horacio de la Fuente3 al

diferenciar entre estabilidad laboral absoluta y relativa. El autor precisa que estamos ante estabilidad laboral absoluta cuando la violacin del derecho del

trabajador permite a ste conservar el empleo a travs de su reincorporacin y el pago de las remuneraciones devengadas desde el despido hasta la reinstalacin real del trabajador. Por el contrario, la estabilidad laboral relativa permite al empleador despedir al trabajador sin estar obligado a su reincorporacin sino al pago de una indemnizacin especial 3.

PLA RODRIGUEZ, Amrico. Principios del Derecho del Trabajo. 2da. Ed. Depalma, B.A. 1978 pp. 175-178.

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Recordemos que es la Constitucin Mexicana de Quertaro del ao 1917 la que consagra por primera a nivel constitucional, en forma expresa, una proteccin contra la terminacin sin causa del contrato de trabajo por decisin del empleador, dejando a eleccin del trabajador afectado la exigencia a cumplir el contrato u obtener una indemnizacin. Igualmente, el Convenio 158 de la Organizacin

Internacional del Trabajo admite que frente a un despido sin causa, la legislacin del pas debe determinar el tipo de reparacin, es decir, si se opta por un sistema de estabilidad laboral absoluta o de estabilidad laboral relativa. En nuestro pas, hemos transitado por disposiciones que van desde los dos extremos de proteccin. A manera de ejemplo podemos sealar que con la dacin del Decreto Ley No. 18471 la estabilidad absoluta se obtena luego de superado el perodo de prueba de tres meses. En cambio, con el Decreto Ley No. 22126 se adquira la proteccin al cumplirse los tres aos de servicios continuos (salvo en el caso de los dirigentes sindicales que lo obtenan sin necesidad de cumplir un tiempo de servicios). Luego, en junio de 1986 con la dacin de la Ley No.24514, la estabilidad absoluta se alcanzaba si el trabajador laboraba cuatro o ms horas para un mismo empleador, siempre que haya vencido el perodo de prueba de tres meses. Durante la dcada del noventa, dentro de lo que se denomin como un proceso de flexibilidad laboral 4, se expidi el Decreto Legislativo No. 728, Ley de Fomento del Empleo, cuya regla general de proteccin fue la estabilidad laboral relativa luego de superado el perodo de prueba 5 (con derecho a una reparacin econmica tarifada) y en forma excepcional el trabajador tena derecho a la reposicin de estar ante los supuestos de despido nulo 6 (estabilidad absoluta). En la actualidad, con la dacin de diversos fallos del Tribunal Constitucional que recogen la inaplicacin parcial del artculo 34 del Texto Unico Ordenado del Decreto Legislativo No.728 por considerar inconstitucional el despido arbitrario, as como el derecho a la reposicin cuando el trabajador sufre un despido fraudulento, despido inmotivado o despido con violacin al debido proceso, sumados al despido nulo que originalmente recoga el mencionado Decreto Legislativo, se han ampliado los supuestos de estabilidad laboral absoluta .

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Como se anota en la doctrina4, la estabilidad laboral tiene dos manifestaciones: a) Estabilidad de Entrada.- Es la garanta jurdica por la cual desde el inicio del contrato de trabajo el trabajador tiene derecho a una relacin de plazo indeterminado cuando la naturaleza objetiva de sus labores es indefinida. En los contratos de trabajo, hay estabilidad laboral de entrada una vez superado el perodo de prueba (como regla es de tres meses, salvo en los caso de los trabajadores de confianza y de direccin donde puede incrementarse hasta seis y doce meses, respectivamente). b) Estabilidad de Salida.- Es la proteccin frente al trmino de la relacin laboral y sta solamente puede darse por causales taxativas. Sin embargo, es necesario reconocer los dos tipos de estabilidad referidas a la estabilidad de salida: absoluta (que conlleva la reposicin) o relativa (que importa protecciones distintas como la indemnizacin, remuneraciones devengadas, etc.). Esta ltima manifestacin de estabilidad puede ser propia o impropia. Ser propia, cuando se declara la nulidad del despido sin reposicin efectiva; el trabajador demanda la nulidad del despido y el juez otorga la indemnizacin por el tiempo de duracin del proceso y las remuneraciones devengadas ms intereses. Sin embargo, no existe obligacin del empleador de reponer al trabajador en su puesto. Hay entonces, reposicin ficta pero no efectiva. Por su parte, ser impropia cuando la proteccin es la indemnizacin. Legalmente, el sistema que predomina en el Per como regla es la estabilidad relativa impropia (indemnizacin como proteccin ante el despido); la excepcin es el caso de despido nulo que es manifestacin de la estabilidad absoluta (reposicin), que slo se produce por causales expresas previstas en la ley. Como veremos, el TC ha ampliado los supuestos de reposicin y, por ende los casos de estabilidad relativa absoluta. El artculo 27 de la Constitucin de 1993 prev que "La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario". estabilidad laboral en el mbito El reconocimiento de la

constitucional trae consecuencias importantes

respecto de su regulacin en el mbito primario. El principio de reserva legal se impone de manera automtica: slo por ley puede
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regularse un derecho

PLA RODRIGUEZ, Americo Principios del derecho del trabajo 2da ed Depalma BA 1978 PP -178

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constitucional y, adems, sta y cualquier parmetros establecidos en la 1993).

otra norma, deben sujetarse a los

Constitucin (artculo 51 de la Constitucin de

De otro, la proteccin adecuada debiera importar, como se ha indicado, una causalizacin del despido y la obligacin de que el legislador regule

normativamente las causas y los procesos aplicables para los diferentes supuestos de extincin de la relacin laboral; ciertamente, ante la trasgresin de los imperativos de proteccin laboral, el legislador debe fijar un mecanismo de tutela a favor del trabajador afectado. Del texto constitucional fluye la regulacin expresa de la estabilidad laboral de salida, es decir, se garantiza al trabajador la proteccin frente al "despido arbitrario". No hay, en el texto, mencin alguna sobre la estabilidad laboral de

entrada, remitindose, por consiguiente, la regulacin de este extremo a las normas de nivel "infra constitucional". 3.3 MODALIDADES DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD LABORAL Para comprender este principio, es necesario conocer las diferentes modalidades de este principio. Los autores Guillermo Cabanellas, Luis Alcal, Zamora y Castillo exponen las siguientes modalidades de la estabilidad laboral la primera de ella la estabilidad relativa que es la que se resarce por el pasado, por los aos servidos; se crea un derecho durante la prestacin y presenta un carcter personal; la segunda modalidad es la estabilidad absoluta o tambin llamada perdurabilidad y conocida como estabilidad en el empleo se confunde con la permanencia, porque aquella el trabajador incorporado a la empresa aparece como elemento necesario a esta, que tiene una especie de propiedad de su empleo. Cuando el trabajador aparece unido a al empresa por una relacin de carcter permanente, en forma continuada, la ruptura del contrato de trabajo no puede producirse, salvo que medien causas graves o justificadas. La estabilidad en el empleo limita la autonoma del

empresario para poder disolver el vnculo laboral; la incorporacin del trabajador a la empresa tiene carcter definitivo, salvo que exigencias tcnicas o de otra naturaleza hagan necesario ponerle fin a la relacin laboral.

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Con claridad y concisin cabe definir la estabilidad absoluta que como ya dijimos anteriormente es la que desarrolla en el mbito empresarial carezca de causa justa para poderlo despedir.5 3.4 Naturaleza jurdica. Los estudiantes de la universidad nacional de Per citando al autor Mario de la Cueva exponen la estabilidad constituye "un derecho para el trabajador y nunca un deber"; entiendo por ello el derecho que tiene el trabajador de permanecer estable en su trabajo se desprende de determinadas condiciones como la libertad del hombre frente al hombre, buena fe, realizacin eficaz de la labor y buen estado de salud fsico y mental; mas, tampoco la estabilidad constituye una imposicin para el empleador, sera importante que exista una compatibilizacin de intereses entre ambos, para el logro del rendimiento ptimo del trabajador que permita a la empresa otorgar mayor produccin y productividad en beneficio del desarrollo socioeconmico. El Artculo 28 de la carta de la Organizacin de los Estados Americanos proclama: "El hombre, mediante su trabajo tiene derecho de alcanzar su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad, dignidad, igualdad de oportunidades y seguridad econmica". De lo anterior expuesto podemos afirmar que la naturaleza jurdica del principio de la estabilidad laboral es pblica, puesto que es el Estado quien tiene la obligacin de asegurar el pleno goce los derechos laborales dentro del marco jurdicoeconmico del pas, adems de tratar de equilibrar por medio de la legislacin interna y el uso de instituciones la desigualdad que existe entre el patrono y el trabajador, ya que son polos que se encuentran en situaciones totalmente distintas. 3.5 Anlisis Jurdico De La Aplicacin Del Principio. La estabilidad laboral, de cualquier trabajador, es una garanta de poder satisfacer sus necesidades bsicas y la de su familia. Es la seguridad de sobrevivencia y de ir ms all de eso, que le permita una vida digna, con todo lo
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como el

derecho del trabajador para conservar su puesto mientras lo desee y el empresario

Cabanellas. Ob. Cit., pg. 78 y 79.

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que contrae. Asegura un desarrollo integral familiar, que supere lo bsico. El trabajo es una razn esencial de existencia, que asegura la continuidad de la vida, del devenir histrico de la humanidad, el cual ha sido as desde tiempos inmemorables. Ha sido lo que ha permitido el desarrollo de los pueblos, hasta alcanzar lo que ha logrado el hombre. La aplicacin del principio de estabilidad laboral, tiene que hacerse valer jurdicamente, para que no quede como una expresin lrica del pensamiento jurdico. Debe materializarse procesalmente; es decir, que pueda solicitarse a un rgano jurisdiccional, la reinstalacin, cuando exista un despido injustificado. La va a utilizar sera la incidental, puesto que permite una solucin prctica del conflicto. Lo resuelto por el rgano jurisdiccional debe cumplirse, bajo apercibimiento de certificar lo conducente por la comisin del delito de desobediencia, sin perjuicio del pago de los salarios dejados de percibir. Debe legislarse en ese sentido, para hacer realidad lo establecido en la parte sustantiva del derecho laboral. No se puede hablar de estabilidad laboral, si no existe los mecanismos jurdicos suficientes para hacerlos realidad. Razones existen suficientes, por ejemplo; un trabajador que tenga quince aos ininterrumpidos de laborar para su patrono, es despedido sin causa justa para el patrono, la indemnizacin que pudiera recibir no le asegurara una vida segura para el resto de su vida, tomando en cuenta que ya tendra una edad, en la que le sera imposible conseguir empleo fcilmente. Es en esas circunstancias por las cuales que debe solicitar su reinstalacin para asegurar su futuro, independientemente la pensin que pudiera corresponderle pagar al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. 3.6 LA REGULACION DE LA ESTABILIDAD LABORAL EN LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. (OIT). Veamos previamente ante de ingresar a la legislacin peruana, su regulacin internacional, por parte de la Organizacin Internacional del Trabajo ( OIT), que desde el ao 1919, ha sido el ente rector de la regulacin de los temas laborales en el mundo. Y el tema de la estabilidad laboral, no lo ha sido ajeno y ella fue contemplada en el convenio de la OIT. Nmero 158 la misma que no fue ratificada por el Per, el Convenio 158 de la OIT, se refiere sobre la Terminacin de la relacin de trabajo
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por iniciativa del empleador, que data de junio del ao de 1982, la misma que es complementaria a la Recomendacin 119, de la OIT. Recomendacin sobre la Terminacin de la Relacin de Trabajo, del ao 1963.. Es decir en ambos casos solo se aborda la estabilidad de salida, la misma que est relacionada al despido, sin embargo la estabilidad de entrada6, no fue contemplada por la OIT. Nos preguntamos porque la OIT, no regulo la forma de adquirir la estabilidad laboral, considero al ser un tema muy polmico, deja que los Estados regulen internamente dicho aspecto. Y sobre la estabilidad de salida, es decir en el tema del despido la recomendacin 119, indica en el punto 2.1. No debera procederse a la terminacin de la relacin de trabajo a menos que exista una causa justificada relacionada con la capacidad o la conducta del trabajador o basada en las necesidades del funcionamiento de la empresa, del establecimiento o del servicio.. Sobre este tema las ltimas dos constituciones peruanas, la regulan en el tema de trabajo. Sobre el enfoque de la estabilidad en el mundo, actualmente ha cambiado si antes se buscaba la estabilidad en el empleo, asegurando tener trabajo durante la vida laboral de una persona, y as tener la seguridad econmica personal, familiar, social. Ahora en que se vive en un mundo competitivo, globalizado, en donde ni siquiera las empresas llegan ser estables, surge el tema de que la estabilidad, resulte ser un asunto secundario, por cuanto ahora la mayora de los jvenes peruanos desean a como de lugar trabajar y es comn de que pasen de un a empresa a otra, y es tan alta la demanda laboral que el mercado laboral peruano no llega abastecer y si obtienen trabajo dependiente en muchos casos la remuneracin es insuficiente para cubrir la canasta bsica familiar; ello ha generado que los jvenes peruanos en muchos casos emigren al exterior, en bsqueda de empleo.

Neves Mujica, Javier. Introduccin al Derecho Laboral, Pontificia Universidad Catlica del Per.

Fondo Editorial. Lima.2003. pag. 39.

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Entonces resulta ser que el tema de estabilidad laboral, es un caso que solo atae a un pequeo porcentaje de trabajadores, que no es la mayora. 3.7 LA ESTABILIDAD LABORAL EN EL PERU. 3. 7.1. La Constitucin Poltica de 1993. La regulacin del tema de la estabilidad laboral en la Constitucin Poltica de 1993, es muy diferente a la Constitucin de 1979. En la Constitucin de 1979, se reconoce el derecho a la estabilidad laboral, as se tiene en el artculo 49 lo siguiente: El Estado reconoce el derecho de estabilidad en el trabajo. El trabajador slo puede ser despedido por causa ajena, sealada en la ley y debidamente comprobada. Es decir, la constitucin de 1979, no slo contempla la estabilidad de salida, sino tambin comprende la estabilidad de entrada, es decir su regulacin es completa. Tal como tambin lo indica Jorge Toyama4 refirindose a los derechos individuales de los trabajadores de la Constitucin de 1979, expresa, conviene anotar que la Constitucin reconoca la dos modalidades de estabilidad laboral: la de entrada y la salida.. Por su parte la actual Constitucin de 1993, expresa en su artculo 27, la ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario. Conforme se aprecia, el constituyente del ao 1993, slo considero importante regular constitucionalmente la estabilidad de salida, dejando desprotegida la estabilidad de entrada, eso no significa que la ley no la regule, si lo hace, lo que pasa es que prevalecer ms un contrato de trabajo eventual, plazo fijo, que la de plazo indeterminado. Pasco Cosmpolis, refirindose sobre el tema indica que la Constitucin de 1993, ha morigerado la expresin, indicando que sta se ha dado en dos formas, siendo la primera que no menciona explcitamente la estabilidad y en la segunda la referida a la frase que el trabajador gozar de adecuada proteccin contra el despido arbitrario, y que la ley debe explicar los alcances de dichos conceptos.

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3.8 De La Estabilidad Laboral Absoluta De La Dcada Del 80 A La Desregulacin Salvaje De Los 90. A partir de 1980, con la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de 1979, se dise y aplic en nuestro pas un modelo proteccionista en materia de regulacin laboral. Este modelo tena como pilar central, por un lado, el derecho a la estabilidad laboral absoluta que posibilitaba la reposicin del trabajador al centro de trabajo en caso de despido arbitrario y que posibilitaba el ejercicio de los otros derechos laborales y, por otro lado, el hecho de que la mayora de las instituciones laborales del derecho individual (vacaciones, gratificaciones, jornada, sobretiempo, participacin en utilidades) como del derecho colectivo (negociacin colectiva, huelga, sindicalizacin) alcanzaran rango constitucional y por tanto, un nivel de proteccin jurdica bastante alta. En el ao 1987 la economa peruana sufri una profunda recesin y hasta el ao 1990 nuestro pas vivi un severo proceso de hiperinflacin con cifras que alcanzaron en 1990 un promedio anual de 7,469 %. Debido a ello, el gobierno de ese entonces puso en prctica un programa de estabilizacin macroeconmica a partir de agosto de 1990, con un paquete de reformas estructurales. Con ocasin de ese proceso, nuestro pas experiment uno de los procesos de liberalizacin de los mercados y de reforma del mercado de trabajo, ms rpidos y ms profundos en Amrica Latina. La promulgacin en 1991 de la Ley de Fomento del Empleo3 inici la etapa de la flexibilidad de las instituciones laborales en nuestro pas. Ermida Uriarte7 considera que esta reforma normativa de la dcada pasada tuvo devastadores efectos para el Derecho del Trabajo peruano dentro del marco de lo que denomin la desregulacin salvaje, ya que dicho autor considera que la reforma implementada vaci de contenido al derecho laboral. Desde esa ptica, sta sera una manifestacin del denominado movimiento pendular de la legislacin laboral peruana, con reformas normativas que nos conducen en poco

ERMIDA URIARTE, Oscar. La Flexibilidad del Derecho del Trabajo en algunas experiencias

comparadas. En: Ius et Veritas, revista editada por los estudiantes de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Ao III, N 4, Mayo de 1992, p. 17.

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tiempo de un modelo proteccionista (dcada de los 80) a un modelo flexibilizador (dcada de los 90). Sobre este concepto de flexibilidad hay diversos enfoques que es necesario comentar. Siguiendo a Del Rey, podemos entender por flexibilidad en el Derecho del Trabajo el proceso de revisin del patrimonio normativo, tendente a posibilitar la adaptacin de la regulacin laboral a las nuevas necesidades econmicosociales5. La flexibilidad consiste as en eliminar los diversos aspectos normativos que impiden que las empresas se adapten a los cambios de circunstancias que inciden en la produccin6. La flexibilidad supone la necesidad de una regulacin que permita la adaptacin de la fuerza de trabajo a las variaciones de la demanda, acercando el Derecho del Trabajo a la lgica del mercado. Sin embargo, tambin hay quienes ven en la flexibilidad la concrecin de determinados intereses empresariales especficos. Desde ese punto de vista, la flexibilidad supondra la necesidad de reformar las estructuras laborales para facilitar una mejor adaptacin de las mismas a los intereses y necesidades empresariales de carcter econmico. Como respaldo de esta posicin, se plantea al hecho que en algunos casos originalmente el debate de la flexibilidad surge de la mano de las presiones empresariales por motivaciones fundamentalmente econmicas. la flexibilizacin de la norma laboral propiamente dicha, que no persigue la supresin de la normativa laboral, sino su modificacin o alteracin para lograr una mayor flexibilidad en el mercado. Independientemente de sus orgenes o motivaciones, en rigor, la flexibilidad laboral se ha centrado en la regulacin del inicio de la relacin laboral, sobre todo a fomentar la contratacin temporal (flexibilidad de entrada) as como en la finalizacin de la relacin laboral (flexibilidad de salida), afectando a las vas de extincin del contrato de trabajo. Con posterioridad, la flexibilidad se ha centrado tambin en los elementos internos de la relacin (flexibilidad interna) 9, extendindose a la jornada, el salario, la movilidad funcional y geogrfica, etc.10. Ciertamente esta flexibilidad ha sido interpretada o percibida por los trabajadores como un proceso de continua prdida de derechos adquiridos o un desmontaje de la regulacin que tena a su favor.
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La reforma laboral peruana de la dcada del 90 orientada a la flexibilidad, se insert dentro del marco del programa de ajuste econmico puesto en marcha por el gobierno. Hasta entonces la reglamentacin del trabajo consista en un conjunto de normas dispersas de diversa data, origen y jerarqua, a menudo contradictorias entre s. Aparte de su sesgo fuertemente protector del trabajador individual e intervencionista en las relaciones colectivas, la reglamentacin reservaba un trato discriminatorio a los obreros con respecto a los empleado. Este panorama cambi drsticamente en poco menos de dos aos, pues la legislacin conoci un proceso notable de concentracin legal en tres textos principales: uno referido a las relaciones colectivas (sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga), el otro a las relaciones individuales (contrato de trabajo y beneficios sociales) y el tercero, al proceso laboral; aunque no se lograra unificar completamente la legislacin nacional en una Ley General del Trabajo. El cambio de orientacin ideolgica fue no menos radical, pues se pas de un sistema fuertemente regulado y protector del trabajador a otro en el que prima la libertad de contratar y proliferan las modalidades de empleo atpicas11. La Ley de Fomento del Empleo, es la norma que sintetiza mucho las relaciones individuales de trabajo y contiene una regulacin completa de la contratacin laboral. Si bien reitera el principio de la presuncin de la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado, ofrece al mismo tiempo una gama tan amplia de formas de contrato distintas de ste que lleva a muchos a cuestionarse si aquella presuncin es regla o excepcin. Cabe no obstante reconocer que el mercado de trabajo peruano ofreca tasas de informalidad y de clandestinidad tan elevadas que, para una mayora de trabajadores el modelo clsico de contrato de trabajo perteneca ms al reino de la fantasa que al de la realidad. De ah que es posible sostener que la Ley de Fomento del Empleo de 1991 represent un esfuerzo por adaptar la ley a la realidad.

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CAPITULO IV 4. TRABAJADOR MUNICIPAL 4.1 Concepto. El trabajador municipal es la persona que est al servicio de una municipalidad determinada, en relacin de dependencia, tambin se le puede denominar servidor municipal, servidor pblico. El segundo trmino es el ms apropiado, por cuanto refleja la especialidad laboral entre la municipalidad y sus trabajadores. 4.2 Definicin. Para poder definir este concepto debemos conocer cul es la concepcin del trmino trabajador, especialmente si este presta sus servicios dentro del aparato estatal los autores Guillermo Cabanellas, Luis Alcal, Zamora y Castillo definen al funcionario pblico como el que desempea una funcin pblica o activida d para el ejercicio real y efectivo del Poder pblico en cualquiera de sus rdenes y aspectos de lo anterior podemos afirmar que el trabajador municipal ser aquella persona que desempea una funcin pblica pero bajo la direccin y dependencia de la municipalidad. 4.2 EL TRABAJADOR MUNICIPAL EN LA LEY 27972 RGIMEN LABORAL Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al rgimen laboral general aplicable a la administracin pblica, conforme a ley. Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen. 4.3 Deberes De Los Servidores Pblicos. Los servidores pblicos estn al servicio de la Nacin. En tal razn deben:

a) Cumplir el servicio pblico buscando el desarrollo nacional del Pas y considerando que trasciende los periodos de gobierno; b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes del servicio;
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c) Constituir un grupo calificado y en permanente superacin; d) Desempear sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio; y, e) Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo y en su vida social.

4.3 Principios Fundamentales Del Derecho Laboral Los principios de los diferentes institutos jurdicos rigen la normativa legislada, establecen los parmetros que deben observarse al momento de aplicar, interpretar e integrar el ordenamiento jurdico. El derecho de trabajo, como rama jurdica, constituye un conjunto de principios que determinan las relaciones que se dan entre trabajadores y patronos, en virtud de un contrato de trabajo o relacin laboral. El derecho de trabajo, regula adems de las relaciones entre los trabajadores y patronos de la iniciativa privada, las relaciones entre el Estado y sus trabajadores. Las municipalidades son parte del Estado, constituidas como entidades autnomas y descentralizadas, se rigen, en sus relaciones con sus trabajadores, por la Ley de Servicio Municipal, la cual contiene una serie de principios que inspiran la normativa laboral municipal, principios fundamentales a los cuales deben integrase los del Cdigo de Trabajo y sus trabajadores. 2.2. Definicin. Los principios del derecho laboral son la base sobre la cual se rige el conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre trabajadores y patronos con ocasin de la prestacin de servicios en virtud de un contrato de trabajo o de una relacin laboral. La importancia de los principios que fundamentan el trabajo entre las municipalidades, en su calidad de patrono, y sus trabajadores, radica en que constituyen fundamentos especiales en las relaciones laborales entre ellas y sus trabajadores, asimismo son las bases que deben observarse en la resolucin de conflictos laborales que surgen. Los principios se conocen adems, como

mximas que constituyen el fundamento de algo. A efecto de la temtica abordada, constituyen el fundamento en las relaciones laborales entre las municipalidades y sus trabajadores, que sirven de lineamientos bsicos de observancia imperativa.
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4.4 Principios contemplados en la ley 27972 La administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose en principios de programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control Concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley 27444. Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestin y la presente ley. 4.4 Principios De La Carrera Administrativa La Carrera Administrativa es permanente y se rige por los principios de: a) Igualdad de oportunidades b) Estabilidad c) Garanta del nivel adquirido; y d) Retribucin justa y equitativa, regulada por un sistema nico homologado

4.5 RGIMEN DISCIPLINARIO

4.5.1Responsabilidad Civil, Penal Y Administrativa Los servidores Pblicos son responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por las faltas que cometan.

4.5.2 Sanciones Por Faltas Disciplinarias Las sanciones por falta disciplinarias pueden ser: a) b) c) d) Amonestacin verbal o escrita; Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das; Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y Destitucin.

4.5.3 Grados De Sancin: Los grados de sancin corresponden a la magnitud de las faltas segn su menor o mayor gravedad; sin embargo, su aplicacin no ser necesariamente
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correlativa ni automtica, debiendo contemplarse en cada caso, no slo la naturaleza de la infraccin sino tambin los antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia seria agravante.

Los descuentos por tardanza e inasistencia no tienen naturaleza disciplinaria, por lo que no eximen de la aplicacin de la debida sancin. Una falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del servidor que la ha cometido.

4.5.4 Faltas De Carcter Disciplinario: Infracciones Disciplinarias Son faltas de carcter disciplinarias que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitucin, previo proceso administrativo:

a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento; b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con sus labores; c) El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior, del personal jerrquico y de los compaeros de labor; d) La negligencia en el desempeo de las funciones; e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico; f) La utilizacin y disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros; g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza de servicio revista excepcional gravedad; h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro; i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales,

instalaciones, obras maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta; j) Los actos de inmoralidad;
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k) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco das no consecutivos en un perodo de treinta das calendario o ms de quince das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendario; y l) Las dems que seale la Ley. 4.5.5 destitucin automtica: condena penal privativa delito doloso La condena penal privativa de la libertad por delito doloso cometido por un servidor pblico lleva consigo la destitucin automtica.

4.5.6. Inhabilitacin por un quinquenio El servidor destituido no podr reingresar al servicio pblico durante el trmino de cinco aos como mnimo.

4.5.7. Rehabilitacin: por buena conducta El servidor que conserve buena conducta ser rehabilitado de las sanciones administrativas que se le hayan impuesto en el curso de la carrera. El Reglamento sealar los plazos y condiciones. Comisiones Permanentes De Procesos Administrativos Disciplinarios: En las entidades de la Administracin Pblica se establecern comisiones permanentes de procesos administrativos disciplinarios para la conduccin de los respectivos procesos.

5. INTERPOSICIONES DE RECURSOS IMPUGNATIVOS: POR SANCIN IMPUESTA El servidor que se considere afectado por una sancin podr interponer recurso de reconsideracin o apelacin, con cuya resolucin quedar expedito el recurso ante el respectivo Consejo Regional del Servicio Civil o Tribunal del Servicio Civil, segn corresponda.

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6. DEL TRMINO DE LA CARRERA CAUSALES EXTINTIVAS: La Carrera Administrativa termina por:

a) b)

Fallecimiento; Renuncia;

c)Cese definitivo; y d) Destitucin.

6.1 Causas Justificadas Para Cese: Separacin Definitiva Son causas justificadas para cese definitivo de un servidor:

a) Lmite de setenta aos de edad; b) Prdida de nacionalidad; c) c)Incapacidad permanente fsica o mental; y d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeo del cargo.

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CAPITULO V 5.1 GOBIERNOS LOCALES Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. 5.1.1 AUTONOMA Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico. 5.1.2. FINALIDAD Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. 5.2 RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES Son rganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La estructura orgnica de las municipalidades est compuesta por el concejo municipal y la alcalda. 5.2.1 CONCEJO MUNICIPAL El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales.

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Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores. El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. 5.4.2 LA ALCALDA La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa. 5.4.3 RGANOS DE COORDINACIN Son rganos de coordinacin: 1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial. 2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital. 3. La Junta de Delegados Vecinales. Pueden establecerse tambin otros mecanismos de participacin que aseguren una permanente comunicacin entre la poblacin y las autoridades municipales. 5.4.5 ADMINISTRACIN MUNICIPAL La administracin municipal est integrada por los funcionarios y servidores pblicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin de acuerdo con sus necesidades y presupuesto.

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CAPITULO VI CONCLUSION La estabilidad laboral, debe adecuarse a nuestra realidad socioeconmica que, al ser aplicada traiga consigo el desarrollo de la misma, para tal efecto, es necesario que la Ley en mencin garantice el equilibrio del ejercicio de los derechos y obligaciones del empleador y del trabajador, sancionando el incumplimiento segn corresponda, garantizando la produccin y

productividad eficientes en beneficio del desarrollo socioeconmico para alcanzar la paz social. El fundamento de la estabilidad laboral en un pas, esproteger que los trabajadores laboren ms en trabajos permanentes que temporales, ms indefinidos que los de plazo fijo, y adems durante su vida laboral tenga permanencia, ello conlleva estabilidad familiar, social, econmica. De otro, la proteccin adecuada debiera importar, como se ha indicado, una causalizacin del despido y la obligacin de que el legislador regule normativamente las causas y los procesos aplicables para los diferentes supuestos de extincin de la relacin laboral; ciertamente, ante la trasgresin de los imperativos de proteccin laboral, el legislador debe fijar un mecanismo de tutela a favor del trabajador afectado. El principio de estabilidad laboral debe observarse en las municipalidades, como condicin necesaria para que las mismas logren sus fines con eficiencia y eficacia, logrando con ello una administracin municipal especializada, en los servicios que presta a los vecinos. En la mayora de municipalidades del pas, se viola el principio de estabilidad laboral cada cuatro aos. Ello obedece cuando hay cambio de gobierno municipal, el nuevo alcalde despide a cuanto trabajador pueda, para dar empleo a sus correligionarios. Es un crculo vicioso de carcter poltico.

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RECOMENDACIONES 1.Debe reformarse la Ley Municipal 27972( art 9; inc. 32 y el art 20; inc. 28) ,para evitar el atropello que cometen algunos alcaldes, despidiendo injustificadamente a trabajadores municipales, cada cuatro aos, para dar empleo a sus correligionarios de su partido poltico, teniendo en cuenta que si bien es cierto, ellos pueden como autoridad nominadora que son, nombrar y remover al personal administrativo, tambin es cierto que deben respetar los principios de estabilidad laboral de los trabajadores municipales, caso contrario deberan ser sancionados. 2. Deben crearse mecanismos jurdicos administrativos, necesarios para evitar los despidos de los trabajadores municipales, en el sentido de crear un procedimiento administrativo donde los trabajadores tengan el derecho de defensa, ante la inminencia de despido, salvo el derecho de inamovilidad que da el planteamiento de un conflicto de carcter econmico social, cuyo efecto jurdico es que las partes no pueden tomarse represalias entre s. 3. Los sindicatos de trabajadores municipales, deben asumir con responsabilidad el rol que se les ha designado, diligenciando los casos respectivos ante los tribunales de justicia, velando por el buen desempeo de sus abogados asesores

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BIBLIOGRAFIA

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