Normas Legales Aplicables a los Aspectos e Impactos Ambientales de la Industria

Leonardo De Benedictis
ESAIN SRL

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Ejes de la gestin ambiental en la industria

Aspecto ambiental
Aquello que genera / causa impacto ambiental

Impacto ambiental
El deterioro que sufre el ambiente Impacto tolerable: no genera responsabilidades Impacto intolerable: genera responsabilidades

La gestin ambiental debe actuar sobre los aspectos para disminuir los impactos ACTUAR SOBRE LAS CAUSAS PARA EVITAR /REDUCIR LOS EFECTOS

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Aspectos Ambientales de la Industria

Aspectos ambientales Residuos generacin y gestin Insumos consumo y gestin Instalaciones seguridad e implantacin Recursos humanos actividades riesgosas Procesos seguridad Productos seguridad

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Impactos ambientales de la industria

Impactos cualitativos
Afectan la calidad de recursos naturales (contaminacin de suelos, aire y aguas)

Impactos cuantitativos
Afectan la cantidad / disponibilidad de recursos naturales (deforestacin, eliminacin de especies de la flora y fauna, agotamiento del agua, etc.)

Origen de los impactos ambientales:

operaciones de rutina impactos reales

emergencias / accidentes mayores y menores impactos probables La operacin genera impactos reales (se pueden disminuir pero no se pueden anular) La emergencia impactos probables (se deben evitar)

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Objetivos de la gestin ambiental

Reducir impactos por operaciones de rutina deben estar dentro de lmites legales (impactos tolerables) Reducir riesgos de accidentes deben estar dentro de niveles aceptables (riesgo aceptable)

IMPORTANTE Identificar en cada lugar y para cada impacto cules son los lmites legales

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Ejes de actuacin de la gestin ambiental

Residuos: reducir, reutilizar y reciclar Insumos: reducir consumo y peligrosidad Instalaciones: adecuacin y mantenimiento Personal: capacitacin y entrenamiento Procesos: seguridad operativa Productos: reducir / anular peligrosidad IMPORTANTE verificar la existencia de exigencias legales sobre cada eje de actuacin

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Finalidades de las normas legales ambientales

PREVENIR
PARA EVITAR QUE SE PRODUZCAN DAOS AMBIENTALES (impactos ambientales intolerables)

RESPONDER
PARA REPARAR LOS DAOS GENERADOS Y, DE CORRESPONDER, CASTIGAR AL CAUSANTE

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Exigencias legales preventivas temas de singular relevancia

Evaluacin de impacto ambiental Principio precautorio Gestin de residuos peligrosos Gestin de emergencias Seguros ambientales

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Evaluacin de impacto ambiental (EIA)

Proceso administrativo que somete a evaluacin y autorizacin proyectos riesgosos para el ambiente Pasos: estudio de impacto ambiental participacin ciudadana (obligatoria) participacin de expertos (eventual) decisin de la autoridad (DIA)

Est regulada en la Ley General del Ambiente (Ley 25675), que rige en todo el pas, y en normas provinciales IMPORTANTE: los impactos aceptados en la DIA no debieran generar responsabilidades por dao ambiental

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Principio precautorio
Consagrado en la Declaracin de Ro 92 (principio 15) Permite prohibir una actividad, producto o sustancia an cuando no exista certeza cientfica absoluta de su peligrosidad Opera frente a un riesgo incierto de daos graves o irreversibles La Ley General del ambiente (Ley 25675 art. 4) agrega a la falta de certeza cientfica, la falta de informacin. IMPORTANTE Facilita una excesiva discrecionalidad en la autoridad y genera inseguridad jurdica

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Gestin de residuos peligrosos

Contemplada en: Ley 24051 Decreto 831/93 y normas provinciales Ley 25612 Leyes provinciales Exigencias esenciales:
registro de generadores y operadores medidas de seguridad en las operaciones manifiesto de transporte - trazabilidad rgimen de responsabilidades por daos e incumplimientos

Ambas leyes estn vigentes pero se encuentra plenamente operativa la ley 24051 Establecen responsabilidades de reparacin de daos ampliado para el generador

EN GENERAL, LA NORMATIVA VIGENTE NO ALIENTA EL RECICLADO Y LA REUTILIZACIN

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Gestin de emergencias
A nivel general (para cualquier industria) y de aplicacin en todo el pas, hay exigencias en la ley 19587 y su decreto reglamentario 351/79 relativas a incendios, referidas a: especificaciones sobre construcciones
equipamiento de respuesta planes de emergencia capacitacin y entrenamiento (simulacros)

Algunas actividades o accidentes cuentan con normas especficas (ejemplos: el upstream petrolero, los derrames de hidrocarburos en aguas ) IMPORTANTE Falta una normativa general mas amplia y precisa

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Seguros ambientales
2002 ley 25675 - los crea y exige contratarlos 2007 resoluciones SAyDS y SF - procuran viabilizarlos y crean las pautas de las plizas aparece la caucin ambiental 2012 decreto 1638 + Resol. SSN 37160 deroga rgimen anterior y genera nuevas pautas para las plizas elimina el monopolio existente 2012 justicia suspende decreto 1638 y resol SSN La suspensin del decreto 1638/12 y de la resolucin de la SSN genera incertidumbres en cuanto a sus reales alcances UNA NOVELA QUE NUNCA TERMINA!!!

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Exigencias legales ante daos ambientales

Exigencias de reparacin
por daos al ambiente recomposicin o indemnizacin ante imposibilidad CN y Ley 25675 por daos a personas a travs del ambiente reparacin in natura o indemnizacin (opcional) Cdigo Civil En ambos casos imputacin objetiva - no exige reprochabilidad en la conducta del causante IMPORTANTE Genera inquietud la amplitud e imprecisin de la definicin legal de dao ambiental (art. 27 ley 25675) y los alcances de la reparacin (art.28 ley 25675)

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La penalizacin de daos ambientales

Un delito de suma relevancia para la industria

Contaminar, con residuos peligrosos ,el suelo, el agua, el aire o el ambiente en general, poniendo en riesgo la salud (art. 55 ley 24051)

IMPORTANTE Que se confunda productos con residuos (causa Estrella Pampeana) Atencin con el dolo eventual!

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Conclusiones
La gestin ambiental debe procurar impactos que no superen lmites legales y riesgos de accidentes en niveles aceptables Debe sujetarse a exigencias legales - su inexistencia en aspectos relevantes viabiliza una excesiva discrecionalidad en las autoridades que genera inquietud e inseguridad jurdica Ante esta situacin resulta conveniente tomar un referente legal de otra jurisdiccin o incluso de otro pas y acordar su aplicabilidad con la autoridad correspondiente PARA NO OLVIDAR

La generacin de daos ambientales es una carga muy gravosa para la empresa y, de penalizarse, tambin para su personal

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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIN

LDEBENEDICTIS@ESAINSRL.COM