UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR FACULTAD DE HUMANIDADES LICENCIATURA EN PSICOLOGA EDUCATIVA

"CMO HA SIDO LA IMPLEMENTACIN DEL CURRICULUM NACIONAL BASE DEL NIVEL INICIAL Y NIVEL PREPRIMARIO, SEGN EL DISEO DE LA REFORMA EDUCATIVA, 15 AOS DESPUS DE SU DISEO." TESIS DE GRADO

GLORIA MARINA HERNANDEZ CABRERA DE DELEON CARNET20247-97

GUATEMALA DE LA ASUNCIN, AGOSTO DE 2013 CAMPUS CENTRAL

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR FACULTAD DE HUMANIDADES LICENCIATURA EN PSICOLOGA EDUCATIVA

"CMO HA SIDO LA IMPLEMENTACIN DEL CURRICULUM NACIONAL BASE DEL NIVEL INICIAL Y NIVEL PREPRIMARIO, SEGN EL DISEO DE LA REFORMA EDUCATIVA, 15 AOS DESPUS DE SU DISEO." TESIS DE GRADO

TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE HUMANIDADES

POR GLORIA MARINA HERNANDEZ CABRERA DE DELEON

PREVIO A CONFERRSELE EL TTULO DE PSICLOGA EDUCATIVA EN EL GRADO ACADMICO DE LICENCIADA

GUATEMALA DE LA ASUNCIN, AGOSTO DE 2013 CAMPUS CENTRAL

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR RECTOR: P. ROLANDO ENRIQUE ALVARADO LPEZ, S. J. DRA. MARTA LUCRECIA MNDEZ GONZLEZ DE PENEDO DR. CARLOS RAFAEL CABARRS PELLECER, S. J. DR. EDUARDO VALDS BARRA, S. J.

VICERRECTORA ACADMICA:

VICERRECTOR DE INVESTIGACIN Y PROYECCIN: VICERRECTOR DE INTEGRACIN UNIVERSITARIA: VICERRECTOR ADMINISTRATIVO: SECRETARIA GENERAL:

LIC. ARIEL RIVERA IRAS LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE LORENZANA

AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE HUMANIDADES DECANA: MGTR. MARIA HILDA CABALLEROS ALVARADO DE MAZARIEGOS MGTR. HOSY BENJAMER OROZCO MGTR. LUCRECIA ELIZABETH ARRIAGA GIRON MGTR. GEORGINA MARIA MARISCAL CASTILLO DE JURADO

VICEDECANO: SECRETARIA:

DIRECTORA DE CARRERA:

NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIN MGTR. ANA LISETH JUAREZ ESCOBAR

REVISOR QUE PRACTIC LA EVALUACIN MGTR. EMILSA MARIBEL SOLARES CASTILLO

INDICE RESUMEN.. I. II. INTRODUCCION.. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2.1 Objetivos.. 2.1.1 Objetivo general 2.1.2 Objetivos especficos 2.2 Variables de estudio.. 2.3 Definicin de Variable 2.3.1 Definicin Conceptual 2.3.2 Definicin Operacional 2.4 Alcances y Lmites. 2.5 Aporte III. METODO 3.1 Unidad de Anlisis.. 3.2 Instrumentos 3.3 Procedimiento. 3.4 Diseo.. IV. V. VI. DESARROLLO DE LA INVESTIGACION ANALISIS DE RESULTADOS .. CONCLUSIONES. 54 55 56 91 96 99 53 51 50 49 3 4

VII. RECOMENDACIONES

VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS. 101

IX.

ANEXO 1. Lista de cotejo Transformacin Curricular.. 108 2. Lista de Cotejo Formacin Docente 109 3. Lista de Cotejo Materiales Educativos Docentes y estudiantes . 4. Lista de Cotejo Descentralizacin Curricular... 110 111

RESUMEN
La presente investigacin de tipo documental se realiz con el objetivo de determinar el avance de las estrategias de implementacin el Curriculum Nacional Base del Nivel Inicial y Nivel Pre Primario segn el Diseo de la Reforma Educativa, 15 aos despus de su elaboracin.

Se analizaron noventa documentos relacionados con el Diseo de la Reforma Educativa, el Currculo Nacional Base, Polticas Educativas, Informes del Ministerio de Educacin, investigaciones de organizaciones, anuarios estadsticos comprendidos en el perodo 1996 2011 e informes de las Modalidades de Trabajo en el Nivel Inicial y Pre primario.

Para recolectar, registrar, sistematizar y analizar la informacin se elabor una lista de cotejo, la cual incluye las unidades de anlisis y los indicadores de elementos de estudio vinculados a la variable de estudio.

Del presente estudio se dedujo que el proceso de Transformacin Curricular en el Nivel Inicial y Preprimaria desarrolla un nuevo paradigma al introducir cambios en los procesos enseanza-aprendizaje, la sustitucin de modelos tradicionales por enfoques activos, participativos y propositivos. As mismo crea las condiciones para lograr la participacin y el compromiso de diferentes sectores involucrados en mejorar la calidad educativa.

Es necesario crear una cultura de sistematizacin institucional de los procesos que permita, tomar decisiones, optimizar resultados y contribuir a mejorar la calidad educativa. As como evaluar permanente el diseo e implementacin del CNB de cada uno de los niveles de educacin pertinente cultural y lingsticamente. a fin de perfeccionarlo y lograr que sea

I INTRODUCCIN
Segn el Diseo de Reforma Educativa (1998) el proceso surge como fruto de los Acuerdos de Paz despus que Guatemala viviera un conflicto armado de 36 aos. El espritu de dicha reforma busca el mejoramiento de la calidad de vida, la consolidacin de la paz y la transformacin del Estado y la sociedad. Su

implementacin fue visualizada en tres etapas: planificacin e inicio de ejecucin, desarrollo y consolidacin, las cuales fueron previstas desde 1998 al 2008.

El diseo de Reforma Educativa (1998) cuenta con polticas y estrategias, entre ellas se encuentra el rea de Transformacin Curricular, la cual busca la actualizacin y renovacin tcnico pedaggica de los enfoques, esquemas, mtodos, contenidos y procedimientos didcticos. Es decir un proceso que se concreta en el aula, que se hace efectiva cuando los procesos y los resultados se traducen en una calidad educativa, como fruto de un esfuerzo sostenido y articulado entre las polticas y estrategias de las reas de recursos humanos, participacin, presupuesto, equidad, multi e interculturalidad y reestructuracin y modernizacin del Sistema Educativo.

Dado el contexto socio cultural e histrico del pas, el desafo es lograr una reforma educativa en el aula, a travs de una Transformacin Curricular que tome en cuenta el reconocimiento y valoracin de las diversas expresiones culturales y superar de esta manera la discriminacin social, tnica y de gnero que ha predominado en las relaciones sociales y educativas.

El presente estudio permiti conocer lo que se ha hecho en relacin a materiales educativos, formacin docente y descentralizacin curricular en el Nivel Inicial y Pre Primario, para que las Direcciones sustantivas del Ministerio de Educacin -

MINEDUC-, vinculadas a este nivel puedan hacer una valorizacin, retroalimentar los procesos e impulsar las modalidades de trabajo que han sido exitosas. El objetivo general del presente trabajo de tesis fue determinar cmo se ha implementado el 4

Curriculum Nacional Base CNB- en el Nivel Inicial y Pre primario, a luz del diseo de Reforma Educativa, 15 aos despus de su construccin. En cuanto a los estudios en materia de reforma educativa se puede observar diferentes tpicos que se han vinculado a la misma, De Len (2007), quien en su estudio sobre aplicacin del Currculum Nacional Base CNB- en los centros

educativos que integran nios con discapacidad intelectual leve y moderada. Busc establecer su pertinencia y cmo lo aplican, a travs de una entrevista dirigida a 36 maestras de primero a sexto grado primario y maestras de 5 y 6 aos. El investigador realiz la entrevista conjuntamente con el MINEDUC, registr los tems con ms relevancia y realiz una serie de conclusiones. Se comprob que los maestros

utilizan el nuevo currculo en sus planificaciones y en sus clases adecuan las actividades de acuerdo al nivel de dificultad especialmente en Comunicacin y Lenguaje. Matemtica y

Los maestros conocen el currculum, lo consideran

pertinente y efectivo, permite educar a un nio con necesidades educativas especiales y las directoras opinan que requieren de una reorganizacin interna, para implementar el nuevo curriculum.

Mancilla (2006) realiz un estudio para determinar la perspectiva de los maestros de: La Democracia, Santa Luca Cotzumalguapa y San Vicente Pacaya del

departamento de Escuintla, en relacin a los contenidos y aplicabilidad del CNB del Nivel Primario. Incluy a 170 maestros de los sectores: pblico, municipal y

privado. Se elabor un cuestionario, se tabularon y discutieron las respuestas y concluy que en la poblacin de estudio: El 91% conocen las polticas del MINEDUC, han recibido capacitacin para aplicar el currculo en el aula y se consideran capacitados. El 90% conoce los planteamientos de la reforma educativa y el 94% el CNB. El 66% conocen las reas de aprendizaje, para el grado que atiende. El 69% de los establecimientos cuentan con bibliografa para temas de los contenidos contenidos y problemas

curriculares. El 86% consideran correspondencia entre

comunitarios. El 84% utilizan las orientaciones curriculares y el 77% planifican de acuerdo al nuevo currculo.

En relacin al CNB y la aplicacin de competencias Puac (2007), investig si la aplicacin del CNB del Nivel Primario favorece el aprendizaje en los estudiantes y si los contenidos, actividades y estrategias, fortalecen los principios de interculturalidad y convivencia entre los nios. Se recopil la informacin por medio de una encuesta a docentes de primero y segundo grado en quince establecimientos pblicos de San Francisco El Alto del departamento de Totonicapn y observacin en aulas para verificar la metodologa. El estudio determin que los docentes conocen el CNB y consideran que es fundamental para lograr una reforma y mejorar la calidad educativa. Los docentes reconocen que promueve valores como: vida en democracia, unidad en la diversidad, multiculturalidad y bilingismo. Por otro lado consideran que el currculum no responde a la realidad rural, sin embargo con creatividad se puede contextualizar. Los docentes planifican por competencias pero su modelo de evaluacin no ha cambiado.

Por otro lado, Coy (2004) investig el Conocimiento de la Reforma Educativa de los docentes de las Escuelas Normales Bilinges del Departamento de Verapaz, para determinar el nivel de conocimiento que tienen los docentes acerca de la Reforma Educativa y la Transformacin Curricular de las Normales Bilinges. Lo cual lo

realiz a travs de entrevista, diario de campo y boleta estandarizada, con 160 docentes de 16 establecimientos educativos. Por medio de visitas, aplicacin de instrumentos, interpretacin de informacin y presentacin de resultados a la Universidad Rafael Landvar URL- y al MINEDUC. Concluy que los docentes de las Escuelas Normales Bilinges: el 80% conoce el proceso de Reforma Educativa; el 20% no tiene informacin. En relacin al dominio sobre Transformacin Curricular el 55 % si lo tiene y 45% tiene dificultades para dominar su contenido. Con respecto a capacitaciones relacionadas a la reforma educativa y Transformacin Curricular han asistido a alguna el 50%.

Jurez (2007) en el manual sobre la importancia del desarrollo integral de la niez de 0 a 6 aos, seala que es necesario determinar la situacin actual de la primera infancia e identificar estrategias para incorporar la familia en el proceso educativo y el 6

rol de las municipalidades dentro del proceso educativo. Informa que en el ao 2005 la poblacin entre 0 y 4 aos de edad era de dos millones de personas, en donde se evidencian vacos crticos en materia de nutricin, inmunizacin, mortalidad, morbilidad, condiciones de salud y discapacidad, educacin, cultura y proteccin. En relacin a educacin para el nivel Pre primario, la tasa de cobertura es de 53%, mientras que para el nivel Primario es de 94%. Los programas de educacin pre primaria benefician a la poblacin que reside en zonas urbanas de las cabeceras departamentales.

En relacin a la calidad de entrega de la educacin inicial y pre primaria, Jurez (2007), describe que los docentes no han sido formados para trabajar en el rea rural y sus perfiles no corresponden a las caractersticas socioculturales, lingsticas y educativas de la poblacin. Por otro lado existe poca participacin de padres y madres de familia y la comunidad educativa en general en el proceso educativo.

Para que la educacin inicial y preprimaria sea significativa Jurez (2007), sostiene que el proceso educativo debe dar respuestas al contexto sociocultural de la poblacin, lo que se logra en la medida que se de una interdependencia entre la escuela y el hogar. De tal manera que los contenidos y prcticas en la escuela estn articulados de manera natural con las que se promueven en la familia y la comunidad; lo cual se puede lograr a travs de la escuela de padres y madres de familia. En relacin a la participacin de las Municipalidades, la Comisin de Educacin puede asesorar, coordinar y velar por la incorporacin de las propuestas de desarrollo dirigidas a nios y nias menores de 6 aos y sus madres

Gonzlez (2008) realiz la sistematizacin Veredas, la cual narra experiencias de xito en escuelas rurales en el proyecto Nueva Escuela Unitaria Bilinge Intercultural NEUBI-, se realiz en un 10% de las 10,649 escuelas multigrado en 8

departamentos del pas. Dicha sistematizacin seala la importancia de ampliar la cobertura del Proyecto NEUBI al Nivel Pre primario ya que el 90% de las escuelas visitadas cuenta con un aula para la atencin de nias y nios de este nivel y hay un 7

docente nombrado, lo cual permitira la implementacin del CNB. Por otro lado de acuerdo a los hallazgos encontrados la educacin pre primaria es importante en la historia de la educacin personal porque mejora la insercin al Nivel Primario y favorece el xito en los otros niveles de escolaridad. As mismo identifica que la metodologa activa desarrollada en las Escuelas NEUBI del Nivel Primario es pertinente y puede ser transferida al Nivel Pre primario, as como iniciar los procesos de bilingismo para afianzar el idioma materno y el castellano como segunda lengua. Ortega (2011) escribi el artculo Innovacin para alcanzar la calidad educativa en la publicacin Momento No. 4 de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES-. Seala que la reforma educativa requiere de cambios estructurales en el Sistema Educativo que va desde lo curricular hasta las condiciones requeridas del servicio. As como de la participacin de la comunidad educativa en la bsqueda de la mejora continua de la calidad en todos los mbitos de la vida de una institucin educativa. Por sta razn el Proyecto Educativo Institucional PEI- permite que cada comunidad pueda perfilar su ruta para el logro de una educacin de calidad, a travs de una concrecin curricular pertinente y contextualizada, promover una participacin ingeniosa y creativa de los docentes. El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF- (2011), en el anlisis En dnde estn los ausentes? en la serie Contamos! Boletn No. 5 en coordinacin con el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales ICEFI-. En dicho anlisis indica que: la poblacin fuera de la escuela ascendi a 1.9 millones de nias y nios de entre 3 y 18 aos para los aos 2007 y 2008, y a 1.7 millones de nias y nios para 2009. La mayora de las y los nios fuera de la escuela son los que tienen entre 3 y 6 aos, quienes deberan estar en los niveles de educacin inicial y/o pre primaria. De este grupo, nicamente dos de cada cinco nias y nios asisten a algn centro educativo. (pg.25)

En el mismo anlisis se seala que los nios y nias que estn fuera de la escuela en edad pre escolar, el 72.8% vive en situacin de pobreza, ya sea relativa o extrema, lo cual es ms marcado en los nios de 6 aos y en los mayores de 3. As mismo el nivel de no matriculacin escolar de nios y nias entre 3 y 6 aos se evidencia en todos los niveles econmicos y es ms aguda en la medida que la pobreza se aumenta. Esto trae como consecuencia una alta inasistencia y requerir una poltica de expansin de la educacin inicial y/o pre primaria de manera agresiva y significativa, considerando los hogares con menos poder adquisitivo. Siendo el principal reto el aumento de la educacin inicial de nios de 3 a 4 aos con un aumento de cobertura anual del 7.8% escribi el artculo Estado Actual de los Municipios en la

Ortega

(2012)

publicacin Momento No. 1 de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES-, en el cual seala la necesidad de promover la educacin pre primaria, ya que la mitad de la poblacin de seis aos no asisten a la escuela. Dentro de los indicadores internos de eficiencia del Nivel Pre primario seala que la Tasa bruta de Escolaridad es de 72.05%, la Tasa neta de Escolaridad es de 57.09%, la Tasa de Retencin es de 92.18% y la tasa de desercin es de 7.82% Martinic (2001) escribi el artculo Conflictos polticos e interacciones comunicativas en las Reformas Educativas en Amrica Latina que fue publicado en la Revista Iberoamericana de Educacin No 27 de la Organizacin Estados Iberoamericanos OEI-. Seala que existen avances y logros en cobertura y eficiencia, sin embargo, son menores los avances en calidad y equidad, debido a que los gobiernos en la regin han asumido la calidad por sobre la equidad, favoreciendo una mejor competitividad y excelencia en lugar del liderazgo; mejoramiento de los sistemas de interaccin; desempeos basados en competencias; flexibilidad y dilogo entre los actores que participan en los procesos de reforma. Adems los pases que tienen alta poblacin indgena y rural son diferentes a los ms homogneos y principalmente urbanos por eso los bancos y agencias deben facilitar la elaboracin de sus propias agendas. Es necesario contar con diseos y sistemas de

seguimiento; indicadores e instrumentos validados para verificar resultados. 9

Por otra parte Ceballos (2004) realiz un estudio relacionado con la visin de la reforma curricular y la formacin docente en Venezuela, concluy que lo fundamental es ver los acontecimientos, acciones, normas y valores desde la perspectiva de la gente para comprender fenmenos sociales antes de generar leyes universales. El mundo social depende de los sujetos y son ellos los que lo construyen y vivencian, por lo que, para conocerlo, no es suficiente generar explicaciones objetivas. Recomend que los docentes, estudiantes, padres y madres de familia, reflexionen a travs de que ojos se debe de observar la realidad. Se debe de cambiar el modelo de la forma de trabajo en el aula, construir el perfil de etapa y de grado contextualizado, para mejorar la calidad educativa.

Cano (2008) en el estudio entornos positivos a favor de la niez en Centro Amrica, presenta el resultado de 6 programas de atencin, cuidado y educacin con la infancia, las familias y las comunidades en Guatemala, Nicaragua y El Salvador. Las instituciones que han desarrollado dichos programas sealan que para el

cumplimiento de sus objetivos lo hacen con un enfoque y desarrollo integral. Entienden la integralidad como un principio organizacional que seala la

conveniencia y efectividad de agregar otros servicios adems de educacin para la niez que vive en condiciones de pobreza. Las instituciones que participaron en el estudio anterior, sealan que los objetivos los han transformado en acciones adaptables a las condiciones del mbito de intervencin, las organizaciones han diseado y aplicado mtodos diferentes de atencin a la niez con respecto del diseo por sectores de las entidades gubernamentales-. (pg. 52). Entre las que se puede sealar la aplicacin de dos aspectos claves: El primero tcnicas innovadoras en las que participan las familias, difunden temas y aplican mtodos de enseanza y aprendizaje que no figuran en los currculos oficiales. El segundo el desarrollo de mecanismos de administracin de recursos por el principio de coordinacin, ya que los recursos provienen de diferentes instituciones, convirtindose la coordinacin en el mecanismo de articulacin para integrar, en el terreno los servicios provenientes de los diferentes sectores. Adems 10

se coordina con otros actores relacionados con los procesos de cuidado y educacin, en el mbito de la familia aplican programas de capacitacin con padres y madres; en el mbito de la organizacin comunitaria se organizan juntas escolares o redes comunitarias.

El Centro de Comunicacin y Educacin Popular Cantera (2011), seala en su estudio Polticas y prcticas de atencin a la primera infancia en Guatemala, El Salvador y Nicaragua, que los tres son pases signatarios de la Convencin de los Derechos del Nio desde el ao 1990. Lo cual gener en estos pases una serie de reformas legislativas y emitieron pronunciamientos de poltica. Sin embargo sigue siendo una deuda con los nios y nias de sus sociedades, los Estados an deben generar acciones para lograr cambios sustanciales y efectivos en la vida de la niez.

Segn el anterior estudio en los tres pases existe consenso social sobre la necesidad de atencin a la niez en los primeros aos y de la educacin de manera integral de los nios y de sus padres o encargados. Lo que requiere de acciones articuladas y coherentes con las demandas de estos sectores, lo que implica un esfuerzo del Estado y sociedad civil para generar y velar por el cumplimiento de Polticas Pblicas de largo aliento que respondan a la situacin de abandono de la infancia (pg. 10).

Por otro lado El Centro de Comunicacin y Educacin Popular Cantera (2011), seala que: El reto en los tres pases sigue siendo la definicin de mecanismos de

coordinacin ms eficiente y menos ligados a las coyunturas o amenazas temporales. Es decir mecanismos efectivos para la implementacin de polticas integrales a la niez. Las polticas y las legislaciones discurren sobres su necesaria implementacin para generar acciones integrales, pero an no parecen generar mecanismos ms all de los consejos y la integracin de (co) mandos durante las

11

amenazas coyunturales, como las emergencias nutricionales y los desastres naturales. (pg. 67)

Vargas-Barn (2009) en el estudio la implementacin a gran escala: El desarrollo de la Primera Infancia en Amrica Latina, aborda los programas de Desarrollo de la Primera Infancia en Amrica Latina y estudia algunos programas piloto exitosos que no han logrado cobertura nacional y evaluar por qu ha sido as. Participaron diez reconocidos programas, siete de los programas se han llevado a escala nacional y tres de los programas han sido piloto. Todos los programas elegidos han sido evaluados con respecto a la efectividad y calidad. El estudio seala que la temtica de la Primera Infancia est ganando terreno como una estrategia clave para superar la pobreza y las inequidades socioeconmicas en Amrica Latina: Evidencia convincente (Heckman 2000-2006) de que invertir en los nios y nias pequeos y sus padres puede lograr altas tasas de retorno ha convencido a muchos de los principales economistas y formuladores de polticas de la regin a ampliar la inversin en el desarrollo de la primera infancia. En 2001, Miguel Urrutia, Director del Banco de la Repblica de Colombia, concluy: ... una educacin creciente es un determinante fundamental del rpido crecimiento econmico. Adicionalmente, los programas de intervencin para la niez proporcionan otros valiosos beneficios, entre ellos una mayor igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, unas mayores tasas de participacin laboral femenina, menores tasas de fecundidad y mejor salubridad. (pg. 6) Por otro lado el estudio sobre el desarrollo de la Primera Infancia en Amrica Latina (2009) indica que la mayora de los programas preescolares en Amrica Latina comienzan en o despus de los tres aos de edad, despus del perodo importante de crecimiento cerebral temprano y desarrollo infantil rpido. Lo cual es contrastante con los seis de los programas del presente estudio que prestan servicios (o 12

condicionan los pagos de dinero al uso de servicios) comenzando en el perodo prenatal. Tres programas adicionales inician los servicios poco despus del nacimiento. Estos programas tienen tres lneas de orientacin: orientados al nio, orientados a padres y orientados al nio y a padres. El estudio tambin demuestra que los programas de desarrollo de la primera infancia y educacin para padres fracasarn si no son culturalmente relevantes y no se ajustan a los patrones locales de crianza y cuidado de nios. As mismo para crear programas educativos los planes de estudio, materiales, mtodos de enseanza/ aprendizaje y medios necesitan ser preparados, ensayados en el terreno, revisados, producidos y aplicados de manera flexible. Finalmente es necesario considerar

capacitacin previa al servicio como capacitacin permanente en el servicio. De las dos modalidades, la ms importante para los programas de desarrollo de la primera infancia es la capacitacin en servicio permanente y frecuente combinada, segn sea posible, con la supervisin, el monitoreo y la evaluacin. La capacitacin en el servicio normalmente abarca no solamente reas de contenido tcnico relativas a estimulacin temprana, educacin de padres, salud, nutricin, seguridad,

saneamiento y proteccin social, sino tambin gestin de programa, coordinacin, gestin financiera y una multitud de polticas administrativas. La capacitacin en el servicio permanente puede ser el garante ms importante de la calidad en los programas de desarrollo de la primera infancia, pero esta hiptesis an ha de ser probada. Los costos por participante en los diez programas participantes en dicho estudio variaron de US $124 por cada madre y sus hijos por ao (CASH) a US $214 por nio/nia por mes. La mayora de los diez programas crearon estrategias de financiacin sencillas con slo uno o dos enfoques de financiacin principales. Los cuales provenan del sector pblico y financiacin internacional. Adicionalmente,

algunos programas usan subvenciones y contratos. Los directores y representantes de los programas que participaron en el estudio identifican diferentes razones del xito, los servicios basados en la comunidad, la calidad de desempeo y temas relacionados con el personal estn en primer lugar en 13

la lista. Asuntos financieros, estructurales y programticos recibieron menos menciones. Entre las recomendaciones para la formulacin de programas de desarrollo de la primera infancia con cobertura a gran escala que son de alta calidad y efectivos en relacin con el costo: Asegurar y mantener un fuerte liderazgo y apoyo de polticas para los programas de desarrollo de la primera infancia, disear los programas desde el inicio para la ampliacin a gran escala, preparar e implementar programas de desarrollo de la primera infancia bien dirigidos, comprehensivos, culturalmente apropiados y basados en la comunidad para permitirles ampliarse a gran escala, incluir procedimientos internos y externos para el monitoreo del programa, la evaluacin, la rendicin de cuentas, los informes y la revisin del programa, preparar un plan de inversin slido para llegar a gran escala y el logro de la sostenibilidad, prepararse para enfrentar las barreras tpicas al logro de la expansin y calidad del programa mediante el estudio de la experiencia de otros programas y formar alianzas con programas piloto patrocinados por instituciones de la sociedad civil y del sector privado para lograr escala plena, calidad y competencia cultural. (pg. 71) Vegas E. y Santibez L. (2010), en el estudio la promesa de desarrollo en la primera infancia en Amrica Latina y el Caribe, presentan mediante la revisin de una seleccin de programas de la regin sobre educacin, salud y nutricin, y extraen lecciones relacionadas con su diseo, implementacin e ins-titucionalizacin. En el cual valoran el apoyo a los nios durante el perodo desde antes de nacer hasta la edad de seis aos, evidencian la necesidad de una mayor inversin en programas para la primera infancia y evaluaciones ms rigurosas y una contabilidad de costos ms exacta para dichos programas.

El anterior estudio identifica que dichas intervenciones pueden ser prometedoras para los nios de Amrica Latina y el Caribe, donde:

14

Los ndices de pobreza casi alcanzan 20% y la proporcin de nios pobres en algunas naciones supera el 40%. La tasa de mortalidad infantil promedio en la regin en general es de 22%, pero supera la cifra de 50% en Bolivia. alrededor de 50% de los nios de la regin sufren de anemia por deficiencia de hierro, un porcentaje ms alto padece deficiencias de otras vitaminas y 12% presenta retraso en su desarrollo (en Guatemala, esta proporcin es superior a 40%). con pocas excepciones, el acceso a los servicios de salud y la cobertura de atencin en salud son limitados y desiguales en la regin. todas estas condiciones empeoran con la pobreza y la desigualdad. (pg. 127).

El anterior estudio presenta tres recomendaciones para ayudar a los pases de la regin a incrementar sus servicios con eficiencia: Reunir datos para analizar la elaborar plan

efectividad en costos desde una perspectiva de poltica social,

anticipado para los estudios de impacto a largo plazo, desarrollar e implementar polticas nacionales de desarrollo para la infancia.

Finalmente sugiere tener en cuenta que los programas considerables para su supervivencia:

enfrentan barreras

La financiacin siempre es un reto. Adems, su naturaleza integrada y el hecho de que las intervenciones ms efectivas incluyen componentes que usualmente son del dominio de diferentes sectores del gobierno (como educacin, salud, bienestar y trabajo) complican su implementacin y sostenimiento. As mismo, los principales beneficiarios de las polticas de d son nios pequeos, con poca voz en la poltica o en la sociedad civil. Las poblaciones que deben obtener los mayores resultados tambin carecen de una voz fuerte en el dominio pblico: familias de bajos ingresos, en situacin de desventaja y, con frecuencia, indigentes. (pgs. 131 y 132)

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el artculo 72 declara que la educacin tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana, el 15

conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal. El artculo 74 establece que los habitantes tienen el derecho y la obligacin de recibir la educacin inicial y preprimaria. El artculo 76 establece que en las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena deber impartirse preferentemente en forma bilinge.

La Ley de Educacin Nacional, Decreto Legislativo 12-91, en el artculo 29, establece los niveles de educacin inicial y preprimaria como parte del Subsistema de

Educacin Escolar. En el artculo 43 define en el primer nivel la Educacin Inicial como: la que comienza desde la concepcin del nio y la nia hasta los cuatro aos de edad, procurando su desarrollo integral y apoyando a la familia para su plena formacin.

En el artculo 44 establece las finalidades de la Educacin Inicial: a) Garantizar el desarrollo pleno de todo ser humano desde su concepcin, su existencia y derecho a vivir en condiciones familiares y ambientales propicias ante la responsabilidad del Estado.

b) Procurar el desarrollo Psicobiosocial del nio y la nia mediante Programas de atencin a la madre en los perodos pre y post natal, de apoyo y proteccin a la familia.

Es importante hacer notar que segn las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica INE-, con base en el XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin (2002), para el ao 2010, la poblacin infantil de 0 a 4 aos de edad es de 2, 165,745 nios y nias; la de 5 aos de 415,899 y la de 6 aos de 408,814, es decir, un total de 2, 990,458. El sistema de educacin atiende cerca del 50% de la poblacin de 5 y 6 aos en el nivel pre primario, es decir, un aproximado de 412,356 nios y nias en estas edades. Los anteriores antecedentes evidencian por un lado que el proceso de reforma

educativa en Guatemala, a travs del rea de Transformacin Curricular ofrece 16

oportunidades para abordar diferentes temticas que constituyen problemas sociales dentro de la poblacin, tal es el caso de adecuar el Curriculum para nios con necesidades educativas especiales con discapacidad intelectual leve y moderada, considerando que el mismo es flexible y que a la vez requiere de una reorganizacin interna administrativa para poder atender a las y los nios en grupos de aprendizaje. As mismo se evidencia un conocimiento de parte de los docentes del proceso de reforma educativa y la aplicacin del curriculum en el aula por las capacitaciones conceptuales y orientativas que el MINEDUC ha facilitado. Consideran que el mismo presenta valores en caminados a la vida en democracia, unidad en la diversidad, multiculturalidad y bilingismo. Para algunos el curriculum permite establecer

correspondencia entre contenidos y problemas comunitarios y para otros no responden a la realidad rural, sin embargo reconocen que se puede contextualizar. Se evidencia que utilizan las orientaciones curriculares para la planificacin y desarrollo de actividades, sin embargo el modelo de evaluacin sigue siendo el mismo. En la perspectiva de los procesos latinoamericanos de reforma educativa se evidencia la necesidad de privilegiar la equidad en los procesos y superar de esta manera el liderazgo; mejoramiento de los sistemas de interaccin, flexibilidad y dilogo entre los actores que participan en los procesos de reforma. Adems reconocen que los pases que tienen alta poblacin indgena y rural necesitan

considerar su realidad y contar con diseos y sistemas de seguimiento; indicadores e instrumentos validados para verificar resultados. Es necesario revalorizar el proceso de reforma educativa y sus races en el marco de los Acuerdos de Paz y por ende el reconocimiento de la multi e intercultural, las comisiones paritarias y derechos e identidad de los Pueblos Indgenas, que

constituye una reforma que no es solo educativa, sino ciudadana y poltica, es decir una construccin de un Estado incluyente. As mismo es necesario tener en cuenta que los efectos adversos producidos por resultados deficientes en el desarrollo en la primera infancia duran mucho tiempo, 17

afectando su futuro en cuanto a su capacidad para obtener ingresos, productividad, longevidad y salud. Por sta razn los programas de desarrollo para la primera infancia deben ser un mecanismo estratgico para la lucha contra la pobreza y la desigualdad. Los cuales requieren de una intervencin multisectorial: salud, higiene y nutricin, educacin y alivio de la pobreza, prestando servicios no slo a los nios y nias sino tambin a sus padres, madres y cuidadores.

Para profundizar en el tema a continuacin se presenta una resea de las reformas educativas en Guatemala, posteriormente se hace un resumen del Diseo de Reforma Educativa de Guatemala en el marco de los Acuerdos de Paz y se especifican los elementos vinculados a la Transformacin Curricular y finalmente se presentan las polticas educativas que se han desarrollado a lo largo de diferentes administraciones educativas despus del diseo de Reforma Educativa a la fecha y finalmente se muestra informacin sobre la realidad educativa en Guatemala.

1. Reformas Educativas en Guatemala A continuacin se sealan algunas pocas claves desde una perspectiva histrica segn Orellana (1987): 1.1 poca Independiente: La poblacin de la ciudad de Guatemala era de 30 mil habitantes y contaba con 7 escuelas para nios y 2 para nias. En esta poca las clases populares no contaban con acceso a la educacin, una mujer que supiera leer y escribir era una maravilla y si tena la costumbre de leer era mayormente increble. La poblacin indgena se inclua nicamente en la evangelizacin, es decir no se consideraba en aspectos pedaggicos. Algunas instituciones como la Sociedad Econmica de Amigos del Pas difundan la cultura, se haba realizado una Reforma Universitaria promovida por Liendo y Goicoechea; se crearon algunas escuelas de primeras letras y circulaba el primer peridico La Gaceta, posteriormente el Editor Constitucional y el Amigo de la Patria.

18

Por otra parte, la participacin del Dr. Antonio Larrazabal en las Cortes de Cdiz, con sus planteamientos en materia educativa contribuy para que aumentaran las escuelas de primeras de letras y se puso atencin a que ms personas aprendieran a leer y a escribir. El Dr. Pedro Molina promova una educacin para todos los nios, cuya primera educadora era la madre y luego el maestro, ambos deban tener en cuenta el desarrollo fsico y moral en una ambiente natural. Por otro lado Valle pensaba en un plan grande de educacin que permitiera el desarrollo cultural del pueblo, para lo cual se deba de contar con maestros capaces, con locales adecuados y con aprendizajes objetivos. Sugera la inclusin de las ciencias naturales en los programas y la fundacin de una escuela normal.

1.2 Post independentista: Dr. Mariano Glvez: La primera Constitucin del Estado de Guatemala promulgada el 11 de octubre de 1825, propone la ampliacin de la cobertura de la educacin primaria; se crean escuelas superiores; el plan de instruccin pblica y las escuelas particulares. Con base a este marco jurdico el Dr. Mariano Glvez inicia la primera reforma educativa logrando: sentar las bases del primer sistema educativo de Guatemala; decreta la libertad de enseanza gratuita, pblica y uniforme; promueve el uso de metodologas para el perfeccionamiento del ser racional, social y moral. Promovi la opcin de ctedras por oposicin; se sientan las bases de la instruccin pblica primaria, secundaria y superior, se promulga el Estatuto de 1,835 que declara la escuela: laica, gratuita y obligatoria. Se inicia el programa de alfabetizacin de adultos y se crea la primera Escuela Normal.

1.3 Revolucin Liberal de 1,871: General Justo Rufino Barrios: En ste perodo se inicia la segunda reforma de la educacin en Guatemala, para llevar la educacin a todos los estratos de la poblacin. En esta poca se organiz la Educacin Pblica, se promovi la libertad de enseanza y el espritu positivista de la educacin. Se increment la 19

cobertura de la educacin pblica y se reform la ley orgnica. Por otra parte se fortaleci la educacin secundaria y se reorganiz la educacin superior. Uno de los mayores logros de la administracin liberal fue la creacin del Ministerio de Instruccin Pblica. Se fortaleci la educacin laica en la secundaria y se ampli el nmero de escuelas primarias. Esto fue posible por el incremento econmico que se le dio a la educacin pblica.

Se hicieron esfuerzos por elevar el nivel cultural de los trabajadores y se cre la escuela de artes y oficios. Se fund la Escuela Politcnica. El Decreto 131 del 19 de enero de 1,875 crea la Escuela Normal Central para Varones, el Instituto Normal Central para Seoritas Beln y los Institutos Normales de Chiquimula, Quetzaltenango, Antigua Guatemala, Jalapa, Cobn y San Marcos. Tambin se cre la Escuela de Agricultura, el Conservatorio Nacional de Msica, la Escuela de Comercio, entre otras. Se ampli la cobertura de la educacin primaria con la creacin de las escuelas rurales. En 1,881 se realiz el primer Congreso Pedaggico que reuni a maestros en Guatemala y Quetzaltenango, el cual dio origen la Academia de maestros y la realizacin posterior del primer Congreso a nivel Centroamericano.

1.4 Revolucin de 1,944: Dr. Juan Jos Arvalo: La reforma educativa promovida por el gobierno revolucionario iniciado en 1,944 incorpora a todos los sectores histricamente marginados y se

ampliaron los servicios educativos. El magisterio nacional logro promover libertad de criterio docente, formacin cvica del educando, dignificacin del magisterio nacional: Ley del Escalafn, la creacin de la Facultad de Humanidades y la autonoma de la Universidad San Carlos de Guatemala.

As mismo se logr la creacin del Comit Nacional de Alfabetizacin y la Ley de Alfabetizacin, el derecho a la organizacin del magisterio, 20

capacitacin y nivelacin de docentes tanto del rea urbana como del rea rural. Se reformularon los planes y programas de estudio de la escuela primaria, reforma y ampliacin de las escuelas de educacin de Prvulos, Creacin de Escuelas tipo Federacin, ampliacin de oportunidades de educacin secundaria y normal. Como parte de la reforma se organiz el sistema en educacin parvularia, primaria, ciclo pre vocacional y diversificado con las carreras de magisterio, bachillerato en ciencias y letras y bachillerato tcnico. La educacin se organiz en escolar, extraescolar y fundamental, esta ltima inclua educacin para la salud, vida familiar, ciudadana y social.

Galo de Lara y Fadul (1998) sealan que en la siguiente etapa: 1.5 Apertura Democrtica 1,986 1,996: Durante el gobierno de Vinicio Cerezo se hizo un intento de reforma educativa, que pretenda la descentralizacin educativa a travs de la regionalizacin. Se hizo una adecuacin curricular basada en la persona, hizo nfasis en el desarrollo de procesos de pensamiento, impuls el

principio del respeto a la dignidad y a los derechos esenciales del ser humano, esta Reforma fue rechazada por el magisterio nacional.

En materia de educacin la poltica del presidente Cerezo se encamin hacia la reduccin de desigualdades tnicas, rurales, urbanas y de gnero. Las cuales se orientaron hacia la vinculacin de la educacin con la formacin para el trabajo en el subsistema escolarizado como en la educacin extraescolar, en funcin de la vocacin productiva de las regiones; la democratizacin de la educacin con participacin social y formacin de derechos humanos.

La regionalizacin, la descentralizacin y la formacin de los Consejos Regionales, Departamentales y Locales 21 de Desarrollo constituan

mecanismos facilitadores de la concrecin de estos lineamientos de poltica. Sin embargo, el escaso avance en la implementacin de los mismos fue un obstculo para la operacionalizacin de las polticas.

Segn Galo de Lara y Fadul (1998) existieron diversos factores externos e internos que permitieron que en el ao 1986 se intentar una reforma educativa nacional entre ellos la situacin de pobreza de la poblacin, el modelo econmico concentrador y excluyente limit el progreso de la

educacin en la medida que dificultaba el acceso a los pobres; la contraccin del sector pblico constituy otro factor en contra de la extensin de servicios educativos.

Al interior del sistema educativo el antecedente de mayor influencia lo constituy la Ley de Educacin Nacional, la cual determinaba una educacin descentralizada, regionalizada y participativa; que aunque no se haba concretado, presentaba un modelo educativo diferente al existente en 1,986. Estas acciones fueron dos de las medidas ms efectivas de dicha reforma, que respondan ms a las polticas de los organismos financieros que a las necesidades de la poblacin. Se empez a dar

atencin a las mujeres, se iniciaron programas y actividades para eliminar estereotipos de gnero y promover la participacin de las nias en la educcin escolar.

Por otro lado Galo de Lara y Fadul (1998) sealan que con el fin de hacerle frente a la extrema pobreza de la mayor parte de la poblacin guatemalteca, se implement un programa de apoyo nutricional a los nios y nias, as como ayuda en textos, tiles escolares, transporte y materiales didcticos. El Sistema Nacional de Mejoramiento de los Recursos Humanos y Adecuacin Curricular SIMAC- formul como eje del currculo la educacin ambiental, se incluyeron los ejes de formacin cvica,

derechos humanos, formacin para el trabajo, salud y nutricin y Franja 22

de Cultura Maya. Este proceso tuvo algunas debilidades como la ausencia de un proyecto de reforma educativa, la inexistencia de grupos representativos y lderes con capacidad de dilogo que permitiera tener metas consensuadas. As mismo no existi un marco legal que estableciera este proceso como una prioridad poltica que diera sustento y continuidad.

2. Diseo de Reforma Educativa en Guatemala en el marco de los Acuerdos de Paz 2.1 Marco Filosfico: El Acuerdo Gubernativo Nmero 262-97 (1997), seala que el Gobierno de la Repblica y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca -URNG-, el da 31 de marzo de 1995, suscribieron el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas AIDPI-, el cual forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera. En el cual se reconoce que la educacin es uno de los vehculos ms importantes para la transmisin y desarrollo de los valores y conocimientos culturales, por lo que sta debe responder a la diversidad cultural y lingsticas del pas, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indgena, los valores y sistemas educativos mayas y de los dems pueblos indgenas, el acceso a la educacin formal y no formal.

Segn el Diseo de Reforma Educativa (1998) la Comisin Paritaria fue constituida por Acuerdo Gubernativo No. 262-97 de fecha 20 de marzo de 1997, con el objetivo de elaborar el diseo de una reforma del sistema educativo considerando los Acuerdos de Paz, particularmente el AIDPI para lo cual deba desarrollar su trabajo en sesiones regulares y tomar decisiones por consenso. Se form con diez personas: cinco

representantes del Gobierno de la Repblica y cinco representantes de Organizaciones Indgenas. Inicio su labor con la visin de formular un proyecto integral para toda la nacin, considerando las caractersticas y 23

necesidades de un pas multitnico, multicultural y multilinge, lo cual deba de llevarse a cabo con la participacin de todos los Pueblos, sectores, organizaciones e instituciones.

El marco filosfico de la reforma educativa, segn el Diseo de la Reforma Educativa (1998), parte de la persona como fuente de derechos y

deberes del ser humano; la familia como depositaria y creadora de los valores de la vida y la cultura. As mismo considera los Principios de la Educacin desde la Constitucin Poltica de la Repblica que establece la obligacin del Estado de proporcionar y facilitar la educacin a sus habitantes sin discriminacin y lograr una formacin integral de la persona humana para superar la pobreza y mejorar la calidad de vida. La cual debe estar fundamentada en el respeto a la dignidad de la persona humana, la familia, los Pueblos, las culturas y el cumplimiento de los derechos humanos. En este marco la educacin se concibe como una necesidad permanente para la sostenibilidad productiva, reconocimiento y Pueblos Indgenas. Lo que requiere de un valorizacin de los sistema educativo

descentralizado, incluyente,

encaminado a la bsqueda de la calidad, permanente de

pertinencia, equidad, la formacin y actualizacin

educadores, personal administrativo de todos los niveles de autoridad.

Segn el Diseo de la Reforma Educativa (1998) los fines de la educacin en Guatemala son: Desarrollo integral de la persona y de los Pueblos Maya, Ladino, Garfuna y Xinka, valoracin de la familia como ncleo social y como primera y permanente instancia educativa. El conocimiento, valoracin y desarrollo de las culturas de la nacin y la cultura universal, anlisis crtico de la realidad para la resolucin de los problemas, el impulso del desarrollo integral sostenible, el abatimiento de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida. El fomento de la autoestima e identidad, convivencia pacfica y armoniosa entre los Pueblos, la formacin 24

poltica, cvica y ciudadana y la interiorizacin y prctica de valores, actitudes y comportamientos a favor de la defensa y desarrollo del patrimonio natural y cultural.

El Diseo de Reforma Educativa (1998) concibe una imagen objetivo que orienta la construccin de la sociedad, Estado y sistema educativo guatemalteco. Provee los criterios necesarios para la toma de decisiones en la planificacin y programacin de las acciones, la asignacin de recursos, el monitoreo de la ejecucin, la evaluacin de resultados y el seguimiento (Pg. 38). Partiendo que la sociedad guatemalteca est integrada por cuatro Pueblos: Maya, Ladino, Garfuna y Xinka. Considera el Estado guatemalteco como la organizacin poltica y jurdica de sus ciudadanos y de sus pueblos. Busca el bien comn, la satisfaccin de necesidades, la auto realizacin personal, comunitaria y nacional; y la participacin y convivencia con otros pases. Concibe el sistema educativo como el conjunto de instituciones que realizan acciones educativas organizadas en subsistemas, sectores, niveles, ciclos, programas y proyectos de acuerdo a orientaciones a nivel nacional. Es regionalizado, descentralizado e intercultural.

2.2 Marco Conceptual: Segn la Comisin Paritaria de Reforma Educativa (1998): La Reforma Educativa es un proceso poltico, cultural, tcnico y cientfico, que se desarrolla integral, gradual y permanentemente, que requiere de transformaciones profundas del sector, sistema educativo, sociedad Estado. Es un proceso y

integral, gradual y permanente; que se enriquece

con los resultados de las consultas, es evaluable, resuelve problemas del presente y contribuye a construir el futuro. Dentro de sus fines est la toma de conciencia de la sociedad sobre la educacin para el mejoramiento de la calidad de vida y la transformacin del Estado. La formacin de ciudadanos para la construccin de la paz y la democracia, hacer realidad 25

el proyecto poltico de la nacin pluricultural, multitnica y plurilinge, de una manera participativa y representativa. As mismo contribuye al acceso a una educacin con pertinencia cultural y lingstica para asegurar asistencia, permanencia y promocin exitosa dentro del sistema educativo. Lo que requiere de un sector educativo fortalecido en aspectos: administrativos, financieros, tcnicos y legales.

Segn la Comisin Paritaria de Reforma Educativa (1998), el diseo de la Reforma Educativa cuenta con ejes que son conceptos, principios, valores, habilidades e ideas que dan direccionalidad y orientacin a la reforma del sistema y sector educativo, estos son: Vida en democracia y cultura de paz, unidad en la diversidad, desarrollo sostenible y ciencia y tecnologa.

A continuacin se describen las reas de la transformacin, segn el Diseo de Reforma Educativa (1998):

2.2.1 rea Tcnico Pedaggica: Considera aspectos tcnico-pedaggicos en todos los niveles, estructuras y subsistemas del sector y sistema educativos; relacionados con el currculo, programas de educacin bilinge y sus sistemas de evaluacin, las metodologas de enseanza, los materiales educativos, investigacin pedaggica bilinge; teniendo en cuenta Pueblos Indgenas, mujeres, poblaciones migrantes y rea rural; lo que requiere una formacin y desarrollo de recursos humanos.

2.2.2 rea Administrativa: Considera aspectos laborales, formacin y desarrollo de los recursos humanos en la administracin educativa; la participacin, autogestin, organizacin y estructura de centros educativos,

26

procedimientos y funciones administrativas y el diseo y desarrollo de sistemas de informacin.

2.2.3 rea de Desarrollo de Recursos Humanos: Promueve la formacin y capacitacin de los recursos humanos tcnica y pedaggicamente para el quehacer docente, la

administracin, la planificacin e investigacin educativa. Considera las modalidades educativas, as como las condiciones de empleo y legislacin laboral.

2.2.4 rea Legal: Investiga la sustentacin legal para la implementacin y

cumplimiento de la Reforma Educativa. Analiza los problemas derivados de la actual legislacin educativa y sus implicaciones.

2.2.5 rea de Polticas Pblicas: Evala la coherencia de las Polticas Pblicas con la realidad multitnica, pluricultural y multilinge el pas. Promoviendo el respeto y promocin de las culturas, idiomas, identidades tnicas e identidad nacional con enfoque de multiculturalidad e

interculturalidad.

2.2.6 rea Econmico Financiera: Analiza el financiamiento, fuentes, mecanismos para la elaboracin, aprobacin y asignacin e incremento del presupuesto pblico segn actividades de inversin, el funcionamiento y modalidades educativas.

2.2.7 rea de Idiomas:

27

Identifica los idiomas que se hablan en el pas, su grado de desarrollo y tendencia de uso; estudia los efectos pedaggico, psicolgicos y lingsticos en el rendimiento escolar como consecuencia de no atender a las y los estudiantes en su idioma materno.

2.2.8 rea Cultural: Plantea propuestas para transformar el sistema educativo a fin de apoyar la consolidacin de las diferentes identidades culturales y promover el conocimiento, respeto, investigacin y valoracin de la diversidad cultural y unidad nacional.

2.2.9 rea de Comunicaciones: Identifica la naturaleza y la poblacin meta de los programas emitidos y que contribuyen a la multi e interculturalidad y realiza propuestas para usar los medios de comunicacin en la movilizacin a favor de la Reforma Educativa.

2.2.10 rea de Productividad: Evala las carreras a nivel pblico y privado para la formacin de recursos humanos a nivel de oficio, tcnico o profesional, formar poblacin econmicamente activa para

emprendedora,

competitiva, perseverante, solidaria y cooperativa.

2.2.11 rea de Infraestructura: Aporta criterios para el diseo y construccin de los edificios pblicos y escolares; los procedimientos de seleccin de

comunidades y localidades a ser

favorecidas

con centros

educativos y la disponibilidad y construccin de edificios escolares y administrativos.

28

2.3 Polticas y estrategias de la Reforma Educativa: Segn la Comisin Paritaria de Reforma Educativa (1998) la Reforma Educativa se desarrolla a travs de siete reas:

2.3.1 rea de movilizacin social para la Reforma Educativa: Una reforma depende de la participacin de los distintos Pueblos, sectores y protagonistas de la sociedad. Lo que implica contar con autoridades polticas con decisin para hacer cambios, padres de familia dispuestos a asumir responsabilidades en la educacin de sus hijos, maestros con actitud de servicio y capacidad para asumir nuevos desafos, comunidades comprometidas a aportar mayores recursos para invertir en la educacin. Planificacin, Educativa, implementacin Legislacin y A travs de polticas de de la Reforma Social,

seguimiento

Educativa,

Comunicacin

Participacin para la Reforma y Coordinacin con la Cooperacin Nacional e Internacional.

2.3.2

rea financiera: Como parte de la Reforma Educativa se prev el incremento de las inversiones en educacin pblica, la equidad y la eficiencia en el gasto. A travs de las polticas de incremento en la inversin educativa, eficiencia en la inversin educativa y fomento de la inversin para la eficacia y la excelencia acadmica.

2.3.3

rea de Recursos Humanos: La Reforma Educativa demanda recursos humanos cuantitativa y cualitativamente calificados, as como los procesos de planificacin, distribucin, contratacin y provisin de incentivos sociales y econmicos. Sus polticas son: formacin de recursos en funcin de las demandas de la Reforma Educativa, educacin permanente para personal en servicio, aprovechamiento ptimo de recursos humanos, 29

poltica laboral y salarial y reestructuracin del sistema de recursos humanos.

2.3.4 rea de Equidad: Busca superar las inequidades existentes histricamente

especialmente entre indgenas y no indgenas, as como entre poblacin rural y poblacin urbana. Sus polticas son: Cobertura de calidad, igualdad de oportunidades, atencin de poblacin con

necesidades educativas especiales, lucha contra la discriminacin de gnero, tnica, social y geogrfica, equidad en la inversin y alfabetizacin universal monolinge y multilinge.

2.3.5 rea de Multiculturalidad e Interculturalidad: Impulsa el reconocimiento y valorizacin de las diversas expresiones culturales a travs del reconocimiento, valorizacin y respeto para lograr el fortalecimiento y la vitalidad de los cuatro Pueblos guatemaltecos. Sus polticas son: Educacin intercultural y

multiculturalidad para todos, fortalecimiento de la identidad de cada Pueblo y comunidad lingstica, promocin de unidad en la diversidad y multilingismo aditivo.

2.3.6 rea de Reestructuracin y Modernizacin: La Reforma Educativa requiere una reestructuracin administrativa de los subsistemas de manera descentralizada y regionalizada, que se adapte a las necesidades lingsticas y culturales. En donde las familias y comunidades puedan definir los currculos, el calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocin de los docentes. Sus polticas son: Coordinacin y articulacin, participacin, estructura y organizacin y descentralizacin.

30

2.3.7 rea de Transformacin Curricular: Contribuye en la actualizacin y renovacin tcnico pedaggica de los enfoques, esquemas, mtodos, contenidos y procedimientos didcticos, como a las diversas formas de servicios educativos y la participacin de la sociedad. (pg. 69)

Segn el diseo de la Reforma Educativa (1998) las polticas del rea de Transformacin Curricular son:

a. Fortalecimiento de la formacin integral para la democracia, la cultura de paz y el desarrollo sostenible. b. Renovacin Curricular c. Fomento de la calidad de la educacin d. Descentralizacin Curricular e. Fortalecimiento de la educacin extra escolar f. Desarrollo de valores.

El Acuerdo Socioeconmico y Situacin Agraria, firmado en el ao 1996 en el marco de la firma de los Acuerdos de Paz, busca crear o fortalecer las formas y las condiciones para una labor del gobierno desde un desarrollo

participativo de la sociedad. En materia educativa propone la creacin de la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa, la cual deba estar adscrita al MINEDUC y conformada por participantes en el proceso educativo.

La Comisin Paritaria en el diseo de Reforma Educativa (1998) plantea la Transformacin Curricular como parte sustantiva del proceso de Reforma Educativa en Guatemala. Dicho proceso permite crear las condiciones para lograr la participacin y el compromiso de todos los sectores involucrados en mejorar los procesos de enseanza aprendizaje y busca acercar ms la educacin a la realidad nacional.

31

La Comisin Paritaria en el diseo de Reforma Educativa (1998), presenta un nuevo paradigma curricular y cambios profundos en los procesos de enseanza y de aprendizaje. Todo esto implica formas diferentes de enfocar el hecho educativo. Entre los aspectos que desarrolla se pueden mencionar: Organizacin curricular del Sistema Educativo Nacional por niveles, ciclos y grados. Un paradigma diferente que se centra en la persona humana con una visin intercultural y bilinge. Nuevas estrategias de diseo y desarrollo curricular. Principios, finalidades y polticas que responden a las demandas del contexto sociocultural. Se busca impactar positivamente todo el sistema educativo; especialmente al llevar soluciones a problemas.

La Comisin Paritaria en el diseo de Reforma Educativa (1998), plantea que la Transformacin Curricular propone el mejoramiento de la calidad de la educacin y el respaldo de un curriculum elaborado con participacin de todos los involucrados. En este sentido se destaca:

La promocin de una formacin ciudadana que garantice en los centros educativos experiencias que construyan una cultura de paz sobre la base de los valores de respeto, responsabilidad, solidaridad y honestidad, en concordancia con la democracia, el estado de derecho, los derechos humanos y, ante todo, con la participacin orgnica de la comunidad educativa y la sociedad civil.

El desarrollo de la educacin multicultural y del enfoque intercultural para que todas y todos los guatemaltecos reconozcamos la riqueza tnica, lingstica y cultural del pas. El fortalecimiento de la participacin de la nia y de la mujer en el sistema educativo, la promocin de una educacin adecuada a los

avances de la ciencia y la tecnologa, el impulso de procesos educativos basados en el aprender a hacer, aprender a conocer y pensar, aprender a ser, aprender a convivir y aprender a emprender. La vinculacin de la educacin

32

con el sistema productivo y el mercado laboral conciliado con los requerimientos de una conciencia ambiental.

La Transformacin Curricular se fundamenta, segn la Comisin Paritaria en el Diseo de Reforma Educativa (1998), en crear cambios profundos en el sistema educativo, fortalecer el aprendizaje, el sentido participativo y el ejercicio de la ciudadana. Reconoce el uso del idioma materno para que los estudiantes desarrollen procesos de pensamiento que los lleven a la construccin del conocimiento. Hace nfasis en la importancia de propiciar un ambiente fsico y una organizacin del espacio que conduzcan al ordenamiento para el aprendizaje.

La Comisin Paritaria en el Diseo de Reforma Educativa (1998), propone la prctica de valores de convivencia como: respeto, solidaridad, responsabilidad y honestidad, entre otros, permite interiorizar actitudes adecuados para la interculturalidad, la bsqueda del bien comn, la democracia y el desarrollo humano integral.

La Comisin Paritaria en el Diseo de Reforma Educativa (1998), propone los siguientes criterios: El desarrollo de prcticas de cooperacin y participacin para fortalecer el autoestima, el reconocimiento y valoracin de la diversidad. La apertura de espacios para que el conocimiento tome significado desde varios referentes. La integracin y articulacin del conocimiento, el desarrollo de destrezas, el fomento de los valores universales y los propios de la cultura de cada ser humano. La motivacin de los estudiantes para que piensen y comuniquen sus ideas en su lengua materna y en una segunda lengua. La aceptacin del criterio que cometer errores es abrir espacios para aprender. 33

Segn el Marco General de la Transformacin Curricular (2003), el Currculo Nacional Base se fundamenta en aspectos bsicos derivados del

conocimiento de la realidad, el desarrollo personal, las caractersticas culturales y los procesos participativos que favorecen la convivencia armnica para construir una democracia participativa y fortalecer la interculturalidad.

El Curriculum Nacional Base del Nivel Inicial (2008) y del Nivel Pre primario (2007), proponen los siguientes Principios:

Equidad: Garantiza el respeto a las diferencias individuales, sociales, culturales y tnicas, promueve la igualdad de oportunidades para todos.

Pertinencia: Asume las dimensiones personal y sociocultural de la persona humana y las vincula a su entorno inmediato (familia y comunidad local) y mediato (pueblo, pas, mundo). De esta manera, el curriculum asume un carcter multitnico, pluricultural y multilinge.

Sostenibilidad: Promueve el desarrollo permanente de conocimientos, actitudes valores y destrezas para la transformacin de la realidad y as lograr el equilibrio entre el ser humano la naturaleza y la sociedad.

Participacin

compromiso

social:

La

participacin

requiere

de

comunicacin como accin y proceso de interlocucin permanente entre todos los sujetos curriculares para el intercambio de ideas, aspiraciones y propuestas. As como el compromiso social, es decir la corresponsabilidad de los diversos actores educativos y sociales en el proceso de construccin curricular.

Pluralismo: Presupone la existencia de una situacin plural diversa. En este sentido, debe entenderse como el conjunto de valores y actitudes 34

positivos ante las distintas formas de pensamiento y manifestaciones de las culturas y sociedades.

El Curriculum Nacional Base del Nivel Inicial (2008) y del Nivel Pre primario (2007), proponen las siguientes Polticas:

Fortalecimiento de los valores de respeto, responsabilidad, solidaridad y honestidad entre otros, para la convivencia democrtica, la cultura de paz y la construccin ciudadana.

Impulso al desarrollo de cada pueblo y comunidad lingstica, privilegiando las relaciones interculturales. Promocin del bilingismo y del multilingismo a favor del dilogo intercultural. Fomento de la igualdad de oportunidades de las personas y de los Pueblos. nfasis en la formacin para la productividad y la laboriosidad. Impulso al desarrollo de la ciencia y la tecnologa. nfasis en la calidad educativa. Establecimiento de la descentralizacin curricular. Atencin a la poblacin con necesidades educativas especiales.

El Curriculum Nacional Base de Pre primaria (2009), propone los siguientes Fines: El perfeccionamiento y desarrollo integral de la persona y de los Pueblos del pas. El conocimiento, la valoracin y el desarrollo de las culturas del pas y del mundo. El fortalecimiento de la identidad y de la autoestima personal, tnica, cultural y nacional.

35

El fomento de la convivencia pacfica entre los Pueblos con base en la inclusin, la solidaridad, el respeto, el enriquecimiento mutuo y la eliminacin de la discriminacin.

El reconocimiento de la familia como gnesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad, como primera y permanente instancia educativa.

La formacin para la participacin y el ejercicio democrtico, la cultura de paz, el respeto y la defensa de la democracia, el estado de derecho y los Derechos Humanos.

La transformacin, resolucin y prevencin de problemas mediante el anlisis crtico de la realidad y el desarrollo del conocimiento cientfico, tcnico y tecnolgico. La interiorizacin de los valores de respeto, responsabilidad, solidaridad, honestidad y el desarrollo de actitudes y comportamientos ticos para la interaccin responsable con el medio natural, social y cultural. El mejoramiento de la calidad de vida y el abatimiento de la pobreza mediante el desarrollo de los Recursos Humanos.

El Curriculum Nacional Base del Nivel Inicial (2008) y del Nivel Pre primario (2007), propone las siguientes caractersticas del nuevo curriculum:

Flexibilidad Integralidad

Perfectibilidad Participacin

El Curriculum Nacional Base del Nivel Inicial (2008) y del Nivel Pre primario (2007), proponen la Descentralizacin Curricular con el propsito de atender a las caractersticas y demandas de la niez de las diversas regiones sociolingsticas, de esta manera se brindar una educacin con pertinencia cultural y lingstica y por ende una educacin escolar de calidad. Sus objetivos son asegurar un currculo pertinente, flexible y perfectible, promover el desarrollo personal y social a travs de la 36

participacin y gestin de la comunidad educativa para la concrecin curricular a nivel regional y local.

Segn el Curriculum Nacional Base de Pre primaria (2,009), la Concrecin de la Planificacin Curricular:
Se desarrolla dentro de la poltica de descentralizacin curricular. Toma como base los conceptos que orientan el proceso de Reforma Educativa y las demandas y aspiraciones de los distintos sectores, Pueblos y

culturas del pas. El proceso de concrecin curricular se lleva a cabo en tres instancias o niveles de planificacin: nacional, regional y local, que articulados e integrados generan el curriculum para los centros educativos. En otras palabras, el curriculum que se concreta en el aula es uno, el cual se ha contextualizado y complementado con los elementos generales a nivel regional y local sobre la base de la Propuesta Nacional . (pg 35).

3.

Polticas Educativas en Guatemala despus del diseo de Reforma Educativa

Segn el Ministerio de Educacin en su Plan de Gobierno (1996) Durante el perodo 1996-2000 las polticas abarcaron el impulso de la reforma educativa; la ampliacin de cobertura, con nfasis en lograr la incorporacin de todos los nios de 7 a 12 aos a los tres primeros grados de la educacin primaria; el mejoramiento de la calidad, la modernizacin institucional, el fortalecimiento de la participacin comunitaria, entre otros.

El MINEDUC en su Plan de Gobierno Sector Educacin 2000-2004 (2000), el plantea las polticas de: equidad, interculturalidad, calidad/excelencia, democratizacin y sostenibilidad. Contempla como objetivo fortalecer la universalizacin de la escuela primaria con caractersticas bilinges e interculturales. Para lograrlo se impulsarn actividades orientadas a la 37

ampliacin horizontal y vertical de los servicios educativos para abarcar poblacin en extrema pobreza, con nfasis en los grupos sociales ms vulnerables; as como el incremento de la eficiencia interna del sistema en trminos de promocin y retencin. As como transformar el currculum para una educacin de calidad, pertinente y relevante y actualizar, especializar y dignificar a los docentes educativa. y desconcentrar y descentralizar la gestin

El MINEDUC, la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa -CCRE-, con el financiamiento de la Agencia Espaola de Cooperacin

Internacional -AECI- en el Plan Nacional de Educacin a Largo Plazo 20042023 (2003), se menciona que la educacin debe enfocarse en la estrategia de reduccin de la pobreza, incrementar la cobertura, asistencia y promocin de alumnos, incremento de presupuesto y el involucramiento de la sociedad civil en la ejecucin y valoracin de la reforma educativa. El plan menciona como objetivo general propiciar un Sistema Educativo Nacional, con criterios de excelencia acadmica, equidad y pertinencia sociocultural para que promueva el desarrollo individual y colectivo, la competitividad con equidad y que responda a las caractersticas de un pas pluricultural, multitnico y plurilinge. Seala entre las estrategias la promocin del uso de metodologas activas e innovadoras y evaluacin formativa en el aula.

El MINEDUC en el documento Lineamientos de Gobierno para el perodo 2004-2007, Sector Educacin (2004), contempla como objetivo fortalecer la universalizacin de la educacin primaria con caractersticas bilinges e interculturales. Por medio de actividades orientadas a la ampliacin horizontal y vertical de los servicios educativos para abarcar poblacin de reas rurales en extrema pobreza y concentracin de poblacin indgena y diversidad lingstica, as como introducir mayor equidad y eficiencia interna al sistema, en trminos de promocin y retencin. As como la 38

consolidacin de la reforma educativa como el eje de los procesos educativos en todas las comunidades y regiones del pas, fortalecimiento de un sistema nacional de educacin que responda a estndares nacionales e internacionales de calidad. Modernizacin, desconcentracin y descentralizacin del sistema administrativo y curricular tomando en cuenta aspectos lingsticos y culturales. El MINEDUC en el documento Plan de Educacin 2008- 2012 (2008),

plantea como objetivo estratgico de su poltica educativa, el acceso a la educacin de calidad con equidad, pertinencia cultural y lingstica para los Pueblos que conforman el pas, en el marco de los Acuerdos de Paz. A travs de las polticas encaminadas hacia el logro de una educacin de calidad, ampliar la cobertura educativa incorporando especialmente a los nios y nias de extrema pobreza y de segmentos vulnerables, justicia social a travs de equidad educativa y permanencia escolar, fortalecer la educacin bilinge intercultural, implementar un modelo de gestin transparente que responda a las necesidades de la comunidad educativa. Tambin lograr el aumento de la inversin educativa, descentralizacin educativa, fortalecimiento de la institucionalidad del sistema educativo nacional a travs de la instalacin, integracin y funcionamiento del

Consejo Nacional de Educacin. Estas acciones contribuyen al cumplimiento de las polticas educativas, las que adems de garantizar el acceso de la poblacin en edad escolar al sistema educativo, tambin contribuyen a la permanencia e incremento de la cobertura educativa, ya que atiende criterios de gnero, cultura, idioma y participacin comunitaria.

4. Realidad Educativa en Guatemala

Roncal F. y Guorn P. (2002) en el texto Culturas e idiomas de Guatemala sealan que al hablar del contexto educativo es necesario reconocer que 39

Guatemala es un pas diverso, multilinge y pluricultural en donde coexisten cuatro pueblos: maya, garfuna, xinka y ladino. Que conforman 24 comunidades sociolingstica: 22 mayas, una garfuna y una xinka. Lo que constituye una riqueza cultural y una realidad en donde dichos pueblos cotidianamente conviven bajo condiciones de desigualdad. El Instituto Nacional de Estadstica INE-, segn el Censo de Poblacin (2002), elaborado por el porcentaje de poblacin indgena es del 41%, mientras que el sector denominado ladino fue calculado en un 59%. Sin embargo, organizaciones mayas independientes elevan el porcentaje de la poblacin indgena hasta un 60%.

Entre los pueblos indgenas, el INE menciona a los mayas, garfunas y xinkas. La poblacin maya representa el 39% del total de la poblacin guatemalteca y su distribucin en los cuatro pueblos mayoritarios que la componen es la siguiente: kiche, 28.8 %; qeqchi, 19.3%; kaqchikel, 18.9%, y mam, 14%. Mientras que los garfunas representan un %, los xikas un %. Vale la pena resaltar que la poblacin total registrada fue de 11, 237,196 habitantes de los cuales 5, 740,357 son mujeres, es decir que ms de la mitad de la poblacin son mujeres. Para el ao 2011 el INE estima una proyeccin de poblacin de 14, 713,763, de los cuales 7, 173,966 son hombres y 7, 539,798 son mujeres.

Segn el Anuario Estadstico del Ministerio de Educacin 2010 (2010) en base a los datos del Instituto Nacional de Estadstica INE-y de los Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002 la Poblacin de 5 a 6 aos es de 824,714 de los cuales han sido inscritos 452,498 en el Nivel Pre Primario, lo que equivale al 54.87% Tasa Neta de cobertura.

Por otro lado el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009-2010 (2010), indica que en el nivel Pre primario entre 1985 y 2009 la tasa neta en el nivel 40

aumento de 13.8 a 56.3%, la matrcula de estudiantes de 137,809 en 1987, se elev a 606,480 en 2009. As mismo seala que en el ao de 1,994 el sector pblico atenda al 66% del nivel Pre primario y al 36% de Pre primaria Bilinge (47,611); mientras que en el ao 2,009 atendi al 81% y el 33% de Pre primaria Bilinge (47,162,418).

El informe Mrame, Situacin de la nia indgena en Guatemala, elaborado por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF- en coordinacin con la Defensora de la Mujer Indgena DEMI- (2007), seala que la escolaridad promedio de las y los adolescentes guatemaltecos de 13 a 17 aos de edad es de slo 4.8 aos (menos que 5to. grado de primaria completa). Existen avances en la expansin de la educacin primaria, la que llega a alcanzar coberturas superiores al 90% a partir de 2004. As mismo seala que la inasistencia y repitencia son ms altos para el primer grado de primaria, lo que se vincula a la baja cobertura o ineficiencia de la educacin preprimaria.

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, el Informe Nacional de Desarrollo Humano, INDH, y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF (2006), en el informe de la Niez Guatemalteca

en cifras seala que las tasas de desercin y de repitencia escolar hacen que el pas se encuentre lejos de alcanzar la tercera meta de los Objetivos del Milenio: velar porque todos los nios y nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. La desagregacin de la informacin refleja adems la existencia de brechas importantes entre distintos grupos de adolescentes: las y los jvenes indgenas tienen en promedio 3.8 aos de estudio, mientras que los no indgenas 5.6. La disparidad por gnero es tambin notoria, aunque de manera ms aguda entre la poblacin indgena: 3.5 aos para las jvenes indgenas en contraposicin a 4.1 de los hombres indgenas; y las mujeres no indgenas 5.5 aos en relacin con 5.6 de los jvenes no indgenas. La doble brecha implica, por lo tanto, que la mujer 41

indgena de 13 a 17 aos es la que menos educacin logra acumular, 2.1 aos menos que los varones no indgenas.

De acuerdo con las estadsticas del Ministerio de Educacin (2006), durante el perodo 2003 a 2005 se observa que las Tasas Netas de Escolarizacin han experimentado un crecimiento positivo en todos los niveles, pero ms acentuado en la educacin primaria y bsica. Sin embargo, con excepcin de la educacin preprimaria, se evidencian diferencias significativas en el acceso a la educacin de hombres y mujeres, las cuales todava deben atenderse para lograr la equidad de gnero.

Un reto que tiene el Sistema Educativo es disminuir los altos porcentajes de desercin y de repitencia escolar en primaria para lograr un mayor La

avance hacia los ciclos educativos de educacin bsica y media.

UNESCO lo seala (2005) en su informe sobre los sistemas educativos de Latinoamrica:

Las oportunidades que tiene un nio para culminar sus estudios primarios y progresar hacia niveles adicionales de educacin se ven claramente afectadas por su condicin de atraso escolar. En efecto, en la medida que el atraso escolar es mayor, las presiones para asumir otro tipo de responsabilidades son mayores y terminan haciendo que la probabilidad de desertar se incremente. (pg. 17)

El Informe desarrollado entre el Fondo de las Naciones Unidas para la infancia UNICEF- y la Defensora de la Mujer Indgena DEMI- (2007), presenta cinco problemas que afrontan los nios y jvenes del pas, pero en particular las nias y las adolescentes indgenas, para ingresar a la escuela y para permanecer en sta hasta culminar sus estudios, los cuales se sealan a continuacin:

a) El rezago escolar y sobre edad: Existe un rezago de edad de las nias, indgenas, ya que entran con mayor edad de la que les corresponde. La consecuencia es que 42

muchas nias y adolescentes que pudieran seguir estudiando ya no lo hacen, aunque sus padres se los permitan debido a que les da vergenza, porque ellas estaran en un aula con nios y nias menores.

b) La inasistencia y repitencia: Los indicadores de desercin y de repeticin son ms altos para el primer grado de primaria, lo cual est relacionado con la baja cobertura o ineficiencia de la educacin preprimaria. El problema puede asociarse a situaciones de la adaptacin de la nia y del nio a una escuela en donde se habla un idioma diferente al suyo.

c) La desercin escolar: La nia que abandona la escuela lo hace muchas veces por desinters en sus estudios y tras esa decisin hay causas de carcter cultural, social y econmico. La pobreza es, sin lugar a dudas, el factor determinante que explica el abandono de las aulas por parte de la nia. La madre requerir de la nia para realizar actividades domsticas o saldr de su casa para ir a trabajar como domstica o en las fincas. Adems, muchos padres cuando se percatan de que la nia ya ha aprendido a leer y a escribir las retiran de la escuela porque consideran que ha adquirido las destrezas suficientes para defenderse en la vida.

Muchos padres, dada su condicin econmica precaria, consideran que no es necesario gastar ms en las nias si al fin y al cabo se van a casar y tendrn un hombre que las mantenga.

La falta de inters de la nia es otra de las razones que explican la desercin y puede estar relacionada con una mala nutricin en sus primeros cinco aos de vida. Otra razn de mucho peso es el choque cultural experimentado por la nia indgena a su ingreso a la escuela.

43

d) La poca cobertura educativa en el nivel secundario: En el 2001, la tasa bruta de escolaridad en el nivel bsico era de 43.6% y la tasa neta del 28.4%. Slo 24 de cada cien establecimientos educativos estaba en el rea rural, en la cual vive un 60% de la poblacin en edad de requerir esos servicios. En los municipios con mayor porcentaje de poblacin indgena, la cobertura de la educacin secundaria es slo del 10.8%. Para el 2005, se inscribieron en primero bsico 211,647 estudiantes y en tercero bsico lo hicieron 138,703. Debido a la situacin de precariedad econmica de sus familias, las jvenes indgenas abandonan las aulas para trasladarse a la ciudad capital para trabajar en servidumbre en casas, tortilleras, cafeteras, el comercio sexual y la migracin hacia los Estados Unidos o a Mxico.

e) La calidad educativa y la pertinencia cultural: Debido a que por muchos aos los programas educativos y el currculo fueron elaborados por personal docente no indgena, se dej por un lado la enseanza de los conocimientos y aportes de la cultura maya, garfuna y xinka. El sistema escolar ha sido un mecanismo de transculturacin de la poblacin indgena y que ha contribuido a amenazar la reproduccin cultural de los indgenas. Las nias y nios maya hablantes, xinkas y garfunas enfrentan una realidad traumtica en la escuela, cuando sus maestros no hablan su idioma indgena o cuando lo hablan pero imparten sus clases en espaol.

Segn el Estudio de ms y mejor educacin en Guatemala (2007) el costo de cumplir con las metas de educacin sumando el conjunto de recursos para alcanzar las metas de cobertura y calidad, se requiere duplicar el presupuesto actual, de aproximadamente Q 5.0 mil millones en el 2005, a casi Q 9.3 mil millones en el 2008, suponiendo un tipo de cambio que se mantendr de 2008 a 2021 en Q7.65 por US$1.0. Ello equivaldra a pasar de un gasto en educacin escolar que fue 44

equivalente al 2.0% del PIB en el 2005 a entre 3.6 y 3.7% del PIB en el 2008, con un aumento gradual del presupuesto en el futuro.

Posteriormente correspondera aumentar el gasto en educacin escolar a casi Q 12.5 mil millones para el 2012, lo cual sera equivalente a entre 3.6 y 4.1% del PIB, proporcin que sera algo mayor o menor dependiendo del crecimiento de la economa. Esta tendencia

ascendente del gasto tendra que continuar hasta alcanzar un 4.6% del PIB en el 2021 si la economa creciera a las mismas tasas de crecimiento que en los ltimos diez aos, o podra mantenerse a menos del 3.2% del PIB si ste creciera ms rpidamente, a un 6.0% por ao, meta indicativa de crecimiento econmico establecido en los Acuerdos de Paz.

Ello equivale a menos de lo establecido en la Ley Nacional de Educacin, que establece como meta asignarle un 7.0% del PIB a la educacin, aunque en este caso estara incluyendo la educacin no escolar (especialmente universitaria y capacitacin) adems de alfabetizacin, que no fue objeto de estimaciones en este estudio. Expresado en US dlares corrientes de cada ao, el presupuesto en educacin escolar tendra que aumentar de aproximadamente US$ 0.5 mil millones en el 2,005 a US$ 1.2 mil millones en el 2008, para luego seguir aumentando a US$ 2.0 mil millones en el 2015 y a US$ 2.7 mil millones en el 2,021.

Los resultados del informe del estudio la educacin

inicial en

programas pblicos y de la sociedad civil desarrollado por el Fondo de las Naciones Unidas para la infancia UNICEF-, el Instituto para el Desarrollo y la Innovacin Educativa de la Organizacin de Estados Iberoamericanos OEI- y la Junta de Andaluca (2010) indica que la

implementacin del CNB, solamente el 30.78% de docentes cuentan 45

con una copia impresa del CNB del Nivel Preprimaria y el 39.46% cuentan con copia impresa del CNB del Nivel de Educacin Inicial. Con relacin a las Orientaciones para el desarrollo curricular, del Nivel Inicial, solamente el 34.28% de los centros tienen copia y 30.78% del Nivel Preprimario. De lo cual se infiere que existe una debilidad en el manejo del CNB, tanto del nivel de educacin inicial como de preprimaria, pues un alto porcentaje de centros no cuenta con copia impresa del CNB ni de las Orientaciones para el desarrollo curricular y el 71.99% de los agentes educativos no ha recibido ms de dos capacitaciones relacionadas con el CNB.

En el anterior estudio, docentes y educadoras disponen de materiales didcticos, pero la disposicin de material bibliogrfico institucional y libros de consulta sobre infancia o para la aplicacin del CNB solo alcanza a un promedio del 52% de los centros. Por otro lado el 98.18% de los docentes no tienen acceso a materiales bilinges aunque eso es consistente con el resultado de que la mayora de los centros no brindan atencin bilinge.

La mayora de los programas que participaron en dicho estudio seala que el 83.66% de los centros es financiado con fondos pblicos esto es consistente con los datos que reflejaron que el 87% son de carcter pblico. Los proyectos de cooperacin participan en el financiamiento de los centros en un 8.46%.Se evidencia la poca participacin con financiamiento por parte de las municipalidades que representan el gobierno local de las comunidades apenas con el 5.84% de los centros.

Los resultados del informe del estudio la educacin

inicial en

programas pblicos y de la sociedad civil desarrollado UNICEF, OEI y la Junta de Andaluca (2010), sealan que:

46

La cobertura de atencin a la infancia y educacin inicial se brinda mayoritariamente por tres programas pblicos: el Programa Hogares Comunitarios de la SOSEP, los Centros de Atencin Integral a la Infancia CAI-, de la Secretara de Bienestar Social y el Programa de Atencin Integral a la Niez de 0 a 6 aos PAIN-, del MINEDUC. En total, los 1,372 centros infantiles participantes en el estudio representan el 94.5% del total de centros de todos los programas; atienden a 50,381 nios y nias de 0 a 6 aos de edad. La mayora de dichos centros pertenece al Programa Hogares Comunitarios, seguido por el Programa PAIN. La concentracin de centros es mayor en el departamento de Guatemala se ubica en el departamento de Guatemala (11.9%), Huehuetenango (8.61%) y Quetzaltenango (7.37%). Los departamentos con menor

concentracin de centros son Petn con el 1.53%, El Progreso con el 1.75% y Escuintla con el 2.63% de los centros. (pg. 45)

En resumen se puede decir que las Polticas Educativas en Guatemala despus del Diseo de Reforma Educativa, es decir del ao 1996 al ao 2012, se han caracterizado por el enfoque y priorizacin que cada

gobierno ha dado, las cuales han ido desde el impulso de la reforma educativa, la ampliacin de cobertura para incorporar a nios y nias de 7 a 12 aos al primer Ciclo de Escuela Primaria Primaria. La universalizacin de la bilinges e interculturales,

con caractersticas

promover la eficiencia interna del sistema en trminos de promocin y retencin. As como avanzar hacia una educacin de calidad, cobertura educativa especialmente para nias y nios en extrema pobreza y de segmentos vulnerables, aumentar la inversin y descentralizacin educativa, por otro lado la integracin y funcionamiento del Consejo Nacional de Educacin.

47

Se puede identificar una mayor cobertura en el Nivel Primario, sin embargo la inasistencia y repitencia son ms altos para el primer grado de primaria, lo que se vincula a la baja cobertura o ineficiencia de la educacin preprimaria y el uso de un idioma diferente al suyo.

Es necesario aumentar el gasto en educacin escolar hasta alcanzar un 4.6% del PIB en el 2021, sin embargo la meta indicativa de crecimiento econmico establecido en los Acuerdos de Paz es de un 6.0% por ao y la Ley Nacional de Educacin establece como meta asignarle un 7.0% del PIB a la educacin.

En relacin a la educacin

inicial en programas pblicos y de la

sociedad existe una debilidad en el manejo del CNB, tanto del nivel de educacin inicial como de preprimaria, los agentes educativos necesitan recibir una formacin sistemtica y una atencin diferenciada en zonas bilinge. Los Programas son atendidos en su mayora con fondos pblicos y se evidencia la poca inversin de las municipalidades. La mayor cobertura de atencin a la infancia y educacin inicial se brinda en su mayora en los cascos urbanos a travs de los Programa Hogares Comunitarios de la SOSEP, los Centros de Atencin Integral a la Infancia CAI-, de la Secretara de Bienestar Social y el Programa de Atencin Integral a la Niez de 0 a 6 aos PAIN-, del MINEDUC.

48

II PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA El Diseo de Reforma Educativa fue elaborado en 1998, en el marco de los Acuerdos de Paz despus que Guatemala viviera un Conflicto Armado de 36 aos, busca el mejoramiento de la calidad de vida, la consolidacin de la paz y la transformacin del Estado y la sociedad. Dentro de sus polticas y estrategias se encuentra el rea de Transformacin Curricular, la cual busca la actualizacin y renovacin tcnico pedaggica de los enfoques, esquemas, mtodos, contenidos y procedimientos didcticos; que se hace efectiva cuando los procesos y los resultados se traducen en una calidad educativa tomando en cuenta el

reconocimiento y valoracin de las diversas expresiones culturales y superar de esta manera la discriminacin social, tnica y de gnero que ha predominado en las relaciones sociales y educativas. En este contexto surge la pregunta Cul ha sido el nivel de implementacin del Curriculum Nacional Base del Nivel Inicial y Nivel Pre Primario segn el Diseo de Reforma Educativa, 15 aos despus de su elaboracin?

2.1 Objetivos

2.1.1 Objetivo general Determinar el avance de las estrategias de implementacin el

Curriculum Nacional Base del Nivel Inicial y Nivel Pre Primario segn el Diseo de la Reforma Educativa, 15 aos despus de su elaboracin.

2.1.2 Objetivos especficos

2.1.2.1 Comparar las acciones implementadas por el Ministerio de Educacin con las establecidas en el Diseo de la Reforma Educativa, en el rea de transformacin curricular.

49

2.1.2.2 Recomendar acciones de seguimiento en base a los logros de las modalidades de trabajo implementadas en el Ministerio de Educacin.

2.1.2.3

Describir

los proyectos educativos que el Ministerio de

Educacin ha implementado en los Niveles Inicial y Pre primario.

2. Variables de estudio 2.1 Trasformacin curricular:

2.1.1 Actualizacin y renovacin tcnico pedaggica.

3. Definicin de Variables

3.1 Definicin Conceptual

3.1.1

Trasformacin curricular: Segn la Comisin Paritaria en el Diseo de Reforma Educativa (1998), la innovacin curricular consiste en la actualizacin y renovacin tcnico pedaggica de los enfoques, esquemas, didcticos en mtodos, los contenidos, niveles y de

procedimientos

diferentes

educacin del Sistema Educativo Nacional, con la participacin de los diferentes actores sociales.

3.2 Definicin Operacional

Para propsitos de esta investigacin se operacionalizaron las variables de la siguiente forma:

50

3.2.1 Trasformacin curricular: a. Renovacin de mtodos, contenidos y procedimientos didcticos en el Nivel Inicial y Nivel Pre Primario. b. Formacin docente en funcin de las demandas de la Transformacin Curricular. c. Elaboracin de materiales educativos con contenidos que respondan a la Transformacin Curricular. d. Descentralizacin Curricular e. Modalidades de trabajo en el Nivel Inicial y Nivel Pre Primario
4. Alcances y lmites

Este estudio pretende establecer un diagnstico de cmo se ha implementado el Curriculum Nacional Base en el Nivel Inicial y Pre primario a travs de los informes de gestin, polticas educativas del MINEDUC, anuarios estadsticos y proyectos implementados en los perodos 1996 1999, 2000 2003, 2004 2007 y 2008 2011.

Dentro de las limitaciones para realizar el presente estudio se puede sealar la falta de estudios en el Nivel Inicial y Pre primario vinculados a la implementacin del Curriculum Nacional Base, as como la falta de

sistematizacin de informacin generada por el Ministerio de Educacin.

5. Aporte

El presente

estudio

estableci

comparaciones entre

las

acciones

implementadas y lo previsto en el Diseo de Reforma Educativa, analizar los procesos implementados a travs de las diferentes modalidades de atencin que el MINEDUC ha implementado, as mismo determinar las tareas pendientes y finalmente formular una serie de acciones de

seguimiento a fin de lograr su concrecin y retroalimentar el proceso. 51

Los resultados obtenidos podrn ser usados como referencia para toma de decisiones, definicin de acciones de seguimiento y diseo de proyectos de acompaamiento.

Se espera que para los profesionales y docentes relacionados con el estudio sea una oportunidad de hacer una autoevaluacin de lo realizado, reflexionar alrededor de lo que se ha hecho o dejado de hacer y valorizar cmo se ha hecho, para mejorar los procesos de cara al futuro y darle continuidad a los mismos.

El anlisis de los procesos implementados por el Ministerio de Educacin permitir hacer un diagnstico de las modalidades implementadas en el Nivel Inicial y Nivel Pre primario para ampliar la cobertura y mejorar la calidad educativa en los Niveles Inicial y Pre primario.

52

III MTODO

3.1 Unidad de Anlisis

En el presente estudio se utiliz como unidad de anlisis documentos relacionados con el Diseo de la Reforma Educativa, el Currculo Nacional Base, Polticas Educativas, Informes del MINEDUC, investigaciones de organizaciones realizadas conjuntamente con el MINEDUC, anuarios 1996 2011 e informes de las

estadsticos comprendidos en el perodo

Modalidades de Trabajo en el Nivel Inicial y Pre primario.

3.2 Instrumentos
Para registrar y sistematizar la informacin se elabor una lista de cotejo, la cual incluye las unidades de anlisis y los indicadores de elementos de estudio vinculados a la variable de estudio.

Dicha lista de cotejo se elabor por la investigadora, para recolectar, registrar y analizar las variable del estudio:

3.2.1 Transformacin curricular:

Incluye la Renovacin de mtodos, contenidos y procedimientos didcticos en el Nivel Inicial y Pre Primario, que los docentes cuenten con un documento fsico del Curriculum Nacional Base del Nivel Inicial y/o Nivel Pre Primario y lo usen para planificar.

3.2.2 Formacin docente:

Comprende las capacitaciones en funcin de las demandas de la Transformacin Curricular. . 53

3.2.3 Elaboracin de material educativo:

Materiales para el Nivel Inicial y Nivel Pre primario tanto para docente como para estudiantes en el marco del nuevo paradigma curricular, con pertinencia tnica, cultural y lingstica.

3.2.4 Descentralizacin curricular:

Comprende las acciones que el Ministerio de Educacin ha realizado en relacin a financiamiento, cobertura y la adecuacin curricular en las modalidades de trabajo en el Nivel Inicial y Pre primario.

Se elabor la lista de cotejo que cont con juicio de expertos en el tema para validar su contenido: una curriculista y dos profesionales de General de Calidad Educativa DIGECADE-. la Direccin

3.3 Procedimiento
Elaboracin de la lista de cotejo para la realizacin de dicho estudio. Seleccin de las unidades de anlisis. Validacin del cuadro de cotejo, la cual ser realizada por 3 expertos: curriculista y especialistas en el Nivel Inicial y Pre primario de DIGECADE. De acuerdo a la retroalimentacin realizada por los expertos se ajustar el instrumento para la recoleccin de la informacin. Recoleccin de documentos de consulta: Polticas Educativas,

anuarios estadsticos del Ministerio de Educacin, memorias de labores y proyectos elaborados en relacin a Formacin Docente, Curriculum y modalidades de trabajo en la Unidad Ministerio de Educacin. Recoleccin de documentos de Presupuestos anuales del MINEDUC en el Ministerio de Finanzas MINFIN-. 54 del Nivel Pre primario del

Lectura y anlisis de las Polticas Educativas y anuarios estadsticos del Ministerio de Educacin. Lectura de documentos producidos por el MINEDUC, diferentes organizaciones educativas y MINFIN del ao 1998 al 2012. Sistematizacin y registro de la informacin en el cuadro de cotejo. Anlisis y discusin de los resultados. Elaboracin de conclusiones y recomendaciones. Produccin del informe final.

3.4 Diseo
En el presente estudio, se trabaj una investigacin de tipo documental, que consisti en la recopilacin, lectura, comparacin, anlisis y crtica de la

informacin por medio de documentos y materiales bibliogrficos (vila 2006). Se seleccionaron y analizaron documentos de inters que tienen relacin con el estudio que se realiz.

55

IV DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN
La presente investigacin documental se desarroll en forma diacrnica para que las diferentes estrategias se puedan ubicar dentro de los perodos del ao 1996 al 2011. Dentro de stas se consideran las estrategias de Transformacin Curricular, Formacin Docente, Materiales Educativos tanto para docentes como para estudiantes y la Descentralizacin Curricular en el Nivel Inicial y Pre primario comprendidos en los perodos sealados.

4.1 Transformacin Curricular:

En el perodo de 1996 a 1999 las Polticas de Gobierno en materia educativa se dieron en el marco de las propuestas y compromisos de los Acuerdos de Paz. Caracterizndose ste perodo por el logro de objetivos encaminados a ampliar la cobertura educativa, con nfasis en Primaria y Preprimaria en el rea rural y atencin especial a la nia, realizar una reforma educativa, fortalecer la descentralizacin, promover la participacin y lograr una mayor eficiencia en el uso de los recursos. En este perodo las tendencias de la poltica educativa relacionadas con la educacin preescolar plantean ampliar la cobertura de desarrollo de la primera infancia.

En este perodo el Programa de Educacin Bilinge Intercultural PRONEBI- se convierte en 1995, en la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural DIGEBI-, en respuesta al Diseo de Reforma

Educativa y al Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas para la gestin de una educacin pertinente y contextualizada para los diferentes Niveles del Sistema Educativo. En el perodo 2000 2003 se puede identificar como el perodo en el que se concreta el Curriculum Nacional Base del Nivel Primario de manera participativa entre el MINEDUC y los Consejos de Educacin como 56

representantes de la Sociedad Civil, lo cual se trabaj a nivel municipal, departamental y nacional. Este proceso sent las bases para construir posteriormente el Curriculo Nacional Base del Nivel Pre primario en el ao 2,002.

Uno de los cambios significativos y trascendentales entre el perodo de 1996 1999 y ste perodo es el cambio de un enfoque curricular por objetivos operacionales a un enfoque por competencias, que abre la posibilidad de incorporar contenidos culturalmente pertinentes, promover el aprendizaje significativo y la contextualizacin de los aprendizajes. En el perodo comprendido entre los aos 2004 2007 se construy el CNB del Nivel Pre primario y se avala el 25 de noviembre del 2005 a travs del Acuerdo Ministerial No. 1961. Ambas propuestas fueron construidas por el Equipo Tcnico del Nivel Infantil DICADE-MINEDUC, con apoyo de profesionales de Cuba y Chile. As mismo fue socializada con la sociedad civil y el gremio magisterial para enriquecerlas y posteriormente implementarlas. Para dar seguimiento y sostenibilidad al proceso se crea la figura de Coordinadora Departamental del Nivel en cada Direccin Departamental de Educacin.

El CNB pasa a constituirse en el rector del quehacer educativo tanto en la modalidad escolarizada como para la no escolarizada, en el primer caso la modalidad que se desarrolla dentro de una institucin educativa, como por ejemplo Guarderas, Casas del nio, Centros Infantiles, Casas Cuna privadas, Colegios; la segunda modalidad se desarrolla con la participacin directa, activa y organizada de la familia y la comunidad. Los perfiles de egreso que propone para cada nivel son los siguientes:

57

Cuadro No. 1 Perfiles de egreso del nio y nia

Nivel Inicial 1. Interacta con objetos, realizando acciones de asociacin, clasificacin, pareamiento, seriacin y ordenamiento. 2. Identifica la relacin causa-efecto en situaciones de su vida cotidiana. 3. Relaciona con su significado, smbolos que poseen informacin de su medio familiar, social, natural y cultural. 4. Expresa espontneamente y libremente, por medio de gestos y palabras, la percepcin de su mundo familiar, social y natural; sus necesidades, intereses y problemas. 5. Utiliza su idioma materno para expresarse de forma creativa, libre y espontnea. 6. Imita modelos de valores ticos, estticos, espirituales y cvicos desde su cultura. 7. Respeta pautas de comportamiento en su interaccin con nios, nias y adultos que le rodean, de acuerdo a su edad. 8. Manifiesta alegra en las actividades de convivencia y al relacionarse con nios, nias, adultos que le rodean. 9. Realiza actividades de alimentacin, higiene personal y vestido, con apoyo y supervisin de adultos y/o nios mayores. 10. Manifiesta estabilidad en el mantenimiento de los procesos fisiolgicos, segn su etapa de desarrollo. 11. Identifica su nombre, sexo y edad. 12. Manifiesta sus ideas, emociones y experiencias por medio de diferentes lenguajes desarrollando destrezas y habilidades artsticas. 13. Muestra flexibilidad, equilibrio y coordinacin al realizar diferentes movimientos, segn su etapa de desarrollo. 14. Realiza actividades ldicas, utilizando sustitutos de objetos reales.

15. Adopta diferentes posiciones, logrando un nivel de equilibrio esttico y dinmico.

Fuente: Curriculum Nacional Base Nivel Inicial, MINEDUC Guatemala 2008

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Cuadro No. 2 Perfiles de egreso del nio y nia

Nivel Pre primario
1. Expresa ideas, pensamientos, emociones y sentimientos en su idioma materno, y en otras formas de lenguaje. 2. Expresa su opinin y respeta las opiniones de otros y otras en sus relaciones familiares y sociales. 3. Controla y maneja su cuerpo (imagen, concepto y esquema corporal) de acuerdo con su etapa de desarrollo. 4. Se ubica en el tiempo y espacio. 5. Controla sus impulsos, dentro de las posibilidades de su edad. 6. Demuestra iniciativa y actitudes positivas en sus relaciones interpersonales e interculturales. 7. Demuestra sentimientos de seguridad y confianza en s mismo y en s misma y un estado emocional positivo. 8. Reacciona con entusiasmo e iniciativa dentro de las posibilidades de su edad. 9. Reconoce y aprecia su pertenencia de gnero, etnia y cultura. 10. Manifiesta conscientemente que en cada actuar debe tomar decisiones. 11. Manifiesta actitudes de solidaridad, tolerancia ante la diversidad cultural y lingstica de su comunidad y respeto a los Derechos Humanos. 12. Identifica elementos de su entorno social, natural y cultural. 13. Manifiesta habilidades para iniciarse en el pensamiento lgico matemtico. 14. Manifiesta habilidades para iniciarse en el aprendizaje de la lectura. 15. Manifiesta destrezas motrices para iniciarse en el proceso de escritura. 16. Expresa, espontneamente y a solicitud, su capacidad creadora. 17. Manifiesta habilidades para expresar y resolver problemas de la vida cotidiana.

18. Manifiesta hbitos de orden, limpieza y convivencia que le ayudan a mantener su

salud fsica y mental y actitudes favorables para la conservacin del medio ambiente.
Fuente: Curriculum Nacional Base Nivel Pre primario, MINEDUC Guatemala 2007

59

El Curriculum del Nivel Inicial responde a las necesidades, demandas y aspiraciones del aprendizaje de acuerdo a la edad de nias y nios, el enfoque es globalizado e integrador, permite la contextualizacin, el aprendizaje significativo y funcional. Se desarrolla alrededor de competencias para cada etapa, de tal manera que logren un desarrolla integral de nias y nios, se organiza en cuatro etapas, que corresponde a los primeros cuatro aos de vida.

Cuadro No. 3 Organizacin del Nivel Inicial

ETAPA A B C D

NIVEL De 0 a 1 ao De 1 a 2 aos De 2 a 3 aos De 3 a 4 aos

Fuente: Curriculum Naciona Base Nivel Pre primario, MINEDUC 2007

En la etapa de los 0 a los 4 aos se establecen las bases del comportamiento humano y de los primeros aprendizajes en la vida y el curriculum propone una estimulacin del potencial gentico y

favorecer las condiciones del desarrollo evolutivo a travs de las reas de Destrezas de Aprendizaje, Comunicacin y Lenguaje L1, Conocimiento de su mundo, Estimulacin Artstica y Motricidad.

El CNB propone que para abordar cada una de las reas el docente debe de conocer las caractersticas de cada etapa evolutiva y tener en cuenta que en cada ao se marcan diferencias de acuerdo al desarrollo de nias y nios. Teniendo en cuenta stos aspectos se puede distribuir tentativamente entre 0 y 2 aos el tiempo de la siguiente manera:

60

Grfica No. 1 Distribucin Tentativa del Tiempo de 0 a 2 aos

5% 5% 5%

15 %

45 %

25 %

Motricidad Imaginacin

Percepcin Memoria

Lenguaje Pensamiento

Fuente: Curriculum Naciona Base Nivel Pre primario, MINEDUC 2007

Las nias y los nios entre 3 y 4 aos tienen caractersticas especficas en su desarrollo y en base a ellas el CNB propone distribuir el tiempo de trabajo de sta manera:

Grfica No. 2 Distribucin Tentativa del Tiempo de 0 a 2 aos

13 % 20 % 13 %

Motricidad Percepcin Lenguaje

13 %

Imaginacin Memoria
20 % 20 %

Pensamiento

Fuente: Curriculum Nacional Base Nivel Pre primario, MINEDUC 2007

61

El CNB del Nivel Preprimario responde a las necesidades psicobiolgicas, afectivas, de seguridad, de movimiento, de juego y recreacin. As mismo a las demandas de socializacin, autonoma, expresin, comunicacin, creacin e imaginacin de nias y nios entre los 4 y los 6 aos 11 meses. Por lo que se desarrolla de lo fcil a lo difcil, de lo concreto a lo abstracto y promueve la integracin de vivencias. Se organiza en reas y constituyen la base para la generacin del conocimiento, considerando la multi e interculturalidad, la equidad y los valores.

Cuadro No.4 Distribucin tentativa del tiempo en el aula en el Nivel Pre primario

AREAS Destrezas de Aprendizaje Comunicacin y Lenguaje Medio Social y Natural Expresin Artstica Educacin Fsica

PORCENTAJE TIEMPO SEMANAL 40 30 Eje de integracin interreas 15 15

Fuente: Curriculum Nacional Base Nivel Pre primario, MINEDUC 2007

La Unidad de Educacin Inicial y Pre primaria de la planta central del MINEDUC realiz visitas de seguimiento y acompaamiento tcnico para la aplicacin del CNB en los diferentes departamentos del pas, as mismo coordin sus acciones a travs de las Coordinadoras Departamentales y stas a su vez con las maestras enlaces municipales. De sta manera se garantiz que las acciones

planificadas llegaran a las aulas en los 22 departamentos del pas de manera simultnea para el logro de las metas previstas en la implementacin del CNB. 62

En el ao 2011 se realizaron talleres regionales con el apoyo de UNICEF, con la finalidad de sistematizar 110 experiencias

significativas vinculadas a la implementacin del CNB del Nivel Inicial y Pre primario, en las modalidades monolinge y bilinge, para posteriormente transferirlas a otros docentes. En ste proceso participaron la Direccin General de Calidad y Desarrollo Educativo DIGECADE-, Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural DIGEBI-, Direcciones Departamentales, las y los Coordinadores del Nivel de Educacin Preprimaria.

Semillas para el cambio es de las pocas sistematizaciones que el MINEDUC ha realizado en escuelas pblicas monolinges y bilinges del Nivel Inicial y Nivel Pre primario, con el propsito de dar respuesta de manera prctica a los siguientes interrogantes Cmo aplicar el CNB? Cmo participan nias y nios en este proceso? Cul es el rol de la maestra o maestro? En qu contribuyen madres y padres de familia? Cmo se concretiza la Educacin Bilinge Intercultural? Cules son los logros, las lecciones aprendidas y los desafos? La sistematizacin de estas experiencias requiri del desarrollo de una serie de talleres en donde las maestras y maestros seleccionados presentaron sus experiencias exitosas considerando los componentes curriculares, el proceso de enseanza aprendizaje, formas de evaluacin, participacin y roles de la comunidad educativa, recursos y materiales de la comunidad. Se realiz un taller a nivel nacional en la ciudad capital, con la participacin de 22 docentes del nivel Pre primario, representantes de 20 Departamentos de la Repblica y tres profesionales tcnicos de la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural -DIGEBI-, en este taller se sistematizaron y registraron 30 experiencia exitosas. 63

Posteriormente se efectuaron cuatro talleres regionales en Zacapa, Cobn, Suchitepquez y Quetzaltenango. En Zacapa se cont con la participacin de 19 experiencias de docentes de los departamentos de Chiquimula, Zacapa, Petn e Izabal. En Cobn se presentaron 24 experiencias, las que estuvieron a cargo de docentes de los departamentos de Alta y Baja Verapaz. En Suchitepquez se presentaron 15 experiencias de docentes de los departamentos de El Quich, Escuintla, Retalhuleu y Suchitepquez. En el taller que tuvo como sede Quetzaltenango se presentaron 11 experiencias, las que estuvieron a cargo de docentes de los departamentos de

Quetzaltenango, Totonicapn, San Marcos, Solol y Huehuetenango. En el desarrollo de estos talleres se consider la importancia de la sistematizacin como una actividad integradora de la evaluacin e investigacin educativa. Conjuntamente con maestras y maestros se identificaron los indicadores de una experiencia significativa, entre ellos: a) su relevancia, en funcin de constituir prcticas pertinentes, oportunas y contextualizadas, y b) su trascendencia, en relacin al desarrollo de habilidades bsicas para promover el xito de los y las estudiantes en el sistema educativo y en el logro de las competencias bsicas de la vida. Tambin se identific como eje de la sistematizacin de las Experiencias Significativas el desarrollo de las habilidades bsicas en nias y nios, para ello se trabaj la presentacin reas y Habilidades del CNB de Nivel de Educacin Preprimaria. Las diversas experiencias presentadas permitieron visualizar

aspectos comunes y positivos para el desarrollo del nivel pre primario; entre ellos: su congruencia con el CNB, su articulacin con las orientaciones y capacitaciones dadas por la Unidad de Educacin 64

Inicial y Pre primaria de la DIGECADE, para la concrecin e implementacin curricular a nivel de aula, la alineacin y

horizontalidad del uso de criterios y formatos de planificacin y organizacin de agendas para el desarrollo de las clases, el uso de los rincones de activo, aprendizaje, la la metodologa de valores, generadora la de

aprendizaje

formacin

convivencia

intercultural, la pedagoga de la diversidad y de la ternura, y la bsqueda de escenarios de aprendizaje amigable, humanos y agradables para nias y nios. Es importante tambin resaltar que durante el desarrollo de las mismas se evidenci el trabajo proactivo y efectivo que las y los docentes del nivel hacen con madres y padres de familia, particularmente promoviendo su sensibilizacin para conceder importancia a la educacin de sus hijas e hijos a temprana edad; as como el inters por abrir espacios para su participacin directa en las actividades de aprendizaje, dentro y fuera de la escuela.

Posteriormente se realizaron visitas a las escuelas para observar el desarrollo de las actividades, se consideraron experiencias de: Chiquimula, Zacapa, Santa Rosa, Izabal, Solol, Huehuetenango, San Marcos, Totonicapn y Quetzaltenango. En estas se pudo evidenciar las innovaciones en el aula, la alegra de nias y nios por aprender, el deseo de padres y madres por colaborar en el proceso de enseanza de sus hijos, as como docentes que han asumido el reto de ser agentes de cambio. Cabe resaltar que durante el proceso de la sistematizacin se evidenci el buen trabajo que realizan los equipos tcnicos del nivel central como departamental. Es valioso el esfuerzo conjunto, participativo y de compromiso que han puesto en los procesos

65

realizados para llevar el currculum del Nivel Inicial y Pre primario al aula.

4.2 Formacin Docente en funcin de las demandas de la Transformacin Curricular

En el perodo 1996 1999 en el marco del Diseo de Reforma Educativa con la Poltica de Calidad se considera la actualizacin, especializacin y dignificacin, con el propsito de lograr la profesionalizacin de los docentes en servicio. As como la transformacin de las Escuelas Normales Pblicas y Privadas al grado de escolaridad de la carrera de magisterio a un nivel intermedio universitario.

A finales de 1999 se registra una serie de capacitaciones en cascada de coordinadores tcnicos hacia trabajadores de campo, para que estos a su vez trabajaran con docentes, directores y aprendices docentes. Con el propsito de mejorar la calidad y la igualdad de los servicios educativos en los Niveles de Primaria y Pre primaria.

Dichas capacitaciones se disearon para innovar las prcticas pedaggicas en el aula, a travs de la implementacin de estrategias de bajo costo, fciles de aplicar, que contribuyeran en la reduccin del ausentismo, fracaso escolar y repitencia y por ende generar condiciones para el xito escolar. Dicho proceso se realiz con el apoyo de la Cooperacin Internacional, en el marco del Proyecto de Apoyo a la Educacin Bilinge Intercultural PAEBI-, el cual extendi hasta el ao 2004. se

Se logr capacitar por medio de Universidades privadas a nivel de Diplomado, los maestros de Pre primaria fueron capacitados en metodologa integrada, uso de historias como recurso didctico y 66

tradiciones culturales mayas. Se estima que participaron 1,500 docentes de primaria y pre escolar del Departamento de El Quich. As mismo 800 promotores educativos se profesionalizaron como Maestros de Educacin Pre primaria Bilinge y se formaron 300 crculos de calidad docente, a nivel nacional, para promover el uso de mtodos activos para la educacin bilinge y lograr la equidad de gnero.

A partir de 1997 el Programa Edumaya form a 380 promotores comunitarios para convertirse en docentes bilinges para el Nivel Pre primario y Primario.

En el ao 2002 como parte del Programa de Educacin Intercultural Multilinge de Centro Amrica -PROEIMCA- en las Universidades de San Carlos, Mariano Glvez y Panamericana se impuls un plan de profesionalizacin para docentes en servicio que a mediados de ao cont con el 75% de los docentes en servicio ese ao. El programa fue diseado para desarrollarse en cuatro meses dirigido a directores y maestros de las escuelas de preprimaria y primaria.

El MINEDUC en el ao 2003

inici el Programa de Desarrollo

Profesional PDP- a travs de la Universidad San Carlos de Guatemala, Universidad Panamericana y Universidad Mariano Glvez; participaron ms de 50,000 docentes de pre primaria, primaria y directores de los centros educativos de estos niveles. Sin embargo este programa solamente funcin el primer semestre y fue clausurado. El Programa Acadmico de Desarrollo Profesional Docente PADEPfue autorizado con el Acuerdo Ministerial 1176-2010, teniendo como propsito elevar el nivel acadmico y mejorar su desempeo laboral 67

en los diferentes niveles y modalidades educativas, dentro del subsistema escolar. Con una duracin de dos aos, toma en cuenta la experiencia docente de los participantes, desarrollado en forma semi presencial plan fin de semana. Ofrece la oportunidad de

especializarse en Profesorados de Educacin Primaria Intercultural, Pre-primaria Intercultural, Primaria Bilinge Intercultural y Pre-primaria Bilinge Intercultural. El programa se desarrolla en sedes municipales y busca fortalecer en los docentes del nivel preprimario y primario, las competencias profesionales que se requieren para ofrecer educacin de calidad en el aula y mejorar los aprendizajes de los nios y nias. El PADEP se ha desarrollado en 12 departamentos en 116 municipios ubicados en situacin de pobreza y pobreza extrema, y en aquellos en donde hay una alta incidencia de desnutricin. Este programa ha atendido tres cohortes 2009-2011: 2,543 maestros, 2010-2012: 3,748 maestros y 2012-2014: 10,000 docentes. Los objetivos del PADEP son desarrollar procesos de reflexin autnoma sobre la prctica pedaggica, replantear la gestin, los procesos y organizacin curricular para que los docentes puedan organizar y ejecutar un currculum enriquecido de acuerdo con las caractersticas socioculturales y lingsticas de la regin y comunidad donde laboran, promover la aplicacin de la investigacin-accin y desarrollar conocimientos, habilidades, valores y actitudes; as como, madurez cientfica, capacidad de innovacin y creatividad para resolver y dirigir la solucin de los problemas educativos, con responsabilidad e independencia. En la profesionalizacin los docentes del PADEP participan en un total de 20 cursos, en las reas de formacin social humanstica, formacin educativa y formacin tcnico-metodolgica: 10 de rea comn y 10 de especializacin; 32 horas presenciales y 64 horas de aplicacin en el aula. Para el proceso de graduacin, cada estudiante 68

ha realizado

durante el profesorado la sistematizacin de lo

aprendido en su prctica pedaggica, lo cual lo documenta fsicamente. Para la acreditacin de ste trabajo se estableci un proceso de acompaamiento pedaggico para verificar in situ, la aplicacin en el aula de los conocimientos y experiencias.

Para

proveer

herramientas

tcnico

pedaggicas,

orientar

la

implementacin del CNB Inicial y Pre primario la Unidad de Educacin Inicial y Pre primaria en el ao 2008 desarroll una serie de talleres dirigidos a Coordinadoras Departamentales de Educacin Inicial y Pre primaria y maestras enlaces a nivel municipal y docentes. Los talleres se caracterizaron por ser terico prcticos, el manejo del enfoque del trabajo por competencias se vincul al desarrollo de las unidades, cada uno de los talleres provea herramientas pedaggicas de aplicacin en el aula. Esta manera de trabajo permiti a las docentes familiarizarse con el CNB y aplicarlo concretamente en el aula.

Durante el ao 2008 la Unidad de Educacin Inicial y Pre primaria form a 2,645 docentes del Nivel Pre primario de escuelas pblicas, en el marco de la estrategia de ampliacin de cobertura, se capacitaron 53 docentes itinerantes y 106 facilitadores comunitarios con el fin de fortalecer la implementacin del CNB en el aula. As mismo se desarrollaron 333 talleres municipales para integrantes de las comisiones de educacin de las municipalidades para que apoyen la atencin de la niez de 0 a 6 aos en sus respectivos municipios.

4.3 Elaboracin de materiales educativos con contenidos que respondan a la Transformacin Curricular

69

Los materiales educativos constituyen una herramienta de apoyo para el quehacer docente en las aulas y orientar la intencionalidad de sus acciones pedaggicas y el material para estudiantes como instrumentos mediadores.

PERIODO 1996-1999 2000-2003

DOCENTES

ESTUDIANTES

Mapa sociolingstico CNB de Preprimaria

Orientaciones para el Desarrollo Curricular -ODEC CNB de Nivel Inicial Mdulos Mdulos de

Cd Cultura maya

2004-2007

Bibliotecas infantiles Cajas materiales educativos con

capacitacin

docente Nivel Pre primario de capacitacin

docente Nivel Inicial Estndares educativos del Nivel Pre primario Estrategias para incorporar a padres y madres de

Cuadernos

de

trabajo para nios y nias de 4, 5 y 6 aos en castellano e idiomas mayas:

familia al proceso educativo Manual para autoridades

Muchos colores en un solo corazn,

locales para la atencin de educacin Pre primaria en las distintas modalidades

Dame la mano Materiales didcticos ldico-

Fichas de evaluacin de
entrada y salida para nias y nios del programa

Cuentos Bilinges

CENACEP.

Material fungible Los materiales educativos que el MINEDUC ha realizado a partir del ao 2000 han sido elaborados teniendo como marco el CNB del Nivel Inicial y Pre primario, dentro de su diseo editorial han considerado el

70

desarrollo de los ejes de interculturalidad, gnero y valores. Los materiales de los docentes como los estudiantes han sido diseados para implementar el currculo en el aula de acuerdo a cada una de las etapa de los niveles. Guardan una relacin porque se desarrollan alrededor de temas generadores, consideran los elementos de planificacin, organizacin y evaluacin de los aprendizajes.

Se han hecho esfuerzos por elaborar material para padres y madres de familia

incorporar a

y autoridades locales al proceso

educativo del proyecto PAIN. As mismo la contextualizacin de libros de trabajo en los idiomas Kaqchiquel, Quich, Mam,
Queqch y

Garfuna; la provisin de cajas de materiales destinadas al desarrollo de destrezas bsicas a travs del juego.

Los mdulos de capacitacin docente se caracterizan por ser orientadores para la implementacin del CNB, ofrecen conceptos tericos vinculados con actividades prcticas para realizar con los estudiantes, planificar y evaluar los aprendizajes de acuerdo a cada una de las etapas de los niveles Inicial y Pre primaria.

4.4 Descentralizacin Curricular

A continuacin se presentan las acciones que el Ministerio de Educacin ha realizado en relacin a inversin, cobertura y las modalidades de trabajo en el Nivel Inicial y Pre primario.

4.4.1 Financiamiento: La asignacin presupuestaria para el nivel de Preprimaria corresponde en promedio a un 10% del Presupuesto general del Ministerio de Educacin. 71

Histricamente el porcentaje de asignacin se ha mantenido a pesar de que las polticas han tenido el espritu de ampliar la cobertura, es hasta los aos 2008 al 2011 que se observa un leve incremento.
Grafica No. 3 Distribucin del gasto del MINEDUC segn nivel educativo en porcentaje

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Primaria Pp Otros programas y funcionamiento Diversificado Basico

2005

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2006

2007

2008

2009

2010

Elaboracin propia con informacin de: Ejercicio Fiscal 1998 -2011 Ministerio de Finanzas Pblicas

4.4.2 Cobertura En el anlisis de la situacin educativa de Guatemala en el Nivel Pre primario se puede observar que desde 1997 al ao 2010 se ha venido ampliando la matricula en la modalidad de Prvulos, no as en la Preprimaria Bilinge.

De la poblacin inscrita el 80 % corresponde

2011

a la modalidad de

Prvulos y el 20% a Preprimaria Bilinge, lo que es producto de las intervenciones monolinges en reas urbanas implementadas por el 72

MINEDUC. En la modalidad de Preprimaria Bilinge el 89% de los estudiantes son promovidos al grado inmediato superior y en Prvulos el 97%.
Grfica No. 4 Matricula Inicial Nacional Ambos sexos

500,000 450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 Preprimaria Bilinge 1997 2005 1998 2006 1999 2007 2000 2008 2001 2009 2002 2010 Prvulos 2003 2011 2004

Elaboracin propia en base a informacin del Anuario Estadstico 2010, Ministerio de Educacin

En el perodo de 1997-2010 la matrcula de nios tanto en la Modalidad Bilinge como de Prvulos ha sido de 52% y la de las nias en ambas modalidades ha sido de 48%, lo que es producto de la promocin de la participacin de la nia. Se puede observar una participacin bastante equilibrada de nias y nios sin embargo debera ser ligeramente mayor ya que segn el XI Censo Nacional de

73

Poblacin en el 2002, el 51% de la poblacin total del pas son mujeres.

Grfica No. 5 Matricula Inicial por Sexo

2,500,000

2,000,000

1,500,000

1,000,000

500,000

0 Pre primaria Biingue Hombres 1997-2010 Prvulos Mujeres 1997-2010

Elaboracin propia en base a informacin del Anuario Estadstico 2010, Ministerio de Educacin

Es importante mencionar que el MINEDUC seala que para el ao 2011 se registran 30, 817 docentes de Pre primaria graduados. Sin embargo slo existe el 50% de cobertura en el nivel Pre primario, esto significa que ms de 476,555 nias y nios no estn siendo atendidos.

El MINEDUC estima que para los siguientes 10 aos es necesaria la contratacin de 30,000 maestros de Pre primaria y Pre primaria Bilinge especialmente en el rea rural para atender a nios y nias

74

de 5 y 6 aos, ya que

en la actualidad de cada 10 docentes

contratados 2 son de Pre primaria y 8 de Primaria.

4.4.3 Modalidades de Trabajo en el Nivel Inicial y Nivel Preprimario

a. Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo PRONADEEn el perodo de 1996 1999 las Polticas Educativas del Gobierno impulso la descentralizacin del Sistema Educativo. En 1994 surge PRONADE con miras a aumentar la cobertura y mejorar la calidad educativa en el rea rural a travs de un proceso de auto gestin comunitaria que consideraba la administracin del Programa a nivel local.

El Programa se desarrollaba en las comunidades ms pobres y con poca o nula asistencia educativa. En l participaban el Ministerio de Educacin a travs de la Unidad Ejecutora de PRONADE, el sector privado a travs de las Instituciones de Servicio Educativo ISES- y la comunidad por medio de los Comits Educativos -COEDUCAS-.

Despus de dos aos de funcionamiento y de analizar la baja cobertura en el Nivel Pre primario y su incidencia en la tasa de repitencia y desercin en primer grado del Nivel Primario, se consider desarrollar un proyecto piloto en el Nivel Pre primario en 333 comunidades con la perspectiva de alcanzar una cobertura de 650 comunidades para el ao 1999.

El propsito de la intervencin en Pre primaria era reforzar y preparar a los nios para la Educacin Primaria y minimizar 75

los costos sociales como econmicos de la repitencia y desercin. En la actualidad el Programa ya no funciona.

CUADRO No. 6 Alumnos Inscritos / Valoracin porcentual por ao

Nivel Pre. Primaria 1995
No. Alum

1996
No. Alum V.%

1997
No. Alum V.%

1998
No. Alum V.%

1999
No. Alum V.%

208,870

217,748

4.25

222,703

2.28

253,797

14.0

288.003

13.5

Fuente: Anuario Estadstico, Ministerio de Educacin, aos 1995 -1999

b.

Centros de Aprestamiento Comunitarios en Educacin Preescolar CENACEP-

En el ao 1994 surgen como programa para la ampliacin de cobertura, mejoramiento del nivel y como un espacio para sentar las bases preparatorias para los nios y nias que van a ingresar a primer grado de primaria y que no han tenido acceso a la educacin preprimaria.

El Programa tiene como objetivos facilitar el ingreso, permanencia y promocin de nios y nias al primer grado y grados subsiguientes; fortalecer en la poblacin el desarrollo de destrezas, habilidades, formacin de hbitos y el cambio de actitudes que aseguran su sostenibilidad en el primer grado del nivel primario. As como fortalecer la participacin comunitaria a nivel local en las acciones de promocin, organizacin, implementacin y ejecucin de CENACEP y propiciar la formacin de valores de convivencia democrtica y de interculturalidad. El programa dura 35 das y se realiza durante los meses de octubre noviembre y diciembre. En horario matutino o

vespertino segn necesidades de la comunidad y del personal 76

voluntario. Cada centro puede atender entre 35 a 40 nios o nias. El programa cubre los 22 departamentos del pas y en las reas bilinges se aplica la modalidad bilinge intercultural. CENACEP es un programa no formal, no escolarizado, es atendido por maestros, maestras y estudiantes de la comunidad. Su horario es flexible, las comunidades se involucran en la organizacin y funcionamiento del Programa.

Funcionaban en comunidades en donde haba mucha poblacin en edad escolar, utilizaba las instalaciones y mobiliario de escuelas primarias y salones comunitarios y el MINEDUC proporcionaba materiales. Es un Programa de tipo remedial a bajo costo, porque el personal que trabaja lo hace ad honrem, por lo tanto no se pagan salarios.

Los objetivos que CENACEP plante para que nias y nios los alcanzaran: Ser el centro de aprestamiento y de relacin con el medio escolar de manera respetuosa hacia las diferencias culturales, ejercitar las diferentes partes de su cuerpo que le servirn para entrar al mundo de la escritura, reconociendo y respetando las diferencias individuales y conocerse a s mismo (a). Fortalecer el amor, el respeto y colaboracin con la familia nuclear o extendida. Valorar los servicios, fiestas y tradiciones de la comunidad para lograr la convivencia pacfica entre nias y nios de diferentes culturas y etnias.

El programa se desarroll con el enfoque curricular que consista en desarrollar procesos cognitivos, afectivos y psicomotrices. El eje central del proceso era la nia y el nio y desarrollaba el trabajo de contenidos integradores alrededor 77

de cuatro contextos: Cmo soy yo, Mi familia, Mi primer centro de aprendizaje y Mi comunidad. El Programa desarrolla destrezas bsicas, respetando el desarrollo natural de los nios y nias, abarca las siguientes reas curriculares:
a.

Destrezas de Aprendizaje: en sus componentes de percepcin, motricidad y pensamiento.

b.

Comunicacin y Lenguaje: en sus componentes de expresin oral, destrezas de escuchar, iniciacin a la comprensin lectora y literatura.

c.

Medio Social y Natural: sirve como eje y se utilizan temas de esta rea que sirven para generar las actividades alrededor de los mismos, con el fin de desarrollar las destrezas. Adems se fomenta la identidad y autonoma.

d.

Expresin Artstica: se trabajan pequeos elementos que van integrados a las actividades, por ejemplo canciones, rondas, juegos de ritmo, juegos de representacin, expresiones grficas, entre otras.

e.

Educacin Fsica: Busca ampliar el conocimiento, manejo y control de su cuerpo y su orientacin en el espacio por medio de ejercicios y juegos, as mismo les permite la formacin de hbitos y aptitudes frente a las circunstancias que la vida le demanda y sus propias posibilidades de movimiento.

El perfil de egreso que CENACEP espera que nias y nios alcancen es: capacidad de adaptacin favorable en sus diferentes manifestaciones y niveles, rendimiento acadmico inicial sostenido y superado constantemente, habilidades y destrezas en las diferentes 78 reas del aprestamiento,

adaptacin al medio ambiente, expresin de sus sentimientos y opiniones, desarrollo de autonoma y seguridad y nias y nios con nuevas oportunidades integral. de mejorar su desarrollo

El Programa se desarroll a travs de una metodologa globalizadora, que consideraba los perodos de desarrollo del nio y la nia, tomando en cuenta los procesos cognoscitivos, afectivos, expresivos, dinmicos; as como sus necesidades, intereses y problemas de la comunidad. Tambin incorporaban elementos de la cultura maya como de la cultura ladina y desarrollaban un enfoque bilinge.

Para medir los resultados del Programa se dise un modelo de evaluacin formativa que se aplicaba cuando nias y nios ingresaban a Primer Grado de Primaria y posteriormente se aplicaba trimestralmente.

Inicialmente CENACEP funcion con 46 centros de la Regin Metropolitana, auspiciados por UNICEF, en el departamento de Guatemala, donde fueron atendidos 2,070 nios y nias, como una alternativa para nios y nias que no eran atendidos por los programas regulares de educacin preescolar.

A finales de 1995, se realiz un seminario a nivel nacional en donde participaron todos los departamentos que tenan cobertura del programa. Los resultados alcanzados y las lecciones aprendidas fueron registrados, las cuales

posteriormente se aplicaron al Sistema Educativo Nacional en el Nivel Preprimario.

79

En el ao de 1995, el programa se ampli a los departamentos de Quetzaltenango, Retalhuleu y Quich, aplicndose en este ltimo con un enfoque bilinge intercultural. En ese ao fueron atendidos 3,427 nios y nias, en 147 centros. A finales del ao, como resultado del xito obtenido, el Ministerio de Educacin lo convirti en un programa y decidi su expansin a todo el pas. En 1998, el Programa CENACEP abarc 19 departamentos, en los que se dio atencin a 56,644 nios y nias, en 1,876 centros. Desde su creacin tuvo un incremento sistemtico hasta cubrir los 22 departamentos del pas. Cuando se desarroll el programa se pens que la duracin del mismo ira disminuyendo de acuerdo a la ampliacin de cobertura en escuelas, centros o modalidades de atencin para los nios y nias de 0 a 6 aos. CENACEP cont con una serie de materiales entre ellos la Gua del Voluntariado para ayudar al voluntariado a desarrollar el perodo de aprestamiento acelerado en una forma ordenada y atender simultneamente a nios y nias de su comunidad. Adicional a estos dos documentos, se cont con una caja didctica con diversos materiales didcticos como tijeras, crayones, papel, lana, pegamento, entre otros materiales.

Dentro de los logros

de CENACEP se puede sealar que

nias y nios del sistema escolar obtuvieron mejores niveles de aprendizaje, participacin de voluntarios comunitarios entre ellos docentes y estudiantes de Magisterio de Preprimaria y Primaria. Por otro lado la reduccin de los ndices de repitencia y desercin escolar, lo que favorece la permanencia de nios y nias en el sistema educativo y nias y nios con 80

mejor adaptacin social y rendimiento acadmico en la escuela primaria.

A la fecha CENACEP ha continuado su funcionamiento con el apoyo de FUNCAFE en los departamentos San de

Quetzaltenango,

Huehuetenango,

Marcos,

Suchitepequez, Sacatepequez, Santa Rosa y Retalhuleu; se atienden 23 centros con 23 voluntarios y 275 alumnos. 4.4.3.3 El Proyecto de Atencin Integral al Nio menor de 0-6 aos -PAINSurge en el ao 1,984 con el Acuerdo Ministerial No. 384-85 del 05-07-85 y se implementa en el ao 1986. Es una modalidad de atencin integral al nio y la nia menor de 6 aos en comunidades urbano marginales y rurales del pas en contexto de pobreza, promueve la participacin comunitaria y de la familia para mejorar la calidad educativa de sus hijos e hijas. As mismo el proyecto promueve informacin sobre el embarazo y la lactancia materna.

PAIN tiene dentro de sus objetivos: Propiciar el desarrollo integral del nio y la nia de menor de 6 aos, promover la participacin comunitaria en la organizacin y ejecucin del programa a nivel local y la autogestin para la sostenibilidad del mismo. Orientar a madres embarazadas, madres

lactantes, padres y madres y otros miembros de la familia en aspectos relacionados con el cuidado y desarrollo integral del nio y la nia menor de 6 aos y mejorar la calidad de vida de la niez de 0 a 6 aos, propiciando su desarrollo integral.

En sus inicios, el personal responsable de la atencin de los nios, eran personas voluntarias de la comunidad, quienes a 81

su vez eran orientados por personal tcnico. Seguidamente los responsables de la atencin eran Maestros de Educacin Primaria, nombrados por el Ministerio de Educacin. En la actualidad, se prioriza la contratacin o nombramiento de Maestras de Educacin Infantil, asegurando con ello la calidad en la atencin de la niez.

Para las diversas reuniones, los vecinos proporcionan los ambientes donde funcionan los centros PAIN, los cuales son acondicionados para el trabajo con nias y nios y con los diversos grupos que atiende el proyecto. Regularmente se utilizan casas, salones comunitarios, mdulos sencillos construidos por la comunidad o espacios que seden Escuelas Primarias.

PAIN al ser aprobado el CNB lo asume y desarrolla el proceso de enseanza de acuerdo a las reas de aprendizaje establecidas tanto en el Currculum Nacional Base para los Niveles de Educacin Inicial como el del Nivel de Educacin Primaria. Sus contenidos permiten el desarrollo integral del nio, y le brinda los elementos necesarios para el logro de las competencias. El financiamiento con el cual funciona el proyecto PAIN, tiene dos fuentes, la primera est contemplada dentro del presupuesto del Ministerio de Educacin, asignado al rubro 18, y la segunda son fondos proporcionados por un organismo externo. El financiamiento de otras actividades es autogestin con el apoyo de los miembros de la comunidad y de ONGs. En cuanto a recursos materiales se cont con algunas guas metodolgicas y papelera. La comunidad contribuye con 82

mano de obra, lea y algunos recursos econmicos para la refaccin. El proyecto implementa cinco programas: a. Programa de atencin a nios y nias de 0 a 3 aos con 11 meses: En este programa el docente trabaja directamente con la madre o el padre de familia, puede ser de forma personalizada o en pequeos grupos, la atencin se realiza a travs de sesiones, en las cuales se promueve la

estimulacin del desarrollo. Las actividades que se realizan son de acuerdo a la edad de los nios, y al desarrollo que se pretende alcanzar a travs de las reas planteadas en el Currculo Nacional Base del Nivel de Educacin Inicial.

b. Programa de atencin a nios y nias de 4 a 6 aos: Los nios y nias son atendidos de forma colectiva por el docente, desarrollando actividades educativas para trabajar las reas especficas para su desarrollo, las mismas estn contempladas en el Currculo Nacional Base del Nivel de Educacin Pre primario.

c. Madres embarazadas: En este programa se orienta a las madres con temas relacionados con salud preventiva, higiene, cuidados durante y despus del embarazo,

atencin y formas de estimular al beb que se est gestando. Son atendidas por el o la docente y se realiza una reunin una vez al mes.

d. Madres lactantes: Las madres son atendidas por el o la docente una vez al mes, en este programa se orienta a las madres de la importancia de la lactancia materna, la higiene y los cuidados que se deben tener antes y en el momento 83

de amamantar al o la beb, as mismo se le sensibiliza sobre la trascendencia e importancia de estimular, acariciar y hablar a su hijo e hija.

e. Atencin a padres y madres: A travs de este programa se promueve la participacin activa y responsable de los

padres y madres en la atencin integral de sus hijos e hijas. La metodologa de trabajo que se utilizan en PAIN incluye diferentes tcnicas de enseanza basadas en el mtodo Decroly, que toma en cuenta el contexto inmediato y actividades de la vida diaria. Una de sus premisas es que el desarrollo de la educacin inicial no requiere ambientes, materiales o actividades distintas a las del hogar y el entorno cercano al nio. El Programa utiliza el mismo currculum en todo el pas, diseado por el equipo tcnico del MINEDUC y est sustentado en las ltimas corrientes sobre cuidado y atencin del nio. Un coordinador docente tiene a su cargo un programa con 25 o 30 nios de 0 a 3 aos, una vez a la semana se rene con la madre y el hijo para trabajar durante 30 minutos, en algunos casos llegan pap y mam. En cada una de las sesiones la docente registra sistemticamente el desarrollo de cada nio, evalan los logros juntamente con los padres se verifica el progreso y se evalan las reas que necesitan

enriquecimiento o reforzamiento, a travs de ste proceso y de manera prctica la madre es capacitada. Un docente atiende alrededor de 80 nios de 3 a 6 aos y los divide en dos grupos, los cuales atiende dos veces por 84

semana durante 2 3 horas. El trabajo se organiza alrededor de centros de inters y talleres educativos en torno a las unidades: "Yo", "Mi familia" y "Mi comunidad". El trabajo se realiza integrando contenidos y actividades que estimulen

todas las reas de desarrollo del nio a travs del juego. Se considera sus necesidades e intereses, as como los de la comunidad, al finalizar cada taller se hace una evaluacin formativa de manera oral a todo el grupo. Lo cual se aprovecha para observar aptitudes, habilidades y destrezas desarrolladas en los nios. El proceso de evaluacin promueve la reflexin y anlisis de los participantes, mediante respuestas y comentarios a preguntas generadoras como: Qu hicimos?, Con qu lo hicimos?, Por qu lo hicimos?, Cmo lo hicimos?, Dnde lo hicimos?, Quines participamos?, Qu nos gust ms y por qu?, Qu aprendimos hoy?, Para qu nos sirve lo que aprendimos hoy?, Qu ms le gustara hacer?, Qu problemas encontraremos para hacer lo que proponen?.
CUADRO No. 7 COBERTURA DE PAIN EN EL AO 2011

No. Centros

No. Docentes

Nios y nias de 0 a 3 aos 11 meses

Nios y nias de 4 a 6 aos

Atencin a madres embarazadas

Atencin a madres embarazadas

Total de beneficiarios

333

757

13,867

9,042

1,002

3,929

27,840

Elaboracin propia con informacin del MINEDUC

A nivel central exista un equipo que coordinaba y orientaba aspectos metodolgicos a travs de guas curriculares y otras comunicaciones escritas, as como algunas reuniones de capacitacin. Las personas voluntarios son capacitadas una

85

vez por semana en aspectos del plan de atencin a nios, y en relacin a los contenidos generales de todos los programas. PAIN ha logrado generar confianza en las comunidades y una valorizacin en el trabajo que se realiza con nias y nios para su desarrollo. As mismo ha logrado el apoyo ministerial asignando administrativo nombramientos que labora al en personal PAIN. Existe docente un y

apoyo

interinstitucional en las distintas actividades planificadas por el proyecto. Por otro lado se ha logrado unificar criterios tcnicos, administrativos y docentes para apoyar el proceso de enseanza-aprendizaje. Dentro de las dificultades se puede sealar la falta de un

presupuesto propio para material didctico para cada centro. Pocos recursos econmicos para realizar una supervisin del nivel central para observar, evaluar y orientar el ejercicio a nivel local. Existe carencia de mobiliario apropiado y suficiente; en los centros se cuenta con mesitas y bancos y en los ms pobres cada nio lleva su sillita o se trabaja en petates en el suelo. 4.4.3.4 Modelo Educativo Caminemos Juntos

En el ao 2010 el Ministerio de Educacin manifest la necesidad del desarrollo e implementacin de un Modelo Educativo para los Niveles Educativos Inicial y Preprimaria que respondiera a las caractersticas de la poblacin guatemalteca y a la necesidad de ofrecer cobertura con calidad, equidad y con enfoque de derechos a la niez de 0 a 6 aos.

86

Otra de las premisas para construir el Modelo Educativo es que en esta etapa se establecen las bases del desarrollo del ser humano y la inversin en los primeros aos tiene grandes retornos en trminos de educacin, estado de salud y por lo tanto el desarrollo de sus capacidades para desarrollarse plenamente y tener en el futuro una vida productiva.

Las autoridades del Ministerio de Educacin designaron un equipo tcnico con representantes de las Direcciones Sustantivas: Intercultural Direccin DIGEBI-, General Direccin de Educacin de Bilinge Calidad

General

Educativa DIGECADE-, Direccin General de Currculo DIGECURy Direccin General de Educacin Especial comit que

DIGEESP-. Quienes se constituyeron en un diseara e implementara el modelo

Caminemos Juntos,

integrada por un representante de cada una de las direcciones mencionadas anteriormente.

Para el proceso de construccin del modelo las acciones ms relevantes fueron: revisin bibliogrfica, marco legal y situacin actual de atencin con relacin a la atencin de la niez de 0 a 6 aos en Guatemala. Investigacin de diferentes modelos educativos nacionales e internacionales que atienden estos niveles.

Posteriormente

se

hicieron

visitas

instituciones

con

experiencias exitosas en atender a la niez comprendida en estas edades, en contextos rurales y bilinges. Talleres con participacin de entidades que atienden a la niez de 0 a 6 aos en Guatemala. Anlisis de la correspondencia del Modelo de Educacin Caminemos Juntos con el CNB de los 87

Niveles Educativos Inicial y Preprimaria. Elaboracin del documento base del Modelo en las que se discuti, revis y mejor la propuesta con los aportes de varias instituciones que atienden a la niez de 0-6 aos. Caminemos Juntos tiene un enfoque de una educacin basada en derechos, el cual sita al nio y la nia como ncleo, reconocindolo como sujeto de derechos y actor social. Se centra en las necesidades de los nios y las nias para lograr su desarrollo, intelectual, fsico, social, emocional y moral, respeta la diversidad cultural y lingstica.

El modelo es una oportunidad de acceso a la poblacin ms vulnerable, promueve la inclusin de la poblacin con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad. As como la participacin activa de las familias y las comunidades, en la adopcin de pautas de crianza desde su contexto cultural y lingstico.

Caminemos Juntos se fundamenta en el CNB de los Niveles Educacin Inicial y Educacin Preprimaria, para responder a los intereses y necesidades de la poblacin y ofrecer las bases que potencien las capacidades de los nios y las nias para su incorporacin, permanencia y transicin en el sistema educativo.

El Modelo Educativo Caminemos Juntos privilegia el juego como derecho y como medio del proceso de aprendizaje, provee atencin en modalidad escolarizada y no escolarizada con la participacin de la comunidad. Promueve la

organizacin, comunicacin y coordinacin intersectorial en especial la del nivel departamental y local. 88

Privilegia la participacin de la familia y la comunidad, compartiendo con los docentes y agentes educativos

responsabilidad en el desarrollo de la niez y la atencin en idioma materno y las caractersticas culturales de la poblacin. . Propone que los docentes, agentes educativos tengan una slida comprensin del desarrollo de los nios y de las nias, teora del aprendizaje, contenidos curriculares, conocimiento de las familias y comunidades en las que trabajan. Promueve que todos los actores se sensibilicen y se formen bajo un enfoque de derechos para que el enfoque de derechos se convierta en actividades concretas, de tal forma que los nios y nias lo conviertan en una condicin y cultura de vida.

En el ao 2011 se analiz la viabilidad e impacto financiero para la implementacin del modelo. La conformacin de la estructura operativa del modelo y se definieron los niveles de responsabilidad a nivel nacional, departamental y local, vinculado con la poltica de atencin integral a la niez, para promover que el modelo se convierta en instrumento que aporte a la operativizacin de la misma por su carcter integrador, intersectorial y participativo. Dentro de la estructura operativa se visualiz al Despacho Superior del MINEDUC como garante del proceso, a las unidades centrales como responsables de proporcionar los lineamientos y directrices de trabajo y la implementacin del modelo estar a cargo del nivel departamental y local.

Se coordin

con diferentes sectores como elemento clave

para la articulacin de acciones de los responsables de la 89

atencin integral de la niez, con el propsito de efectuar una convergencia de esfuerzos de diferentes sectores, para producir resultados integrales e integrados que ofrezcan respuestas de atencin idnea para los nios y nias. Entre ellos se puede mencionar: Asociacin para la Educacin Integral Bilinge Intercultural Maya Ixi - APEDIBIMI-, Aldeas Infantiles SOS, Asociacin Vivamos Mejor, FUNDAESPRO. Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Finanzas,

Municipalidad de Guatemala, Save The Children, Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia, Sociedad Protectora del Nio, Secretaria de Obra Social de la Esposa del Presidente SOSEP-, Visin Mundial, entre otros. Con la publicacin del Acuerdo Ministerial No.2557-2011 se aprob la implementacin del modelo educativo Caminemos Juntos. Se conformaron y fortalecieron los equipos del MINEDUC, a nivel central, y departamental de Jalapa y Solol para asegurar la implementacin del modelo, con acciones de formacin que se brindaron por instancias que cuentan a nivel nacional con la experiencia en la atencin integral de la niez de 0 a 6 aos.

Para identificar las comunidades en donde se iniciara la implementacin del modelo Caminemos Juntos se

identificaron los siguientes criterios: a) Que la comunidad no cuenten con la atencin en educacin Preprimaria b) Disponibilidad e inters de las autoridades educativas del Departamento. Las comunidades en las que se previ iniciar la

implementacin son: La Ceiba del municipio de Nahual,

90

Solol y Las Cruces del municipio de San Pedro Pnula, Jalapa.

Para el inicio del plan piloto se aprobaron cuatro plazas de docentes para cada una de las dos comunidades. Tambin se inici la preparacin y elaboracin de materiales educativos que respondan a las modalidades de entrega y caractersticas culturales de las comunidades en donde se implementar el modelo educativo Caminemos Juntos. DIGECADE, DIGEBI, DIGECUR, DIGEESP y la DIDEDUC de Solol han sido los responsables de este proceso.

Para la provisin de recursos para los nios y docentes que participarn en la implementacin piloto del modelo en sus dos modalidades bilinge y monolinge, se incluy en el Plan Operativo Anual -POA- de La DIGECADE, para garantizar materiales, reproducciones, talleres y visitas de

acompaamiento a cada comunidad. Como tambin la sistematizacin de la implementacin piloto en las dos comunidades, un estudio experimental o cuasi-experimental de la implementacin piloto, la realizacin de los ajustes y mejoramiento necesarios al modelo y la toma de decisiones para la ampliacin de la implementacin del modelo.

91

CUADRO No. 8 COBERTURA CAMINEMOS JUNTOS EN EL AO 2012

Comunidad Edad nios y nias 0 a 3 aos JALAPA Casero Cruces Casero Antonio SOLOLA Aldea Ceiba TOTAL 139 206 41 137 La 54 105 35 101 San 18 12 2 10 las 67 89 4 26 Edad nios y nias 3 a 6 aos Madres Embarazadas Madres Lactantes

Elaboracin propia con informacin del MINEDUC

92

V ANALISIS DE RESULTADOS
Uno de los cambios significativos en el proceso de Transformacin Curricular fue el enfoque por competencias. As como el diseo de un Curriculum

Nacional Base diferenciado para el Nivel Infantil como para el Nivel Pre primario que permite la rectora del Ministerio de Educacin en la modalidad escolarizada como en lo no escolarizado.

La construccin del Curriculum Nacional Base del Nivel Infantil como el del Nivel Pre primario fue un proceso participativo, se construy y valid conjuntamente con expertos nacionales como internacionales, equipo tcnico del Ministerio de Educacin, Docentes del Nivel, Consejo de Educacin e Instituciones que apropiaran del trabajan con la infancia. Este proceso permiti que se mismo, aceptaran la propuesta y contribuyeran

corresponsablemente en la implementacin del mismo.

En la implementacin del Curriculum Nacional Base del Nivel Infantil como del Nivel Pre primario se pueden identificar tres acciones claves, la primera encaminada al conocimiento, identificacin de la innovacin que ofreca el trabajo por competencias. La segunda la concrecin del aula como resultado de un proceso de formacin terica prctica que se traduca en herramientas pedaggicas sugeridas por las Orientaciones de Desarrollo Curricular y los libros para los nios en concordancia con el Curriculum. La tercera el acompaamiento en las aulas a travs de las Coordinadoras Departamentales y las Maestras enlaces a nivel municipal y la comunicacin de stas con el equipo central del Ministerio de Educacin.

La formacin docente ha estado encaminada hacia la actualizacin, especializacin, profesionalizacin para mejorar la calidad del servicio, innovar las prcticas pedaggicas en el aula por medio de una metodologa activa, promover la Educacin Bilinge Intercultural, elaboracin de recursos 93

didcticos, planificacin, evaluacin, entre otras; a travs de capacitaciones en cascada, crculos de calidad, talleres y diplomados avalados por la Universidad. Es importante mencionar que tambin se ha capacitado a los promotores comunitarios, aprendices docentes y voluntarios.

Docentes y estudiantes han contado con diferentes recursos, dependiendo del Proyecto que los elabore y distribuya dependiendo de la cobertura del mismo, as como de la cantidad de recursos que el Ministerio de Educacin pueda contar para ello. Los materiales para docentes han variado dependiendo del enfoque y las acciones que emprende cada gobierno. A partir del diseo del Curriculum Nacional Base para el Nivel Inicial y Preprimaria los materiales para los nios responden a ste; tambin se ha hecho un esfuerzo por contextualizar material en idiomas mayas, proveer material ldico y material fungible.

En la sistematizacin de experiencias significativas del Nivel Infantil y Nivel Preprimario en Escuelas Monolinges y Bilinges se pudo identificar congruencia de la planificacin con el Curriculum Nacional Base, articulacin de las orientaciones y capacitaciones dadas para concretar en el aula, alineacin y horizontalidad del uso de criterios y formatos de planificacin y organizacin de agendas de trabajo en el aula. As como uso de rincones de aprendizajes, metodologa activa, formacin de valores, pedagoga de la diversidad y de la ternura, convivencia intercultural y escuelas de aprendizajes amigables.

La vivencia de la prctica pedaggica en el aula en el Nivel Inicial como Pre primario se caracteriza por el desarrollo de aprender haciendo a travs del juego, el uso de material concreto, la construccin de ambientes propositivos e incluyentes, la promocin de la creatividad y el uso de material reciclado.

94

En los ltimos quince aos la matricula en Preprimaria se ha ampliado, sin embargo ha sido ms significativa en el Nivel Parvulario en la ciudad o en los cascos urbanos de los Departamentos que en la modalidad de Preprimaria

Bilinge, se marca una diferencia entre lo urbano y lo rural. La poblacin inscrita el 80 % corresponde a la modalidad de Prvulos y el 20% a

Preprimaria Bilinge. Contina siendo una tarea pendiente la promocin de una Educacin Bilinge Intercultural en reas predominantemente indgenas.

El enfoque de

los diferentes programas que se han implementado para

atender a la niez de 0 a 6 aos ha cambiado, inicialmente buscaban la cobertura, as como sentar las bases preparatorias para el ingreso a Primer grado de Primaria y minimizar los costos sociales y econmicos. Despus buscaron mejorar los niveles de aprendizaje, reducir los ndices de repitencia y desercin, lograr la permanencia y una mejor adaptacin social y rendimiento acadmico en Primaria. Actualmente se impulsa un modelo educativo como base del desarrollo humano, en una etapa en donde se desarrollan las capacidades, con un enfoque de derechos, que promueve el acceso de la poblacin vulnerable y promueve la inclusin de nios con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad.

En la promocin, organizacin e implementacin de los Programas en el Nivel Inicial como Preprimaria la participacin de padres, madres y comunidad en general ha sido comprometida y ha favorecido la gestin y sostenibilidad de los mismos. As mismo ha sido una oportunidad para que ellos tengan un proceso de sensibilizacin sobre la importancia del desarrollo del nio, la participacin de la nia, orientacin de madres embarazadas y lactantes.

Las diferentes metodologas utilizadas en los proyectos en el Nivel Inicial como Preprimaria han favorecido el juego, el uso de material concreto, la lectura, la convivencia armnica, la valoracin del medio ambiente, la creatividad y el uso de material reciclado en el diseo de recursos educativos. 95

VI CONCLUSIONES
1. El proceso de Transformacin Curricular en el Nivel Inicial y Preprimaria desarrolla, en el marco del proceso de la Reforma Educativa, un nuevo

paradigma al introducir cambios sustantivos en los procesos de enseanza y de aprendizaje, la sustitucin de modelos tradicionales por enfoques activos, participativos y propositivos.

2. La propuesta curricular del Nivel Inicial y Pre primaria crea las condiciones para lograr la participacin y el compromiso de todos los sectores involucrados en mejorar los procesos de enseanza y aprendizaje y buscar acercar ms la educacin a la realidad nacional, as mismo valida y legitimiza el proceso.

3. El proceso de Transformacin Curricular permiti que el MINEDUC construyera un instrumento que respondiera a la educacin escolarizada

como a la no escolarizada en el Nivel Inicial como Pre primario, tanto del sector pblico como privado.

4. El CNB del Nivel Inicial

y Nivel Pre primario responden

al Diseo de la

Reforma Educativa, en cuanto a su contenido, como a la construccin participativa con diferentes sectores, que constitua uno de los criterios dados por el diseo. As mismo desarrolla de manera transversal y horizontal los aspectos relacionados con gnero, valores e interculturalidad.

5. La estrategia para la implementacin del CNB requiri de un conocimiento y manejo del mismo de parte de las docentes, as como la comprensin del cambio de enfoque de un curriculum basado en objetivos operacionales a uno desarrollado por competencias. En este sentido las Orientaciones de desarrollo curricular ODEC- constituyeron un elemento orientador por su contenido y estructura editorial. 96

6. La formacin docente como parte del Diseo de Reforma Educativa se desarroll en diferentes etapas a travs de la actualizacin, especializacin y profesionalizacin de los docentes.

7. La formacin de los docentes vinculada al quehacer cotidiano a travs de herramientas pedaggicas, permite la aplicacin inmediata de nuevos

conocimientos y su generalizacin de manera espontnea. El docente al conocer las experiencias, lecciones aprendidas y resultados obtenidos por sus compaeros, las valoran y las aplican.

8. Los materiales educativos tanto para docentes como para estudiantes estn condicionados a las polticas del gobierno de turno, constituyen una herramienta clave para que el Curriculum implemente de manera sostenida. se concrete en el aula y se

9. Se ha realizado un esfuerzo por contextualizar libros de trabajo para los nios y nias en algunos idiomas mayas y garfuna.

10. En relacin al gasto general del Ministerio de Educacin ha tenido un comportamiento de inversin entre el 7% y 11% en Preprimaria, mientras que en la Primaria el 77 % y 79 % y en Diversificado entre el 12% y 14%.

11. El Ministerio de Educacin ha

promovido la cobertura del Nivel Inicial y

Preprimario, sin embargo los esfuerzos a la fecha es una atencin del 80% de Prvulos y en Educacin Bilinge Intercultural un 20%.

12. Los diferentes programas implementados en el Nivel Inicial y Pre primario se han desarrollado de acuerdo a los procesos de cambio y las polticas educativas de cada gobierno de turno, sin embargo ha existido un hilo

97

conductor a travs del desarrollo de destrezas, metodologa implementada y participacin comunitaria.

13. Los programas de atencin a la poblacin de 0 a 6 aos que el MINEDUC ha impulsado han sido renovados en su enfoque de desarrollo el cual va desde una ampliacin de cobertura, desarrollar bases para la primaria, disminuir los costos sociales y de inversin, mejorar los niveles de aprendizaje, reducir ndices de repitencia, desercin y promover la permanencia; hasta modelos que buscan desarrollar capacidades con un enfoque de derechos que incluye la inclusin de nias y nios con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad.

14. La participacin activa de madres y padres de familia en los Proyectos Educativos es una oportunidad para sensibilizarlos, motivarlos para que asuman un rol responsable en la educacin de sus hijas e hijos y se en constituyen en aliados clave para la gestin y sostenibilidad de los mismos.

98

VII RECOMENDACIONES
1. Crear una cultura de sistematizacin institucional de los procesos que permita, tomar decisiones, optimizar resultados y contribuir a mejorar la calidad educativa.

2. Valorar los procesos participativos en donde se involucren diferentes sectores y la comunidad educativa para que la implementacin de acciones a favor de la calidad educativa sean aceptadas y permitan una apropiacin y empoderamiento.

3. Evaluar permanente el diseo e implementacin del CNB de cada uno de los niveles de educacin a fin de perfeccionarlo y lograr que sea pertinente cultural y lingsticamente.

4. Garantizar que las docentes cuenten con el CNB y las ODEC a fin de garantizar la implementacin del CNB al planificar, desarrollar los procesos de aprendizaje y evaluarlos.

5. Potencializar la formacin docente desde una perspectiva de la educacin como un derecho, la neurociencia y la promocin de una educacin pertinente cultural y lingsticamente.

6. Fortalecer las acciones colectivas de las Direcciones Sustantivas del Ministerio de Educacin a fin de generar procesos integrados que contribuyan a mejorar la calidad educativa del Nivel Inicial como Pre primario tanto en las reas urbanas como rurales.

7. Ejercer liderazgo como entidad rectora en materia de educacin a fin de lograr que los aportes de la Cooperacin Internacional permitan generar la capacidad instalada, sostenibilidad tcnica, econmica y social y 99

contribuyan en la implementacin del Curriculum Nacional Base como proyecto educativo del Estado de Guatemala.

8. Institucionalizar los procesos a favor de la calidad educativa a fin de que stos respondan a una estrategia nacional a mediano y largo plazo sin importar el gobierno que asume en cada perodo.

9. Promover con las docentes el diseo de materiales ldicos de manera creativa y ecolgica que articulen el CNB, ODEC y textos de los estudiantes.

10. Identificar las lecciones aprendidas en la implementacin de los rincones de aprendizaje y el uso de la metodologa activa para transferirla al nivel primario.

11. Impulsar una mayor inversin con calidad en el Nivel Inicial y Pre primario a fin de lograr una mayor cobertura que favorezca la poblacin rural.

12. Promover modelos educativos bilinges interculturales que exitosos y han fortalecido a las comunidades educativas.

han sido

13. Implementar a gran escala Programas en el Nivel Inicial y Pre primario que basado en la evidencia se pueden catalogar como exitosos.

14. Considerar en los diferentes programas

la educacin de los padres y

madres de familia a fin de lograr una mayor participacin y lograr que contribuyan en la gestin y sostenibilidad de los mismos.

100

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Ministerio de Educacin MINEDUC. (2008). Curriculum Nacional Base del Nivel Inicial. Guatemala: MINEDUC. Ministerio de Educacin MINEDUC- (2008). Plan de Educacin 2008 2012. Guatemala: MINEDUC.

Ministerio de Educacin MINEDUC. (2010). Anuario Estadstico 2010. Guatemala: MINEDUC.

Ministerio de Finanzas Pblicas (1998) Ejercicio Fiscal 1998. Guatemala: MFP

Ministerio de Finanzas Pblicas (1999) Ejercicio Fiscal 1999. Guatemala: MFP

Ministerio de Finanzas Pblicas (2000) Ejercicio Fiscal 2000. Guatemala: MFP

Ministerio de Finanzas Pblicas (1998) Ejercicio Fiscal 1998. Guatemala: MFP

Ministerio de Finanzas Pblicas (2000) Ejercicio Fiscal 2000. Guatemala: MFP

Ministerio de Finanzas Pblicas (2001) Ejercicio Fiscal 2001. Guatemala: MFP

Ministerio de Finanzas Pblicas (2002) Ejercicio Fiscal 2002. Guatemala: MFP

Ministerio de Finanzas Pblicas (2003) Ejercicio Fiscal 2004. Guatemala: MFP

Ministerio de Finanzas Pblicas (2005) Ejercicio Fiscal 2005. Guatemala: MFP

105

Ministerio de Finanzas Pblicas (2006) Ejercicio Fiscal 2006. Guatemala: MFP

Ministerio de Finanzas Pblicas (2007) Ejercicio Fiscal 2007. Guatemala: MFP

Ministerio de Finanzas Pblicas (2008) Ejercicio Fiscal 2008. Guatemala: MFP

Ministerio de Finanzas Pblicas (2009) Ejercicio Fiscal 2009. Guatemala: MFP

Ministerio de Finanzas Pblicas (2010) Ejercicio Fiscal 2010. Guatemala: MFP

Ministerio de Finanzas Pblicas (2011) Ejercicio Fiscal 2011. Guatemala: MFP Oficina Internacional de Educacin de la UNESCO OIE-. (2006). Programas de atencin y educacin de la primera infancia AEPI- Compilados por Ginebra, Suiza.

Orellana, C. (1987). Historia de la Educacin en Guatemala. Guatemala: Editorial Universitaria, USAC.

Ortega, M.E. (2011). Artculo Innovacin para alcanzar la calidad educativa. Publicacin Momento, Ao 26. No. 4. Guatemala: Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES.

Ortega, M.E. (2012). Artculo Estado Actual de los Municipios. Publicacin Momento, Ao 27. No. 1. Guatemala: Asociacin de Investigacin y

Estudios Sociales ASIES.

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, el Informe Nacional de Desarrollo Humano, INDH, y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF (2006), Informe de la Niez Guatemalteca en cifras. 106

Compendio

estadstico

sobre

las

nias,

nios

adolescentes

guatemaltecos. Guatemala: Magna Terra Editores.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. (2010). Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009-2010. Guatemala: Magna Terra Editores.

Royero, J. (2005). Anlisis y Perspectivas de las Reformas Educativas en el Mundo. Venezuela: Instituto Universitario de Tecnologa Jos Antonio Anzotegui.

Snchez, A. (2004). Escuela Activa: Orientaciones para la formulacin de un modelo educativo para la niez del rea rural, como parte de una poltica de calidad educativa. Tesis Indita. Guatemala: Universidad Rafael Landvar.

Vargas-Barn, E. (2009). Implementacin a gran escala: El desarrollo de la Primera Infancia en Amrica Latina. New York, Estados Unidos: Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo UNICEF.

Vegas E.y Santibez L. (2010). La promesa del desarrollo en la primera infancia en Amrica Latina y el Caribe. Colombia: Banco Mundial y Mayol Ediciones.

107

ANEXO
1. LISTA DE COTEJO

TRANSFORMACIN CURRICULAR
INDICADORES DE ELEMENTOS DE ESTUDIO

UNIDADES DE ANALISIS
Polticas Educativas perodo 1996 1999

TRANSFORMACIN CURRICULAR
Curriculum Nacional Base

Polticas Educativas perodo 2000 2003

Polticas Educativas perodo 2004 2007

Polticas Educativas perodo 2008- 2012

Informes del MINEDUC perodo 1996 1999

Informes del MINEDUC perodo 2000 2003

Informes del MINEDUC perodo 2004 2007

Informes del MINEDUC perodo 2008 2012

108

2. LISTA DE COTEJO
FORMACIN DOCENTE EN FUNCIN DE LAS DEMANDAS DE LA TRANSFORMACIN CURRICULAR INDICADORES DE ELEMENTOS DE ESTUDIO FORMACION DOCENTE

UNIDADES DE ANALISIS

Capacitacin en CNB

Polticas Educativas perodo 1996 1999

Polticas Educativas perodo 2000 2003

Polticas Educativas perodo 2004 2007

Polticas Educativas perodo 2008- 2012

Informes del MINEDUC perodo 1996 1999

Informes del MINEDUC perodo 2000 2003

Informes del MINEDUC perodo 2004 2007

Informes del MINEDUC perodo 2008 2012

109

3. LISTA DE CTEJO
ELABORACIN DE MATERIALES EDUCATIVOS CON CONTENIDOS QUE RESPONDAN A LA TRANSFORMACIN CURRICULAR INDICADORES DE ELEMENTOS DE ESTUDIO MATERIALES

UNIDADES DE ANALISIS

Docentes

Estudiantes

Polticas Educativas perodo 1996 1999

Polticas Educativas perodo 2000 2003

Polticas Educativas perodo 2004 2007

Polticas Educativas perodo 2008- 2012

Informes del MINEDUC perodo 1996 1999

Informes del MINEDUC perodo 2000 2003

Informes del MINEDUC perodo 2004 2007

Informes del MINEDUC perodo 2008 2012

110

4. LISTA DE COTEJO
MODALIDADES DE TRABAJO EN EL NIVEL INICIAL Y NIVEL PRE PRIMARIO

INDICADORES DE ELEMENTOS DE ESTUDIO

UNIDADES DE ANALISIS

Inversin

Cobertura

Modalidades de Trabajo

Polticas Educativas perodo 1996 1999

Polticas Educativas perodo 2000 2003

Polticas Educativas perodo 2004 2007

Polticas Educativas perodo 2008- 2012

Informes del MINEDUC perodo 1996 1999

Informes del MINEDUC perodo 2000 2003

Informes del MINEDUC perodo 2004 2007

Informes del MINEDUC perodo 2008 2012

111