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PLAN MAESTRO CIUDAD CHAITN


Informe Final Marzo 2010

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO Ministra Patricia Poblete Bennett Subsecretaria Paulina Saball Astaburuaga

EQUIPO PLAN MAESTRO CHAITN DIVISIN DE DESARROLLO URBANO - MINVU Luis Eduardo Bresciani L., Jefe Divisin de Desarrollo Urbano Ivn Lpez, Arquitecto DDU Catalina Pacheco, Arquitecto DDU Bernardo Valds, Arquitecto, consultor PNUD Ana Mara Ramrez, Asistente Social, Proyectos Urbanos Integrales COLABORADORES DDU Michelle Browne Cristbal Fuentes Jos Miguel Gmez Maqueta Gabriela Medrano

EQUIPO REGIONAL, REGIN DE LOS LAGOS Ivn Leonhart, Director, SERVIU Regin de Los Lagos Marcelo Bustos, SERVIU, Regin de Los Lagos Matias Hitschfeld Pohl, SERVIU Regin de Los Lagos Guillermo Villegas, Jefe Departamento de Desarrollo Urbano, Seremi MINVU Los Lagos Carolina Mellado, Gobierno Regional de Los Lagos Claudio Prez, Socilogo, Intendencia Regin de Los Lagos COLABORADORES EQUIPO REGIONAL Riola Gallardo, Arquitecto SEREMI MINVU Los Lagos Vernica Veloso, Arquitecto SEREMI MINVU Los Lagos

Ocina de Atencin de Familias Desplazadas de Chaitn Yasnina Anderson, Coordinadora Carmen Gloria Gmez, Colaboradora

Se agraden los aportes a este informe de: Carla Bardi, Programa Pas Eciencia Energtica, Juan Gamin, CONAF X Regin, Luis Lara, SERNEAGEOMIN, Mauricio Ojeda, MOP X Regin, Carla Barrientos, DOP X Regin, Carlos Barrientos, SEREMI MINVU X Regin.

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PLAN MAESTRO CIUDAD CHAITN


Informe Final Marzo 2010
Documento realizado por la Divisin de Desarrollo Urbano, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, siendo Ministra Patricia Poblete Bennet, y Jefe de Desarrollo Urbano Luis Eduardo Brescianni Lecanellier.

1. INTRODUCCIN 2. ANTECEDENTES: ALTERNATIVAS PARA LA NUEVA LOCALIZACIN 2.1. ANLISIS DE ALTERNATIVAS PARA LOCALIZACIN DE LA CAPITAL PROVINCIAL DE PALENA

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3. CONDICIONES DE LA NUEVA LOCALIZACIN: SANTA BRBARA 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 INFRAESTRUCTURA REAS NATURALES Y PAISAJE TOPOGRAFA Y PENDIENTES PROPIEDADES SNTESIS DE RESTRICCIONES Y POTENCIALES INFORME BSICO DE RIESGOS

4. PROCESO DE PARTICIPACIN 4.1 4.2 4.3 OBJETIVOS DE PROCESO PRELIMINAR DE PARTICIPACIN CIUDADANA METODOLOGA DE PARTICIPACIN APLICADA RESULTADOS DE PROCESO PARTICIPATIVO

5. PROPUESTA DE PLAN MAESTRO 5.1 MISIN Y OBJETIVOS DEL PLAN MAESTRO 5.1.1. MISIN 5.1.2. OBJETIVOS 5.2 ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL 5.2.1 RED DE CENTROS POBLADOS COSTEROS 5.2.2 RED DE CONECTIVIDAD PROVINCIAL Y REGIONAL 5.3 DEFINICIN DE PROGRAMA DE DESARROLLO 5.3.1. METODOLOGA DE DEFINICIN DE PROGRAMA 5.3.2. PROGRAMA PROPUESTO 5.3.3. COMPONENTES DEL PLAN MAESTRO 5.4 PROPUESTA DE DESARROLLO URBANO 5.4.1. DEFINICIN DE REA DE DESARROLLO 5.4.2. ELEMENTOS DE ESTRUCTURACIN DEL PLAN 5.4.3 SISTEMAS DE ESPACIOS PBLICOS 5.4.4. ZONIFICACIN Y USOS DE SUELO 5.4.5. ETAPAS DE DESARROLLO 5.4.6. IMAGEN URBANA OBJETIVO

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6. FACTIBILIDAD 6.1. 6.2 6.3 MODIFICACIN NORMATIVA PLAN DE GESTIN PLAN DE INVERSIN

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7. BIBLIOGRAFA DE REFERENCIA 8. ANEXOS 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 ANLISIS DE LA SITUACIN ENERGTICA DE SANTA BRBARA INFORME ESTUDIO BSICOS DE RIESGOS SANTA BARBARA, X REGIN INFORME DE OBRAS DE URBANIZACIN METODOLOGA PARTICIPACIN CIUDADANA PLAN MAESTRO CHAITN CONSOLIDADO DE PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA CONVENIO DE COOPERACIN ENTRE MINISTERIO DE VIVIENDA Y BIENES NACIONALES PARA LA RECONSTRUCCIN DE LA CIUDAD DE CHAITN EN EL SECTOR DE SANTA BRBARA.

ndice

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Plan Maestro

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Introduccin

CHILE REGION DE LOS LAGOS PROVINCIA DE PALENA COMUNA DE CHAITN

Proyecto Ciudad Chaitn

INTRODUCCIN
Por mandato de la Presidencia de la Repblica se encarg al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a travs de su Divisin de Desarrollo Urbano, la realizacin de un Plan Maestro para la Nueva Capital Provincial de Palena, la que se ubicar en el sector de Santa Brbara, a 10 kilmetros de la ciudad original. El presente documento corresponde al informe nal de dicho encargo, describindose en ste tanto el Plan, sus objetivos y carcter, como los marcos regulatorios y de implementacin que se han denido y que debiesen regir el diseo para esta nueva Ciudad, todos temas que fueron consensuados con la comunidad desplazada y organizaciones locales mediante rondas de participacin ciudadana. El Plan Maestro se entiende como una herramienta que gua la toma de decisiones para el desarrollo de la nueva ciudad bajo la misin de Recuperar la capital de la Provincia de Palena desarrollando una ciudad con una fuerte identidad paisajstica y cultural, que incorpore criterios de sustentabilidad ambiental, social y econmica, que garantice una alta calidad de vida para sus habitantes, y que se consolide como la puerta de acceso a la Carretera Austral. A partir de esta misin, se desprenden un conjunto de objetivos, entendidos como aquellos aspectos que el Plan Maestro debe garantizar, los que sern descritos en el captulo 5. Si bien el proceso de relocalizacin de la capital provincial responde a una necesidad generada por una emergencia, plantea el desafo de aprovechar esta inevitable relocalizacin en la oportunidad de revertir los procesos de segregacin territorial de la provincia de Palena, generando las inversiones y programas pblicos que permitan elevar las condiciones de vida de miles de habitantes de estas zonas, mediante la construccin de un centro urbano de alta calidad que sirva a todas las localidades de la provincia. Asimismo, nos propone el desafo de implementar los objetivos que se han venido planteando en cuanto a desarrollar una planicacin urbana integradora y sostenible, y que sta se traduzca en una mejora en los estndares de calidad de vida de sus habitantes y, nalmente, para Chile, como catalizador del desarrollo y mejoramiento de la Imagen Pas. Este informe incluye como anexos las consultoras especcas realizadas en cuanto a Riesgo, Energas e Ingeniera Conceptual de la Urbanizacin. A su vez posee los resultados de la Sistematizacin de la participacin ciudadana y los esquemas correspondientes a los talleres de participacin realizados en el lugar. Cabe destacar que este trabajo ha sido realizado en forma conjunta con el Departamento de Desarrollo Urbano e Infraestructura de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo de la Regin de Los Lagos, el SERVIU de Regin de los Lagos, la Ocina de Desplazados de Chaitn y la Intendencia de la Regin de Los Lagos.
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Antecedentes: Alternativas para nuevo emplazamiento

Figura 1. Vista Area de Chaitn tras erupcin del volcn y desborde del Ro Blanco
Fuente: Consultara PUC / UACH.

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2. ALTERNATIVAS PARA EL NUEVO EMPLAZAMIENTO


Tras la erupcin del volcn, como primera alternativa, se estudi la factibilidad de reconstruccin de la capital provincial en Chaitn. Para esto se encarg la Consultora para el desarrollo de lineamientos estratgicos de reconstruccin/ relocalizacin y plan maestro conceptual post-desastre Chaitn que fue realizada por la Universidad Catlica de Chile, la Universidad Austral de Chile y la Consultora internacional ARUP. Los criterios de evaluacin se basaron el los siguientes preceptos: 1. Preservar la integridad fsica de las personas ante eventuales riesgos: riesgos naturales (volcnicos, remocin en masa, sismos, etc.), riesgos articiales (cortocircuitos, fuegos, colapso de estructuras) y riesgos a la salud de los habitantes (problemas de higiene y sanitarios, plagas, exposicin a enfermedades bronco pulmonares por componentes de las cenizas). 2. Preservar, en la medida de lo posible, el patrimonio scal y el patrimonio tangible e intangible de las familias desplazadas y afectadas (propiedades, patrimonio y cultura), as como comprometerse responsablemente en la mejor y ms ptima asignacin de recursos para la eventual reconstruccin o relocalizacin de infraestructura y edicaciones pblicas. 3. Procurar el desarrollo sustentable a futuro de la ciudad y la regin. Los resultados del estudio concluyeron que no era recomendable iniciar un proceso de reconstruccin y retorno en el actual Chaitn. Los principales argumentos que respaldaron esta conclusin fueron: 1. La mayor parte de los terrenos presentan altos riesgos volcnicos y de posibles futuras inundaciones. Presentan altos de riesgo de lahares, de ujos piroclsticos, de oleadas de ceniza incandescente de impacto y desprendimiento de material. Si bien el 75% de los procesos presentan una escasa probabilidad de ocurrencia, la magnitud de los mismos es entre crtica y catastrca. 2. Potenciales efectos txicos de las cenizas y el desconocimiento de los efectos en la salud de los habitantes. 3. La escasez de suelo disponible para la reconstruccin de una nueva capital provincial. Se determin que el rea posible de urbanizar es de menos de 27,06 hectreas (Fig.1). Tras esta imposibilidad de reconstruccin de la capital provincial en Chaitn se estudiaron posibles alternativas de su relocalizacin.

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2.1 ANLISIS ALTERNATIVAS PARA NUEVA CAPITAL PROVINCIAL ANLISIS INTEGRADO DE SUSTENTABILIDAD
En el estudio antes mencionado se analizaron cinco alternativas para la nueva capital provincial: Chaitn Norte, Fandango, Santa Brbara Sur, Santa Brbara y Baha Pumaln (Fig. 2), sometindolas a un anlisis comparativo enfocado en explorar las ventajas y desventajas de las diferentes opciones, en cuanto a aspecto como: medio ambiente, economa y viabilidad, cultura y sociedad y recursos naturales. Se aplic, para las cinco localizaciones, el Modelo Estratgico para el Anlisis de Localizaciones (MEAL), el cual analiza de manera estratgica, el desempeo de cada rea en relacin a criterios especcos en los mbitos anteriormente nombrados.1
Figura 2. Alternativas de localizacin.
Fuente: Propia a partir de Estudio PUC -UAustral

1 Esta validacin fue realizada por medio de una reunin y presentacin en las ocinas del Ministerio de Vivienda en enero 13 del 2009.

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Los criterios seleccionados para el proceso de evaluacin se basaron en una mirada integral de sustentabilidad, en relacin a la seleccin de una localizacin para un futuro desarrollo urbano. La lista nal de criterios fue validada con el grupo de representantes de las autoridades que conformaron el comit estratgico. Estos criterios fueron los siguientes: MEDIO AMBIENTE Paisaje, biodiversidad y ecosistemas, suelo y topografa y cambio climtico RECURSOS NATURALES Residuos y basuras, suelo agrcola, agua potable, aguas servidas y energa. ECONOMA Y VIABILIDAD Conectividad, propiedad del suelo, riesgo, economa local y desarrollo econmico regional. CULTURA Y SOCIEDAD Salud pblica, riesgo social, servicios sociales, identidad socio- cultural y potencial urbano. Dentro de las cinco opciones los resultados sealaron a Santa Brbara, Fandango y Baha Pumaln como las tres opciones ms favorables, a las que se aplicaron criterios ms especcos de evaluacin (Fig. 3,4 y 5), incluyendo un anlisis de cabida de las demandas de suelo de la ciudad. Aunque desde el punto de vista de los criterios de menor riegos y atributos ambientales y paisajsticos las tres localidades presentaron buenos indicadores. La conectividad interprovincial de Santa Brbara y Fandango tiene claras ventajas sobre la de Pumaln (por tener una ubicacin que minimiza tiempos y costos de transporte promedio en la provincia), lo que hizo descartar esta ltima en favor de las dos primeras.

Alternativa 1: Fandango Pese a sus atributos, que la seleccionaron dentro de las dos mejores alternativas, Fandango presenta mayores riesgos. En particular Riesgo de derrumbes y remocin en masa, denidos por SERNAGEOMIN. Por otro lado, en relacin a la topografa, si bien los terrenos son planos, la supercie corresponde a un relleno uvio aluvional, el cual pertenece al cono de deyeccin del estero Fandango. En relacin a los recursos naturales, se detectaron dicultades para la seleccin de una ubicacin apropiada para un relleno sanitario. Por ltimo la localizacin es mas sombra que Santa Brbara lo cual se traducira en condiciones decientes de habitabilidad.

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Figura 3-4-5. Matriz de Anlisis utilizada para comparar las tres localidades con mayor potencial para ubicar la Nueva Capital Provincial de Palena
Fuente: Consultara PUC / UACH.

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Alternativa 2: Santa Brbara El resultado deni que la alternativa con mejores indicadores de potencial de desarrollo es Santa Brbara. Esta localidad no tuvo indicadores con bajo potencial. Esta apreciacin es consistente para los 4 temas que estructuran los 20 criterios analizados (medio ambiente, economa y viabilidad, cultura y sociedad y recursos naturales). La mayor cantidad de criterios con impacto positivo estn en el rea de medio ambiente, como por ejemplo el asoleamiento (Santa Brbara presenta mayor asoleamiento que Chaitn, por tanto ms horas de luz diaria). La conectividad interprovincial de Santa Brbara, como se ha mencionado, es muy favorable y tiene ligera ventaja por sobre Fandango por estar ms cerca del potencial futuro aerdromo , en desarrollo por el MOP.
Branau Puerto Varas Alerce Puerto Montt

p p
Lolcura Maulln Pargua Colaco Calbuco

Piedra Azul Pichiquillaipe Quillaipe Metri Chaica

p p p p p
Cholgo

Figura 6. Ubicacin de Santa Brbara en contexto de la Comuna de Chaitn (en verde oscuro) y de la Provincia de Palena (en verde claro)
Fuente: Elaboracin propia

p
Aulen

Manihueico

Contao La Poza Quildaco Alto Hualaihu

Ancud

p p

Cauln Huillinco

Chacao Manao Linao Liuco

Rolecha

Chauchil Lleguiman

Hornpirn

Pichicolo

Quemchi

p
Quicav Quetaco Dalcahue Llaullao Castro Metahue Mechuque Tac

Caleta Poyo Ayacara Huinay Buill Vodudahue

Curahue

p p
Achao Matao

Curaco de Vlez

80kms

Chumeldn

Leptepu Fiordo Largo Caleta Gonzalo Reihue

Chonchi Huillinco

Puqueldn

Casa de Pesca

Talcn

p p

Chana

Pumaln

Moluco

p
Quelln

Santa Brbara
Queilen

Chaitn El Amarillo

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Puerto Crdenas Futaleuf

Villa Santa Luca

Puerto Ramrez

Palena

Marn Balmaceda Melinka La Junta

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Santa Brbara: Un nuevo emplazamiento

3. CONDICIONES DE LA NUEVA LOCALIZACIN: SANTA BRBARA


Como se menciona anteriormente y, razn por la cual ha sido escogida como la mejor opcin de localizacin para la nueva capital provincial, esta localidad presenta los mejores indicadores de potencial el desarrollo de una nueva ciudad. Santa Brbara cuenta con buena conectividad dada por estar adyacente a la ruta 7 y por la presencia de camino Camahueto, camino costero que dota a esta localidad de una buena ubicacin desde la perspectiva de ser un punto distribuidor de viajes hacia el resto de la provincia. Adems se ubica prximo tanto al actual puerto en Chaitn, como a las alternativas que se manejan para el futuro, y cercano al emplazamiento del futuro aerdromo. La localidad cuenta con una geografa y paisaje diverso que es una oportunidad para desarrollar los diferentes atributos tursticos, ambientales y urbanos que permitirn enriquecer e imagen de la ciudad: vistas, quebradas, zonas de bosque maduro, costanera de playa, entre otras. A continuacin se describe la situacin actual de Santa Brbara: la infraestructura existente, reas naturales y paisaje, topografa y pendientes, propiedad de los terrenos, y una sntesis de los potenciales y restricciones del lugar.
Figura 7. VISTA AREA DE SECTOR SANTA BRBARA. 1: CAMINO A CAMAHUETO, 2: CAMINO COSTERO ABIERTO EN MAYO 2009, 3: INSTALACIONES PROVISORIAS, 4: POZO DE AGUA PARA INSTALACIONES PROVISORIAS, 5: INSTALACIONES EN TERRENO CEMA CHILE, 6: PISTA AEREA PROVISORIA ABIERTA EN SEPTIEMBRE 2009, 7: RUTA 7 HACIA CALETA GONZALO, 8: POZO DE RIDOS, 9: ESTERO QUEBRADA HONDA, 10: CASAS DE VERANEO, 11: CEMENTERIO FAMILIAR, 12: VIVIENDAS OCUPACION PERMANENTE, 13: IGLESIA ARZOBISPADO DE ANCUD, 14: ESTERO SANTA BRBARA
Fuente: IMAGEN BASE MARZO 2009 UDUI SEREMI MINVU - REGION DE LOS LAGOS Vuelo FACH UH-1H 30 MARZO

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N Figura 8. Santa Brbara: Esquema de Infraestructura existente


0 500m Fuente: Elaboracin propia

3.1 INFRAESTRUCTURA
La localidad de Santa Brbara se encuentra en el cruce de caminos entre la Ruta 7, que une Chaitn con Caleta Gonzalo, y el Camino a Camahueto, proyecto en construccin que pretende conectar el borde costero hasta Chumeldn (ver p. 55). La localidad cuenta con un acceso en la parte sur, que conecta la Ruta 7 con la Playa y que sirve de acceso al casero hoy existente, y uno ms al norte , en el sector del pozo de ridos, que conecta al camino a Camahueto. Sobre la Ruta 7, al norte del acceso al campamento de instalaciones provisorias se encuentra el aerdromo provisorio, que cuenta con torre de control y personal de la DGAC. Este seguir siendo utilizado hasta la implementacin del proyecto de nuevo aerdromo realizado por el MOP. En el cruce del camino a Camahueto con el primer estero se encuentran las instalaciones provisorias que cuentan con construcciones en containers habilitadas para la Municipalidad, Carabineros, la Armada, y un pabelln mdico. Estas instalaciones cuentan con un generador elctrico, con su correspondiente tendido que llega hasta el antiguo casero, una bomba y puricadora de agua y dos antenas repetidoras de telefona celular y de televisin

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N Figura 9. Santa Brbara: Esquema de anlisis de vegetacin existente


Fuente: Elaboracin propia 0 500m

3.2 REAS NATURALES Y PAISAJE


Santa Brbara tiene un alto valor paisajstico, principalmente dada por la gran diversidad de elementos presentes; playa, bosques, matorral, pradera, estero. El estero Santa Brbara, y su auente el estero Quebrada Honda son los cursos hdricos que desaguan las cuencas y los cerros de la zona oriente de la Ruta 7. Adems existen dos esteros menores, hacia el nor-poniente, que escurren la meseta. Ecosistemas dominantes: Pradera (60%) y Bosque (25%); Matorral (10%) y Humedal (5%) Baja fragilidad de las praderas, pero mayor fragilidad de los remanentes de bosque nativo.1 La principal vegetacin del lugar esta dada por renovales. Se puede distinguir, sin embargo, una importante presencia de bosque maduro, praderas, y un sector de cipresales. La mayor presencia de bosque maduro se ubica principalmente en el sector que bordea la playa y en los cerros al oriente de la Ruta 7. Este bosque adquiere gran importancia, adems de su valor paisajstico, por su funcin protectora contra la erosin por medio la retencin de aguas lluvia. Dentro del paisaje existente es importante mencionar la existencia de un pozo de rido de gran dimensin, as como la presencia de una pista de aterrizaje provisoria. Por ltimo, el cerro Vilcn es el gran protagonista dentro de la cuenca visual del sector, el que se destaca y funciona como referencia tanto desde el mar como desde las alturas de los otros relieves del sector.

1 PUC,UACH, 2009: Consultora para el desarrollo de lineamientos estratgicos de reconstruccin / relocalizacin y plan maestro conceptual post-desastre Chaitn.

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N Figura 10. Santa Brbara: Esquema de anlisis de pendientes


0 500m Fuente: Elaboracin propia

3.3 TOPOGRAFA Y PENDIENTES


El sector de Santa Brbara se ubica en amplia planicie costera de entre 8 y 15m sobre el nivel del mar, bordeada al sur-oriente por un macizo montaoso y caracterizado por la presencia del cerro Vilcn al nor-poniente. El sector presenta una alta proporcin de terrenos con pendientes menores del 5%, lo cual representa un alto potencial para la urbanizacin, sin afectar zonas con mayores fragilidades ambientales. Hacia el sur del sector, inmediatamente contiguo al poblado existente de Santa Brbara, se presentan las zonas con mayores pendientes, en particular hacia el oriente de la ruta 7 y a lo largo del farelln costero. Estos sectores tienen una alta presencia de cursos de aguas y bosque maduro, con pendientes que superan el 15% promedio, lo cual lo hace menos favorables al desarrollo urbano.

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N Figura 11. Santa Brbara: Esquema de Propiedad predial


Fuente: Elaboracin propia 0 500m

3.4 PROPIEDADES
El sector de Santa Brbara se caracteriza por contar con una importante cantidad de terrenos de propiedad del Fisco, principalmente en los sectores de la planicie costera, donde existe una divisin hecha por el Ministerio de Bienes Nacionales. Estos terrenos cuentan con un acuerdo de traspaso de parte del Ministerio de Bienes Nacionales al SERVIU de la Regin de Los Lagos, por medio del Convenio de Cooperacin entre Ministerio de Vivienda y Bienes Nacionales para la reconstruccin de la ciudad de Chaitn en el sector de Santa Brbara, con fecha 9 de marzo de 2010 (ver anexo 8.6) Hacia el sector sur-oriente, los terrenos son de propiedad privada, principalmente de antiguos colonos que actualmente viven en el lugar. Existen tambin dos zonas aisladas dentro de los predios scales, destacndose terrenos de propiedad de CEMA Chile. Hacia el norte los terrenos scales limitan con predios propiedad de Douglas Tompkins que forman parte del Parque Pumaln.

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N Figura 12. Santa Brbara: Denicin de condiciones bases para el diseo de la ciudad.
0 500m Fuente: Elaboracin propia

3.5 SNTESIS DE POTENCIALES Y RESTRICCIONES


En funcin de las condiciones base antes descritas, es posible establecer las principales restricciones y potenciales de desarrollo de los terrenos de Santa Brbara. Entre las restricciones al uso urbano se consideran: reas de bosque nativo maduro y la existencia de agrupaciones de especies vegetales valiosas (cipresal). reas con potencial riesgo de inundacin entorno al Estero Santa Brbara y otros cursos de agua. reas con pendientes superiores al 15%. Terrenos planos y con pendientes bajo 10%. Alta presencia de terrenos de propiedad scal. Existencia de caminos pblicos. Existencia de sectores poblados y edicados. Borde costero con alto valor paisajstico.

Entre los potenciales para el uso urbano se consideran:

En base a estas condiciones fueron establecidos los terrenos con mayor aptitud para el desarrollo urbano y los terrenos que deben ser protegidos e integrados a la ciudad.

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Figura 13. Plano de Zonas de riesgo por Remocin en Masa


Fuente: MAYCO Consultores

Zonas de Alto Peligro Zonas de moderado peligro.

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3.6 INFORME BSICO DE RIESGOS


Con el objetivo de descartar riesgos asociados a la calidad de suelos e inundacin, y de convertirse en un insumo que sirva como base para la formulacin de instrumento de planicacin urbana, se pidi la realizacin de un Estudio Bsico de Riesgos, para cumplir con lo dispuesto en el artculo 2.1.17 de la OGUC, en cuanto a que en los planes reguladores podrn denirse reas restringidas al desarrollo urbano por constituir un peligro potencial para los asentamientos humanos, las que se denominarn zonas no edicables o bien, reas de riesgo, segn sea el caso. El Informe realizado por MAYCO consultores puede ser revisado en el anexo 8.2. A continuacin presentamos un extracto de este en lo que respecta a los riesgos volcnicos y de inundaciones. 3.6.1 Riesgo volcnico Resultados (en informes anteriores) de simulaciones numricas de erupciones volcnicas explosivas para los volcanes activos Huequi, Chaitn, y Corcovado, indican que el sitio presenta un peligro bajo de ser afectado por cada de material piroclstico. Estimacin de la seccin inundada, indica que el sitio presenta un peligro bajo de ser afectado por un ujo lahrico que exceda el cauce en su curso bajo. 3.6.2 Riesgo Inundaciones Caractersticas geolgicas (relieve y depsitos no consolidados de arenas y gravas) sugiere que el peligro de inundacin por desborde del cauce principal de ros en el sitio es bajo. La ubicacin de la supercie fretica sugiere que el peligro de inundacin por elevacin de la napa fretica en el sitio es muy bajo. Se recomienda realizar una evaluacin cuantitativa de la recurrencia de una crecida tal que origine una inundacin por desborde del cauce. 3.6.3 Riesgo Remocin en Masa (gura 13) Como zonas de alto riesgo se han denido el pie de laderas en la elevacin montaosa al sur del sitio, los escarpes costeros, los escarpes asociados a las riberas del curso principal del Estero Santa Brbara, y los escarpes del pozo de ridos. Los valles incisos interiores en la elevacin montaosa al sur del sitio, y al pie de laderas en la elevacin montaosa al sur del sitio, son zonas de moderado peligro de remocin en masa.

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Figura 14 Vista a la baha de Santa Brbara. A mano derecha se observan antiguas instalaciones en predio de CEMA, donde fue construido aerdromo provisorio Foto: Guillermo Villegas

Figura 15. Playa Chica en Santa Brbara. Se observa instalaciones de electricacin y caminos realizados junto a instalacin de campamento base. Foto: Bernardo Valds

Figura 16. Pozo de ridos Foto: Bernardo Valds

Figura 17. Camino entre instalaciones provisorias y borde costero Foto: Bernardo Valds

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Figura 18. Playa Larga Santa Brbara Foto: Bernardo Valds

Figura 19. Playa Chica Santa Brbara Foto: Bernardo Valds

Figura 20. Instalaciones provisarias que incluyen instalaciones para la Municipalidad de Chaitn, Carabineros, la Armada, Foto: Bernardo Valds

Figura 21. Camino a Camahueto mirando hacia el sur Foto: Bernardo Valds

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Proceso de Participacin: Demandas Ciudadanas

4. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA


La gestin y planicacin urbana reconoce el rol que cumple la comunidad residente de un determinado territorio, facilitando instancias que permitan integrar los intereses locales para organizar y jerarquizar planes, programas y proyectos de desarrollo. En este sentido, la participacin en el proceso de desarrollo urbano es una condicin para garantizar el xito de largo plazo de la ciudad y que se cumplan los principios democrticos en las polticas urbanas. Desde esta mirada, el fortalecimiento del capital social debe ser considerado como factor determinante en el xito de las polticas urbanas. Se ha comprobado que el desarrollo de mayores niveles de capital social conlleva denir polticas urbanas ms sostenibles y aceptadas por la comunidad. Ante este indiscutible rol de la participacin ciudadana, las polticas del Ministerio han velado para que la regin, la ciudad, la comuna y el barrio sean centros de concertacin y participacin, donde la estructura de administracin y gobierno de las ciudades provean los medios para una plena integracin ciudadana a los procesos de decisin e informacin sobre la construccin y mejoramiento de su hbitat.
Figura 22. Taller de Participacin ciudadana en Quelln.
Foto: Guillermo Villegas

El desarrollo del Plan Maestro ha contemplado un proceso de participacin ciudadana cuyo objetivo es recoger desde la comunidad de la provincia de Palena desplazada, aspectos para ellos importantes a considerar en la concepcin del Plan Maestro del Proyecto Ciudad Chaitn. El presente captulo presenta la tarea realizada al mes de noviembre del ao 2009 del proceso participacin ciudadana para lo cual, se realizaron 14 reuniones con las familias desplazadas en las regiones de Los Ros, Los Lagos y Aysn, reuniendo un total de 460 personas. De igual modo, a la fecha se han realizado reuniones-talleres con actores relevantes de la localidad como son los empresarios, concejales y municipio de Chaitn, entre otros.

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4.1 OBJETIVOS DE PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA


La relevancia de los objetivos a considerar, consiste en desarrollar un Plan Maestro Conceptual de la ciudad futura en base a la opinin de la ciudadana. As, se busc que el Gobierno en conjunto con la ciudadana, por medio de antecedentes existentes y espacios de dilogo y participacin, pudieran consensuar opiniones que establecieran las bases de una ciudad que conviva de modo sustentable con su entorno natural y territorial. Para ello se establecieron 3 objetivos orientadores de este proceso: 1. 2. 3. Reconocer aspectos identitarios de la ciudad de Chaitn. Recoger la opinin y expectativas sobre la nueva ciudad de la comunidad desplazada y afectada Establecer acuerdos sobre el carcter y organizacin de la nueva ciudad.

4.2 METODOLOGA DE PARTICIPACIN APLICADA


Se aplic una metodologa orientada a la necesidad de concebir el camino hacia el desarrollo de la futura ciudad capital provincial, como un proceso ascendente de convergencia entre agentes sociales e institucionales que posibilite en una fase avanzada de su concrecin, concebir visiones, estrategias y enfoques plasmados en instrumentos formales de planicacin, pertinentes al nivel provincial y local-comunal, conducentes a producir mejores estndares de vida a la ciudadana de Chaitn. La dinmica realizada en los talleres de participacin const de tres mdulos para cada taller: 1. Exposicin de los objetivos y conceptos estipulados para el Plan Maestro, expuesto por el Jefe de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. En esta exposicin se plantearon objetivos, componentes del plan maestro y conceptos a desarrollar. Por medio de imgenes referenciales que permitieran evocar distintas posibilidades de desarrollo se expusieron alternativas de espacios pblicos, calles, edicaciones a modo de evaluar e inducir la posterior discusin. 2. Comentarios y preguntas de los asistentes al taller. 3. Dinmica de Trabajo Grupal, enmarcada en una reunin con modalidad participativa bajo la direccin general de un moderador, mediante la cual se procur que un grupo de individuos no seleccionados y agrupados por anidad entre los participantes, discutieran desde la experiencia y anhelo personal de la ciudad original y futura, sobre dimensiones preestablecidas y consideradas bases para la elaboracin del Plan Maestro respecto de tres ejes fundamentales: smbolos de la ciudad, economa de la ciudad, carcter de los barrios.

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Figura 23. CUADRO: MATRIZ DE CARACTERSTICAS DE LA CIUDAD

DIMENSIONES
1.Smbolos de la Ciudad (a) Espacios pblicos (plaza -rol y tipo-, costanera, avenida chaitenina, etc.) (b) Equipamientos, denicin de centro cvico (servicios, bancos, etc.) 2. Economa de la Ciudad (conectividad, rol del puerto, tipos de actividad econmica, etc.) 3. Carcter Habitacional (forma de habitar, identidad de barrio, relacion con vecinos, materialidad)

CIUDAD ORIGINAL

CIUDAD FUTURA

DINMICA DE TRABAJO GRUPAL Esta tcnica se desarrolla con el planteamiento general del tema, con el cual se motiva a los participantes a hablar y trabajar en grupo discutiendo respecto de las dimensiones predenidas. Cada grupo deber elegir un representante para exponer el resultado del trabajo en un plenario nal. La dinmica grupal de discusin se termina cuando los participantes han tocado todas las dimensiones/ejes sealados por el facilitador principal. La aplicacin de est tcnica permiti sistematizar y construir informacin histrica y futura de la ciudad sobre aspectos relativos a las dimensiones predenidas, lo que complement los antecedentes obtenidos por la indagacin bibliogrca. Para efectos de recopilar en forma consistente informacin relevante para la construccin del Plan Maestro, se trabaj con los grupos conformados una Matriz de Caractersticas de la Ciudad que resuma caractersticas relevantes de la ciudad (tanto la original como la futura), en funcin de las dimensiones previamente descritas y denidas (g. 23). PARTICIPANTES El trabajo desarrollado con las familias, consisti en reuniones grupales en las cuales participaron familias de Chaitn desplazadas en las ciudades de Valdivia, Osorno, Puerto Montt, Ancud, Castro, Dalcahue, Chonchi, Achao, Quelln, Futaleuf, Palena, la Junta y Villa Santa Luca. En concreto se realizaron 14 reuniones reuniendo un total de 460 personas (10% de la poblacin total) entre las cuales participaron un total de 257 personas. Vale decir, el 56% de quienes asistieron a las reuniones participativas manifestaron su inters en desarrollar el trabajo en grupos. Se conformaron un total de 34 grupos. (g. 24) . De igual forma, se realizaron reuniones con dirigentes de organizaciones validadas por la comunidad desplazada. Entre ellos: Cmara de Comercio, Cmara de Turismo, Asociacin de Ganaderos, Patagonia Verde, Funcionarios Municipales, Funcionarios Pblicos Provinciales, Dirigentes de Desplazados, Sindicato de Pescadores.

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CHAITN

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Ancud N de Asistentes a Reuniones Participativas Dalcahue Achao 84 20 41 25 50 14 51 43 27 11 5 9 20 Castro Chonchi Quellon Valdivia 60 Osorno La Junta Villa Santa Luca Palena Futaleufu Pto. Montt sector Alerce Pto. Montt sector Centro

Figura 24: NMERO DE ASISTENTES POR COMUNA EN PROCESO DE PARTICIPACIN


Fuente: Elaboracin propia

Es preciso sealar que el proceso implicaba invitar a las familias a travs de sus respectivos dirigentes en los lugares de desplazamiento o a travs de llamados telefnicos. No se logr contactar a la totalidad de familias ya sea porque el nmero telefnico no funcionaba o porque no constataron los reiterados llamados.

4.3. RESULTADOS DEL PROCESO DE PARTICIPACIN


4.3.1. Demandas de la Comunidad Asociadas a Imgenes Expuestas. Las imgenes y frases que se presentan a continuacin son representativas del resultado de los talleres de participacin y las principales demandas que surgieron de los ciudadanos. Las imgenes fueron material que permiti establecer referentes visuales y evocadores para inducir la discusin de los temas propuestos: espacios pblicos, centralidades, conjuntos residenciales, calles, entre otros. Las guras 24 a 35 fueron parte de las imgenes que el equipo expositor mostr en los talleres y de las cuales se desprendieron las demandas que se destacan a continuacin, por parte de la comunidad desplazada. (ver anexo 8.4) 4.3.2. Expectativas de la Futura Ciudad Para los diversos actores involucrados en este proceso de participacin, la identidad de la ciudad de Chaitn es considerada primordial. Esta debe ser preservada en la nueva ciudad, respetando las caractersticas y condiciones que posea anteriormente. Se relevan en particular la expectativas frente al tipo de Equipamientos, Espacios Pblicos, Vivienda y Barrios, y oportunidades de desarrollo econmico. a. Equipamiento y Espacio Pblico, Smbolos de la Ciudad Maniestan la necesidad de contar con una plaza de armas amplia, con smbolos patrios, con rboles y reas verdes, juegos para nios, con el tamao de la anterior, que tenga un recinto cubierto para realizar eventos, con una pileta y senderos. Respecto a la costanera sostienen que anhelan una Costanera con reas verdes, con asientos y lugares techados, una Costanera peatonal amplia.

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En cuanto a las calles y avenidas privilegian calles de doble va, ojal bien anchas como eran antes, las avenidas amplias con doble va y semforos, con reas verdes en el centro, con sistema de evacuacin de aguas. Concuerdan tambin en que las reas verdes y de recreacin deben estar presentes en diversos lugares de la nueva ciudad, reas verdes y juegos, una ciudad con juegos infantiles y reas verdes, que existan parques infantiles y reas verdes. Adems de contar con un mercado en la costanera para la venta de artesana, lanas, mariscos, cocineras en la mayora de los grupos se determin tambin que desean Barrios no tan marcados socialmente amigables con el entorno adems de contar con organizacin social, barrios bien organizados, con sedes sociales. Con relacin al centro cvico y los servicios pblicos los grupos manifestaron su inters de mantener centro cvico frente a la plaza servicios pblicos en un mismo lugar, con las mismas caractersticas de Chaitn. En cuanto a la educacin como a salud, las familias no se centran en la infraestructura, sino ms bien, en la calidad y caractersticas de estos mbitos, determinando la necesidad que presentan las familias ante estas instituciones. Buena educacin, Colegio y educacin tcnica, con varias carreras, universidad, con los mismos profesores que tenan en Chaitn, eran muy buenos. Y en cuanto a la salud se determina la necesidad de un hospital con especialidades, de primer nivel, con buen acceso y buena calidad. b. Economa Respecto a la actividad econmica que podran desarrollar en la nueva ciudad, se focalizan principalmente en el rea de turismo sealando: turismo, potenciando centros de informacin, camping, hoteles de buena calidad y pesca deportiva, Trabajar en Turismo a travs de botes y paseos en lancha, cabalgatas, paseos tursticos al volcn y las termas. Reconocen tambin el gusto por el trabajo a nivel de economa domstica a travs de creacin de invernaderos comunitarios para el cultivo de hortalizas y Criaderos de aves. Por otro lado perciben y valoran el desarrollo de la pesca artesanal sugiriendo para ello una caleta de pescadores con villa para vivir cerca, muelle para pescadores. Visualizan tambin al comercio como un Comercio ms variado, con poder comprador estable, Comercializadora de productos de la zona, buena oferta de productos. En el rea industrial se requiere principalmente de ... Industrias para generar trabajo y absorcin de mano de obra chaitenina que incentive el retorno, industria maderera, procesadora de alimentos, productos frescos del mar Una de las caractersticas ms relevantes que se han obtenido del anlisis de los datos esta orientada a la necesidad que maniesta la poblacin de fomentar competencias locales para emprendimientos, Incentivos para la pequea empresa y potenciar las actividades microempresariales para mujeres. Los habitantes de Chaitn tambin esperan obtener de esta nueva ciudad los tipos de energa como energa elica, Sustentabilidad energtica y manejo de residuos, aunque tambin aparece la necesidad de contar con cale-

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faccin a lea. La comunidad asume la precariedad de la conectividad con la cual han vivido, y ven desde la emergencia, la oportunidad de cambiar esta situacin sosteniendo que debe existir mejor conectividad terrestre y martima, conectividad con Puerto Montt y principalmente obtener Subsidios de transporte areo, martimo y terrestre. Esto unido a la implementacin de Un aerdromo con su iluminacin, Puerto no slo para el turismo (mercadera y comercial), actividad portuaria, puerta de entrada a la Patagonia. c. Barrios y Vivienda En cuanto a las caractersticas de vivienda se establece como modelos de vivienda casas individuales con diseos originales privilegiando la auto-construccin y casas de materiales naturales, de madera. Los sitios: con sitios grandes para hacer ms casas. En trminos de equipamiento, prevalece la implementacin de espacios deportivos y de recreacin como: Gimnasio y estadioquinchos y media luna e iluminacin subterrnea, ecaz en calles y avenidas.

Figura 25: TALLER DE PARTICIPACIN EN PALENA.


Foto: Bernardo Valds

Figuras 26 a 37 (PAG. 40 a 43). IMAGENES DE CIUDAD Imgenes mostradas en las reuniones de participacin a modo de detonar en los participantes una visin ampliada de lo que puede devenir su ciudad, complementando su propia experiencia. En esta ocasin son presentadas asociadas a algunas reacciones de los pobladores manifestadas durante los talleres.

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Espacios Pblicos Integrados al entorno natural

espacios pblicos con integracin de naturaleza atraccin turstica por medio de ferias, senderos, miradores, sectores de camping, hoteles y hostales
Borde costero, Puerto y Caleta de Pescadores

Caleta de pescadores con viviendas muy cerca, y lugares de comercio Puerto no slo para el turismo (mercadera y comercial) conectividad!, conectividad!, conectividad! Equipamiento Urbano

educacin bsica, media e instituto Hospital con especialidades.

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Centro atractivo para el turismo

edicios atractivos. servicios pblicos en un mismo lugar, con las mismas caractersticas de Chaitn Una plaza grande con vegetacin. Monumentos y pileta Calles y avenidas con vegetacin

calles tipo avenidas verdes con bandejn central y veredas anchas cableado subterrneo
Equipamiento para el turismo

un mercado con artesanas, cocineras. comercio y lugares de venta de productos ferias y puestos, ferias costumbristas.

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Invernaderos productivos y como espacios pblicos

creacin de invernaderos para verduras actividades microempresariales para mujeres


Espacios pblicos apropiados para bordes costeros

Costanera con reas verdes, con asientos y lugares techados

Espacios pblicos adecuados a las condiciones climticas

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Grandes espacios de encuentro

quinchos y media luna

Usos de energas renovables

calefaccin ecolgica. energa elica.


Barrios donde se Integre la naturaleza y las casas.

Barrios no tan marcados socialmente

barrios amigables con el entorno casas individuales modelos de casas diferentes. que las casas sean de madera .
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Propuesta de Plan Maestro

5.1. MISIN Y OBJETIVOS PARA UNA CAPITAL SUSTENTABLE

5.1.1 MISIN

Recuperar la capital de la Provincia de Palena desarrollando una ciudad con una fuerte identidad paisajstica y cultural, que incorpore criterios de sustentabilidad ambiental, social y econmica, que garantice una alta calidad de vida para sus habitantes y que se consolide como la puerta de acceso a la Carretera Austral.
SUTENTABILIDAD ECONMICA

COMUNIDAD SUSTENTABLE
SUTENTABILIDAD SOCIAL SUTENTABILIDAD AMBIENTAL

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5.1.2 OBJETIVOS

Planicar a largo plazo el desarrollo urbano sustentable de la capital de la provincia de Palena. Facilitar un desarrollo econmico sostenible en el tiempo, capaz de distribuir sus benecios en forma equitativa. Establecer una imagen urbana de gran atractivo e identidad, que integre el paisaje y la geografa a la estructura de la ciudad Fortalecer la identidad e integracin social a travs de la participacin y empoderamiento de la ciudadana en la planicacin, construccin y gestin de la ciudad. Construir una ciudad a partir de barrios integrados y sustentables con identidad propia. Integrar elementos que faciliten el uso de energas renovables, manejo sustentable de infraestructura y reduccin de emisiones y residuos.

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AYACARA

BUILL

CHUMELDN

CASA DE PESCA

CALETA GONZALO

1
RA STE CO TA RU

BAHIA PUMALN

2
CHANA

3
CAMAHUETO

U 7 AA TA RU RETER CAR

AL STR

a b

SANTA BRBARA c
FANDANGO

N Figura 38. ESTRATEGIA DE DESARROLLO PROVINCIAL


Fuente: Elaboracin propia

ANTIGUO CHAITN

Alternativas Ubicacin Nuevo Puerto (DOP)


a Santa Barbara Norte / Vicn b Santa Brbara c Fandango

Proyectos de Conectividad (MOP)


1 Ruta Costera Santa Barbara - Chumeldn 2 Conexin Ruta 7 - Chana por Valle de Lago Negro

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3 Futuro Aerdromo

5.2. ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL 5.2.1. RED DE POBLADOS COSTEROS


No obstante el Plan Maestro dene el desarrollo de la nueva Capital Provincial, no se espera que esta absorba todas las necesidades y funciones de la comuna, sino que esta nueva ciudad se transforme en el centro de un sistema de localidades costeras existentes en la provincia (Ayacara, Buill, Chumeldn, Casa de Pesca, Baha Pumaln, Chana, Camahueto, Fandango y Chaitn actual) las que dependen funcional y econmicamente entre s, y cuyas dinmicas urbanas deben estar estrechamente relacionadas (g. 38). La nueva capital propone ser el centro administrativo y de equipamientos de este sistema, donde se congregan los principales servicios a nivel provincial y cuyo atractivo paisajstico y turstico, le otorgar una condicin jerrquica a nivel regional. Esta red de poblados ser abordada integralmente mediante los nuevos programas de subsidios y obras urbanas del MINVU para localidades pequeas y por medio de la coordinacin con el MOP de proyectos asociados a la Conectividad, tanto vial, como martima y area.

5.2.2 RED DE CONECTIVIDAD PROVINCIAL Y REGIONAL


Considerando el aislamiento propio de esta zona extrema, la conectividad asume un rol de gran importancia para las dinmicas urbanas de estas localidades. Es as como, acentuado por el impacto de la catstrofe en estos sistemas de conectividad, el MOP ha propuesto una serie de directrices para reforzar la conectividad local y reponer los sistemas que fueron afectados por el desastre. a. Conectividad vial Debido a la emergencia producida por el Volcn Chaitn, los esfuerzos por parte de Vialidad MOP, se concentraron en el sector Camahueto-Chana. Por ello, para el ao 2010 se est postulando un Estudio de Ingeniera que estudie la nueva conectividad vial en el sector. Asimismo, se ha incorporado en la Propuesta de Ley de Presupuesto 2010 un Estudio de Ingeniera que permita la conectividad de la Ruta 7 con la localidad de Chana, a travs del sector del Valle del Lago Ro Negro. Tambin, se ha incorporado un Estudio de Ingeniera para el Mejoramiento del sector Puente Camahueto - Rotonda Chaitn. En el Ro Blanco, se encuentran terminados los trabajos de limpieza del embancamiento del lecho del ro producto de las cenizas arrojadas por el Volcn Chaitn, en toda la cuenca del ro hasta la desembocadura. Del mismo modo, se encuentra terminado el enrocado de proteccin, ocupndose 9.000 m3 de roca. Estas iniciativas se encuentran en el marco mayor de proyectos para la Provincia de Palena, los cuales incluyen Reposicin Puentes, Conservacin Global de varios caminos de la Provincia de Palena VI Etapa, y el inicio de estudios para otras zonas de la provincia.

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b. Conectividad Martima - Infraestructura portuaria La infraestructura portuaria es de gran importancia tanto para la conectividad intraprovincial e intrarregional como para la actividad turstica, dado que en la regin se utiliza un sistema de transporte que combina tramos martimos y terrestres. Considerando el valor en trminos econmicos y de conectividad del puerto de Chaitn, la Direccin de Obras Portuarias (DOP) del MOP est estudiando alternativas de relocalizacin del puerto, sealando como alternativas viables el sector de Baha Pumaln, Caleta Santa Brbara o la localizacin actual. La DOP, ha estimado necesario realizar el diseo de infraestructura portuaria tanto para permitir la conectividad de la Provincia de Palena a travs del puerto Chaitn con las provincias de Llanquihue y Chilo, como para apoyar la pesca artesanal. Actualmente se est realizando un estudio denominado Factibilidad y Diseo denitivo Terminal Portuario e Infraestructura de Pesca Artesanal, Chaitn. El objetivo general es el diseo denitivo de las obras de infraestructura martima, sus obras anexas y/o complementarias con la nalidad de tener los antecedentes tcnicos, econmicos, ambientales, territoriales y legales necesarios para la construccin y operacin del Terminal Portuario. El estudio se inici con el anlisis preliminar de cinco lugares, siendo estos: Baha Pumaln Cerro Vilcn - Santa Brbara Norte Santa Brbara Fandango Ubicacin Actual (Chaitn)

El estudio se encuentra en una segunda etapa, donde a partir de la seleccin de los tres mejores lugares hecha en la etapa anterior (Cerro Vilcn - Santa Brbara Norte, Santa Brbara, Fandango) se determinar el emplazamiento denitivo. El monto del estudio es M$ 612.572 de fondos sectoriales, adjudicndose el 09.06.2009 teniendo un plazo de ejecucin de 900 das (incluido plazos de revisiones y correcciones). Conforme al Plan Maestro de la nueva ciudad, se plantea que de ser factible, el nuevo Terminal Portuario de Chaitn no se ubique en la ciudad misma, de forma de evitar el paso de carga por la nueva ciudad, destinado la baha de santa Brbara a un puerto deportivo y de pesca artesanal. c. Conectividad Area - Nuevo Aerdromo Previo a la erupcin del volcn, la Provincia contaba con tres aerdromos con pista de asfalto (localizados en Chaitn, Futaleuf y Palena), existiendo adems otros aerdromos menores tanto pblicos como privados. Esta red permitira la llegada de vuelos nacionales a Puerto Montt, y luego el acceso de los turistas a la Provincia por medio de vuelos locales. De los aerdromos antes mencionados, el ms importante era aquel ubicado en la localidad de Chaitn, precisamente el que se vio afectado por el evento antes mencionado.

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Los estudios realizados en relacin a la posible reconstruccin del aerdromo en su ubicacin actual descartaron esa alternativa, desarrollndose estudios para determinar la nueva ubicacin. La localizacin del futuro aerdromo para Chaitn, tomada por la Direccin de Aeropuertos y la Direccin de Aeronutica Civil, se ubica en el sector Camahueto, entre los ros Camahueto y Blanco. Actualmente ste proyecto se encuentra en elaboracin la ingeniera . Como producto se espera contar con una pista de 1.800 m pavimentada y en una primera etapa se construir una pista de 800 m con supercie de material estabilizado. El proyecto completo consta de torre de control, edicios (sala de espera, rea administrativa, servicio de salvamento, extincin de incendios, etc.), estacionamientos, plataforma para estacionamiento de aeronaves, calles de rodaje, cierre perimetral, vialidad, instalacin elctrica y planta de tratamiento de aguas servidas. El proyecto considera la instalacin de sistemas de ayuda a la navegacin, se considera sistema VOR e ILS categora I, es decir, que permita las operaciones con visibilidad reducida. El diseo comenz los primeros das de mayo, teniendo una duracin de 450 das corridos (Ago-2010), estimndose comenzar con las obras en septiembre 2010. El monto del estudio es M$ 457.880. Pista Provisoria La Direccin de Aeropuertos realiz un diseo que consisti en la construccin de una pista provisoria en un tramo recto en la ruta 7 (medido desde el cruce con el camino a Camahueto hacia el norte), en primera instancia para la operacin de aviones militares (Twin Otter), para luego tambin servir a vuelos civiles. La obra se encuentra terminada y en la actualidad ya operan aviones comerciales de la empresa Aerocord. La pista posee 18 m de ancho y 670 m de longitud, con un pavimento de material estabilizado. (Ver Fig. 8 INFRAESTRUCTURA EXISTENTE, en el captulo 3.1 de este informe).

Figura 39. PISTA PROVISORIA SANTA BRBARA Pista inaugurada en el mes de Septiembre en la localidad de Santa Brbara.
Foto: Bernardo Valds

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5.3. DEFINICIN DE PROGRAMA DE DESARROLLO


La demanda programtica est determinada, en primera instancia, por la necesidad de reemplazar lo que originalmente estaba en la capital provincial, a lo que se agreg una serie de requerimientos y prioridades, tal como se describe en el siguiente punto.

5.3.1 METODOLOGA DE DEFINICIN DEL PROGRAMA


Para determinar el programa se consideraron cinco fuentes, las cuales se evaluaron para estimar un programa preliminar, el que fue complementado tras las rondas de participacin ciudadana. Las fuentes mencionadas son las siguientes: Estimacin de demandas de suelo y equipamiento realizado por los Consultores2. Estimacin de programa realizado por el Municipio, en conjunto con SEREMI MINVU regin de Los Lagos, donde se jaron prioridades y requerimientos estimados. Programa existente en Chaitn previo al desastre. Matriz INCAL (principalmente en relacin a equipamiento vinculado a salud, educacin, seguridad y deporte) Requerimientos solicitados por diversas instituciones afectadas: paralelamente, se han tenido conversaciones o recibido requerimientos de distintas entidades pblicas, tales como el Ejrcito, la Armada, Carabineros y el Ministerio de Salud para la localizacin de sus nuevas reparticiones en la ciudad.

Se estudiaron estas estimaciones y el orden de prioridad estipulado por el Municipio y se denieron las demandas programticas tanto en suelos urbano requerido como en supercie construida de edicaciones pblicas. En el caso de los programas cuyas supercies no estaban estimadas, se denieron supercies estndares para establecer estos requerimientos. Luego del proceso de participacin ciudadana, y analizadas en terreno las demandas de la comunidad desplazada (ver detalles en captulo 4 de este informe) se pudieron conrmar las demandas estimadas y su priorizacin. Aunque no estimadas en la zonicacin resultante, a escala de barrios surgi la demanda de garantizar, tanto en las cesiones de equipamientos como en las reas verdes (artculo 70 de LGUC) la construccin de invernaderos comunitarios y equipamiento de uso pblico, aspectos que sern abordados en los proyectos de urbanizacin de cada barrio.

5.3.2. PROGRAMA PROPUESTO


La siguiente tabla (g. 40) seala la demanda de Edicacin pblica, determinando tanto supercies de terreno como construidas. Esta estimacin de demanda fue realizada por el Municipio, en conjunto con SEREMI MINVU, regin Los Lagos.

2 PUC,UACH, 2009: Consultora para el desarrollo de lineamientos estratgicos de reconstruccin / relocalizacin y plan maestro conceptual post-desastre Chaitn.

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Requerimientos edicios pblicos CHAITN


SUPERFICIE TERRENO prioridad PMCHT (m2) muni.
1

Servicios Pblicos
1.1 Municipalidad de Chaitn

existente si

SUPERFICIE CONSTRUIDA PMCHT (m2) UBICACION


CENTRO CIVICO-TURISTICO- BORDE DE PLAZA CVICA

Equipamiento de servicios administracion publica


1

DOM DESAM Departamento de trnsito


1.2 Bodega municipal 2

si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si no si si si no si si si si si si SI no no no

1 1 1 1 2 1 2 3 2 2 1 3 1 2 1 2 1 1 1 2 2 2 1 1 1 3 1 3 1 1 2 3 1 1 2 2

2.500 400

1500 100

CENTRO CIVICO-TURISTICO
COSTANERA

Ocina de informacin turstica


3.1 Gobernacin 3.2 Bienes nacionales 3.3 Inspeccin del trabajo 3.4 SAG 3.5 INDAP 3.6 Prodemu 3.7 Vialidad

CENTRO CIVICO-TURISTICO- BORDE DE PLAZA CVICA

3.8 Dep. Provincial Educacion 4.1 Registro civil 4.2 Junta Inscriptora Electoral 4.3 Serviu 4.4 I N P

2.500

1500 CENTRO CIVICO-TURISTICO- BORDE DE PLAZA CVICA

4 5 6

4.5 Conservador de bienes races 5.1 CONAF ocina 5.2 CONAF brigada incendios

2.500 500 2.500

1500 CENTRO LINEAL DE EQUIPAMIENTOS - CERCA ACCESO 300 1500 CENTRO LINEAL DE EQUIPAMIENTOS - CERCA ACCESO CENTRO CIVICO-TURISTICO CENTRO CIVICO-TURISTICO- BORDE DE PLAZA CVICA

Aduana
7.1 Juzgado de Letras de Chaitn 7.2 Fiscala

Equipamiento de servicios justicia y orden

7 8 9 10 11 12 13 14

7.3 Defensora publica

1.250 500 4.500 1.000 80.000 2.500 10.000

750 300 2700 600 CENTRO CIVICO-TURISTICO CENTRO CIVICO-TURISTICO CENTRO CIVICO-TURISTICO EXTREMO NOR-ORIENTE, POR RUTA 7 1500 6000 FUERA DE RADIO URBANO DEPENDE DE UBICACIN FINAL DE PUERTO SECTOR ORIENTE DE RUTA 7 CENTRO LINEAL - PARQUE DE EQUIPAMIENTOS

Investigaciones PDI Carabineros - Comisara Bomberos Regimiento Cuartel Regimiento - Zona entrenamiento Capitana de puerto Establecimiento Penitenciario
15.1 Hospital

Equipamiento de salud y atencion social


15 16 17 15.2 Casa mdico hospital

10.000 500 500 500 500 500 500

6000 300 300 300 300 300 300

ZONA BARRIOS - CERCANO HOSPITAL ZONA BARRIOS - CERCANO HOSPITAL ZONA BARRIOS - CERCANO HOSPITAL centro campus macro manzana 2 macro manzana 3

Hogar de la madre campesina Hogar de ancianos


18.1 Jardn Infantil N1 18.2 Jardn Infantil N2 18.3 Jardn Infantil N3 18.4 Jardn Infantil N4

Equipamiento de educacion y cultura


18

Figura 40 . CUADRO: REQUERIMIENTOS EDIFICIOS PBLICOS

Cuadro realizado por el Municipio, en conjunto con SEREMI MINVU, regin Los Lagos
Proyecto Ciudad

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CHAITN

Requerimientos edicios pblicos CHAITN


SUPERFICIE prioridad TERRENO muni. PMCHT (m2)
3 3 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 3 3 3 1 1 1 3 3 2 2 3 2 2 2 2 5.000 2500 2500 2500 2500 3000 COSTANERA - EXTREMO SUR PARQUE POZO PARQUE POZO RESERVA BORDE PLAYA PLAYA SUR ZONA BARRIOS ZONA BARRIOS ZONA BARRIOS ZONA BARRIOS 2.500 2500 750 750 750 750 750 1.250 1.250 5.000 2500 1.500 30.000 2.500 1.250 1.250 2500 1500 1500 450 450 450 450 450 750 750 1500 900 1500 CENTRO CIVICO-TURISTICO CENTRO CIVICO-TURISTICO CENTRO CIVICO-TURISTICO CENTRO CIVICO-TURISTICO CENTRO CIVICO-TURISTICO CENTRO CIVICO-TURISTICO CENTRO CIVICO-TURISTICO CENTRO CIVICO-TURISTICO SECTOR ORIENTE DE RUTA 7 CENTRO CIVICO-TURISTICO NORTE DE CAMAHUETO DEPENDE DE UBICACIN FINAL DE PUERTO DEPENDE DE UBICACIN FINAL DE PUERTO DEPENDE DE UBICACIN FINAL DE PUERTO SECTOR ORIENTE DE RUTA 7 - FRENTE ACCESO PARQUE POZO CENTRO LINEAL DE EQUIPAMIENTOS Centro CENTRO LINEAL DE EQUIPAMIENTOS CENTRO LINEAL DE EQUIPAMIENTOS PARQUE POZO COSTANERA - EXTREMO SUR 500 500 10.000 10.000 10.000 10000 2.500 2.500

Servicios Pblicos
18.5 Jardn Infantil N5 18.6 Jardn Infantil N6 19 19.1 Escuela Bsica 19.2 Escuela Bsica 20 21 22 23

existente
no no si si si no si no si si no no si si si si si si si si no si si si si si si si si si no si si si no no no no no no no no no no

SUPERFICIE CONSTRUIDA PMCHT (m2)


300 300 3500 3500 2750 2500 1500 1500

UBICACION
macro manzana 4 macro manzana 5 CENTRO LINEALDE EQUIPAMIENTOS CENTRO LINEAL DE EQUIPAMIENTOS CENTRO LINEAL DE EQUIPAMIENTOS ZONA BARRIOS ZONA BARRIOS CENTRO LINEAL DE EQUIPAMIENTOS

Liceo Italia CFT rural o instituto Internado Femenino Internado Masculino


24.1 Casa de la cultura 24.2 Biblioteca

24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46

24.3 Sala de cine y o teatro

Museo Banco Estado Correo Essal Saesa Empresa telefona Iglesia catlica Iglesia evanglica Cementerio Terminal de buses Aerdromo Caleta de pescadores Muelle Rampa Bomba de Bencina Estadio Gimnasio municipal Multicancha 1 Multicancha 2 Cancha de tenis Media luna
47.1 Mercado Municipal 47.2 Cocinera

Equipamiento de servicios privado

Equipamiento de culto

Equipamiento de transporte

Equipamiento deportivo

Equipamiento de espacios publicos

47 48 49 50 51 52 53

47.3 Feria Artesanal

Feria Feria costumbrista Evento publico aire libre Parque Borde playa Balneario habilitado
53.1 Plaza barrial 1 53.2 Plaza barrial 2 53.3 Plaza barrial 3 53.4 Plaza barrial 4

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CHAITN

Proyecto Ciudad

Requerimientos edicios pblicos CHAITN


SUPERFICIE prioridad TERRENO muni. PMCHT (m2)
2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 500 500 500 500

Servicios Pblicos
54 54.1 Invernadero barrial 1 54.2 Invernadero barrial 2 54.3 Invernadero barrial 3 54.4 Invernadero barrial 4

existente
no no no no no no si no

SUPERFICIE CONSTRUIDA PMCHT (m2) UBICACION


300 300 300 300 ZONA BARRIOS ZONA BARRIOS ZONA BARRIOS ZONA BARRIOS PENDIENTE PENDIENTE SECTOR NOR-PONIENTE ZONA BARRIOS
ZONA BARRIOS ZONA BARRIOS ZONA BARRIOS

Equipamiento Infraestructura Sanitaria


55 56 57 59 60 61

Relleno sanitario basuras Centro Productivo de reciclaje Planta de Tratamiento de Aguas Viviendas Ejrcito Viviendas Armada Viviendas Carabineros Viviendas DGAC

Viviendas solicitadas

Figura 41 . ESQUEMA COMPARATIVO DE REAS URBANAS DE NUEVA CHAITN Y CHAITN

Cuadro realizado por el Municipio, en conjunto con SEREMI MINVU, regin Los Lagos
Fuente: elaboracin propia

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5.3.3. COMPONENTES DEL PLAN MAESTRO

El Plan Maestro se plantea como un instrumento que determina el marco estratgico para la planicacin de la nueva ciudad. As, adems de una propuesta de diseo urbano, el Plan dene una estrategia de gestin e implementacin que permita fortalecer la planicacin de sta, resuelva su relacin con los poblados cercanos, y gue la toma de decisiones vinculadas al desarrollo de esta nueva ciudad acorde a los objetivos propuestos bajo el propsito de lograr sustentabilidad econmica, ambiental y social para el desarrollo futuro.

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CHAITN

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Plan Usos de Suelo Plan de usos que planique el desarrollo futuro de la comuna y la ciudad (estimado en 244 Ha) e iniciar el proceso para la creacin del Plan regulador 2010. Denicin de reas Protegidas Denicin de sectores con riesgos, Parques Naturales y reas Verdes Protegidas. Plan Maestro de Urbanizacin Plan que contemplar vialidad urbana, espacios pblicos y obras de infraestructura. Se han destinado MM$ 2.000 en programa presupuesto 2010 -2011 del SERVIU Los Lagos. Plan de Edicacin Pblica Plan estimado en 100.000 mt2 Propuesta de Normas para la construccin y urbanizacin Guas de Diseo que establecern las directrices (materialidades, imagen, entre otras) de construccin y edicacin tanto para la urbanizacin, como para los espacios pblicos, equipamiento y las viviendas. Programa de construccin (Contrato de Ciudad) Se acordar un programa de Construccin con el Municipio, la comunidad, Gobierno Regional y MINVU (SERVIU-SEREMI). Este programa se realizar a modo de un contrato de ciudad.

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5.4 PROPUESTA DE DESARROLLO URBANO


5.4.1 DEFINICIN DE REA DE DESARROLLO
El rea de desarrollo considera 244 hectreas, de las cuales 43hectreas (18%) son terrenos privados del poblado de Santa Brbara, y 201 hectreas (82%) son terrenos scales de propiedad del Ministerio de Bienes Nacionales. De stos ltimos se pretende destinar 42 hectreas (20,8%) a zonas de proteccin de bosques integrados a la ciudad y 159 hectreas (79,2%) a urbanizacin de la nueva ciudad.

5.4.2. ELEMENTOS DE ESTRUCTURACIN DEL PLAN


El plan maestro de desarrollo urbano se basa en la estructuracin de la ciudad a partir de macrolotes en funcin de tres elementos centrales, que denen su imagen e identidad, y dan orden a su desarrollo futuro: a. reas de Preservacin Natural b. Estructura de Avenidas c. Centros Urbanos A. REAS DE PRESERVACIN NATURAL (Fig. 42) Se busca preservar la existencia de los bosques nativos maduros y zonas de alto valor ambiental, para lo cual se denen en el plan REAS DE PRESERVACIN NATURAL. Estas zonas se caracterizan por la presencia de grandes extensiones de bosque maduro, y por la existencia de una zona especca con ejemplares de ciprs de las Guaitecas, por constituir zonas de riesgo o proteccin afectados por cursos de agua y por la franja de 40m de borde costero paralelo a la playa. Fuera del trazado urbano planteado en el Plan Maestro, en los cerros al oriente de la Ruta 7, por su funcin de control de escorrenta y erosin se considera preservar la masa boscosa de los terrenos con pendientes. Estas reas denen no slo la estructura de reas verdes e identidad natural y turstica de la ciudad, sino que establecen las reas susceptibles de urbanizar. En estas reas se permite el uso rea verde y se contempla la inversin en senderos peatonales, circuitos deportivos, ciclovas y equipamientos de informacin, mobiliario e iluminacin. Dentro de estas se distinguen siete tipos de reas: 1. Reserva Borde Costero Reserva asociada al rea de bosque maduro costero. Tiene como nalidad proteger a la ciudad del viento, a la ladera de la erosin y preservar su valor escnico e identitario, como un elemento reconocible incluso desde el mar.. Esta reserva tiene una supercie estimada de 1,47 ha. En esta rea se propone la construccin de un sistema de senderos peatonales que conectando la ciudad con el borde costero y la playa, generando un recorrido al interior de estas reservas naturales. Se estudia la posibilidad de denir dentro de estas, reas de concesin para usos tursticos 2. Faja de preservacin de cauces naturales Esta reserva establece franjas verdes asociadas a los cauces hdricos, que coincide con la presencia de bosque maduro. Se considera una faja de proteccin de 40m de ancho total en el eje del cauce.

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Figura 42. REAS DE PRESERVACIN 1: Reserva Borde Costero, 2: Faja de Reserva de Cauces Naturales , 3: Proteccin de Estero Santa Brbara, 4: Bosque del Ciprs, 5: Reserva Cerros Aledaos, 6: Bosque de Costanera Playa Santa Brbara, 7: Reserva Desembocadura Estero Santa Brbara.
Fuente: Elaboracin propia

Por su condicin de reas de riesgo, se propone dotar estas reas de mobiliario bsico, que permita acceder y recorrerlas, protegiendo el entorno. 3. Proteccin de Estero Santa Brbara Esta reserva se considera como zona de proteccin del Estero Santa Brbara y su rea de inundacin previa a su desembocadura. Es un sector de grandes escarpes y con suelo degradado debido a la explotacin ganadera por parte de los colonos. 4. Bosque de Cipreses Esta reserva, ubicada aledaa a camino Camahueto resguarda ejemplares existentes de ciprs de las Guaitecas. 5. Reserva Cerros aledaos Se contempla preservar el bosque nativo de los cerros al oriente de la Ruta 7 debido tanto al valor botnico, como de servir como proteccin de posibles remociones en masa, y como retenedor y controlador de aguas lluvias, constituyndose en un elemento que protege los cauces hdricos. 6. Bosque de Costanera Playa Santa Brbara. Pequeo sector en la costanera que cuenta con especies valiosas, de buen tamao, y una pequea laguna, que complementa el diseo urbano del sector. 7. Reserva Desembocadura del Estero Santa Brbara. Sector de gran valor escnico que complementa el conjunto de la costanera y la vista de la ciudad desde el mar.
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Avenidas Estructurantes Avenidas Primarias Avenidas Secundarias

Figura 43. MACRO ESTRUCTURA VIAL


Fuente: Elaboracin propia

B. ESTRUCTURA DE AVENIDAS
El Plan Maestro se estructura en base a los caminos pblicos existentes, proponiendo transformar los caminos existentes de acceso al sector y Camino Camahueto en avenidas urbanas estructurantes, deniendo a partir de ellos el resto de la trama de vialidad de la nueva ciudad. Se propone la siguiente jerarqua vial: 1. AVENIDAS ESTRUCTURALES Son las vas jerrquicas dentro de la ciudad; ya sea dentro de su estructura interna - Avenida Camahueto-, como en su conectividad a escala provincial Ruta 7-. 2. AVENIDAS PRIMARIAS Son avenidas colectoras con un ancho entre lneas ociales de 20 m., estas limitan con los parques urbanos formando parte de la estructura perimetral de la ciudad. 3. AVENIDAS SECUNDARIAS Son vas locales de ancho 15 o 20 m. entre lneas ociales, y que denen los macrolotes..

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Figura 44. CENTRALIDADES 1: Centro Cvico-Turstico, 2: Centro Lineal Parque de Equipamientos Camahueto
Fuente: Elaboracin propia

C. CENTROS URBANOS
A n de satisfacer la demanda de los ciudadanos de Chaitn de compatibilizar la existencia de un centro urbano con carcter cvico y de turismo con la demanda de cercana de los equipamientos de salud y educacin a las viviendas, se propone la creacin de dos centros urbanos: 1. CENTRO CVICO Y TURSTICO De mayor densidad y accesibilidad desde la Ruta 7 (Carretera Austral) se ubica en el sector sur de la ciudad, contiguo a la Reserva del Estero Santa Brbara, al poblado existente y su playa. En este centro se emplazarn los principales equipamientos y servicios pblicos, las actividades comerciales de la Provincia, fomentando la actividad turstica y de encuentro ciudadano. Aqu se emplazaran los edicios municipales, provinciales, centros religiosos, y el terminal de buses. A este centro se le incorpora la Plaza Cvica, una Costanera asociada a la playa, as como un Parque que permitir recuperar el actual sitio del pozo de extraccin de ridos. 2. CENTRO VECINAL - PARQUE DE EQUIPAMIENTOS CAMAHUETO En el sector norte de la ciudad, a una distancia no mayor a 400 metros de las viviendas, se desarrolla el Parque de Equipamientos Camahueto, el que propone un rea verde lineal de un ancho de 70 metros, junto a la Avenida Camahueto. Este parque mantiene la vegetacin existente e incorpora nueva vegetacin, propia de la zona. Este Parque de Equipamientos, adems de rea verde, se destinar a la localizacin de equipamiento educacional, de salud y recreacional.
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Figura 45. SISTEMA DE ESPACIOS PBLICOS. 1: Plaza Cvica, 2: Paseo Peatonal, 3: Costanera, 4: Parque Recreativo del Pozo de Aridos, 5: Plaza del Centro Lineal, 6: Plazas Vecinales, 7: Parque de la Laguna, 8: Sistema de Senderos de Interpretacin, 9: Area verde de proteccin de Ruta 7.
Fuente: Elaboracin propia

5.4.3. SISTEMA DE ESPACIOS PBLICOS Los espacios pblicos del Plan no slo juegan un rol clave en dar forma a la ciudad y promover la interaccin y convivencia social, sino que constituyen en este plan los elementos urbanos que otorgan la identidad e imagen a la ciudad. Dado que el plan proyecta baja densidades constructivas para responder a las demandas de habitabilidad expresadas por los ciudadanos de Chaitn, la imagen urbana de la ciudad se expresa en el diseo de los espacios pblicos ms que en las construcciones. Este sistema de espacios pblicos se estructura a partir de los siguientes tipos de espacios. 5.4.3.1 PLAZAS URBANAS Plaza Cvica Ubicada en el centro del Centro Cvico Turstico (g. 52), se plantea rodeada de los edicios de instituciones pblicas como la Gobernacin y el Municipio, complementado por locales comerciales de servicios pblicos, como Banco Estado. Esta tambin posee un paseo peatonal que la une con el borde costero. Plaza del Centro Vecinal de Camahueto. Ubicada en la mitad del Centro Parque de Equipamientos Camahueto, se plantea de carcter verde y rodeada de edicios de equipamiento asociado a la comunidad residente, como son los establecimientos educacionales y el gimnasio municipal.

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Plazas de Barrios Cada Barrio contar con su plaza vecinal asociada a un pequeo centro de equipamiento de barrio, dotado de un espacio pblico que albergue tanto al equipamiento como reas verdes e infraestructura, a distancia peatonal de las viviendas, reproduciendo a esta escala la relacin de la ciudad con el parque lineal de equipamientos. 5.4.3.2 PARQUES URBANOS Parque La Laguna Se emplaza perpendicularmente a la Avenida Camahueto. Se contempla como parte del sistema de manejo de aguas lluvias y drenaje urbano del sector norte de la ciudad, incorporando reas verdes inundables y lagunas de retencin que permitan reducir los caudales mximos y mejorar la calidad de las aguas escurridas. Parque Del Pozo de ridos El Parque del Pozo (g. 51) constituir un parque recreativo-deportivo, transformando los terrenos del antiguo pozo de ridos. En este parque urbano de un poco ms de 71.180 mt2, se propone aprovechar la morfologa existente para la creacin de un parque que incorpore reas de esparcimiento e infraestructura deportiva: canchas de futbol, una medialuna para rodeo, un anteatro y un circuito deportivo y de ejercicios. 5.4.3.3 CALLES Avenidas Como ya fue descrito en el apartado de vialidad se propone un sistema de avenidas que remita a las previamente existentes en el antiguo Chaitn. Se proponen como vas arboladas, que integren la naturaleza con la ciudad, con un perl de calle de 20 mts, incorporando dentro de su perl un sistema de canalizacin y evacuacin de aguas lluvias. Dentro de stas, se propone una avenida principal llamada Avenida Camahueto (g. 50), la cual conecta la ruta 7 con la ruta costera, asociada al Centro Vecinal del Parque de Equipamientos Camahueto. Esta avenida troncal posee una distancia entre lneas ociales de 30 m., calzadas de 7m. en ambos sentidos, bolsones de estacionamientos, amplias veredas y un parque central arbolado que incluye una ciclova en su interior. Calle Comercial Las calles comerciales se encuentran dentro del centro cvico principalmente, estas se caracterizan por priorizar la circulacin peatonal por sobre la motorizada. Para esto se denen anchos perles de veredas cubiertas, mientras que las calzadas se angostan para disminuir la velocidad de los vehculos. La principal calle comercial se constituye como un paseo peatonal que conecta con la Plaza Cvica y que remata en el mirador sobre la costanera. Calle Residencial Se proponen calles residenciales con un perl de 12 y 15m. , arboladas y con veredas de mediana amplitud. En algunos casos limitan con parques barriales, donde su perl disminuye a 10 m.

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Avenida Costanera La Avenida Costanera (g. 49) se plantea como paseo de borde en la zona del Centro Cvico-turstico, con una distancia entre lneas ociales de 17m., donde se reconoce un borde costero peatonal -deck de madera-, una ciclova y bolsones de estacionamientos en la ladera del parque. Se busca generar una continuidad del paseo a partir de sus elementos lineales y de mobiliarios especcos que potencien el descanso. Senderos y Miradores Parte de la intencin de integrar la naturaleza con la ciudad pasa por dotar de infraestructura que permita interaccin de las personas con el entorno. Se propone, por lo tanto un sistema de senderos peatonales al interior de parques y reservas naturales, que potencien el valor escnico de stas. Este sistema de senderos se complementa con un sistema de miradores de construcciones sencillas y de mnimo impacto al paisaje, que permitan detenerse a descansar, observar; a partir de elementos como: asientos, cubierta para proteccin de la lluvia o el sol, y en alguno de los casos, mesas y equipamiento para ejercicios y/o juegos. 5.4.4 ZONIFICACIN Y USOS DE SUELO (g. 46) 5.4.4.1. Uso Residencial El rea destinada a uso residencial consta de 82,41 ha (34 % del total de plan). Se denen 8 macrolotes destinados a uso residencial, estas zonas son en su mayora de propiedad scal, equivalentes a 73,38 ha. A estos hay que agregar 9,03 ha (4%) de propiedad de privados. 5.4.4.2. Uso rea Verde Parques Y Reservas Naturales Se denen 59,69 ha destinadas a a reservas naturales, correspondientes a un 24% del rea total. La supercie destinada a rea verde y espacios pblicos es de 15,14 ha., correspondiente al 6% del plan y se compone de los parques urbanos, plazas, el pozo de rido, entre otros. A estos se agregarn las reas verdes correspondientes a las cesiones para cada macro-lote. 5.4.4.3. Uso Equipamiento (Articulo 2.1.33 Oguc) El rea de uso destinado a equipamientos corresponde a 7,22 ha. y se permiten todas las clases de equipamientos, a n de garantizar el mximo de diversidad urbana. En el sector Centro Cvico-Turstico se incrementar la constructibilidad y ocupacin del suelo y en el Centro del Parque de Equipamientos Camahueto se aplicaran bajos porcentajes de ocupacin del suelo a n de proteger el pasaje y reas verdes. 5.4.4.4 Vialidad La supercie destinada a vialidad es de 25,81 ha (11%) y corresponde a la estructura vial bsica que dene los macro-lotes.

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VIVIENDA EQUIPAMIENTO CAMPUS EQUIPAMIENTO CENTRO CVICO ASENTAMIENTOS EXISTENTES EJRCITO

Figura 46. MACROLOTEO


Fuente: Elaboracin propia MACROLOTE 1 MACROLOTE 2 MACROLOTE 3 MACROLOTE 4 MACROLOTE 5 MACROLOTE 6 MACROLOTE 7 MACROLOTE 8 MACROLOTE 9 MACROLOTE 10 MACROLOTE 11 MACROLOTE 12 MACROLOTE 13 MACROLOTE a MACROLOTE b 9,05 has 5,70 has 5,86 has 11,58 has 10,48 has 10,11 has 3,90 has 16,70 has 2,30 has 1,64 has 1,60 has 1,68 has 5,75 has 9,03 has 7,41 has

5.4.4.5 Usos Equipamiento Ejrcito El rea aproximada destinada para el Ejrcito, de 7,41 ha. contempla la ubicacin de un regimiento fuera del limite urbano. Las residencias se ubicarn en la ciudad, habiendo solicitado para ello 2 ha. 5.4.5 ETAPAS DE DESARROLLO (g. 47) El Plan Maestro considera una primera etapa de desarrollo, y tres etapas posteriores que se ejecutarn conforme a las demandas de poblamiento y desarrollo de la nueva ciudad. En base a la primera etapa se programarn las inversiones del MINVU en urbanizacin y vivienda, y las inversiones de otros entres pblicos necesarias para dotar de servicios y equipamientos pblicos a la ciudad. La primera etapa, a ejecutarse durante 2010-2012 est proyectada para albergar una poblacin aproximada de 1.000 habitantes y corresponde a la intervencin de las primeras 83,8 hectreas. Esta primera etapa busca consolidar desde el inicio un ncleo urbano completo, autosuciente y con fuerte imagen e identidad, urbanizando el poblado de Santa Brbara, desarrollando los dos centros urbanos y los primeros barrios costeros, y habilitando los primeros parques. Esta etapa inicial de la ciudad contempla el desarrollo de las primeras obras de macroinfraestructura de urbanizacin para el funcionamiento de la ciudad, la

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Figura 47. ETAPAS DE DESARROLLO Etapa 1: 83,8 Ha Etapa 2: 37,8 Ha Etapa 3: 75,7 Ha Etapa 4: 48,6 Ha
Fuente: Elaboracin propia

provisin de los lotes destinados a la edicacin de viviendas y la construccin de equipamiento pblicos prioritario (denido entre las autoridades polticas, tcnicas y comunidad desplazada). Entre estos primeros equipamientos destacan: edicio municipal, edicio de la gobernacin, hospital, carabineros y, al menos, un establecimiento educacional. Esta etapa inicial tambin se contempla el traspaso y el desarrollo de los terrenos destinados al Ejrcito. La segunda etapa, estimada en una supercie de 37,8 hectreas, est orientada a consolidar la imagen de ciudad costera, habilitando nuevos barrios posterior al norte de la ciudad. Se contempla la urbanizacin de loteos residenciales costeros a continuacin de la primera etapa. La tercera etapa, estimada en 75,7 Hectreas, est destinada a satisfacer nuevas demandas residenciales hacia los sectores contiguos al Parque de Equipamientos Camahueto, consolidando por completo la zona urbana al norte de la Avenida Camahueto. Contempla el desarrollo del rea nor-poniente del Plan y se proyecta para el conjunto una poblacin de 5.000 habitantes. Por ltimo, se ha denido un rea de reserva de segunda prioridad estimado en 48,6 Ha para la potenciales demandas urbanas futuras.

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PLAN MAESTRO CIUDAD CHAITN, IMAGEN OBJETIVO DEL PLAN (Fig. 48)
a b c 1 2 PLAZA CVICA PLAZA CENTRO LINEAL PLAZAS BARRIALES LICEO ESCUELA 3 4 5 6 7 GIMNASIO HOSPITAL RETN DE CARABINEROS TERMINAL DE BUSES EDIFICIO MUNICIPAL 8 9 EDIFICIO GOBERNACIN MERCADO Y FERIA ARTESANAL

10 BOMBA DE BENCINA

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Figura 49. PROPUESTA REA COSTANERA


Fuente: Elaboracin propia

Figura 50. PROPUESTA EQUIPAMIENTO EDUCACIONAL EN CENTRO LINEAL PARQUE DE EQUIPAMIENTOS CAMAHUETO
Fuente: Elaboracin propia

Figura 51. PROPUESTA PARQUE RECRERATIVO EN POZO DE RIDOS


Fuente: Elaboracin propia

Figura 52. PROPUESTA DE LA PLAZA CVICA EN CENTRO CVICO TURSTICO


Fuente: Elaboracin propia

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Figura 53. Vista vuelo de pjaro Proyecto Ciudad Chaitn.


Fuente: Elaboracin propia

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Factibilidad del Plan Maestro

6.1 MODIFICACIN NORMATIVA


Planicacin de Suelo Urbanizable
Una de las principales tareas del proceso de desarrollo urbano de la nueva ciudad consiste en la regulacin del suelo donde se emplazar su desarrollo. La gran mayora de las inversiones en infraestructuras, viviendas, equipamientos y servicios planicados para la ciudad requieren de normativa urbana que las permita en el corto plazo y garantice un desarrollo armnico y sustentable a largo plazo. Los nicos instrumento de planicacin territorial aprobados en la comuna hasta la fecha son el Plan Seccional Villa Santa Luca, de 1984 y el Lmite Urbano de la Localidad de Chaitn, aprobado en 1987. Este ltimo, adems de establecer el rea urbana de esta localidad, dene sin restricciones los usos urbanos de vivienda, comercio, equipamiento, bodegas, talleres artesanales e industrias inofensivas, reas verdes y vialidad. Desde el punto de vista normativo, los terrenos de la Localidad de Santa Brbara destinados al Plan Maestro de la nueva Ciudad de Chaitn se encuentran hoy en rea rural, sujetos a las limitaciones impuestas por el DL 3.516 de 1980, en materia de subdivisin rural, y a los procedimientos de aprobacin de edicaciones y urbanizaciones que dene el articulo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Lo anterior implica que la aprobacin de proyectos de vivienda y equipamientos, as como la construccin de obras de urbanizacin presenta hoy limitaciones, dado que la Ley General de Urbanismo y Construcciones establece en su Artculo 55 inciso primero que fuera de los lmites urbanos establecidos por los planes reguladores no ser permitido abrir calles, subdividir para formar poblaciones, ni levantar construcciones, salvo aquellas que fueren necesarias para la explotacin agrcola del inmueble, o para las viviendas del propietario del mismo y sus trabajadores, o para la construccin para la construccin de conjuntos habitacionales de viviendas sociales o de viviendas de hasta un valor de 1.000 Unidades de Fomento, que cuenten con los requisitos para obtener subsidios del Estado. Por lo anterior, para facilitar la urbanizacin y edicacin del Plan Maestro se requiere la aprobacin de un rea urbana que permita la materializacin de la futura ciudad. No obstante que la aprobacin de un Plan Regulador para la nueva ciudad es la condicin ptima y el objetivo nal, existen alternativas de corto plazo que permitiran iniciar las obras de la primera etapa del Plan Maestro. Alternativas de Corto Plazo a. Aplicacin del Artculo 55 de la LGUC El Artculo 55 de la LGUC permite la aprobacin de proyectos fuera de los lmites urbanos, previo informe favorable de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo y del la SEREMI del Agricultura respectivas. En relacin al Plan Maestro, esta aprobacin permitira subdividir y urbanizar terrenos rurales para dotar de equipamiento o para la construccin de conjuntos habitacionales de viviendas

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sociales o de viviendas de hasta un valor de 1.000 unidades de fomento 1, que cuenten con los requisitos para obtener el subsidio del Estado. El permiso establecido por el Artculo 55 de la LGUC es un Permiso Ambiental Sectorial sealado en el Artculo 96 del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental por lo que si el proyecto inmobiliario requiere ser evaluado ante la CONAMA la autorizacin del Artculo 55 de la LGUC slo podr ser otorgada una vez que el proyecto respectivo haya sido calicado ambientalmente favorable por la COREMA 2. Ventajas: este procedimiento permitira aprobar hoy proyectoS de viviendas y equipamientos en forma aislada, sin requerir la aprobacin previa de un instrumento de planicacin territorial. Limitaciones: El procedimiento del artculo 55 no permite aprobar proyectos de urbanizacin o subdivisiones de terrenos inferiores a 5.000 m2 que no sean parte de un mismo proyecto de construccin simultnea, ni permite aprobar proyectos de viviendas que superen el valor de 1.000 UF. Por ello, no faculta a realizar obras de macro loteo, apertura de vas o loteos de menos de 5.000 m2 para la construccin individual de viviendas o localizacin de edicaciones pblicas y equipamiento. b. Aprobacin de Lmite Urbano Conforme al Artculo 53 de la LGUC los terrenos pueden adquirir la condicin urbana mediante la aprobacin de un Lmite Urbano. Esto requiere del mismo procedimiento establecido para la aprobacin de los Planes Reguladores Comunales, salvo la necesidad de ser sometido al SEIA de CONAMA. Este instrumento es el mismo que ha oper por 23 aos en la localidad de Chaitn, y permitira subdividir, urbanizar y construir todos los usos urbanos que se permitan. Ventajas: Este instrumento permitira la ejecucin de todas las obras del Plan Maestro, es de fcil formulacin y no requiere de estudios. Limitaciones: la aprobacin de un Limite Urbano no permite jar reas de riesgo o zonas no edicables (articulo 2.1.17 OGUC), ni establecer zonicaciones de usos de suelo y normas urbansticas de la futura ciudad, por lo que no garantiza a largo plazo la materializacin del Plan Maestro en terrenos privados, obligando al Estado a tener siempre control sobre la propiedad del suelo y los proyectos que ah se materialicen.
1. La determinacin del valor mximo de 1.000 unidades de fomento se hace de acuerdo al presupuesto acompaado a la solicitud de permiso de edicacin incrementado en un 30%. En el caso de viviendas sociales la determinacin la debe efectuar el Director de Obras Municipales respectivo de acuerdo al artculo 6.1.4. de la OGUC. 2. Fuera de los terrenos regulados por Instrumentos de Planicacin territorial, los proyectos inmobiliarios deben evaluarse en el SEIA de CONAMA cuando cumplen alguna de las condiciones de la letra g) del Artculo 3 del Reglamento del SEIA.

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Alternativas Denitivas de Mediano Plazo a. Aprobacin Plan Regulador Comunal de Acuerdo a Procedimiento de Ley N 16.282 que ja Disposiciones Sobre Sismos y Catstrofes. De acuerdo al Artculo F de la Ley N 16.282 el MINVU est facultado para aprobar modicaciones a los Planos Reguladores que acuerde la Municipalidad respectiva, mediante un proceso con menos etapas. Este procedimiento no contempla los trmites de los numerales 1 a 6 del Artculo 2.1.11 de la OGUC ni los trmites de Informe Tcnico de la SEREMI MINVU, aprobacin del Consejo Regional en caso que no exista Plan Regulador Intercomunal ni el paso por el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) de CONAMA. El procedimiento a seguir comprende: Elaboracin de la propuesta (Municipio Chaitn) Aprobacin por el Concejo Comunal de Chaitn Remisin por el Alcalde a la Ministra de Vivienda y Urbanismo Dictacin de Decreto Supremo por la Ministra de Vivienda y Urbanismo Toma de Razn por Contralora General de la Repblica Ventajas: permite aprobar un plan regulador que viabilice a largo plazo el desarrollo de la nueva ciudad, mediante un proceso ms reducido de aprobaciones. Limitaciones: aunque este procedimiento no contempla todos los pasos de la aprobacin de un plan regulador, requiere los mismos estudios para su formulacin . b. Aprobacin regular de Plan Regulador Comunal Conforme a los artculos 41 y siguientes de la LGUC y 2.1.10 y siguientes de la OGUC es posible aprobar un Plan Regulador Comunal en conformidad a las exigencias de estos artculos3 . Esta aprobacin requiere ser sometida al SEIA de CONAMA a travs de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) en el evento que se estime que se pueden generar los efectos establecidos en el Artculo 11 de la Ley N 19.300.
3. Durante la aprobacin de la modicacin al Plan Regulador de Tocopilla mediante este procedimiento, el trmite de Toma de Razn por parte de Contralora General de la Repblica se extendi por varios meses debido a la falta de Estudios Tcnicos que justicaran la modicacin segn se exige en la LGUC y la OGUC. Ver Circular DDU 227 de 1 de diciembre del 2009.

Ventajas: permite el desarrollo armnico del Plan Maestro y garantiza la aprobacin de todos los proyectos de subdivisin, urbanizacin y edicacin que el Plan Regulador permita en su normativa. Permitira proteger zonas de riesgo o de valor ambiental al jar mediante estudios fundados reas de riesgo para zonas terrenos donde se quiera evitar su uso urbano o parcelacin rural. No obstante gran parte del Plan Maestro se emplaza en terrenos scales, la aprobacin de un plan regulador permitira regular la construccin en los predios privados que forma parte del plan.

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Propuesta de proceso normativo Dada la necesidad de avanzar con urgencia en el desarrollo de la nueva ciudad, la solucin normativa implicar varios pasos previos a la formulacin del Plan Regulador. Dada las ventajas y limitaciones de cada alternativa normativa, se recomienda: Corto Plazo 1. Elaborar y aprobar una subdivisin de terrenos rurales (DL 3516) que facilite el proceso de urbanizacin en etapas. Esta subdivisin rural debiera coincidir con los macro-lotes o sectores de desarrollo del Plan Maestro, a n que evitar la duplicacin de las cesiones exigidas por el artculo 70 de LGUC cuando de urbaniza. Esta subdivisin debe estar aprobada antes de aprobar el lmite urbano. 2. Elaborar y aprobar un Lmite Urbano que incluya a todos los terrenos que tendrn usos urbanos en el Plan Maestro, sean pblicos o privados. Este instrumento permitira aprobar loteos, obras de urbanizacin y edicaciones. Para proteger las zonas de riesgo y valor paisajstico, estos sectores debern quedar fuera de los lmites urbanos, en condicin de rea rural. Mediano Plazo 1. Elaborar y aprobar un Plan Regulador Comunal que incluya no slo los terrenos de la nueva ciudad, sino que todas las localidades menores que forman parte del sistema comunal. En los casos de las localidades menores se recomienda slo la creacin de lmites urbanos, sin zonicaciones en detalle que impidan su desarrollo.

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6.2 PLAN DE GESTIN


Para asegurar el cumplimiento de los objetivos enunciados, se sugiere una estrategia de gestin fundamentada en 2 ejes centrales: la coordinacin entre actores pblicos y privados y la participacin ciudadana.

6.2.1 COORDINACIN INTERSECTORIAL PBLICO-PRIVADO 6.2.1.1 Coordinacin entre actores pblicos Nivel nacional
Se requiere la coordinacin para la toma de decisiones poltico-administrativas del ms alto nivel. El objetivo de esta instancia es aprobar el plan y los respectivos compromisos sectoriales, sancionar los avances y/o eventualmente acordar procedimientos para destrabar algunas gestiones que diculten el cumplimiento de los objetivos propuestos. Debe ser liderada por la Ministra de Vivienda y deben participar los Ministros de los servicios involucrados, el Ministro del Interior y el Ministro de Hacienda, Intendente Regional y el Alcalde. Por tratarse de una situacin excepcional de refundacin de una ciudad producto de una catstrofe natural, se debe velar porque la Primera Autoridad del Pas est informada y disponible oportunamente para activar los mecanismos administrativos y/o legales, que aseguren la manera ms expedita de generar las soluciones requeridas. Se sugiere entonces el reporte directo al Ministro del Interior por 2 vas: a. Incorporndolo al comit de Ministros que tratar el tema en sus reuniones semestrales y, b. Remitir copia del plan e informes trimestrales de avance, los que siempre debern sealar expresamente si existe alguna necesidad de gestin especca de esa cartera (algn decreto supremo, destinacin especial de recursos, modicacin de ley u otros). Instituciones participantes y mbitos de coordinacin. Las instituciones involucradas en el plan debieran ser el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) - quien lo lidera por mandato de la Presidenta de la Repblica, el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), el Gobierno Regional representado por su Intendente, el Ministerio de Bienes Nacionales (MBN), Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Planicacin (MIDEPLAN), el Ministerio de Agricultura (MINAGRI), el Ministerio de Educacin (MINEDUC), el Ministerio de Salud (MINSAL), la Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE), la Subsecretara de Pesca, la Armada, Carabineros y Ejrcito, as como los servicios: FOSIS, SERCOTEC, SENCE, la Agencia de Desarrollo Econmico. Los mbitos de coordinacin debiesen ser: a. Planicacin urbana: MINVU - Municipio. b. Infraestructura urbana: MINVU-MOP-Gobierno Regional-Municipio.

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c. Servicios bsicos: MINVU-Superintendencia de Servicios Sanitarios, Superintendencia de Servicios Elctricos, d. Programas sociales: MINVU, MINSAL, MINEDUC, FOSIS, SENCE, Municipio. e. Desarrollo econmico: MINVU, SERCOTEC, SENCE, agencia de desarrollo econmico, Municipio. f. Financiamiento inversin pblica: MINVU, DIPRES, MIDEPLAN, INTERIOR, SUBDERE. g. Legislativo: MINVU, SEGPRES, INTERIOR Financiamiento Para el cumplimiento de los aportes sectoriales involucrados, se propone comprometer con el Ministerio de Hacienda, los recursos pblicos a travs de una glosa especial en cada Ministerio, destinada exclusivamente para este n, con un plazo de ejecucin de 5 aos para cumplir con el plan de inversiones pblicas bsicas y sucientes para el inicio de la ciudad1. Se expresar en un porcentaje sobre el presupuesto exclusivamente destinado al Plan Regional. Inicialmente se propone que este alcance a un 21% del presupuesto en obra nueva de cada sector2. Como instrumento de nanciamiento pblico intersectorial, se propone la suscripcin de un convenio de programacin con recursos frescos en los trminos sealados. Las inversiones requeridas despus de esta primera etapa de instalacin de la ciudad, entraran de la manera habitual al proceso de inversiones del sector pblico.

Nivel regional
Como modalidad operativa se sugiere la incorporacin explcita del Plan Urbano Santa Brbara a nivel del Gobierno Regional. Con este n, se sugiere la constitucin de un directorio regional, presidido por el Intendente, integrado por el Gobernador Provincial, los SEREMI y directores de servicios relevantes incluido el director SERVIU, y el Alcalde. El SEREMI MINVU acta como secretario ejecutivo y el Encargado de Proyecto como Secretario Tcnico. Entre las funciones de este Directorio estarn las siguientes: La sancin del plan de gestin del plan urbano. La asignacin de recursos humanos, operativos y / o nancieros. Seguimiento del desarrollo del proyecto. La vinculacin de las ofertas programticas sectoriales al Proyecto Urbano, y la participacin de sus integrantes de los eventos en que se promueva la participacin de la ciudadana.
1. Captulo Plan de Inversiones por etapas, 6.3 2. El porcentaje se deni con 2 criterios: uno, la inversin inicial es de alto monto y segundo, se us como referencia el presupuesto 2010 del SERVIU Regin de Los Lagos. Este asciende a m$ 4.764.966 en obra urbana nueva, de los que Santa Brbara ocupa m$ 1.015.000 (moneda actualizada 2010).

Por las caractersticas del plan se requiere que se constituyan los dos grupos de trabajo que se describen a continuacin. Estos, sern coordinados por el encargado de proyectos de la SEREMI MINVU -quien acta como secretario ejecutivo de esta instancia en representacin del SEREMI MINVU- siendo

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adems quien reporta al directorio del proyecto: Comit tcnico, cuya funcin ser la implementacin del programa tcnico y la coordinacin de los organismos involucrados. Forman parte de l profesionales designados por cada uno de los servicios participantes, incluido el Municipio. Comit social, su funcin ser la implementacin del programa social de participacin ciudadana y la coordinacin de los organismos involucrados con el comit tcnico, asegurando una intervencin coordinada e integral de todos los programas de la poltica en el territorio social de gobierno intervenido. Lo integran profesionales designados por cada uno de los servicios participantes, incluido el Municipio.

Estos comits debern denir su funcionamiento al constituirse, considerando para ello las etapas del plan. Se sugiere al menos que sean de reuniones bimensuales que permitan atender oportunamente eventuales nudos crticos en el desarrollo de los proyectos.

Nivel comunal
Debido a que es fundamental la temprana y oportuna incorporacin del gobierno local, menester es que sus profesionales participen de todo el proceso, asumiendo cada vez mayores responsabilidades en la ejecucin del plan. Se debern destinar profesionales de la SECPLAN, Administracin y Finanzas, Direccin Jurdica, DOM, Direccin de Trnsito, Direccin de Desarrollo Comunitario. Si la corporacin no cuenta con sucientes recursos humanos para este n, se debern gestionar recursos para su contratacin e instalacin en el Municipio con dedicacin exclusiva a la ejecucin del plan. Se debe velar por instalar paulatinamente las capacidades profesionales en el Municipio, que le permitan asumir en el mediano plazo la continuidad de las acciones propuestas. Entre las tareas ms relevantes que corresponder a los niveles tcnicos municipales, se encuentran las siguientes: 1. Integrar el comit tcnico regional, sealando oportunamente al Secretario Tcnico del plan de las convergencias o divergencias en el territorio entre las distintas iniciativas propuestas y su relacin u oposicin con otras planicadas o en desarrollo. 2. Asegurar la oportuna incorporacin en el presupuesto anual edilicio de los compromisos que se hubieren contrado, ocupndose de la gestin interna y aprobacin por parte del concejo municipal, y puesta en conocimiento al Concejo Econmico y Social - CESCO. 3. Corresponder al Municipio de manera prioritaria la relacin con las personas, comunidades y organizaciones, para su efectiva participacin ciudadana en el Plan Urbano. 4. Determinar tempranamente la cuanta, caractersticas y ubicacin de las familias damnicadas y su eventual integracin a Santa Brbara. De manera especial se trabajar con aquellas familias que han manifestado su voluntad de permanecer en la zona de erupcin, consensuando las recomendaciones tcnicas y de seguridad con las legtimas aspiraciones de estos grupos.

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5.

Proponer al Secretario Ejecutivo del Plan la estrategia de coordinacin

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y sus costos si los hubiere, para contactar a las familias damnicadas que se encuentren fuera del territorio jurisdiccional comunal. 6. Coordinar oportunamente con el nivel provincial y regional la denicin y/o adecuacin legal y administrativa de esta nueva comuna capital de provincia.

Rol del MINVU


Nivel Central: el proyecto ser liderado por su mxima autoridad y tcnicamente conducido por la Divisin de Desarrollo Urbano, quien destinar un profesional del programa de planes urbanos. Ser responsable de la coordinacin y seguimiento del plan de intrasectorial. Los instrumentos sectoriales que deben coordinarse para el diseo y ejecucin del plan abarcan los mbitos y siguientes: Regulacin urbana (planes reguladores y normas generales de la LGUC y OGUC). Inversin habitacional aplicando l o los programas habitacionales vigentes que correspondan y sean necesarios (fondo solidario I y II, subsidio de localizacin, DS 40, proyectos habitacionales integrados, de renovacin urbana, de proteccin del patrimonio familiar). Inversin urbana: programas: Quiero mi Barrio, Pavimentos participativos, Espacios pblicos, mejoramiento entorno, Vialidad Urbana, infraestructura sanitaria, Proyectos Urbanos. Convenios de programacin regional y planes territoriales. Mecanismos de concertacin pblico-privado, como los contemplados en la ley de concesiones de obras pblicas (DFL n164), ley 19.865 de nanciamiento urbano compartido, entre otras. Nivel Regional, se formar un equipo compuesto por, al menos, un profesional de los departamentos de Planes y Programas y Desarrollo Urbano en la SEREMI, y del departamento de Programacin y Tcnico del SERVIU. El equipo estar a cargo de un coordinador del plan, quien cumplir labores de secretario tcnico en todas las instancias. Se requiere un profesional con dedicacin exclusiva, con experiencia en el sector pblico, con experticia en planicacin y ejecucin de proyectos urbanos, con capacidad para coordinar equipos. La gestin de la SEREMI, ser principalmente la siguiente: Denir el instrumento de planicacin que permita iniciar obras de urbanizacin al ms breve plazo, coordinando oportunamente con el Municipio. Proponer y coordinar la formulacin del Plano Regulador Comunal. Presentar la propuesta de planicacin y gestin del plan, para la aprobacin del SEREMI MINVU , la coordinacin oportuna con el SERVIU y posterior presentacin a las autoridades nacionales. Coordinar al interior de la SEREMI los nanciamientos y apoyos tcnicos necesarios para la ejecucin de los proyectos contemplados en el plan urbano, tanto en las etapas de diseo como de ejecucin. Para el cumplimiento de esta funcin, deber presentar oportunamente los requerimientos anuales al SEREMI.

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Actuar de secretario tcnico de la SEREMI en las instancias de coordinacin intersectorial. Gestin y seguimiento de convenios de programacin, proyectos y obras especcas (estudios, vialidades, parques, etc.). Responsable de generar los informes de metas y compromisos del plan urbano. Presentar la propuesta de planicacin y gestin de los proyectos y obras contempladas en el plan, para la aprobacin del director/a SERVIU y su coordinacin oportuna con el SEREMI del MINVU respectivo. Coordinar al interior del SERVIU los nanciamientos y apoyos tcnicos necesarios para la ejecucin de los proyectos tanto en las etapas de diseo como de ejecucin. Para el cumplimiento de esta funcin, deber presentar los requerimientos al director/a SERVIU oportuna y anualmente. Velar por la oportuna ejecucin de los recursos asignados para el desarrollo de los proyectos tanto en la lnea de Proyectos Urbanos como en otros programas ministeriales. Llevar registro de las inversiones de otras fuentes de nanciamiento del Plan Santa Brbara. Emitir los Informes de cumplimiento de metas y compromisos del Plan.

El SERVIU deber abocarse a:

6.2.1.2 Coordinacin pblico-privado


Uno de los principales aspectos a considerar por las caractersticas de la intervencin, tiene que ver con la generacin de desarrollo econmico que proyecte los diversos aspectos caractersticos del territorio, generando riqueza y potenciando el empleo. Por tanto, es imprescindible generar alianzas con el sector privado atrayendo inversiones que cumplan con dichos objetivos. Ello requiere por un lado, rescatar de los estudios realizados las potenciales reas de explotacin, as como contactar a los probables inversionistas. Por otra parte, tambin requiere la aplicacin de programas pblicos que capaciten mano de obra en las especialidades requeridas y/o que fomente la microempresa. La incorporacin de estas iniciativas se incluir en el plan maestro, buscando vincular la planicacin de la ciudad con su potencial desarrollo econmico, de manera que sus proposiciones debern ser discutidas con los representantes de la sociedad civil y/o sector privado para conocer y opinar respecto de las iniciativas propuestas o en desarrollo que les competan o sean de su inters. Dichos proyectos sern presentados en reuniones del Directorio Regional, en sesiones especialmente convocadas para este efecto con los actores indicados. Sus observaciones sern incorporadas en el acta de reuniones y las respuestas, cuando se trate de aspectos que deban ser sometidos un estudio, sern formalmente respondidas por el Secretario Ejecutivo.

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6.2.2 PARTICIPACIN CIUDADANA


La incorporacin de un proceso de participacin ciudadana a la gestin pblica remite a dos conceptos que se precisan a continuacin. El primero es el de participacin ciudadana, entendida como la movilizacin de los intereses de la sociedad civil en las actividades pblicas. O bien, el reconocimiento del carcter pblico que tienen los intereses privados de la sociedad civil en determinados mbitos. En cuanto a la gestin pblica, sta se entiende como la manera de organizar el uso de los recursos para el cumplimiento de los objetivos y tareas del Estado. Por lo tanto, la participacin ciudadana en la gestin pblica se reere al rol del ciudadano (como usuario y partcipe) en las decisiones y gestiones asociadas a la implementacin de acciones pblicas. En este sentido, la estrategia de participacin ciudadana debe involucrar a quienes implementan la accin pblica, a quienes la reciben y a los otros actores pblicos o privados que de una u otra forma intervienen en ella. Para el xito de esta estrategia se requiere en primer lugar la identicacin de todos los actores que deben estar involucrados: pblicos, privados y sociedad civil y, la coordinacin de estos tres tipos de actores, en al menos tres mbitos: 1. Identicacin de los mecanismos de accin de los actores El funcionamiento del aparato pblico debe ser un todo coherente de manera de no generar conictos entre los distintos sistemas y as no atentar contra los resultados nales, evitando la tensin que redunda en resultados decientes pues las acciones se restan entre s y no se potencian. Se debe ordenar las acciones del programa a travs de: a. La denicin de lo que se espera de cada actor: pblicos, privados y sociedad civil, y en qu medida la participacin de ellos podra potenciar esos resultados. b. Denir presupuestos, sistemas y plazos de evaluacin que sean coherentes con la intencin de incorporar un proceso de participacin. Estos procesos requieren de recursos para difusin, transporte o movilizacin por el territorio, lugar donde realizarla, materiales y/o equipos y recursos humanos que ejecuten lo anterior. En cuanto a los plazos, estos deben ser consecuentes con la realizacin de la participacin los que necesariamente sern ms amplios. En el caso especco de este plan, y de manera anloga a lo ya realizado, se debe dar especial atencin a la dispersin geogrca de la potencial poblacin beneciada y/o participante, lo que en s ya es un elemento que dicultar una participacin expedita y oportuna. c. Denir sistemas de evaluacin del programa o servicio contemplando indicadores que midan los grados de incorporacin de la participacin en la gestin pblica. Este sistema de evaluacin debe contemplar indicadores de logro, proceso e impacto en trminos de participacin y debe ser acordado con los servicios y con los representantes de la sociedad civil.
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2. Descripcin de los roles especcos Se debe realizar una descripcin de funciones y tareas en trminos de participacin para cada servicio, descripcin que debe incluir lo que se espera en trminos de participacin para cada participante. Esta denicin facilita el cumplimiento de los objetivos y la hace medible y comprobable con la comunidad. 3. Diseo del sistema de participacin del plan urbano Se trata de disear un sistema de participacin acorde e integrada al programa y no un conjunto de acciones aisladas que no responden a un objetivo comn. Este diseo debe evitar y anticipar el asamblesmo que slo debilita la gestin debe y apuntar a tempranamente denir qu, cundo y para qu se efectuar la participacin ciudadana. No se debe olvidar que lo que se busca es lograr mejores resultados, por tanto segn estas deniciones se transitar responsablemente entre los distintos niveles de participacin segn las necesidades del plan. Esta estrategia debe construir un discurso que unique y destaque el objetivo cualquiera sea el actor que lo enuncie; debe anticipar conictos y para su mejor resolucin debe denir voceras nicas. Se sugiere para este plan dejar la vocera poltica en el intendente regional y la vocera tcnica en el secretario ejecutivo - SEREMI MINVU. Se debe incorporar los requisitos de participacin a las normativas y trminos de referencia que existan y se utilicen en el programa o servicio, pues slo si estos lo contemplan habrn sucientes estmulos para que los servicios y los consultores externos incorporen tempranamente la participacin en sus propuestas. De esta forma se asegura que la participacin no queda a libre decisin de los funcionarios o consultores sino que de acuerdo a los lineamientos que el programa o servicio ha trazado.

6.3 PLAN DE INVERSIN


6.3.1 Etapas Se estima que el desarrollo total del Plan Maestro se ejecutar en al menos 3 etapas (quedando denida una cuarta como terrenos de reserva para un eventual crecimiento), por cuanto es necesario programar las inversiones intersectoriales en funcin de las demandas habitacionales y urbanas que contendr la nueva ciudad de Santa Brbara. La primera etapa, a ejecutarse durante el 2010 2012, descontando los terrenos correspondientes a privados as como aquellos destinados a reservas naturales, corresponde a la macrourbanizacin de aproximadamente 36 hectreas de supercie, la cual contempla el desarrollo de las primeras obras de infraestructura que son bsicas para el funcionamiento de la ciudad, la provisin de los lotes destinados a la edicacin de viviendas para acoger una poblacin de aproximadamente 250 familias, as como aquellos terrenos destinados para la construccin de los equipamientos que ya han sido priorizados entre las autoridades polticas y tcnicas (Intendencia, Municipalidad, Seremi de Vivienda Los Lagos y Nivel Central) y las reuniones con grupos de desplazados. Entre estos se destacan: el edicio de la gobernacin provincial y sus servicios anexos, la municipalidad, el hospital, carabineros, y al menos un establecimiento educacional.

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6.3.2 Inversin inicial La Ley de Presupuesto 2010 ha comprometido el monto de MM$ 2.000 para iniciar el desarrollo de los estudios de ingeniera de las obras de macrourbanizacin planicadas y para el inicio de la ejecucin de obras de la Primera Etapa del Plan Maestro durante el 2010. A partir de una consultora de ingeniera conceptual solicitada por el MINVU (ver anexo 8.3), se calcula en tres los proyectos necesarios para la macrourbanizacin: Infraestructura de agua potable (incluyendo pozos y estanques) Infraestructura de alcantarillado (incluyendo planta de tratamiento) Pavimentos y Aguas lluvias

Los estudios para estos proyectos se evalan en aproximadamente M$220.750, y las obras de macrourbanizacin para las primeras 36 Hectreas en M$8.830.000. 6.3.3 Programacin de actividades A partir de los antecedentes recabados, la experiencia de obras en la regin, sus condicionantes climticas y aislamiento, se calcula que el desarrollo de la primera etapa en su totalidad tomara 32 meses desde la licitacin de los estudios de ingeniera (Fig. 52), pudiendo estar las primeras casas listas a partir del mes 23 (lnea amarilla). Para esto se considera contar con la aprobacin por parte de MIDEPLAN de la cha EBI para la Macroinfraestructura (actualmente en elaboracin) a nes de Marzo, as como la entrega de una etapa intermedia de los estudios de ingeniera que permita iniciar gastos en obras a nes del 2010.

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Figura 54. CRONOGRAMA ESTIMATIVO PRIMERA ETAPA


Fuente: Elaboracin propia

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Estudio de Ingeniera Obras de Urbanizacin Edicacin (Viviendas + Equipamiento)


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6. Bibliografa de Referencia
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