EJE DE DESARROLLO POLTICO, TERRITORIO: EL PRINCIPIO DE LA DESCENTRALIZACIN Y PRINCIPIO DE LA DESCONCENTRACIN TERRITORIAL Y FUNCIONAL; LOS DERECHOS AMBIENTALES.

Vamos hacer una retrospectiva acerca de la descentralizacin en Venezuela y sus principios, para luego entrar un poco en materia:

Venezuela desde 1810, perodo cuando comienzan los movimientos de independencia y hasta 1830, fecha en la que se separa de Colombia la Grande, se debati entre el Federalismo y el Centralismo, ste ltimo concepto fue el que prevaleci y se fortaleci a medida que los distintos caudillos y gobernantes de turno, concentraban la accin de gobernar a Venezuela, siendo Juan Vicente Gmez y bajo la frrea dictadura que implant desde 1908, cuando toma el poder y hasta 1935 cuando muere, quin logra la consolidacin de la Unidad Nacional, con la instauracin de un Estado sostenido indefectiblemente con la mano fuerte del ejrcito, que le permiti derrotar a los caudillos, no slo nacionales, sino tambin los locales.

Ese proceso centralizador logra la unidad nacional, pero en el ltimo cuarto del siglo XX, la centralizacin comenzaba a dar seales que era un modelo desgastado, con visos de obsolescencia que haba convertido al Estado en un ente ineficiente, incapaz, paternalista, monopolista, corrupto y burocrtico.

Con la promulgacin de la Constitucin Venezolana en 1961, se consagra el sistema centralista, pero previ tambin que se desarrollase un sistema poltico basado en el principio de la descentralizacin, con este incipiente y tmido postulado constitucional, y el desgaste del centralismo como forma de gobierno, se crea en 1985, la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), cuyos lineamientos fundamentales se basaban en la descentralizacin para reformarlo y modernizarlo.

Esto trae como consecuencia, la aprobacin de la Ley sobre Eleccin y Remocin de Gobernadores de Estados (13-04-1989) y la reforma parcial de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (15-06-1989), con lo cual se le otorgaba autonoma a estas entidades locales, en la toma de decisiones en forma directa e inmediata sobre asuntos de inters de las comunidades a las cuales representaban.

La descentralizacin podramos expresar que consiste, en la transferencia de funciones y la correspondiente facultad de decisin en lo poltico, econmico y administrativo, del centro a la periferia o viceversa, buscando el desarrollo homogneo de las regiones, orientado a eliminar las desigualdades y desequilibrios existentes en Venezuela, persiguiendo en primer lugar, el acercamiento del poder al ciudadano, en segundo lugar, el fortalecimiento de las autonomas regionales y locales y en tercer lugar, la consolidacin de un proyecto nacional de gobierno, dirigido a fortalecer el pas, bajo un rgimen participativo y democrtico, rompiendo con la tradicin centralista, para que permita la transformacin global del Estado, con una visin estratgica de un Estado moderno y progresista.

Con la descentralizacin, se le permite al ciudadano, participar en forma directa en las decisiones que son de su inters y el de su comunidad, es decir, se persigue que el pueblo participe en la implementacin y ejecucin de las polticas pblicas del Estado.

El artculo 158 de la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V.), establece: La descentralizacin, como Poltica Nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.

Este artculo formula que la descentralizacin tiene como funcin primordial y fundamental, la profundizacin de la democracia, y para lograr este objetivo que atiende a una Poltica Nacional, es a travs de la participacin activa y protagnica de la poblacin, como por ejemplo, la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica Art. 62 CRBV.

Captulo IV De los Derechos Polticos y del Referendo Popular Seccin Primera: De los Derechos Polticos

Artculo 62 CRBV. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.

El derecho al sufragio art. 63 CRBV.

Articulo 63 CRBV: El sufragio es un derecho. Se ejercer mediante votaciones libres, universales, directas y secretas. La ley garantizar el principio de la personalizacin del sufragio y la representacin proporcional.

Los referendos populares (art. 71 y siguientes de la CRBV),

Seccin Segunda: Del Referendo Popular

Artculo 71. Las materias de especial trascendencia nacional podrn ser sometidas a referendo consultivo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros; por acuerdo de la Asamblea Nacional, aprobado por el voto de la mayora de sus integrantes; o a solicitud de un nmero no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos en el registro civil y electoral. Tambin podrn ser sometidas a referendo consultivo las materias de especial trascendencia parroquial, municipal y estadal. La iniciativa le corresponde a la Junta Parroquial, al Concejo Municipal o al Consejo Legislativo, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes; al Alcalde o Alcaldesa, o al Gobernador o Gobernadora de Estado, o a un nmero no menor del diez por ciento del total de inscritos en la circunscripcin correspondiente, que lo soliciten. Artculo 72. Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular son revocables. Transcurrida la mitad del perodo para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria, un nmero no menor del veinte por ciento de los electores o electoras inscritos en la correspondiente circunscripcin podr solicitar la convocatoria de un referendo para revocar su mandato. Cuando igual o mayor nmero de electores y electoras que eligieron al funcionario o funcionaria hubieren votado a favor de la revocatoria, siempre que haya concurrido al referendo un nmero de electores y electoras igual o superior al veinticinco por ciento de los electores y electoras inscritos, se considerar revocado su mandato y se proceder de inmediato a cubrir la falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y en la ley.

La revocacin del mandato para los cuerpos colegiados se realizar de acuerdo con lo que establezca la ley. Durante el perodo para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria no podr hacerse ms de una solicitud de revocacin de su mandato. Artculo 73. Sern sometidos a referendo aquellos proyectos de ley en discusin por la Asamblea Nacional, cuando as lo decidan por lo menos las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea. Si el referendo concluye en un s aprobatorio, siempre que haya concurrido el veinticinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral, el proyecto correspondiente ser sancionado como ley. Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer la soberana nacional o transferir competencias a rganos supranacionales, podrn ser sometidos a referendo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros; por el voto de las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea; o por el quince por ciento de los electores o electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. Artculo 74. Sern sometidas a referendo, para ser abrogadas total o parcialmente, las leyes cuya abrogacin fuere solicitada por iniciativa de un nmero no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral o por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros. Tambin podrn ser sometidos a referendo abrogatorio los decretos con fuerza de ley que dicte el Presidente o Presidenta de la Repblica en uso de la atribucin prescrita en el numeral 8 del artculo 236 de esta Constitucin, cuando fuere solicitado por un nmero no menor del cinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral.

Para la validez del referendo abrogatorio ser indispensable la concurrencia de, por lo menos, el cuarenta por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. No podrn ser sometidas a referendo abrogatorio las leyes de presupuesto, las que establezcan o modifiquen impuestos, las de crdito pblico ni las de amnista, ni aquellas que protejan, garanticen o desarrollen los derechos humanos y las que aprueben tratados internacionales. No podr hacerse ms de un referendo abrogatorio en un perodo constitucional para la misma materia.

Las asambleas de ciudadanos, los cabildos abiertos, la cogestin, la autogestin, cooperativismo y dems formas asociativas (art.70) de la CRBV.

Captulo IV De los Derechos Polticos y del Referendo Popular Seccin Primera: De los Derechos Polticos Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa,

constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos en este artculo.

Las contraloras sociales (art. 62 y 143) de la CRBV:

Captulo IV De los Derechos Polticos y del Referendo Popular Seccin Primera: De los Derechos Polticos Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Seccin Segunda: De la administracin pblica

Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que responsabilidad. informen sobre asuntos bajo su

La creacin de los consejos locales de planificacin pblica (art. 182) de la CRBV y otras maneras de participacin de la ciudadana (consejos comunales, gobiernos comunitarios, etc.).

Captulo IV Del Poder Pblico Municipal

Artculo 182. Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley.

Esto nos induce a afirmar que la figura de la descentralizacin, constituye la piedra angular de la consolidacin de la democracia como principio rector del sistema de gobierno en Venezuela, basado esencialmente en el protagonismo del pueblo y no en el principio de la representatividad que consagraba la derogada Constitucin de 1961.

La descentralizacin es un proceso, que busca transferir funciones y competencias, gradualmente y segn su complejidad, a los gobiernos regionales creados.

PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN:

1. Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto.

2. Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin.

3. Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, sostenible, as como polticamente institucionalizado. ambientalmente

4. Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno.

5. Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas.

6. Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.

7. Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del

gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.

LA DESCENTRALIZACIN

Es fundamentalmente una transferencia de competencias.

Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votacin popular. Este tipo de descentralizacin no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralizacin territorial.

Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin popular.

DESCONCENTRACIN

El rgano desconcentrado puede ser creado tanto por ley, como por un reglamento orgnico. Tiene autonoma funcional, de gestin y financiera, pero no tiene personalidad jurdica. El rgimen jurdico aplicable es de derecho pblico, es decir, el Derecho Administrativo.

PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL

Artculo 30 de la Ley de la Administracin Pblica.

Con el propsito de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados a los municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y ley.

PRINCIPIO DE DESCONCENTRACIN FUNCIONAL Y TERRITORIAL

Artculo 31 de la Ley de la Administracin Pblica.

Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la Administracin Pblica se podr adaptar su organizacin a determinadas condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus rganos superiores a sus rganos inferiores, mediante acto normativo de conformidad con la presente Ley. La desconcentracin de atribuciones en rganos inferiores de los entes pblicos podr revertirse mediante la modificacin o derogacin del instrumento jurdico que le dio origen.

CONSECUENCIA DE LA DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN FUNCIONAL Y TERRITORIAL

Artculo 32 de la Ley de la Administracin Pblica La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la

competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente, en la persona jurdica y en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado.

La desconcentracin, funcional o territorial, transfiere nicamente la atribucin. La persona jurdica en cuyo nombre acte el rgano desconcentrado ser responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribucin o el funcionamiento del servicio pblico correspondiente, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios y funcionarias que integren el rgano desconcentrado y se encuentren encargados de la ejecucin de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente.

FIGURAS ORGANIZATIVAS DE DERECHO PRIVADO:

El Estado las utiliza para la prestacin de servicios y se rigen por el derecho comn. Son instrumentos de actuacin del Estado.

Ejemplos:

Empresas Pblicas Empresas del estado Asociaciones civiles Fundaciones, entre otras.

En estas figuras, el Estado tiene cierta categora de participacin, es decir, que generalmente, tiene una mayora accionaria. Estas organizaciones realizan actos de comercio y, por tanto, se entiende que actan como comerciantes. Si se presentan conflictos, stos se conocen en jurisdiccin mercantil. La Repblica est dentro de estas organizaciones, pero se entiende que acta la empresa, no la

Repblica y es por eso que en caso de conflicto, se demanda a la figura organizativa y no a la Repblica.

Ejemplo:

Si yo tengo un conflicto con PDVSA, demando a PDVSA, no a la Repblica de Venezuela. Estas figuras organizativas, no dictan actos administrativos (AA), no tienen prerrogativas de administracin pblica (AP), salvo que la ley se las otorgue, es decir, que en caso de conflictos, van a los tribunales en las mismas condiciones que los administrados. Los franceses llaman a estas figuras Servicios Pblicos Administrativos y

dicen que tienen una mixtura, es decir, que cumplen con una doble funcin: En primer lugar, la prestacin de un Servicio Pblico Industrial o Comercial, y en segundo lugar, para la Prestacin de un Servicio Pblico.

Importante: En Venezuela, conforme a la LOTSJ, cuando el Estado tiene acciones en una empresa, as sea una empresa privada, el juez natural de dicha institucin es el Juez Contencioso Administrativo.

Ejemplo:

Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho, Banco Industrial de Venezuela, PDVSA Aunque estas organizaciones contratan bajo la figura del derecho privado, segn el profesor debe ser demandado en Sede Contenciosa.

El Autor Jean Riverau, deca que el Estado tena varias maneras de satisfacer la prestacin de servicios pblicos, segn l lo puede hacer el Estado directamente utilizando sus prerrogativas de Poder Pblico, pero tambin pueden utilizar figuras organizativas para la prestacin de un servicio pblico, de estas figuras la descentralizacin es la ms importante.

Estas figuras no son ms que delegaciones de poderes, que antiguamente no eran utilizadas, sin embargo, con el paso del tiempo lleg un momento en que el Estado estaba demasiado cargado de actividades y se haca ineficiente, por eso deleg competencias en personas de derecho privado y el Estado ejerce un control sobre ellas.

EL CONTROL: Es un elemento fundamental en todas estas estructuras organizativas, el Estado vigila que ellas cumplan con un fin determinado.

Segn la sentencia Jamart, el poder no se delega, sin embargo, como ya se dijo, al Estado le es imposible realizar todas las actividades que tiene bajo su cargo por s mismo, porque eso lo hace ineficiente y, por esa razn, el Estado delega funciones, pero tiene control sobre esas figuras en las cuales ha delegado ciertos objetivos y parte de ese control implica que si esas organizaciones no cumplen con su objetivo, el Estado puede quitarles el poder que les otorg.

Ejemplo:

Estado le otorga ciertos poderes al IND pero sigue teniendo poder sobre dicho organismo.

Art. 117 Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP): Los ministerios u otros rganos de control, nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o municipales, respecto de los rganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente que le estn adscritos, tienen las siguientes atribuciones:

1. Definir la poltica a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularn las directivas generales que sean necesarias.

2. Ejercer permanentemente funciones de coordinacin, supervisin y control. 3. Evaluar en forma continua el desempeo y los resultados de su gestin e informar oportunamente al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn corresponda. 4. Informar trimestralmente al organismo u rgano nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal, encargado de la planificacin acerca de la ejecucin de los planes por parte de los entes. 5. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, o alcalde o alcaldesa, segn corresponda, las reformas necesarias a los fines de crear, modificar o eliminar las entidades descentralizadas funcionalmente que respectivamente le estn adscritas. 6. Las dems que determinen las leyes nacionales, estadales y las ordenanzas y sus reglamentos.

Este artculo contiene la expresin del Control de tutela, que en definitiva, consiste en vigilar el poder que le fue conferido al rgano transferido.

Es importante recordar que existen distintos niveles de intensidad de poder. Empresas del Estado (Definicin Legal):

Art. 100 Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP): Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social.

Bienes del Dominio Pblico: Aquellos bienes que son imprescriptibles e inalienables, que no pueden ser adquiridos por prescripcin (usucapin). Estos bienes pueden ser utilizados por todos, aunque sobre ellos exista alguna reglamentacin.

Ejemplo: El Instituto Nacional de Aeropuertos, maneja bienes del dominio pblico, como el Aeropuerto de Maiqueta.

Institutos Autnomos: Pueden ser creados en cualquiera de los tres niveles de la AP (Nacional, estadal o municipal). Su autoridad es una autoridad pblica, porque su rgimen es el Derecho Pblico (D Administrativo), sobre ellos se ejerce el control de tutela que es un control poltico, dictan AA, pueden contratar pero tambin pueden realizar actividades extracontractuales, son creados por ley, tienen patrimonio propio, se les transfieren competencias administrativas especiales. Se vinculan con el administrado bajo la figura de las obligaciones administrativas, tienen discrecionalidad y tienen que cumplir con el principio de legalidad.

Su autonoma depende de la ley que lo crea, del grado de delegacin de poderes que tienen y del grado y tipo de control que sobre ellos se ejerce. Pero en todo caso, sus actos se impugnan en Sede Contenciosa.

Ejemplo:

La U.C.V, que es creada por ley, con prerrogativas de Poder Pblico, tiene autonoma normativa, tiene autonoma financiera, tiene personalidad jurdica y dicta AA. Es uno de los Institutos Autnomos ms grandes de Latinoamrica. Para el profesor la U.C.V. es un instituto autnomo atpico porque sus autoridades son elegidas por votacin popular, salvo los

directores de escuela. El control sobre la U.C.V. lo ejerce el Consejo Nacional de Universidades (CNU).

RETOS SOCIOAMBIENTALES EN UNA NUEVA SOCIEDAD

El modelo de desarrollo dominante en Venezuela basado en un enfoque desarrollista, extractivista, ha generado un grave proceso de deterioro ambiental en todo el territorio nacional. Esta condicin se manifiesta, por una parte, en el dao al capital ambiental de la nacin producto de situaciones tales como: una alta tasa de deforestacin, una fuerte presin sobre la diversidad biolgica, la contaminacin de cuerpos de agua, aire y suelo, la prdida de la capacidad productiva de los suelos y la disminucin acelerada de los hbitats naturales.

Por otra parte, el dao ambiental es una amenaza social al incidir sobre situaciones tales como: el aumento de la vulnerabilidad de la poblacin a enfermedades y eventos ambientales catastrficos, la prdida de la calidad de vida en los centros poblados, as como en un acelerado empobrecimiento econmico y cultural de la poblacin, en especial los sectores tradicionalmente excluidos.

Tal situacin nacida bajo el espejismo de la bonanza econmica, puede actuar como un obstculo importante al desarrollo del pas, lo que obliga al Estado venezolano a establecer polticas eficaces que permitan incidir en la

transformacin de los patrones sociales y culturales perversos que han generado esta situacin.

En tal sentido la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela represent un cambio cualitativo importante que orientar la superacin de la problemtica ambiental venezolana. El texto constitucional, por primera vez en la historia del pas, establece derechos ambientales explcitos y detallados para la poblacin.

En tal sentido, el Artculo 127 CRBV determina que:

Captulo IX De los Derechos Ambientales

Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioticos regular la materia. Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.

Por otra parte, la Constitucin en su Artculo 107 establece que:

Captulo VI De los Derechos Culturales y Educativos

La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, as como en la educacin ciudadana no formal. Es de obligatorio cumplimiento en las instituciones pblicas y privadas, hasta el ciclo diversificado, la enseanza de la lengua castellana, la historia y la geografa de Venezuela, as como los principios del ideario bolivariano.

Este artculo formaliza la universalidad de la educacin ambiental, ya que se especifica como sujeto a ser educado ambientalmente, no slo a los participantes del sistema escolarizado, sino a todos los venezolanos de toda condicin y en todas las circunstancias.

As mismo, la nueva doctrina constitucional promueve y establece la participacin ciudadana como Poltica de Estado en todos los mbitos sociales y en especial en el de la gestin ambiental.

Estos ltimos aspectos desarrollados por el texto constitucional son de gran importancia, ya que la experiencia global en relacin con la conservacin ambiental y los programas de desarrollo sostenible permiten valorar a la educacin y la participacin en relacin con el ambiente como elementos fundamentales en el logro de cambios significativos en los modelos de desarrollo, los procesos de gestin pblica y privada y en los valores ambientales de toda la ciudadana.

Otro aspecto de inters en la nueva Constitucin es que asume los principios del desarrollo sostenible descritos por la Agenda 21 de la cual Venezuela es signataria.

En este respecto los artculos 128 y 326 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establecen que las polticas de ordenamiento del territorio y los principios de seguridad de la Nacin estarn orientados por los principios del desarrollo sostenible.

Captulo IX De los Derechos Ambientales

Artculo 128 CRBV. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento.

Captulo II De los Principios de Seguridad de la Nacin

Artculo 326 CRBV. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.

El mandato Constitucional exige definir polticas institucionales que establezcan pautas claras para la implementacin de procesos educativos y de participacin, as como la integracin de un enfoque de sustentabilidad en todos las acciones que conforman la gestin ambiental de la nacin.