Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 802-2013-JNE
Expediente N. J-2013-244 SAN JUAN DE MIRAFLORES - LIMA - LIMA Lima, veintids de agosto de dos mil trece VISTO en a diencia !"#lica de la $ec%a, el rec rso de a!elacin inter! esto !or &regorio 'simo (ontreras Ureta contra el Ac erdo de (once)o N*+ ,--.,-/-MDSJM, del -0 de enero de .,-/, 1 e rec%a2 el rec rso de reconsideracin inter! esto contra el ac erdo de conce)o 1 e desestim la solicit d de vacancia !resentada en contra de Adol$o Ocam!o 3argas, alcalde de la M nici!alidad Distrital de San J an de Mira$lores, !rovincia 4 de!artamento de Lima, !or %a#er inc rrido en la ca sal esta#lecida en el art5c lo .., n meral 6, concordante con el art5c lo 7/, de la Le4 N*+ .060., Le4 Org8nica de M nici!alidades, teniendo a la vista el E9!ediente N*+ J-.,-.--.:,, 4 o5do el in$orme oral* ANTECEDENTES Respecto *$et ! so!icit"d de # c nci p$esent d po$ %$e&o$io '(si)o Cont$e$ s

(on $ec%a .: de setiem#re de .,-., el regidor &regorio 'simo (ontreras Ureta solicit ante el (once)o Distrital de San J an de Mira$lores la vacancia de Adol$o Ocam!o 3argas, alcalde del citado distrito, al considerar 1 e dic%a a toridad %a#5a in$ringido las restricciones de contratacin esta#lecidas en el art5c lo .., n meral 6, concordante con el art5c lo 7/, de la Le4 N*+ .060., Le4 Org8nica de M nici!alidades ;en adelante LOM<* Dic%a solicit d dio origen al E9!ediente N*+ J-.,-.--.:,* El rec rrente, en s solicit d de vacancia, aleg los sig ientes %ec%os= a< Adol$o Ocam!o 3argas, alcalde de la M nici!alidad Distrital de San J an de Mira$lores, otorg en cesin de so 4 arrendamiento el inm e#le #icado en el 1 into !iso del !alacio m nici!al, a $avor del resta rant El Rinconcito M nici!al, desde el ./ de ) lio de .,-., sin la a!ro#acin del conce)o m nici!al, %a#iendo in$ringido con tal %ec%o la !ro%i#icin contenida en el art5c lo 7/ de la LOM, 4a 1 e no o#serv el !rocedimiento legal esta#lecido en los art5c los .> ;n meral 6<, 77 4 7? de la LOM* Agrega 1 e en la sesin ordinaria del conce)o m nici!al, reali2ada el .0 de agosto de .,-., se solicit in$ormacin relacionada con el !rocedimiento de contratacin del resta rante antes citado, el c al desarrolla actividades con $ines de l cro, sin la a!ro#acin del conce)o m nici!al* En la citada sesin ordinaria se dis! so tomar las acciones !ertinentes res!ecto al $ ncionamiento de dic%o local en el !la2o de tres d5as, #a)o res!onsa#ilidad@ sin em#argo, 4 !ese al tiem!o transc rrido, no se %a otorgado in$ormacin doc mentada a los regidores*

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Respecto ! p$on"nci )iento de! Conce+o Dist$it ! de S n J" n de ,i$ -!o$es En la sesin e9traordinaria del d5a > de noviem#re de .,-. ;$o)as -,> a -.><, los miem#ros del conce)o distrital declararon im!rocedente, !or ma4or5a ;seis votos a $avor 4 oc%o en contra<, la solicit d de vacancia* Dic%a decisin se !lasm en el Ac erdo de (once)o N*+ ?6-.,-.-MDSJM ;$o)a -.0<, el c al $ e noti$icado al rec rrente el -7 de noviem#re del .,-., tal como se a!recia a $o)as -/?*

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Respecto ! $ec"$so de $econside$ ci(n inte$p"esto po$ %$e&o$io '(si)o Cont$e$ s *$et Dentro del !la2o de le4, el solicitante de la vacancia inter! so con $ec%a - de diciem#re de .,-. rec rso de reconsideracin ;$o)as -:. a -7.< en contra del Ac erdo de (once)o N*+ ?6-.,-.-MDSJM, 1 e desestim el !edido de vacancia* El citado rec rso de reconsideracin se am!ara en los sig ientes $ ndamentos= a< El alcalde distrital es res!onsa#le de %a#er cedido en so o arrendado el local m nici!al sito en el 1 into !iso del !alacio m nici!al, sin la a!ro#acin del conce)o m nici!al* Dic%o local $ ncion desde el - de ) lio de .,-. %asta !or lo menos el .0 de setiem#re del mismo aAo* El local inici s s $ nciones l ego de 1 e $ ese ina g rado $ormalmente en ) lio de .,-., en n acto 1 e cont con la !resencia del !ro!io alcalde distrital, %ec%o con el c al es im!osi#le negar s conocimiento en tal acto ilegal* El local m nici!al $ e mane)ado !or !ersonas del entorno 5ntimo del alcalde, como JosB L 4o D8vila, !ro!ietario 4 cond ctor de El Rinconcito M nici!al* Agrega 1 e dic%a !ersona es %i)o de El5as L 4o Oro4a, e9)e$e de cam!aAa electoral del alcalde distrital, asesor !rinci!al nom#rado !or la !rimera resol cin de alcald5a 1 e $irma al iniciar s gestin 4 e9gerente de gestin am#iental* F e JosB L 4o D8vila 1 ien s scri#i el contrato, siendo $also lo seAalado !or el alcalde distrital en c anto mani$iesta 1 e $ e el gerente m nici!al, Seg ndo Jorge Isaac &arc5a Ro)as, 1 ien s scri#i incons ltamente el contrato de al1 iler con Adol$o U#alde Cerrera* SeAala 1 e %asta la $ec%a el alcalde distrital no e9%i#e el contrato de arrendamiento s scrito en la entidad edil res!ecto al 1 into !iso del !alacio m nici!al* Si #ien en la sesin e9traordinaria en donde se trat la solicit d de vacancia, el alcalde mani$est 1 e a!enas t vo conocimiento de los %ec%os inici la investigacin corres!ondiente, %aciendo mencin a distintos doc mentos, los 1 e no $ eron e9%i#idos ni ! estos en s conocimiento ni de los regidores m nici!ales* El alcalde menciona 1 e $ e el gerente m nici!al Seg ndo Jorge Isaac &arc5a Ro)as 1 ien s scri#i el contrato, toda ve2 1 e este %a#5a sido delegado !ara tales $ines@ sin em#argo, este %ec%o es $also, ! es la Resol cin de Alcald5a N*+ -/7-.,-.MDSJM-A no contiene na delegacin da $ac ltades administrativas %acia el gerente m nici!al, sino solo s designacin en el cargo* La a toridad c estionada $alsi$ic na resol cin de alcald5a, consign8ndole el n"mero ?,.-.,-., 4 $ec%a -6 de setiem#re de .,-., a travBs de la c al se declara de o$icio la n lidad del contrato de arrendamiento cele#rado !or na !arte la entidad edil re!resentado !or el e9 gerente m nici!al Seg ndo Jorge Isaac &arc5a Ro)as* Finali2a seAalando 1 e, a $in de dar ! #licidad a dic%a resol cin de alcald5a, la a toridad edil %a#r5a modi$icado el registro in$orm8tico de la m nici!alidad distrital*

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Respecto !os desc $&os p$esent dos po$ e! !c !de dist$it ! $especto ! $ec"$so de $econside$ ci(n (on $ec%a -7 de enero de .,-/, Adol$o Ocam!o 3argas, alcalde distrital !resent s escrito de descargo ;$o)as -7: a -00<, en los sig ientes tBrminos=

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a< #< c< d< e< El rec rso de reconsideracin es im!rocedente en la medida en 1 e no c m!le con el re1 isito !revisto en la le4, 4a 1 e no se %a !resentado n eva !r e#a 1 e indi1 e el error inc rrido en la resol cin 1 e desestim el !edido* El solicitante de la vacancia no %a acreditado con medio !ro#atorio idneo 1 e %a4a inc rrido en la ca sa de vacancia esta#lecida en el art5c lo .., n meral 6, concordante con el art5c lo 7/ de la LOM* El contrato de arrendamiento $ e s scrito !or el e9 gerente m nici!al sin el conocimiento ni a tori2acin del alcalde ni de los integrantes del conce)o m nici!al !or1 e n nca se les in$orm so#re este %ec%os* En s calidad de alcalde distrital na ve2 conocido estos %ec%os, !rocedi a declarar la n lidad de o$icio de dic%o contrato, 4 !rocedi a dar inicio de n !rocedimiento administrativo sancionador contra dic%o $ ncionario* Es $alsa la a$irmacin relacionada con la $alsi$icacin del registro in$orm8tico, 4a 1 e el rec rrente no %a !ro#ado este %ec%o con medio !ro#atorio idneo, tal como na !ericia a cargo de n !erito in$orm8tico*

Respecto ! p$on"nci )iento e)itido po$ e! Conce+o Dist$it ! de S n J" n de ,i$ -!o$es $especto ! $ec"$so de $econside$ ci(n En la sesin e9traordinaria del -0 de enero de .,-/ ;$o)as -6: conce)o distrital, declararon im!rocedente, !or ma4or5a ;cinco contra<, el rec rso de reconsideracin, de)8ndose constancia Ac erdo de (once)o N*+ ,--.,-/-MDSJM ;$o)as .-, a .--<, !eticionante de la vacancia el .7 de enero de .,-/ ;$o)a .-/<* a .,><, los miem#ros del votos a $avor 4 oc%o en de dic%a decisin en el el c al $ e noti$icado al

Respecto ! $ec"$so de pe! ci(n inte$p"esto po$ %$e&o$io '(si)o Cont$e$ s *$et El -, de $e#rero de .,-/, el solicitante de la vacancia inter! so rec rso de a!elacin ;$o)as / a .7< s stentando el citado medio im! gnatorio en lo sig iente= a< A travBs del rec rso de reconsideracin # sca#a 1 e se e9amine n evamente los %ec%os a la l 2 de n evas !r e#as 4 eventos conocidos con !osterioridad a la solicit d de vacancia* Agrega 1 e dic%as !r e#as eran doc mentos mencionados !or el alcalde distrital en la sesin de conce)o donde se trat la solicit d de vacancia, !ero 1 e n nca $ eron e9%i#idos !or dic%a a toridad ni entregados a los regidores* En la sesin e9traordinaria donde se trat el rec rso de reconsideracin, las !r e#as 1 e solicit 1 e se incor!oraran 4 1 e $ eron mencionadas !or el alcalde distrital, n nca $ eron alcan2adas !or dic%a a toridad m nici!al !ese a 1 e se encontrar5an en los arc%ivos m nici!ales* Finalmente, reitera los arg mentos e9! estos en s solicit d de vacancia 4 en el rec rso de reconsideracin* !os !e& tos p$esent dos po$ e! !c !de dist$it ! en cont$ e! $ec"$so de

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Respecto pe! ci(n

(on $ec%a .. de $e#rero de .,-/, Adol$o Ocam!o 3argas !resent s s alegatos ;$o)as :> a 7,< arg mentando 1 e= a< Es im!rocedente el rec rso de a!elacin inter! esto !or el solicitante de la vacancia, toda ve2 1 e no %a indicado el error de derec%o en 1 e % #iera inc rrido el conce)o

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m nici!al al e9!edir la resol cin c estionada* As5, tam!oco %a citado la norma transgredida* SeAala 1 e, al tener conocimiento del contrato s scrito, en la sesin del .0 de agosto de .,-., en s calidad de m89ima a toridad m nici!al, 4 advertir 1 e este contraven5a lo esta#lecido en la le4, solicit in$ormacin al secretario general del !rocedimiento del contrato de arrendamiento, as5 como 1 e se ado!tasen las acciones res!ectivas !or !arte de 1 ien en ese momento se encontra#a en el e)ercicio de s s $ nciones* Ello lo reali2 a travBs de los sig ientes doc mentos= Memor8nd m N*+ >:--.,-.-MDSJM, del .? de agosto de .,-., 4 el reiterativo N*+ >::-MDSJM, del : de setiem#re de .,-., 4 !osteriormente, con la Resol cin de Alcald5a N*+ ?,.-.,-.-A-MDSJM, a travBs de la c al declar la n lidad de o$icio del contrato de arrendamiento* Agrega 1 e el contrato de arrendamiento $ e s scrito !or el e9 gerente m nici!al de modo ar#itrario 4 !ersonal, sin s conocimiento 4 sin res!etar el de#ido !roceso, toda ve2 1 e dic%o contrato no c enta con los in$ormes ) r5dicos 4 legales corres!ondientes, !or lo 1 e res lta, a todas l ces, n acto ) r5dico ilegal 4 n lo de !leno derec%o* El solicitante de la vacancia no %a acreditado, con medio de !r e#a, 1 e con el re$erido contrato de arrendamiento el alcalde % #iera intervenido, contratado o rematado o#ras o servicios !"#licos m nici!ales, ni %a ad1 irido directamente, o !or inter!sita !ersona, s s #ienes*

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C*ESTI.N EN DISC*SI.N Este S !remo Dri# nal Electoral de#e determinar si en el !resente caso Adol$o Ocam!o 3argas, alcalde de la M nici!alidad Distrital de San J an de Mira$lores, !rovincia 4 de!artamento de Lima, inc rri en la ca sal esta#lecida en el art5c lo .., n meral 6, concordante con el art5c lo 7/, de la LOM* CONSIDERANDOS E! de/ido p$oceso en !os p$ocedi)ientos de # c nci de "to$id des )"nicip !es -* El !rocedimiento de vacancia de alcaldes 4 regidores de los conce)os m nici!ales est8 com! esto !or na serie de actos encaminados a demostrar la e9istencia o no de la comisin de alg na de las ca sales seAaladas en el art5c lo .. de la LOM, 4 c 4o tr8mite se desenv elve inicialmente en las m nici!alidades, !or lo 1 e, de#e estar revestido de las garant5as !ro!ias de los !rocedimientos administrativos, m8s a"n si se trata de no de ti!o sancionador, como en el !resente caso, ! es, de constatarse 1 e se %a inc rrido en alg na de las ca sales esta#lecidas, se declarar8 la vacancia del cargo de alcalde o regidor 4 se les retirar8 la credencial otorgada en s momento como consec encia del !roceso electoral en el 1 e $ eron declarados ganadores* Dic%as garant5as a las 1 e se %a %ec%o mencin no son otras 1 e las 1 e integran el de#ido !rocedimiento, siendo este no de los !rinci!ios de los 1 e est8 regida la !otestad sancionadora de la Administracin E"#lica, con$orme lo esti! la el art5c lo ./, de la Le4 N*+ .0:::, Le4 del Erocedimiento Administrativo &eneral ;en adelante LEA&<* Erecisamente, el de#ido !roceso com!orta, adem8s de na serie de garant5as de 5ndole $ormal, el derec%o a o#tener na decisin $ ndada, lo c al e9ige

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1 e la 1 e se ado!te en el !rocedimiento contem!le el an8lisis de los %ec%os materia de disc sin, as5 como de las normas ) r5dicas 1 e res lten a!lica#les* /* Es necesario resaltar 1 e, de ac erdo a lo esta#lecido !or n estro Dri# nal (onstit cional, mediante SD( N*+ /0:--.,,:-AAFD(, el de#ido !rocedimiento en sede administrativa s !one na garant5a genBrica 1 e resg arda los derec%os del administrado d rante la act acin del !oder de sancin de la administracin*

So/$e ! de/id )oti# ci(n de ! s decisiones de! conce+o )"nicip ! :* El de#er de motivar las decisiones, garant5a del de#ido !roceso, e9tensivo en sede administrativa, en virt d de la sentencia antes mencionada del Dri# nal (onstit cional, se enc entra consagrado en el art5c lo -/6, inciso >, de la (onstit cin Eol5tica del Eer", 4 tiene como $inalidad !rinci!al !ermitir el acceso de los administrados al ra2onamiento lgico ) r5dico em!leado !or las instancias de mBrito !ara ) sti$icar s s decisiones 4 as5 ! edan e)ercer adec adamente s derec%o de de$ensa, c estionando, de ser el caso, el contenido 4 la decisin as mida* As5, la motivacin de las decisiones 1 e res elven los !edidos de vacancia 4 s s!ensin constit 4e n de#er !ara los conce)os m nici!ales, e im!lica 1 e dic%os colegiados ediles de#an seAalar, en $orma e9!resa, los $ ndamentos $8cticos 4 ) r5dicos 1 e s stentan s decisin, res!etando los !rinci!ios de )erar1 5a de normas 4 de congr encia !rocesal* En tal sentido, como lo %a esta#lecido n estro Dri# nal (onstit cional ;sentencias reca5das en los E9!edientes N*+ ,6,-.,,:-AAFD( 4 N*+ :.?6-.,,:-AA<, la motivacin, en estos casos, !ermite a la Administracin !oner en evidencia 1 e s act acin no es ar#itraria, sino 1 e se s stenta en la a!licacin racional 4 ra2ona#le del derec%o* M8s a"n, el de#er de motivar el ac erdo o decisin !or el 1 e se res elve na solicit d de vacancia o s s!ensin de na a toridad edil no solo constit 4e na o#ligacin constit cional 4 legal im! esta a la Administracin, sino, so#re todo, n derec%o del administrado, a e$ectos de 1 e este ! eda %acer valer los medios im! gnatorios !revistos !or le4, c estionando o res!ondiendo las im! taciones 1 e de#en a!arecer con claridad 4 !recisin en el acto sancionador* Eor lo antes e9! esto, de con$ormidad con lo dis! esto !or el art5c lo -/6, inciso >, de la (onstit cin Eol5tica del Eer", 4 el art5c lo ./,, n meral ., de la LEA&, 1 e recogen el derec%o al de#ido !rocedimiento, as5 como !or el art5c lo -,. de la LEA&, 1 e seAala 1 e el acta de sesin emitida !or n rgano colegiado de#e contener, entre otros ! ntos, el ac erdo 1 e e9!resa claramente el sentido de la decisin ado!tada 4 s $ ndamento, este S !remo Dri# nal Electoral se ve en la im!eriosa necesidad de reiterar 1 e los conce)os m nici!ales, en los !rocedimientos de vacancia 4 s s!ensin 1 e se tramiten en sede m nici!al, tienen el de#er de disc tir cada no de los %ec%os !lanteados, %acer n an8lisis de los mismos 4, $inalmente, decidir si tales %ec%os se s #s men en la ca sal de vacancia invocada, de#iendo, adem8s, detallar en el acta res!ectiva dic%o ra2onamiento lgico ) r5dico* Se de#e tener en c enta 1 e los miem#ros 1 e integran los conce)os m nici!ales no necesariamente tienen na $ormacin ) r5dica, sit acin 1 e di$ic lta e$ect ar n an8lisis de este ti!o al momento de de#atir las solicit des de vacancia@ sin em#argo,

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dic%a sit acin no los e9cl 4e del de#er de disc tir cada no de los %ec%os !lanteados, %acer n an8lisis de los mismos 4, $inalmente, decidir si tales %ec%os se s #s men en la ca sal de vacancia invocada, lo c al de#e estar detallado en el acta res!ectiva* So/$e e! de$ec0o de de-ens en sede )"nicip ! 6* El derec%o de de$ensa se enc entra reconocido en el art5c lo -/6, inciso -: de la (onstit cin Eol5tica del Eer", 1 e esta#lece Gel !rinci!io de no ser !rivado del derec%o de de$ensa en ning"n estado del !rocesoH* Eor s !arte, el art5c lo ?, n meral -, de la (onvencin Americana so#re Derec%os C manos, seAala 1 e Gtoda !ersona tiene derec%o a ser o5da, ;***< !ara la determinacin de s s derec%os 4 o#ligaciones de orden civil, la#oral, $iscal o de c al1 ier otro car8cterH*

-,* El Dri# nal (onstit cional, en la sentencia reca5da en el E9!ediente N*+ >?0--.,,>AAFD(, sost vo 1 e el derec%o de de$ensa G;***< se !ro4ecta ;***< como n !rinci!io de contradiccin de los actos !rocesales 1 e ! dieran re!erc tir en la sit acin ) r5dica de alg nas de las !artes de n !roceso o de n tercero con interBs ;***<* La o#servancia 4 res!eto del derec%o de de$ensa es cons stancial a la idea de n de#ido !roceso, !ro!io de na democracia constit cional 1 e tiene en el res!eto de la dignidad % mana al !rimero de s s valores* --* Eor s !ro!ia nat rale2a, el derec%o de de$ensa es n derec%o 1 e atraviesa transversalmente todo el !roceso o !rocedimiento c al1 iera sea s materia* La !osi#ilidad de s e)ercicio !res !one, en lo 1 e a1 5 interesa, 1 e 1 ienes !artici!an en n !roceso o !rocedimiento !ara la determinacin de s s derec%os 4 o#ligaciones ) r5dicas tengan conocimiento, !revio 4 o!ort no, de los di$erentes actos !rocesales 1 e los ! dieran a$ectar, a $in de 1 e tengan la o!ort nidad de e)ercer, seg"n la eta!a !rocesal de la c al se trat los derec%os !rocesales 1 e corres!ondan, como inter!oner medios im! gnatorios Respecto ! c "s ! est /!ecid en e! $t1c"!o 222 n")e$ ! 32 de ! 4O,

-.* El art5c lo .., n meral 6, de la LOM, concordado con el art5c lo 7/ del mismo c er!o normativo, tiene !or $inalidad la !roteccin de los #ienes m nici!ales* En vista de ello, dic%a norma entiende 1 e estos #ienes no estar5an s $icientemente !rotegidos c ando 1 ienes est8n a cargo de s !roteccin ;alcaldes 4 regidores< contratan, a s ve2, con la misma m nici!alidad, 4 !revB, !or lo tanto, 1 e las a toridades 1 e as5 lo %icieren sean retiradas de s s cargos* -/* En ese sentido, se tiene 1 e es !osicin constante del Eleno del J rado Nacional de Elecciones, so#re la correcta inter!retacin del art5c lo 7/ de la LOM, 1 e la mencionada dis!osicin no tiene otra $inalidad 1 e la de !roteger el !atrimonio m nici!al en los actos de contratacin 1 e so#re #ienes m nici!ales cele#ren el alcalde, los regidores 4 los dem8s servidores, tra#a)adores 4 $ ncionarios de la m nici!alidad* Esta restriccin en la contratacin so#re #ienes m nici!ales !or !arte de a toridades de eleccin !o! lar es entendida con$orme al %ec%o de si se con$ig ra o no n con$licto de intereses al momento de s intervencin=
GIJK En e$ecto, el alcalde 4 los regidores, %an sido elegidos !rinci!almente !ara velar !or los intereses de la com na, es!ecialmente en lo 1 e res!ecta al

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mane)o de s s #ienes, no ! diendo, en consec encia, intervenir en contratos so#re #ienes m nici!ales !or1 e, en a1 el s ! esto, no !odr5a disting irse entre el interBs !"#lico m nici!al, 1 e !or s cargo de#en !roc rar, de a1 el interBs !artic lar, !ro!io o de terceros, 1 e !ersig e todo contratante* As12 ! -i&"$ de! con-!icto de inte$eses es i)po$t nte ! 0o$ de dete$)in $ si e! !c !de2 !os $e&ido$es 5 !os de)6s s"+etos se7 ! dos en e! $t1c"!o 83 0 n in-$in&ido ! p$o0i/ici(n de cont$ t $2 $e) t $ o/$ s 5 se$#icios p9/!icos )"nicip !es o d:"i$i$ s"s /ienes IJK*H ;Resol cin N*+ .>:-.,,6-JNE, de $ec%a .0 de mar2o de .,,6, F ndamento --, seg ndo !8rra$o@ Bn$asis agregado<

La !resencia de esta do#le !osicin, !or !arte de la a toridad m nici!al, como contratante 4 contratado, %a sido cali$icada como con$licto de intereses, 4 seg"n criterio ) ris!r dencial asentado desde la Resol cin N*+ -0--.,,6-JNE, es !osi#le 1 e no solo se con$ig re c ando la misma a toridad se %a #ene$iciado directamente de los contratos m nici!ales, sino tam#iBn c ando se %a #ene$iciado a c al1 ier tercero res!ecto de 1 ien se com!r e#e 1 e la a toridad m nici!al %a tenido alg"n interBs !ersonal en 1 e as5 s ceda* -:* As5, la vacancia !or con$licto de intereses se !rod ce c ando se com!r e#a la e9istencia de na contra!osicin entre el interBs de la com na 4 el interBs de la a toridad, alcalde o regidor, ! es es claro 1 e la a toridad no ! ede re!resentar intereses contra! estos* En tal sentido, en reiterada ) ris!r dencia, este S !remo Dri# nal Electoral %a indicado 1 e la e9istencia de n con$licto de intereses re1 iere de la a!licacin de na eval acin tri!artita 4 sec encial, en los sig ientes tBrminos= a< si e9iste n contrato, en el sentido am!lio del tBrmino, con e9ce!cin del contrato de tra#a)o de la !ro!ia a toridad, c 4o o#)eto sea n #ien m nici!al@ #< si se acredita la intervencin, en calidad de ad1 irente o trans$erente, del alcalde o regidor como !ersona nat ral, !or inter!sita !ersona o de n tercero ;!ersona nat ral o ) r5dica< con 1 ien el alcalde o regidor tenga n inters propio ;si la a toridad $orma !arte de la !ersona ) r5dica 1 e contrata con la m nici!alidad en calidad de accionista, director, gerente, re!resentante o c al1 ier otro cargo< o n inters directo ;si se advierte na ra2n o#)etiva !or la 1 e ! eda considerarse 1 e el alcalde o regidor tendr5a alg"n interBs !ersonal en relacin a n tercero, !or e)em!lo, si %a contratado con s s !adres, con s acreedor o de dor, etcBtera*<@ 4 c< si, de los antecedentes, se veri$ica 1 e e9iste n con$licto de intereses entre la act acin del alcalde o regidor en s calidad de a toridad 4 s !osicin o act acin como !ersona !artic lar* En esa l5nea, na ve2 !recisados los alcances del art5c lo 7/ de la LOM, en la ) ris!r dencia del Eleno del J rado Nacional de Elecciones se !roceder8 a valorar la congr encia de la motivacin e9! esta en la rec rrida 4 la cone9in lgica de los %ec%os im! tados con la solicit d de declaratoria de vacancia* Esta ni$orme l5nea ) ris!r dencial, de#e ser considerada en sede m nici!al al decidirse n caso de vacancia !or la ca sal antes citada* An6!isis de! c so conc$eto ->* En el caso de a tos el solicitante de la vacancia im! ta al alcalde de la M nici!alidad Distrital de San J an de Mira$lores %a#er otorgado en cesin de so 4 arrendamiento el inm e#le #icado en el 1 into !iso del !alacio m nici!al, a $avor del resta rant El Rinconcito M nici!al, desde el ./ de ) lio de .,-., sin la a!ro#acin del conce)o* Agrega a 1 e, !ese 1 e en la sesin ordinaria del .0 de agosto de .,-., se dis! so

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a tomar las acciones corres!ondientes, el alcalde distrital no e$ect ning"n acto de control* -7* Eor s !arte, el alcalde distrital a lo largo del !rocedimiento de vacancia %a mani$estado 1 e, la !ersona 1 e s scri#i el contrato de arrendamiento $ e el e9 gerente m nici!al !or vol ntad !ro!ia 4 sin s conocimiento ni el de los regidores m nici!ales* Agrega 4 mani$iesta 1 e s5 inici las acciones de control corres!ondientes, tal es as5 1 e declar la n lidad de dic%o contrato de arrendamiento* -0* A%ora #ien, tal como lo mencionamos en el considerando -: de la !resente resol cin, el !rimer elemento !ara determinar la comisin de la ca sal im! tada es la e9istencia de n contrato c 4o o#)eto sea n #ien m nici!al* Si #ien en el caso de a tos, el solicitante %ace mencin a la !resencia de n contrato de arrendamiento, dic%o contrato no $ e e9%i#ido d rante el !rocedimiento de vacancia, esto es, ni d rante la sesin de conce)o donde se trat la solicit d ni d rante la sesin en 1 e se trat el rec rso de reconsideracin* -?* Dic%o doc mento reciBn $ e incor!orado !or el alcalde distrital con el escrito !resentado el .. de $e#rero de .,-/, esto es, l ego de la !resentacin del rec rso de a!elacin, tal como se a!recia a $o)as 07 a ?- de a tos* -6* De otro lado, se tiene 1 e el alcalde distrital !ese a 1 e mencion en la sesin e9traordinaria donde se trat la solicit d de vacancia 4 el rec rso de reconsideracin, la e9istencia de doc mentos 1 e acreditar5an 1 e, reali2 acciones de control res!ecto a la s scri!cin de dic%o contrato, es reciBn con el escrito de $ec%a .. de $e#rero de .,-/, 1 e incor!ora estos medios !ro#atorios* .,* Entre los doc mentos !resentados, se tienen los sig ientes= Memor8nd m N*+ >:--.,-.-MDSJM-A, del .? de agosto de .,-., a travBs del c al el alcalde solicita al gerente m nici!al, in$ormacin so#re el !rocedimiento administrativo 1 e a tori2 el $ ncionamiento de la ca$eter5a ;$o)a 7/<* Memor8nd m N*+ >::-.,-.-MDSJM-A, del : de setiem#re de .,-., a travBs del c al el alcalde reitera al gerente m nici!al, in$ormacin so#re la contratacin antes citada, #a)o a!erci#imiento de res!onsa#ilidad $ ncional ;$o)a 7:<* Memor8nd m N*+ >>.-.,-.-MDSJM-A, del > de setiem#re de .,-., a travBs del c al el alcalde distrital e9%orta al e9 gerente m nici!al a declarar la n lidad de o$icio de c al1 ier acto administrativo 1 e se %a4a llevado a ca#o v lnerado el de#ido !rocedimiento ;$o)a 7><* Resol cin de Alcald5a N*+ ?,.-.,-.-A-MDSJM, del -6 de setiem#re de .,-., a travBs de la c al se declara la n lidad de o$icio del contrato de arrendamiento cele#rado entre la entidad edil 4 Al$onso U#alde Cerrera ;$o)as 77 a 0,<* In$orme N*+ 7:>-.,-.-&AJ-MDSJM, del -6 de setiem#re de .,-., ela#orado !or el gerente de asesor5a ) r5dica al gerente m nici!al, a travBs del c al emite o!inin 4 considera 1 e de#e declararse la n lidad de o$icio del contrato antes citado ;$o)as 0. a 0:<* (ontrato de Arrendamiento, s scrito entre la entidad edil, re!resentada !or el gerente m nici!al 4 Adol$o U#alde Cerrera ;$o)as 07 a ?-<*

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Resol cin de Alcald5a N*+ ,,,:/,-.,---MDSJM-A, del /, de mar2o de .,--, a travBs del c al se le delega al gerente m nici!al las atri# ciones administrativas ;$o)a ?.<* Resol cin de Alcald5a N*+ -.07-.,---MDSJM-A, del -? de oct #re de .,--, !or medio del c al se designa, a !artir de la $ec%a, al administrador Seg ndo Jorge Isaac &arc5a Ro)as, en el cargo de con$ian2a de gerente m nici!al ;$o)a ?/<* Resol cin de Alcald5a N*+ -/7-.,-.-MDSJM-A, del -0 de $e#rero de .,-., a travBs del c al se designa, a !artir de la $ec%a, a Seg ndo Jorge Isaac &arc5a Ro)as, en el cargo de con$ian2a de gerente m nici!al ;$o)a ?:<* Resol cin de Alcald5a N*+ 6,,-A-MDSJM, del /, de oct #re de .,-., en el 1 e se a#re !roceso administrativo disci!linario contra Seg ndo Jorge Isaac &arc5a Ro)as, e9 gerente m nici!al ;$o)as ?> a ??<* .-* As5, se tiene 1 e los doc mentos antes seAalados $ eron incor!orados c ando 4a se %a#5a inter! esto el rec rso de a!elacin, lo 1 e im!idi 1 e tanto el solicitante, como los regidores m nici!ales, ! dieran anali2ar dic%os doc mentos, valorarlos 4 disc tirlos en sede m nici!al, v lnerando de esta manera el de#ido !rocedimiento* ..* (a#e seAalar 1 e, en merito a la solicit d !resentada !or &regorio 'simo (ontreras Ureta, ante este rgano colegiado, el ? de mar2o de .,-/ ;$o)as ..7 a ./,<, se re1 iri al gerente m nici!al de la M nici!alidad Distrital de San J an de Mira$lores la remisin de doc mentos relacionados con los %ec%os alegados en el !rocedimiento de vacancia* Estos doc mentos $ eron !resentados reciBn el -: de ) nio de .,-/ ;$o)as /7: a >/6<, ante esta sede electoral, !or lo 1 e no ! eden ser valorados !or este rgano colegiado en la medida 1 e ello im!licar5a, a todas l ces, v lnerar el de#ido !roceso, en es!ecial el derec%o de de$ensa de la a toridad c estionada* ./* As5 se advierte 1 e el (once)o Distrital de San J an de Mira$lores no %a c m!li con lo esta#lecido en el art5c lo I3 del D5t lo Ereliminar de la LEA&, el c al consagra como !rinci!ios del !rocedimiento administrativo, entre otros, el !rinci!io de im! lso de o$icio, 1 e im!lica 1 e las a toridades de#en dirigir e im! lsar el !rocedimiento 4 ordenar la reali2acin o !r8ctica de los actos 1 e res lten convenientes !ara el esclarecimiento 4 resol cin de las c estiones necesarias, 4 el !rinci!io de verdad material, 1 e s !one 1 e en el !rocedimiento la a toridad administrativa com!etente de#er8 veri$icar !lenamente los %ec%os 1 e sirven de motivo a s s decisiones, !ara lo c al de#er8 ado!tar todas las medidas !ro#atorias necesarias a tori2adas !or la le4, a n c ando no %a4an sido !ro! estas !or los administrados o %a4an acordado e9imirse de ellas, m8s a"n c ando estos doc mentos de#ieron ser incor!orados !or el mismo conce)o distrital, toda ve2 1 e !or la nat rale2a de ellos, o#ran en !oder de la entidad edil* .:* En vista de 1 e res lta necesario aseg rar 1 e los rganos com!etentes, a la l 2 de los %ec%os im! tados 4 los medios !ro#atorios 1 e o#ren en el e9!ediente, analicen 4 se !ron ncien so#re la controversia ) r5dica !lanteada en n !rocedimiento es!ec5$ico Len el caso de los !rocedimientos de declaratoria de vacancia, dic%os rganos ser5an el conce)o m nici!al, en instancia administrativa, 4 el Eleno del J rado Nacional de Elecciones, en instancia ) risdiccionalL, 4 a 1 e, con$orme se %a evidenciado en los considerandos anteriores, el (once)o Distrital de San J an de Mira$lores no %a !rocedido ni tramitado el !rocedimiento en c estin, res!etando los !rinci!ios de im! lso de o$icio, verdad material e im!arcialidad, corres!onde, en ese

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sentido, declarar la n lidad de lo act ado, de con$ormidad con lo esta#lecido en el art5c lo -,, n meral -, de la LEA&, el c al dis!one 1 e constit 4e n vicio 1 e ca sa la n lidad del acto administrativo la contravencin a la (onstit cin, a las le4es o a las normas reglamentarias* .>* Domando en consideracin los %ec%os e9! estos en la solicit d de vacancia, este rgano colegiado !recisa 1 e el (once)o Distrital de San J an de Mira$lores, antes de dis!oner la convocatoria a la sesin e9traordinaria en la 1 e, res!etando los !la2os !revistos en el art5c lo ./ de la LOM ;treinta d5as %8#iles<, se res elva la solicit d de declaratoria de vacancia !resentada contra el alcalde, !roceda de la sig iente manera= a* Incor!ore al e9!ediente de vacancia, los doc mentos !resentados !or el alcalde distrital en s escrito del d5a .. de $e#rero de .,-/, los mismos 1 e de#en correrse traslado tanto al solicitante de la vacancia, como a los miem#ros del conce)o distrital, a e$ectos de ser valorados 4 de#atidos en la res!ectiva sesin e9traordinaria, !ara salvag ardar s derec%o a la de$ensa 4 el !rinci!io de ig aldad entre las !artes, as5 como a todos los integrantes del conce)o m nici!al* Incor!ore al e9!ediente de vacancia los doc mentos !resentados !or el gerente m nici!al ante esta instancia electoral el -: de ) nio de .,-/* Una ve2 1 e se c ente con dic%a in$ormacin, de#er8 correrse traslado de la misma al solicitante de la vacancia, al alcalde distrital 4 a los miem#ros del conce)o distrital, a e$ectos de salvag ardar s derec%o a la de$ensa 4 el !rinci!io de ig aldad entre las !artes*

#*

.7* De otro lado, ca#e recordar al (once)o Distrital de San J an de Mira$lores 1 e los ac erdos de conce)o emitido de#en de ser de#idamente motivados, de#iendo de e9istir n m5nimo ra2ona#le de $ ndamentacin, la 1 e consistir8 en detallar los arg mentos 1 e servir8n de s stento a dic%a decisin, los c ales devendr8n de la valoracin con) nta de los medios !ro#atorios a!ortados !or el solicitante, la a toridad administrada o a1 ellos reca#ados de o$icio !or el conce)o m nici!al* Los medios !ro#atorios de#en c m!lir con s $inalidad, 1 e es la de #rindar certe2a al conce)o m nici!al so#re los ! ntos controvertidos* Ello no de#e entenderse como 1 e el conce)o m nici!al estB en la o#ligacin de considerar en s s decisiones la totalidad de los arg mentos de los administrados, sino solo a1 ellos 1 e se enc entren relacionados con el as nto o controversia materia de an8lisis* (a#e resaltar 1 e en el art5c lo 7, n meral 7*., de la LEA&, se !ermite la !osi#ilidad de motivar, mediante la declaracin de con$ormidad con los $ ndamentos 4 concl siones de anteriores dict8menes, decisiones o in$ormes e9istentes en el e9!ediente, a condicin de 1 e se les identi$i1 e de modo certero, 4 1 e, !or esta sit acin, constit 4an !arte integrante del res!ectivo acto* La decisin a emitirse de#e ser la concl sin lgica de los arg mentos esgrimidos en el acta de sesin* .0* Estando a lo antes e9! esto, este S !remo Dri# nal Electoral, a!reciando los %ec%os con criterio de conciencia, con$orme al art5c lo -?- de la (onstit cin Eol5tica del Eer" 4 al art5c lo ./ de la Le4 N*+ .7:?7, Le4 Org8nica del J rado Nacional de Elecciones, 4 valorando todos los medios !ro#atorios, concl 4e 1 e se de#e declarar la n lidad del Ac erdo de (once)o N*+ ,--.,-/-MDSJM, del -0 de enero de .,-/, a travBs del c al se declar im!rocedente el rec rso de reconsideracin, as5 como el Ac erdo de (once)o N*+ ?6-.,-.-MDSJM, 1 e declar im!rocedente la solicit d de

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vacancia, corres!ondiendo, en consec encia, devolver lo act ado al (once)o Distrital de San J an de Mira$lores, !ara 1 e v elva a emitir decisin so#re la solicit d de vacancia* Eor lo tanto, el Eleno del J rado Nacional de Elecciones, en so de s s atri# ciones, RES*E4VE A$t1c"!o p$i)e$o.- Declarar N*4O todo lo act ado en el !rocedimiento de vacancia seg ido en contra de Adol$o Ocam!o 3argas, alcalde de la M nici!alidad Distrital de San J an de Mira$lores, !rovincia 4 de!artamento de Lima, %asta la $ec%a de !resentacin de la solicit d de declaratoria de vacancia !resentada !or &regorio 'simo (ontreras Ureta* A$t1c"!o se&"ndo.- DEVO4VER los act ados al (once)o Distrital de San J an de Mira$lores, a e$ectos de 1 e v elva a emitir !ron nciamiento so#re la solicit d de vacancia res!ecto de la ca sal de ne!otismo, #a)o a!erci#imiento de remitir co!ias de los act ados al !residente de la J nta de Fiscales S !eriores del distrito $iscal corres!ondiente, !ara 1 e eval"e la cond cta del integrante de dic%o conce)o, en caso de omisin, re% samiento o demora de actos $ ncionales, ti!i$icados en el art5c lo /00 del (digo Eenal* Se de#er8 tener es!ecial c idado de reali2ar las sig ientes acciones= -* (onvocar a sesin e9traordinaria en n !la2o m89imo de cinco d5as %8#iles, l ego de noti$icada la !resente* En caso de 1 e el alcalde no c m!la con la convocatoria dentro del !la2o esta#lecido, el !rimer regidor, o c al1 ier otro, tiene la $ac ltad de convocar a sesin e9traordinaria, !revia noti$icacin escrita al alcalde, con$orme esta#lece el art5c lo -/ de la Le4 N*+ .060., Le4 Org8nica de M nici!alidades* Entre la noti$icacin de la convocatoria 4 la sesin e9traordinaria de#e mediar, c ando menos, n la!so de cinco d5as %8#iles* Asistir o#ligatoriamente a la sesin de conce)o, en virt d de lo dis! esto en el art5c lo -,, n meral >, de la Le4 N*+ .060., Le4 Org8nica de M nici!alidades, !or lo 1 e s inc m!limiento ser8 motivo de res!onsa#ilidad $ ncional* (onsignar en el acta de la sesin convocada las $irmas de todos los asistentes al acto seAalado* Remitir la constancia o resol cin 1 e declara consentido el ac erdo ado!tado, en caso de 1 e no %a4a sido materia de im! gnacin, !ara !roceder al arc%ivo del !resente e9!ediente* Elevar el e9!ediente administrativo en original, o co!ias certi$icadas, de ser el caso, en n !la2o m89imo de tres d5as %8#iles, l ego de !resentado el rec rso de a!elacin, 4 c m!lir con la remisin de la sig iente doc mentacin= >*-* Las constancias de noti$icacin al miem#ro a$ectado del conce)o 4 al solicitante de la convocatoria a las sesiones e9traordinarias 4 de los ac erdos ado!tados so#re el !edido de vacancia o el rec rso de reconsideracin* >*.* Las actas de las sesiones e9traordinarias en las 1 e conste el ac erdo de conce)o so#re la vacancia o reconsideracin solicitada*

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>*/* El original del com!ro#ante de !ago corres!ondiente a la tasa !or rec rso de a!elacin, e1 ivalente al /M de la nidad im!ositiva tri# taria ;SF*--7,>><* A$t1c"!o te$ce$o.- DIS;ONER 1 e el (once)o Distrital de San J an de Mira$lores, a la ma4or #revedad !osi#le, emita n n evo !ron nciamiento en sesin e9traordinaria de conce)o m nici!al, teniendo en c enta los arg mentos e9! estos en la !arte considerativa de la !resente resol cin* A$t1c"!o c" $to.- E<=ORTAR al (once)o Distrital de San J an de Mira$lores !ara 1 e en lo s cesivo, d rante la tramitacin de los !rocedimientos de vacancia, incor!oren los doc mentos 4 medios !ro#atorios, 1 e !or s nat rale2a o#ren en s !oder, $in de resolver la controversia ) r5dica*
Reg5strese, com n51 ese 4 ! #l51 ese* SS. T>VARA C.RDOVA

;EREIRA RIVARO4A

A?VAR CARRASCO

CORNEJO %*ERRERO

VE4ARDE *RDANIVIA

S ) nie&o ,on@(n Secretario &eneral

PR/mamm

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