Boron, Atilio A.. La sociedad civil despus del diluvio neoliberal. En libro: La trama del neoliberalismo.

Mercado, crisis y exclusin social. Emir Sader (comp.) y Pablo Gentili (comp.). 2. ed.. CLACSO, Conse o Latinoamericano de Ciencias Sociales, B!enos Aires, Ar"entina. 2##$. p. %&2. 'SB( &)#*2$*#&&)*2 +isponible en la ,orld ,ide ,eb.ttp-//biblioteca0irt!al.clacso.or".ar/ar/libros/trama/boron.rt1
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Cap#$ulo III La sociedad civil despus del diluvio neoliberal A$ilio A. Boron El presente cap4t!lo consta de c!atro partes. En la primera se e5ploran el si"ni1icado de la democracia y la ci!dadan4a, y s! con0!lsionada relaci6n con las estr!ct!ras de dominaci6n in.erentes a las sociedades capitalistas. En la se"!nda se aportan antecedentes acerca del impacto de la recesi6n y los a !stes de inspiraci6n liberal sobre las condiciones de 0ida de las clases y capas pop!lares en Am7rica Latina. En la tercera, se 1orm!lan al"!nas apreciaciones acerca de la 0alide8 emp4rica y consistencia l6"ica de al"!nas de las prop!estas centrales de la ortodo5ia neoliberal. En la c!arta, por 9ltimo, se plantean al"!nas re1le5iones sobre el tipo de sociedad ci0il res!ltante del dil!0io neoliberal. 'ntrod!cci6n- ci!dadan4a y c!esti6n democr:tica en Am7rica Latina% La incompleta y relati0amente precaria democrati8aci6n de los re"4menes pol4ticos latinoamericanos 0ino acompa;ada por !na reapert!ra del debate acerca del si"ni1icado act!al de la democracia. Pocas 0eces podr4a !n tema como 7ste .aber sido m:s oport!no en !n continente <!e como m:s de !na 0e8 lo recordara A"!st4n C!e0a en s!s casi dos si"los de 0ida independiente no conoci6 !na sola re0ol!ci6n b!r"!esa <!e .!biera c!lminado en la insta!raci6n de !n r7"imen democr:tico estable. =e0ol!ciones b!r"!esas .!bo al"!nas, es cierto- en >75ico en %&%# %&%?, en G!atemala en %&@@, en Boli0ia en %&)2, y .asta en el Brasil a partir de %&A@. Pero nin"!na de ellas concl!y6 s!s Btareas pendientesC estableciendo !n r7"imen democr:tico- s! preoc!paci6n, antes bien, 1!e a1ian8ar el 1!ncionamiento del modo de prod!cci6n capitalista, no introd!cir a la democracia b!r"!esa. S! m60il y s! ob eti0o era la implantaci6n del capitalismo, no de la democracia. La impronta a!toritaria del capitalismo latinoamericano tiene p!es ra4ces m!y pro1!ndas, <!e se .!nden en n!estro pasado colonial y en la modalidad reaccionaria y dependiente con la c!al n!estras sociedades se inte"raron al capitalismo m!ndial2. En todo caso, .acia comien8os de los a;os oc.enta Am7rica Latina parec4a disp!esta a intentar, !na 0e8 m:s, or"ani8ar s! 0ida p9blica en consonancia con los preceptos democr:ticos. Esta tendencia 1!e re1or8ada por el .ec.o de <!e, desde mediados de los a;os setenta, el imp!lso democr:tico comen86 a de arse sentir con !na 1!er8a sin precedentes en la .istoria de la .!manidad. (!nca como entonces .!bo tantas naciones <!e acometieron la empresa de trans1ormar s! r7"imen pol4tico se"9n las re"las del !e"o democr:tico. 'mpresionados por estos acontecimientos, al"!nos te6ricos, como Sam!el P. D!ntin"ton, .an cre4do 0er en ellos la mani1estaci6n de !na s!erte de Btercera ola democr:ticaC$. Como prod!cto tanto de esta mare ada democr:tica como de a<!ello <!e (orberto Bobbio denominara B%as d!ras r7plicas de la .istoriaC y <!e incl!ye tanto el 1enomenal 1racaso del socialismo stalinista, padecido por la E=SS y los pa4ses del Este e!ropeo, como la completa inoperancia de las 16rm!las socialdem6cratas tradicionales para Bs!perarC al capitalismo , !n se"mento importante de la i8<!ierda latinoamericana ad.iri6 a !na concepci6n in"en!amente optimista y B1acilistaC de la democracia, <!e reposa sobre dos s!p!estos- (a) el car:cter pres!ntamente lineal e irre0ersible de los pro"resos democr:ticos, al"o <!e, por e emplo, !n conser0ador l9cido y realista como D!ntin"ton se nie"a terminantemente a admitirF (b) la creencia, te6ricamente err6nea e .ist6ricamente 1alsa, de <!e la democracia es !n proyecto <!e se a"ota en la sola Bnormali8aci6nC de las instit!ciones pol4ticas. La empresa dram:tica de insta!rar la democracia se red!ce as4 a la creaci6n e instit!cionali8aci6n de !n p!ro orden pol4tico es decir, !n sistema de re"las del !e"o <!e .ace abstracci6n de s!s contenidos 7ticos y de la nat!rale8a pro1!nda de los anta"onismos sociales y <!e s6lo plantea problemas de "obernabilidad y e1icacia administrati0a@. Asombra comprobar c6mo al"o <!e parece a primera

0ista tan sencillo y ra8onable se"9n estos a!tores .aya podido despertar a lo lar"o de la .istoria pasiones tan desbordantes, precipitado resistencias tan encarni8adas, y pro0ocado en los m:s di0ersos tipos de sociedades re0ol!ciones y contrarre0ol!ciones, san"rientas "!erras ci0iles, prolon"adas l!c.as rei0indicati0as y sal0a es represiones. GDabr: sido todo a ca!sa de !n simple malentendido, o ser: <!e la implantaci6n de la democracia es la coa"!laci6n de !n determinado res!ltado de la l!c.a de clases, y como tal est: m!y le os de ser !n simple tr:mite administrati0oH Ateni7ndonos a la e5periencia .ist6rica del Brasil podr4amos decir <!e 1!e m!c.4simo m:s sencillo conse"!ir la abolici6n de la escla0it!d y prod!cir la ca4da del imperio <!e alcan8ar la democracia b!r"!esa. En todo caso, y sin entrar a considerar !n tema <!e escapar4a de los l4mites del presente traba o, con0iene tomar nota de las perniciosas implicaciones te6ricas y pol4tico ideol6"icas de este tri!n1o cont!ndente de las concepciones sc.!mpeterianas <!e red!cen la democracia a !na c!esti6n de m7todo, disociado por completo de los 1ines, 0alores e intereses <!e animan la l!c.a de los actores colecti0os a e5pensas de las 1orm!laciones cl:sicas. En 7stas, la democracia es tanto !n m7todo de "obierno como !na condici6n de la sociedad ci0il, caracteri8ada por el predominio de la i"!aldad y por la e5istencia de !na cate"or4a social especial- los ci!dadanos, c!ya de1inici6n e5cede los marcos meramente 1ormales y remite a caracter4sticas sociol6"icas y econ6micas bien especiales. (in"!na disc!si6n sobre el 1!t!ro de la democracia encarada por los socialistas a 1inales del si"lo II p!ede i"norar este par:metro 1!ndamental). Ena 0e8 m:s A"!st4n C!e0a estaba en lo cierto c!ando pre0en4a en contra de esta tendencia a considerar a la democracia como !na cate"or4a e5cl!si0amente Bpol4ticaC. Esta de1inir4a !n tipo espec41ico de relaciones entre el Estado y la sociedad ci0il caracteri8ado por la e5istencia de la libertad, el pl!ripartidismo, las elecciones peri6dicas y el imperio de la ley c!ya e1ecti0idad democr:tica, se s!pone, est: aprior4sticamente "aranti8ada c!ales<!iera sean s!s condiciones concretas de e5istencia. +e a.4 <!e este malo"rado a!tor concl!yera <!e estas re"las del !e"o democr:ticas- ... en s4 mismas me parecen positi0as, pero con la sal0edad de <!e n!nca 1!ncionan de manera indeterminada, o sea, con independencia de s! inserci6n en cierta estr!ct!ra m:s comple a <!e es la <!e les in1!nde !na y otra Borientaci6nCA. Siendo esto as4, !na re1le5i6n sobre n!estras nacientes democracias no p!ede .acerse sobre la democracia en "eneral. Esta es inconcebible al mar"en de !n an:lisis sobre la estr!ct!ra y din:mica del capitalismo latinoamericano y, m:s detalladamente, sobre la nat!rale8a de los procesos de a !ste estr!ct!ral y re1!ndaci6n capitalista act!almente en c!rso en n!estra re"i6n. En otras palabras, no tiene demasiado sentido .ablar de la democracia en s! abstracci6n c!ando en realidad de lo <!e se trata es de e5aminar la 1orma, condiciones y alcances de la democrati8aci6n en sociedades, como la capitalista, <!e se 1!ndan en principios constit!ti0os <!e le son irreconciliablemente anta"6nicos. Esto en nada s!bestima la trascendencia de la democracia como 1orma de "obierno y como modo de 0ida, sobre todo desp!7s de los r4os de san"re <!e corrieron en Am7rica Latina para con<!istarla. Pero s! necesaria 0aloraci6n no p!ede i"norar <!e en s! concreci6n .ist6rica a la democracia tanto en la peri1eria del capitalismo como en s! n9cleo m:s desarrollado siempre se la enc!entra entrela8ada a !na estr!ct!ra de dominaci6n clasista, la c!al impone r4"idos l4mites a s!s potencialidades representati0as y, en mayor medida toda04a, a las posibilidades de a!to"obierno de la sociedad ci0il. La democracia de la Atenas cl:sica no disol04a por el .ec.i8o de las palabras las relaciones de dominaci6n <!e caracteri8aban al escla0ismo del m!ndo anti"!o. El ascenso de Pericles no 1!e s!1iciente para <!e los amos se con0irtieran en escla0os o para <!e 7stos se emanciparan. +el mismo modo, la democrati8aci6n del capitalismo no basta para <!e las arrai"adas estr!ct!ras de dominio sobre las c!ales reposa y de las c!ales depende 0italmente se es1!men como res!ltado del s!1ra"io !ni0ersal y la representaci6n pol4tica. Por lo tanto, la adec!ada ponderaci6n de estas relaciones re<!iere sortear dos escollos, <!e son las Scilla y Caribdis en donde na!1ra"an m!c.os an:lisis- por !n lado, el red!ccionismo economicista, <!e dis!el0e la especi1icidad de la pol4tica en las leyes de mo0imiento del capital. A consec!encia de esto la dictad!ra y la democracia b!r"!esa se con0ierten en distinciones irrele0antesA!"!sto Pinoc.et es lo mismo <!e Olo1 Palme y =a9l Al1ons4n es i"!al a Jor"e =. Kidela. El error sim7trico al red!ccionismo economicista se enc!entra en las concepciones, .e"em6nicas en las ciencias sociales, <!e 1ra"mentan y descomponen la realidad social, rei1icando a s!s BpartesC como si ellas p!dieran e5istir independientemente de la totalidad a la <!e pertenecen y <!e les da sentido. Se .abla de democracia Ba secasC c!ando en realidad estamos .ablando de Bcapitalismos democr:ticosC, en donde lo s!stanti0o es el capitalismo y lo ad eti0o la democracia?. La inesperada Bres!rrecci6nC de la sociedad ci0il en Am7rica Latina, !n 1en6meno <!e en el

Brasil ad<!iri6 !na intensidad e5traordinaria desde los tiempos de las direitas :L, obli"6 a recolocar radicalmente los t7rminos de la c!esti6n democr:tica. GPor <!7H Sencillamente por<!e en s! 1orm!laci6n con0encional 7sta no trascend4a las 1ronteras del orden pol4tico. El disc!rso tradicional de la democracia permanece encerrado en la ar<!itect!ra 1ormal del Estado y el sistema representati0o, e5cl!yendo de s! .ori8onte de 0isibilidad todo a<!ello <!e las limitaciones de la ideolo"4a b!r"!esa condena al limbo de la es1era Be5tra pol4ticaC. A pesar de s!s e0identes limitaciones esta perspecti0a es la <!e, toda04a .oy, predomina en los planteamientos te6ricos del mainstream de la ciencia pol4tica norteamericana. En otras palabras, no se 1ran<!ea el .iato <!e el o0en >ar5 .ab4a identi1icado como !na B1alla estr!ct!ralC en la tradici6n liberal democr:tica <!e separa arti1iciosamente al bo!r"eois del citoyenM. En esta concepci6n la democracia remite al se"!ndo y se desentiende de la s!erte y la inserci6n estr!ct!ral del primero- para la teor4a liberal b!r"!esa de la democracia es irrele0ante si el ci!dadano en c!esti6n es !n propietario o !n proletario. Es <!e la premisa silenciosa de todas las elaboraciones <!e arrancan de la matri8 locNeana es <!e s6lo el propietario p!ede aspirar a la ci!dadan4a. Como prod!cto del peso <!e si"!e teniendo este s!p!esto, "ran parte de las contrib!ciones recientes prod!cidas al interior de esta tradici6n doctrinaria tienen !n incon1!ndible sabor de B1antas4aC. Se admite sin disc!si6n, por e emplo, <!e las democracias latinoamericanas tienen ci!dadanos al"o <!e .abr4a <!e 0er .asta <!7 p!nto y en <!7 proporci6n es cierto en cada pa4s &F o se 1orm!lan !icios abstractos sobre Bla democraciaC y s!s problemas <!e parten del s!p!esto, casi n!nca e5plicitado, de <!e 7sta 1!nciona en Ar"entina, Brasil o C.ile ni se di"a en Dait4, G!atemala o Dond!ras del mismo modo <!e lo .ace en los pa4ses escandina0os. (o es !na mera cas!alidad <!e t7rminos cr!ciales para el est!dio de las democracias capitalistas en el m!ndo desarrollado tales como "o0ernmental acco!ntability o responsi0eness, por e emplo care8can de trad!cci6n literal en len"!a castellana y en port!"!7s. Es <!e, .asta 1ec.as m!y recientes, eran 0ocablos innecesarios- la e5periencia pr:ctica de los p!eblos iberoamericanos no s!scitaba la necesidad de crear tales palabras%#. La irr!pci6n de las masas en el Estado capitalista .i8o ine0itable la re1orm!laci6n de la c!esti6n democr:tica. A ra48 de esto la tradicional concepci6n B"arantistaC y e5cl!si0ista <!e .ab4a predominado .asta la Primera G!erra >!ndial con s! 1!erte impronta 1ormalista re0el6 todas s!s ins!1iciencias. Esto no si"ni1icaba, nat!ralmente, <!e los 0ie os principios codi1icados por el constit!cionalismo liberal b!r"!7s del si"lo IK''' y I'I .!bieran perdido s! 0alor, trans1orm:ndose de la noc.e a la ma;ana en desde;ables B1ormalidadesC. Le c!po a =osa L!5emb!r"o el .onor de .aber sido <!ien, con sin"!lar a"!de8a, reconoci6 <!e a<!ellas libertades, derec.os y "arant4as indi0id!ales apostro1adas por s! s!p!esta condici6n de Bb!r"!esasC se"!4an siendo condiciones necesarias si bien no s!1icientes para la constr!cci6n de !na democracia socialista. S! opci6n re0ol!cionaria no la .i8o s!c!mbir ante la tentaci6n <!e tantos estra"os .iciera en la i8<!ierda de denostar a la democracia b!r"!esa por ser e5cl!si0amente B1ormalC%%. La 0alide8 de la cr4tica socialista a las inconsistencias de !n r7"imen c!yos predicados i"!alitaristas y democr:ticos son incon"r!entes con s!s premisas pr:cticas clasistas y a!toritarias si"!e siendo a9n .oy irre1!table. K7ase si no el desolador panorama de n!estras democracias, manteni7ndose precariamente de pie sobre sociedades estr!ct!ralmente in !stas, <!e condenan cada d4a a miles de personas a la mar"inalidad y el desamparo. Claro est: <!e, si"!iendo a =osa L!5emb!r"o, es 0ital comprender <!e el ar"!mento de la democracia socialista nada tiene <!e 0er con la codi1icaci6n <!e 7ste s!1riera a manos del estalinismo. En la 0!l"ata pse!domar5ista se proced4a sin m:s tr:mite a la cancelaci6n de esas libertades B1ormalesC prete5tando s! car:cter irred!ctiblemente b!r"!7s, Ocomo si el .abeas corp!s, la libertad de e5presi6n y asociaci6n o el ma ority r!le 1!esen anta"6nicos con la teor4a y la pr:ctica pol4tica de las clases pop!laresL GO es <!e, tal como correctamente se pre"!ntara (orberto Bobbio, !na asamblea de obreros eli"e s!s representantes por el 0oto cali1icado de s!s miembros, o apelando a !n principio teocr:ticoH%2 =osa L!5emb!r"o, por el contrario, acertadamente sosten4a <!e la democracia socialista e5i"4a la m:s rot!nda rati1icaci6n y e5tensi6n de esas libertades 1ormales s6lo en apariencia mediante la democrati8aci6n Bs!stanti0aC de la 1:brica, la esc!ela, la 1amiliaF en 1in, del con !nto de la sociedad%$. Podo lo anterior plantea por lo menos dos problemas <!e, dada s! en0er"ad!ra, apenas si nos limitaremos a en!nciar. Primero, G.asta <!7 p!nto la plena democrati8aci6n del Estado capitalista es capa8 de s!t!rar el .iato entre la i"!aldad BcelestialC <!e proclama el r7"imen pol4tico y la desi"!aldad BmaterialC <!e reprod!cen incesantemente las relaciones b!r"!esas de prod!cci6nH Es ob0io <!e el proyecto de !n capitalismo democr:tico tropie8a con escollos

insal0ables, de nat!rale8a estr!ct!ral. GEs sol!cionable la contradicci6n entre democrati8aci6n pol4tica y a!tocracia econ6micaH (o pareceF al menos, no .ay casos .ist6ricos <!e a0alen resp!estas a1irmati0as. Lo <!e s4 .an .abido son BcompromisosC <!e cabal"an sobre esta contradicci6n y aten9an s!s aspectos m:s desestabili8antes- no es otro el si"ni1icado <!e tienen la democracia b!r"!esa y el Estado Neynesiano de bienestar. Pero el Bcompromiso de clasesC no cancela el anta"onismo clasista%@. (o p!eden s!bestimarse los adelantos pol4ticos e5perimentados por el capitalismo democr:tico desde la Primera G!erra >!ndial, ni minimi8arse los alcances del Estado Neynesiano de bienestar desde los a;os treinta. 'mp!lsados por las l!c.as pop!lares los capitalismos democr:ticos debieron consentir la introd!cci6n de !na serie de re1ormas <!e bene1iciaron ob eti0amente a las clases s!balternas. Sin embar"o, es imposible ne"ar <!e estos desarrollos trope8aron con los l4mites in1le5ibles del despotismo del capital en el decisi0o terreno de la prod!cci6n. El imp!lso re1ormista se det!0o en las p!ertas de las 1:bricas y los bancos. Pero siendo esto as4 s!r"e inmediatamente la se"!nda c!esti6n- Ges posible concebir el tr:nsito desde !na democracia capitalista a !na democracia socialista, o Bpos capitalistaC, como !n desli8amiento "rad!al y sin r!pt!ras entre dos polos de !n mismo e eH El paso de la !na a la otra, Ges simplemente !na c!esti6n ac!m!lati0a, o implica !n salto c!alitati0oH La resp!esta en ambos casos es ne"ati0a, y la e5periencia .ist6rica ense;a <!e el posible tr:nsito desde !na democracia capitalista a otra de tipo socialista o, al menos, BposcapitalistaC *es impensable sin replantear sim!lt:neamente el tema de la m!taci6n radical en la estr!ct!ra de la sociedad, es decir, el tema (tab9 en tiempos neoliberales) de la re0ol!ci6n. En consec!encia, s6lo podr4a .ablarse de la pro1!ndi8aci6n de la democracia l!e"o de .aber 1orm!lado al"!na .ip6tesis 0eros4mil sobre la estabilidad a lar"o pla8o de la sociedad capitalistaF y para con et!rar los itinerarios de !n e0ent!al tr:nsito .acia al"!na 1orma de democracia Bpos capitalistaC se re<!erir4a similarmente poder esbo8ar al"!nas .ip6tesis en torno a los 1actores <!e precipiten la descomposici6n del capitalismo contempor:neo. En s4ntesis- los problemas ob eti0os y concretos <!e acosan la marc.a de la democracia en Am7rica Latina trascienden .ol"adamente a<!ellos re1eridos a la e5cl!si0a mec:nica del r7"imen pol4tico. Permanecer encerrados en !na concepci6n BpoliticistaC de la democracia obn!bila n!estra 0isi6n y nos instala en !n !ni0erso 1iccional <!e no "!arda correspondencia con los procesos reales y concretos <!e conm!e0en a n!estras sociedades. La pr!eba de <!e la democracia no p!ede ser concebida en !n sentido BpoliticistaC y s!pra.ist6rico 0iene dada por el .ec.o de <!e lo <!e satis1ac4a al ideario democr:tico en la Grecia cl:sica, en las ci!dades libres del medioe0o e!ropeo o en la ci0ili8aci6n s!r"ida con el ad0enimiento de la modernidad y el ind!strialismo constit!ye .oy en d4a nada m:s pero tambi7n nada menos <!e la plata1orma .ist6rica desde la c!al los p!eblos p!"nan por n!e0as y m:s 1ec!ndas 1ormas de participaci6n y de constr!cci6n del poder pol4tico. Si a comien8os del si"lo II la democracia pod4a e5cl!ir del s!1ra"io a la m! er, en la se"!nda mitad del mismo nin"!na democracia p!ede rei0indicarse como tal sin la plena participaci6n de la m! er en la 0ida pol4tica. +el mismo modo, la democracia Bprotecti0aC de los derec.os indi0id!ales, o del Bindi0id!alismo posesi0oC, para !sar las consa"radas e5presiones de C. B. >acp.erson, re<!iere .oy para no caer en el anacronismo* de n!e0os contenidos de tipo econ6mico y social <!e al i"!al <!e el s!1ra"io 1emenino ya constit!yen !n componente 1!ndamental de la doctrina democr:tica. El problema es <!e este c9m!lo de n!e0os derec.os y entitlements, as4 como la concepci6n e5pansi0a y participati0a de la democracia <!e 1l!ye de ellos, son tendencialmente incompatibles con la sociedad capitalista%). Por consi"!iente, el desa14o <!e en1rentan las sociedades latinoamericanas 0a m!c.o m:s all: de ase"!rar la resta!raci6n de 1ormas pol4ticas con"r!entes con los principios 1!ndamentales del r7"imen democr:tico. Aparte de eso *!na tarea ya de por s4 tan e5ten!ante como el traba o de S4si1o los n!e0os "obiernos deben tambi7n demostrar <!e la democracia es !na .erramienta e1ica8 para ase"!rar la trans1ormaci6n social y la constr!cci6n de !na Bb!ena sociedadC. La a"enda de la democracia en Am7rica Latina no p!ede estar m:s recar"adapobre8a e5trema, en1ermedad, anal1abetismo, desempleo, decadencia re"ional y !rbana, narcotr:1ico. GP!eden las n!e0as democracias i"norar la 1enomenal Bde!da socialC <!e este continente 0iene ac!m!lando desde tiempos inmemorialesH BA !stes neoliberalesC, pobre8a y ci!dadan4a democr:tica La derec.i8aci6n del clima ideol6"ico y pol4tico de Occidente en los oc.enta tra o consi"o !n doble mo0imiento- por !na parte, !na s!persticiosa e5altaci6n del mercado, cerrando los o os a los res!ltados catastr61icos <!e s! a!t6nomo 1!ncionamiento .ab4a prod!cido en el pasado

.asta desembocar en la Gran +epresi6n de %&2&* y absol0i7ndolo piadosamente de s!s c!lpas. Por la otra, !na rec4proca satani8aci6n del Estado como ca!sante de todas las des"racias e in1ort!nios <!e, de distinta manera, a1ectaron a las sociedades capitalistas. (o es precisamente !na cas!alidad <!e la cr4tica al Estado .aya comen8ado a arreciar c!ando los estados capitalistas de Am7rica Latina inician !na n!e0a etapa democrati8adora. Ba o estas circ!nstancias, el a!"e de los planteamientos neoliberales <!e con1i"!ran el Consenso de ,as.in"ton .a con0ertido al Estado en la bete noire <!e .ay <!e combatir si es <!e n!estros pa4ses <!ieren arribar, al"9n d4a, a los di:1anos cielos del desarrollo. C!al<!iera m4nimamente 1amiliari8ado con la .istoria econ6mica de las sociedades capitalistas, sea del centro como de la peri1eria, sabe m!y bien <!e esta 1orm!laci6n es insostenible a la l!8 de la e0idencia emp4rica. =ecordemos simplemente lo si"!iente- en la d7cada del QA# las econom4as latinoamericanas de ese entonces, 1!lminadas a.ora por s! estatismo, crecieron a !na tasa an!al del ),?R, y en la d7cada si"!iente, a pesar de los problemas deri0ados de la crisis del petr6leo y la recesi6n en los pa4ses ind!striali8ados, lo .icieron al ),AR. En los neoconser0adores QM#, c!ando las pol4ticas ortodo5as pre0alecieron casi sin contrapeso, la tasa de crecimiento 1!e de tan s6lo el %,$R, <!e se trans1orma en ne"ati0a al tomarse en c!enta el crecimiento de la poblaci6n%A. El camino neoliberal .acia el Primer >!ndo, por lo tanto, no es otra cosa <!e !n mito, .:bilmente mane ado por las clases y 1racciones <!e act!almente detentan la .e"emon4a en el sistema capitalista internacional. Los res!ltados de esa pol4tica p!eden 0erse con toda nitide8 en el caso de los Estados Enidos, donde la ortodo5ia neoliberal de =ea"an obr6 el mila"ro de .acer <!e en pocos a;os la mayor econom4a del m!ndo se trans1ormase Odel principal acreedor del planeta en el primer de!dor del orbeL Sin embar"o, y pese a esta e0idencia, los pre"oneros de las bondades del a !ste neoliberal en Am7rica Latina prosi"!en impert7rritos con s! pr7dica, y s!s imponentes aparatos de .e"emon4a .an trans1ormado este 0erdadero nonsense en el sentido com9n de n!estras sociedades. La .e"emon4a ideol6"ica del neoliberalismo y s! e5presi6n pol4tica, el neoconser0ad!rismo, ad<!irieron !na desacost!mbrada intensidad en la Am7rica Latina. Eno de s!s res!ltados .a sido el radical debilitamiento del Estado, cada 0e8 m:s sometido a los intereses de las clases dominantes y resi"nando "rados importantes de soberan4a nacional ante la s!perpotencia imperial, la "ran b!r"!es4a transnacionali8ada y s!s Binstit!cionesC "!ardianas- el S>', el Banco >!ndial y el r7"imen econ6mico <!e "ira en torno a la s!premac4a del d6lar. Por otra parte, a la crisis estr!ct!ral del Estado s! ra<!itismo y re"resi0idad trib!tarias, la irracionalidad del "asto, la san"r4a de la de!da e5terna, s! .ipertro1ia b!rocr:tica se le a;ade !n disc!rso ideol6"ico a!toincriminatorio <!e i"!ala todo lo estatal con la ine1iciencia, la corr!pci6n y el despil1arro, mientras <!e la Biniciati0a pri0adaC aparece s!blimada como la es1era de la e1iciencia, la probidad y la a!steridad. Estas im:"enes dicot6micas de lo Bp9blicoC y lo Bpri0adoC no resisten el menor an:lisis, a!n<!e sea por el .ec.o elemental de <!e la otra cara de la corr!pci6n y la ine1iciencia del BestatismoC es el empresario pri0ado <!e corrompe al 1!ncionario estatal. En todo caso, la amal"ama de la crisis estr!ct!ral del Estado con el disc!rso satani8ador del sector p9blico .a dismin!ido la capacidad de 7ste para 1orm!lar y e ec!tar pol4ticas. La b!r"!es4a <!e en el pasado apoy6 s! ac!m!laci6n pri0ada en la "esti6n estatal y las pol4ticas Neynesianas .oy se des0i0e por amp!tarle al Estado todas s!s capacidades re"!latorias. S! estrate"ia de dominaci6n artic!lada en los di1erentes escenarios nacionales con la de las 1racciones .e"em6nicas del capital imperialista .a sido 1acilitada por el 1enomenal retroceso e5perimentado por el mo0imiento obrero a escala planetaria. Esta sit!aci6n .a precipitado !na o1ensi0a sin precedentes destinada a desandar el camino iniciado con la Gran +epresi6n de %&2&, despla8ando el centro de "ra0edad de la relaci6n Estado mercado en direcci6n de este 9ltimo- de a.4 la oleada de desre"!laciones, liberali8aciones, apert!ras indiscriminadas de los mercados, y las pri0ati8aciones mediante las c!ales los capitalistas se .icieron de las empresas estatales y de los ser0icios p9blicos m:s rentables. Como res!ltado de todo lo anterior los capitalistas locales y s!s socios metropolitanos obt!0ieron 0arias 0enta as- primero, re1or8aron de manera considerable s! predominio econ6mico, red!ciendo dr:sticamente el control p9blico de los rec!rsos nacionales y 1acilitando el accionar del sector pri0ado. Se"!ndo, al"o m!y importante para el "ran capital 1inanciero internacional y de lo c!al se .abla m!y poco- "aranti8aron (al menos .asta a.ora) el pa"o de la de!da e5terna, destinando a tales e1ectos rec!rsos y propiedades de car:cter p9blico otrora BintocablesCF tercero, modi1icaron a s! 1a0or, y de manera decisi0a, la correlaci6n de 1!er8as entre el mercado y el Estado, condicionando de este modo los "rados de libertad <!e p!diera tener al"9n 1!t!ro "obierno animado por !na 0ocaci6n re1ormista o trans1ormadora. Ante este panorama no caben d!das- tal 0e8 la tarea m:s !r"ente con la <!e se deban en1rentar los

pa4ses de Am7rica Latina !na 0e8 a"otado el dil!0io neoliberal ser: la reconstr!cci6n del Estado. a) La cr!8ada Bpri0atistaC La 1!si6n de la crisis 1iscal con el disc!rso a!to incriminatorio del Estado <!e propa"an los 0oceros del neoliberalismo .a imp!lsado a di0ersos "obiernos de la re"i6n a adoptar pol4ticas tan sal0a es como impr!dentes y, en al"!nos casos, altamente corr!ptas de desmantelamiento de a"encias y empresas estatales o paraestatales, c!yos res!ltados, en t7rminos de la pro0isi6n de bienes p9blicos, son .asta a.ora 1rancamente ne"ati0os. La Bm!erte s9bitaC del Estado constit!ye !na asombrosa no0edad, por c!anto pone de relie0e la pend!lar re0ersi6n de !na tendencia m!y pron!nciada en los sesenta y en los setenta, y <!e t!0o como consec!encia el re1or8amiento del Estado en casi todos los pa4ses de la re"i6n. Ena somera re0isi6n de la literat!ra de la 7poca dem!estra <!e el Estado se .ab4a trans1ormado en !n componente central del 1amoso Btr4oC dominante !nto con las b!r"!es4as BinterioresC y el capital monop6lico transnacional en los estados b!rocr:ticos a!toritarios y las dictad!ras militares de n!e0o tipo <!e, por a<!ellos a;os, se ense;orearon de la re"i6n%?. Si bien s! poder4o no pod4a e<!ipararse al <!e caracteri8aba al Bsocio principalC de esta alian8a, el capital transnacional, la p! an8a de las estr!ct!ras estatales, la di0ersidad de empresas de distinto tipo <!e pose4a y administraba, y el enorme 0ol!men de s!s operaciones, .icieron del Estado !n a"ente econ6mico y pol4tico de primer orden. Adem:s, 7ste no s6lo pod4a dictar ciertas condiciones a las b!r"!es4as locales sino <!e, en al"!nos casos, p!do ne"ociar con el capitalismo metropolitano desde !na posici6n <!e le permiti6 como en Brasil, >75ico, en parte Kene8!ela introd!cir estrictas re"!laciones a s!s ne"ocios e, incl!si0e, dictar leyes de nacionali8aci6n de 1irmas e5tran eras. Basta recordar, para calibrar la ma"nit!d de las trans1ormaciones e5perimentadas en estos a;os, <!e la problem:tica de a<!ella 7poca era la de las nacionali8aciones, mientras <!e .oy en d4a la 0o8 de orden es la de las pri0ati8aciones. (o .ace m!c.o se dise;aban proyectos de e5pansi6n del sector p9blico y las empresas estatales, .oy en d4a la ortodo5ia dominante aconse a Bac.icarC el Estado, rematar s!s empresas para 1ortalecer el sector pri0ado de la econom4a, y n!estros "obiernos est:n act!ando con la 1!ria y el do"matismo de los con0ersos* en 1!nci6n de estas n!e0as ideas. Esta 0iolenta oscilaci6n en el Bclima ideol6"icoC del capitalismo tiene, sin d!das, enorme si"ni1icaci6n desde el p!nto de 0ista de las capacidades e1ecti0as del Estado para inter0enir en la 0ida econ6mica. El Bpapel rectorC <!e se le asi"naba en la ideolo"4a desarrollista de la pos"!erra .a sido si"ni1icati0amente recortadoF s!s rec!rsos y s! capacidad para e ec!tar !na pol4tica econ6mica soberana tambi7n. En consec!encia, s!s posibilidades de re"!lar los mercados, ne!trali8ar los e1ectos des<!iciantes del ciclo econ6mico y prod!cir los satis1actores sociales <!e re<!iere la poblaci6n se .an 0isto ta antemente menoscabados. Enti7ndase bien- no estamos proponiendo <!e la i8<!ierda latinoamericana se embar<!e en !na do"m:tica apolo"4a del modelo estatal 0i"ente en el anti"!o r7"imen social de ac!m!laci6n. A<!el era !n Estado <!e, 0isto desde la perspecti0a de .oy, ciertamente aparece como sobredimensionado, in0ol!crado innecesariamente en !na in1inidad de !risdicciones y marcado por pro1!ndas tendencias de1icitarias. En Estado <!e, sin d!das, ser04a m:s para satis1acer las necesidades y los intereses de las clases dominantes <!e los de las clases y capas s!bordinadas. Sin embar"o, dada la nat!rale8a Bestadoc7ntricaC del 0ie o patr6n de ac!m!laci6n capitalista, este ses"o clasista no le impidi6 desempe;ar !n rele0ante papel desde la se"!nda pos"!erra .asta la crisis del petr6leo- tal como dec4amos m:s arriba, las econom4as latinoamericanas crecieron a !n promedio an!al s!perior al ),)R y !n 0i"oroso proceso de ind!striali8aci6n trans1orm6 radicalmente n!estras sociedades. Adem:s, al amparo de ciertas coy!nt!ras pol4ticas, el imp!lso de las l!c.as pop!lares .i8o <!e el BEstado inter0encionistaC adoptase pol4ticas <!e redistrib!yeran moderadamente in"resos y ri<!e8as, inte"rase pol4ticamente a las capas y clases pop!lares, y se les pro0eyera de ciertos bienes y ser0icios sal!d, ed!caci6n, 0i0ienda, a"!a potable, transportes, !na le"islaci6n social, etc. a los c!ales probablemente am:s .abr4an accedido si .!bieran tenido <!e esperar los bene1icios del mercado%M. A"otado el modelo de ac!m!laci6n <!e instalaba al Estado en !na posici6n rectora y sobre el c!al se asentaba adem:s el dinamismo del proceso de crecimiento los de1ectos e ins!1iciencias del 0ie o orden estatal ad<!irieron !n car:cter "rotesco. En el enrarecido clima prod!cido por la embria"!e8 neoliberal, las ra8onables iniciati0as tendientes a re1ormar el Estado se trans1ormaron como en la Ar"entina menemista* en !na irracional cr!8ada p!ri1icadora. O1!scados por s! a1:n de ser Bm:s papistas <!e el papaC y deseosos de probar en los .ec.os s! intensa ad.esi6n a los do"mas del Consenso de ,as.in"ton, en l!"ar de

erradicar al BestatismoC como de1ormaci6n 0iciosa de !na instit!ci6n como el Estado <!e, en la etapa act!al, es irreempla8able 0arios "obiernos de la re"i6n se dieron a la tarea de destr!irlo. En la Ar"entina se pri0ati8aron las empresas p9blicas, pero trans1iriendo escandalosamente, a precios irrisorios y sin los m:s elementales reca!dos <!e en el =eino Enido, por e emplo, tomara la Sra. >ar"aret P.atc.er* el patrimonio ac!m!lado por 0arias "eneraciones a la anti"!a Bpatria contratistaC, a m!ltinacionales pri0adas o a monopolios estatales e5tran eros. Pambi7n se desre"!laron m!c.as acti0idades econ6micas (pero preser0ando ciertos Bcotos de ca8aC para oli"opolios re"enteados por Bin1l!yentesC alle"ados a los c4rc!los "obernantes) y en detrimento de la colecti0idad se amp!taron innecesariamente 1!nciones le"4timas de 1iscali8aci6n y contralor (por e emplo, en la ind!stria 1armac7!tica, bebidas o la alimentaci6n) <!e el Estado desempe;aba con ra8onable e1icacia desde .ac4a medio si"lo. Por 9ltimo, se red! o el d71icit 1iscal, pero pri0ando al Estado de los rec!rsos m:s elementales para pro0eer bienes p9blicos e inter0enir con e1icacia en la 0ida econ6mica y social, a la 0e8 <!e con s!s mis7rrimos s!eldos se a.!yentaba a s!s m:s .onestos y leales ser0idores%&. Poda esta insensate8 1!e !sti1icada por !na ideolo"4a cr!damente Bpri0atistaC <!e, incenti0ada por los tecn6cratas li"ados a las instit!ciones 1inancieras internacionales, sostiene <!e todo lo <!e .ace el Estado es malo, ine1iciente y corr!ptoF y <!e todo lo <!e .ace el sector pri0ado es b!eno, e1iciente y 0irt!oso. Ce"ados por s! do"matismo, o por s!s intereses materiales, los B1!ndamentalistasC de la econom4a neocl:sica parecen no ser capaces de percibir <!e el record de empresas pri0adas de a0iaci6n como ESAir (a <!ien se le cayeron cinco a0iones en cinco a;os), o las di1!ntas Pan American o Eastern, empalidecen ante el <!e e5.iben empresas estatales o con amplia mayor4a accionaria estatal como S2issair, L!1t.ansa o Air Srance. O <!e los 1errocarriles estatales de Srancia, S!i8a y Alemania son in1initamente s!periores en calidad, e1iciencia y precio a la 1irma pri0ada norteamericana AmtraNF o <!e la empresa estatal tele16nica de Srancia es incomparablemente s!perior a c!al<!iera de las pri0adas de los Estados Enidos y <!e, a pesar de s! crisis, el =oyal >ail brit:nico es m!c.4simo me or <!e los Bcorreos pri0adosC <!e p!l!lan por toda Am7rica Latina "racias a las pol4ticas de destr!cci6n del Estado patrocinadas por los "obiernos neoliberales de la re"i6n. Ante esta e0idencia, Gc6mo p!ede ad!cirse la Bs!perioridadC en t7rminos de e1iciencia/racionalidad/precio/calidad/ser0icio de la empresa pri0ada, en todo tiempo, l!"ar y circ!nstanciaH b) Las pol4ticas sociales y las B1allas del mercadoC A.ora bien- es e0idente <!e, ante la ma"nit!d del desa14o <!e plantea la r:pida propa"aci6n de la pobre8a en todo el continente, el Estado deber: dise;ar !n con !nto de pol4ticas sociales <!e ne!tralicen y corri an los des<!iciantes e1ectos de las B1allasC del mercado, <!e en Am7rica Latina .an demostrado !na colosal ineptit!d para resol0er los problemas de la ed!caci6n, la 0i0ienda, la sal!d, la se"!ridad social, el medio ambiente y el crecimiento econ6mico, para no citar sino los e emplos m:s corrientes. El costo de no .acer nada pa"ando trib!to al do"ma neoliberal ser: inmenso, no s6lo en t7rminos de s!1rimiento .!mano sino tambi7n de desempe;o econ6mico a mediano y lar"o pla8o y de estabilidad democr:tica. Se"9n di0ersos traba os elaborados por la CEPAL, en %&A# !n )%R de personas 0i04a por deba o de la l4nea de pobre8a en Am7rica Latina, lo <!e e<!i0al4a a !nos %%# millones de personas. En %&?# esta proporci6n descendi6 sensiblemente, a !n @#R. En la d7cada de los setenta la tendencia positi0a se estanca, re"istrando !n li"ero a!mento .asta lle"ar a !n @%R en %&M#. L!e"o del estallido de la crisis de la de!da y la p!esta en marc.a de las pol4ticas de a !ste y estabili8aci6n la re"resi6n social cobra m:s 1!er8a- la proporci6n de pobres salta al @$R en %&MA y !n @AR en %&&#, esto es, %&A millones de latinoamericanos2#. Las estimaciones alternati0as sobre lo <!e nos a"!arda para el resto de la d7cada de los no0enta est:n le os de ser tran<!ili8adoras. Adoptando !na metodolo"4a <!e permite la Bmedici6n inte"rada de la pobre8aC y, en ese sentido, di1erente a la de la CEPAL, el Pro"rama de las (aciones Enidas para el +esarrollo lle"a a las si"!ientes concl!siones. En !n escenario BoptimistaC, es decir, s!poniendo <!e el PB' per c:pita crece a !n ritmo promedio an!al del %,$R, se lle"ar: al a;o 2### con 2&A millones de pobres, o sea, !n )A,$R del total de la poblaci6n de Am7rica Latina y el Caribe. Sin embar"o .ay otra posibilidad, esta 0e8 BpesimistaC <!e implica <!e el PB' per c:p4ta permanece estancado y en c!yo caso la re"i6n contar4a .acia 1inales de si"lo con $%2 millones de pobres, !n )&,$R del total de la poblaci6n2%. La "ra0edad de la sit!aci6n retratada por el traba o del P(E+ salta a la 0ista, sobre todo si se rec!erda <!e en la Am7rica Latina y el Caribe de los oc.enta el PB' per c:pita s6lo !na 0e8, en %&MA, creci6 por encima del %,$R estip!lado ba o la .ip6tesis BoptimistaC, y <!e en los tres

9ltimos a;os de la d7cada el crecimiento 1!e ne"ati0o, de %,2, #,A y 2,AR respecti0amente. Si bien es cierto <!e a comien8os de los no0enta se prod! o !na cierta rec!peraci6n en al"!nos pa4ses, tambi7n es cierto <!e 7sta si"!e siendo BparsimoniosaC y <!e los pron6sticos distan de dar por terminada la recesi6n instalada desde los oc.enta. En todo caso, .acia %&&$ las econom4as latinoamericanas no .ab4an dado se;ales m!y con0incentes como para abri"ar me ores esperan8as y esperar con con1ian8a el c!mplimiento de las pre0isiones optimistas. La crisis del peso en >75ico, en diciembre de %&&@, 0ino a ensombrecer a9n m:s este panorama. Ba o estas condiciones, Ges posible constr!ir democracias estables y le"4timasH En todo caso, si se persiste en la orientaci6n de la pol4tica econ6mica adoptada d!rante la d7cada de los oc.enta, los pa4ses de la re"i6n corren serios ries"os de <!e las modi1icaciones re"resi0as <!e t!0ieron l!"ar en el pasado inmediato se pro1!ndicen y consoliden de1initi0amente, coa"!lando !n n!e0o tipo de estr!ct!ra social caracteri8ada por s! polari8aci6n, .etero"eneidad y dese<!ilibrios, con e5tremos de pobre8a e indi"encia <!e con0i0en con ni0eles crecientes de 0iolencia, criminalidad, anomia y desor"ani8aci6n social con otros de ri<!e8a y op!lencia. A<!4 s!r"en dos tipos de consideraciones. Por !na parte no es con !na mano de obra pa!peri8ada, .ambrienta, cada 0e8 menos ed!cada, carente de !na adec!ada atenci6n sanitaria, mal 0estida y peor alo ada, como n!estros pa4ses podr:n insertarse en la econom4a internacional. Las naciones <!e .an sobresalido en este empe;o .an .ec.o e5actamente lo contrario- in0ertir consistentemente en el capital .!mano, lo <!e .a lle0ado a red!cir la pobre8a y a constr!ir sociedades m:s !stas22. Por la otra, a nadie se le escapa <!e !na sit!aci6n social de ese tipo *lo <!e ciertos economistas brasile;os .an dado en llamar el modelo de Belindia- !na me8cla tenebrosa de la pobre8a de la 'ndia con la op!lencia bel"a o1rece !n terreno escasamente propicio para la estabili8aci6n y 1!ncionamiento de !n orden democr:tico. Para <!e 7ste sobre0i0a se re<!iere <!e en la sociedad pre0ale8ca !n "rado m4nimo de !sticia distrib!ti0a- n!estros pa4ses no s6lo se enc!entran por deba o de ese !mbral sino <!e embelesados por el mito neoliberal marc.an res!elta y despreoc!padamente en sentido contrario. (o .ace 1alta insistir demasiado en la si"ni1icaci6n <!e este ne"ati0o desempe;o de la econom4a tiene sobre la estabilidad democr:tica y la solide8 de s!s principios de le"itimidad. Baste con recordar <!e seme ante per1ormance se enc!entra en las ant4podas de lo <!e 1!era el ras"o distinti0o de la reconstr!cci6n democr:tica y econ6mica de la E!ropa de pos"!erra. Los recientes acontecimientos de Per9 y Kene8!elaF la ininterr!mpida s!premac4a militar en C.ile, apenas disim!lada por la e5istencia de !n "obierno ci0ilF las di1ic!ltades con <!e tropie8an los a0ances democr:ticos en >75icoF los a0atares de la democracia en Dait4F los alarmantes s4ntomas de la descomposici6n de !n precario orden estatal en Colombia, y el B0aciamientoC <!e .an s!1rido las dem:s e5periencias democrati8adoras en el continente, son ominosos recordatorios de s! 1ra"ilidad, a9n c!ando sea b!eno recordar <!e 7stas no son tan d7biles como se tem4a y <!e .an resistido .asta a.ora el peso de !na tremenda crisis econ6mica. Sin embar"o, ser4a con0eniente no caer en !n impr!dente optimismo, 1r!to de la s!bestimaci6n de los 1actores <!e tienden a erosionar la estabilidad del orden pol4tico. En r7"imen democr:tico <!e merced a las pol4ticas de Ba !ste sal0a eC empobrece a;o a a;o a !n n9mero cada 0e8 mayor de ci!dadanos, o <!e trans1orma en letra m!erta la separaci6n de poderes, o <!e ne!trali8a por completo los d7biles imp!lsos participati0os desde la base, p!ede terminar ca0ando s! propia 1osa. En r7"imen, en de1initi0a, <!e cancela la Bci!dadan4a pol4ticaC lo"rada por la reinsta!raci6n de la democracia con la Bdesci!dadani8aci6n econ6mica y socialC pro0ocada por el apo"eo del neoliberalismo, p!ede proyectar !na s!per1icial impresi6n de estabilidad, .asta <!e de s9bito se prod!ce el derr!mbe. La pro"resi0a desle"itimaci6n de las n!e0as democracias, prod!cto de s! incapacidad para me orar la s!erte de las "randes mayor4as, di14cilmente p!eda ser considerada como !n elemento positi0o en s! estabili8aci6n2$. Pero retomamos el .ilo principal de n!estro ar"!mento- ante la reiterada comprobaci6n de <!e el mercado no .ar: sino a"ra0ar los problemas de la pobre8a y la ine<!idad social, se ad!ce <!e el Estado se enc!entra en bancarrota y <!e carece de los rec!rsos necesarios para 1inanciar !na a"resi0a pol4tica social <!e al menos ne!tralice la masa de pa!peri8ados <!e a;o a a;o "enera la aplicaci6n de las pol4ticas neoliberales. Es e0idente <!e el Estado en la mayor4a de los pa4ses de la re"i6n se enc!entra en bancarrota, Bde rodillasC ante s!s acreedores, para !tili8ar la "r:1ica ima"en de !no de los ministros del presidente >enem ante !na comisi6n parlamentaria. Sin embar"o, lo <!e se oc!lta c!idadosamente es <!e tan deplorable sit!aci6n de las c!entas 1iscales no se ori"ina en la desmes!ra del "asto sino en la cr6nica incapacidad de n!estros "obiernos para e5pandir s!s in"resos por la 04a trib!taria. Contrariamente a lo <!e predican al"!nos de los m:s 1er0orosos e57"etas del neoliberalismo,

el Btama;oC del Estado en Am7rica Latina, medido por la proporci6n del "asto p9blico sobre el PB', es s!stancialmente menor <!e el de los pa4ses ind!striali8ados. +ecir, por lo tanto, <!e estamos en crisis por<!e "astamos m:s de lo <!e debi7ramos oc!ltando el .ec.o de <!e, en relaci6n al PB', pa4ses como Ar"entina, Brasil, C.ile y >75ico "astan m!c.o menos <!e Srancia, Alemania, Canad:, Estados Enidos y m!c.os otros "i"antes de la econom4a m!ndial e<!i0ale a 1altar "ra0emente a la 0erdad. >:s de la mitad de las econom4as ind!striales m:s importantes del m!ndo destinaron en %&M) m:s del )#R de s! prod!cto br!to al "asto p9blico y, adem:s, pese a la 0ocin"ler4a de los economistas neoliberales, 7ste no .a cesado de crecer2@. La pr7dica de s!s 1!ncionarios, ministros y ban<!eros es incon"r!ente con s!s pr:cticas pol4ticas y est: principalmente diri"ida a los ende!dados "obiernos de la peri1eria. Por el contrario, en Am7rica Latina el a !ste 1iscal red! o el "asto p9blico a los e1ectos de canali8ar rec!rsos para el pa"o de la de!da y controlar la in1laci6n. A 1ines de los a;os oc.enta el "asto p9blico como porcenta e del PB' era de $2,MR en Ar"entina, $%,2R en Brasil, $A,@R en C.ile, $%,%R en >75ico, y 2?,#R en Kene8!ela, es decir, ci1ras e<!i0alentes a las de .ace !nos 0einte a;os, siendo los recortes en los B"astos socialesC los m:s si"ni1icati0os2). Estos "!arismos, por otro lado, se colocan escasamente por encima de la mitad de los 0alores propios de los capitalismos desarrollados, por lo c!al di14cilmente podr4a .ablarse, con seriedad, de <!e n!estros estados .an re"istrado !n crecimiento aberrante en t7rminos internacionales. En reciente est!dio del Banco >!ndial re0ela <!e los pa4ses de Bba os in"resosC tienen !na proporci6n de "asto p9blico sobre el PB' del 2$R, mientras <!e las as4 llamadas Beconom4as ind!striales de mercadoC se sit9an en el @#,#R2A. En Am7rica Latina el "asto p9blico de G!atemala, Per9 y Para"!ay es del %%,MR, %$,AR y %@,AR de s!s respecti0os prod!ctos br!tos. Las cosas son bien distintas a como las pintan los tecn6cratas del Consenso de ,as.in"ton. c) La ine<!idad en el sistema trib!tario Lo anterior no implica desconocer el .ec.o de <!e el "asto p9blico en los pa4ses de la re"i6n "eneralmente se administra de manera s!mamente ine1iciente. Pampoco si"ni1ica i"norar el alto "rado de corr!pci6n <!e e0idencian n!estros aparatos estatales, pero es preciso tambi7n recordar <!e este 1en6meno no es menos "ra0e y di1!ndido en los capitalismos desarrollados, como lo pr!eban .asta la saciedad las e5periencias de 'talia y Espa;a y, en menor medida, el propio Jap6n. Pampoco es cierto <!e !na pol4tica arrolladoramente B!ltramercadistaC como aconse an los te6ricos del Banco >!ndial nos 0aya a librar de la pla"a de la corr!pci6n. Las 1!er8as del mercado no se caracteri8an precisamente por !n mayor ape"o a la !sticia y la le"alidad <!e el de los pol4ticos y 1!ncionarios p9blicos. En todo caso, y m:s all: de estas sal0edades, lo cierto es <!e el "asto p9blico de n!estros pa4ses es sensiblemente in1erior <!e el de los pa4ses ind!striali8ados. Pretender por lo tanto Ba !starC las c!entas 1iscales red!ciendo a9n m:s el "asto 1iscal es !na pol4tica pro1!ndamente e<!i0ocada, irrealista y condenada ine5orablemente al 1racaso. En la Ar"entina, por e emplo, ya no <!eda por d6nde a !star "astos, con salarios en el sector p9blico del orden de los %)# o 2## d6lares mens!alesF con s!eldos docentes <!e 1l!ct9an en torno a los $## d6lares y con !bilaciones <!e oscilan alrededor de los %)# d6lares ya no <!edan m!c.o mar"en para recortar los Be5cesosC, sobre todo c!ando se tiene en c!enta <!e !na canasta de bienes y ser0icios para !na B1amilia tipoC oscila en tomo a los mil d6lares mens!ales. En "obierno <!e pa"a esos s!eldos de .ambre y <!e condena a los asalariados y pensionados a la indi"enciaF <!e .a ren!nciado casi por completo a .acer c!al<!ier tipo de obra p9blicaF <!e BdesertaC de s!s responsabilidades 1!ndamentales en materia de sal!d y ed!caci6n, <!e cierra ramales 1erro0iarios, <!e pr:cticamente .a pri0ati8ado todo lo pri0ati8able y <!e ni si<!iera in0ierte para s!stit!ir los bienes amorti8ados- Gc!:l es el "asto <!e a9n le <!eda por Ba !starCH2? (adie d!da <!e es necesario e<!ilibrar las c!entas 1iscales y prod!cir !na re1orma inte"ral del Estado. Esta .abr: de ser, sin d!da al"!na, !na de las "randes tareas con <!e .abr: de en1rentarse la i8<!ierda en Am7rica Latina. Pero el tal6n de A<!iles de la crisis 1iscal no radica en la desmes!ra del "asto sino en la incapacidad e5tracti0a de n!estros "obiernos, y en s! desinter7s (m:s <!e en s! debilidad pol4tica) para doble"ar el B0eto contrib!ti0oC <!e las clases dominantes .an acordado (o en s! de1ecto, imp!esto) a las 1!er8as pol4ticas democr:ticas o a!toritarias <!e "obernaron en los di0ersos pa4ses de la re"i6n. Esta 1ra"ilidad, o la complicidad estatal con los ricos, <!eda en e0idencia c!ando se compara la s!p!esta Balta presi6n trib!tariaC del Estado en Am7rica Latina con las ci1ras reales de lo <!e se pa"a en imp!estos. A<!4 nos encontramos con el .ec.o de <!e, contrariamente a la ideolo"4a dominante, n!estra presi6n impositi0a es apro5imadamente la mitad de la <!e e5iste en los

pa4ses de la OEC+ y m!c.o m:s cercana a la <!e .ay como promedio en T1rica o Asia. >ientras <!e, en %&M&, la presi6n trib!taria medida como porcenta e del PB' de los pa4ses m:s desarrollados de Am7rica Latina oscilaba en tomo al %?R (y la de Per9, Para"!ay y G!atemala "iraba alrededor del MR) en T1rica lle"aba a %),@R y en Asia al %@,AR. Por contraposici6n, en el con !nto de los pa4ses ind!striali8ados era como promedio el $?,)R, e5cl!yendo en todos los casos las contrib!ciones por conceptos de se"!ridad social2M. Pero el e emplo m:s eloc!ente lo pro0ee el an:lisis de las ci1ras del imp!esto directo en relaci6n al PB'- mientras <!e el ni0el promedio para los pa4ses de la OEC+ "ira en torno al %@R del PB', apenas si lle"aba al )R en >75icoF @R en Brasil y ColombiaF $R en Ar"entina, C.ile, Costa =ica, Er!"!ay, y Ec!adorF 2R en Para"!ay, Per9 y G!atemala, y %R en Boli0ia. Estos estados capitalistas, <!e 1!eron lo s!1icientemente B1!ertesC como para desmantelar s!s empresas p9blicas, amp!tar s!s a"encias administrati0as, pri0ati8ar toda clase de ser0icios, destr!ir sindicatos y recortar sal0a emente pres!p!estos 1iscales y "astos sociales, aparecen como sorprendentemente d7biles a la .ora de or"ani8ar !n r7"imen trib!tario m4nimamente e<!itati0o <!e obli"!e a los capitalistas a pa"ar imp!estos en !na proporci6n apro5imada a la <!e pre0alece en los pa4ses a0an8ados y, .asta cierto p!nto, en los del S!deste Asi:tico2&. Por otra parte, n!estra estr!ct!ra impositi0a es altamente re"resi0a e in !sta- mientras <!e en los pa4ses ind!striali8ados los imp!estos directos <!e "ra0an al capital, las "anancias y las mani1estaciones de ri<!e8a representan las dos terceras partes de los in"resos trib!tarios, en Am7rica Latina constit!yen al"o as4 como la tercera parte. Por consi"!iente, el "r!eso de los in"resos 1iscales pro0iene de imp!estos al cons!mo, el traba o y el comercio. Es decir, de "ra0:menes aplicados a los sectores no*propietarios de capital. Si las a!toridades est!0ieran disp!estas a prod!cir !na re1orma 1!ndamental de la le"islaci6n trib!taria, estas "ra0es distorsiones podr4an ser s!primidas en !n pla8o relati0amente bre0e. >ientras tanto, la incapacidad del Estado para doble"ar el B0eto contrib!ti0oC de los "randes capitalistas, y para controlar la 1enomenal tasa de e0asi6n y el!si6n impositi0a, despo a a los distintos 6r"anos del Estado de toda posibilidad de inter0enir e1ica8mente en la coy!nt!ra. En la Ar"entina los rec!rsos "en!inos captados por la 04a impositi0a parecen incapaces de per1orar el ba o tec.o en <!e se enc!entran act!almente, y la ine<!idad de la estr!ct!ra trib!taria lle"a a tales ni0eles de per0ersi6n <!e la relaci6n entre el total de imp!estos pa"ados (directos e indirectos) y el in"reso personal del 0einte por ciento de menores in"resos de la poblaci6n econ6micamente acti0a Oes m:s ele0ada <!e la media nacional, y s!perior incl!si0e en relaci6n al %# por ciento m:s rico del pa4sL >ientras en %&MA el d71icit in1erior destinaba el 2&,$#R del in"reso 1amiliar al pa"o de imp!estos y el si"!iente d71icit destinaba el 2?,$#R, la media nacional dedicaba a tales 1ines el 2A,%#R y el d71icit s!perior, el de los m:s ricos, canali8aba en esa direcci6n el 2?R de s!s in"resos. +esa1ort!nadamente, !na sit!aci6n como la descripta est: le os de ser !na anomal4a, sino <!e se reprod!ce en casi todos los pa4ses de la re"i6n$#. Es e0idente <!e !na estr!ct!ra de este tipo es insostenible, a la l!8 de las e5i"encias de la 7tica pol4tica y s! preoc!paci6n por la !sticiaF tambi7n lo es desde el p!nto de 0ista de los imperati0os de racionalidad macro econ6mica <!e demanda el proceso de a !ste capitalista act!almente en c!rso. Es por eso <!e el complemento necesario del proceso de reconstr!cci6n del Estado de Bienestar es la concreci6n de !n n!e0o Bpacto 1iscalC <!e pon"a 1in a las aberrantes ine<!idades contenidas en el r7"imen trib!tario. En ese sentido ser: preciso tener en c!enta <!e, al menos en el caso ar"entino, no s6lo se trata de !n n!e0o ac!erdo entre clases y sectores sociales sino entre las di0ersas instancias del Estado- el "obierno nacional, los "obiernos pro0inciales y, 1inalmente, los m!nicipios, Si esta tarea no es encarada !r"entemente, c!al<!ier tentati0a de introd!cir !n cierto orden racional en la 0ida econ6mica est: condenada al 1racaso$%. La crisis del Estado bene1actor, incl!si0e en las 1ormas incompletas <!e as!mi6 en la peri1eria, es !n as!nto <!e est: 1!era de disc!si6n. Pero la incapacidad del neoliberalismo para o1recer !na resp!esta satis1actoria, en t7rminos econ6micos, sociales y pol4ticos, es asimismo i"!almente e0idente. Lo <!e por a.ora res!lta m!c.o menos claro, y nos parece <!e 7ste es !no de los "randes desa14os con <!e tropie8a la i8<!ierda en Am7rica Latina, es c6mo y con <!7 reempla8arlo$2. La il!si6n de <!e los rec!rsos <!e malamente (se"9n s!s cr4ticos neoliberales) asi"naba el Estado Neynesiano ser4an distrib!idos me or y a menor costo por el mercado se .a disipado por completo l!e"o del 1racaso del e5perimento neoliberal en los Estados Enidos y el =eino Enido. La 1enomenal crisis del sistema de sal!d en los Estados Enidos re0ela, en !n escenario pri0ile"iado como m!y pocos, las ins!perables di1ic!ltades <!e tiene el mercado para "aranti8ar !na cobert!ra adec!ada, e1iciente y barata de !n bien p9blico tan prioritario como la sal!d. (o en 0ano los pa4ses <!e salieron me or posicionados de la crisis

de los oc.enta 1!eron a<!ellos <!e se abst!0ieron de aplicar las recomendaciones de los 1!ndamentalistas del Consenso de ,as.in"ton. El neoliberalismo y la or"ani8aci6n internacional del capitalismo En esta secci6n disc!tiremos los instr!mentos y mecanismos mediante los c!ales el neoliberalismo a1ian86 s! .e"emon4a en el plano internacional y la 0alide8 emp4rica y la consistencia l6"ica de al"!nas de s!s prop!estas centrales. Es e0idente <!e los tri!n1os electorales de >ar"aret P.atc.er y =onald =ea"an marcaron el apo"eo de esta ideolo"4a a comien8os de la d7cada del oc.enta. Al con0ertirse en el Bdo"maC dominante de los Estados Enidos y el =eino Enido, el neoliberalismo ad<!iri6 !na "ra0itaci6n en el sistema internacional pocas 0eces 0ista en la .istoria. +e la mano de esta Bderec.i8aci6nC del clima ideol6"ico y pol4tico de Occidente 0ino el ascendiente de las teor4as econ6micas neocl:sicas, con s!s .ec.iceros y aprendices de br! o disp!estos a aplicar, en todas partes y ba o c!al<!ier circ!nstancia, la misma receta codi1icada en el Consenso de ,as.in"ton. Pero este retorno de la ortodo5ia, para !sar la e5presi6n de !n asombrado =a9l Prebisc., se prod! o en !n terreno <!e ya .ab4a sido con0enientemente abonado por el a"otamiento del boom de la pos"!erra y por el despresti"io en <!e .ab4an ca4do las 16rm!las Neynesianas. Am7rica Latina no p!do resistir al Bconta"ioC ideol6"ico, y !no tras otro los s!cesi0os "obiernos y 1!er8as pol4ticas capit!laron ante la n!e0a ortodo5ia <!e predicaban con in!sitado 1er0or los 0oceros de la metr6polis. Day, sin embar"o, otros antecedentes m:s le anos <!e tambi7n 1a0orecieron la 0i"orosa res!rrecci6n de las ideas liberales abandonadas en el 1ra"or de la Gran +epresi6n. Se trata del Br7"imen econ6micoC internacional establecido a 1inales de la Se"!nda G!erra >!ndial, !n r7"imen <!e establec4a !nas re"las del !e"o inspiradas en la doctrina del liberalismo econ6mico para !n m!ndo <!e, pese a estas e5.ortaciones, las 0iolaba imp!nemente con el proteccionismo y el neoproteccionismo, con los 1ab!losos d71icits 1iscales y con las pol4ticas mi"ratorias restricti0as$$. +i14cilmente podr4a e5a"erarse la importancia del papel !"ado en la .istoria econ6mica del 9ltimo medio si"lo por los ac!erdos de Bretton ,oods. En el 0erano boreal de %&@@ y ante la inminencia de !na se"!ra 0ictoria militar, los aliados con0ocaron (en realidad, obedeciendo a !na 1!erte presi6n norteamericana) a !na con1erencia monetaria y 1inanciera para acordar los lineamientos del Bliberalismo "lobalC <!e .abr4a de pre0alecer al emer"ente orden m!ndial de pos"!erra. La re!ni6n t!0o l!"ar en Bretton ,oods, (e2 Damps.ire, c!ando las noticias tri!n1ales del desembarco de (ormand4a reno0aban las esperan8as de !n pronto desenlace en los 1rentes de batalla. Pemas 1!ndamentales de la con1erencia a la <!e asistieron c!arenta y c!atro pa4ses, incl!yendo la Eni6n So0i7tica 1!eron la elaboraci6n de las n!e0as re"las del !e"o <!e deb4an re"ir el 1!ncionamiento de la reconstr!ida econom4a m!ndial y la creaci6n de las instit!ciones encar"adas de ase"!rar s! 0i"encia. La premisa s!byacente era <!e el proteccionismo comercial .ab4a sido el "ran c!lpable de las tra"edias oc!rridas en los con0!lsionados treinta a;os <!e si"!ieron al estallido de la Primera G!erra >!ndial. En consec!encia, b!ena parte de las deliberaciones est!0o dedicada a identi1icar mecanismos <!e ase"!rasen (a) el predominio del libre comercio y la eliminaci6n de todo 0esti"io de proteccionismoF (b) el 1inanciamiento e5terno de pa4ses a"obiados por problemas de corto pla8o (ca4da en los 0ol9menes y/o precios de s!s e5portaciones, d71icit pres!p!estarios, inestabilidad monetaria, etc.), y (c) la aprobaci6n de !n con !nto de pol4ticas diri"idas a .acer posible la reconstr!cci6n y el desarrollo de las econom4as de0astadas por la "!erra. Esta di0isi6n de tareas entre la promoci6n del libre comercio, la estabili8aci6n macroecon6mica y las re1ormas estr!ct!rales .abr4a de ori"inar en %&@? el General A"reement on Prade and Pari11s (GAPP) y las instit!ciones "emelas <!e nacer4an de las deliberaciones de Bretton ,oods- el Banco >!ndial en %&@), y el Sondo >onetario 'nternacional !n a;o desp!7s. Lo <!e estos ac!erdos .icieron 1!e consolidar, en el terreno de la econom4a m!ndial, la 0ictoria militar de los aliados y m!y especialmente de los Estados Enidos, la potencia c!yo irresistible ascenso a la .e"emon4a internacional era ya !n dato inoc!ltable. U!ienes participaron en la con1erencia de Bretton ,oods eran en realidad !n abi"arrado mosaico en donde !nto a los an1itriones con0i04an di1ic!ltosamente s!s anta"onismos estr!ct!rales eclipsados por el es1!er8o s!premo de la l!c.a anti1ascista 0ie as potencias colonialistas en decadencia, naciones sec!larmente sometidas a la rapi;a de Occidente y, solitaria, la o0en rep9blica so0i7tica. Las di0er"encias entre los "obiernos capitalistas de los Estados Enidos, Srancia y el =eino Enido eran tan pro1!ndas como irritantes. ,as.in"ton n!nca oc!lt6 s! desd7n por la Srancia

oc!pada por los na8is. Pampoco s! beni"na condescendencia .acia los brit:nicos. En dic.a con1erencia los Estados Enidos (y los aliados en s! con !nto) tampoco perdieron de 0ista el car:cter e14mero de s! amistad con >osc9, como lo con1irmar4a la G!erra Sr4a pocos a;os desp!7s. En 0erdad, en Bretton ,oods norteamericanos e in"leses disc!tieron acerca de las condiciones ba o las c!ales se resol0er4a la 0acancia .e"em6nica s!r"ida a ca!sa de la declinaci6n de los se"!ndos, y <!e .ab4a ocasionado dos "!erras m!ndiales y precipitado la Gran +epresi6n de los a;os treinta. Los norteamericanos, por s! parte, estaban empe;ados en ase"!rar las condiciones m:s propicias para consolidar la .e"emon4a res!ltante de s! decisi0a participaci6n en la Se"!nda G!erra >!ndial, y del .ec.o e5cepcional de <!e dic.a con1la"raci6n se .!biera prod!cido sin <!e se disparase !n solo tiro en s! territorio, s!miendo en cambio tanto a aliados como a ad0ersarios en la r!ina y la destr!cci6n. Los brit:nicos, por s! parte, trataban comprensiblemente de e0itar <!e el derr!mbe del 'mperio los de ara demasiado desairados y en posiciones s!mamente des0enta osas. La derrota de los sensatos ar"!mentos de Jo.n >. Veynes sin d!da !no de los m:s "randes economistas de n!estro si"lo y dele"ado de Londres a la con1erencia no se debi6 a la s!perioridad disc!rsi0a del i"noto representante norteamericano sino a la des1a0orable correlaci6n de 1!er8as con <!e el =eino Enido en1rentaba el incontenible ascenso de la pa5 americana. Poco tiempo desp!7s, !na 0e8 concl!ida la "!erra, el 0erdadero papel <!e estaban llamados a desempe;ar estos ac!erdos de Bretton ,oods s!s bene1iciarios principales y las 04ctimas de los mismos aparecer4a con meridiana claridad. La crisis de la de!da y la interminable s!cesi6n de a !stes <!e .an padecido las econom4as latinoamericanas desde ese entonces constit!yen tan s6lo el 9ltimo cap4t!lo de esta .istoria. A medio si"lo de distancia parece oport!no e0al!ar el papel <!e el Banco >!ndial y el Sondo >onetario 'nternacional .an e1ecti0amente !"ado en la econom4a m!ndial y, m!y especialmente, en los capitalismos peri17ricos. Estas instit!ciones .an c!mplido, y si"!en .aci7ndolo en n!estros d4as, !na 1!nci6n eminentemente BdisciplinadoraC dentro de la econom4a capitalista internacional. S! poder de .ec.o se .a acrecentado considerablemente a partir de la d7cada de los oc.enta, c!ando las naciones de la peri1eria o los eslabones m:s d7biles del mercado m!ndial s!c!mbieron ante el peso combinado de la recesi6n y la crisis de la de!da. Es por esto <!e la Bcapacidad disciplinadoraC del B> y el S>' .a sido e1ica8 sobre todo en la peri1eria- en Am7rica Latina y en T1rica, m!c.4simo menor en Asia y n!la por completo en las econom4as desarrolladas. El B> y el S>' son m!y e1ecti0os en presionar para imponer !na r4"ida disciplina 1iscal en Am7rica Latina, pero s!s recomendaciones son ol4mpicamente deso4das por los "obiernos de los pa4ses desarrollados. El d71icit 1iscal de los EE.EE. al c!lminar la era rep!blicana 1!e del @,& por ciento del PB', y el de 'talia a comien8os de los no0enta era cercano al %# por ciento, lo c!al no imped4a a los "obiernos de =ea"an y Cra5i predicar con ent!siasmo las 0irt!des del e<!ilibrio 1iscal y las bondades de !n Estado pe<!e;o. Pero por !n d71icit m!c.o menor <!e 7stos di"amos !n % o %,) por ciento el B> o el S>' se sienten en la obli"aci6n de en0iar !na misi6n a Am7rica Latina para e5i"ir <!e n!estros "obiernos Bpon"an s! casa en ordenC, lo <!e in0ariablemente se trad!ce en recortes pres!p!estarios y con"elamientos salariales. Es interesante constatar c6mo la creciente inadec!aci6n de las instit!ciones de Bretton ,oods para re"!lar el 1!ncionamiento del capitalismo contempor:neo las lle06 a aplicar !na pol4tica B1o!ca!ltianaC de B0i"ilancia y casti"oC sobre las econom4as m:s d7biles, mientras desn!dan s! deplorable impotencia para .acer 1rente a los "randes problemas de la econom4a m!ndial y en partic!lar a los e1ectos des<!iciantes de las incontroladas transacciones 1inancieras internacionales. La pre"!nta, por lo tanto, no es ociosa- el B> y el S>', as4 como est:n, Gpara <!7 sir0enH Sin embar"o, s! comprobada in!tilidad para re"!lar la creciente inestabilidad de los mercados internacionales no 1!e 6bice para <!e tanto el B> como el S>' pasaran a desempe;ar !n papel prota"6nico en la orientaci6n de las pol4ticas econ6micas adoptadas por estados s!p!estamente soberanosF en la s!per0isi6n de la implementaci6n de dic.as pol4ticas siempre pre0iamente BacordadasC con s!s e5pertosF en la certi1icaci6n de la Bb!ena cond!ctaC de los distintos "obiernos, cada 0e8 m:s necesaria a medida <!e la bomba de tiempo del Plan Brady e5i"e m:s y m:s desembolsos <!e estos pa4ses no est:n en condiciones de a1rontar con 1ondos "en!inosF y, por 9ltimo, en la concesi6n de pr7stamos y 1inanciamientos especiales a los di0ersos "obiernos <!e necesitan .acer 1rente a !na coy!nt!ra di14cil. Pero m:s all: de desempe;ar todas estas 1!nciones <!e con cierta bene0olencia podr4amos considerar como e5cl!si0amente Bt7cnicasC y 1inancieras el B> y el S>' se con0irtieron en !n "i"antesco t.inNWtanN del neoliberalismo. >:s de die8 mil economistas y !nos pocos

centenares de cientistas sociales traba an ba o s! manto, acopiando datos y reali8ando est!dios de todo tipo <!e l!e"o sir0en de base para las recomendaciones y los policy papers de ambas instit!ciones y, 1!ndamentalmente, para apoyar la pr7dica neoliberal de s!s 0oceros y para rodear con !n .alo de cienti1icidad tecnocr:tica las presiones <!e s!s m:5imas a!toridades e ercen sobre los "obiernos. Esta ser4a p!es la 1!nci6n ideol6"ica <!e c!mplen las instit!ciones s!r"idas de Bretton ,oods, destinadas a- (a) con0ertir al neoliberalismo en el sentido com9n no ya de !na 7poca sino de toda la .!manidad, 1!era de lo c!al s6lo e5iste la loc!ra, el error o el m:s obcecado do"matismo, con lo c!al se coloca en manos de las clases dominantes !na poderos4sima .erramienta de control pol4tico y socialF (b) con0ertir al capitalismo en la c!lminaci6n de la .istoria .!mana, la B9ltimaC y m:s ele0ada 1orma de or"ani8aci6n econ6mica y social am:s conocida en la .istoria. Sin embar"o, el BcatecismoC neoliberal tropie8a con al"!nos serios escollos- en primer l!"ar, la .istoria econ6mica de los 9ltimos doscientos a;os no o1rece !n solo e emplo de !n pa4s <!e .!biera salido del atraso o el s!bdesarrollo si"!iendo el modelo de re1ormas neoliberales <!e .oy con tanta en !ndia recomiendan el B> o el S>'. S!s m:s caracteri8ados representantes no p!eden mencionar ni !n solo caso <!e respalde con la e5periencia .ist6rica la s!p!esta 0erdad contenida en las recetas econ6micas del ,as.in"ton Consens!s. (in"!no de los e emplos m:s e5itosos del per4odo de pos"!erra *Alemania, 'talia, Srancia, Jap6n, m:s tarde Espa;a, Corea y los (ics asi:ticos, para no .ablar de la C.ina ad.iri6 a los preceptos libremercadistas <!e con tanto celo el B> y el S>' propa"andi8an por todo el m!ndo y <!e tanta in1l!encia e ercen sobre los "obiernos de Am7rica Latina. Por otro lado, tampoco p!eden s!s Be5pertosC demostrar, m:s all: de toda d!da ra8onable, <!e los pa4ses <!e lle0an a cabo los pro"ramas de estabili8aci6n y a !ste estr!ct!ral recomendados por el B> y el S>' tienen abierta la 04a al crecimiento y desarrollo econ6micos, a!n<!e sea en el corto pla8o. En al"!nos casos y por !n cierto tiempo* parecer4a <!e s4, pero .ay !na e0idencia estad4stica no menos pers!asi0a <!e sostiene lo contrario. C.ile y >75ico adoptaron con ent!siasmo las Bre1ormas orientadas al mercadoC, pero mientras C.ile creci6 (modestamente, como ya 0eremos) >75ico decreci6. Con0iene detenernos en este p!nto. A los e1ectos comparati0os, y para aten!ar la propa"anda montada desde el B> y el S>' en torno de lo <!e se .a dado en llamar Bel mila"ro c.ilenoC, con0endr4a recordar <!e el crecimiento del in"reso br!to nacional real per c:pita de C.ile entre %&M# y %&&# 1!e del 2,& por ciento, es decir !na tercera parte de la tasa de crecimiento <!e C.ina re"istrara an!almente a lo lar"o de esa d7cada y cerca de la mitad de la <!e t!0ieron Corea del S!r, Pai2an, Pailandia, Don" Von" y Sin"ap!r$@. X nin"!no de estos pa4ses, c!ya per1ormance econ6mica .a sido incomparablemente s!perior a la de c!al<!ier otro de Am7rica Latina incl!yendo nat!ralmente a C.ile, >75ico antes del colapso de diciembre de %&&@ y la propia Ar"entina aplic6 en lo m:s m4nimo las recomendaciones del modelo neoliberal. Podo lo contrario. Esto se obser0a con meridiana claridad en lo <!e .ace al papel del Estado (<!e como es bien sabido, se acent!6 en a<!ellas latit!des) y a la distrib!ci6n del in"reso, !n aspecto menos conocido entre nosotros. >ientras en los pa4ses del S!deste Asi:tico la desi"!aldad social comen86 a ac.icarse desde las primeras etapas del desarrollo al paso <!e los in"resos se redistrib!4an pro"resi0amente en la e5periencia latinoamericana* las desi"!aldades se pro1!ndi8aron y los salarios reales e5perimentaron !na notable ca4da. Si la teor4a neoliberal .!biese sido correcta, las crecientes desi"!aldades sociales y el desplome de las rem!neraciones a los asalariados .abr4an sido poderosos resortes para atraer las in0ersiones de los capitalistas y estim!lar el crecimiento econ6mico. (ada de eso oc!rri6 por estas latit!des, y lo mismo aconteci6 en el =eino Enido ba o el "obierno conser0ador de >ar"aret P.atc.er. S!eron, por el contrario, los pa4ses del s!deste asi:tico <!ienes crecieron m!c.o m:s <!e los de Am7rica Latina y E!ropa. En %&)2 el in"reso del 2#R s!perior de la pir:mide de in"resos de Pai2an era %) 0eces mayor <!e los correspondientes al <!intil in1eriorF .acia %&M# esta desproporci6n se .ab4a red!cido a @,2 0eces. En C.ile, en %&?# el <!intil s!perior de la distrib!ci6n de in"resos se apropiaba del )),MR del in"reso nacional, mientras <!e los dos <!intiles in1eriores <!e comprend4an al @#R de la poblaci6n econ6micamente acti0a apenas dispon4an del %%,)R, lo <!e arro a !na ra86n de @,& (pero contra dos <!intiles, y no !no como en el caso tai2an7s). En %&M2 M$ el <!intil s!perior acrecent6 s!s in"resos y ascendi6 a !n )&,)R, mientras los dos <!intiles de la base descend4an al %#R, ele0ando la ra86n de la desi"!aldad a ),&. Es ra8onable s!poner <!e si esta comparaci6n se e1ect!ara contrastando solamente <!intil s!perior 0ers!s <!intil in1erior tal como se .i8o en el caso tai2an7s el per1il de la distrib!ci6n de in"resos de C.ile se acercar4a bastante al <!e imperaba en Pai2:n antes de <!e este pa4s se trans1ormara en !na de las m:s

e5itosas econom4as del m!ndo. Ena .istoria similar, a 0eces m:s pat7tica toda04a, p!ede contarse si se obser0an otros pa4ses de n!estra re"i6n$). En otras palabras, el caso del e5itoso modelo de a !ste tan elo"iado por el Banco >!ndial y el S>' es s!1icientemente il!strati0o- en %&MM es decir, O<!ince a;os desp!7s de ina!"!rado el e5perimento neoliberalL el in"reso per c:pita y los salarios reales toda04a no eran m!y s!periores a los de %&?$, a pesar de los inmensos sacri1icios e5i"idos por la dictad!ra y entre los c!ales .abr4a <!e destacar el %)R de desempleo promedio re"istrado entre %&?) y %&M), con !n pico de $#R en %&M$. Entre %&?# y %&M? el porcenta e de .o"ares por deba o de la l4nea de pobre8a a!ment6 del %? al $MR, y en %&&# el cons!mo per c:pita de los c.ilenos toda04a era in1erior al re"istrado die8 a;os antes. Como bien concl!ye L!i8 Carlos Bresser Pereira, Bla sociedad c.ilena probablemente no .!biera tolerado estos costos transicionales si el r7"imen pol4tico .!biera sido democr:ticoC$A. Pero esto no es todo- diecisiete a;os de pol4ticas neoliberales no s6lo 1!eron incapaces de dismin!ir los bolsones de pobre8a sino <!e, por el contrario, acrecentaron considerablemente la distancia <!e separaba ricos de pobres. Jor"e G. Casta;eda obser0a con toda !ste8a <!e entre %&?M y %&MM el decil m:s adinerado de la sociedad c.ilena a!ment6 s! participaci6n en el in"reso de $A,2R al @A,MR, Omientras <!e el cinc!enta por ciento m:s pobre ba 6 la s!ya de 2#,@ R a %A,MRL$? En >75ico, por s! parte, la in0ol!ci6n econ6mica y social e5perimentada tras m:s de !na d7cada de a !stes ortodo5os es indisc!tible. Los datos o1iciales dem!estran <!e el in"reso br!to nacional real per capita cay6 en %2,@ por ciento entre %&M# y %&&#, pese al celo Bre1ormistaC con <!e el "obierno del PB' imp!ls6 las pol4ticas neoliberales$MH Por otra parte, los datos indican <!e en esos a;os tambi7n a!ment6 si"ni1icati0amente la pobre8a- entre %&M2 y %&MM el salario real se red! o en !n @#R y desde entonces apenas si .a me oradoF el tradicionalmente alto ni0el de desempleo abierto y enc!bierto de >75ico se .a ele0ado a9n m:s al paso <!e el cons!mo per c:pita del a;o %&&# 1!e en !n ?R in1erior al re"istrado en %&M#$&. Se"9n Jor"e Casta;eda, Bc!ando en %&&2 el "obierno me5icano .i8o p9blicas las primeras estad4sticas de distrib!ci6n del in"reso en <!ince a;os, res!ltaron aterradorasC. El optimismo o1icial, impert!rbable ante estas re0elaciones, 1!e sin embar"o 0iolentamente sac!dido por la ins!rrecci6n en C.iapas, los dos ma"nicidios, el descom!nal d71icit de la balan8a comercial, y 1inalmente el colapso econ6mico y la de0al!aci6n del peso oc!rridas a 1ines de %&&@, 0erdadero ann!s terribilis para los ide6lo"os del neoliberalismo, <!e ten4an en el caso me5icano !no de s!s m:s brillantes e emplos@#. Brasil no se re1orm6 y sin embar"o en t7rminos per c:pita la ca4da de s! prod!cto 1!e in1erior a la <!e e5perimentara >75ico. Pese a ello el "i"ante s!damericano consolid6 s! posici6n en los mercados internacionales como !na potencia ind!strial y, por s! tama;o, como la octa0a o no0ena econom4a del m!ndo. En dato s!mamente interesante a tener en c!enta es <!e a pesar de s! r7"imen de alta in1laci6n y las t!rb!lencias pol4ticas y sociales de la se"!nda mitad de los oc.enta, Brasil contin!6 siendo !no de los mercados m:s atracti0os para la in0ersi6n e5tran era, lo c!al desmiente con la cont!ndencia de los .ec.os la pr7dica de los pro1etas neoliberales. La Ar"entina de los oc.enta, 1inalmente, ni se re1orm6 ni creci6, y la catastr61ica ca4da de s! in"reso, medida por los mismos criterios <!e los anteriores pa4ses, 1!e de $$,) por ciento. C!ando en los no0enta el "obierno de >enem abra8a con ardor la ortodo5ia neoliberal, la econom4a parece crecer con m!c.a 1!er8a. En realidad, se rec!pera del 1ormidable ba 6n e5perimentado en esa d7cada, sobre todo entre %&MM y %&&#. La rec!peraci6n posterior en el per4odo %&&%*&@ 1!e inne"able, pero .ay <!e colocarla contra el depresi0o tel6n de 1ondo de los a;os oc.enta. En s4ntesis- la ec!aci6n del desarrollo es m!c.o m:s comple a <!e la 16rm!la de Bretton ,oods. (o basta con la estabili8aci6n monetaria, la apert!ra comercial, la s!presi6n del d71icit 1iscal, la desre"!laci6n y las pri0ati8aciones. Como lo dem!estra .asta la saciedad la e5periencia e!ropea de la se"!nda pos"!erra y, m:s recientemente, la del Jap6n y el S!deste asi:tico, el desarrollo re<!iere !na esclarecida pol4tica estatal y 7sta, nat!ralmente, s!pone la e5istencia de !n Estado dotado de capacidades e1ecti0as de inter0enci6n. (o es !n a8ar <!e el desempe;o de la econom4a c.ilena .aya tenido como !no de s!s p!ntales y tambi7n como !no de s!s ras"os m:s Be5tra0a"antesC desde el p!nto de 0ista del catecismo neoliberal la preser0aci6n en manos del Estado de la estrat7"ica ind!stria del cobre, estati8ada d!rante los "obiernos de Srei >ontal0a (%&A@ ?#) y Allende (%&?# ?$) y <!e aporta alrededor de la mitad de los in"resos por concepto de e5portaciones. Este dato es c!idadosamente omitido por los te6ricos del Consenso de ,as.in"ton, dado <!e el mismo es incon"r!ente con los preceptos <!e aconse an pri0ati8ar toda la propiedad p9blica por Bine1icienteC e Bin1lacionariaC. Si se e5trapolasen las lecciones del caso c.ileno a la Ar"entina o el Brasil los economistas del Banco

>!ndial o del Sondo >onetario 'nternacional se 0er4an en la inc6moda posici6n de tener <!e recomendar a B!enos Aires la nacionali8aci6n de la pampa .9meda y parte del moderno sector ind!strial e5portador, y a Brasilia .acer lo propio con la ind!stria pa!lista... Es por eso <!e !no de los m:s enc!mbrados economistas del Banco >!ndial, Sebasti:n Ed2ards, pre1iere silenciar por completo esta anomal4a a!n a ries"o de lesionar m!y "ra0emente los principios m:s elementales del m7todo cient41ico. En !n reciente traba o de di0!l"aci6n doctrinaria en donde e5iste !n ac:pite tit!lado BC.ile como modeloC el a!tor oc!lta toda in1ormaci6n sobre el papel desempe;ado por la ind!stria c!pr41era del Estado, como si 1!era !n detalle insi"ni1icante <!e ni si<!iera merece !na nota al pie de p:"ina@%. Otra de las di1ic!ltades con <!e tropie8a la prop!esta neoliberal radica en el .ec.o de <!e a!n en los casos Be5itososC de a !ste y estabili8aci6n de corto pla8o, el crecimiento econ6mico res!ltante prod!ce !n sostenido a!mento de la pobre8a, la desi"!aldad y la e5cl!si6n social. Estos Bcostos socialesC del a !ste s!scitan, en el seno mismo del B> y el S>', dos "randes interro"antes <!e los m:s l9cidos e5pertos de ambas instit!ciones no de an de plantearse- (a) en primer l!"ar, acerca de la s!stentabilidad econ6mica del a !ste estr!ct!ral en el mediano pla8oF (b) s! 0iabilidad pol4tica en el marco de !n Estado democr:tico. En relaci6n a lo primero, las trib!laciones comien8an ni bien se cae en la c!enta de <!e en las condiciones act!ales del mercado internacional las econom4as caracteri8adas por pro1!ndos cli0a es y discontin!idades estr!ct!rales, marcadas desi"!aldades sociales, y ba os ni0eles de sal!d y ed!caci6n de la 1!er8a de traba o, est:n ine5orablemente condenadas a ser las eternas perdedoras en !n mercado m!ndial cada 0e8 m:s 1ero8mente competiti0o. La econom4a de 1inales del si"lo II es Bconocimiento intensi0oC. Es 7sta la principal 0enta a competiti0a <!e tienen las naciones y es la <!e e5plica <!e !n pa4s despro0isto de rec!rsos nat!rales, como el Jap6n, p!eda ser !na de las potencias ind!striales m:s importantes del planeta. Pero este pa4s c!enta con !na 1!er8a de traba o altamente ed!cada, <!e "o8a de !na e5celente atenci6n m7dica, y posee !na estr!ct!ra social inte"rada en la c!al las 1enomenales disparidades de in"reso y ri<!e8a <!e caracteri8an a los pa4ses latinoamericanos son por completo desconocidas. El problema es <!e la aplicaci6n de las recetas neoliberales de estabili8aci6n y a !ste estr!ct!ral tiende precisamente a prod!cir las condiciones sociales menos promisorias para <!e las econom4as en c!esti6n p!edan sobre0i0ir e5itosamente a los imperati0os de la apert!ra comercial y la liberali8aci6n de los mercados. En otras palabras, con el catecismo del B> y el S>' en s!s manos n!estros "obiernos est:n destr!yendo la ed!caci6n y la sal!d p9blica, acent!ando las desi"!aldades sociales, acrecentando la proporci6n de pobres estr!ct!rales y mar"inales de todo tipo <!e no p!eden ser Brecon0ertidosC e incorporados creati0amente a la econom4a moderna. El problema se s!scita c!ando, si"!iendo la l6"ica del e5port led "ro2t. propiciada por los neoliberales, esa misma 1!er8a de traba o debe salir a competir en los mercados m!ndiales con la de pa4ses, como los del S!deste Asi:tico, <!e por no ad.erir a las tesis del Consenso de ,as.in"ton rob!stecieron s!s estados nacionales, a!mentaron el "asto p9blico en sal!d y ed!caci6n, in0irtieron maci8amente en in0esti"aci6n y desarrollo, lan8aron ambiciosos pro"ramas de recon0ersi6n de la poblaci6n traba adora y 1omentan s!s e5portaciones con s!bsidios e incenti0os de todo tipo. Si lo anterior remite, de cierta 1orma, a !no de los Bl4mites econ6micosC de la receta neoliberal, el tema del impacto de estas pol4ticas sobre las perspecti0as de la consolidaci6n democr:tica no es menos preoc!pante <!e el anterior. (o es necesario caer en !n economicismo desen1renado para reconocer <!e ciertos modelos de ac!m!laci6n capitalista son m:s propensos <!e otros a 1acilitar el 1!ncionamiento de !n r7"imen a!toritario. Si el Bcapitalismo NeynesianoC con s! 7n1asis en la demanda a"re"ada, el combate al desempleo y la inte"raci6n de la clase obrera cre6 condiciones 1a0orables para el ad0enimiento e instit!cionali8aci6n de estados capitalistas democr:ticos en la E!ropa de pos"!erra, el Bcapitalismo sal0a eC <!e s!r"e de la receta neoliberal tiene, por el contrario, Ba1inidades electi0asC con las 1ormas mas primiti0as y desp6ticas del poder b!r"!7s. +e a.4 <!e .aya <!ienes temen <!e el B75itoC de esta prop!esta re1!ndacional del capitalismo se con0ierta en !na 0ictoria p4rrica en donde la democracia sea !na de s!s 04ctimas m:s destacadas. El problema es <!e la lealtad 1!ndamental de la n!e0a ortodo5ia econ6mica y de la "ran b!r"!es4a trasnacional <!e la enarbola como s! bandera no est: depositada en la democracia sino en el capitalismo. Pal como el propio Sriedric. 0on DayeN lo declarara en la c7lebre entre0ista concedida al mat!tino conser0ador El >erc!rio, si .!biera <!e ele"ir entre !na econom4a de libre mercado con !n "obierno dictatorial o !na econom4a con controles y re"!laciones pero con !n Estado democr:tico, ele"ir4a sin d!das lo primero. La actit!d de !no de los padres 1!ndadores del neoliberalismo retrata a la per1ecci6n el dilema al <!e se en1renta la b!r"!es4a y s! opci6n pre1erencial. Panto s!s intereses como s!s

0alores la lle0an a sacri1icar c!al<!ier cosa con tal de rea1irmar la 0i"encia del modo de prod!cci6n <!e le es propio, disposici6n tanto m:s comprensible c!ando se rec!erda la tradicional descon1ian8a por no decir abierta .ostilidad* con <!e los ide6lo"os del capitalismo .an tratado el tema de la democracia. En el caso de 0on DayeN, como en el de >ilton Sriedman, esta elecci6n en 1a0or de !na dictad!ra <!e preser0e la libertad mercantil trata de 1!ndamentarse en !na concepci6n <!e sostiene <!e la libertad econ6mica es Bla madre de todas las libertadesC. Pesis pro1!ndamente e<!i0ocada, insostenible a la l!8 de la e5periencia .ist6rica, pese a lo c!al se .a con0ertido en !n 0erdadero art4c!lo de 1e recitado a pie !ntillas por los intelect!ales, 1!ncionarios y "obernantes inte"rados a la .e"emon4a ideol6"ica del neoliberalismo@2. Ena 9ltima consideraci6n. (o de a de ser !na c!riosa m!estra de 75ito el .ec.o de <!e las econom4as <!e se BsaneanC con la medicina neoliberal ten"an m:s pobres <!e n!nca y la Bde!da socialC cre8ca inconteniblemente. Las Binstit!ciones 1inancieras internacionalesC, e!1emismo para re1erirse al B> y el S>', recomiendan cal!rosamente !nas pol4ticas <!e "eneran pobre8a y e5cl!si6n social, y al mismo tiempo encomiendan n!merosas in0esti"aciones sobre el tema y mani1iestan s! consternaci6n por el a"ra0amiento del 1la"elo de la pobre8a en Am7rica Latina. GC6mo se entiende esta contradicci6n, m:s all: de la ind!dable c!ota de .ipocres4a <!e s!byace a estas preoc!pacionesH En otro traba o, re1erido al caso ar"entino, .emos intentado o1recer !na .ip6tesis para la interpretaci6n de esta aparente parado a@$. En s! noct!rnal retorno los a!toproclamados disc4p!los de Adam Smit. se con0irtieron en los c!ltores y e ec!tores de !na pol4tica econ6mica c!yo res!ltado m:s perd!rable .a sido la "enerali8aci6n sin precedentes de la pobre8a. Esta .a ad<!irido ras"os m!y pron!nciados en Am7rica Latina y 1ormas !n poco m:s aten!adas pero no por ello menos des<!iciantes en el m!ndo desarrollado- !na bre0e recorrida por el inner city de c!al<!iera de las "randes ci!dades norteamericanas as4 lo dem!estra. El tema .a ori"inado !na 0erdadera a0alanc.a de est!dios, art4c!los y libros dedicados al e5amen de la c!esti6n, especialmente en los pa4ses ind!striali8ados, y la biblio"ra14a sobre la materia es inmensa y crece arrolladoramente d4a tras d4a. A.ora bien, si Adam Smit. <!e primero 1!e pro1esor de 1iloso14a moral y l!e"o se dedic6 a la econom4a, en !na trayectoria seme ante a la de Varl >ar5 prean!nciaba !n m!ndo de ri<!e8as armoniosamente distrib!idas "racias a la 0irt!d <!e encerraba la Bmano in0isibleC del mercado, s!s sombr4os descendientes de 1inales del si"lo II 0i0en 0er"on8antemente obsesionados por la creaci6n de la pobre8a. Pal como lo demostr6 con0incentemente >a5 ,eber, la creencia <!e pro1esaban los b!r"!eses cal0inistas en la predestinaci6n .i8o <!e 7stos b!scasen en s! enri<!ecimiento, en la posesi6n de los bienes materiales, los si"nos di0inos con1irmatorios de s! propia sal0aci6n@@. Por el contrario, los neoliberales contempor:neos, no menos 1!ndamentalistas y do"m:ticos <!e a<!ellos cal0inistas de anta;o, enc!entran en la pobre8a el Bmensa e sa"radoC <!e ya no lo transmite la i"lesia re1ormada sino el B> y el S>' <!e certi1i<!e <!e e1ecti0amente se est: transitando por el 0irt!oso sendero de las re1ormas econ6micas Borientadas .acia el mercadoC. En s4ntesis- para el do"ma neoliberal la "eneraci6n de pobre8a es se;al de <!e se est: marc.ando por el r!mbo correcto. La pobre8a y los padecimientos de las masas tienen !n si"ni1icado promisorio- en realidad si"ni1ica <!e Blas 1!er8as del mercadoC est:n mo0i7ndose sin inter1erencias, y la reestr!ct!raci6n econ6mica procede tal c!al se esperaba !na 0e8 <!e el Estado se .i8o a !n lado y el Binstinto capitalistaC se p!so en marc.a, libre de las Barti1icialesC re"!laciones capric.osamente establecidas d!rante d7cadas por "obernantes .ostiles. Esto p!ede parecer es<!em:tico o, en el peor de los casos, !na cens!rable tentati0a de red!ctio at abs!rd!m de las posiciones ideol6"icas ad0ersarias. Sin embar"o, 0eamos lo <!e con sin"!lar 1ran<!e8a y preoc!paci6n di era !n reciente con0erso al neoliberalismo, el ministro c.eco de Econom4a Kladimir +lo!.y... para los proponentes de las re1ormas, el desempleo y los cierres de 1irmas constit!yen las pr!ebas de <!e a<!ellas alcan8an s!s ob eti0os- si el ba o desempleo act!al no se ele0a al M o %#R este a;o... ser: !na se;al de <!e las re1ormas no lo"raron s! prop6sito@). La "eneraci6n del desempleo, en consec!encia, le os de ser !n indicio preoc!pante es !na se;al de <!e las cosas marc.an bien, de <!e la econom4a se est: Breestr!ct!randoC, moderni8ando, tom:ndose m:s competiti0a. Son, en s4ntesis, nada m:s <!e los dolores del parto de la n!e0a sociedad <!e los .ec.iceros neoliberales est:n al!mbrando, y no .ay ra8ones para preoc!parse. OKaya contrasteL >a5 ,eber obser06 con a"!de8a <!e el b!r"!7s cal0inista b!scaba en s! acrecentada ri<!e8a los si"nos de s! sal0aci6n espirit!al. +e este modo las redenciones indi0id!al y colecti0a aparec4an li"adas por !na Bcone5i6n de sentidoC

<!e, al menos en el capitalismo competiti0o, asociaba 1!ertemente con la creaci6n y (relati0a) diseminaci6n de la ri<!e8a. El a"otamiento y descomposici6n de a<!ella 1ase .ist6rica del capitalismo admirablemente retratada en la obra de +aniel Bell, en donde el Besp4rit! capitalistaC artic!laba 0alores tan distintos a los act!ales, como el ascetismo, la 1r!"alidad, el p!ritanismo, el a.orro, la 7tica del traba o, etc., prod! o !n Bdespla8amientoC por el c!al los si"nos con1irmatorios de <!e .emos emprendido la r!ta de la sal0aci6n son b!scados en la pobre8a y el desempleo@A. El neoliberalismo es p!es !na per0ersa in0ol!ci6n del Cal0inismola m!ltiplicaci6n de los pobres y el a!mento del s!1rimiento .!mano no son m:s <!e dolorosos mensa es sit!ados al comien8o del camino, indicando <!e estamos sobre la b!ena senda. Pero no .ay <!e desesperar- son an!ncios transitorios. (o tardar:n en aparecer otros, como el pleno empleo, el bienestar pop!lar y la 1elicidad indi0id!al, se;alando <!e se .a arribado al para4so neoliberal, donde se podr:n reco"er los 1r!tos de tanto es1!er8o. El pr6di"o BderrameC de la ri<!e8a es apenas !na c!esti6n de tiempo. (eoliberalismo y destr!cci6n de la sociedad ci0il GU!7 tipo de sociedad de an como le"ado estos <!ince a;os de .e"emon4a ideol6"ica del neoliberalismoH Ena sociedad .etero"7nea y 1ra"mentada, s!rcada por pro1!ndas desi"!aldades de todo tipo clase, etnia, "7nero, re"i6n, etc. <!e 1!eron e5acerbadas con la aplicaci6n de las pol4ticas neoliberales. Ena sociedad de Blos dos terciosC, o !na sociedad Ba dos 0elocidadesC, como s!ele ser denominada en E!ropa, por<!e .ay !n amplio sector social, !n tercio e5cl!ido y 1atalmente condenado a la mar"inaci6n y <!e no p!ede ser Brecon0ertidoC laboralmente ni insertarse en los mercados de traba o 1ormales de los capitalismos desarrollados@?. Esta creciente 1ra"mentaci6n de lo social <!e potenciaron las pol4ticas conser0adoras 1!e a s! 0e8 re1or8ada por el 1ormidable a0ance tecnol6"ico y cient41ico y s! impacto sobre el paradi"ma prod!cti0o contempor:neo. Esto se .a mani1estado en !na 1enomenal capacidad de reempla8ar el traba o 0i0o por Bm:<!inas inteli"entesC, in1ormati8adas y comp!tadori8adas, lo <!e plantea por primera 0e8 la posibilidad de <!e el traba o, <!e desde los albores de la .!manidad re<!iri6 el conc!rso de todos c!antos t!0ieran al"!na capacidad 14sica para e ercerlo, se con0ierta en !na acti0idad <!e s6lo re<!iera la participaci6n estrat7"ica de !na 1racci6n de la masa laboral- los Banalistas simb6licosC. GSe .abr: acabado la era del traba o de masasH@M P!ede ser premat!ro dar !na resp!esta, pero es ind!dable <!e el desarrollo de las 1!er8as prod!cti0as ap!nta en esa direcci6n. Claro est: <!e Bel 1in del traba oC, para1raseando, el t4t!lo del libro de =i1Nin, no tiene !n si"ni1icado !n40oco. Este depende 1!ertemente de la nat!rale8a de las relaciones sociales e5istentes- en !na sociedad socialista p!ede si"ni1icar el comien8o de la B0erdadera .istoriaC de la .!manidad, como dec4a >ar5, en la c!al .ombres y m! eres se liberen de1initi0amente de la ser0id!mbre del traba o en c!al<!iera de s!s 1ormas. Pero ba o el predominio del neoliberalismo y s! c!lto s!persticioso al mercado el a"otamiento del Btraba o de masasC se trad!ce en desempleo masi0o, pobre8a e5trema, anomia y desinte"raci6n social, dro"adicci6n, a!"e de la criminalidad, etc. >:s all: de las m!c.as d!das <!e .a s!scitado el colapso de los Bsocialismos realmente e5istentesC, parece ra8onable pensar <!e si el incontenible pro"reso t7cnico nos lle0a a !na radical rede1inici6n del traba o .!mano, el neoliberalismo est: le os de pro0eer el marco ideol6"ico, social, econ6mico y c!lt!ral m:s adec!ado para adaptarse a las n!e0as circ!nstancias. La combinaci6n del B1in del traba oC con el dar2inismo social del mercado p!ede ser e5plosi0a, y cond!cir a !na .ecatombe social de proporciones desconocidas. La .erencia del neoliberalismo es tambi7n !na sociedad menos inte"rada, prod!cto de las desi"!aldades y .endid!ras <!e pro1!ndi86 con s! pol4tica econ6mica. Contrariamente a lo <!e oc!rre en E!ropa, es bien probable <!e en Am7rica Latina los Bdos terciosC a los c!ales al!d4amos m:s arriba correspondan a los e5cl!idos, mientras <!e s6lo !n tercio p!eda dis1r!tar de los bene1icios del pro"reso econ6mico. Ena sociedad <!e, en realidad, se .a con0ertido en !na y!5taposici6n de !ni0ersos sociales <!e ya casi no "!ardan 04nc!los entre s4. A!n<!e pare8ca parado al, el Brasil escla0ista o el >75ico colonial 1!eron sociedades m!c.o m:s inte"radas <!e las sociedades b!r"!esas de 1inales del si"lo II- la e5plotaci6n de las clases s!balternas e5i"4a entonces ciertas 1ormas de sociabilidad por entero a!sentes en el Brasil o el >75ico capitalista de n!estros d4as. El 1a8endeiro y el escla0o. el .acendado y el campesino ind4"ena, eran polos anta"6nicos de !na misma sociedad. En cambio, la "ran b!r"!es4a de los pa4ses latinoamericanos (y las clases y "r!pos sociales inte"rados a s! dominio) y las masas mar"inales <!e 0i0en por deba o de la l4nea de pobre8a pertenecen a dos !ni0ersos distintos- 0i0en econ6mica, social, c!lt!ral y

ecol6"icamente se"re"ados. =obert =eic., act!al Secretario de Praba o del presidente Clinton, re1iri7ndose al impacto del neoliberalismo en los Estados Enidos, di o <!e en s! pa4s .ay "ente <!e 0i0e en la misma sociedad pero en dos econom4as completamente distintas. Esto es tanto m:s cierto en Am7rica Latina. (!estros b!r"!eses 0i0en en distritos residenciales e5cl!si0os, prote"idos por so1isticados sistemas de 0i"ilancia y electronic s!r0eillanceF s!s ni;os asisten a esc!elas y cole"ios donde s6lo conc!rre "ente de s! misma condici6n, y l!e"o los en04an a est!diar en colle"es y !ni0ersidades norteamericanas. Se atienden en los .ospitales de Do!ston y >iami, se di0ierten en (!e0a XorN, Londres o Par4s y ac!m!lan capital en !na 0asta "ama de emprendimientos altamente "lobali8ados en donde el contacto 14sico con al"9n miembro de las clases pop!lares es !n acontecimiento e5traordinario. GU!7 relaci6n p!ede .aber entre este tipo social y el <!e encarnan los millones de Bcondenados de la tierraC en la Am7rica Latina contempor:nea, <!e se "anan la 0ida 0endiendo "olosinas y barati as en las intersecciones de las calles, limpiando parabrisas, o como traba adores ocasionales en labores sin nin"9n tipo de cali1icaci6nF <!e no conc!rrieron a la esc!ela, <!e am:s 0isitaron a !n m7dico, <!e apenas .ablan el idioma del pa4s, <!e 0i0en en cas!c.as de latas y cart6nH Estos ni si<!iera re9nen, a 1inales del si"lo II, las condiciones m4nimas como para con0ertirse en !na 1!er8a de traba o e5plotable. La opresi6n o e5plotaci6n clasista no es s! problema inmediato- 7ste lo constit!ye, parado almente, s! ineptit!d para ser e5plotados. Antes, en las 0ie as modalidades de ac!m!laci6n capitalista, la e5plotabilidad de las masas era !ni0ersal, como lo pr!eba el traba o de los ni;os. Adem:s, e5ist4a por lo menos !n p!nto de contacto entre b!r"!eses y proletarios- la 1:brica. Doy 7ste pr:cticamente .a desaparecido, dada la creciente desind!striali8aci6n "enerada por el a!"e de la econom4a de ser0icios y donde este 1en6meno a9n no se .a prod!cido por el impet!oso despla8amiento de traba o 0i0o por el traba o coa"!lado de la m:<!ina, ras"o <!e ya se ad0ierte con claridad incl!si0e en los capitalismos latinoamericanos. El res!ltado de esta "i"antesca recon0ersi6n es !na sociedad <!e en realidad no es tal. Es !na sociedad, el capitalismo neoliberal de 1ines de si"lo II, pero a la 0e8 dos sociedades distantes, irreconciliables, e5tra;as* d7bilmente artic!ladas y c!ya inte"raci6n se prod!ce 0icariamente y de manera per0ersa* por la 04a 1etic.i8ada e il!soria de la tele0isi6n, <!e as4 se con0ierte en !n 1actor de poder e5cepcional en n!estras sociedades, capa8 de Bin0entarC presidentes y destro8ar lidera8"os <!e le son ad0ersos. Al re1erirse a la polis oli":r<!ica Plat6n percibi6 con notable l!cide8 <!e c!ando "obernaba la pl!tocracia el res!ltado era la con1ormaci6n de dos ci!dades, !na de pobres y otra de ricos, <!e coe5ist4an de modo 0iolento y Bconspirando sin cesar los !nos contra los otrosC. En la ci!dad oli":r<!ica y las democracias latinoamericanas se .an con0ertido, "racias a la ortodo5ia neoliberal, en sociedades <!e responden a "randes ras"os a esa caracteri8aci6n cl:sica de Plat6n Bdonde 0eas mendi"os, andar:n oc!ltos ladrones, rateros, sa<!eadores de templos y delinc!entes de toda especieC@&. Ena ci!dad de ese tipo, con !n Bpaisa e socialC como el descripto m:s arriba, no constit!ye precisamente el me or escenario para el 1lorecimiento de las pr:cticas democr:ticas, sal0o <!e con esto simplemente se <!iera al!dir al respeto rit!al de ciertas 1ormalidades <!e al estar 0aciadas de todo contenido carecen por completo de si"ni1icaci6n. (o nos ol0idemos <!e ba o las dictad!ras de Stroessner y Somo8a .ab4a elecciones peri6dicasF pero, tal como dec4amos en la primera parte de este traba o, la democracia es al"o m:s <!e eso. Ena sociedad como la <!e .emos descripto, en donde se .a debilitado .asta "rados e5tremos la inte"raci6n social y se .an dis!elto los la8os societales y la trama de solidaridades pree5istentes, es tambi7n !na sociedad en donde las tradicionales estr!ct!ras de representaci6n colecti0a de los intereses pop!lares se enc!entran en crisis. Partidos y sindicatos perciben c6mo s! e1icacia rei0indicati0a y s! credibilidad social son erosionadas por las tendencias des<!iciantes del capitalismo neoliberal, <!e destr!ye precisamente las arenas en las c!ales tanto !nos como otros deben desarrollar s!s iniciati0as. El 0aciamiento de la pol4tica, crecientemente con0ertida en !n s!ceso Bmassmedi:ticoC en el c!al la tele0isi6n reempla8a al :"ora, con0ierte a los partidos en simples sellos de "oma pri0ados de toda capacidad de con0ocatoria y mo0ili8aci6nF y la B1le5ibili8aci6nC laboral y la pro"resi0a in1ormali8aci6n de los mercados de traba o destr!yen de ra48 los 1!ndamentos mismos de la acci6n sindical. GU!7 <!eda, entoncesH U!eda la estrate"ia predilecta <!e el neoliberalismo imp!so a las clases pop!lares- el Bs:l0ese <!ien p!edaC, abdicando de toda pretensi6n solidaria, de todo es1!er8o colecti0o de or"ani8aci6n y representaci6n. Es la p!l0eri8aci6n del mercado trasladada a la arena pol4tica y a las ne"ociaciones obrero patronales, en donde el poder4o de los monopolios es inconmens!rablemente mayor <!e el de la mir4ada de d7biles actores <!e, desor"ani8adamente y de manera e"o4sta, tratan de encontrar !na Bsol!ci6n

indi0id!alC a los ri"ores de la e5plotaci6n clasista. Esta estrate"ia indi0id!alista pasa por la resi"naci6n y el sometimiento a las d!ras (y anteriormente inaceptables) condiciones de e5plotaci6n incorporadas a los proyectos de B1le5ibili8aci6nC laboralF o por la mendicidadF o por la criminalidad y el narcotr:1ico. (o .ay otras escapatorias. P!eden s!r"ir, ocasionalmente y m:s bien como 0iolentas e intermitentes er!pciones, 1ormas de resp!esta colecti0a <!e casi in0ariablemente constit!yen e5presiones aberrantes como el racismo, la 5eno1obia, el Bn!e0o tribalismoC o los 1!ndamentalismos de distinto tipo. >ientras la pol4tica de los tardocapitalismos liberales se con0ierte en !n .ec.o Btele0isi0oC, la protesta social y los mo0imientos de masas p!eden ad<!irir, en al"!nos casos, caracter4sticas 1rancamente reaccionarias. En todo este c!adro, como es m!y e0idente, se e0aporan casi por completo la 1i"!ra del ci!dadano y la democracia, y las perspecti0as de !na ci!dadan4a participati0a y a!to"obernada y de !n capitalismo democr:tico, al menos en la peri1eria, se tornan cada 0e8 m:s problem:ticas. Es cierto- .asta a.ora los nacientes re"4menes democr:ticos .an sobre0i0ido a las d!r4simas condiciones imp!estas por la crisis econ6mica, los a !stes estabili8adores y las recomposiciones econ6micas y sociales p!estas en pr:ctica para en1rentarla. (os parece importante llamar la atenci6n sobre este as!nto. C!ando se .abla de Ba !steC s!ele pensarse en pol4ticas de corto pla8o, concebidas para corre"ir moment:neos dese<!ilibrios en las c!entas 1iscales o en al"!nas 0ariables macroecon6micas. C!ando estas pol4ticas d!ran m:s de die8 a;os pierden dic.o car:cter y se con0ierten en proyectos a 0eces inco.erentes, pero siempre 1!ertemente coerciti0os 1!ndacionales de !n n!e0o tipo de sociedad. Esto 9ltimo es precisamente lo <!e .a oc!rrido en Am7rica Latina- capitalismos neoliberales, pol4ticas conser0adoras, sociedades 1ra"mentadas, mar"inaci6n de masas, r!pt!ra del te ido social y dis"re"aci6n de los mecanismos de inte"raci6n, capit!laci6n de la soberan4a nacional, de"radaci6n de la pol4tica, etc. Podo esto es al"o <!e 0a m!c.o m:s all: de !n mero Ba !steC. X lo m:s lamentable es <!e, en la e5periencia de n!estro continente, el tr:nsito de la dictad!ra a la democracia se reali86 manteniendo en lo esencial las mismas pol4ticas econ6micas <!e los re"4menes dictatoriales implantaron a san"re y 1!e"o. La tarea de reconstr!cci6n social <!e tenemos por delante es inmensa. En todo caso, la capacidad de resistencia demostrada por las n!e0as democracias latinoamericanas res!lt6 !na alentadora sorpresa, sobre todo si se la compara con similares sit!aciones <!e, en !n pasado no demasiado le ano, prod! eron el colapso de los "obiernos ci0iles. En e1ecto, coy!nt!ras si"nadas por desbordes .iperin1lacionarios, 1!ertes tendencias recesi0as y/o crisis de balan8a de pa"os 1!eron casi in0ariablemente el prel!dio del inter0encionismo militar. Estas sit!aciones, nat!ralmente, potenciaban el acti0ismo de los sectores pop!lares <!e de este modo desbordaban las 1r:"iles estr!ct!ras de intermediaci6n de a<!ellas democracias, precipitando s! colapso. Los casos de Go!lart en %&A@ e 'llia en %&AA son otras tantas m!estras de lo <!e 0enimos diciendo. En el caso c.ileno, estos 1actores tambi7n desempe;aron !n papel m!y importante, a"ra0ado por la nat!rale8a del proyecto socialista p!esto en marc.a por el "obierno de Sal0ador Allende. Sin embar"o, ser4a insensato pensar <!e las tremendas tensiones a las <!e se enc!entran sometidas las democracias latinoamericanas podr4an prolon"arse inde1inidamente. Ena 0e8 rota la sec!encia cl:sica <!e de la crisis econ6mica remataba en el "olpe militar, es posible pensar en otras alternati0as distintas, pero no por eso menos amena8antes. En e1ecto, el problema ya no ser4a tanto el peli"ro de !na n!e0a inter0enci6n de las 1!er8as armadas s!per1l!a, toda 0e8 <!e .oy los encar"ados de aplicar las pol4ticas imp!estas por el "ran capital 1inanciero internacional son "obiernos pop!larmente electos sino el creciente d71icit de le"itimidad <!e se deri0ar4a de la incapacidad de los re"4menes democr:ticos para me orar las condiciones de e5istencia de las "randes mayor4as nacionales y demostrar <!e la democracia tambi7n .ace !na di1erencia en materia de bienestar. El peli"ro reside p!es en el pro"resi0o 0aciamiento de contenidos y prop6sitos, a res!ltas del c!al la democracia latinoamericana <!edar4a con0ertida en !na m!eca monstr!osa de s4 misma, en !n reseco cascar6n c!ya ma est!osidad simb6lica ser4a ins!1iciente para oc!ltar s! tremenda .o<!edad. Ena democracia BminimalistaC no tiene condiciones para .acer 1rente a los "randes desa14os y a los "ra0es problemas sociales "enerados por el 1!ncionamiento del capitalismo latinoamericano. La democracia se con0ertir4a en !na p!ra 1orma, y la 0ida social re"resar4a a !na sit!aci6n Bc!asi .obbesianaC, en la c!al la desi"!al pri0ati8aci6n de la 0iolencia y el desesperado Bs:l0ese <!ien p!edaC al c!al se 0er4an emp! ados los inde1ensos ci!dadanos a"redidos por el capitalismo sal0a e dar4an l!"ar a toda clase de comportamientos aberrantes. Este panorama ya es 0isible, con desi"!al intensidad, en 0arias de las n!e0as democracias de n!estro continente. El a!mento de la 0iolencia y la criminalidad, la

descomposici6n social y la anomia, la crisis y 1ra"mentaci6n de los partidos pol4ticos, la prepotencia b!rocr:tica del E ec!ti0o, la capit!laci6n del Con"reso, la inanidad de la !sticia, la corr!pci6n del aparato estatal y de la sociedad ci0il, la ine1icacia del Estado, el aislamiento de la clase pol4tica, la imp!nidad para los "randes criminales y la Bmano d!raC para los pe<!e;os delinc!entes y, last b!t not least, el resentimiento y la 1r!straci6n de las masas, constit!yen el s4ndrome de esta peli"rosa decadencia instit!cional de !na democracia red!cida a !na 1r4a "ram:tica del poder y p!r"ada de s!s contenidos 7ticos. Semando D. Cardoso sinteti86 .ace ya !nos a;os los desa14os <!e deb4an en1rentar las democracias latinoamericanas, al ad0ertir <!e e5ist4a en n!estras sociedades...el sentimiento de la desi"!aldad social y la con0icci6n de <!e sin re1ormas e1ecti0as del sistema prod!cti0o y de las 1ormas de distrib!ci6n y de apropiaci6n de ri<!e8as no .abr: Constit!ci6n ni Estado de +erec.o capaces de eliminar el olor de 1arsa de la pol4tica democr:tica)#. +e eso precisamente se trata. +e Beliminar el olor de 1arsa de la pol4tica democr:ticaC, olor penetrante y <!e in!nda con s!s 0a.os toda la dilatada "eo"ra14a latinoamericana. Si esto persiste, el 1!t!ro de la democracia en esta parte del planeta no p!ede ser m!y alentador, tornando 0eros4miles las sombr4as predicciones acerca del ine5orable retorno del p7nd!lo .ist6rico .acia el campo de la dictad!ra. (o comparto para nada ese pesimismo, pero es preciso estar conscientes de los ries"os <!e corren n!estras democracias. Las demandas "eneradas en la sociedad ci0il se m!ltiplican, .abida c!enta de las in !sticias, pri0aciones y s!1rimientos pro0ocados tanto por la crisis capitalista como por las pol4ticas de a !ste y la recomposici6n "lobal <!e le s!cedieron, lo c!al ori"ina !n 0erdadero al!0i6n de rei0indicaciones <!e el mercado ni desea ni p!ede, a!n<!e lo <!isiera resol0er. Por otra parte, la protesta social enc!entra en la democracia !n clima tolerante y comprensi0o <!e 1acilita s! propa"aci6n. Pero la misma crisis y el modelo de a !ste neoliberal <!e imp!lsan las reno0adas e5i"encias de las clases y capas s!balternas *04ctimas Bpri0ile"iadasC del capitalismo sal0a e red!cen notoriamente las capacidades estatales para prod!cir las pol4ticas necesarias para contrarrestar o compensar los e1ectos desinte"radores de la crisis. Esto da l!"ar a !na alarmante ac!m!laci6n de contradicciones y anta"onismos sociales, incenti0ados por !na instit!cionalidad democr:tica <!e 1a0orece la protesta social de Blos de aba oC, mientras <!e las clases dominantes locales y las 1!er8as imperialistas coali"adas y parapetadas detr:s de las pol4ticas de a !ste s! etan 1!ertemente las manos del Estado y se esmeran por debilitarlo cada 0e8 m:s en pro0ec.o de s!s intereses de clase. El res!ltado es la in"obernabilidad tendencial del r7"imen democr:tico, s! acelerada desle"itimi8aci6n y s! probable desestabili8aci6n, con los ries"os nada pe<!e;os de !na inesperada adem:s de cr!enta e indeseada* reinstalaci6n de !na dictad!ra militar de n!e0o tipo. Esta ser4a pop!larmente plebiscitada por !n s9bito 1er0or de 1!ndamentalismo nacional pop!lista, <!e se posesionar4a de las "randes masas pa!peri8adas por el a !ste y condenadas al in1ierno de la mar"inalidad por las democracias capitalistas Brealmente e5istentesC de Am7rica Latina. Este es el n!e0o peli"ro, y .ay m!c.os datos concretos en los di1erentes pa4ses <!e indican <!e el ries"o es cada 0e8 mayor. La e5periencia del Per9 no deber4a caer en o4dos sordos. Ser4a !na tr:"ica parado a <!e las 04ctimas del a !ste capitalista de .oy 1!esen imp!lsadas por s! desesperaci6n y desil!si6n a reinstalar en el poder, esta 0e8 democr:ticamente, a s!s 0erd!"os de ayer. Para e0itar este desa1ort!nado desenlace es m:s <!e n!nca esencial constit!ir !na "en!ina alternati0a de recambio al neoliberalismo dominante. Esa tarea s6lo podr: reali8arla !n con !nto pl!ral de 1!er8as de inspiraci6n socialista <!e sea capa8 de reconciliar los ideales 1!ndamentales de !sticia, libertad, democracia e i"!aldad con las necesidades pr:cticas de reconstr!cci6n econ6mica y social <!e .abr: <!e emprender ni bien lle"!e a s! t7rmino el dil!0io neoliberal. Esa .ora no est: m!y le ana, y si lle"amos tarde a la cita, o ac!dimos a ella sin prop!estas concretas y 0iables, el res!ltado bien podr4a ser la ina!"!raci6n de !na 7poca si"nada por !na barbarie de n!e0o tipo. +epender: en "ran parte de nosotros <!e esto no oc!rra.