Sentencia C-243/09 Referencia: expediente D-7347 Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 506, 509 y 5 de la !

ey 906 de "004, Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal. #ctor: $ilfrand %uenca &uleta 'a(istrado )onente: Dr* +,R-. /012 )#!#%/, )#!#%/, 3o(ot4 D* %*, primero 5 67 de a8ril de dos mil nue9e 5"0097* VI. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL. 5. Naturale a !ur"#ica #e la e$tra#ici%n !a extradici:n fue conce8ida por el constituyente como un mecanismo de cooperaci:n internacional para com8atir el crimen y erradicar la impunidad; ella est4 sometida a un procedimiento especial <ue concluye con la expedici:n de un acto administrati9o de car4cter comple=o, pues para su preparaci:n y e=ecuci:n concurren 9arios :r(anos del .stado pertenecientes tanto a la Rama .=ecuti9a como a la Rama +udicial del poder p>8lico* ?e(>n el artculo 35 de la %onstituci:n )oltica, la extradici:n se solicita, concede u ofrece de conformidad con los tratados p>8licos y a falta de @stos se atender4 a lo dispuesto en la ley interna* .s decir, los preceptos impu(nados tienen car4cter supletorio en relaci:n con los tratados de extradici:n suscritos por %olom8ia* ?e trata, entonces, de un mecanismo de cooperaci:n internacional destinado a e9itar <ue al amparo de la in9iola8ilidad del territorio, los delincuentes <ue Aan trans(redido la ley penal de otro pas <ueden impunes por el AecAo de su fu(a, teniendo en cuenta la imposi8ilidad del .stado ofendido para apreAenderlos dentro del territorio de otro .stado* !a extradici:n es un instrumento de asistencia y solidaridad internacional, (eneralmente re(ido por tratados p>8licos y, en ausencia de @stos, por el derecAo interno* 5* * .ste medio de cooperaci:n procede entre .stados so8eranos, llam4ndose re<uirente el <ue la pide y re<uerido al <ue se la solicitan; cuando un .stado es o8=eto del re<uerimiento la extradici:n ser4 pasi9a* !os sistemas de extradici:n pasi9a son tres: i7 administrati9o o (u8ernati9o; ii7 =udicial y iii7 mixto* .l &i&te'a a#'ini&trati() ) *u+ernati() se presenta cuando el -o8ierno detenta de manera exclusi9a la potestad para conocer y resol9er so8re la petici:n de extradici:n; el !u#icial se pone de manifiesto cuando de la petici:n conocen >nicamente los =ueces, los tri8unales o las autoridades =urisdiccionales y 'i$t) cuando el tr4mite com8ina los dos sistemas anteriores, a>n cuando la fase final est@ reser9ada al :r(ano .=ecuti9o del .stado re<uerido* .l sistema aco(ido por %olom8ia es el mixto, pues se(>n el artculo 49" de la !ey 906 de "004, la oferta o concesi:n de la extradici:n es facultati9a del (o8ierno, pero re<uiere concepto pre9io y fa9ora8le de

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la %orte ?uprema de +usticia* ?e(>n el artculo 50" de la citada !ey, este concepto se fundamenta en la 9alideB formal de la documentaci:n presentada, la demostraci:n plena de la identidad del solicitado, el principio de la do8le incriminaci:n, la e<ui9alencia de la pro9idencia proferida en el extran=ero y, se(>n el caso, en el cumplimiento de lo pre9isto en los tratados p>8licos* .n relaci:n con las caractersticas propias de este tr4mite la %orte 1 Aa seCalado: D.n el proceso de extradici:n en %olom8ia, inter9ienen dos ramas del poder p>8lico en el desarrollo del tr4mite de la misma: la Rama .=ecuti9a y la Rama +udicial, de donde resulta <ue la concesi:n o no de la extradici:n es un acto comple=o* .n efecto, una serie de actos se desarrollan en sede administrati9a a tra9@s de los 'inisterios de +usticia y del DerecAo y de Relaciones .xteriores, entidades <ue pre9ia la 9erificaci:n de <ue concurren los elementos necesarios para su procedencia, dan curso al tr4mite de la extradici:n; y, otros actos se desarrollan en sede =udicial, en la %orte ?uprema de +usticia y en la Eiscala -eneral de la 2aci:n, sin <ue se pueda predicar <ue se trata de pro9idencias =udiciales, como se 9er4 m4s adelante* # partir del #cto !e(islati9o 26 0 de 997, <ue reform: el artculo 35 de la %onstituci:n )oltica, se tiene <ue la extradici:n procede contra colom8ianos por nacimiento 5proAi8ida antes de la reforma mencionada7, por adopci:n y contra extran=eros, sal9o las excepciones consa(radas en el precepto constitucional, como son: la improcedencia de la extradici:n por delitos polticos y cuando se trata de AecAos cometidos con anterioridad a la promul(aci:n del #cto !e(islati9o* Fampoco procede la extradici:n, cuando la persona solicitada por las autoridades de otro .stado es procesada o se encuentra cumpliendo pena por los mismos AecAos delicti9os a los <ue se refiere la solicitudG* 5*"* .l r@(imen de captura y li8ertad de la persona re<uerida se encuentra en los artculos 506 a 5 de la !ey 906 de "004, se(>n los cuales la captura no siempre es necesaria para el tr4mite de la extradici:n, aun<ue s para su e=ecutoria, pues el artculo 506 esta8lece <ue si la extradicin fuere concedida, el Fiscal General de la Nacin ordenar la captura del procesado si no estuviere privado de la libertad; es decir, =urdicamente es posi8le conceder la extradici:n sin <ue el re<uerido est@ capturado* ?in em8ar(o, la captura tam8i@n puede ocurrir para lle9ar a ca8o el tr4mite de extradici:n, pues el artculo 509 impone al Eiscal -eneral el de8er de decretarla tan pronto cono!ca la solicitud formal de extradicin, o antes, si as" lo pide el #stado re$uirente, mediante nota en $ue exprese la plena identidad de la persona, la circunstancia de %aberse proferido en su contra sentencia condenatoria, acusacin o su e$uivalente & la urgencia de tal medida. !a li8ertad en caso de captura con fines de extradici:n opera cuando la respecti9a solicitud es recAaBada 5!ey 906 de "004, art* 506, inc* se(undo7, como tam8i@n por las causales pre9istas en el artculo 5
1 Corte Constitucional, Sentencia C-1106 de 2000.

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del mismo estatuto, relacionadas con el 9encimiento del t@rmino de sesenta 5607 das para la formaliBaci:n de la petici:n de extradici:n por parte del .stado re<uirente y en el e9ento <ue transcurrido el t@rmino de treinta 5307 das desde cuando la persona capturada fue puesta a disposici:n del mismo .stado, @ste no procedi: a su traslado* .n todo caso, se(>n el artculo 5 0 del mismo estatuto procedimental, desde el momento en <ue se inicie el tr4mite de extradici:n la persona tendr4 derecAo a desi(nar un defensor y de no Aacerlo se le nom8rar4 uno de oficio* 5*3* %omo se Aa 9isto, entre las caractersticas <ue identifican este procedimiento administrati9o aparece la inter9enci:n de dos Ramas del )oder )>8lico: la .=ecuti9a y la +udicial* #s, el -o8ierno act>a mediante los ministerios de Relaciones .xteriores y el de /nterior y +usticia, como tam8i@n a tra9@s del )residente de la Rep>8lica, mientras <ue la Rama +udicial lo Aace con la participaci:n del Eiscal -eneral de la 2aci:n y la ?ala de %asaci:n )enal de la %orte ?uprema de +usticia* !a actuaci:n de la Rama +udicial est4 re(ulada en el derecAo interno mediante las disposiciones pertinentes del c:di(o de procedimiento penal 5!ey 906 de "0047, se(>n el cual el Eiscal -eneral de la 2aci:n decretar4 la captura de la persona re<uerida 5arts* 506 y ss*7, mientras la ?ala de %asaci:n )enal emitir4 el concepto so8re la 9ia8ilidad de la extradici:n 5arts* 5 7 y ss7* .n caso de ser ne(ati9o este concepto o8li(a al -o8ierno, pero cuando resulta fa9ora8le al .stado re<uirente, la decisi:n final <ueda en el 4m8ito de competencias del +efe de .stado, <uien decidir4 so8re la entre(a de la persona solicitada* #cerca de la naturaleBa =urdica de la extradici:n esta %orporaci:n 2 Aa manifestado: D!a extradici:n es un instrumento de cola8oraci:n internacional en materia penal <ue Aa ad<uirido su mayor rele9ancia en la lucAa contra el delito de dimensi:n transnacional* ?e trata de una decisi:n administrati9a adoptada mediante tr4mite, en principio, 8re9e y sumario, <ue no implica =uB(amiento y tampoco puede dar lu(ar a un pre=uB(amiento* !a misma se orienta a permitir <ue la in9esti(aci:n o el =uicio por una determinada conducta puni8le, o el cumplimiento de la sanci:n <ue corresponda, se den en el .stado re<uirente, cuando el presunto infractor se encuentre en territorio de .stado distinto de a<u@l en el <ue se cometi: el AecAo o <ue resulte m4s (ra9emente afectado por el mismo* )ara el efecto se parte del criterio de <ue ante el .stado re<uirente podr4 la persona extraditada Aacer efecti9as las (arantas procesales <ue ri(en en pases ci9iliBados, y <ue incorporan las <ue se deri9an del de8ido procesoG* 5?u8raya la ?ala7* ?o8re la finalidad del mecanismo pre9isto en el artculo 35 de la %arta )oltica la =urisprudencia Aa esta8lecido 3: D!a extradici:n es un importante instrumento de cooperaci:n internacional <ue tiene como fundamento el inter@s de los .stados en lo(rar <ue los delitos cometidos en su territorio, ya sea total o parcialmente, no <ueden en la impunidad* ?u finalidad no es otra <ue la de impedir <ue una persona <ue Aa cometido un delito en el exterior 8urle la acci:n de la =usticia refu(i4ndose en un pas diferente a a<u@l donde Aa cometido la conducta puni8le*
2 Corte Constitucional, Sentencia SU-110 de 2002. 3 Corte Constitucional, Sentencia C-780 de 2004.

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)recisamente con tal fin se Aan suscrito di9ersos tratados y con9enios internacionales en los <ue, ya sean de car4cter 8ilateral o multilateral, se Aan seCalado las conductas por las cuales procede y los procedimientos y tr4mites aplica8les <ue de8en se(uirse para el re<uerimiento o para el ofrecimientoG* 5?u8raya la ?ala7* 5*4* .l an4lisis de las normas del c:di(o de procedimiento penal aplica8les al tr4mite administrati9o de la extradici:n, conduce a la ?ala a considerar <ue la entre(a de una persona re<uerida mediante este mecanismo est4 precedida de una actuaci:n comple=a a car(o de di9ersos :r(anos estatales, a los cuales =urdicamente no corresponde resol9er so8re la ocurrencia del delito, ni acerca de los autores, ni (rado de participaci:n de los mismos, como tampoco en relaci:n con las circunstancias del AecAo, el m:9il de @ste, ni 9alorar prue8as y, menos a>n, (raduar las penas a imponer o exonerar de responsa8ilidad a la persona solicitada en extradici:n* .s decir, si 8ien es cierto en el tr4mite pre9io a la entre(a de la persona solicitada participan dos :r(anos =udiciales del .stado colom8iano, tam8i@n lo es <ue el procedimiento respecti9o n) c)nclu,e c)n una #eci&i%n !u#icial &in) c)n una actuaci%n #e car-cter a#'ini&trati(), pues se trata de la entre(a de una persona para <ue el .stado re<uirente, en e=ercicio de su so8erana y en cumplimiento de sus funciones =urisdiccionales, lle9e a ca8o el proceso respecti9o, dentro del cual se resol9er4 so8re la responsa8ilidad penal del solicitado* %omo lo Aa manifestado esta %orporaci:n4: D!os fundamentos y la consi(uiente contro9ersia so8re la decisi:n =udicial de la autoridad extran=era, con 8ase en la cual se pide la extradici:n, tienen su escenario natural en los respecti9os estrados =udiciales, es decir, al interior del correspondiente proceso penal adelantado en el .stado solicitante y no ante autoridades =udiciales colom8ianas, <ue de8en cooperar, =unto con el .=ecuti9o, para <ue la u8icaci:n en pas distinto a donde se cometi: el presunto delito, no sea 9a para eludir la acci:n de la =usticia, <ue internacionalmente de8e permanecer aliada y dili(ente en la lucAa contra la criminalidadG* 5*5* !a competencia de la ?ala de %asaci:n )enal en esta materia se encuentra pre9ista en los artculos 50" y si(uientes del c:di(o de procedimiento penal, se(>n los cuales a @sta %orporaci:n le corresponde 9erificar el cumplimiento de los re<uisitos esta8lecidos en la %arta )oltica, para e9itar la extradici:n de personas re<ueridas por delitos polticos o por AecAos anteriores a la expedici:n del #cto !e(islati9o 0 de 997, en el caso de la extradici:n de colom8ianos por nacimiento, se(>n lo pre9isto en el artculo 35 de la %arta )oltica; adem4s, la %orporaci:n Aa de 9elar por<ue la persona solicitada no sea sometida a tratos inAumanos, crueles ni de(radantes, como tampoco a penas proscritas en %olom8ia, tales como la de muerte o prisi:n perpet>a5* Refiri@ndose a sus atri8uciones en el tr4mite de la extradici:n, la ?ala de %asaci:n )enal de la %orte ?uprema de +usticia Aa expresado6: D!a noci:n de extradici:n no corresponde a la de un proceso =udicial en el <ue se someta a =uicio la conducta del re<uerido, sino
4 Corte Constitucional, Sentencia C-460 de 2008. 5 Cfr. Sentencia C-460 de 2008. 6 Cfr. sentencia en el asunto de radicacin 22072, novie !re 3 de 2004.

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a un mecanismo de cooperaci:n internacional cuyo o8=eto es impedir la e9asi:n a la =usticia por parte de <uien Aa8iendo e=ecutado conductas delicti9as en territorio extran=ero se oculta en el nacional en cuya =urisdicci:n o89iamente carecen de competencia las autoridades <ue lo reclaman y as responda personalmente por los car(os <ue le son imputados y por los cuales se le con9oc: a =uicio criminal, o cumpla la condena <ue le Aaya sido impuesta, es claro <ue por ello no Aay lu(ar en desarrollo de su tr4mite a cuestionamientos referidos a la 9alideB o m@rito pro8atorios so8re la ocurrencia del AecAo, el lu(ar de su realiBaci:n, la forma de participaci:n o el (rado de responsa8ilidad del encausado, ni so8re la normati9idad <ue proA8e y sanciona el AecAo delicti9o o la calificaci:n =urdica realiBada y tampoco en relaci:n con la competencia del :r(ano =udicial del pas solicitante, o la 9alideB del tr4mite en el cual se le acusa, pues tales aspectos conciernen al exclusi9o y excluyente 4m8ito de las autoridades =udiciales del .stado re<uirente, de modo <ue su planteamiento y contro9ersia de8e Aacerse al interior del respecti9o proceso por medio de los mecanismos <ue la le(islaci:n de all ten(a pre9istos* 2o por di9ersas raBones la fase =udicial de la extradici:n <ue se 9erifica ante la %orte ?uprema culmina no con un fallo con los efectos <ue le son propios frente a la res iudicata, sino con un concepto <ue siendo precisamente por eso inimpu(na8le s:lo puede tener por o8=eto la constataci:n de <ue la documentaci:n presentada es formalmente 94lida; <ue el solicitado se encuentra plenamente identificado; <ue el AecAo <ue moti9a el pedido tam8i@n est@ pre9isto en %olom8ia como delito y sancionado con pena pri9ati9a de la li8ertad cuyo mnimo no sea inferior a cuatro aCos; <ue la pro9idencia proferida en el extran=ero -si no se trata de sentencia- sea e<ui9alente a nuestra resoluci:n de acusaci:n y <ue cuando fuere el caso se o8ser9e de conformidad con el marco normati9o seCalado por el -o8ierno 2acional lo pre9isto en los tratados p>8licosG* .n concordancia con lo anterior, la ?ala de %asaci:n )enal Aa manifestado7: DH en %olom8ia el tr4mite de extradici:n, no corresponde a la noci:n estricta de proceso =udicial en el <ue se =uB(ue la conducta de a<uel a <uien se reclama en extradici:n, por tanto, no tienen ca8ida cuestionamientos relati9os a la 9alideB o m@rito de la prue8a recaudada por las autoridades extran=eras so8re la ocurrencia del AecAo, el lu(ar de su realiBaci:n, la forma de participaci:n o el (rado de responsa8ilidad del encausado; la normati9idad <ue proA8e y sanciona el AecAo delicti9o, la calificaci:n =urdica correspondiente; la competencia del :r(ano =udicial; la 9alideB del proceso en el cual se le acusa; la pena <ue le correspondera pur(ar para el caso de ser declarado penalmente responsa8le; o la 9i(encia de la acci:n penal; pues tales aspectos corresponden a la :r8ita exclusi9a y excluyente de las autoridades del pas <ue ele9a la solicitud y su postulaci:n o contro9ersia de8e Aacerse al interior del respecti9o proceso utiliBando al efecto los instrumentos <ue pre9ea la le(islaci:n del .stado <ue formula la solicitudG*
7 "sunto de radicacin 25.333, #ulio 4 de 2006.

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5*6* %omo se o8ser9a, el de extradici:n es un procedimiento especial <ue, cuando es resuelto en fa9or del .stado re<uirente, concluye con un acto administrati9o expedido por el )residente de la Repu8lica, decisi:n respecto de la cual proceden las acciones contencioso administrati9as, particularmente la de nulidad y resta8lecimiento del derecAo, pre9ista en el articulo I5 del c:di(o contencioso administrati9o, sin per=uicio de <ue la persona afectada con las respecti9as decisiones pueda e=ercer la acci:n de tutela, siempre y cuando se presenten las Aip:tesis pre9istas en el articulo I6 de la %onstituci:n )oltica* 'ediante el procedimiento administrati9o propio de la extradici:n <ueda a sal9o el principio de respeto por la so8erana del .stado re<uirente, m4s a>n cuando la funci:n =urisdiccional dentro de cada .stado demuestra ante la comunidad internacional el (rado de autonoma de sus autoridades* De su parte, el .stado colom8iano se encuentra o8li(ado a acatar lo dispuesto en los tratados, con9enios y acuerdos internacionales, pues en esta materia el artculo 96 de la %onstituci:n )oltica esta8lece: D!as relaciones exteriores del .stado se fundamentan en la so8erana nacional, en el respeto a la autodeterminaci:n de los pue8los y en el reconocimiento de los principios del derecAo internacional aceptados por %olom8iaG*