Informe de Actividades

2013

Publicacin elaborada por:

(81) 2020 2468 y 2020-2469

ndice
Mensaje del Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador Presentacin del Informe 1.- ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano a) Antecedentes y Metodologa b) Objetivo y composicin c) Clculo del ndice y Primera Evaluacin d) Segunda evaluacin e) Concurso Gobernarte: El arte del buen gobierno. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) f) Planeacin 2014 e incorporacin de nuevos municipios a la medicin 2.- Reuniones Metropolitanas de Enlaces Municipales de Mejora Regulatoria a) Antecedentes y relacin con el ndice de Mejora Regulatoria MunicipalMetropolitano (IMRM) b) Reuniones efectuadas en 2013 i) Primera Reunin ii) Segunda Reunin iii) Tercera Reunin j) Calendario 2014 y prximas sedes 3.- Capacitacin impartida por la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal 4.- Programa de Reactivacin y Operacin del SARE (PROSARE) a) Antecedentes b) Procedimiento acordado con la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) c) Municipios que aceptaron incorporarse al programa PROSARE y estatus actual 5.-Participacin de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal en Foros y/o Reuniones Nacionales de Mejora Regulatoria a) 31 Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria. Aguascalientes b) Primer Foro Intermunicipal de Mejora Regulatoria en Mxico. Culiacn, Sinaloa c) 32 Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria. Boca del Ro, Veracruz 6.- Reglas del Juego. Ranking Estatal de Mejora Regulatoria. CIDAC A C 1 1 2 4 7 9 9 11 11 13 13 16 18 20 21 25 25 27 28 30 30 32 34 35

7.- Otras acciones realizadas por la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal a) Municipio de Santa Catarina i) ii) Anexo A I.- Poltica a) Reglamentos Municipales de Mejora Regulatoria b) Planes Municipales de Desarrollo II.- Instituciones a) Comisiones en los Cabildos Municipales b) rganos de Mejora Regulatoria Municipales c) Capacitacin III.- Herramientas a) Registros Municipales de Trmites y Servicios b) Manifiesto de Impacto Regulatorio c) Programas Municipales de Mejora Regulatoria d) Ventanilla nica IV.- Buenas Prcticas Anexo B I.-Toma de Protesta de Consejos Ciudadanos en donde ha estado presente la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal II.- Sesiones de Consejos Ciudadanos en donde ha estado presente la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal Santa Express Foro de Enlace para el Desarrollo Econmico Sustentable

36 36 36 37 37 39 40 40 44 44 44 45 46 47 47 52 52 53 54 57 59 60

b) Colaboracin con la Comisin Estatal de Mejora Regulatoria (Chiapas)

Mensaje del Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador

La implementacin de la mejora regulatoria como poltica pblica es uno de los proyectos estratgicos de la actual administracin y es por ello que se incorpora como tal al Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015. La visin es que Nuevo Len cuente con un gobierno ms competitivo, en donde se privilegien la participacin social corresponsable y la coordinacin efectiva, en este caso, entre los tres niveles de gobierno; esta visin, adems, considera que nuestro estado sea lder en el desempeo de polticas pblicas orientadas a promover la eficiencia, transparencia y competitividad. Desde el inicio de operaciones de la Unidad de Mejora Regulatoria como rgano Desconcentrado de la Oficina Ejecutiva del Gobernador, se traz un programa de trabajo para integrar un sistema coordinado de mejora regulatoria, con la participacin de los tres rdenes de gobierno y la sociedad civil. Dicho sistema se fortaleci en el ao 2013 con la activa participacin de 7 municipios del rea metropolitana: Apodaca, Guadalupe, General Escobedo, Monterrey, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina. La interactuacin con estos municipios, nos ha permitido impulsar la creacin y operacin de rganos Colegiados con participacin ciudadana y comisiones en los cabildos municipales que promueven la poltica regulatoria y aseguran su permanencia ante cambios polticos y administrativos. En marzo de 2013, el Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C. CIDAC, present los resultados del estudio Reglas del Juego. Ranking Estatal en Mejora Regulatoria, diagnstico que evala la calidad de las legislaciones estatales de mejora regulatoria y donde Nuevo Len ocupa el primer lugar en el ranking, ya que el marco normativo de nuestro estado establece adecuadamente y en forma exhaustiva los principios que deben regular todos los aspectos del tema en cuestin. Cabe sealar que cuando se dise el programa de trabajo 2013 de mejora regulatoria, se incluy como un rea de oportunidad el trabajo con los municipios, particularmente los siete metropolitanos ya citados, a fin de aprovechar la fortaleza que el CIDAC detect en el caso de nuestro estado y replicarla a nivel municipal.

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Esta tarea se efectu a travs de la aplicacin u operacin del ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano, herramienta de poltica pblica diseada por la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal. A travs de los resultados obtenidos con su implementacin, se han generado recomendaciones y puntualizado reas de oportunidad en materia de poltica regulatoria para los municipios y a la fecha, satisfactoriamente podemos informar que hemos cumplido con este objetivo, ya que los municipios con los que se ha trabajado, cuentan con un marco regulatorio idneo, que considera los principios de la gobernanza regulatoria y que se encuentra alineado con los planes de desarrollo municipales. En el Informe de Actividades 2013 de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, se pueden observar importantes avances transversales en la aplicacin de estas acciones, lo que sin duda coadyuvara a consolidar a nivel nacional el liderazgo de Nuevo Len en esta materia que hemos elevado a, la categora de una poltica de estado.

Jorge Domene Zambrano

Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador

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Presentacin
La planeacin estratgica en materia de mejora regulatoria para el ao 2013, se enfoc mayormente hacia el mbito municipal, concretamente a 7 municipios metropolitanos: Apodaca, Guadalupe, General Escobedo, Monterrey, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina, N.L. El trabajo de la Unidad en el rubro municipal, se dirigi a poner en marcha tres estrategias: aplicar el ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano, crear e impulsar foros o puntos de encuentro y discusin sobre poltica regulatoria municipal y capacitar a los servidores pblicos municipales responsables de implementar la mejora regulatoria hacia el interior de cada municipio. En la implementacin de estas estrategias de trabajo, contamos siempre con el acompaamiento, asesora y soporte tcnico de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), as como de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), sin duda la participacin, involucramiento y compromiso de estos organismos multinivel fue factor de xito para la ejecucin de nuestra estrategia de trabajo. El sustento para dirigir la mayor parte de nuestros acciones del ao 2013 hacia los 7 municipios ya mencionados, obedece adems del objetivo de fortalecer del sistema coordinado de mejora regulatoria implementado por el Gobierno del Estado por conducto de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, al hecho de que en estos municipios se concentra el 82.16% del total del PIB Estatal y a nivel Nacional municipios citados aportan el 6.8% del total del PIB Nacional, es decir, es aqu donde se concentra y genera la mayor actividad econmica de Nuevo Len y en consecuencia, es donde los emprendedores y las pequeas y medianas empresas realizan sus actividades, requieren de un trmite o demandan un servicio. Adicionalmente, se present la coyuntura del inicio de las administraciones municipales (noviembre 2012) y ante esto, nos dimos a la tarea de realizar un trabajo previo de sensibilizacin con los entonces Alcaldes Electos, el cual ha rendido los resultados esperados, ya que logramos no solo posicionar el tema en sus agendas de trabajo, sino convertirlo en una de sus principales lneas de accin, que en todos los casos, se ha incorporado a los Planes Municipales de Desarrollo, lo que constituye un hecho sin precedente y que sin duda permitir lograr avances importantes en poltica regulatoria en el rea metropolitana de Monterrey.

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El presente Informe de Actividades dedica un espacio importante a informar sobre el diseo, operacin y resultados de la herramienta de poltica regulatoria, creada por esta Unidad y que denominamos como ndice de Mejora Regulatoria Municipal Metropolitano, cuyos resultados han sido factor para impulsar la implantacin de la mejora regulatoria en Apodaca, Guadalupe, General Escobedo, Monterrey, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina, N.L., y adems ha despertado el inters en estos municipios por crear y operar buenas prcticas en algunos de sus trmites y servicios de alto impacto, mismas que en algunos casos han sido reconocidas como tales (Buenas Prcticas) por la COFEMER y la OCDE. Conocer el nivel de implementacin de la poltica regulatoria en los 7 municipios mencionados, nos ha permitido propiciar que operen esta poltica pblica en forma homognea y sus avances se presenten con mayor prontitud. Es importante mencionar que despus del 2 semestre de 2013, incorporamos a los municipios de Jurez y Garca a las diversas reuniones y programas de trabajo para prepararlos para una prxima aplicacin del ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano (2014). La aplicacin de la herramienta ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano y la creacin de las Reuniones Metropolitanas de Enlaces Municipales de Mejora Regulatoria, como foros de discusin y anlisis para problemticas comunes en la materia, han sido detonantes para que la poltica regulatoria sea adems de una prioridad en los gobiernos municipales, un factor de impulso para la innovacin, la mejora continua, la simplificacin y facilitacin de trmites y servicios. En la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, nos dimos a la tarea de disear y promocionar diversas modalidades de capacitacin para los servidores pblicos (talleres, cursos, seminarios), con la intencin de poner a disposicin de los municipios, los elementos que facilitaran la comprensin y operacin de la mejora regulatoria como poltica pblica. En el periodo que se informa la Unidad ha capacitado a 215 servidores pblicos. El Informe de Actividades que contiene este documento, refleja el detalle de las acciones realizadas por la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, sus logros y resultados durante el ao 2013, su contenido proporciona elementos para el anlisis y evaluacin del trabajo realizado y perfilar la planeacin para el ao 2014. En este proyecto de trabajo, el compromiso y dedicacin del Presidente del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria a nivel estatal, han sido motor de impulso que ha acompaado la bsqueda de resultados y en muchos casos, facilitador de nuestro quehacer institucional. Nuestro agradecimiento y reconocimiento.

Erick Rafael Barbosa Alanis

Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal

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1.- ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano (IMRM)

a) Antecedentes y Metodologa Entre los proyectos estratgicos de la actual administracin de gobierno estatal, se encuentra el de establecer un sistema coordinado de mejora regulatoria, as como la adopcin de prcticas y polticas pblicas que mejoren el ambiente regulatorio. En este marco y teniendo como antecedente el ndice de Gestin Regulatoria para las Entidades Federativas creado por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal dise el ndice de Mejora Regulatoria MunicipalMetropolitano (IMRM). La Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, decide disear y poner en marcha esta herramienta de poltica pblica, en virtud de que son los municipios y principalmente los metropolitanos, en donde se concentra la mayor parte de trmites y servicios que realiza la ciudadana y ms an los emprendedores. Esta decisin se reforz con el anlisis de ciertos elementos, tales como que en 7 municipios metropolitanos (Apodaca, Guadalupe, General Escobedo, Monterrey, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina, N.L.), se concentra y representa el 82.16% del total del PIB Estatal y el 6.8% del PIB Nacional.

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En este contexto es que se consider necesario disear y operar una herramienta para medir el grado de implementacin de la mejora regulatoria en el mbito municipal a fin de consolidar a la poltica regulatoria como una poltica de estado en Nuevo Len, lo que coadyuvar a que los cambios de administracin no afecten los avances alcanzados en la materia.

En una primera etapa el ndice de Mejora Regulatoria MunicipalMetropolitano (IMRM) fue aplicado en 7 municipios metropolitanos: Apodaca, Guadalupe, General Escobedo, Monterrey, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina, N.L.

La metodologa para la aplicacin de este ndice fue diseada con el acompaamiento de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), quien es la agencia rectora de la mejora regulatoria en Mxico y que ha considerado que este ndice es una prctica exitosa en materia de mejora regulatoria, nica en su tipo, ya que no se realiza en ninguna otra entidad del pas, adicionalmente, ha opinado que con el desarrollo del ndice de Mejora Regulatoria MunicipalMetropolitano (IMRM) como herramienta de evaluacin, es posible analizar los avances de la poltica regulatoria e identificar reas de oportunidad en la Agenda Regulatoria (oficio nmero COFEME/13/1832 de fecha 4 de junio de 2013). b) Objetivo y Composicin El objetivo general del ndice de Mejora Regulatoria MunicipalMetropolitano (IMRM) es: Determinar el nivel de implementacin de la mejora regulatoria en los Municipios del Estado de Nuevo Len. Los objetivos especficos, son: Establecer indicadores de avance, que permitan el seguimiento del proceso de implementacin de los principales instrumentos de mejora regulatoria; Contribuir a destacar las principales reas de oportunidad y fortalezas en materia regulatoria de los Municipios de Nuevo Len.
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El IMRM se estructura en 3 secciones, 8 sub-secciones y 20 indicadores. Las 3 secciones en que se organiza el ndice, obedecen a los ejes de la gobernanza regulatoria: Instituciones, Polticas y Herramientas:

El IMRM sigui las etapas del ciclo de la gobernanza regulatoria para estructurarse, esto en concordancia a las recomendaciones planteadas por la OCDE en la evaluacin de la Poltica Regulatoria Multinivel en Mxico.

Las tres secciones del ndice cuentan con 8 sub-secciones y 20 indicadores, cuyo detalle se menciona a continuacin: Seccin I. II. III. Poltica Instituciones Herramientas 1 Poltica 2 Instituciones 3 Registro Municipal de Trmites y Servicios 4 Manifiesto de Impacto Regulatorio 5 Programas 6 Ventanilla nica 7 Sistemas Electrnicos 8 Interconexin Total Sub-seccin Indicadores (Cantidad) 2 5 1 6 2 1 1 2 20

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c) Clculo del ndice y Primera Evaluacin El ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano (IMRM), considera valores entre 0-cero y 1-uno, en donde el valor mximo asignado a cada indicador representa la mxima fortaleza institucional en esa categora. Cada indicador es una pregunta convergente, es decir, solo acepta una respuesta. Cada Subseccin, tiene asignada una ponderacin, como enseguida se muestra:

El 15 de abril de 2013, inici la aplicacin del cuestionario para calcular el IMRM y concluy el 15 de mayo del mismo ao, esto a travs de la direccin electrnica www.nl.gob.mx/?=umr_imr. En el sitio mencionado, los Municipios participantes (Apodaca, Guadalupe, General Escobedo, Monterrey, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina, N.L.), dieron respuesta a las preguntas del cuestionario, mismas que integraron una base de datos que sirvi a la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal para realizar la evaluacin correspondiente y obtener los resultados del ndice. Los Resultados Generales de la Primera Evaluacin del ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano, fueron presentados por el Ing. Jorge Domene Zambrano, Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador, en el marco de la celebracin de la 2 Reunin Metropolitana de Enlaces Municipales de Mejora Regulatoria, realizada el 19 de junio de 2013. El detalle de los resultados de la citada Primera Evaluacin es el siguiente:

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Del anlisis cualitativo de las respuestas proporcionadas por los municipios participantes en la primera evaluacin del ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano (IMRM) se desprenden resultados que sumados a las acciones realizadas por los municipios despus de la evaluacin y que han notificado a la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, son los siguientes: Seccin del ndice Poltica

Resultados Todos los municipios metropolitanos cuentan con una reglamentacin en Cualitativos materia de mejora regulatoria. Despus de la evaluacin, 3 municipios realizaron modificaciones a sus reglamentos de mejora regulatoria, para considerar entre otros aspectos, la integracin de un Consejo Ciudadano como rgano rector de la mejora regulatoria, lo que permite institucionalizar y anclar la poltica regulatoria. En todos los casos, se alinearon los reglamentos de mejora regulatoria con los Planes Municipales de Desarrollo, esto adems en congruencia a que a nivel estatal se cuenta con una ley en la materia que est alineada al Plan Estatal de Desarrollo.

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Seccin del ndice

Poltica

Resultados Adicionalmente y como consecuencia de la inclusin de los Consejos Cualitativos Ciudadanos a los reglamentos de mejora regulatoria, 1 municipio realiz modificaciones a su reglamento orgnico de la Administracin Pblica y 2 municipios a sus Reglamentos Interiores de sus Ayuntamientos. Con estas acciones se beneficia a los ciudadanos en general al garantizarse la existencia de esta poltica pblica que promueve la simplificacin y facilidad en los trmites y servicios, as como la calidad de las regulaciones. Seccin del ndice Instituciones

La evaluacin arroj que los 7 municipios metropolitanos cuentan con un Resultados rea responsable de promover la poltica regulatoria entre las Cualitativos dependencias y entidades que integran la administracin pblica municipal. Al momento de la evaluacin, solo 4 municipios contaban con comisiones especializadas al interior de sus Cabildos que atendan y daban seguimiento a la mejora regulatoria. Despus de la evaluacin, los 7 municipios cuentan con una Comisin en sus Cabildos que atiende y da seguimiento a la implementacin y operacin de la mejora regulatoria. Seccin del ndice Herramientas

En esta seccin se evaluaron 6 sub-secciones. Al momento de la Resultados evaluacin, 6 municipios contaban con registros electrnicos de trmites y Cualitativos servicios y en algunos casos sin observar parmetros de calidad de informacin. Actualmente, los 7 municipios metropolitanos cuentan con registros electrnicos de trmites y servicios, a los cuales la ciudadana puede acceder al ingresar a los portales de internet de cada municipio y la informacin que ah se publica, obedece a contenidos mnimos ya establecidos en sus reglamentos de mejora regulatoria.

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Seccin del ndice

Herramientas

La ciudadana se favorece al contar con informacin actualizada, completa Resultados y de fcil localizacin. Cualitativos Los resultados del IMRM muestran que 5 municipios contaban con Programas de Mejora Regulatoria y/o reduccin de requisitos, trmites y/o procedimientos municipales. En la actualidad, 6 municipios cuentan con este tipo de programas. La evaluacin mostr que 5 municipios cuentan con sistemas electrnicos que faciliten la interaccin de los emprendedores y ciudadanos con estos gobiernos municipales y adems los 7 municipios metropolitanos operan algn tipo de interconexin o interoperabilidad con alguna dependencia federal, estatal o municipal para alguno de sus trmites. Adicionalmente, es importante destacar que los resultados del ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano (IMRM), considera una seccin o apartado denominado como Buenas Prcticas. El detalle y evidencia de los resultados mencionados en estas secciones, incluyendo el denominado como Buenas Prcticas y la participacin de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal en la instalacin y operacin de los Consejos Ciudadanos y/o Comisiones Municipales, se pueden consultar en el Anexo A y B que forma parte de este Informe. d) Segunda Evaluacin El da 15 de octubre de 2013, la Unidad de Mejora Regulatoria inici con la aplicacin de la 2 evaluacin del ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano (IMRM), en los municipios de Apodaca, Guadalupe, General Escobedo, Monterrey, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina. Cada uno de estos 7 municipios, tuvo la posibilidad de consultar en lnea el cuestionario de la 2 evaluacin del IMRM, as como de capturar las respuestas del mismo, adems de que brind la opcin de descargar un instructivo sobre la captura del cuestionario y su procedimiento de envo; los vnculos electrnicos que se habilitaron para cada municipio, fueron:

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Apodaca Guadalupe General Escobedo Monterrey San Nicols de los Garza San Pedro Garza Garca Santa Catarina

http://www.nl.gob.mx/?P=imr_apodaca http://www.nl.gob.mx/?P=imr_guadalupe http://www.nl.gob.mx/?P=imr_escobedo http://www.nl.gob.mx/?P=imr_monterrey http://www.nl.gob.mx/?P=imr_sanicolas http://www.nl.gob.mx/?P=imr_sanpedro http://www.nl.gob.mx/?P=imr_santacatarina

Los vnculos electrnicos mencionados, estuvieron habilitados hasta el da 31 de octubre del ao 2013.

Es importante aclarar que esta 2 medicin parti de los avances ya alcanzados en la primera aplicacin del ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano (IMRM), es decir, el cuestionario electrnico solo contiene indicadores sobre los cuales se reportaron avances parciales o nulos respecto de la primera aplicacin, por lo que todos los cuestionarios (de los 7 municipios, son distintos entre s). Los resultados se presentarn oficialmente en el mes de enero de 2014, en el marco de la 4 Reunin Metropolitana de Enlaces Municipales de Mejora Regulatoria.

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e) Concurso Gobernarte: El arte del buen gobierno. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El ndice de Mejora Regulatoria MunicipalMetropolitano (IMRM), fue registrado como una iniciativa en el Concurso Gobernarte: El arte del buen gobierno que organiza el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en la categora de Gobierno Inteligente. La iniciativa se registr el da 13 de septiembre de 2013, con el nmero 126. Se inscribieron 71 postulaciones de 7 pases, 30 en la categora Gobierno Seguro y 41 en la categora Gobierno Inteligente

El da 1 de noviembre de 2013, el Banco Interamericano de Desarrollo anunci a los ganadores del concurso (3 por cada categora). f) Planeacin 2014 e incorporacin de nuevos municipios en la medicin. Para el ao 2014 se pretende aplicar un nuevo cuestionario del ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano (IMRM), es decir sera la 3 y 4 medicin del ndice y estas dos mediciones se efectuaran con un cuestionario renovado en su contenido y enfocado ms a evaluar la operacin de la poltica regulatoria.

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La 3 y 4 medicin se efectuara aplicando un cuestionario electrnico en las fechas siguientes: 3a Medicin 15-28 febrero 2014 4 Medicin

IMRM 2014

15-30 noviembre 2014

La Unidad de Mejora Regulatoria Estatal ha considerado que a partir del ao 2014, se aplicar la 1 evaluacin del ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano (IMRM) a los municipios de Jurez y Garca, N.L. En la siguiente grfica se refleja el estatus del ndice de Mejora Regulatoria MunicipalMetropolitano (IMRM) en 2014:

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2.- Reuniones Metropolitanas de Enlaces Municipales de Mejora Regulatoria

a) Antecedentes y relacin con el ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano (IMRM) El 24 de mayo de 2011, se efectu una reunin de trabajo con enlaces de mejora regulatoria de las administraciones anteriores a las actuales de los municipios de Apodaca, Guadalupe, General Escobedo, Monterrey, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca y San Nicols de los Garza. Los temas que se abordaron en esa reunin fueron los siguientes: Acuerdo por la Calidad Regulatoria; Estudio para impulsar la competitividad en los municipios metropolitanos y solicitud de enlace para dichos trabajos; Entrega y explicacin de la Gua para mejorar la Calidad Regulatoria de Trmites Estatales y Municipales e impulsar la competitividad de Mxico, documento elaborado por la OCDE; Estudio Doing Business 2012; Registro de Trmites y Servicios; Capacitacin en materia de mejora regulatoria.

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No fue sino hasta el mes de marzo de 2013, que se organiz otra reunin con los enlaces designados por las nuevas administraciones municipales (iniciaron en noviembre 2012). Para esto, es importante destacar que previo al inicio u arranque oficial de las nuevas administraciones municipales, la Oficina Ejecutiva del Gobernador y la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal realizaron visitas y/o reuniones de sensibilizacin con los entonces Alcaldes Electos, a fin de proporcionarles un diagnstico sobre el estatus que en ese entonces guardaba la implementacin de la mejora regulatoria como poltica pblica.

Posteriormente, el 8 de octubre de 2012, se llev a cabo una sesin ordinaria del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria, en donde el Gobernador Rodrigo Medina de la Cruz, conjuntamente con los Presidentes Municipales Electos de Apodaca, General Escobedo, Guadalupe, Monterrey, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina, firmaron una Manifestacin de Compromisos por la Mejora Regulatoria.

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El Gobierno del Estado de Nuevo Len y los Presidentes Municipales Electos se comprometieron a revisar e implementar las mejores prcticas nacionales e internacionales en materia regulatoria, as como a impulsar la agenda por la calidad regulatoria estatal y municipal y acordaron aceptar las recomendaciones de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria y de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).

Es importante mencionar que las Reuniones Metropolitanas de Enlaces Municipales de Mejora Regulatoria efectuadas a partir del ao 2013, han sido la plataforma para impulsar la aplicacin del ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano (IMRM) y para difundir las buenas prcticas de poltica regulatoria que han puesto en marcha los municipios involucrados. La Reuniones Metropolitanas han detonado un sentido de competencia entre los municipios participantes por mejorar su quehacer institucional en torno a la poltica regulatoria, as como su compromiso con esta poltica pblica. b) Reuniones efectuadas en 2013 i) Primera Reunin La organizacin de estas reuniones nace como parte de una estrategia para garantizar que el sistema coordinado de mejora regulatoria que ha venido impulsando el Gobierno Estatal se establezca como una poltica permanente.

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En este inicio, se convoc a asistir a 7 municipios metropolitanos, Apodaca, Guadalupe, General Escobedo, Monterrey, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina, que fueron representados por enlaces designados como los responsables de operar la mejora regulatoria al interior de estos municipios. Las instalaciones del municipio de Escobedo, N.L., fueron la sede de la 1 Reunin Metropolitana de Enlaces Municipales de Mejora Regulatoria, la cual fue encabezada por el Ingeniero Jorge Domene Zambrano, Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador y fungiendo como anfitrin de esta Reunin Metropolitana, el Licenciado Csar Gerardo Cavazos Caballero, Presidente Municipal de General Escobedo, N.L. y tuvo verificativo el da 13 de marzo del ao 2013. Estuvieron presentes en la Reunin, el Licenciado David Samadi Castilla, Coordinador General de Proyectos Especiales de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), as como el Doctor Manuel Gerardo Flores Romero, representante de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).

En el marco de la 1 Reunin Metropolitana de Enlaces Municipales de Mejora Regulatoria, se inform que en breve se realizara la medicin del ndice de Mejora Regulatoria Municipal (IMRM), que considera en una primera etapa a los municipios que integran el rea metropolitana de Monterrey y el cual ha sido calificado por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), como una excelente prctica y nica en su tipo a nivel nacional.

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Otro tema que destaca por su importancia y que se abord en el marco de la citada Reunin, fue el de analizar el avance en la implementacin de las recomendaciones derivadas del Estudio para elaborar la Agenda de Mejora Regulatoria Municipal, en ese momento se report un avance global entre federacin, estado y municipios del 60%. Los trabajos de la Reunin fueron coordinados por el Lic. Erick R. Barbosa Alanis, ahora Titular de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal.

En esta sesin se acord celebrar las Reuniones Metropolitanas en forma trimestral.

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ii) Segunda Reunin El 19 de junio de 2013, tuvo lugar la celebracin de la 2 Reunin Metropolitana de Enlaces Municipales de Mejora Regulatoria y en donde el municipio anfitrin fue Apodaca, N.L. En esta sesin, se dieron a conocer los resultados de la aplicacin de la primera evaluacin del ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitana. Estuvieron presentes en la reunin, adems del Ingeniero Jorge Domene Zambrano, Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador y del Contador Pblico Raymundo Flores Elizondo, Presidente Municipal de Apodaca, N.L., el Licenciado David Ricardo Samadi Castilla, Coordinador General de Proyectos Especiales de la COFEMER (Comisin Federal de Mejora Regulatoria), as como el Doctor Manuel Gerardo Flores Romero, Economista Senior de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos), quien por cierto destac que con el uso de esta herramienta (IMRM) es posible analizar los avances de la poltica regulatoria en Nuevo Len, lo que no se practica en ningn otro Estado del Pas y mencion adems que el diseo de este ndice haya considerado las mejores prcticas recomendadas por la OCDE.

En la reunin destac la presencia de los enlaces de mejora regulatoria de los municipios de Apodaca, Guadalupe, General Escobedo, Monterrey, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina y la participacin activa del Presidente del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria del Estado, el Licenciado Francisco Lobo de la Garza.

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En esta Reunin Metropolitana, se efectu una sesin de trabajo que fue coordinada por el Lic. Erick. R. Barbosa Alanis, Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal y en la que participaron exponiendo dos temas muy relevantes los enlaces de los municipios de Apodaca y San Pedro Garza Garca, N.L., estos temas fueron: Apodaca: Permiso a la confianza para la construccin y desarrollo de vivienda; San Pedro Garza Garca: Aplicacin del Manifiesto de Impacto Regulatorio.

Las Reuniones Metropolitanas de Enlaces Municipales de Mejora Regulatoria que organiza la Unidad de Mejora Regulatoria del estado de Nuevo Len, han destacado a nivel nacional por la temtica que ah se aborda y por el nivel de convocatoria de las mismas. Aqu se muestra un boletn electrnico que public la COFEMER en su portal de internet y que adems se hizo llegar a las entidades federativas, va correo electrnico, dando a conocer los resultados de la 2 Reunin Metropolitana efectuada el 19 de junio de 2013 en Apodaca, N.L.

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iii) Tercera Reunin Inicialmente, han venido participando en estas reuniones 7 municipios metropolitanos, sin embargo para la 3 Reunin Metropolitana de Enlaces Municipales de Mejora Regulatoria, se incorporan o suman a los trabajos de este sistema coordinado de mejora regulatoria, los municipios de Jurez y Garca. La reunin tuvo verificativo el 8 de octubre de 2013. Es importante destacar que este tipo de reuniones han permitido implementar herramientas de medicin sobre el avance de la mejora regulatoria en los municipios (IMRM) y sus resultados indudablemente promueven que los municipios avancen a un mismo ritmo. Adicionalmente, estos Foros han sido punto de encuentro para exponer problemticas comunes y ms an para establecer sinergias con autoridades federales y agencias internacionales para la bsqueda de soluciones y a su vez, para detectar y difundir las buenas prcticas que en la materia han venido implementando tanto el Estado como los Municipios. La Ceremonia de Inauguracin de la 3 Reunin Metropolitana fue encabezada por el Ingeniero Jorge Domene Zambrano, Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador y estuvo presente el Licenciado Francisco Lobo de la Garza, Presidente del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria. La sede de este evento fue el municipio de Monterrey, N.L. y se cont con la presencia del Licenciado Ramn Archila Marn, Director de Anlisis e Impacto Regulatorio de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), as como el Doctor Manuel Gerardo Flores Romero, representante de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), quienes han participado activamente en la agenda de trabajo establecida en Nuevo Len, en materia de mejora regulatoria. En esta Reunin de Enlaces Municipales, los temas que se abordaron fueron presentados por 7 de los Municipios Metropolitanos con la finalidad de exponer la problemtica comn que sobre estos se ha detectado y que principalmente refieren a las herramientas de mejora regulatoria. Adicionalmente, se aprovech el Foro para presentar la informacin correspondiente a la prxima aplicacin de la 2 evaluacin del ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano (IMRM) y la planeacin de dichas evaluaciones para el prximo ao.

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El programa de esta 3 Reunin, consider la participacin de 7 municipios, la temtica que se abord fue la siguiente: Temas presentados en la 3 Reunin TEMA 1 Programa de Mejora Regulatoria Presentacin: Programa Municipal de Mejora Regulatoria (Monterrey) TEMA 2 Instituciones de Mejora Regulatoria Presentacin: Consejo Ciudadano para la Honestidad y Mejora de la Administracin Pblica de San Nicols de los Garza, N.L. TEMA 3 Procedimiento para la implementacin del Manifiesto de Impacto Regulatorio Presentacin de la problemtica Santa Catarina y opinin de este municipio Opinin del municipio de Guadalupe TEMA 4 Sistema de Apertura Rpida de Empresas Presentacin de la problemtica: Regularizacin de pequeas empresas (Apodaca) TEMA 5 Servicios de Informacin Presentacin: App San Pedro Mvil (San Pedro Garza Garca) TEMA 6 Registro Municipal de Trmites y Servicios Presentacin: Registro Municipal de Trmites y Servicios (General Escobedo)

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Por primera vez en este tipo de reuniones y dado los avances logrados en la materia, se cont con la asistencia de Sndicos y Regidores de los municipios de Apodaca, Monterrey, San Nicols de los Garza y San Pedro Garza Garca. Estuvieron presentes los enlaces de mejora regulatoria de los municipios de Apodaca, Garca, Guadalupe, General Escobedo, Jurez, Monterrey, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina y la coordinacin de los trabajos de esta reunin, estuvieron a cargo del Licenciado Erick Rafael Barbosa Alanis, Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal.

c) Calendario 2014 y prximas sedes Al finalizar la 3 Reunin Metropolitana, el Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal present a los enlaces municipales, el calendario de Reuniones a efectuarse en el ao 2014, as como las sedes de stas:

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3.- Capacitacin impartida por la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal

El 26, 27 y 28 de Noviembre de 2012, se desarroll el Seminario de Capacitacin para los Enlaces Estatales y Municipales de Mejora Regulatoria del Estado de Nuevo Len en el Museo de Historia Mexicana. El seminario, dirigido a los enlaces estatales y municipales de mejora regulatoria, fue organizado en conjunto por la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal y la Comisin Federal de Mejora Regulatoria y fue inaugurado por el Presidente del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria, Lic. Francisco Lobo de la Garza.

El seminario fue impartido por destacados expositores en la materia y tuvo como objetivo generar conocimiento experto en los funcionarios estatales y municipales sobre los conceptos y herramientas necesarias en el estudio y comprensin de la regulacin, a travs del anlisis de la regulacin econmica, social y de las estrategias de gobernanza regulatoria. Estado N de Dependencias Participantes N de servidores pblicos participantes 41 76 Municipios 10 26 Gran Total 51 102

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Durante el ao 2013, los municipios metropolitanos, solicitaron el apoyo tcnico de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal para impartir capacitacin a los servidores pblicos de las Administraciones Pblicas Municipales. En total, la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal ha capacitado a 215 servidores pblicos del mbito estatal y municipal. En seguida se proporciona el detalle de la capacitacin impartida a nivel municipal: En enero de 2013, se imparti un Curso-Taller en el municipio de San Pedro Garza Garca, sobre el tema El Manifiesto de Impacto Regulatorio y su aplicacin en el municipio y cont con la asistencia y participacin de 23 servidores pblicos municipales.

El municipio de Apodaca solicit el apoyo de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal para impartir una capacitacin inicial o bsica a sus servidores pblicos, sobre La Mejora Regulatoria y su implementacin en los municipios. A esta capacitacin asistieron 25 personas y se imparti en el mes de febrero de 2013.

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Posteriormente, en el mes de junio de 2013, la Unidad imparti a 28 servidores pblicos del municipio de Apodaca, el curso Herramientas de Mejora Regulatoria y su implementacin.

En el mes de mayo de 2013, el municipio de Monterrey solicit se impartiera capacitacin a 20 enlaces de dicho municipio. El curso impartido por la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal abord el tema de El Manifiesto de Impacto Regulatorio y su aplicacin en el municipio.

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Al cierre del presente informe, la ltima capacitacin impartida por la Unidad, fue en el mes de Agosto de 2013 al municipio de San Nicols de los Garza y se cont con la asistencia de 17 servidores pblicos de dicho municipio. El tema abordado en la capacitacin fue El Manifiesto de Impacto Regulatorio y su aplicacin en el municipio.

En seguida se presenta un resumen de los cursos impartidos por la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal en el periodo que se informa en orden cronolgico:
Curso No. No. asistentes

Instancia

Fecha

Tema

Estado y 10 municipios San Pedro Apodaca Monterrey Apodaca San Nicols de los Garza

Noviembre 2012 Enero 2013

Seminario de Capacitacin para los Enlaces Estatales y Municipales de Mejora Regulatoria del Estado de Nuevo Len

102

2 3 4 5 6

El Manifiesto de Impacto Regulatorio y su aplicacin en el Municipio de San Pedro, Garza Garca. Febrero La Mejora Regulatoria y su implementacin en 2013 los Municipios El Manifiesto de Impacto Regulatorio y su Mayo 2013 implementacin en el Municipio de Monterrey Herramientas de Mejora Regulatoria y su Junio 2013 implementacin en el Municipio de Apodaca El Manifiesto de Impacto Regulatorio y su Agosto implementacin en el Municipio de San Nicols 2013 de los Garza 6 Cursos-Talleres-Seminarios 41 Dependencias Estatales 10 Municipios 139 Servidores Pblicos Municipales 76 servidores pblicos Estatales TOTAL= 215 SERVIDORES PUBLICOS CAPACITADOS

23 25 20 28 17

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4.- Programa de Reactivacin y Operacin del SARE (PROSARE)

a) Antecedentes El 22 de agosto de 2013, la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal convoc a los enlaces municipales de mejora regulatoria y a personal de desarrollo urbano de 9 municipios, para asistir a una reunin de trabajo en la que la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) present y explic con detalle en qu consiste la certificacin del PROSARE (Programa de Reactivacin y Operacin del SARE). Los municipios convocados para asistir a esta reunin fueron: Apodaca, Garca, Guadalupe, General Escobedo, Jurez, Monterrey, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina. El programa PROSARE est siendo impulsado en los municipios en donde alguna vez existi u oper un mdulo SARE y que por alguna razn, actualmente no estn activos. En el caso de Nuevo Len, la situacin es la siguiente:

No. SARES

Estatus

Municipios

Situacin actual SARES en NL

Reestablecer

Apodaca, Garca, General Escobedo, Jurez, Monterrey, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina

Funcionando Guadalupe y San Nicols de los Garza

Esta herramienta (PROSARE) desarrollada por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), tiene como objetivo el de otorgar un certificado a los SARES que cumplen con la normatividad existente bajo la cual se cre el SARE. Por parte de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), asistieron el Licenciado Rafael Navarro Aceves, Subdirector de Anlisis y el Lic. Mauricio Escalera Franco, Subdirector de Proyectos Especiales. El total de asistencia por parte de los municipios convocados, fue de 26 personas.

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Es importante destacar que la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), est dando una especial atencin y seguimiento a la reactivacin de los SAREs Nuevo Len

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b) Procedimiento acordado con la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) Despus de la sesin de trabajo de agosto de 2013, la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal acord con la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), un procedimiento para impulsar la operacin del programa PROSARE, ya que es importante destacar que los mdulos SARE de los municipios de Apodaca, Garca, General Escobedo, Jurez, Monterrey, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina estaban inactivos y en los casos de Guadalupe y San Nicols de los Garza, no exista la certeza de que estuviesen operando en los trminos establecidos por la normatividad para ser considerados como Sistemas de Apertura Rpida de Empresas (SAREs). Es de aclararse que estos mdulos conocidos como SARE, permiten que las pequeas empresas obtengan sus licencias de funcionamiento y uso de suelo en un plazo no mayor a 72 horas. El procedimiento acordado con la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), se ilustra a continuacin:

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c) Municipios que aceptaron incorporarse al programa PROSARE y estatus actual Los municipios de Apodaca, Guadalupe, General Escobedo, Jurez, Monterrey, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina se han sumado al programa PROSARE que impulsa la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), lo que permitir que estos 8 municipios del rea metropolitana, operen mdulos de apertura rpida de empresas para atender a los emprendedores que inician un nuevo negocio con los parmetros de calidad y funcionamiento que exige la COFEMER, lo cual sera de beneficio para de los pequeos emprendedores de Nuevo Len. En seguida se muestra el orden cronolgico en que los emprendedores presentaron la carta de aceptacin e ingreso al programa que se seala en el paso 1.1 del numeral 1 del procedimiento acordado con la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER).

A la fecha de elaboracin del presente informe, el estatus de los municipios sobre el procedimiento acordado entre la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, respecto del programa PROSARE, es el siguiente:

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A la fecha de elaboracin del presente Informe de Actividades, se han enviado 5 cuestionarios PROSARE a igual nmero de municipios (San Pedro Garza Garca, Apodaca, General Escobedo, San Nicols de los Garza y Guadalupe, N.L.), conforme al numeral 2 del procedimiento acordado con la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) para la implementacin y/o operacin del PROSARE.

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5.- Participacin de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal en Foros y/o Reuniones Nacionales de Mejora Regulatoria
a) 31 Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria. Aguascalientes.

Nuevo Len particip en la 31 Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria que se desarroll los das 17, 18 y 19 de abril de 2013 en el estado de Aguascalientes.

La ceremonia de inauguracin de la Conferencia Nacional, estuvo a cargo del Gobernador de Aguascalientes, Carlos Lozano de la Torre, contando adems de la presencia del Titular de la COFEMER, Virgilio Andrade Martnez y de la Subsecretaria de Normatividad y Competitividad de la Secretara de Economa Federal, Roco Ruiz Chvez . Durante el evento se compartieron las mejores prcticas de las entidades federativas y municipios del pas. Se destac la presencia de representantes de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal y de los municipios de Apodaca, General Escobedo, Monterrey y Santa Catarina, ya que como entidad federativa y zona metropolitana, la mejora regulatoria presenta avances importantes en su implementacin como poltica pblica.

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Los trabajos de la Conferencia se desarrollaron en paneles y talleres, impartidos por destacadas personalidades representantes de Gobiernos Federales, Estatales, organismos nacionales e internacionales, tales como Mario Anguiano Moreno, Gobernador del Estado de Colima, Alejandra Laguns Soto Ruz, Coordinadora de la Estrategia Digital Nacional de la Oficina de la Presidencia de la Repblica, Rafael Gutirrez Villalobos, Presidente de la AMSDE (Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrollo Econmico), ngel Manuel Lpez Hoher, Jefe la Unidad de Planeacin, Vinculacin y Asuntos Internacionales de la Comisin Federal de Competencia, Ian Nelsen, Experto en competencia Senior de la OCDE, Eva Gutirrez, Economista Principal de Desarrollo del Sector Privado de la Regin de Latinoamrica del Banco Mundial. Los principales temas que se abordaron en los paneles, fueron: Paneles: Mejora Regulatoria y Competitividad-Programa Piloto Ventanilla nica NacionalUn solo punto de acceso para los trmites y servicios digitales en los tres rdenes de gobierno; Impulsando la Agenda Nacional de Mejora Regulatoria; Competencia Econmica en las Entidades Federativas y Municipios; Reformas en el Poder Judicial para elevar la Competitividad. Talleres: Manifestacin de Impacto Regulatorio; Reduccin de Cargas Administrativas. Se destaca como una de la conclusiones principales de la 31 Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria, la necesidad de que la mejora regulatoria sea implantada en las regiones del pas como una poltica pblica permanente y como factor detonante de la competitividad del pas.

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b) Primer Foro Intermunicipal de Mejora Regulatoria en Mxico. Culiacn, Sinaloa El 1er Foro Intermunicipal de Mejora Regulatoria en Mxico, denominado Practicas Exitosas y Perspectivas de Mejora Regulatoria en el Orden Municipal, tuvo verificativo los das 28 y 29 de agosto del ao 2013 en Culiacn, Sinaloa.

El objetivo de este foro fue el de conjuntar esfuerzos en las actividades que realizan los gobiernos municipales, para discutir y disear una agenda de mejora regulatoria en el mbito regional, adems de analizar experiencias exitosas realizadas para mejorar la regulacin y la competitividad en ciertos municipios del pas. En dicho evento participaron Presidentes Municipales, servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal, representantes de las reas de Desarrollo Econmico Municipales, as como los Titulares de las Unidades de Mejora Regulatoria de Estados y Municipios del pas. Los trabajos de la Conferencia se desarrollaron en paneles y mesas de trabajo en los que la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), el Gobierno del Estado de Sinaloa y el municipio de Culiacn, invitaron a participar al Licenciado Erick Rafael Barbosa Alanis, Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, como moderador y presentador de conclusiones del Panel Unidades de Mejora Regulatoria Municipales

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Adicionalmente, los municipios de Apodaca, General Escobedo y San Pedro Garza Garca fueron invitados a participar como expositores al Foro Intermunicipal de Mejora Regulatoria en Mxico: Practicas Exitosas y Perspectivas de Mejora Regulatoria en el Orden Municipal.

Los temas con los que participaron los municipios de Nuevo Len en el Foro, fueron los siguientes:

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c) 32 Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria. Boca del Ro Veracruz La 32 Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria, Impulsando la Productividad se efectu del 23 al 25 de octubre de 2013 en el World Trade Center de Boca del Ro, Veracruz.

En esta reunin, se llevaron a cabo talleres de trabajo en dos temticas: 1. Integracin de la Ventanilla nica Nacional, y 2. Asesora de Capacidades Tcnicas de Mejora Regulatoria. El taller de Integracin de la Ventanilla nica Nacional tuvo como objetivo iniciar las actividades de estandarizacin de normatividad y procesos, mediante mesas de trabajo en materia de Apertura de Empresas y Permisos de Construccin. Los talleres de Asesora de Capacidades Tcnicas de Mejora Regulatoria tuvieron como objetivo realizar ejercicios prcticos y en tiempo real de herramientas de mejora regulatoria, mismos que se desarrollaron en las siguientes sesiones: Programa de Reconocimiento y Operacin SARE (PROSARE); Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR); Medicin de Cargas Administrativas (Costeo Estndar), y Permisos de Construccin. Los talleres representaron un esfuerzo por intercambiar conocimientos y experiencias entre los participantes, con el fin de impulsar la productividad y competitividad de las entidades federativas y municipios del pas. La dinmica de los talleres se llev a cabo de manera simultnea al programa de la Conferencia. Es importante destacar que en uno de los Talleres de Asesora de Capacidades Tcnicas de Mejora Regulatoria (Manifestacin de Impacto Regulatorio), los organizadores invitaron a participar al municipio de San Pedro Garza Garca, para que en el segmento de Experiencias Subnacionales, compartiera su experiencia en la implementacin de esta herramienta. Nuevo Len hizo presencia en la 32 Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria con la participacin y asistencia del Lic. Erick Rafael Barbosa Alanis, Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal y representantes de los municipios de Apodaca, General Escobedo, Jurez, Monterrey, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina, N.L.

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6.- Reglas del Juego. Ranking Estatal de Mejora Regulatoria. CIDAC

En el mes de marzo de 2013, el Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C. CIDAC, present los resultados del estudio Reglas del Juego. Ranking Estatal en Mejora Regulatoria. El estudio del CIDAC, es un diagnstico del marco legislativo y administrativo en materia de mejora regulatoria a nivel estatal y sobre cmo operan tales normas en la prctica. Nuevo Len liderea el Ranking del CIDAC con una calificacin de 81 puntos considerada por este Centro como un valor alto. El segundo y tercer lugar del Ranking, lo ocupan Colima con 74 puntos y Sonora con 71 puntos.

Nuevo Len ocupa el primer lugar en el Ranking de este estudio, ya que el marco normativo de nuestro Estado establece adecuadamente y en forma exhaustiva los principios que deben regular todos los aspectos de la mejora regulatoria.

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7.- Otras acciones realizadas por la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal

a) Municipio de Santa Catarina i) Santa Express El programa Santa Express creado por el municipio de Santa Catarina, consta de 3 ediciones en donde el elemento primordial en dichas ediciones es la reduccin del tiempo de emisin y entrega de licencias: Primera edicin (Santa Express): Permisos para construcciones habitacionales con una superficie no mayor a los 60 metros cuadrados (Febrero 2013); Segunda edicin (Santa Express Catastral): Consiste en otorgar facilidades para realizar los trmites catastrales, desde las oficinas de Desarrollo Urbano del municipio (Mayo 2013); Tercera edicin (Santa Express para el comercio y servicio al por menor): Aqu se reduce de 45 a 3 das (72 horas) el plazo para la expedicin de licencias de uso de suelo a negocios pequeos (Octubre 2013).

Es de destacarse que la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal ha participado con el municipio de Santa Catarina, brindando apoyo y soporte tcnico en el diseo de Santa Express.
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ii) Foro de Enlace para el Desarrollo Econmico Sustentable El Licenciado Erick Rafael Barbosa Alanis, Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, particip en el Primer Foro de Enlace para el Desarrollo Econmico Sustentable: Sociedad & Gobierno por una ciudad digna, organizado por el municipio de Santa Catarina, Nuevo Len, mismo que tuvo verificativo el 1 de agosto de 2013, en las instalaciones del Sky Lounge de la Torre LOVFT. Los objetivos del evento fueron: Presentar proyectos y acciones que la Administracin Pblica Municipal (Santa Catarina) ha estructurado para fomentar el Desarrollo Econmico; Habilitar mesas de dilogo, entre sociedad y gobierno, para articular lneas de accin para fortalecer el Desarrollo Econmico del municipio. b) Colaboracin con la Comisin Estatal de Mejora Regulatoria (Chiapas) La Comisin Estatal de Mejora Regulatoria de Chiapas, invit a colaborar a la Unidad de Mejora Regulatoria del Estado de Nuevo Len, en su sitio web con una publicacin en el segmento comentario de la semana Nuestra colaboracin se titul Resultados del ndice de Mejora Regulatoria MunicipalMetropolitano en Nuevo Len.

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Anexo A
Descripcin del Contenido
Detalle y evidencia de los resultados, por seccin, del ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano (IMRM), se incluye el apartado de Buenas Prcticas. Se aclara que la informacin se encuentra actualizada a la fecha de elaboracin del presente Informe de Actividades (Noviembre 2013)

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El ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano (IMRM), se estructur en 3 secciones: Poltica, Instituciones y Herramientas, ya que son los principios rectores de la Gobernanza Regulatoria. Por lo que los resultados se presentan de acuerdo a estas tres secciones, presentando adems un apartado de Buenas Prcticas (este apartado permite identificar prcticas exitosas en mejora regulatoria, adems de que ilustra y orienta las acciones de los municipios que no cuentan con ellas). Es importante destacar que se presenta adems informacin actualizada, es decir las acciones que de su implementacin han informado los Municipios Metropolitanos despus de conocer los resultados de la 1 evaluacin del ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano (IMRM) (19 de junio 2013).

I.- Poltica
a) Reglamentos Municipales de Mejora Regulatoria

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El cuadro que se presenta a continuacin, contiene informacin sobre los reglamentos municipales que han sido modificados a partir de los resultados presentados del ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano (IMRM). Los reglamentos a los que nos referimos son: a) Reglamento Orgnico de la Administracin Pblica del Municipio b) Reglamento Interior del R. Ayuntamiento del Municipio c) Reglamento de Mejora Regulatoria Municipal En el mencionado cuadro se coloca esta simbologa para sealar los casos modificados despus del 19 de junio 2013

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POE.- Peridico Oficial del Estado

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b) Planes Municipales de Desarrollo

II.- Instituciones
a) Comisiones en los Cabildos Municipales

*Se modific el Artculo 52 del Reglamento Interior del R. Ayuntamiento de Guadalupe, N.L., se public en el Peridico Oficial del Estado el 17 julio de 2013 **Se modific el Artculo 73 del Reglamento Interior del R. Ayuntamiento de Escobedo, N.L., se public en el Peridico Oficial del Estado el 28 de junio 2013 ***Se public en el Peridico Oficial del Estado de fecha 12 de junio 2013 el Reglamento de Mejora Regulatoria del Municipio. En su Artculo 11 se integra la Comisin a uno de los rganos de mejora regulatoria del municipio

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b) rganos de Mejora Regulatoria Municipales

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c) Capacitacin

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III.- Herramientas
a) Registros Municipales de Trmites y Servicios A partir de que los Municipios Metropolitanos conocieron los resultados del ndice de Mejora Regulatoria Municipal-Metropolitano, entre otras acciones, se dieron a la tarea de revisar sus Registros de Trmites y Servicios y en todos los casos, se implementaron fichas tcnicas de informacin a fin de que los usuarios en cada municipio, puedan contar con la informacin en forma completa, localizarla fcilmente y que esta sea fidedigna, es decir que la informacin obtenida por lo usuarios, sea congruente con aquella que los que los servidores pblicos municipales, solicitan cuando se gestiona un servicio y/o trmite.

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b) Manifiesto de Impacto Regulatorio

c) Programas Municipales de Mejora Regulatoria

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d) Ventanilla nica

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IV.- Buenas Prcticas

a) Apodaca, Monterrey, San Nicols de los Garza y San Pedro Garza Garca Como parte del andamiaje institucional para implementar la mejora regulatoria en forma eficaz, la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal apoy al municipio de San Pedro Garza Garca para impartir una capacitacin en la materia para Regidores y Sndicos integrantes del Cabildo y en el caso de Apodaca, con servidores pblicos municipales y para el Presidente de la Comisin de Mejora Regulatoria del Cabildo. Se imparti capacitacin al personal de las Dependencias del municipio de Monterrey, sobre el Manifiesto de Impacto Regulatorio. Se imparti capacitacin al personal de las Dependencias del municipio de San Nicols de los Garza, sobre el Manifiesto de Impacto Regulatorio. b) Guadalupe y San Nicols de los Garza Guadalupe y San Nicols de los Garza cuentan con un mdulo SARE. El Cabildo de Apodaca aprob la implementacin del SARE aunque todava no est operando Sobre el tema SARE consultar el captulo 4 de este documento, ah se describe la informacin actualizada. c) Apodaca, General Escobedo, Monterrey y Santa Catarina El Permiso a la Confianza implementado por el Municipio de General Escobedo, N.L. desde el ao 2010 y que est siendo replicado actualmente por el municipio de Apodaca, N.L. El municipio de Apodaca, adopt la utilizacin de la buena prctica Permiso a la Confianza creada por el municipio de General Escobedo, N.L., sin embargo, esta prctica se adapt para el caso de complejos habitacionales (fraccionamientos). El rea de Desarrollo Urbano del municipio de Monterrey tiene asignado personal de Proteccin Civil para incorporarlos como parte de sus procesos internos de permisos de uso de edificacin/suelo y construccin. Implementaron el Programa Santa Express (3 ediciones)

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d) San Nicols de los Garza El municipio cuenta con una Ventanilla nica Empresarial y adicionalmente opera el Sistema Gnesis que es un sistema de seguimiento de trmites de desarrollo urbano (Uso De Suelo y Permisos de Construccin, con seguimiento de escritorios, con alarmas de tiempos de ejecucin y verificacin de avance en lnea). Cuenta con un Centro de Desarrollo Empresarial y Tecnologas de la Informacin. El Centro de Atencin Ciudadana/ Sistema de procesamiento y atencin a solicitudes ciudadanas, da seguimiento a las peticiones desde el momento de su recepcin, programacin, ejecucin y notificacin con seguimiento puntal de fechas. Adicionalmente se otorga informacin de servicios y requisitos de trmites municipales. El municipio adopt la utilizacin de la buena prctica Permiso a la Confianza, para otorgar licencias temporales de construccin y uso de suelo (30 das para obtener las licencias definitivas) e) Apodaca y General Escobedo Cuenta con un Programa de Mejora Regulatoria como instrumentos de planeacin con Objetivos, Estrategias y Lneas de accin para la implementacin y operacin de la Mejora Regulatoria. En el caso de Escobedo, fue incorporado al Plan Municipal de Desarrollo de la actual administracin. f) San Pedro Garza Garca El municipio cre un sistema de evaluacin del desempeo de los enlaces de mejora regulatoria, en el que se califica individualmente a cada enlace, misma que se da a conocer a los titulares de las Secretaras y al Presidente Municipal. El municipio cuenta con una Incubadora Virtual que es un sistema de servicios y asesoras profesionales enfocadas a apoyar a personas que deseen iniciar un negocio. Se proporciona capacitacin, herramientas tecnolgicas, tutora, entre otros.

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El municipio se encuentra operando un programa de Digitalizacin de Trmites y Servicios, mediante el cual ya han identificado los trmites municipales susceptibles de operarse en lnea. Actualmente se encuentran elaborando el Manual de Procedimientos de solicitudes de Trmites y Servicios Va Internet y realizando las adecuaciones operativas y tcnicas necesarias para operar este programa (reportan que se encuentra al 70% de avance) El municipio opera con diversos esquemas de atencin al Ciudadano entre los que se encuentra el Centro Integral de Atencin Ciudadana (CIAC), que entre otras cosas, proporciona informacin a la ciudadana sobre trmites y servicios que brinda el Municipio. Esto es de forma presencial, a travs del sitio de internet, y desde este ao, recibe reportes por redes sociales y la app-aplicacin mvil. El pasado mes de agosto 2013, se public una nueva versin que ampla los servicios digitales para los usuarios, que ahora incluyen la georeferencia y detalles de obras pblicas, servicios, detalles; el Registro Municipal de Trmites y Servicios; Oficinas y Telfonos de Contacto a los que se puede marcar desde la app, y; Consulta y pago del Impuesto Predial y de Trnsito. La app complementa la Ventanilla Virtual del CIAC.

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Anexo B
Descripcin del Contenido
Memoria Fotogrfica de la participacin de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal en la instalacin y operacin de los Consejos Ciudadanos y/o Comisiones Municipales.

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I.- Toma de protesta de Consejeros Ciudadanos en donde ha estado presente la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal

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II.- Sesiones de Consejos Ciudadanos en donde ha estado presente la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal

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Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria

Rodrigo Medina de la Cruz Gobernador Constitucional del Estado Presidente Honorario Jos Antonio Gonzlez Trevio Secretario de Desarrollo Econmico Vicepresidente Honorario Francisco Lobo de la Garza Presidente del Consejo Ciudadano Julio Csar Cant Flores Presidente de CANACO Consejero Alberto Fernndez Martnez Presidente de COPARMEX Consejero Julio Csar Arteaga Garca Director de la Facultad de Economa de la U.A.N.L. Consejero Gabriel Cavazos Villanueva Director de la Escuela de Graduados en Gobierno y Poltica Pblica del ITESM Consejero Alfonso Verde Cuenca Rector del Colegio de Abogados de Nuevo Len Consejero Hctor Javier Garca Martnez Presidente del Instituto de Contadores Pblicos de Nuevo Len Consejero

Comisin Interinstitucional de Mejora Regulatoria

Jorge Domene Zambrano Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador Presidente lvaro Ibarra Hinojosa Secretario General de Gobierno Vocal Rodolfo Gmez Acosta Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado Vocal Jos Antonio Gonzlez Trevio Secretario de Desarrollo Econmico Vocal

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Erick Rafael Barbosa Alanis Jefe de la Unidad y Secretario Tcnico del Consejo Ciudadano y Secretario Ejecutivo de la Comisin Interinstitucional de Mejora Regulatoria Wendy Quintero Gallardo Titular de la Oficina de Apoyo Operativo Jos Antonio Cardiel Macas Coordinador de Integracin de Programas Orfelinda Maldonado Rodrguez Coordinadora de Dictaminacin Juan Carlos Ortega Gonzlez Jefe de Sistemas Informticos Perla Mara Solar Rodrguez Analista