Desarrollo econmico local y descentralizacin El desarrollo econmico local es aquel proceso reactivador y dinamizador de la economa local, que mediante

el aprovechamiento eficiente de los recursos endgenos existentes de una determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento econmico, crear empleo y mejorar la calidad de vida (Manual de esarrollo !ocal, "!#E$, %&&'() Es un proceso participativo y equitativo que promueve el aprovechamiento sosteni*le de los recursos locales y externos, en el cual se articulan los actores claves del territorio para generar empleo, ingresos y para mejorar la calidad de vida de la po*lacin #or lo tanto la economa local se puede definir dentro del desarrollo econmico local como un proceso de crecimiento y cam*io estructural que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora del *ienestar de la po*lacin de una localidad o una regin) +uando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cam*io estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local endgeno (,-squez .arquero/ 0111() En realidad, el enfoque del desarrollo econmico local viene a destacar fundamentalmente los valores territoriales, de identidad, diversidad y flexi*ilidad que han existido en el pasado en las formas de produccin no *asadas tan solo en la gran industria, sino en las caractersticas generales y locales de un territorio determinado) #ero esta situacin e intencin se ha visto estancada y afectada a causa de la marginacin de la referencia territorial, puesto que se toma como unidad de an-lisis la empresa o el sector econmico, desvincul-ndolos de su entorno territorial, siendo este reducido a un espacio uniforme e indiferenciado, poniendo un mayor 2nfasis en el an-lisis del desarrollo econmico en cuanto al concepto de economas de escala internas a la empresa) 3tro efecto de este enfoque analtico es la reduccin de la visin del desarrollo econmico a la va del desarrollo industrial que se *asa en la gran empresa integrada verticalmente y se vincula a los procesos de ur*anizacin) Esta forma de razonar, a4n *ien presente, fue matizada 5sin em*argo5 por la aportacin de 6lfred Marshall (%'&1(, quien a finales del siglo 7"7, al examinar la concentracin geogr-fica de la industria, propuso como unidad de estudio del desarrollo econmico una entidad de *ase territorial) !a teora de la organizacin industrial de Marshall y su concepto de organizacin (que no puede reducirse 4nicamente a capacidad empresarial( dan, pues, una clave terica fundamental para el enfoque del desarrollo econmico local, al reincorporar el territorio como unidad de an-lisis) Esta teora de la organizacin industrial marshalliana se contrapone, por lo tanto, a la teora de la localizacin industrial de raz neocl-sica, ya que la centralidad de la empresa en esta 4ltima es sustituida en aquella por el entorno territorial y el agrupamiento o aglomeracin (cluster) donde se encuentra la empresa) el mismo modo, las economas internas de escala ligadas a la dimensin empresarial son acompa8adas por las economas externas generadas por las interdependencias locales)

El avance de los procesos de democratizacin y descentralizacin !os procesos de la democratizacin y descentralizacin, frente al acelerado ritmo de la modernizacin que han trado consigo el incremento de las funciones de las administraciones p4*licas territoriales, han o*ligado a los responsa*les polticos y t2cnicos a *uscar respuesta frente los pro*lemas y demandas de la po*lacin) Este hecho producto de las insuficiencias o limitaciones de las polticas centralistas, sectoriales y de los viejos enfoque asistencialistas que aunque se han intentado cam*iar han permanecido dentro de la poltica de desarrollo regional y de la poltica social, donde *ajo un contexto de crisis econmica a fines de la d2cada de los 91, las medidas dise8adas por los go*iernos centrales resulta*an, por lo general, demasiado gen2ricas e ineficientes, ya que su lejana impedan incorporar en ellas los rasgos especficos de los diferentes sistemas productivos locales) 6dem-s, el creciente proceso de transnacionalizacin, glo*alizacin y apertura externas de las economas ha ido mostrando m-s claramente a4n la enorme heterogeneidad y la mayor exposicin de los diferentes sistemas productivos locales ante las exigencias de la actual fase de transicin tecnolgica y cam*io estructural(6l*urquerque,0111( En cualquier caso, es induda*le que el avance de los procesos de descentralizacin esta*riendo m-s espacios para el despliegue de iniciativas de desarrollo local, 6simismo, la mayor participacin de las administraciones locales en el desarrollo econmico y la *4squeda de empleo productivo ha supuesto una redistri*ucin de competencias y funciones en materia econmica entre los diferente niveles territoriales de las administraciones pu*licas) e este modo, la *4squeda de espacios intermedios entre el mercado y la jerarqua, esto es, en nivel meso econmico, ha servido para definir un nuevo modo de hacer poltica) :odo ello ha permitido vincular diferentes procesos en un crculo virtuoso de interacciones entre el avance de una democracia m-s participativa y la descentralizacin de competencias a los niveles su*nacionales, para asegurar la asuncin de competencias, capacidades y recursos por parte de las entidades y actores locales e impulsar, de ese modo, las estrategias de desarrollo local) Origen y objetivos de las iniciativas de desarrollo econmico local en Amrica Latina El origen de la iniciativas de desarrollo econmico local en 6m2rica !atina no responde a una sola causa, puesto que *uena parte de dichas iniciativa han surgido como reaccin a las situaciones de crisis econmica local y la falta de polticas apropiadas desde el nivel central por parte del Estado, donde las iniciativas de desarrollo econmico local han de*ido enfrentar los pro*lemas econmicos a nivel municipal, que se traducen en crecientes demandas de las comunidades locales, generando la introduccin de mayores exigencias a los responsa*les p4*licos territoriales para presentar programas y propuestas concretas a la ciudadana en los temas sustantivos del desarrollo productivo y del empleo a nivel local) En algunas ocasiones, la g2nesis de la iniciativa de desarrollo econmico local ha sido facilitada por un inteligente proceso de desconcentracin institucional impulsado por algunos organismos del nivel central, como es el caso del ;ondo de $olidaridad e "nversin $ocial (;osis( de +hile, donde se ha dado un papel principal a los equipos territoriales, con

la intencin de que realicen funciones de agentes de desarrollo local (+-ceres y ;igueroa, 0111() Existen, pues, dos tipos de tensin que impulsan <desde a*ajo las iniciativas de desarrollo econmico local) e un lado, la tensin introducida por el propio desarrollo democr-tico y la eleccin directa de los responsa*les en los diferentes niveles territoriales de las administraciones p4*licas (municipalidades, provincias, regiones o estados(, que o*liga a atender las demandas de la ciudadana relacionadas con los temas *-sicos del desarrollo productivo y el empleo en cada -m*ito territorial) e otro lado, la tensin introducida por la situacin de crisis y reestructuracin econmica en general, que empuja a los actores empresariales privados a incorporar elementos de modernizacin y procesos de adaptacin ante las nuevas exigencias productivas y los mayores niveles de competitividad en los mercados) 6 estos dos tipos de tensin <desde a*ajo se suma otro proceso <desde arri*a, correspondiente al avance de la descentralizacin y reforma del Estado central en los diferentes pases de la regin) En resumen, entre los principales o*jetivos de las iniciativas de desarrollo econmico local en 6m2rica !atina ca*e citar los siguientes/ ,alorizacin mayor de los recursos endgenos de cada -m*ito local, tratando de impulsar actividades de diversificacin productiva y promocin de nuevas empresas locales) 3rganizacin de redes locales entre actores p4*licos y privados para promover la innovacin productiva y empresarial en el territorio) Esta*lecimiento de consorcios intermunicipales a fin de incrementar la eficacia y eficiencia de las actividades de desarrollo local) .4squeda de nuevas fuentes de empleo e ingresos a nivel local) #romocin de actividades de desarrollo cientfico y tecnolgico a nivel territorial) +reacin de nuevos instrumentos de financiamiento para atender a las microempresas y peque8as empresas locales) $uperacin de las limitaciones del enfoque asistencialista implcito en los fondos de inversin social y en los programas de lucha contra la po*reza) "ncorporacin de polticas de comercializacin de ciudades para promover la competitividad sist2mica territorial) .4squeda de acuerdos estrat2gicos en relacin con los *ienes am*ientales y el desarrollo sustenta*le, como la estrategia de desarrollo sustenta*le en .uena ,ista, .olivia ($alinas, 0111a() Elementos bsicos de las iniciativas de desarrollo econmico local =na iniciativa de desarrollo econmico local no es 4nicamente un proyecto exitoso en un territorio) $e requiere una concertacin institucionalizada de los actores p4*licos y privados locales m-s relevantes con una estrategia de desarrollo com4n (>*alos, 0111() El conjunto de elementos *-sicos que definen las iniciativas del desarrollo local son/ Movilizacin y participacin de actores locales 6ctitud proactiva del go*ierno local Existencia de equipos de liderazgo local

+ooperacin p4*lico?privada Ela*oracin de una estrategia territorial de desarrollo ;omento de microempresas y pyme y capacitacin de recursos humanos +oordinacin de programas e instrumentos de fomento "nstitucionalidad para el desarrollo econmico local

Criterios para la accin 1. La construccin de la oferta territorial de servicios de desarrollo empresarial =na cuestin crucial para impulsar el desarrollo econmico local es la construccin de una oferta territorial apropiada de servicios de desarrollo empresarial para microempresas y peque8as empresas/ entre otros, servicios de informacin tecnolgica y de mercados, de innovacin de productos y procesos productivos, de capacitacin t2cnica y gestin empresarial, de cooperacin entre empresas, de comercializacin y control de calidad, y de asesoramiento financiero) :ales servicios son siempre de difcil acceso para las microempresas y peque8as empresas en sus diferentes localizaciones en el interior del pas) @ay que tener en cuenta, sin em*argo, que para identificar la demanda su*yacente de innovacin en los sistemas productivos locales constituidos principalmente por microempresas y peque8as empresas se requiere una actuacin proactiva desde la oferta, con el fin de superar las dificultades que tiene este segmento empresarial para hacer presentes las circunstancias que afectan su eficiencia productiva y competitividad) #or ello, no es posi*le confiar 4nicamente en que sean los propios microempresarios y peque8os empresarios los que den las se8ales oportunas en estos mercados estrat2gicos de servicios de desarrollo empresarial) Ai ellos tienen siempre la certeza suficiente so*re la perspectiva de sus negocios, ni poseen los recursos financieros para pagar tales servicios) #or otro lado, tampoco la oferta territorial de dichos servicios est- organizada en localizaciones prximas a los agrupamientos de empresas) En suma, es necesario construir dicho mercado de factores y servicios de desarrollo empresarial mediante medidas inteligentes que hagan aflorar las se8ales de demanda de servicios empresariales su*yacentes en el conjunto de territorios) En las iniciativas de desarrollo econmico local se aprecia la importancia de una poltica territorial de fomento productivo de las microempresas y peque8as empresas, a fin de asegurarles el acceso a los servicios de desarrollo empresarial) Esto quiere decir que las polticas de fomento empresarial no pueden ser de car-cter gen2rico, sino que de*en incorporar una dimensin territorial) !a importancia cuantitativa del sector de microempresas y peque8as empresas ha determinado el dise8o gen2rico de medidas de car-cter masivo, sin discriminar por especificidades econmicas, territoriales o t2cnico? productivas) $in em*argo, las diferentes condiciones al interior de los distintos segmentos de empresas muestran la necesidad de diferenciar los instrumentos y focalizar los grupos a los que ellos se dirigen) En numerosos pases de la regin, las iniciativas de desarrollo econmico local no encuentran respaldo suficiente en la poltica del go*ierno central, cuya prioridad es la integracin competitiva en el proceso de glo*alizacinB con esto se sit4a en un lugar secundario la articulacin interna de las economas locales) :ampoco la importancia de las microempresas y las peque8as empresas como eje integrador y

dinamizador del mercado interno ha tenido hasta hoy suficiente eco en las polticas p4*licas centrales, a pesar del peso de este segmento de empresas en el empleo y los ingresos en todos los pases de la regin) !a poltica de fomento empresarial de*e insistir en la importancia de los programas especficos para reforzar las capacidades empresariales de las mujeres, quienes representan un potencial muy importante dentro del colectivo de microempresas y peque8as empresas) En muchos casos, las fronteras entre el taller y la vivienda son *astante difusas y las condiciones de tra*ajo y produccin afectan inevita*lemente a la familia, que constituye no slo la unidad de consumo sino la de tra*ajo y produccin (.enavides y Manrique, 0111() Es necesario entonces disponer de programas especficos dirigidos a personas que utilizan su propia residencia como lugar para realizar su actividad productiva) 6 trav2s de estos programas las mujeres pueden reci*ir servicios de orientacin t2cnica, artstica y empresarial, adem-s de informacin so*re aspectos legales de la produccin, conocimiento de productos, facilidad de acceso a las lneas de financiamiento existente, incentivo y orientacin para la formacin de talleres de produccin comunitaria y comercializacin de sus productos) #ara impulsar el desarrollo econmico local no slo es preciso utilizar mejor los recursos endgenos sino tam*i2n aprovechar las oportunidades de dinamismo externo existentes) !o importante es sa*er endogeneizar los impactos favora*les de dichas oportunidades externas mediante una estrategia de desarrollo definida y consensuada por los diferentes actores locales) e este modo, de*e evitarse la identificacin de las iniciativas de desarrollo econmico local como procesos cerrados en mercados locales que aprovechan 4nicamente recursos locales (.enavides, 0111() Necesidad de vincular las universidades regionales y los centros de investigacin cientfica y tecnolgica con los sistemas productivos locales !a tradicional funcin generalista de las universidades ha quedado des*ordada, al igual que muchas de las formas tradicionales de transmisin del conocimiento) !a necesidad de formar recursos humanos capaces de plantearse *uenas preguntas y no slo de memorizar respuestas ya escritas, es una necesidad cada vez m-s o*via, ante la velocidad de los cam*ios en el mundo actual) "gualmente, se requieren ense8anzas m-s integradas, lo que cuestiona tam*i2n los contenidos de *uena parte de los planes de estudios, por no citar el apego excesivo de muchos de esos planes a visiones del pasado, sin capacidad ni alicientes para adaptarse a la realidad actual) +on todo, hay que superar cuanto antes el desencuentro existente entre la oferta de capacitacin de universidades y centro formativos y las necesidades de innovacin en los diferentes sistemas productivos locales) #ara ello es fundamental que las entidades educativas, universitarias y de investigacin cientfica y tecnolgica se incorporen activamente a las iniciativas de desarrollo econmico local) +on la actuacin decidida de los actores territoriales ser- posi*le construir nexos entre la oferta de conocimiento y sus usuarios 4ltimos o demandantes en los diferentes sistemas productivos locales)

#ara alcanzar una superior complejidad y diversidad en el sistema productivo local y, so*re todo, para capacitar a los campesinos en las t2cnicas de gestin y comercializacin de productos, la iniciativa de la provincia de El !oa (+hile( *usc la cola*oracin de las universidades de la macrorregin norte del pasB ellas comenzaron a incorporar respuestas para lograr la sosteni*ilidad econmica de los proyectos productivos 5en la produccin de queso de ca*ra, por ejemplo5, explorando los canales de venta y las estrategias de a*astecimiento dentro y fuera de la regin ($alinas,0111*(