INFORME DE SEGUIMIENTO Y ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Correspondiente al mes de Octubre de 2010

Elaborado por la Unidad de Anlisis de Conflictos de la Fundacin UNIR Bolivia

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Octubre de 2010

ndice
Presentacin 1. La conflictividad en Bolivia 2. Tipologa de los conflictos 3. Sectores y actores demandantes y demandados 4. mbitos de los conflictos 5. Medidas de presin y violencia 6. Salida de los conflictos 7. Conclusiones Gua rpida p. 3 p. 4 p. 12 p. 14 p. 19 p. 21 p. 21 p. 23 p. 24

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Octubre de 2010

Presentacin
El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de octubre de 2010. La informacin con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundacin UNIR Bolivia, que es alimentada peridicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de cerca de dos mil casos. Esta base de datos es nutrida a travs de la revisin exhaustiva de once peridicos de alcance nacional (La Razn, La Prensa, El Alteo, Los Tiempos, Opinin, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potos, La Palabra del Beni y La Patria) y de dos redes radiofnicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematizacin que incluye informacin sobre el nmero de conflictos, su tipologa, los principales actores demandantes y demandados, sus respectivos sectores, el mbito geogrfico de los conflictos, su nivel de gravedad, su importancia y su salida. Al final del presente documento se incluye una gua rpida de trminos empleados en los trabajos de seguimiento y anlisis mensual de la conflictividad en Bolivia, a fin de dejar explcitas las bases tericas y metodolgicas sobre las que descansan las distintas lneas de interpretacin seguidas en este informe. La Fundacin UNIR Bolivia espera que el trabajo de anlisis de la conflictividad en Bolivia que realiza contribuya a brindar elementos de informacin tiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia la construccin de una sociedad ms equitativa, plural y democrtica.

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Octubre de 2010

INFORME DE SEGUIMIENTO Y ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Correspondiente al mes de Octubre de 2010

1. LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA
Durante el mes de octubre de 2010 se registraron 91 conflictos, los cuales se presentan en el siguiente cuadro: CUADRO N 1 CONFLICTOS REGISTRADOS EN OCTUBRE DE 2010
N ACTOR DEMANDANTE Federacin Sindical de Campesinos de la provincia Toms Fras Periodistas y medios de comunicacin de Bolivia Asociacin Departamental de Productores de Coca de La Paz (ADEPCOCA) Carreras de Comunicacin Social del Sistema Universitario Boliviano Padres de familia, maestros y estudiantes de la Unidad Educativa Sebastin Pagador Federacin Departamental de Juntas Vecinales de Oruro (FEDJUVE) Estudiantes de la Normal ngel Mendoza Justiniano de la ciudad de Oruro Ex dirigente del Sindicato Mixto de Trabajadores Mineros de Huanuni (SMTMH) Internos del penal de Chonchocoro ACTOR DEMANDADO Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia y Gobierno central Gobierno central ASUNTO Rechazo a intento de modificacin de Ley contra el Racismo y toda Forma de Discriminacin Rechazo a los artculos 16 y 23 de Ley contra el Racismo y toda Forma de Discriminacin Pliego petitorio referido a comercializacin de coca Demanda de respeto a la libertad de expresin y rechazo a artculos 16 y 23 de la Ley contra el Racismo y toda Forma de Discriminacin Demanda de entrega de terrenos para ampliacin de recinto escolar Demanda de aprobacin del Plan Operativo Anual 2011 y renuncia de concejales Demanda de apoyo econmico para realizacin de encuentro nacional de estudiantes Demanda de pago de beneficios sociales Pliego petitorio referido a condiciones de cautiverio

Gobierno central

Alcalda de Oruro

Concejo municipal de Oruro

Gobierno central

Empresa Minera Huanuni (EMH) Gobierno central

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Grupos afines a la religin catlica de la ciudad de Oruro Sindicato de Trabajadores del peridico La Razn Central Obrera Departamental (COD) de Oruro Autoridades de San Ramn Sindicato de Trabajadores de Agua y Alcantarilladlo Sanitario (COATRI) Ltda. Vecinos de la zona 13 de abril de Trinidad Universitarios, pobladores y miembros de los movimientos sociales de San Julin Trabajadores de servicios de la Administracin de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegacin Area (AASANA) Vecinos del Distrito 4 de Oruro

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Gobierno central

Rechazo al anteproyecto de ley de derechos sexuales Pedido de adhesin del medio a protesta contra Ley Contra el Racismo y toda Forma de Discriminacin Cumplimiento de la agenda de octubre Demanda de ampliacin del tramo vial a San Joaqun Demanda de auditora externa a la empresa Demanda de incremento de vigilancia y control policial Anulacin de la resolucin aprobada que consolida la creacin de la facultad chiquitana en la localidad de San Ignacio de Velasco Demanda de renuncia del Director regional de AASANA Rechazo a artculos 16 y 23 de la Ley contra el Racismo y toda Forma de Discriminacin Demanda de intervencin del Gobierno para reduccin de precios de productos de la canasta familiar Atencin a necesidades del sector dentro de la Ley General de Aduanas Pedido de reglamentacin de Ley General de Aduanas y mantencin de Rgimen Simplificado Rechazo a ley 007 y pliego petitorio referido a condiciones de cautiverio Demanda de incremento presupuestario para alimentacin de escolares Conclusin del tramo caminero Huari-Quillacas-Garca-Mendoza Pedido de intervencin en control de asentamientos y loteamientos ilegales Abastecimiento de combustible y carburantes

11

Administracin del peridico La Razn

12 13

Gobierno central Gobernacin de Beni

14

Administracin de (COATRI)

15

Polica Nacional Ilustre Consejo Universitario de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM)

16

17

Director regional de AASANA

18

Gobierno central

19

Sectores sociales de Riberalta Asociacin de Comerciantes Minoristas de la Sper Feria de Oruro Confederacin de Gremiales de Bolivia Internos de la crcel de San Pedro Padres de familia de la Asociacin por los Derechos de la Infancia y Adolescencia (ADIA) Pobladores de la provincia Ladislao Cabrera Vecinos del distrito 4 de la ciudad de Oruro Campesinos pandinos de la subcentral 2 de agosto

Gobierno central

20

Gobierno central

21

Gobierno central Asamblea Legislativa Plurinacional y Autoridades Rgimen Penitenciario

22

23

Alcalda de La Paz

24 25 26

Gobernacin de Oruro Alcalda de Oruro Gobernacin de Pando y YPFB

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Comunarios de Pasa Trabajadores de la Empresa Municipal de Aseo de Oruro (EMAO) Comerciantes del mercado Kantuta Comerciantes del mercado Kantuta Comit Nacional de Amas de Casa Mineras (CANACMIN) Gobernacin del Beni y Comit Cvico del Beni Sindicato Departamental de Desocupados de Oruro Federacin Departamental de Cooperativas Mineras (Fedecomin) de Oruro Pobladores de Charaa, Sindicato de Transporte Internacional Charaa, comerciantes y estibadores Productores de coca de Apolo Federacin de Maestros Rurales de Oruro Federacin de Trabajadores Administrativos de la Universidad Boliviana Federacin Departamental de Maestros de la Educacin Urbana de La Paz (FDMEULP) Esposas de los policas linchados en Unca Mineros de la Cooperativa Aurfera La Joya Pueblo Urus del Lago Poop Trabajadores en salud de Guayaramern Junta escolar de la Unidad Educativa Antonio Jos de Sucre (Beni)

Gobernacin de Oruro

Conclusin de la construccin de represa de Urmiri Demanda de inclusin en designacin de nuevo Gerente de la empresa Rechazo a asentamientos ilegales de vendedores Respeto a fuentes de ingreso del sector informal dedicado al comercio Pedido de intervencin en encarecimiento de productos de la canasta familiar Rechazo a la aprehensin del ex presidente del Comit Cvico del Beni Demanda de generacin de fuentes de empleo Pedido de presupuesto en el POA 2011 para reinversin minera

28

Alcalda de Oruro Consejo Municipal de la ciudad de Oruro Gobierno central

29 30

31

Gobierno central

32 33

Gobierno central Gobierno central

34

Gobernacin de Oruro

35

Aduana Nacional de Bolivia (ANB)

Liberacin de camiones retenidos

36

Productores de coca de La Paz

Opiniones contrapuestas sobre carnetizacin biomtrica de productores de coca Rechazo a la propuesta de jubilacin y al proyecto de ley de pensiones Cumplimiento a aumento salarial del 5% dispuesto por el Gobierno Rechazo a proyecto de Ley de pensiones Denuncia de paralizacin del proceso judicial e incumplimiento en pago de beneficios sociales Rechazo a atrasos en inspecciones tcnicas para resolucin del conflicto con Empresa Inca Sayaa Rechazo a presuntos actos discriminatorios Demanda de pago de salarios adeudados Demanda de conclusin de nueva infraestructura escolar

37

Gobierno central Sistema universitario de Bolivia

38

39

Gobierno central

40

Fiscal de Distrito de La Paz y Comando Policial

41

Gobierno central

42 43

Asamblestas departamentales Gobernacin del Beni

44

Alcalda de Trinidad

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Estudiantes del Colegio Carlos Medinaceli (Potos) Coordinadora Nacional para el Cambio (Conalcam) Presidentes de juntas escolares del Distrito 8 de la ciudad de El Alto Asociacin de Heridos y Afectados de Septiembre y Octubre de 2003 Jacha Suyo Pakajaqi del Departamento de La Paz Federacin de Juntas Vecinales (FEJUVE) de El Alto Federacin de Panificadores de El Alto Trabajadores de la Empresa Municipal de Mantenimiento Urbano (EMMU) de El Alto Comerciantes minoristas de la ciudad de Santa Cruz Asociacin de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO) Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) Transportistas de los Yungas

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Polica Nacional Asamblea Legislativa Plurinacional

Esclarecimiento del caso de la muerte de la estudiante Zulema Coro Cruz Rechazo a posibles modificaciones a proyecto de Ley contra Racismo y toda Forma de Discriminacin Continuidad en la distribucin de desayuno escolar Atencin a necesidades de vctimas de las jornadas de octubre Atencin a altos niveles de contaminacin causada por la explotacin minera Pliego petitorio referido a desarrollo econmico, seguridad ciudadana y prestacin de servicios pblicos Medidas para contrarrestar encarecimiento de la harina Demanda de pago de salarios adeudados Rechazo a probable eliminacin del rgimen simplificado Demanda de intervencin en avasallamiento de tierras Cumplimiento a agenda de octubre

46

47

Alcalda de El Alto

48

Gobierno central

49

Ministerio de Minera y Metalurgia

50

Gobierno central

51

Gobierno central

52

Alcalda de El Alto

53 54

Gobierno central Gobierno central

55

Gobierno central Asociacin Departamental de Productores de Coca de La Paz (ADEPCOCA) Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) Gobernacin de La Paz

56

Rechazo a bloqueo de rutas Rechazo a amurallamiento de surtidor Demanda de construccin de cuatro puentes en zonas estratgicas del Lago Titicaca Reposicin presupuestaria para finalizacin de obras pblicas Intervencin en delimitacin de predios educativos Rechazo a impugnacin del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) Demanda de finalizacin de obras en infraestructura educativa

57

Vecinos de Villa Bolvar A Campesinos de la provincia Manco Kpac Estudiantes de la Escuela Superior de Formacin de Maestros Eduardo Avaroa Colegio Otto Felipe Braun y Colegio Juan Calero Pobladores del sudoeste potosino Colegios Jos David Berros y Manuel Basconez (Potos)

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59

Gobernacin de Potos

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Alcalda de Potos Tribunal Agrario Nacional (TAN) Alcalda de Potos

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Comit Cvico Potosinista (COMCIPO) Estudiantes, maestros y padres de familia del Liceo de Seoritas Potos Jugadores del Club de Ftbol Guabir Ciudadanos de Villazn Lneas de transporte 208 y 209 Vecinos de El Paso

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Gobierno central

Cumplimiento a agenda regional convenida en agosto Demanda de refaccin de infraestructura escolar Demanda de pago de sueldos atrasados Esclarecimiento de caso de violacin a menor de edad Pugnas por rutas de circulacin Demanda de incremento presupuestario para POA 2011 y construccin de mdulos policiales Pedido de renuncia a director de establecimiento Control de rutas de circulacin Rechazo a proyecto de ley contra las acciones u omisiones negligentes en el ejercicio de la prctica mdica Aportes econmicos para mantener la entidad Demanda de creacin de 4.000 tems Nivelacin de salarios con respecto a trabajadores de planta Demanda de reglamentacin de extraccin de ridos Rechazo a destitucin de Alcalde Rechazo a resolucin que descentraliza unidades acadmicas regionales Rechazo a pago de peajes y transparentacin de utilizacin de recursos Demanda de construccin de nuevo puente Designacin de nuevo subgobernador en el marco de pugnas polticas internas Control de Subalcalda

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Alcalda de Potos Dirigencia del Club de Ftbol Guabir Polica Nacional Lnea de transporte 211 Alcalda de Quillacollo y Gobernacin de Cochabamba Director de establecimiento educativo Sindicato de transportes 10 de Marzo de Shinahota Asamblea Legislativa Departamental de Cochabamba Organizaciones afiliadas al Comit Cvico de Tarija Gobernacin de Santa Cruz

65 66 67 68

69 70

Padres de familia Sindicato de transporte 7 de Junio de Villa Tunari Trabajadores en salud y estudiantes de medicina de Cochabamba Directivos del Comit Cvico de Tarija Federacin de Trabajadores en Salud Pblica de Santa Cruz Mdicos y trabajadores temporales de la Caja Nacional de Salud (CNS) Extractores de ridos Simpatizantes del alcalde Roger Terceros Estudiantes de Charagua y Mairana de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM) Central de transportistas de La Guardia

71

72 73

74

Gerencia de la CNS

75 76

Alcalda de La Guardia Concejo Municipal de Mairana

77

Ilustre Consejo Universitario de la UAGRM

78

Alcalda de La Guardia Gobernacin de Santa Cruz y Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz Vecinos del Distrito 12 simpatizantes de Vctor Escobar

79

Comit Cvico de San Matas Central de Organizaciones de Pueblos Nativos Guarayos (COPNAG) Vecinos del Distrito 12 simpatizantes de Loreta Moreno

80

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Gremialistas de Camiri

Alcalda de Camiri Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes (ATT) Gobernacin de Chuquisaca

Rechazo a ordenanza municipal que traslada paradas de transporte Demanda de otorgacin de licencia de funcionamiento a Cotoca TV Pedido de renuncia del Director del Servicio Departamental de Salud (SEDES) de Chuquisaca Pliego petitorio referido a mejoramiento de condiciones de cautiverio Rechazo a rebaja salarial y nivelacin de puestos de trabajo Demanda de incremento de prediarios Demanda de realizacin de exmenes de competencia Demanda de cierre de locales nocturnos Intervencin en control de asentamientos comerciales Demanda de ley de proteccin para los animales

83

Vecinos de Cotoca

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Federacin de Trabajadores de Salud de Chuquisaca

85

Internos del Penal de San Roque Sindicato de Trabajadores de la Universidad San Francisco Xavier Internos del penal de San Roque Docentes de Derecho de la Universidad San Francisco Xavier Vecinos de Ro Seco Vecinos de la calle Ambor Amor Por los Animales Bolivia (APLAB)

Autoridades del Rgimen Penitenciario

86

Rectorado de la universidad Autoridades del Rgimen Penitenciario Autoridades de la USFX Propietarios de locales nocturnos Alcalda de Santa Cruz Gobierno central TOTAL

87

88

89 90 91 91

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, octubre de 2010.

En octubre se registraron 91 conflictos, 14 menos que en septiembre, mes en el que se registr la mayor cantidad de conflictos del ao. Dicho decremento puede estar en cierta medida relacionado con el ingreso al ltimo trimestre del ao, poca que usualmente se caracteriza por una contraccin de la conflictividad. Dos pilares fundamentales en el desarrollo de las controversias del mes han sido las coyunturas poltica y econmica: nuevamente la formulacin, aprobacin y reglamentacin de leyes en el marco de la implementacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado gener varios conflictos, tanto por desacuerdo con el contenido de las normas como con los procedimientos del Legislativo y su aplicacin; el incremento de precios de la canasta familiar fue un factor determinante que gener una cantidad relevante de conflictos. Los casos de conflicto ms destacados del mes fueron los siguientes: Conflictos en torno a la Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin Por segundo mes consecutivo, este tema tuvo un elevado protagonismo en la agenda pblica. La controversia central gir en torno al cuestionamiento de los artculos 16 y 23

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de la norma que los periodistas y medios de comunicacin consideran que atentan contra la libertad de expresin y ponen en riesgo sus fuentes laborales; tambin se pusieron en tela de juicio los mecanismos de discusin y aprobacin de dicha ley. Despus de que a fines de septiembre el Presidente anunciara que no se introduciran modificaciones al proyecto de ley, en octubre se masific el conflicto en cuanto a su expansin geogrfica, a los actores involucrados y a las medidas de presin que se adoptaron. Se registraron protestas permanentes y simultneas en los nueve departamentos del pas, no solamente en ciudades capitales sino tambin en otros municipios; periodistas y comunicadores lograron la adhesin de otros actores, como autoridades pblicas, algunas organizaciones sociales e instituciones cvicas y acadmicas; las medidas de presin se intensificaron en trminos cuantitativos y cualitativos, recurrindose a marchas, huelgas de hambre, bloqueos y a la paralizacin de actividades, pero tambin se ejercitaron medidas poco convencionales, como el uso de barbijos y mordazas, de vestimenta de color negro en seal de luto, se hicieron entierros simblicos, se paralizaron las transmisiones radiofnicas y televisivas y la primera pgina de los peridicos apareci en blanco. Si bien en trminos generales las medidas de protesta fueron mayormente pacficas y de carcter simblico, se registraron algunos episodios con matices de violencia, como la extraccin de sangre y hubo una amenaza de suicidio, adems de algunos amagues de enfrentamiento entre grupos de la sociedad, o entre ellos y la Polica. La masificacin del conflicto tambin se expres en trminos de la generacin de otras controversias paralelas o contrarias a la principal; en el primer caso se encuentra la protagonizada por el sindicato de trabajadores del peridico La Razn, que realiz una huelga de brazos cados en protesta por la decisin de la directiva del medio de no publicar la primera pgina del peridico en blanco, en el segundo caso se ubica la Federacin Sindical de Campesinos de la provincia Toms Fras y otros actores que conforman la Coordinadora Nacional para el Cambio (CONALCAM) que se manifestaron en contra de cualquier modificacin al proyecto de ley. Al igual que lo ocurrido en otras situaciones, la aparicin de controversias aledaas y/o de contraconflictos es un sntoma evidente del agravamiento del conflicto inicial. A pesar de la masificacin de las protestas, hacia la segunda semana de octubre el proyecto de ley en cuestin fue aprobado por la Asamblea Legislativa Plurinacional y promulgado por el Ejecutivo. Sin embargo, no se depusieron las medidas de presin que se extendieron hasta fines de mes. Paralelamente se anunci que la demanda de modificacin de la ley sera canalizada por la va institucional, haciendo uso de la iniciativa legislativa ciudadana a partir de la recoleccin de firmas. Adems de haber marcado ostensiblemente la agenda sociopoltica y meditica del mes elemento determinado por el involucramiento activo de los medios de comunicacin y de los periodistas, este conflicto fue otro de los temas que polariz nuevamente a la sociedad boliviana, lo que se evidencia no slo a travs de las expresiones absolutas a favor y en contra de la ley y de los artculos polmicos, sino tambin por el surgimiento

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de serias diferencias en el seno de algunas organizaciones, cuyos miembros se dividieron en torno al tema. Conflictos entre transportistas en Cochabamba Por el nivel de violencia alcanzado, merecen ser destacados dos conflictos generados en el departamento de Cochabamba por el control de rutas de circulacin de transporte pblico. El primer caso se suscit entre dos lneas del municipio de Vinto que acusaron a una lnea del municipio de Quillacollo de avasallar el tramo donde operan; los choferes se enfrentaron en ms de una oportunidad, registrndose heridos y varios vehculos daados. El segundo caso se gener entre una lnea de Villa Tunari y otra de Shinahota, por el control del tramo comprendido entre ambas localidades del Chapare. Aproximadamente 350 personas participaron en un enfrentamiento que tambin tuvo un saldo de varios heridos y mltiples destrozos; las autoridades pblicas establecieron procesos de negociacin con los actores involucrados para lograr el cese de la violencia. Estos conflictos son originados por necesidades econmicas (control de rutas ms rentables) y se tornan an ms desafiantes en un contexto de notable crecimiento poblacional, de aumento del parque automotor y de ausencia de polticas locales de gestin del transporte. La frecuencia cada vez mayor de este tipo de conflictos pone en evidencia la necesidad de realizar cambios profundos, integrales y sostenibles en el transporte pblico, y puesto que sobrepasan los lmites municipales, de una coordinacin intermunicipal efectiva a fin de enfrentarlos de manera eficiente.

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2. TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

En el mes de octubre, nuevamente los conflictos relacionados con temas econmicos fueron los ms frecuentes (23%), seguidos por controversias de ndole administrativa en entidades pblicas y privadas (16%), temas vinculados con leyes y medidas legales (12,5%) y problemas laborales y salariales (10%). CUADRO N 2 TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS
TIPO DE CONFLICTO
Medidas econmicas/situacin econmica Gestin administrativa Leyes/medidas legales Laboral/salarial Prestacin de servicios pblicos Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad Derechos humanos Incumplimiento de convenios Seguridad ciudadana Ideolgico-poltico Tierra Gestin del espacio urbano Otro Recursos naturales y medio ambiente Lmites poltico-administrativos

N
29 20 16 13 12 7 7 5 4 3 3 4 2 2 1

%
22,66% 15,63% 12,50% 10,16% 9,38% 5,47% 5,47% 3,91% 3,13% 2,34% 2,34% 3,13% 1,56% 1,56% 0,78%

TOTAL
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, octubre de 2010.

1281

100%

GRFICO N 1 TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, octubre de 2010.

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Este total difiere del nmero total de conflictos del mes por el hecho de que varios casos estn vinculados con ms de una categora de tipo de conflicto.

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En octubre, el peso relativo de los conflictos de ndole econmica se increment en relacin con el mes de septiembre. Los dos temas que mayor cantidad de controversias generaron fueron, por un lado, el incremento de precios de algunos productos de la canasta familiar y, por otro, los asuntos vinculados a la regularizacin de la actividad comercial, tema fundamental en la agenda pblica de los ltimos meses a partir de la discusin, aprobacin e implementacin de la nueva Ley General de Aduanas. En torno al primer tema se manifestaron diversos sectores, como obreros, amas de casa, panificadores y transportistas. Hasta fines de mes la mayora de las medidas de presin se mantuvo a nivel de anuncios de movilizacin, lo que puede implicar que el conflicto se intensifique en las semanas siguientes, sobre todo considerando que el incremento de precios se mantuvo hasta fines del mes de octubre. Es importante sealar que probablemente ste sea uno de los temas ms sensibles en la generacin de conflictos ya que afecta directamente la economa de la poblacin. Por otra parte, los casos relacionados con las polticas de regulacin del comercio en el pas continan siendo frecuentes, lo que no resulta sorpresivo dado el elevado porcentaje de la poblacin que se dedica a esta actividad econmica, especialmente en el sector informal. Los conflictos de octubre en torno al tema estn relacionados con la discusin de las reglas del juego: a pesar de que la nueva Ley de Aduanas se encuentra ya en vigencia, los distintos sectores pugnan por incluir sus demandas especficas en la reglamentacin (el pedido de mantener el rgimen simplificado fue uno de los centrales en octubre). Los conflictos aglutinados bajo la categora gestin administrativa fueron de diversa ndole, destacando las demandas de refaccin de infraestructura en diferentes centros educativos del pas y los pedidos de mejoramiento de las condiciones de vida de los reclusos en centros penitenciarios. De igual manera, en octubre se suscit una cantidad importante de conflictos relacionada con la elaboracin, aprobacin e implementacin de leyes, especialmente las ya mencionadas normas contra el racismo y de aduanas. Tambin se generaron movilizaciones contra los anteproyectos de ley de derechos sexuales, de pensiones, y los proyectos de ley de educacin y contra las acciones u omisiones negligentes en el ejercicio de la prctica mdica, en este ltimo caso las protestas se dirigieron hacia una asamblea legislativa departamental. Por otra parte, si bien los conflictos laborales continan representando un importante porcentaje del total de los casos, en octubre se registr una reduccin en relacin con el mes de septiembre, la que puede deberse a la resolucin de algunas controversias puntuales que venan desarrollndose desde hace meses. Es necesario tomar en cuenta que este tipo de conflictos son fundamentalmente de carcter econmico, por lo que pueden sumarse a los casos referidos a medidas econmicas y a la situacin econmica de la poblacin dando un porcentaje total de 33%, mantenindose as la tendencia de que los conflictos econmicos constituyan un tercio de la conflictividad total del pas.

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Finalmente es oportuno sealar que los conflictos vinculados a derechos humanos se incrementaron en octubre; dos de los siete casos estuvieron relacionados con el pedido de atencin a las vctimas de los conflictos de octubre de 2003.

3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS

3.1. Sectores y actores demandantes
En el mes de octubre el sector educacin ocup el primer lugar en la lista de principales demandantes (19%), seguido muy de cerca por el sector vecinal/comunal (18%). El tercer lugar fue ocupado por otras organizaciones y grupos de la sociedad civil (12%). Por su parte, los sectores gremial y agropecuario/campesino volvieron a protagonizar una cantidad relevante de conflictos.

CUADRO N 3 SECTORES DEMANDANTES

SECTOR DEMANDANTE
Educacin Vecinal/comunal Otras organizaciones y grupos de la sociedad civil Gremial Agropecuario/Campesino Salud Transporte Carcelario Cvico Indgena Minero Empresarial Medios de comunicacin/periodistas Personas individuales Entidad del Gobierno central Entidad del legislativo municipal Entidad del ejecutivo departamental Partidos polticos/agrupaciones ciudadanas/pueblos indgenas Entidad del ejecutivo municipal

N
18 17 12 7 6 5 5 4 4 3 3 2 2 2 1 1 1 1 1

%
18,95% 17,89% 12,63% 7,37% 6,32% 5,26% 5,26% 4,21% 4,21% 3,16% 3,16% 2,11% 2,11% 2,11% 1,05% 1,05% 1,05% 1,05% 1,05%

TOTAL
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, octubre de 2010

952

100%

Ver nota anterior para ste y casos similares.

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GRFICO N 2 SECTORES DEMANDANTES

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, octubre de 2010

En el mes de octubre, el sector educacin desplaz del primer lugar de principales demandantes al sector vecinal/comunal, aunque por una mnima diferencia. Ms de un cuarto de los conflictos tuvo como protagonistas a unidades educativas pblicas, de nivel primario y secundario, que plantearon, fundamentalmente a los gobiernos locales, demandas de construccin y mejoramiento de infraestructura escolar. Otros temas por los que se moviliz el sector fueron el cuestionamiento a diferentes proyectos de ley (artculos 16 y 23 de la Ley contra el Racismo; varias disposiciones de la ley de pensiones; rechazo a la ley contra las acciones u omisiones negligentes en el ejercicio de la prctica mdica). De igual manera, es importante destacar que el ejercicio de la violencia en algunas unidades educativas del pas ha generado dos casos de conflicto en el mes de octubre.

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El sector vecinal/comunal experimentando en octubre una ligera reduccin porcentual en comparacin con el mes anterior. Los temas por los que se moviliz fueron diversos, aunque nuevamente resaltan los vinculados con las problemticas de las grandes ciudades: seguridad ciudadana (cuatro casos), tierra urbana (dos casos) y asentamientos comerciales (un caso). Los problemas de prestacin de servicios pblicos tambin movilizaron al sector (tres casos), con demandas sobre todo referidas a la construccin de caminos en reas rurales. El sector gremial volvi a ocupar un lugar relevante entre los principales demandantes. Como se refiri anteriormente, su oposicin a la Ley de Aduanas fue determinante en el protagonismo gremialista en los ltimos meses, dando cuenta de su importante capacidad de organizacin y movilizacin. Peridicamente este sector se moviliza por problemas vinculados con la proliferacin de asentamientos comerciales en las vas pblicas de las grandes ciudades, generando enfrentamientos con los gobiernos locales y con los vecinos. En el mes de octubre se registraron al menos dos casos en torno a este tema. El sector agropecuario/campesino continu planteando una cantidad relevante de demandas, fundamentalmente al Gobierno central. Este mes el protagonismo correspondi a la Asociacin Departamental de Productores de Coca (ADEPCOCA) de La Paz que demand, entre otros, la anulacin del reglamento de comercializacin de coca y la industrializacin de la hoja. Adems de los tradicionales bloqueos, los demandantes recurrieron a otras medidas de presin de carcter violento, como apedrear oficinas pblicas. ste fue otro caso que gener un contraconflicto: los transportistas rechazaron los bloqueos de los productores de coca, recurriendo, a su vez, a bloqueos como medida de presin. Un sector de Apolo rechaz la carnetizacin de los productores de la hoja y se enfrent con otro sector favorable a la medida, dejando un saldo de 15 heridos. Probablemente estas controversias estn relacionadas con expectativas insatisfechas del sector cocalero en torno a las polticas gubernamentales de produccin y comercializacin de la coca. En el mes de octubre no se registraron conflictos vinculados a reivindicaciones de gnero. Sin embargo, el incremento de precios de productos de la canasta familiar hizo que el Comit de Amas de Casa Mineras (CANACMIN) se manifestara, poniendo una vez ms en evidencia que, aunque no es frecuente que las mujeres se movilicen como sector, los temas econmicos son mviles importantes para que esto suceda. De igual manera, se tiene registros de la participacin de organizaciones femeninas en protestas ocurridas en la ciudad de Trinidad, contra el arresto del ex Presidente del Comit Cvico del Beni, Alberto Melgar.

3.2. Sectores y actores demandados

En el mes de octubre cerca del 80% de los conflictos estuvo dirigido hacia el Estado, en sus distintos niveles y rganos. Las entidades del Gobierno central concentraron el 36% de las interpelaciones, mientras que tanto los ejecutivos municipales como los departamentales recibieron 15% de los cuestionamientos totales cada uno.

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CUADRO N 4 SECTORES DEMANDADOS

SECTOR DEMANDADO
Entidad del gobierno central Entidad del ejecutivo departamental Entidad del ejecutivo municipal Educacin Empresarial Entidad del legislativo nacional Entidad del legislativo departamental Polica Entidad del legislativo municipal Agropecuario/campesino Transporte Poder Judicial Cvico Vecinal/comunal TOTAL Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, octubre de 2010. 96

N
35 14 14 7 5 5 3 3 3 2 2 1 1 1

%
36,46% 14,58% 14,58% 7,29% 5,21% 5,21% 3,13% 3,13% 3,13% 2,08% 2,08% 1,04% 1,04% 1,04% 100%

GRFICO N 3 SECTORES DEMANDADOS

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, octubre de 2010.

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En los ltimos meses se advirti que la cantidad de interpelaciones dirigidas hacia el Gobierno central pareca reducirse paulatinamente. Sin embargo, en octubre esta tendencia se ha revertido, las entidades del Ejecutivo central concentraron poco ms de 5% de conflictos ms que en el mes pasado. En trminos cuantitativos, el tema que gener ms conflictos para el Gobierno fue el econmico, vinculado centralmente con los dos temas mencionados en pginas precedentes: el incremento de precios de la canasta familiar y el proceso de elaboracin, aprobacin y reglamentacin de la Ley de Aduanas y de la Ley contra el racismo. Adems de dicha norma, el Gobierno central tambin tuvo que hacer frente a cuestionamientos, parciales o totales, de otros proyectos de ley y de leyes enmarcados en la implementacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado. Por otro lado, en octubre se pudo observar un marcado decrecimiento de los conflictos dirigidos hacia el nivel local de gobierno (aproximadamente 10% en relacin con septiembre), que entre el rgano Ejecutivo y el Legislativo suman cerca del 18% del total. Los temas que generaron las controversias del mes fueron diversos; uno de los ms destacados es el referido a demandas de infraestructura educativa en las ciudades de Potos, Oruro y Trinidad. Asimismo, los problemas vinculados con la gestin del espacio urbano (un caso de ocupacin y loteamiento de tierras en Oruro y dos casos de asentamientos comerciales en Oruro y Santa Cruz) continan siendo desafos para los diferentes municipios del pas. El nivel departamental (sumando las interpelaciones dirigidas al Ejecutivo y al Legislativo) tuvo que lidiar con aproximadamente seis por ciento ms de controversias que en el mes de septiembre. La demanda predominante fue la de prestacin de servicios pblicos: construccin de puentes, caminos y carreteras, abastecimiento regular de carburantes, finalizacin de obras rurales y urbanas, entre otros. Es pertinente destacar que cada vez son ms frecuentes los casos de conflicto vinculados directamente con los cambios generados a partir de la promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Dos casos para destacar en el mes de octubre son el de la Federacin de Trabajadores en Salud Pblica de Santa Cruz, cuyos miembros demandaron a la Gobernacin la creacin de 4.000 tems, y el de estudiantes de la Universidad Mayor de San Simn y personal mdico del Complejo hospitalario Viedma en Cochabamba, quienes se unieron para rechazar el proyecto de ley contra las acciones u omisiones negligentes en el ejercicio de la prctica mdica promovido por un miembro de la Asamblea Legislativa Departamental. Anteriormente, dichos conflictos podran haber estado dirigidos hacia los niveles central o municipal, la recientemente adquirida facultad legislativa por parte de los departamentos y el incremento de sus competencias en los mbitos de la salud y de la educacin explican la canalizacin de este tipo de conflictos hacia las gobernaciones. A partir de lo sealado, es posible advertir cmo mes a mes se van modificando las cifras de los actores estatales interpelados, lo que muy probablemente continuar ocurriendo en funcin a cmo se vaya desarrollando el proceso de implementacin de las autonomas. En particular, las maneras y los tiempos en que los niveles subnacionales vayan asumiendo las nuevas competencias que les otorga la ley marco tendr importante incidencia en los referentes de interpelacin.

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En lo que respecta a los conflictos que confrontan a sectores de la sociedad entre s, en octubre representaron aproximadamente un 5% del total de los casos, habindose reducido a la mitad en relacin con el mes de septiembre. Sin embargo, se observa nuevamente que este tipo de conflictos son particularmente violentos: tres de los cinco casos registrados tuvieron saldos de personas heridas.

4. DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LOS CONFLICTOS

En octubre, cerca de un cuarto de los conflictos se registr en el departamento de La Paz, seguido por Oruro (22%) y Santa Cruz (16%).

CUADRO N 5 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

DEPARTAMENTO La Paz Oruro Santa Cruz Potos Beni Cochabamba Chuquisaca Todo el pas Tarija Pando TOTAL 91 N 22 20 15 9 8 5 5 5 1 1 % 24,18% 21,98% 16,48% 9,89% 8,79% 5,49% 5,49% 5,49% 1,10% 1,10% 100%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, octubre de 2010.

GRFICO N 4 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, octubre de 2010.

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La cantidad de conflictos registrados en el departamento de La Paz present una ligera disminucin en relacin con el mes de septiembre. Tambin se redujeron los casos originados en El Alto, que normalmente representan la mitad de las controversias del departamento, en octubre fueron solamente un tercio de stas. Este mes parece consolidarse una tendencia que se viene perfilando cada vez con mayor claridad: la ciudad de La Paz, El Alto y los Yungas son hasta el momento los tres centros neurlgicos de la conflictividad del departamento de La Paz. Los problemas en torno a los grandes temas de la agenda nacional tuvieron como epicentro fundamental a la ciudad de La Paz, destacndose las movilizaciones en demanda o rechazo, total o parcial, de diferentes proyectos de ley; ms de un tercio de los casos estuvo relacionado con dicha temtica. Los conflictos que se generaron en la ciudad de El Alto fueron de distinta ndole, resaltando las demandas de atencin a la denominada agenda de octubre. En la regin de Yungas se registraron varias controversias vinculadas con los intentos de regularizar las actividades de produccin y comercializacin de coca. El departamento de Oruro se ubic en el segundo lugar de la lista nuevamente, esta vez con una mayor cantidad de conflictos que en el mes de septiembre. Entre los ms destacados se encuentran los cuestionamientos a las distintas leyes en debate, el rechazo al incremento de precios de productos de la canasta familiar y las demandas de empleo y laborales. Nuevamente, la mayora de las controversias se registraron en la ciudad capital del departamento. Por su parte, Santa Cruz present en octubre una serie de conflictos dispersos, entre los que destacan los de carcter poltico; es uno de los pocos departamentos que contina con controversias por destituciones/restituciones de subgobernadores, alcaldes y subalcaldes. La gestin del espacio urbano, la prestacin de servicios pblicos, temas laborales y administrativos de diversas entidades son cuestiones adicionales por las que se movilizaron los cruceos tanto de la ciudad capital como de las provincias. Potos experiment un incremento en la cantidad de conflictos en comparacin con el mes de septiembre. Como ya se destac anteriormente, uno de los principales motivos de conflicto fue la demanda de infraestructura (construccin y mejoramiento) en unidades educativas de la ciudad capital. Estos casos se generaron a raz de demoras en la implementacin de un programa de refaccin de infraestructura escolar previsto para 14 unidades educativas de la ciudad y financiado por la cooperacin nacional a travs del municipio potosino. El Beni registr menos conflictos que en el mes pasado, aunque permanece ocupa un lugar relevante en la lista de departamentos con mayor cantidad de casos. En este departamento los motivos de controversias fueron diversos y dispersos: prestacin de servicios pblicos, protestas contra la inflacin, temas salariales y administrativos, seguridad ciudadana, entre otros. Por su parte Cochabamba, si bien present menos conflictos que en septiembre, fue escenario de dos de los conflictos ms violentos del mes.

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5. MEDIDAS DE PRESIN Y VIOLENCIA

Junto con el descenso de los conflictos, en octubre tambin hubo una reduccin general de la violencia, lo que se evidencia a partir de la disminucin de la cantidad de medidas de presin de violencia contundente (destruccin de bienes, tomas fsicas, tomas de rehenes, agresin a personas) utilizadas por los distintos actores movilizados. Adems, como ya se mencion en pginas precedentes, los conflictos intrasocietales, particularmente violentos, se redujeron este mes a la mitad. Sin embargo, se tiene registros de cinco enfrentamientos violentos, tres de ellos con saldos de personas heridas. Los departamentos de La Paz y Cochabamba fueron los escenarios de los conflictos ms violentos del mes. Finalmente es necesario sealar que no se presentaron casos que afectarn la gobernabilidad.

6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS

Si se toma en cuenta el total de salidas conocidas de los conflictos de octubre equivalente al 79% del total de casos reportados, ms de la mitad de los mismos (60%) qued sin resolucin al concluir dicho mes. Este rasgo, que fue una constante en lo que va de 2010, contrasta ampliamente con el porcentaje de acuerdos totales y parciales, cuya suma global no alcanza ni a 15%. Por otra parte, el cuarto intermedio salida que ocupa el tercer lugar, luego de la continuidad y el acuerdo total fue declarado en un 7% de los casos. La negociacin, cuarta en dicha clasificacin, tuvo lugar en 6% de los conflictos, cuya situacin qued en suspenso. Al margen de los ya mencionados acuerdos, el retroceso de una de las partes en conflicto que en todos los casos implic la resolucin positiva de los conflictos se dio en un 4% de los casos. Igual porcentaje tuvieron la conciliacin/arbitraje/mediacin en los conflictos. La tabla y el grfico siguientes muestran el detalle de lo sealado:

CUADRO N 8 SALIDA DE LOS CONFLICTOS

SITUACIN
Contina Acuerdo total Cuarto intermedio En negociacin Acuerdo parcial Retroceso de uno de los actores Conciliacin/arbitraje/mediacin Otra

%
59,72% 11,11% 6,94% 5,56% 4,17% 4,17% 4,17% 4,17%

TOTAL

100%3

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, octubre de 2010.

Este total contempla nicamente las salidas conocidas de los conflictos de octubre.

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GRFICO N 6 SALIDA DE LOS CONFLICTOS

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia, octubre de 2010.

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7. CONCLUSIONES
En el mes de octubre de 2010 se registraron 91 conflictos, 14 casos menos que en septiembre. La formulacin, aprobacin y reglamentacin de leyes en el marco de la nueva Constitucin Poltica del Estado y el incremento de precios de algunos productos de la canasta familiar fueron dos ejes centrales en torno a los cuales gir una porcin significativa de la conflictividad del pas. Los casos ms destacados del mes fueron los conflictos en torno a la Ley contra el Racismo y toda Forma de Discriminacin, y las controversias entre transportistas en Cochabamba, estas ltimas con notables rasgos de violencia. El sector educacin fue el que ms se moviliz en el mes de octubre, seguido por los habitantes de reas urbanas y rurales del pas. Adems del sector transporte, el sector agropecuario/campesino tambin protagoniz controversias que adquirieron tintes de violencia. En comparacin con el mes de septiembre, las interpelaciones dirigidas hacia el Gobierno central y hacia los gobiernos departamentales aumentaron, mientras que las orientadas hacia los gobiernos municipales se redujeron. La cantidad de conflictos registrados en los departamentos de La Paz, Beni, Cochabamba, Chuquisaca y Tarija se redujo en comparacin con el mes pasado; mientras que Oruro, Santa Cruz y Potos presentaron un aumento. Junto con el descenso de los conflictos, en octubre tambin hubo una reduccin general de la violencia. En octubre, la cantidad de conflictos que se mantuvieron vigentes fue superior al 50% de los casos registrados. Los acuerdos alcanzados, entre totales y parciales, no llegaron ni al 20% del total.

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GUA RPIDA4
CONFLICTO: Relacin, entre dos o ms partes (individuos o grupos) que tienen o consideran que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al). Es un proceso que surge de desacuerdos sobre las metas a alcanzar o los mtodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o est a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg). ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin que ejerce(n) presin para lograr un determinado objetivo que es o parece serincompatible con el objetivo del actor demandado. Segn sus particularidades, los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indgena y otros). ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presin. Segn sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cvico, etctera). DEMANDA: Peticin declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lgica oposicional, que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propsito del asunto conflictivo. Adems de ser la solicitud/exigencia de una accin claramente reconocible en su formulacin en parte por una obvia necesidad de legitimacin pblica, la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posicin del actor demandante. As, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor deman dante y la superacindel conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda. MEDIDA DE PRESIN: Accin que, colectiva o individualmente, el actor demandante emprende contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda.Las medidas de presin son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto ms alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto. MBITO: Espacio en donde surge el conflicto, considerando en particular la exteriorizacin de la demanda. ALCANCE: Efectos de las medidas de presin empleadas por el actor demandante en estrecha dependencia de la gravedad que presenten las mismas.

4La

presente gua rpida rene los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y anlisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que en general reflejan los tpicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y tericos del conflicto.

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Misin
La Fundacin UNIR Bolivia es una institucin privada, independiente y sin fines de lucro, que trabaja en los mbitos de comunicacin, dilogo, desarrollo de ciudadana democrtica y gestin de conflictos, con la finalidad de contribuir a la construccin de un pas unido, intercultural y equitativo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacfica entre las y los bolivianos.

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