8 MINVU Hacia Una Nueva Politica Urbana para Chile

Al servicio
de las personas
y las naciones
Al servicio
de las personas
y las naciones
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ESTUDIO DE CASOS
INTERNACIONALES
Hacia una Nueva Poltica Urbana para Chile
ESTUDIO DE CASOS
INTERNACIONALES
ESTUDIO DE CASOS INTERNACIONALES 4
Copyright 2013
Hacia una Nueva Poltca Urbana para Chile
Vol. 2 | Estudio de casos internacionales
ISBN 978-956-7674-79-4
Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin, transmisin
o almacenamiento en un sistema de recuperacin de cualquier parte de esta
publicacin, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico, mecnico,
grabado o de otro tpo, sin previa autorizacin.
Autores:
Julio Poblete C.
Tamara Salinas C.
Editores:
Pilar Gimnez C.
Gonzalo Gazita Z.
Diseo y diagramacin:
Francesca Camilli S.
Fotografas portada:
Vladimir Stojkovic
Melbourne Bike Share
Alfonso Lima
David Garzn
Gayle Lindgren
Jacqueline Muoz
Michael & Christa Richert
Laura Glover
Marzo 2013
Impreso por Maval
Hacia una Nueva Poltica Urbana para Chile 5
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CONTENIDOS
PRESENTACIN
HACIA UNA NUEVA POLTICA URBANA PARA CHILE
INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE CASOS INTERNACIONALES
GLOSARIO
SIGLAS
ALEMANIA
I. INTRODUCCIN GENERAL
1. Ubicacin geogrfca y poblacin
2. Contexto socioeconmico
3. Organizacin poltco - administratva
II. POLTICA DE DESARROLLO URBANO
1. Importancia del caso alemn como referente
2. Rol del Estado respecto al desarrollo urbano o de las ciudades
3. Origen, forma de discusin, actualizacin y/o retroalimentacin de la poltca.
Antecedentes y desarrollo de la Poltca Nacional de Desarrollo Urbano
4. Anlisis de la Poltca Nacional de Desarrollo Urbano
5. Desarrollo de los contenidos de la Poltca Nacional
6. Medidas de implementacin
7. Anexo (Bibliografa/Fuentes)
AUSTRALIA
1. Importancia del caso australiano como referente
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BRASIL
1. Importancia del caso brasileo como referente
COLOMBIA
1. Importancia del caso colombiano como referente
2. Rol del Estado respecto al Desarrollo Urbano o de las Ciudades
ESTADOS UNIDOS
1. Importancia del caso estadounidense como referente
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III. CASO ESPECFICO: ESTADO DE MARYLAND, ESTADOS UNIDOS
1. Introduccin
III.2. POLTICA DE DESARROLLO URBANO
1. Importancia del caso de Maryland como referente
4. Anlisis de la Poltca de Desarrollo Urbano de Maryland
5. Desarrollo de los contenidos de la Poltca de Desarrollo Urbano de Maryland
REINO UNIDO
1. Importancia del caso del Reino Unido como referente
2. Rol del Estado respecto al Desarrollo Urbano o de las Ciudades
SUDFRICA
1. Importancia del caso sudafricano como referente
PRESENTACIN
El proceso de formulacin de una nueva Poltca Nacional de Desarrollo Urbano,
requiere la partcipacin de diversos actores y la construccin de consensos que
permitan su contnuidad y proyeccin en el tempo. Tambin debe contemplar
una adecuada fase de diagnstco y de anlisis de los antecedentes existentes,
tanto a nivel nacional como internacional.
En esa lnea, el presente trabajo contna con la serie de publicaciones que
sirven de base para la formulacin de una nueva Poltca Urbana para Chile. Su
objetvo es analizar algunos referentes internacionales en la materia, incluyendo
la formulacin, estructura y contenidos especfcos del documento de Poltca,
as como la revisin de antecedentes y estadstcas del pascomo poblacin,
contexto socioeconmico u organizacin poltco-administratva de tal forma de
contextualizar su aplicacin.
Para estos efectos, se han seleccionado siete pases con caracterstcas muy
diversas, pero que tenen en comn el haber enfrentado exitosamente un
proceso de formulacin de Poltca Urbana como el que estamos llevando a cabo
en nuestro pas.
Pilar Gimnez Celis
Jefa Divisin de Desarrollo Urbano
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Marzo, 2013
HACIA UNA NUEVA POLTICA URBANA PARA CHILE
La evidencia comparada sita a Chile como un pas altamente urbanizado y
exitoso en materia de desarrollo econmico y social. Desde esta perspectva
observamos con mayor detencin los espacios de progreso, identfcando en
nuestras ciudades grandes oportunidades para conseguir un prspero porvenir
para el pas. En efecto, las ciudades concentran a la gran mayora de la poblacin
y son un sustento fundamental para nuestra economa.
Esta auspiciosa visin del devenir urbano debe enfrentar algunas difcultades.
En primer trmino, se han identfcado algunos problemas urbanos que podran
poner en riesgo el progreso econmico y social. Por otra parte, la atencin de
estos problemas parece ser menos oportuna de lo necesario y todo sucede en
ausencia de una gua para el desarrollo urbano.
Es por esto que el Gobierno del Presidente Piera conform una comisin asesora
transversal, con el encargo de presentar una propuesta de Poltca Nacional de
Desarrollo Urbano. El desafo es importante, ya que se trata de desarrollar un
marco de objetvos y lineamientos, investdo de consenso y legitmidad, para
infuir positvamente en el desarrollo de nuestras ciudades.
En el contexto de nuestra experiencia como pas, con varios intentos anteriores de
contar con una verdadera poltca pas en materia urbana, muchos se preguntarn
si es factble desarrollar una poltca de este tpo y qu tan benefcioso es para la
comunidad tener este marco. Al respecto, creo que el presente estudio es optmista,
toda vez que identfca en la experiencia internacional mltples casos exitosos en el
desarrollo e implementacin de poltcas urbanas de carcter nacional.
El estudio de las experiencias de otros pases es una pieza angular para nuestra
propuesta de poltca urbana, por cuanto permite aprovechar al mximo la
complementariedad de nuestra capacidad creatva local y las buenas prctcas
internacionales. En especfco, estos buenos ejemplos nos han reafrmado el
convencimiento que los conceptos de calidad de vida y sustentabilidad
(entendida en sus mbitos social, econmico y ambiental) deben consttuir un
punto de partda para nuestra poltca, dando paso tambin a la incorporacin de
lineamientos para abordar nuestras problemtcas locales.
Nuestro propsito es mejorar el bienestar de nuestra sociedad, lo cual, desde
hace bastante tempo, depende de perfeccionar el estndar de nuestras ciudades.
Por ello creemos que una Poltca Nacional de Desarrollo Urbano, transversal y
consciente de las experiencias internacionales, se prospecta como un excelente
instrumento de progreso urbano.
Rodrigo Prez Mackenna
Ministro de Vivienda y Urbanismo y Bienes Nacionales
Marzo, 2013
INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE CASOS INTERNACIONALES
CRITERIO DE SELECCIN
No resulta evidente ni obvio el cmo dar cuerpo a un estudio comparado de
Poltca Urbana, en especial con una diversidad de contextos tan amplia. Sera
importante para el lector conocer los criterios con los cuales se procedi a la
seleccin de los casos, para luego consignar las principales refexiones respecto
de este estudio.
El principal criterio de seleccin fue que efectvamente existera un documento
formal que declarara en forma explcita la poltca urbana de ese pas. Luego,
se busc que los pases estudiados no solo fueran casos de mejores prctcas,
los que habitualmente se concentran en pases desarrollados, sino tambin
cuidar que esos casos permitesen comparaciones con realidades ms cercanas
a la chilena, en ingresos, en poblacin urbana, en desarrollo insttucional, etc.
Finalmente se busc de igual forma que esas poltcas tuviesen algn valor central
en su estructura, nfasis, contenido, proceso de formulacin o insttucionalidad
que consttuyeran un aporte al proceso de formulacin de la Poltca de Desarrollo
Urbano en Chile.
Siguiendo los criterios antes mencionados se eligi que los pases estudiados fueran:
Alemania, Australia, Brasil, Colombia, Estados Unidos, Reino Unido y Sudfrica.
FICHAS DEL ESTUDIO
Para cada uno de los pases estudiados se elaboraron fchas estandarizadas que
permiteran la lectura comparada de ellos, o bien, la lectura individual o cruzada
referida a temas especfcos. As las cosas, el lector se encontrar con un anlisis
detallado de cada caso, que se organiza de la siguiente manera:
I. Introduccin General
II. Poltca de Desarrollo Urbano
1. Importancia del caso como referente
2. Rol del estado respecto del desarrollo urbano o de las ciudades
3. Origen, forma de discusin y actualizacin de la Poltca
5. Desarrollo de los contenidos de la Poltca
7. Anexo
PRESENTACIN DE LOS CASOS
Como se indic en la estructura de las fchas -contenido principal de esta publicacin-
se estm necesario entregar una resea de datos base que permiteran al lector situar
a cada pas en su propia realidad y as tambin en trminos relatvos.
Ya en el estudio de estos datos generales, los hallazgos fueron importantes,
detectando diferencias de hasta cinco veces en el PIB per cpita entre los casos
analizados. Las mismas diferencias se producan entre los indicadores de desarrollo
humano y de distribucin del ingreso. Los pases menos desarrollados exhiben
mayores desigualdades, sin distncin de contnente (Sudfrica y Colombia), frente
a los ms desarrollados, que si bien en general son menos desiguales, se verifcan
claramente dos rangos: en torno a un Coefciente Gini de 0,35 a 0,4 y luego aquellos
ms equitatvos, con coefcientes de 0,3 a 0,28 (Alemania y Australia).
Estos datos preliminares, an sin conocer las poltcas propiamente tales, indicaban
ciertos caminos de coherencia y buenas prctcas de fcil reconocimiento.
Naciones como Alemania y Australia, mostraban cmo altos niveles de desarrollo
humano eran coincidentes con los mejores ndices de distribucin de la riqueza.
Ello no necesariamente estaba asociado a rangos especfcos de urbanizacin
de esa poblacin, dado que Australia se mostraba bastante ms urbanizada que
Alemania, con 90% de poblacin urbana versus 75%, respectvamente.
Los nmeros generales de esta primera presentacin de los pases se resumen
en el Cuadro 1 que sigue, el que tambin incluye a Chile como referencia
permanente. Se aprecian no solo las diferencias ya reseadas, sino adems se
identfcan los documentos de poltca analizados en cada caso, adems de los
actores insttucionales que lideran o son responsables de las poltcas urbanas de
cada pas. Nuevamente aparece con fuerza la multsectorialidad del problema, con
entes complejos que concentran dos, tres y hasta cuatro mbitos del desarrollo
urbano, ya sea a travs de ministerios multsectoriales, o bien, mediante la
coordinacin de agencias especializadas.
CUADRO 1
ESTRUCTURA Y NFASIS DE LAS POLTICAS ESTUDIADAS
Uno de los elementos ms recurrentes en este estudio fue la claridad estructural
de los documentos analizados, as como la simpleza y sntesis del lenguaje usado.
Se not el esfuerzo de la autoridad respectva en hacer un documento ciudadano,
en la mayor medida posible. De la misma forma, cada poltca, en su mismo ttulo,
fjaba los nfasis de su accionar.
En esta lnea, llaman especialmente la atencin las diferencias de enfoque entre
ellas, en un tema donde el lugar comn podra ser la tnica transversal.
Australia por ejemplo, con una claridad destacable, es un verdadero paso a paso de
cmo hacer las cosas bien. Su ttulo es sufcientemente enftco en pos del desarrollo
y la compettvidad, como para no requerir ms comentarios: Nuestras Ciudades,
Nuestro Futuro. Luego Alemania, con Hacia un desarrollo sustentable, centra su
apuesta en la sociedad civil y el respeto ambiental, usando reiteradas veces el concepto
de cohesin social como eje estructural de la ciudad sustentable.

Brasil por su parte en una visin ms positvista del problema y con desafos
muy profundos como la propiedad de la terra, declara su poltca a travs
PIB per
Cpita
US $16.160
CHILE
IDH 0.783
GINI 0.52
U/R 88.9/ 11.1
US $40.170
ALEMANIA
0.885
0.283
73.9/ 26.1
US $39.466
AUSTRALIA
0.937
0.305
89.1/ 10.9
US $11.500
BRASIL
0.699
0.55
86.5/ 13.5
US $9.640
COLOMBIA
0.689
0.585
75.3/ 24.7
US $48.890
EEUU
0.902
0.408
82.3/ 17.7
US $39.970
REINO
UNIDO
0.849
0.36
79.6/ 20.4
US $10.790
SUDFRICA
0.597
0.578
61.6/ 38.4
Documento
analizado
- Our Strategy
for Sustainable
Development
(2002)
- Towards a
National Urban
Development
Policy in
Germany
(2007).
- Our Cities,
Our Future: A
National Urban
Policy for a
productive,
sustainable
and liveable
future (2011)
- Creating
Places for
people. An
Urban Design
Protocol for
Australian
Cities (2011)
- El Estatuto
de la Ciudad.
Nuevas
herramientas
para garantizar
el derecho a
la ciudad en
Brasil, Ley N
10.257 (2001)
- Ley Orgnica
N 128 de
1994 de reas
Metropolitanas
- Ley Orgnica
N 152 de 1994
del Plan de
Desarrollo.
- Bases del
Plan Nacional
de Desarrollo
2010 - 2014
- Partnership
for Sustainable
Communities
(2010)
- National
Planning Policy
Framework
(2012)
- National
Urban
Development
Framework
Draft (2009)
Lidera
el proceso
Ministerio
Federal de
Transportes,
Obras Pblicas
y Urbanismo
(BMVBS)
COAG + Urban
Forum + Major
Cities Unit
Min. de las
Ciudades, Min.
de Integracin
Nacional,
Min. de
Planicacin,
Presupuesto y
Gestin
Gobierno
Central,
Ministerio
de Vivienda,
Ciudad y
Territorio.
Dep. Nacional
de Planeacin
Department
of Housing
and Urban
Development of
Transportation,
Environmental
Protecion
Agency
Dep. de
Comunidades
y Gobierno
Local, Agencia
del Medio
Ambiente
Dep. de
Gobernanza
Cooperativa
y Asuntos
Tradicionales,
Presidencia
y la Red de
Ciudades
Sudafricanas
de un Estatuto de la Ciudad, que refuerza la condicin de ciertas garantas
urbanas, la construccin colectva de la cuidad y le da rango legal a la poltca,
desprendindose directamente de la Consttucin de ese pas. Colombia enfrenta
el tema desde una perspectva del buen gobierno y la planifcacin, poniendo a
disposicin de las ciudades una serie de instrumentos operatvos al amparo de los
Planes de Desarrollo, con nfasis en el desarrollo social y el empleo.
En fecha muy reciente, Estados Unidos cre una coordinacin indita de agencias,
las que triparttamente declaran la nueva poltca urbana estadounidense,
denominada Partnership for Sustainable Communites, poniendo el centro
en el desarrollo sustentable con preocupacin en el sentdo de comunidad. El
Reino Unido, mostrando los cambios de mirada en la conduccin poltca del pas,
reformula su Marco Nacional de Planifcacin, que declara una planifcacin
para la prosperidad, los lugares y las personas. En lo prctco, revierte el esquema
de lo regional por sobre lo local de manera bastante radical, reforzando la escala
local y la visin y toma de decisiones de abajo hacia arriba.
Finalmente, Sudfrica pone como centro su equilibrada realidad de mezcla
urbano-rural, reconociendo su poltca como instrumento que atende a regiones,
ciudades y pueblos, con fuerte nfasis en medidas antpobreza.
ALEMANIA "Hacia un Desarrollo Urbano
Sustentable"
Poltica (eslogan) Eje Central
Indicadores/
Medicin
SUSTENTABILIDAD
AUSTRALIA "Nuestras Ciudades, Nuestro
Futuro: Una Poltica Urbana
Nacional para un futuro
productivo, sustentable
y vivible"
DISEO URBANO/
CIUDAD COMO ENTIDAD
BRASIL Estatuto de la Ciudad: La
Construccin Colectiva de una
Legislacin Innovadora
USO DE SUELO +
CONCENTRACIN
DE POTESTADES
COLOMBIA "Prosperidad para Todos. Ms
empleo, menos pobreza y ms
seguridad"
POBREZA/ EQUIDAD
ESTADOS UNIDOS "Alianza para las Comunidades
Sustentables. Progreso para las
Comunidades de Amrica"
COMUNIDADES/ IDENTIDAD
REINO UNIDO "Planicando para la
Prosperidad, las Personas y
los Lugares"
PRCTICA DE PLANIFICACIN/
ESCALA LOCAL
SUDFRICA "Poltica Nacional de Desarrollo
Espacial: Construccin de
una visin comn para el
crecimiento y desarrollo de los
Pueblos, Ciudades y Regiones
de Sudfrica"
URBANO/ RURAL
CONTENIDOS RELEVANTES
Es importante relevar aquellas coincidencias entre los casos estudiados, que sientan
precedentes respecto del estado del arte y/o de buenas prctcas extrables del anlisis.
Estos contenidos relevantes son reconocibles en dos mbitos:
a. Temas formales de proceso y producto
Se reconoce en la mayora de los casos estudiados la existencia de grupos asesores
transversales y permanentes, no solo durante el proceso de formulacin de las
poltcas, sino tambin durante su aplicacin y actualizacin en el tempo.
Por otra parte, se destaca que en todos los documentos estudiados, en mayor o menor
medida, existe una estructura gua que defne principios, metas y objetvos.
Es evidente que en todos los casos, la relevancia del tema dentro de la agenda de
poltca pblica obliga a la formulacin de un documento formal, propio y orientador
referido al desarrollo urbano y de las ciudades. En todos los pases estudiados, el rol de
hoja de ruta de estas poltcas es inapelable (o indudable).
Finalmente todos los ejemplos presentan diversos sistemas y mecanismos de
evaluacin, medicin o seguimiento de los resultados de la aplicacin de dichas
poltcas. Los ms usados son los sets de indicadores y los reportes anuales de avance.
b. Grandes lneas temtcas o preocupaciones recurrentes
Seguidamente, existen temtcas centrales que aparecen relevadas en los casos
estudiados y que refejan la transversalidad de algunos temas, as como la partcularidad
o especifcidad de otros. Todos ellos son, sin duda, elementos de contenido para a la
vista en la formulacin de un documento de poltca urbana.
Sin ser uno preponderante respecto de otro, las grandes lneas temtcas o
preocupaciones recurrentes en los documentos analizados son:
Sustentabilidad: Las preocupaciones en este tema se centran en
bajar las emisiones de CO2, en el uso sostenible de recursos naturales y
en una aproximacin integrada de la relacin urbano-rural.
Diseo urbano: Es interesante como se reconoce esta disciplina entre la
arquitectura y la planifcacin como la bisagra fundamental del desarrollo
urbano y cmo buenas prctcas son fundamentales para hacer palpable
una buena poltca.
Identdad: En un mundo globalizado es tambin preocupacin la
apropiacin de los lugares y el sentdo de identdad, como complemento
de lo patrimonial. Se hace nfasis en algunos casos en el fortalecimiento
de las "comunidades" y en la construccin cultural de las ciudades.
Vivienda asequible e integracin social: La visin de integracin fsica y
social, parece amparada dentro de un concepto ms amplio que se
conoce como cohesin social, cuestn que dependiendo del caso es
parte de una estrategia de sustentabilidad y en otras de calidad de vida.
Sea cual fuere el caso, los nfasis estn puestos en el acceso a los
servicios y la calidad del espacio pblico, como complemento necesario
a la vivienda.
Compettvidad y desarrollo econmico: Todas las poltcas reconocen
el valor de agente econmico de las ciudades y plantean estrategias para
aumentar la oferta de trabajo, productvidad e infraestructura para el
progreso de las mismas. La compettvidad est anclada en las ciudades.
Enfoque regional: Se plantea con fuerza y recurrencia la necesidad de
descentralizacin y coordinacin intergubernamental, como
mecanismos para mejorar la gestn y gobierno de las ciudades. En
algunos casos, como el ingls, con la radicalidad de la primaca local
sobre la regional.
Gobernanza y partcipacin: Se postula en general complementar
la cooperacin entre las distntas escalas de gobierno y la planifcacin
de las ciudades, con la partcipacin de actores pblicos, privados y de
la sociedad civil en forma actva e informada. Se suma a ello la evaluacin
del progreso y logros de las poltcas y programas.
Reconocimiento de la entdad ciudad: En varios casos, y en especial en
Australia, se reconoce la ciudad, como entdad fsica y de gobierno del
territorio, habilitndola como campo de accin y como mbito de toma
de decisiones.
Agilizar los procesos administratvos: Es preocupacin comn en
la mayora de los documentos la agilizacin de los procesos de desarrollo
y aprobacin de los instrumentos para la planifcacin y gestn de
las ciudades.
Ampliar las opciones de transporte pblico: Aparece muy ligado a las
estrategias de sustentabilidad, calidad de vida e integracin social.
Proteger y preservar el patrimonio natural y el construido: La
preocupacin patrimonial destaca por el reconocimiento del medio
cultural y natural como parte del patrimonio de las ciudades.
Julio Poblete C.
Arquitecto PUC, Mster en Diseo Urbano - Harvard University
Investgador responsable Estudio
Tamara Salinas C.
Egresada de Arquitectura PUC
Investgadora asociada

Enero 2013
Coefciente de Gini, ingresos Mide el grado de desigualdad en la distribucin de
los ingresos (o del consumo) entre los individuos
u hogares de un determinado pas. Por su parte,
la curva de Lorenz representa grfcamente en un
eje el porcentaje acumulado de ingresos y en otro,
el porcentaje acumulado de hogares o personas
correspondiente a tales ingresos.
El Coefciente de Gini mide el rea entre la curva
de Lorenz y la lnea de perfecta igualdad; mientras
mayor sea dicha rea, mayor ser la desigualdad.
Los valores oscilan entre 0 y 1, donde 0 corresponde
a la perfecta igualdad y 1, a la perfecta desigualdad.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). "Informe sobre Desarrollo Humano
2010 - Edicin del Vigsimo Aniversario" (P. 243).
GLOSARIO
Para los efectos de uniformar la terminologa, se denen los siguientes conceptos como
base de unidad de doctrina en estas materias.
ndice de Desarrollo Humano (IDH) Es un ndice compuesto que mide el promedio de los
avances en tres dimensiones bsicas del desarrollo
humano: vida larga y saludable, educacin y nivel de
vida digno.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). "Informe sobre Desarrollo Humano
2010 - Edicin del Vigsimo Aniversario" (P. 243).
PIB Producto Interno Bruto PIB (PIB) en dlares
estadounidenses corrientes. No se ajusta a la infacin.
PIB per cpita, PPA
(dlares internacionales actuales)
PIB per cpita en funcin de la paridad del poder
adquisitvo (PPA). El PIB PPA es el producto convertdo
a dlares internacionales mediante las tasas de paridad
del poder adquisitvo. Un dlar internacional tene
el mismo poder adquisitvo sobre el PIB que un dlar
estadounidense en Estados Unidos. El PIB al precio
del comprador es la suma del valor bruto aadido
por todos los productores residentes en la economa,
ms los impuestos sobre los productos y menos los
subsidios no incluidos en el valor de los productos. Se
calcula sin efectuar deducciones por la amortzacin
de actvos fabricados, o el agotamiento y el deterioro
de los recursos naturales. Los datos fguran en dlares
estadounidenses actuales.
Poblacin Urbana Se refere a las personas que viven en zonas
urbanas segn la defnicin de la ofcina nacional de
estadstcas. Se calcula utlizando las estmaciones
demogrfcas del Banco Mundial y las proporciones
urbanas de las Perspectvas de Urbanizacin en el
Mundo de las Naciones Unidas.
Poblacin Rural Se refere a las personas que viven en zonas
rurales segn la defnicin de la ofcina nacional de
estadstcas. Se calcula como la diferencia entre la
poblacin total y la poblacin urbana.
Los datos sobre las proporciones de la poblacin
urbana utlizados para estmar la poblacin rural
provienen de las Perspectvas de Urbanizacin
Mundial de las Naciones Unidas.
Fuente: Indicadores del desarrollo mundial. htp://
datos.bancomundial.org/indicador/SP.URB.TOTL,
htp://datos.bancomundial.org/indicador/SP.RUR.TOTL
Ciudades con ms de 500.000 habitantes Los Instrumentos de Planifcacin Territorial
de Chile defnen que las unidades territoriales
que sobrepasen a los 500.000 habitantes, les
corresponder la categora de rea metropolitana
para los efectos de su planifcacin.
En este sentdo, para este estudi se consider
relevante destacar en cada caso, las ciudades con
ms de 500.000 habitantes y relevar cuando alguno
de los pases estudiados posea otra unidad de
anlisis para efectos de la aplicacin de la poltca
urbana respectva. Por ejemplo, la unidad de anlisis
en el caso australiano son las ciudades con ms de
100.000 habitantes.
PNUD
1. Alemania
BMVBS
2. Australia
COAG
CRC
RFA
3. Brasil
4. Colombia
DNP
POT
5. Estados Unidos
DOT
EPA
HUD
MDP
PFA
SGG
6. Reino Unido
CMMAD
DGCL
LDF
PLD
PPG
PPS
RDA
RRS
RS
7. Sudfrica
ASGISA
CDI
CDS
CoGTA
CSN
HDA
IDP
NUDF
NSDP
PDI
PGDS
SALGA
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Ministerio Federal de Transporte, Obras Pbicas y Urbanismo de Alemania
Consejo de Gobiernos Australianos
Consejo de Reforma COAG
Repblica Federal Alemana
Departamento Nacional de Planeacin
Plan de Ordenamiento Territorial
Departamento de Transporte
Agencia de Proteccin del Medio Ambiente
Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
Departamento de Planifcacin de Maryland
Priority Founding Areas
Smart, Green and Growing
Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo.
Departamento de Comunidades y Gobierno Local.
Marco de Desarrollo Local.
Planes Locales de Desarrollo.
Nota de Orientacin para la Poltca de Planifcacin.
Declaracin de Poltca de Planifcacin.
Agencias de Desarrollo Regional.
Estrategias Espaciales Regionales.
Estrategia Regional.
Iniciatva de Crecimiento Acelerado y Compartdo para Sudfrica
ndice de Desarrollo de Ciudad.
Estrategia de Desarrollo de la Ciudad.
Departamento de Gobernanza Cooperatva y Asuntos Tradicionales.
Red de Ciudades de Sudfrica.
Agencia de Desarrollo de Vivienda.
Plan de Desarrollo Integrado de Distritos.
Marco Nacional para el Desarrollo Urbano.
Perspectva Nacional para el Desarrollo Espacial.
Planes de Desarrollo Integrado.
Estrategia de Crecimiento y Desarrollo.
Asociacin representante de los Municipios
SIGLAS
ALEMANIA
F
o
t
o
g
r
a
f
a
:

V
l
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d
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m
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r

S
t
o
j
k
o
v
i
c
URBANA
73.9%
60.431.800
1| Ubicacin geogrca y poblacin
Alemania o Repblica Federal de Alemania, est ubicada en Europa
central y posee una superfcie total de 356.854 km. Segn datos del
Banco Mundial, cuenta con una poblacin de 81.726.000 habitantes
(2011), siendo la ms numerosa de los pases pertenecientes a la
Unin Europea.
Respecto a los porcentajes de poblacin urbana y rural, Alemania
posee 74% urbano y 26% rural, mientras que Chile tene un 88,9%
urbano y un 11,1% rural. En trminos comparatvos, si consideramos la
poblacin urbana y rural en valores absolutos, cambia signifcatvamente
el panorama. Alemania prctcamente cuadruplica la poblacin urbana de
Chile, mientras que su poblacin rural supera la poblacin total de Chile.
Fig. 1: Ubicacin geogrca de Alemania
Fuente: Elaboracin de autores en base a http://www.digiatlas.
com/mapas/esp/Alemania.html y http://www.vmapas.com
SUPERFICIE
356.854 km
POBLACIN
81.726.000
RURAL
26.1%
21.294.200
(13) Ciudades con ms
de 500.000 habitantes
1. Berln
(Capital federal)
3.395.189
2. Hamburgo
(Hamburgo)
1.743.627
3. Mnich
(Baviera)
1.259.677
4. Colonia
(Renania del
Norte-Westfalia)
983.347
5. Frncfort del Meno
(Hesse)
651.899
6. Stuttgart
(Baden-Wrttemberg)
577.977
7. Dortmund
(Renania del
Sur-Westfalia )
588.168
8. Essen
(Renania del
Norte-Westfalia)
585.430
9. Dsseldorf
(Renania del
Norte-Westfalia)
574.514
10. Bremen
(Bremen)
546.852
11. Hanover
(Baja Sajonia)
515.729
12. Leipzig
(Sajonia)
502.651
13. Diusburgo
(Renania del
Norte-Westfalia)
501.564
0 100
Fuente supercie: Gobierno Alemania.
Fuente poblacin: Banco Mundial, 2011.
Fuente Ciudades: Destatis Statistisches
Bundesamt. www.destatis.de
http://europa.eu/about-eu/countries/
member-countries/germany/index_es.htm
http://datos.bancomundial.org/pais/
alemania
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2| Contexto socioeconmico
La economa de Alemania
es la cuarta ms poderosa del
mundo despus de la de Estados
Unidos, Japn y China. Asimismo,
es la economa ms fuerte de la
Unin Europea y referente a nivel
internacional.
En cuanto a sus indicadores
macro-econmicos, su producto
interno bruto (PIB) al ao 2011 era
de US$ 3.570.555.555.556 (3.570
billones de dlares), que supera
catorze veces aproximadamente el
PIB de Chile.
Respecto al PIB per cpita (PPA),
Alemania es uno de los pases con
mayor renta per cpita del mundo
con US$ 40.170 al ao 2011. Este
valor supera en casi 2,5 veces el PPA
de Chile, cuyo valor al ao 2011 era
de US $16.160.
De los pases analizados en
este estudio, Alemania es el ms
"igualitario", con un Coefciente
de Gini de 0,283 y es el tercero,
despus de Australia y Estados
Unidos en cuanto a su ndice de
Desarrollo Humano, que al ao
2011 era de 0,885.
Fig. 2: PIB Nacional Alemania v/s Chile (en US$)
Fuente: http://datos.bancomundial.org/pais/alemania y www.google.cl/publicdata
Fig. 3: PIB (PPA) per cpita Alemania v/s Chile (en US$)
Fuente: http://datos.bancomundial.org/pais/alemania y www.google.cl/publicdata
Fig. 4: Cuadro comparativo contexto
socioeconmico Chile v/s Alemania
Fuente: Elaboracin de autores en base a la
informacin obtenida a partir de los datos del
Banco Mundial (http://datos.bancomundial.
org) y del "Informe sobre Desarrollo Humano
2010 - Edicin del Vigsimo Aniversario" del
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
PIB per cpita
ALEMANIA CHILE
US $16.160
IDH 0.783
GINI 0.52
U/R (%) 88.9/11.1
US $50.170
0.885
0.283
74/26
Alemania
Chile
Alemania
Chile
16 Estados federados (Lnder)
Sujetos de derechos internacional origi-
narios con personalidad estatal propia.
3| Organizacin poltico - administrativa
Respecto a la organizacin poltco administratva, Alemania es una
Repblica Federal Parlamentaria compuesta por dieciseis Estados
Federados (Lnder) con gobiernos y parlamentos elegidos autnomamente.
3.1| Administracin del territorio
La administracin del territorio de la Repblica Federal de Alemania
se organiza a partr de cuatro niveles: nacional o federal, estatal (Lnder),
distrital y municipal. Alemania tene trece ciudades con ms de 500.000
habitantes y su capital y ciudad de mayor tamao es Berln.
El nivel estatal est integrado por los dieciseis Estados Federados, los
cuales se dividen en regiones y cuyo nmero depende de la superfcie
y poblacin de cada Estado. Las regiones son entdades administratvas,
carentes de poder poltco, cuya funcin principal es la planifcacin.
Cada una debe elaborar un plan regional coherente con el plan estatal
y supervisar los planes municipales, que a su vez deben ser coherentes
con el plan regional respectvo.
Actualmente las regiones se subdividen en distritos (Kreise) y
ciudades (Kreisfreie Stdte), los que a su vez se subdividen en municipios
(existen aproximadamente 450 distritos y 16.170 municipios). Con ello
se completan los cuatro niveles de administracin del territorio.
13 Estados "extensivos
en supercie"
Regiones Administrativas
Subdivisin de algunos Estados Fede-
rados. Se dividen a su vez en distritos.
Unin Municipal de Tipo Especial
Unin de un distrito rural y una ciudad no
adscrita "Distrito Regional".
Fig. 5: Organizacin territorial de Alemania
Fuente: Elaboracin de autores.
Nivel Federal (Bund)
3 Ciudades Estado
Berln, Bremen, Hamburgo
Ejecutivo
Legislativo
Distritos (Kreise)
Nivel intermedio entre los Lnder y los
Municipios, la mayora son rurales.
Distritos Rurales
Distritos Urbanos o
"Ciudades no adscritas"
Las ciudades con ms de
100.000 hab. constituyen
un distrito urbano.
No forman parte de un
distrito rural.
Mancomunidad
Unin municipal que se da en Renania
del Norte-Westfalia y Baja Sajonia.
Municipios (Gemeinde)
Encargados de regular todos los asun-
tos de la comunidad local.
reas no incorporadas
Pertenecen administrativamente al
Estado Federado o a la administracin
federal (Instituto Federal para Bienes
Inmuebles).
Alemania
Chile
Alemania
Chile
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3.2| Sistema poltico y estructura de gobierno
El sistema poltco nacional opera bajo un marco establecido en el
documento consttucional de 1949, conocido como la Grundgesetz o
Ley Fundamental; mientras que los Estados Federales se rigen por sus
propias consttuciones y leyes, las cuales deben ser coherentes con el
marco legal nacional.
En cuanto a la distribucin de competencias, el gobierno a escala
nacional mantene funciones relacionadas con la defensa, la poltca
exterior y proyectos de inversin nacionales, entre otros. En la escala
intermedia, los estados tenen poderes legislatvos sobre la cultura,
el sistema escolar, los servicios, proyectos estatales de inversin, la
planifcacin, etc.; y fnalmente a escala local, los distritos y municipios
administran el transporte y la planifcacin territorial a menor escala, la
seguridad social, el ocio, entre otras reas.
En cuanto a la divisin de poderes del Gobierno, el poder Ejecutvo
est compuesto por el Presidente Federal (Jefe de Estado), el Presidente
del Bundestag y el Canciller Federal (Jefe de Gobierno). El Presidente
Federal es elegido por una Asamblea Federal y sus funciones son
principalmente partcipar en actvidades ceremoniales y representar
a su pas. El segundo funcionario ms alto en el orden de precedencia
es el Presidente del Bundestag y el tercero es el Canciller, encargado
de la Jefatura de Gobierno (similar al rol del Primer Ministro en otras
democracias parlamentarias), que es elegido por el parlamento.

El poder legislatvo es bicameral y se consttuye por el Bundestag o
Dieta Federal (cmara baja), cuyos miembros son elegidos cada cuatro
aos por sufragio universal; y por el Bundesrat o Consejo Federal (cmara
alta), formado por representantes de los dieciseis Estados Federados.
Por ltmo, el Tribunal Consttucional representa al poder Judicial y
es el encargado de velar por el cumplimiento de la Ley Fundamental;
adems, existe un Tribunal Federal cuya funcin es gestonar las
apelaciones de los Tribunales Estatales.
ALEMANIA
Legislativo Judicial Ejecutivo
Fig. 6: Organizacin poltico - administrativa de Alemania
Parlamento Ley Fundamental Presidente Federal
(Jefe de Estado)
Bundestag
(Dieta Federal)
Tribunal Constitucional Federal
(Supremo)
Presidente del Bundestag Bundesrat
(Consejo Federal)
Elecciones Canciller General
(Jefe de gobierno)
Representantes
de los gobiernos
de los 16 Esta-
dos Federados
1| Importancia del caso alemn como referente
Luego de presentar el perfl general de Alemania y su estructura de
gobierno, cabe sealar que en lo que a poltcas urbanas se refere, Alemania
promulga su Poltca Nacional de Desarrollo Urbano en el ao 2007, la cual
resulta ser de gran inters debido a una clara estructura, donde destacan
especialmente los siguientes postulados y conceptos, todos los cuales
representan los valores que motvan su estudio:
Un claro nfasis en la Sustentabilidad como elemento transversal
a todas las acciones y temtcas que se desarrollen en el territorio.
Son tpicos recurrentes y primordiales dentro de la poltca: la
proteccin del medio ambiente, el uso adecuado de recursos y
hacer frente al cambio climtco como una problemtca de
ndole nacional y mundial.
El reconocimiento de la Regin como la unidad territorial clave
para planifcar, generar cambios y artcular a los actores relevantes
e intervenir el territorio.
Establece el Diseo Urbano como el recurso que permite
"construir la cultura" y junto con la sociedad civil, generar
identdad en las distntas escalas territoriales. Adems, ser el
diseo urbano el que aporte al rol innovador de la ciudad,
impulsando el desarrollo econmico y la calidad de vida de
sus habitantes.
Se promueven las "Buenas Prctcas" urbanas, ya que
explcitamente se reconoce el desarrollo urbano como un proceso
de progreso y califcacin en todos los niveles territoriales; y por
otra parte, se intenta generar instancias donde tengan cabida las
nuevas ideas y el compromiso de la sociedad civil, los actores
pblicos y los privados.
Tiene poltica? S No En proceso
Cmo es? Explcita Implcita
Dnde se encuentra? En documento propio En documento mayor
En qu documento? Urban Development Policy in Germany Memorandum (2007) + Strategy for
Sustainable Development (2002)
Qu carcter tiene? Mandatoria Implcita
Quin la lidera,
implementa y/o
coordina?
Ministerio Federal de Transportes, Obras Pblicas y Urbanismo (BMVBS). La PNDU
es una iniciativa conjunta entre el gobierno federal, estatal y municipal.
Fig. 7: Poltica Urbana Nacional de Alemania
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2| Rol del Estado respecto al desarrollo urbano o de
las ciudades
En el sistema de la Repblica Federal Alemana (RFA), las responsabilidades
de los pueblos y ciudades se dividen entre lo local, los nuevos estados
federados y el nivel federal. El artculo 28, apartado 2 de la Ley
Fundamental de la Repblica Federal de Alemania otorga a las autoridades
locales el poder para resolver todos los asuntos de la comunidad local sobre
la base de las leyes existentes dentro de su propia responsabilidad. En este
autogobierno local, las autoridades locales tenen su propia autoridad en
cuanto a personal, organizacin, fnanzas, planifcacin y jurisdiccin.
Para promover la coordinacin intergubernamental existen ciertos
organismos dedicados a vincular las distntas unidades territoriales. Algunos
de estos son: la Asociacin Alemana de Ciudades y Pueblos (Deutscher
Stdtetag), la Asociacin Alemana de Ciudades y Municipios (Deutscher
Stdte-und Gemeindebund) y la Asociacin Alemana de Condados
(Deutscher Landkreistag).
El Estado promueve la autonoma local/regional y un sistema de
planifcacin integrado, fexible, descentralizado y basado en el consenso.
"(...) la subsidiariedad est integrada en la planifcacin del desarrollo en
Alemania, con un sistema de responsabilidades claramente identfcadas.
Los Lnder y los distritos de los gobiernos locales tenen la competencia
legal para la planifcacin del territorio, mientras que el gobierno federal
solo proporciona el marco.
Los diferentes niveles de gobierno trabajan juntos. No hay ningn Plan
de Desarrollo fjo y decidido para Alemania en conjunto; solo modelos y
pautas desarrolladas por el Gobierno Federal y Lnder. Estos modelos y
Nivel Regional/
Estado Federal
Nivel Local
Nivel Central
Los Estados federales,
o Lnder, tienen poderes
legislativos sobre la cultura,
el sistema escolar y la segu-
ridad pblica.
Tambin hay reas de res-
ponsabilidad compartida con
el Gobierno Federal como las
universidades, la agricultura y
la proteccin costera.
Los Distritos administran las carreteras secunda-
rias y el transporte local, la planicacin territorial
del distrito, las reservas naturales, la seguridad
social, la recoleccin de residuos, la construccin, la
administracin de hospitales y escuelas secundarias.
Adems, tienen competencias opcionales (de-
pendiendo de la autonoma local) en las actividades
culturales, bibliotecas pblicas, programas de inter-
cambio estudiantil, promocin del turismo etc.
Los Municipios (ciudades y pueblos) se ocupan
de la planicacin urbana y carreteras municipa-
les, aguas residuales, seguridad social, ocio y de
la construccin y administracin de las escuelas
primarias. Tambin tienen competencias opcionales
en relacin con la ayuda que brinden a los negocios
locales, la infraestructura local y de vivienda, cultura,
gestin de centrales de energa y la infraestructura
de transporte.
El Gobierno Federal
tiene el poder legislativo
general en relacin con los
servicios pblicos, protec-
cin del medio ambiente,
ordenamiento territorial y la
educacin secundaria.
Fig. 8: Rol de los diversos niveles de administracin. Responsabilidades por nivel
conceptos son ratfcados por los Lnder y fnalmente son implementados
por los distritos del Gobierno Local (administracin municipal) en proyectos
y planes legales".

The ESPON 2013 Programme. Draf Natonal Policy Germany.
M. Parkinson & Ri.Meegan.
3| Origen, forma de discusin, actualizacin y/o
retroalimentacin de la poltica. Antecedentes y desarrollo
de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano
3.1| Antecedentes: Acuerdos para el Desarrollo Urbano Europeo
En cuanto a las poltcas de desarrollo urbano, fue fundamental
la formulacin de la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas
Sostenibles que realizaron los Estados miembros de la Unin
Europea en mayo del ao 2007, para establecer las bases de una
Poltca de Desarrollo Urbano Europea.
Mediante el conocimiento de los retos y oportunidades y los
diferentes antecedentes, tanto histricos como econmicos, sociales y
medioambientales de las ciudades europeas, los ministros responsables
del desarrollo urbano de los Estados miembros acuerdan los principios
y estrategias comunes, y asumen el compromiso de establecer a nivel
nacional los marcos generales necesarios para generar poltcas de
desarrollo nacional, regional y local en los pases respectvos.
Los ministros se comprometen a:
1. Iniciar un debate poltco en sus pases de origen sobre cmo integrar
los principios y estrategias de la Carta de Leipzig sobre Ciudades
Europeas Sostenibles dentro de las respectvas poltcas de desarrollo
nacional, regional y local.
2. Hacer uso de la herramienta de desarrollo urbano integrado y la
gobernanza asociada para su puesta en marcha y para este propsito,
establecer a nivel nacional los marcos necesarios.
3. Fomentar la puesta en marcha de una organizacin territorial
equilibrada basada en una estructura urbana europea policntrica.
En noviembre de 2007, la Comisin Europea aprueba el Programa
ESPON 2013, conocido como la Red de Observacin Europea para el
Desarrollo y la Cohesin Territorial (The European Observaton Network
on Territorial Development and Cohesion).
Con el objetvo de la cooperacin territorial europea, se destna un
presupuesto de 47 millones, del cual el 75% est fnanciado por el
Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el resto es fnanciado por los 31
pases partcipantes (27 pases de la Unin Europea, adems de Islandia,
Liechtenstein, Noruega y Suiza).
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La misin del programa ESPON 2013 es: "Apoyar la formulacin
de poltcas en relacin con el objetvo de la cohesin territorial
y el desarrollo armonioso del territorio europeo por medio de:
(1) el suministro de informacin comparable, pruebas, anlisis y
proyecciones dentro de las dinmicas territoriales y (2) revelando
el capital territorial y los potenciales para el desarrollo de las
regiones y territorios que contribuyen a la compettvidad europea,
la cooperacin territorial y el desarrollo sostenible y equilibrado".
Con lo anterior, queda de manifiesto que la Unin Europea ha
ido ganando competencias respecto a la planificacin urbana a
escala macro (europea), mientras que la planificacin regional
pasa a ser responsabilidad de cada pas, en una escala ms
detallada y a nivel local.
3.2| Cronologa de desarrollo de la Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano
En concordancia con lo anterior, se defne en Alemania la necesidad
de ver representados sus intereses en el proceso de integracin
europeo, para lo cual se requera contar con una poltca defnida que
les permitera plantear sus objetvos e instrumentos con claridad y as
poder adquirir fondos de ayuda europeos.
El mismo ao 2007, el Ministerio Federal de Transportes, Obras
Pblicas y Urbanismo (BMVBS) public el primer borrador para la
Poltca de Desarrollo Urbano para Alemania y en el ao 2008 se
cre el Consejo para la Poltca Nacional de Desarrollo Urbano,
encargado de supervigilar la aplicacin de la poltca, colaborar en
su perfeccionamiento e implementacin y velar por la integracin
de la misma en la sociedad y en los debates profesionales. Adems,
ofrece ideas para temas y proyectos de la PNDU y rene alrededor
de 40 miembros nombrados por el Ministro Federal de Transporte,
Construccin y Asuntos Urbanos, quienes ejercern su rol de
consejeros por un periodo de tres aos.
En el ao 2011 se publica el documento Draf Natonal Policy
Germany, escrito por Michael Parkinson & Richard Meegan en
el marco del Programa ESPON 2013. Este sostene que la Poltca
Nacional Urbana, despus de tres aos de aplicacin, es ampliamente
aceptada y se han logrado establecer directrices que proporcionan
la base para la insercin de nuevos enfoques. Las iniciatvas ms
importantes introducidas o "reforzadas" son las siguientes:
a. Enfoque en el desarrollo de la ciudad interior: Fortalecimiento de
los centros de las ciudades en su funcin urbana. En el 2010 se
public un "libro blanco" sobre el desarrollo interior de la ciudad.
En el marco del programa de desarrollo urbano se confgur un
nuevo punto focal", Los Distritos de Negocios como actvo Regional
y Central", con un fnanciamiento inicial de 86 millones desde el
Gobierno Federal y complementado con dos veces esa cantdad por
fondos estatales y locales.
http://www.espon.eu/main/Menu_
Programme/
b. Un nuevo programa de "Pequeos Pueblos y Ciudades", centrado
en garantzar los servicios para las regiones rurales.
c. Movilidad elctrica (E-movility) y desarrollo urbano. Con el fn de
mantener su compettvidad, la infraestructura de primera clase debe
estar disponible para mantener las ciudades como principales centros
de productvidad. El conficto entre el trfco y la calidad de vida en los
barrios debe ser resuelto utlizando tambin las nuevas tecnologas en
la produccin de automviles; entre otros, autos elctricos.
d. La conservacin de energa en el sector de la construccin es una
de las prioridades de la Poltca de Vivienda y Construccin del
Gobierno Federal. Hay tres razones principales por las que este
punto adquiere relevancia:
Medidas para mejorar la efciencia energtca de los edifcios
ayudan a reducir el consumo individual de energa y mejoran
signifcatvamente la calidad de la vivienda.
Estas medidas reducen las emisiones de CO2 y contribuyen a
combatr el cambio climtco.
Las medidas de conservacin de energa promueven el
crecimiento econmico y el empleo en la industria de la
construccin local y en los ofcios relacionados en otros sectores.
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4| Anlisis de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano
4.1| Estructura general
4.2| Aproximacin general al enfoque de la planicacin
a. El desarrollo de las ciudades es un problema pblico. Las cuestones
relatvas a los problemas urbanos a nivel nacional estarn enfocadas
a fortalecer las poltcas a nivel federal, estatal y municipal.
b. La seguridad de los fondos de inversin: el debate pblico y el
aumento de la conciencia de las poltcas urbanas a nivel nacional
fortalecern las oportunidades de seguridad en los fondos de
inversin a largo plazo.
c. Los programas de apoyo coordinados: los contenidos, la
calendarizacin y la ubicacin de los diferentes programas pblicos
necesitan estar mejor coordinados y subordinados al nivel nacional.
d. Problemas relacionados con el apoyo fexible: el apoyo se obtene
a partr de la estructuracin y el perfl de los contenidos, y el dilogo
entre los distntos niveles de planifcacin.
e. Superar la distribucin de tareas obsoletas: La planifcacin regional
es cada vez ms detallada y local, mientras que la planifcacin urbana es
cada vez ms europea.
La segregacin en los diferentes niveles de los conceptos espaciales y
operacionales (Planifcacin espacial Nacional/ Planifcacin Estatal
Sociedad Civil
REAS TEMTICAS
Fig. 9: Estructura general de las polticas anes a la Poltica Urbana Nacional
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano
Rol Social de la Ciudad
Rol Innovador de la Ciudad
Proteccin del Medio Ambiente
Construccin de la Cultura
Regionalizacin
Identidad
Oportunidades + Cohesin
Desarrollo Econmico
Sustentabilidad
+ Cambio climtico
Diseo Urbano
Regin: Futuro de la Ciudad
LNEAS DE ACCIN
El desarrollo urbano como un pro-
ceso de progreso y calicacin en
todos los niveles territoriales.
"Buenas Prcticas"
Campaa para promover las nue-
vas ideas y el compromiso civil,
pblico y privado:
"Por la Ciudad y la Urbanidad"
Federal/ Planifcacin de la Ciudad) est perdiendo credibilidad.
El gobierno federal debe defnir su posicin con relacin a
estos procesos, tambin con aspiraciones a la exportacin de la
experiencia alemana en la planifcacin urbana.
f. Presencia ante Europa (UE): con un aumento de las cuestones
sociales y econmicas que se deciden a nivel europeo, el Gobierno
Federal debe representar los intereses de Alemania con relacin a la
ordenacin (planifcacin) del territorio.
La posicin de Alemania en la Poltca Departamental necesita tener
ms peso en el proceso de integracin europeo. Esto requiere
una poltca defnida, que tambin es necesaria para la adquisicin
de fondos de ayuda europeos y la defnicin de los instrumentos
fnancieros.
g. Evaluar las consecuencias: La Poltca Nacional de Desarrollo
Urbano debe examinar la contribucin de las ciudades y redes de
ciudades (regiones metropolitanas) que son indispensables en
la poltca de crecimiento sostenible a nivel nacional y europeo
(Estrategia de Lisboa). Esto supone que la legislacin y los programas
de apoyo tendrn ms en cuenta los efectos de las condiciones
econmicas y sociales en la relacin con el espacio para el futuro.
En el artculo 104 b, introducido con la reforma de la Ley
Orgnica Consttucional, las autoridades alemanas prevn
una poltca de apoyo basada en poltcas urbanas ms actvas y
dinmicas. Como resultado, la ley bsica consttucional formula
nuevas responsabilidades para un proceso poltco relacionado a
las actvidades, las prioridades y las consecuencias del desarrollo
urbano en Alemania.
La Poltca de Desarrollo Urbano a nivel nacional es mucho ms que
la Poltca de Planifcacin Urbana. Es operada en un campo complejo
de diversos intereses y se extende a travs de las fronteras de
numerosas profesiones y competencias.
La poltca urbana solo puede ser efcaz y convincente si se
adopta abierta, coherente e integradamente en cuanto a niveles de
gobierno y estrategias.
4.3| Principios y objetivos mayores para el desarrollo urbano y
de las ciudades
La iniciatva de una Poltca Nacional de Desarrollo Urbano se cre
como una campaa a largo plazo. Su objetvo es convertr las temtcas
de ciudad en un asunto que involucre a todos los actores en conjunto
y por separado. El foco temtco se encuentra en seis reas temtcas
y dos lneas de accin:
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- Un requisito fundamental para una sociedad urbana socialmente incluyente es que los
ciudadanos se involucren en sus ciudades.
- Sin el compromiso cvico ni las iniciativas del sector privado, los planes y proyectos
de desarrollo urbano del sector pblico a menudo fracasan. Las polticas de desarrollo
social y urbano establecen un marco que tiene que ser desarrollado y complementado
por los actores del sector privado. El enfoque es en los barrios, grupos informales y la
amplia gama de organizaciones de la sociedad civil.
- Las personas que asumen responsabilidades en su comunidad local no solo establece
vnculos socialmente sostenibles con su ciudad, sino tambin dan un signicado positivo
al concepto de ciudadana. Este compromiso debe ser acompaado de una cultura de re-
conocimiento que conceda a la participacin social y cultural la importancia que merecen.
- La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano alentar la participacin cvica por las
ciudades y la vida urbana. Prestar apoyo a programas y proyectos que demuestren que
el compromiso para la participacin en las ciudades es moderno y progresista. Se trata
de iniciativas en las ciudades y regiones que son esencialmente apoyadas y ejecutadas
por la sociedad civil.
REAS TEMTICAS
-Desarrollar y
difundir las "bue-
nas prcticas"
en el contexto de
ayudar al desar-
rollo urbano en
todos los niveles
territoriales.
-Puesta en
marcha de una
serie de proyectos
para promover
nuevas ideas y el
compromiso civil
con la ciudad y la
urbanidad.
Participacin
ciudadana
Ciudadanos
involucrados
en su ciudad:
sociedad civil
- La ciudad est constituida por la cohesin social de sus ciudadanos. Esto es una
oportunidad y un desafo para la inclusin social. Se debe tener una visin de igualdad
de oportunidades, participacin e inclusin para la integracin efectiva.
- Desarrollar la justicia social como un pilar de la sociedad. Debe prestarse especial aten-
cin a los desfavorecidos socialmente ya que la legitimacin de la accin de gobierno
depende en gran medida de si puede garantizarse el equilibrio de las estructuras socia-
les, que se pueda lograr un equilibrio entre la libertad y la justicia. El objetivo es limitar
la segregacin espacial en las ciudades.
- Sin un sistema de buena educacin que sea accesible a todos, no puede haber justicia
social. El capital social de una sociedad urbana se genera en las escuelas.
- La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano contribuir a la evolucin conceptual y
sustantiva del Programa Social de Ciudad y al hacerlo, aplicar el enfoque integrado de
la cooperacin interdepartamental a otros campos de accin. Los proyectos e iniciativas
se centrarn en la ciudad como un todo y en todos los sectores de la poblacin.
Integracin Social
y Espacial
Crear oportunida-
des y preservar la
cohesin:
la ciudad social
- Las ciudades son impulsoras del desarrollo econmico. Son mercados locales, regionales
y transnacionales, concentradores de transporte, centros de inmigracin e integracin, de
heterogeneidad, de conocimiento y de innovacin.
- Los pueblos y ciudades deben fortalecerse en su papel de lugares donde la gente vive y tra-
baja. Dentro de la economa urbana, debe haber una conexin entre la investigacin creativa
e innovadora y la produccin y comercializacin.
- La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano propicia que las ciudades y regiones sean incuba-
doras de desarrollo econmico, reejen esta idea y desarrollen soluciones personalizadas a
los retos econmicos actuales y futuros.
Competitividad
La ciudad innovado-
ra: motor de desa-
rrollo econmico
LNEAS
DE ACCIN
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- Durante mucho tiempo, los efectos adversos sobre el medio ambiente, calidad de
vida y salud de las personas en las ciudades, no recibieron la atencin suciente. Sin
embargo, los patrones de asentamientos compactos y urbanos, que son caractersticos
de las ciudades europeas, proporcionan excelentes condiciones para la conservacin
de la energa y el uso de fuentes de energa renovables, a diferencia de las reas carac-
terizadas por la suburbanizacin o la expansin urbana. En otras palabras, reduciendo
las distancias en transporte, las estructuras urbanas hacen una importante contribucin
para aumentar la eciencia de energa y recursos.
- Salvaguardar los recursos naturales no es solo una estrategia de supervivencia, sino
tambin indispensable para las perspectivas de futuro de las ciudades. Una vida salu-
dable, relajada y que brinde acceso a los espacios abiertos (que al mismo tiempo son el
centro de la vida pblica), es una de las principales cualidades que ofrece las ciudades.
Al mismo tiempo, estos factores constituyen el ncleo de atraccin urbana. Solo las
ciudades que ofrecen un entorno de alta calidad pueden competir exitosamente con
lugares suburbanos.
- La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano tambin reeja el debate en curso sobre
eciencia energtica y fuentes renovables de energa. El objetivo es prestar apoyo a las
mejores prcticas proyectuales para una ciudad limpia, sostenible y saludable.
REAS TEMTICAS
- Desarrollar y
difundir las "bue-
nas prcticas"
en el contexto de
ayudar al desar-
rollo urbano en
todos los niveles
territoriales.
- Puesta en
marcha de una
serie de proyectos
para promover
nuevas ideas y el
compromiso civil
con la ciudad y la
urbanidad.
Sustentabilidad
Ambiental
Construccin de la
ciudad del maana:
la lucha contra el
cambio climtico y
la responsabilidad
global
- La identidad urbana se crea principalmente en aquellos lugares donde el entorno fsico
est basado en las personas y sus necesidades. Solo alguien que guste de vivir en su
hogar y su vecindario tendr ojo para las preocupaciones, intereses y problemas de otros
habitantes de la ciudad. Una actitud positiva hacia temas como el origen, el desenfado
y la equidad social puede evolucionar mejor en un ambiente bueno, diverso y cuidado,
con estructuras signicativas y de calidad y con espacios abiertos.
- Los espacios pblicos proporcionan procesos sociales con una expresin cualitativa y
una ubicacin. Son lugares de autocomprensin, intercambio y autodeterminacin en un
cometido pblico urbano.
- Plazas y calles atractivas son una invitacin para comunicarse y participar en encuen-
tros sociales. Estabilizan las zonas del interior de la ciudad y combinan con valores
simblicos. Son necesarias las actividades de conservacin que se basen en valores
arquitectnicos histricos sin cerrar los ojos ante las exigencias contemporneas.
- La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano har una "buena construccin" adems de la
estrategia y campos de accin de "construir cultura" como pieza central de proyectos y
planes. "Construir cultura" (Baukultur) signica, sobre todo, hacer un diseo "sin costu-
ras" y con calidad integral de todos los programas y proyectos de la Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano. Baukultur signica tambin la cultura de planicacin, y ambos son
parte del enfoque adoptado por la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano.
Identidad
Mejoramiento del
diseo urbano:
Baukultur
- El objetivo de "una buena" Poltica de Desarrollo Urbano es la accin poltica que benecie a
toda la sociedad. Los principios fundamentales son la transparencia, eciencia, responsabili-
dad social, participacin del sector privado y la participacin de la sociedad civil.
- Las ciudades no pueden realizar su funcin como motores de crecimiento e innovacin
a menos que se vean como parte de una regin.
- Los problemas actuales ya sea el cambio climtico, el transporte, los patrones de asenta-
miento o el desarrollo de centros solo puede resolverse adecuadamente a nivel regional.
- El objetivo de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano es crear proyectos y planes que
establezcan alianzas regionales en el desarrollo urbano y animar a la gente a explorar
nuevas formas de cooperacin que sean de relevancia prctica, y as identicar los
factores que conduciran a la regionalizacin sustentable y exitosa.
Gobernanza
El futuro de la
ciudad es la regin:
regionalizacin
LNEAS
DE ACCIN
En el contexto de la ayuda al desarrollo urbano se pretende mejorar los
programas de rehabilitacin y desarrollo urbano para los distritos urbanos
con necesidades especiales de desarrollo, la proteccin de los monumentos
histricos y la reconstruccin urbana.
Con el fn de generar buenas ideas para el futuro orientadas a las
ciudades y promover el compromiso de los actores para el desarrollo
urbano, el BMVBS realiz dos convocatorias de propuestas de proyectos
para que los seleccionados fueran fnanciados como proyectos en el marco
de la Poltca Nacional de Desarrollo Urbano.
5| Desarrollo de los contenidos de la Poltica Nacional
5.1| Diagrama general
Fig. 10: Estructura general de la Poltica Urbana Nacional
Programa ESPON
2013
Estrategia Nacional de
Desarrollo
Sustentable
Consejo para la
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano
Energa
Proteccin del
medio ambiente
Transporte
Cultivos
Identidad
Oportunidades +
Cohesin
Sustentabilidad
Cultura
5.2| Objetivos y programas para promover el desarrollo
urbano
El Gobierno Federal apoya la creacin de estructuras sostenibles
urbanas con programas de promocin (asistencia) para el desarrollo
urbano, de manera que las ciudades sean capaces de hacer frente a
nuevas tareas y desafos. Lo anterior se realiza mediante subsidios
del Gobierno, de acuerdo con el artculo 104, seccin 4 de la Ley
Fundamental; esta ayuda es complementada por el Estado Federal y
fondos del municipio.
Se establecen los siguientes objetvos de promocin del
desarrollo urbano:
El fortalecimiento de los centros de las ciudades en su funcin
urbana y en la proteccin de edifcios histricos;
Reporte de Progreso 2004
Ministerio Federal de
Transportes, Obras
Pblicas y Urbanis-
mo (BMVBS)
Carta de Leipzig
sobre Ciudades Euro-
peas Sostenibles
Responsabilidad Global Regionalizacin
Se aplica a todas las ciudadesindependientemente de su tamao
La creacin de estructuras sostenibles urbanas en reas
afectadas por la prdida de importantes funciones urbanas:
(la necesidad permanente de medidas estructurales, como
viviendas vacas o sitos abandonados en los centros urbanos,
sitos industriales, antguos sitos militares y espacios ferroviarios).
Medidas para erradicar la marginalidad social.
Los siguientes Programas fueron desarrollados por el Gobierno
Federal para alcanzar dichos objetvos:
a. Programas de Investgacin:
Desarrollo Urbano
Diseo Urbano
Vivienda
Planifcacin Espacial
b. Programas Fsicos:
Medidas de desarrollo y renovacin urbana.
Proteccin del patrimonio arquitectnico.
"Ciudad Social": Con el fn de enfrentar la polarizacin social y
espacial, el Gobierno Federal y los estados federales en
1999 pusieron en marcha conjuntamente un programa
nacional llamado "Los distritos con necesidades especiales
de desarrollo - La ciudad socialmente integradora". Este
programa de renovacin urbana tene un enfoque integrador y
de cooperacin; y con el fn de mejorar la efcacia de la ayuda
fnanciera, la asistencia para el desarrollo urbano se combina con
otros recursos y programas departamentales.
La reestructuracin urbana en los nuevos Estados federados: El
programa implementa la interconexin de la poltca de vivienda
urbana. Lo anterior no es solo diseado para hacer frente al
elevado nmero de viviendas desocupadas, sino tambin para
estabilizar, revitalizar y preservar los centros urbanos de la ciudad
y los barrios.
La reestructuracin urbana en los antguos Estados federales:
El objetvo de este programa es apoyar a los pueblos y ciudades
de los Estados Federales antguos para adaptarse a las nuevas
estructuras econmicas y demogrfcas.
Ciudad, distrito y centros de barrio actvos: Este programa est
diseado para generar medidas para preservar y desarrollar
estas reas como lugares de negocios y cultura, y como lugares
donde las personas viven y trabajan.
La asistencia del Gobierno Federal se complementa con fondos
federales, de la autoridad estatal y local. Esta ayuda fnanciera del
gobierno federal est a disposicin de los Estados Federales sobre la
base de un acuerdo administratvo sobre la promocin del desarrollo
urbano ("Verwaltungsvereinbarung Stdtebaufrderung").
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5.3| Criterios de sustentabilidad
MODELO DE DESARROLLO SUSTENTABLE
1. Elaboracin de un nuevo contrato
intergeneracional
2. Practicar la equidad intergeneracional
a. Conservando las bases naturales de vida
b. Incrementando la eciencia
c. Ejecutando economas sustentables
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1. Conservacin de los recursos (Uso de los re-
cursos escasos de manera prudente y eciente)
2. Proteccin del medio ambiente (Reduccin de
gases con efecto invernadero)
3. Energas renovables (Extendiendo los siste-
mas sustentables para la provisin de energa)
4. Usos de suelo
(Conservando los espacios abiertos)
5. Biodiversidad
(Conservando especies y protegiendo hbitats)
6. Debate nacional (Reduccin del debate,
creando nuevos alcances para la accin)
7. Provisin para un futuro econmico estable
(Generar condiciones positivas para la inver-
sin, asegurando la prosperidad a largo plazo)
8. Innovacin (Un futuro con nuevas soluciones)
9. Educacin y formacin (Mejorar continuamen-
te la educacin y calicacin profesional)
Lneas de Accin Metas Indicadores y Objetivos
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1. Proteger el medio ambiente - disfrutar
de la naturaleza
2. Preservar la ciudad/barrio vivible - desarrollar
reas rurales
3. Desarrollar la cultura sustentable
4. Vivir y envejecer de forma sana
5. Combatir el crimen - seguridad
10. Prosperidad econmica (Elevando produccin
econmica por medios ecolgica y socialmente
compatibles)
11. Movilidad (Disear formas para la movilidad
que sean amigables con el medio ambiente)
12. Nutricin (Produccin ecolgicamente racional
de alimentos saludables)
13. Calidad el Aire (Mantener un entorno saludable)
14. Salud (Vida sana)
15. Criminalidad (Aumentar la seguridad personal)
1. Reconocer las falencias - construir puentes 16. Empleo (Aumentar los niveles de empleo)
17. Perspectivas para las familias (Mejorar la com-
patibilidad entre la vida profesional y vida familiar)
18. Igualdad de oportunidades (Promover la igual-
dad de oportunidades en la sociedad)
19. Integracin de ciudadanos extranjeros (Integra-
cin en vez de exclusin)
1. Actuar a nivel nacional, asumiendo la respon-
sabilidad por el impacto en el mundo
2. Oportunidades y riesgo de la globalizacin
3. Fortalecimiento de Europa
4. Actuar internacionalmente
20. Cooperacin para el desarrollo (Apoyar el
desarrollo sostenible mundial)
21. Apertura de los mercados (Mejorar las oportuni-
dades comerciales para los pases en desarrollo)
5.4| Participacin ciudadana
La entdad que debe asegurar la partcipacin ciudadana, el
debate profesional y acadmico respecto a la Poltca Nacional
de Desarrollo Urbano alemana es el Consejo para la Poltca
Nacional de Desarrollo Urbano. Este Consejo est compuesto por
40 miembros nombrados por el Ministro Federal de Transporte,
Construccin y Asuntos Urbanos que ejercern su cargo por un
periodo de tres aos.
Los actores que componen el Consejo son, a nivel federal, el
Ministro Federal de Transporte, Construccin y Asuntos Urbanos y el
Secretario Federal de Transporte, Construccin y Asuntos Urbanos,
y a nivel de los Estados Federales, la Conferencia Permanente
de Ministros de Estado y Senadores responsables de Desarrollo
Urbano, Construccin y Vivienda, adems de representantes de
Asociaciones de Gobiernos Locales, de Cmaras Profesionales, de
otras asociaciones (federales) y de la sociedad civil y de ciertas
personas distnguidas en el mbito del desarrollo urbano.
5.5| Temas en discusin para la actualizacin de la poltica
(2012)
Se consideran relevantes los cambios derivados del cambio
demogrfco y econmico.
En trminos de un desarrollo urbano sostenible, los temas
principales son los siguientes:
El desarrollo de asentamientos: la orientacin hacia las ciudades.
Cooperacin de las ciudades a nivel regional.
El declive del uso de la terra como una oportunidad: crear
barrios ms atractvos para las familias con hijos.
La creacin de barrios urbanos socialmente estables: una
oportunidad respecto a la migracin.
Adaptacin de la infraestructura a las necesidades de las
personas mayores.
Compatbilidad con el dinamismo de las ciudades y el medio
ambiente.
Fortalecimiento de las ciudades como lugares de negocios y
de innovacin.
Diversidad del comercio minorista - el fortalecimiento de las
reas centrales de abastecimiento.
Mejorar la cooperacin de la planifcacin municipal y los
inversionistas privados.
Formas de cultvo en las ciudades.
El mantenimiento de las viejas ciudades histricas y suutlizacin
como factor econmico.
Intensifcacin de la modernizacin de los edifcios existentes - la
reduccin de las emisiones de CO2.
Lo anterior pretende conducir hacia nuevas oportunidades para
mejorar la sostenibilidad de las regiones y ciudades. La disposicin
a la modernizacin, la cultura democrtca y la voluntad de
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mantener y mejorar los principios econmicos y ecolgicos como
componentes fundamentales de la visin de futuro.
6| Medidas de implementacin
6.1| Marco legal normativo
Los Lnder son las entdades regionales principales. Aunque no
son las autoridades locales en un sentdo jurdico, tenen soberana
interna con su propia Consttucin y las insttuciones; y comparten
soberana con el Estado Federal.
El derecho de autogobierno local se defende en la Consttucin y en
la Ley bsica. Como resultado de esto, aunque los municipios gocen de
la misma condicin jurdica y autonoma administratva, existe una gran
diversidad en su condicin segn los Lnder de que dependan.
En comparacin con otros grandes pases de Europa occidental, la
Poltca Nacional Urbana de Alemania es relatvamente dbil dado el
marco consttucional, ya que el Gobierno Federal tene poco poder en
los niveles de los Estados Federados (Lnder) y los niveles inferiores
de gobierno local. Los gobiernos locales tenen una considerable
autonoma aunque esta se ve limitada por la regulacin del sistema
fnanciero del pas.
NIVEL
Establecimiento de normas jurdicas para el desarrollo urbano, principalmente
por parte de la Ocina Federal de Construccin y Planicacin (Bundesamt fr
Bauwesen und Raumordnung), a travs de:
Bundesbaugesetz (Cdigo Federal de Construccin), que incluye el Bundes-
raumordnungsgesetz (Ley Federal de Ordenacin del Territorio) y el Distrito
Federal Baunutzungsverordnung (Ordenanza de Uso de la Tierra).
Seguimiento de desarrollo urbano y espacial.
Lanzamiento de programas piloto urbanos, conocidos como programas de
ExWoSt.
Representacin y proteccin de los intereses de la nacin y de los Lnder en la
Unin Europea.
Gobierno Federal
ROL EN LAS POLTICAS PBLICAS
Polticas urbanas y programas propios:
Complementar las Polticas Federales
Promocin de enfoques innovadores para problemas regionales especcos.
Estados Federados
(Lnder)
Fuente: The ESPON 2013 Programme. Draft National Policy Germany. M. Parkinson & R.Meegan
Algunas de las leyes principales que infuyen en el desarrollo
urbano alemn son:
6.2| Institucionalidad (agentes, actores, agencias)/
Instrumentos y mecanismos
Programa 21, un documento de 40 captulos que aborda todas las reas impor-
tantes de poltica de desarrollo ecolgico y sostenible, es el modelo de accin
para el siglo 21 acordado en Ro de Janeiro por ms de 170 Estados.
Agenda 21
PLANIFICACIN AMBIENTAL Y ESPACIAL LEYES, ESTRATEGIAS E INFORMES DEL GOBIERNO FEDERAL
Un mayor desarrollo de modelos de polticas de planicacin espacial y
estrategias de accin
Resolucin de la 32 Con-
ferencia de Ministros de
Ordenacin del Territorio
Fuente: http://www.umweltbundesamt.de/rup-e/gesetze/index.html
Legislacin General sobre Planicacin Urbana: uso y planicacin del suelo
urbano, ordenamiento territorial, el procedimiento de aprobacin para la plani-
cacin y la reasignacin de suelo.
Legislacin Especial de Planicacin Urbana: medidas de rehabilitacin
urbana, desarrollo urbano y reconstruccin, el Programa "Ciudad Socialmente
Integradora", la preservacin de las estructuras fsicas y el carcter especco
de las reas urbanas, las rdenes de ejecucin del desarrollo urbano
y compensaciones.
Cdigo Federal
de Construccin
Ley de Uso de Suelos en tipo y constructibilidad, as como los mtodos
de construccin.
Ordenanza de utilizacin
de tierras federales
Marco legislativo por el cual los Estados Federales (Lnder) deben poner en
prctica los objetivos de conservacin de la naturaleza.
Ley Federal de Conserva-
cin de la Naturaleza
Fuente: Intervencin de esquema incluido en presentacin
"Sistemas de ordenamiento territorial. Anlisis internacional y chileno", de Roberto Moris.
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano
Estrategia de Ordena-
miento Territorial para
Alemania
Conferencia Ministerial
para la Planicacin
Regional (MKRO)
Ministerio de Trans-
porte, Obras Pblicas y
Urbanismo
Comisin Delegada de
Gobierno para el Orde-
namiento Territorial
Comisin Internacio-
nal de Ordenamiento
Territorial
Sustentabilidad y equi-
dad territorial
Crecimiento
e Innovacin
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Planifcacin espacial
a. Rol del Gobierno Federal: A nivel federal, en 1965 se promulg
la Ley Federal de Planifcacin Espacial, que establece un marco
insttucional de los procedimientos de planifcacin. En 1967 se
cre la Conferencia Ministerial para la Planifcacin Regional
(MKRO: Ministerkonferenz fr Raumordnung) para tener una
coordinacin intergubernamental sobre temas de planifcacin as
como en el establecimiento de conceptos bsicos de planifcacin
urbana. En el ao 2008, el Gobierno Federal revis la Ley
Federal de Planifcacin Espacial para establecer nuevos planes
de intervencin.
b. Concepto de Desarrollo Espacial y Estrategia en Alemania: El
concepto de "Desarrollo Espacial y Estrategia en Alemania" (2006)
es el ltmo documento de poltca concerniente a la planifcacin
espacial federal. Considera la sustentabilidad, la dimensin europea
y pone nfasis en tres reas: i) lograr crecimiento e innovacin, ii)
garantzar servicios pblicos, iii) regulacin de recursos y preservar
y alimentar el paisaje cultural.
c. Estado de la Planifcacin Espacial: En concordancia con los
artculos 8 al 16 de la Ley Federal de Planifcacin Espacial, los
gobiernos estatales establecieron individualmente el Plan de rea
Amplia para el rea Estatal (plan de rea de todo el estado) y Planes
de rea Amplia para reas parciales de estado (Plan Regional). A
la fecha se han establecido planes regionales en 104 regiones a lo
largo de toda la Federacin.
6.3| Monitoreo y evaluacin: Indicadores.
El programa ESPON 2013 genera Reportes Anuales elaborados
por la Autoridad Directva del ESPON y la Unidad de Coordinacin.
Es aprobado por el Comit de Supervisin del ESPON y por la
Comisin Europea. El Informe anual tene el objetvo de resumir
las actvidades puestas en prctca segn el programa durante el
ao especfco y dar la informacin adicional sobre programas y
proyectos fnanciados en pases de la Unin Europea.
No se encontraron indicadores especfcos para la Poltca
Nacional de Desarrollo Urbano Alemana.
7| Anexo (Bibliografa/Fuentes)
Federal Government of Germany (FGG), 2002. "Perspectves
for Germany: Our Strategy for Sustainable Development"
[Versin electrnica].
Federal Ministry of Transport, Building and Urban Afairs
(s.f) "Concepts and Strategies for Spatal Development in
Germany. Adopted by the Standing Conference of Ministers
responsible for Spatal Planning on 30 June 2006".
Federal Ministry of Transport, Building and Urban Afairs,
2007. "Urban Development Policy in Germany Memorandum".
Recuperado el 15 de junio de 2012 de htp://www.eukn.org
Parkinson, M. & Meegan, R. (s.f). "Draf Natonal Policy
Germany" [Version electrnica] The ESPON 2013 Programme,
European Union.
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URBANA
89.2%
20.157.675
Australia, situado en el contnente de Oceana, comprende un rea de
7.692.000 km ; es la isla de mayor tamao en el mundo y el sexto pas ms
grande despus de Rusia, Canad, China, Estados Unidos y Brasil.
Segn datos del Banco Mundial, la poblacin del pas en el ao 2011
era de 22.620.600 habitantes y cuenta con una de las poblaciones
costeras ms urbanizadas de todo el mundo, ya que ms del 80% de
la poblacin total habita a lo largo de 100 km de costa. En cuanto a su
poblacin, destaca la similitud respecto a los porcentajes de poblacin
urbana y rural que existe tanto en Chile como Australia: mientras en
Chile el 88,9% es urbana y el 11,1% es rural, en Australia el 89,2% es
urbana y el 10,8% es rural.
Fuente supercie: Gobierno Australia.
Fig. 1: Ubicacin geogrca de Australia
Fuente: Elaboracin de autores en base a http://www.digiatlas.com
y http://es.wikipedia.org/wiki/Australia
SUPERFICIE
7.692.000 km
POBLACIN
22.620.600
RURAL
10.8%
2.444.925
(7) Ciudades con ms
de 500.000 habitantes y
(18) con ms de 100.000
1. Sidney
(Nueva Gales del Sur)
4.504.469
2. Melbourne
(Victoria)
3.995.537
3. Brisbane
(Queensland)
2.004.262
4. Perth
(Australia Occidental)
1.658.992
5. Adelaida
(Australia Meridional)
1.187.466
6. Gold Coast-Tweed
(Queensland/ Nueva
Gales del Sur)
577.977
7. Newcastle
540.796
8. Canberra
(Territorio de la Capital
Australiana)
351.868
9. Wollongong
288.984
10. Sunshine Coast
(Queensland)
245.309
11. Hobart
(Tasmania)
212.019
12. Geelong
(Victoria)
175.873
13. Townsville
(Queensland)
168.402
14. Cairns
(Queensland)
128.600
15. Toowoomba
(Queensland)
128.600
16. Darwin
(Queensland)
124.760
17. Launceston
(Queensland)
105.445
18. Albury-Wodonga
(Nueva Gales del
Sur-Victoria)
104.609
0 100
www.australia.gov.au
http://datos.bancomundial.org/pais/australia
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El producto interno bruto (PIB)
de Australia, al ao 2011, era de US$
1.371.763.885.599 (1 billn 371 mil
millones de dlares).
En comparacin con Chile (PIB:
248,59 mil millones de dlares),
Australia supera prctcamente 5.5
veces su PIB nacional. Asimismo,
el PIB (PPA) per cpita al ao 2011
era de US$ 39.466, el cual supera en
poco ms de dos veces el PIB (PPA)
per cpita de Chile, cuyo valor al ao
2011 era de US $16.160.
Por otra parte, y para completar el
contexto socioeconmico nacional;
el Coefciente Gini de Australia es
de 0,305, lo que indica es uno de
los pases con mejor distribucin
del ingreso del planeta. De este
set de pases que se analizan sus
poltcas urbanas es el segundo ms
igualitario despus de Alemania.
Por su parte, el ndice de Desarrollo
Humano es de 0,937, el ms alto de
todos los pases analizados, aun por
Estados Unidos.
Los datos anteriores son de
especial relevancia ya que estos
coefcientes son refejo de la calidad
de vida de las ciudades, entre otras
razones porque son justamente la
distribucin del ingreso y el desarrollo
humano los que hablan de cun
amigable, integrada, cohesionada,
conectada y/o equipada es la ciudad
en la que vivimos.
Fig. 2: PIB Nacional Australia v/s Chile (en US$)
Fuente: http://datos.bancomundial.org/pais/australia, www.google.cl/publicdata
Fig. 3: PIB (PPA) per cpita Australia v/s Chile (en US$)
Fuente: http://datos.bancomundial.org/pais/australia y www.google.cl/publicdata
socioeconmico Chile v/s Australia
2010 - Edicin del Vigsimo Aniversario"
del Programa de las Naciones Unidas para
Desarrollo (PNUD)
PIB per cpita
AUSTRALIA CHILE
US $16.160
IDH 0.783
GINI 0.52
U/R (%) 88.9/11.1
US $39.466
0.937
0.305
89.1/10.9
Australia
Chile
Australia
Chile
Respecto a la organizacin poltco administratva, la Confederacin
de Australia es una Democracia Consttucional con Monarqua y un
sistema de gobierno parlamentario, basada en una divisin federal de
poderes entre la Commonwealth , el Estado y los niveles de Gobierno
territoriales y locales.
Australia se divide en seis Estados, dos territorios contnentales y
otros territorios menores.
Estados: Australia Occidental, Australia Meridional (o del Sur), Victoria,
Nueva Gales del Sur, Queensland y Tasmania.
Territorios: Territorio del Norte y Territorio de la Capital Australiana.
Los Estados son gobernados por un Premier (Jefe de Estado),
un Gobernador como representante de la Reina Isabel II y tenen
su propia legislatura (bicameral en los Estados). Los Territorios
Contnentales estn gobernados por un Chief Minister y cuentan con
un Administrador como representante de la Reina Isabel II y tambin
tenen su propia legislatura, pero en este caso es unicameral.
Fig. 5: Estados y Territorios
Continentales de Australia
Fuente: Elaboracin de autores en base a
http://es.wikipedia.org/wiki/Australia
AUSTRALIA
2 Territorios
Continentales (T.C.)
Otros territorios
menores
6 Estados
Se divide poltica y administrativamente en:
Ejecutivo Legislativo
Jefe de Gobierno de cada Estado y
Territorio (Premier o Chief Minister)
Gobernador como representante de la
Reina en los Estados
Administrador como representante de
la Reina en los T.C.
Legislacin propia
Cmara Baja: Asamblea Legislativa
Bicameral en
los Estados
Unicameral
en los T.C
Cmara Alta: Consejo Legislativo
Fig. 6: Organizacin poltico - administrativa de Australia
Australia
Chile
Australia
Chile
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Existen tres ramas de gobierno:
Poder Ejecutvo: La Reina Isabel II es la actual jefa de Estado y
es representada a nivel federal por el Gobernador General y
por el Gobernador de cada Estado. Los Gobernadores ejercen
el poder ejecutvo con asesora de los Consejeros Ejecutvos que
son el Primer Ministro y los Ministros de Estado.
Poder Legislatvo: Representado por el Parlamento y compuesto
por el Senado, la Cmara de Representantes y la Reina Isabel
II, que tambin en esta instancia es representada por el
Gobernador General con asesora del Primer Ministro.
Poder Judicial: A nivel de Gobierno Central est compuesto por la
Corte Suprema y las Cortes Federales.
Fig. 7: Organizacin territorial de Australia
AUSTRALIA
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Reina Isabel II
(Jefa de Estado)
Consejo Ejecutivo
Federal
Parlamento
Corte Suprema
Cortes Federales
Senado
Reina Isabel II
Cmara de
Representantes
Consejeros
Ejecutivos
Primer Ministro
Ministros de Estado
Ministerio de
Infraestructura y
Transporte
Gobernador General a
nivel federal
Gobernador de cada
Estado
Representada por:
1| Importancia del caso australiano como referente
Respecto a las poltcas urbanas australianas, es fundamental la creacin,
en el ao 2011, del Foro Urbano (Urban Forum), rgano consultvo compuesto
por expertos de todos los niveles de Gobierno, del mbito privado y del mbito
acadmico, para asesorar al Gobierno en temtcas de planifcacin urbana,
que junto al Ministerio de Infraestructura y Transporte elaboran:
a. La Poltca Urbana Nacional: "Our Cites, Our Future. A natonal urban
policy for a productve, sustainable and liveable future".
b. El Protocolo de Diseo Urbano: "Creatng Places for People: an urban
design protocol for Australian Cites".
Uno de los elementos centrales de la Poltca Urbana Nacional es que
se disea para ser aplicada en las 18 ciudades australianas con ms de
100.000 habitantes, mientras que el Protocolo de Diseo Urbano se crea
para ser aplicado en todas las ciudades australianas sin distncin alguna.
Esta es una distncin valrica y prctca donde queda meridianamente
establecido que aquellas ciudades de un cierto tamao para arriba
requieren de una planifcacin integral ms compleja, mientras que la
totalidad de las ciudades requieren de la calidad de diseo urbano para
ser fnalmente buenas ciudades donde vivir, trabajar y desarrollarse.
La Poltca Urbana Nacional de Australia establece el primer marco nacional
a largo plazo para guiar la poltca de desarrollo y la inversin pblica y
privada en las ciudades.
En el establecimiento de este marco, el gobierno australiano determina
mejorar sus grandes centros urbanos para hacerlos:
Ms productvos
Ms sostenibles
Ms "vivibles"
En qu documento? Our Cities, Our Future. A national urban policy for a productive, sustainable
and liveable future + Creating Places For People: an urban design protocol for
Australian Cities (2011)
Quin la lidera,
implementa y/o
coordina?
Consejo de Gobiernos Australianos (COAG) + Urban Forum + Major Cities Unit
Fig. 8: Poltica Urbana Nacional de Australia
Los Instrumentos de Planificacin
Territorial de Chile definen que
a las unidades territoriales que
sobrepasen los 500.000 habitantes,
les corresponder la categora de
rea metropolitana para los efectos
de su planificacin. En este sentido,
se considera relevante destacar que:
(1) Australia posee siete ciudades con
ms de 500.000 habitantes mientras
en Chile existen tres ciudades con ms
de 500.000 habitantes. (2) La unidad
de anlisis y de trabajo principal en el
caso australiano son las ciudades con
ms de 100.000 habitantes.
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Todos estos objetvos solo son posibles con el establecimiento de
una "Buena Gobernanza". As, se consttuye una visin de futuro de las
ciudades para entregar prosperidad y bienestar a las comunidades y
reforzar el Consejo de Gobiernos Australianos (COAG), con el objetvo de
asegurar que las ciudades australianas sean adems compettvas a nivel
mundial, socialmente inclusivas y estn bien posicionadas para afrontar los
retos del futuro y del crecimiento.
La Poltca Nacional Urbana de Australia es un aporte en el sentdo que:
Establece objetvos y orientaciones claras para el gobierno de las
ciudades. Reconoce las funciones del Estado, el Territorio, los
gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil en la
planifcacin, gestn e inversin en las ciudades.
Complementa la Estrategia de Desarrollo Humano Sustentable
y la Agenda de Poltca Regional, reconociendo las interrelaciones
entre las comunidades sustentables, las ciudades "vivibles" y el
desarrollo regional.
Defne la "unidad ciudad" como mbito de accin y toma de
decisiones, materia de diseo y motor del desarrollo.
Reconoce el diseo urbano como la herramienta clave
para otorgar identdad y calidad de vida a los barrios, pueblos
y ciudades; adems de contribuir a la economa local, al entorno
natural y construido y a hacer las ciudades ms atractvas
y"vivibles".
las ciudades
El rol y los objetvos del Estado nacional respecto al desarrollo urbano
o de las ciudades es el de planifcar, coordinar las acciones entre las
distntas escalas territoriales y de gobierno y promover la autonoma local.
Adems, garantza la entrega de infraestructura en las escalas territoriales
correspondientes y mejora los servicios para las comunidades, se ocupa del
principio de subsidiariedad, complementa las funciones de otros niveles de
gobierno y vela porque no se dupliquen las funciones.
3.1| Antecedentes: Un objetivo general y los nueve criterios
fundamentales
En 1992 se inicia un proceso para hacerse cargo de los objetvos
del Estado nacional respecto del desarrollo urbano, mediante la
creacin del Consejo de Gobiernos Australianos (COAG), un foro
intergubernamental conformado por el Primer Ministro, los Ministros de
Estado, los Jefes de Gobierno de cada Estado y Territorio, y el Presidente
de la Asociacin de Gobiernos Locales de Australia (ALGA). El COAG fue
creado por el Gobierno Central para trabajar cooperatvamente con
todas las jurisdicciones y en todas las escalas territoriales, ya que son
los gobiernos locales los que tenen la responsabilidad de planifcar e
intervenir su propio Estado o Territorio.
OBJETIVO GENERAL
Asegurar que las ciudades australianas sean globalmente competitivas, productivas, sustentables, vivibles
y socialmente inclusivas y estn bien situadas para enfrentar el crecimiento y los desafos futuros.
NUEVE CRITERIOS FUNDAMENTALES
1. Ser integrados a. A travs de funciones, incluyendo el uso de la tierra y la
planicacin del transporte, economa y el desarrollo de la
infraestructura, evaluacin ambiental y desarrollo urbano.
b. A travs de agencias de gobierno.
2. Proporcionar una forma co-
herente de jerarqua, orientada
hacia el futuro y planes dispo-
nibles al pblico, que incluyan:
a. A largo plazo (por ejemplo. 15-30 aos), planes estratgicos integrados.
b. A mediano plazo (por ejemplo, 5-15 aos), prioridad a planes de
infraestructura y uso de la tierra.
c. A corto plazo, priorizar infraestructura de la cartera de proyectos,
respaldados por planes de proyecto debidamente detallados.
3. Proveer de infraestructura
econmica signicativa a nivel
nacional (nueva y actualizacin
de la existente), incluyendo:
a. Corredores de transporte.
b. Pasos internacionales.
c. Conexiones intermodales.
d. Las comunicaciones y la infraestructura de los principales servicios pblicos.
e. Reserva de tierras adecuadas para apoyar la expansin futura.
4. Orientar los aspectos de la
poltica que sean ms relevan-
tes a nivel nacional, incluyendo:
a. Crecimiento de la poblacin y cambios demogrcos.
b. Productividad y competitividad global.
c. Mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
d. Desarrollo eciente y la utilizacin de infraestructura
existente, nueva y de otros bienes pblicos.
e. Conectividad de las personas a puestos de trabajo y de las
empresas a los mercados.
f. Desarrollo de los principales corredores urbanos.
g. Inclusin social.
h. Salud, calidad de vida y bienestar de la comunidad.
i. Vivienda asequible.
j. Asuntos ambientales de importancia nacional.
5. Establecer y apoyar mecanis-
mos efectivos de implementa-
cin, incluyendo:
a. Clara rendicin de cuentas, plazos y medidas de rendimiento adecuado.
b. Coordinacin entre los tres niveles de gobierno, con
oportunidades para la relacin entre la Commonwealth
y el gobierno local; con procesos vinculados, racionales
y ecientes. Incluidos los procesos de proteccin del medio
ambiente de la Commonwealth y la Ley de Conservacin de la
Biodiversidad de 1999.
c. Evaluacin y ciclos de revisin que apoyen el equilibrio entre
exibilidad y seguridad, incluyendo puntos detonantes que
identiquen la necesidad de cambio en la conguracin de la poltica.
d. Consulta apropiada y compromiso con los interesados
externos, expertos y la comunidad en general.
6. Examinar y fortalecer las redes entre las capitales y los principales centros regionales y otras conexiones
importantes a nivel nacional e internacional.
7. Permitir la liberacin planicada, secuencial y fundamentada de suelo urbano, con un balance apropiado
entre el desarrollo de relleno interior y el desarrollo en extensin.
8. Identicar claramente prioridades para la inversin, el esfuerzo poltico de los gobiernos y proporcionar
un marco efectivo para la inversin del sector privado y la innovacin.
9. Alentar el diseo urbano y la arquitectura de "clase mundial".
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En el ao 2009, el COAG formula su "objetvo general y nueve
criterios fundamentales" que sentaran las bases para la futura Poltca
Urbana Nacional:
3.2| Cronologa de desarrollo de la Poltica Urbana Nacional
Durante los aos 2010 y 2011 se realiza una convocatoria pblica
para recibir ponencias de todos los actores interesados en aportar
actvamente en la formulacin de la nueva Poltca Urbana Nacional.
En el mismo periodo:
a. El gobierno public Nuestras Ciudades - construyendo un futuro
productvo, sostenible y vivible (Our Cites - building a productve,
sustainable and liveable future), en un documento de debate,
acompaado por un fondo y trabajo de investgacin, "Nuestras
Ciudades - el desafo por el cambio" (Our Cites - the challenge of change).
Estos documentos establecen las aspiraciones nacionales de Australia
para una aproximacin a la planifcacin y gestn de sus ciudades
y el gobierno invit a contribuir a un debate nacional sobre el futuro
de las ciudades a los actores pblicos, privados y de la sociedad civil.
b. Se realiz una consulta pblica ciudadana.
c. El gobierno australiano estableci un marco de cmo en
colaboracin con los Estados, Territorios y los gobiernos locales,
empresas y la comunidad se podan llevar a cabo las aspiraciones que
los australianos tenan para sus ciudades.
Como parte de estas reformas, el Consejo de Reforma COAG
(CRC) llev a cabo una revisin de la jurisdiccin de los sistemas de
planifcacin estratgica de la ciudad capital para que estos fueran
coherentes y estuvieran alineados con los criterios acordados a nivel
nacional. Esta revisin concluy en diciembre de 2011.
En el ao 2012 se crea el Foro Urbano (Urban Forum), rgano consultvo
compuesto por expertos de todos los niveles de gobierno, el mbito
privado y el mbito acadmico. Desde el Urban Forum se elaboran:
a. El Protocolo de Diseo Urbano (Urban Design Protocol).
b. La Poltca Urbana Nacional. Sus objetvos respecto a la PUN son:
Asesorar a la Commonwealth y al Ministro sobre la aplicacin
de la Poltca Urbana Nacional;
Identfcar enfoques innovadores para lograr las metas y
objetvos de la Poltca Urbana Nacional;
Facilitar la consulta intersectorial, colaboracin y asociaciones
para apoyar la implementacin exitosa de las iniciatvas en la
Poltca Urbana Nacional; y
Servir como un foro de partes interesadas para apoyar y
complementar otros trabajos de gobierno que requieren un
enfoque coherente e integrado dentro de las ciudades.
El COAG acord que a partr del 1 de enero de 2012 los Estados y
Territorios tendran planes para las distntas reas, coherentes con los
nueve criterios antes planteados y seal que el gobierno de Australia
se vinculara con futuras decisiones de fnanciamiento para cumplir con
dichos criterios. Para ello, el gobierno australiano deber:
a. Considerar si la ciudad capital del Estado ha cumplido con los
criterios de planifcacin estratgica.
b. Hacer referencia y esforzarse por actuar de manera coherente con
los sistemas de planifcacin estratgica de la ciudad capital, cumplir
con los criterios nacionales, y
c. Considerar si existe un mecanismo especfco de jurisdiccin
para garantzar la "independencia" de las unidades territoriales
y proporcionar asesora a los gobiernos en el desarrollo e
implementacin del sistema de planifcacin estratgica de la
ciudad capital.
El gobierno australiano se compromet a contribuir a las reformas
de la siguiente manera:
a. Utlizando sus bienes y actvos para apoyar el desarrollo urbano
innovador, siempre que sea posible;
b. Mejorar la coordinacin de la gestn de las propiedades de la
Commonwealth con los Estados y sistemas de planifcacin local,
incluyendo los aeropuertos, tal como se describe en el Libro Blanco
de la Aviacin;
c. Mejorar la coordinacin de la gestn de los servicios del gobierno
australiano con los Estados, Territorio y sistemas locales de
planifcacin; y
d. Mejorar los vnculos y racionalizar los procesos de aprobacin en
virtud de la legislacin pertnente de la Commonwealth.
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La Poltca Urbana Nacional establece objetvos y orientaciones
para que el gobierno australiano se prepare para las prximas dcadas.
Reconoce las funciones crtcas de los Estados, Territorios y gobiernos
locales, el sector privado y partculares en la planifcacin, gestn e
inversin en las ciudades.
Adems, se generan etapas de implementacin con hitos a:
Corto plazo (3 aos)
Mediano plazo (6 aos)
Largo plazo (10 aos)
Adems, establece el primer marco nacional a largo plazo para guiar
la poltca de desarrollo y la inversin pblica y privada en las ciudades.
En el establecimiento de este marco, el gobierno australiano
determina mejorar sus grandes centros urbanos y hacerlos ms
productvos, ms sostenibles y ms "vivibles". Establece una visin
de futuro de las ciudades para entregar prosperidad y bienestar a
las comunidades y refuerza al Consejo de Gobiernos Australianos
(COAG) con el objetvo de asegurar que las ciudades australianas
sean compettvas a nivel mundial, productvas, sostenibles, vivibles,
socialmente inclusivas y estn bien posicionadas para afrontar los retos
del futuro y del crecimiento.
La Poltca complementa la Estrategia de Desarrollo Humano
Sustentable (Sustainable Populaton Strategy) y reconoce la fuerte
interrelacin que debe haber entre las ciudades y las regiones.
Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano
Agenda de Poltica
Regional
Estrategia de Desarrollo
Humano Sustentable
Comunidades empoderadas
Ciudades Vivibles Desarrollo Regional Comunidades Sustentables
Aplicacin en el
contexto urbano
Descentralizacin
Fig. 9: Estructura general de las polticas anes con la Poltica Urbana Nacional
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4.3| Principios y objetivos mayores para el Desarrollo Urbano y de las Ciudades
Aprovechar la
productividad de
la poblacin y la
industria, mediante
una mejor gestin
del trabajo, la crea-
tividad y el conoci-
miento, la tierra y la
infraestructura.
1. Mejorar el trabajo
y la productividad
de capital.
Alinear la disponibilidad de mano de obra
y la capacidad para satisfacer la demanda
de fuerza de trabajo.
Apoyo a la educacin, la investigacin y la
innovacin.
2. Integrar el uso
del suelo y
la infraestructura.
Integrar la planicacin del uso de la tierra,
las infraestructuras sociales y econmicas.
Invertir en transporte pblico urbano.
Proteger corredores, parches y bufers.
3. Aumentar la
eciencia de la
infraestructura
urbana.
Maximizar la rentabilidad de la infraestructura
nueva y existente:
Teniendo en cuenta costos de operacin y
mantenimiento de la infraestructura y
bienes.
Conectando inversiones de capital privado
para infraestructura y los bienes de alto
benecio pblico.
Utilizando infraestructura inteligente.
Mejorando la conectividad a travs de la
Red Nacional de Banda Ancha (National
Broad band Network).
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Avanzar en la
sustentabilidad del
medio ambiente
natural y construido
y mejorar la gestin
de los recursos y el
riesgo.
4. Proteger y pre-
servar el patrimonio
natural y construido.
Proteger y mejorar los ecosistemas
naturales.
Apoyar el desarrollo sustentable y la reno-
vacin del medio ambiente construido.
5. Reducir las emi-
siones de gases con
efecto invernadero
y mejorar la calidad
del aire.
Apoyar e invertir en tecnologas de bajas
emisiones.
Far un precio del carbono.
Planicacin urbana sustentable y reforma
regulatoria.
6. Administrar los
recursos de mane-
ra sustentable.
Reducir el consumo de recursos y la genera-
cin de basura.
M ejorar el abastecimiento de agua, energa y
"comida sana".
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7. Aumentar la
resistencia al
cambio climtico,
los eventos de
emergencia y ries-
gos naturales.
Mitigacin de riesgos y adaptacin al cambio.
Fomentar la ciencia y la investigacin sobre
cambio climtico.
OBJETIVOS
GLOBALES
OBJETIVOS
ESPECFICOS
LNEAS
DE ACCIN
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PRINCIPIOS
TRANSVERSALES
Eciencia
Mximo Retorno
Innovacin
Adaptabilidad
Resiliencia
Equidad
Asequibilidad
Subsidiariedad
Integracin
Compromiso
Mejorar la habita-
bilidad de nuestras
ciudades mediante
la promocin de
un mejor diseo
urbano, la plani-
cacin y el acceso
a las instalacio-
nes recreativas,
culturales y de la
comunidad.
8. Facilitar la oferta
de viviendas con un
adecuado mix social.
Fomentar una amplia gama de tipos de
vivienda para satisfacer las diversas nece-
sidades de los hogares en las reas metro-
politanas y ciudades regionales.
Apoyar el desarrollo de las personas de
edad avanzada.
9. Apoyar opciones de
vivienda asequibles.
Localizar vivienda cerca de instalaciones y
servicios, incluidos los empleos y el trans-
porte pblico y desarrollar mix de usos ms
compactos.
Apoyar a los nuevos emplazamientos fuera
del rea metropolitana con acceso a las
infraestructuras, servicios y diversas opor-
tunidades de educacin y empleo.
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Avanzar en los
objetivos de
productividad,
sostenibilidad y
habitabilidad a
travs de una mejor
gobernanza, plani-
cacin y gestin.
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10. Mejorar la acce-
sibilidad y reducir
la dependencia del
vehculo privado.
Mejorar las opciones de transporte.
Reducir las demandas de viaje con la
colocalizacin de trabajo, personas e
infraestructura.
11. Apoyo al bienestar
de la comunidad:
acceso a servicios
y mejor espacio
pblico.
Proveer acceso a oportunidades sociales y
econmicas.
Mejorar la calidad del espacio pblico.
Mejorar los resultados de la salud pblica.
Corregir las desventajas concentradas
espacialmente.
12. Mejorar la plani-
cacin y la gestin de
las ciudades.
Propiciar la idea de un "gobierno de todos"
y la coherencia entre los distintos niveles
de gobierno.
Integrar sistemas de planicacin, gestin
y entrega de infraestructura.
Incentivar mejores prcticas de gobernanza
y aplicar el principio de la subsidiariedad.
13. Agilizar los proce-
sos administrativos.
Mejorar la efectividad y eciencia de los
procesos de aprobacin para el desarrollo.
Incentivar la participacin y compromiso
con los stakeholders.
14. Evaluar el proceso. Investigacin, anlisis y reportes.
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Eciencia
Mximo Retorno
Innovacin
Adaptabilidad
Resiliencia
Equidad
Asequibilidad
Subsidiariedad
Integracin
Compromiso
OBJETIVOS
GLOBALES
OBJETIVOS
ESPECFICOS
LNEAS
DE ACCIN
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PRINCIPIOS
TRANSVERSALES
Fig. 10: Estructura general de la Poltica Urbana Nacional
Gobierno Federal
Department of
Infrastructure and
Transport
COAG
Major Cities Unit
Agencia que supervigila
la implementacin de la
poltica urbana.
Urban Forum
Estado del Arte/ Genera indicadores e informacin universal
+
National Urban Policy Urban Design
Protocol
1. State of Australian Cities
2. Paper de Discusin
Our Cities-building a
productive, sustainable and
liveable future
3. Proyectos y programas
18 ciudades (Con poblacin
sobre 100.000 habitantes)
"Por un futuro ms
productivo, ms
sustentable y vivible para
nuestras ciudades"
Todas las ciudades de
Australia
"Mejorar nuestras ciudades
por medio del liderazgo y
la integracin de un diseo
urbano de excelencia"
Sustentable
Productivo
Vivible
5.2| Objetivos y programas para promover el desarrollo urbano
- El Protocolo de Diseo
Urbano para las Ciudades
Australianas: Creando Lugares
para la gente. (Creatng Places
for People. An Urban Design
Protocol for Australian Cites).
Se aplica a las Unidades
Territoriales con menos de
100.000 habitantes y se basa
en cinco pilares: productvidad,
sostenibilidad, habitabilidad,
liderazgo y diseo de excelencia.
Cuando estn integrados,
estos pilares forman el objetvo
del Protocolo:
Calidad
DISEO URBANO
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Mejora la productividad econmica +
la vida asequible
Demuestra liderazgo + integra
diseo de excelencia
Fomenta la
responsabilidad ambiental
Cultiva comunidades
saludables + cohesionadas
+ inclusivas
Fig. 11: Protocolo de Diseo
Urbano: La calidad en el diseo
urbano Fuente: Elaboracin de autores.
Fig. 12: Protocolo de Diseo Urbano: Los 12 principios
Adems, doce principios bsicos sostenen el Protocolo de Diseo
Urbano, basado en el diseo, liderazgo y gobernanza. Estos principios
se interrelacionan con los cinco pilares del Protocolo:
OBJETIVO
PRINCIPIOS DE DISEO ACERCA DEL LUGAR: PRODUCTIVIDAD + SUSTENTABILIDAD
Productividad, Sustentabilidad +
lugares ms vivibles para las per-
sonas a travs del liderazgo + la in-
tegracin del diseo de excelencia
Mejora
econmica:
Productividad +
Asequibilidad
MS
PRODUCTIVO
MS
SUSTENTABLE
MS
VIVIBLE
MS
LIDERAZGO
MS
DISEO
Sustentabilidad:
Fomentar la
responsabilidad
medioambiental
Salud + cohesin
+ comunidades
incluyentes
Visin de futuro
+ liderazgo +
gobernanza
Integrar el Diseo
de excelencia
Mejorar:
Economa, medio ambiente
+ comunidad
Conectar:
Fsica + socialmente
Diversicar:
En opciones + experiencias
Perdurar:
Sustentable, duradero
+ resiliente
PRINCIPIOS DE DISEO ACERCA DE LA GENTE: VIVIBLE
Confortable:
Cmodo + Acogedor
Vibrante:
Con gente alrededor
Seguro:
Sensacin de seguridad
Transitable:
Agradable + fcil de caminar
+ bicicleta
PRINCIPIOS SOBRE LIDERAZGO Y GOBERNANZA
Contexto:
Trabajar dentro de la plani-
cacin, contexto fsico + social
Compromiso:
Interaccin con los actores
interesados
Excelencia:
Innovacin + liderazgo
Resguardo:
Mantenimiento en el tiempo
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El Protocolo de Diseo Urbano defne "diseo urbano" como
generador de "Buena Ciudad"; se refere a la disposicin, la
apariencia y la funcin de los barrios, pueblos y ciudades. Es un
proceso y un resultado de la creacin de las localidades donde las
personas viven, comparten y es el lugar fsico que los rodea.
El diseo urbano opera desde la escala macro de la estructura
urbana (planifcacin, zonifcacin, redes de transporte e
infraestructura) a la microescala de iluminacin y mobiliario
urbano. Cuando la poltca y los sistemas de planifcacin estn
complemente integrados, el diseo urbano puede planifcar el uso
del suelo urbano, la infraestructura, la forma de construir; incluso
puede incidir en el mix sociodemogrfco de un lugar.
El diseo urbano puede infuir signifcatvamente en:
El xito econmico y la composicin socioeconmica de una
localidad: Si anima a las empresas locales y el emprendimiento;
si atrae a la gente a vivir ah; si los gastos de alojamiento y
viajes son asequibles; y si el acceso a oportunidades de
trabajo, instalaciones y servicios es equitatvo.
La escala fsica, el espacio y el ambiente de un lugar. Como
tal, afecta el equilibrio entre los ecosistemas naturales, el
entorno construido y su sostenibilidad.
El carcter social y cultural de una localidad: Cmo las personas
interactan entre s, cmo se mueven y cmo utlizar
los lugares.
Aunque el diseo urbano a menudo sea entregado como un
proyecto especfco, en realidad es un proceso a largo plazo que
sigue evolucionando con el tempo.
Es esta superposicin de tpos de construccin e infraestructura,
los ecosistemas naturales, comunidades y culturas las que les otorga
sus caracterstcas nicas e identtarias a los lugares.
Fig. 13: Protocolo de Diseo Urbano: Escalas de accin
Fuente: Protocolo de Diseo Urbano. Traduccin de autores.
Para apoyar una Australia Sostenible, el gobierno necesita
conseguir el equilibrio adecuado para enfrentar los desafos futuros.
Tres iniciatvas clave en el Presupuesto de 2011 sustentan el enfoque
del gobierno para la construccin de una Australia Sostenible:

Poltca Urbana Nacional
Estrategia de Desarrollo Humano Sustentable
(Sustainable Populaton Strategy)
Agenda de la Poltca Regional.
Estos compromisos permitrn lograr ciudades ms vivibles,
productvas y sustentables y as construir comunidades regionales
ms fuertes.
Polticas para construir una Australia ms Sustentable
Economa
Sociedad
Medio
Ambiente
AUSTRALIA MS SUSTENTABLE
Australia Sustentable
Estrategia de Desarrollo Humano Sustentable
Comunidades Sustentables:
Poltica Urbana Nacional
Ciudades Habitables:
Agenda Poltica Regional
Desarrollo Regional:
Fig. 14: Iniciativas para construir una Australia ms Sustentable
5.4| Participacin Ciudadana
A travs del proceso de consulta de Nuestras Ciudades (Our Cites),
el gobierno australiano recibi retroalimentacin de los Estados,
Territorios y los gobiernos locales, empresas, grupos comunitarios
y muchos individuos.
El documento de debate de la Poltca Urbana Nacional, Nuestras
Ciudades - construyendo un futuro productvo, sostenible y vivible
(Our Cites - building a productve, sustainable and liveable future)
y el documento de antecedentes Nuestras Ciudades - el desafo del
cambio (Our Cites - the challenge of change) fueron publicados para
consulta pblica el 1 de diciembre de 2010.
Posteriormente se realiz un proceso de consulta de tres meses,
diseado para coincidir con las consultas sobre la Estrategia de
Desarrollo Humano Sustentable (Sustainable Populaton Strategy).
Ms de 200 envos y respuestas de la encuesta fueron recibidos y
aproximadamente 400 representantes de los Estados, Territorios
y gobiernos locales, representantes de la industria y la comunidad
asisteron a las reuniones de consulta a travs de las 18 ciudades
ms importantes. Adems, contribuyeron en talleres alrededor
de 40 representantes de organizaciones no gubernamentales e
investgadores urbanos.
5.5| Temas en discusin para la actualizacin de la poltica (2012)
Los comentarios de las respuestas de la encuesta, las
presentaciones, las consultas ciudadanas y los talleres informaron
sobre el desarrollo de la Poltca Urbana Nacional y las principales
conclusiones procedentes del proceso de consulta fueron:
Existe un acuerdo amplio para las aspiraciones descritas en
el documento de debate de nuestras ciudades.
La Commonwealth tene un importante pero en general, mal
defnido rol en la planifcacin, desarrollo y gestn de las ciudades.
Muchas poltcas actuales de la Commonwealth, actvidades y
programas de inversin tenen una infuencia signifcatva sobre
cmo las ciudades funcionan y crecen.
Es necesaria una mayor comprensin de las implicancias
espaciales de las actvidades de la Commonwealth y el Estado en
las ciudades.
Convocatoria de mayor liderazgo de la Commonwealth
en las ciudades, pero se busca la garanta de que se respeten
las funciones consttucionales de los Estados y Territorios.
Actualmente los sistemas no son sufcientes para administrar y
afrontar los retos de las ciudades. En consecuencia, las ciudades
necesitan gestonarse de forma ms proactva para enfrentar los
desafos actuales y futuros, incluyendo:
Acomodar el crecimiento de la poblacin
futura a travs de una planificacin adecuada
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y la inversin en infraestructura social y econmica;
Garantzar la prosperidad futura de las ciudades
australianas para asegurar ciudades compettvas a
nivel mundial y el apoyo al crecimiento econmico
de Australia;
Asegurar que las ciudades pueden satsfacer las
necesidades de las generaciones futuras de desarrollo
sostenible y preservar proteger el medio ambiente y
recursos naturales;
Promocin de comunidades saludables, equitatvas
y estlos de vida en las ciudades; adems de facilitar el
acceso a empleos y oportunidades; y
Apoyo a marcos de gobernanza que permitan la
efciente y efcaz planifcacin, gestn y la inversin
en las ciudades a fn de dar certdumbre a largo
plazo para los inversores y las comunidades.
Existe una necesidad constante de mayor coordinacin de
actvidades dentro y entre todas las escalas y entdades de
gobierno, incluyendo al sector privado.
La Consttucin australiana establece que los gobiernos estatales
y territoriales tenen la responsabilidad de su propia planifcacin y
gestn de las ciudades. En este sentdo, el Gobierno Federal propone
lineamientos a nivel nacional y a travs de COAG se artculan los
gobiernos de los distntos Estados y Territorios. Son estos ltmos los
que velan por la coherencia con su propio marco normatvo.
La Consttucin del Gobierno Federal no defne su rol en la
planifcacin urbana, pero en los ltmos aos ha adquirido
mayor injerencia con iniciatvas como la Poltca Urbana Nacional.
Cada escala de gobierno tene sus propias leyes y marco
normatvo.
Algunas de las legislaciones pertenecientes a los Estados y
Territorios son:
Nueva Gales del Sur y Victoria: Ley de Planifcacin
y Evaluacin Ambiental, Reglamento de Evaluacin y
Planifcacin del Medio Ambiente.
Queensland: Ley de Planifcacin Integrada.
Tasmania: Ley de Ordenamiento Territorial, Ley de
Planifcacin de Recursos y Comisin de Desarrollo.
Territorio del Norte: Ley de Planeacin.

Respecto al Protocolo de Diseo Urbano, se formulan las "Cartas
de Diseo Urbano" donde cada Estado identfca los principios
fundamentales necesarios a implementar en su territorio y asume
un compromiso para que las ciudades y pueblos sean ms vivibles, a
travs de un buen diseo urbano. Algunos ejemplos son:
Carta de Diseo Urbano para Victoria: Identfca los siguientes
doce principios como cualidades esenciales para el
funcionamiento de buenos espacios pblicos por medio de
otorgar valor a los lugares y hacer que sean signifcatvos para
quienes los utlizan: (1) Estructura, (2) Accesibilidad, (3)
Legibilidad, (4) Animacin, (5) Funcin y adaptabilidad, (6) Mix
de usos complementarios, (7) Identdad del lugar, (8)
Consistencia y variedad, (9) Contnuidad y cambio, (10)
Seguridad, (11) Placer sensorial, (12) Inclusin e interaccin.
Carta de Diseo Urbano para Moreton Bay Region: Desarrolla
nueve principios para crear "buenos lugares". Se reconoce
que el espacio urbano es complejo y requiere un enfoque
holstco e integrado para su gestn. Tambin reconoce que
el diseo urbano de buena calidad cumple un rol fundamental
en el desarrollo de comunidades ms fuertes y sustentables en
lugares de calidad.
Para crear "buenos lugares", es necesario que sean: (1) Vitales, (2)
Distntvos, (3) Creatvos, (4) Seguros, (5) Saludables, (6) Responsables,
(7) Adaptables, (8) Conectados, (9) Accesibles.
6.2| Institucionalidad (Agentes, actores, agencias)/
Ejecutivo:
Agencias:
Instituto de
Planicacin
9 Divisiones que representan
a cada Estado y Territorio
Ministerio/ Departamento de
Planicacin, Infraestructura y
Transporte
Nivel Nacional Nivel Regional y Local
Trabajan asociados con:
Global Planners Network,
Urban Development Institut
of Australia y otras organiza-
ciones de planicacin
Colaboracin con univer-
sidades australianas que
ofrecen cursos de acreditacin
para la planicacin y progra-
mas urbanos
Privados Academia
Gobierno Federal
(Nivel central)
COAG
(Nivel regional y local)
Major Cities Unit
Coordinacin,
asistencia tcnica,
supervisin de
cumplimiento e
implementacin
Urban Forum Agenda de
Poltica Regional
Poltica Urbana
Nacional
Protocolo de Diseo
Urbano
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Instrumentos:
6.3| Monitoreo y evaluacin: Indicadores
El gobierno australiano ha hecho hincapi en la importancia de
evidenciar y medir los resultados de las decisiones tomadas en todos los
mbitos de la poltca.
El primer paso a nivel nacional para poner en marcha la cooperacin
en materia de poltca urbana fue compilar y publicar el informe
State of Australian Cites 2010. Aqu se describe una amplia
gama de informacin acerca de las ciudades y cmo se comparan
internacionalmente. El informe ser publicado anualmente, con un
marco de indicadores aplicados a las ciudades ms importantes de
Australia con una poblacin mayor que 100.000 habitantes.
El gobierno ha invertdo en investgaciones que apoyen la toma
de decisiones basada en las "buenas prctcas"; adems invirt 20
millones de dlares en fnanciamiento para establecer el Australian
Urban Research Infrastructure Network (AURIN) en la Universidad
de Melbourne.
Por otra parte, apoya a los dems niveles de gobierno, industrias
y comunidades involucradas en la planifcacin, el desarrollo y
la gestn de las ciudades a travs del fomento de la capacidad,
educacin comunitaria, investgacin de seguimiento, evaluacin y
presentacin de informes.
Con el fn de ayudar a comprender qu es lo que impulsa las mejoras
en las ciudades para que sean "productvas, sostenibles y habitables",
el gobierno australiano:
Invierte en investgacin de sistemas urbanos, entornos
y comunidades en Australian Governments Natonal
Research Priorites (NRPs).
Nivel Nacional
Poltica Urbana
Nacional
Estrategia de
Desarrollo Humano
Sustentable
Protocolo de
Diseo Urbano
Nivel Estado
Polticas y Planes de
Estado
Nivel Regin
Plan Metropolitano Plan de
Asentamientos
Nivel Ciudad/
Distrito
Plan rea Local Plan Estructura de
reas Verdes
Fig. 15: Institucionalidad, instrumentos y mecanismos
Elabora un informe espacial, que se actualiza cada cinco aos,
y que muestra los usos de suelo y los impactos de la
infraestructura en los cambios demogrfcos y el cambio
estructural. Lo anterior proporciona un documento clave para
orientar la planifcacin y mejorar la comprensin de la
comunidad sobre los aspectos urbanos de Australia.
Desarrolla un conjunto de Indicadores de Sostenibilidad para
medir los progresos de Australia hacia comunidades regionales
ms sostenibles e invierte 10,1 millones de dlares para un
nuevo Programa de Medicin de la Sostenibilidad.
Australian Government (2011). Our Cites, Our Future. A
natonal urban policy for a productve, sustainable and liveable
future [Versin electrnica]. The Department of Infrastructure
and Transport, Australia.
Australian Government (2011). Creatng Places for People. An
Urban Protocol for Australian Cites [Versin electrnica].
The Major Cites Unit, Department of Infrastructure and
Transport, Australia.
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URBANA
84.6%
166.376.435
Brasil o Repblica Federatva del Brasil, es el quinto pas ms grande del
mundo. Est ubicado en Amrica del Sur y cuenta con una superfcie total
estmada de ms de 8.500.000 km . Segn datos del Banco Mundial, su
poblacin fue de 196.655.014 habitantes al ao 2011, distribuida sobre el
territorio nacional de forma bastante irregular.
La poblacin brasilea es predominantemente urbana, con aproximadamente
el 84,6% de sus habitantes residiendo en ciudades y solo el 15,4% de la poblacin
en reas rurales. Estos porcentajes son bastante similares a los chilenos (88,9%
urbano/ 11,1% rural). Sin embargo, dicha similitud cambia considerablemente
si, tal como se hizo con Alemania, se compara la poblacin urbana y rural en
valores absolutos. En este caso, la poblacin urbana de Brasil supera 11 veces
la poblacin urbana de Chile mientras que la poblacin rural de Brasil supera
14 veces la poblacin rural de Chile. Esta ltma est dispersa en un territorio
muchsimo ms amplio que el chileno.
Fuente supercie: Gobierno de Brasil www.
ibge.gov.br/espanhol/
Fig. 1: Ubicacin geogrca de Brasil
Fuente: Elaboracin propia en base a http://es.wikipedia.org/wiki/
Brasil y http://www.vmapas.com
SUPERFICIE
8.500.000 km aprox
POBLACIN
196.655.014
RURAL
15.4%
30.278.579
(33) Ciudades con ms de 500.000 habitantes
1. Sao Paulo
(Sao Paulo)
11.037.593
2. Ro de Janeiro
(Ro de Janeiro)
6.186.710
3. Salvador de Baha
(Baha)
2.998.056
4. Brasilia
(Distrito Federal)
2.606.885
5. Fortaleza
(Cear)
2.505.552
6. Belo Horizonte
(Minas Gerais)
2.452.617
7. Curitiba
(Paran)
1.851.215
8. Manaus
(Amazonas)
1.738.641
9. Recife
(Pernambuco)
1.561.659
10. Belm
(Par)
1.437.600
11.Porto Alegre
(Ro Grande do Soul)
1.436.123
12. Guarulhos
(Sao Paulo)
1.299.283
13. Golania
(Gois)
1.281.975
14. Campinas
(Sap Paulo)
1.064.669
15. Sao Luis
(Maranhao)
997.098
16. Sao Goncalo
(Ro de Janeiro)
991.382
17. Macei
(Alagoas)
936.314
18. Teresina
(Piaui)
893.246
19. Duque de Caxias
(Ro de Janeiro)
872.762
20. Nova Iguau
(Ro de Janeiro)
865.089
21.Sao Bernardo do
Campo (Sao Paulo)
810.979
22.Natal
(Ro Grande do Norte)
806.203
23. Campo Grande
(Mato Grosso do Sul)
755.107
24. Osasco
(Sao Paulo)
718.646
25. Joao Pessoa
(Paraba)
699.910
26. Santo Andr
(Sao Paulo)
669.592
27. San jos dos Campos
(Sao Paulo)
636.876
28. Jaboatao dos
Guararapes (Pernambuco)
630.008
29. Contagem
(Minas Gerais)
603.376
30. Uberlandia
(Minas Gerais)
600.368
31. Sorocaba
(Sao Paulo)
590.846
32. Ribeirao Preto
(Sao Paulo)
561.312
33. Cuiab
(Mato Grosso)
533.800
0 100
http://www.ibge.gov.br/espanhol/
http://datos.bancomundial.org/pais/brasil
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Segn consideraciones del
Banco Mundial y del Fondo
Monetario Internacional, la
economa de Brasil es la ms
importante de Amrica Latna,
la segunda de Amrica y la
sexta economa mundial, con
un producto interno bruto (PIB)
nominal al ao 2011 de US$
2.476.652.189.880 (2 billones 476
mil millones de dlares). Esta cifra
supera en casi 10 veces el PIB de
Chile y est por delante de pases
como Reino Unido, Italia, Canad
o Australia.
En cuanto al PIB per cpita (PPA),
Brasil muestra al ao 2011, US$
11.500 por persona. Sin embargo,
destaca tambin por los problemas
de desigualdad en la distribucin de
la riqueza, que si bien son propios
de todos los pases de Amrica
Latna, en Brasil se acentan con
un Coefciente de Gini de 0,55.
De los pases analizados, Chile se
ubica en el cuarto lugar en cuanto
a desigualdad con un Coefciente
de Gini de 0,52; mientras que Brasil
es el tercero ms desigual despus
de Colombia y Sudfrica.
Respecto al ndice de Desarrollo
Humano, Brasil ocupa el quinto lugar
entre los pases analizados con un
IDH de 0,699 al ao 2011 y al igual
que con el Coefciente de Gini, le
antecede Chile con un IDH de 0,783
y le siguen Colombia (IDH: 0,689) y
Sudfrica (IDH: 0,597).
Fig. 2: PIB Nacional Brasil v/s Chile (en US$)
Fuente: http://datos.bancomundial.org/pais/brasil y www.google.cl/publicdata
Fig. 3: PIB (PPA) per cpita Brasil v/s Chile (en US$)
Fuente: http://datos.bancomundial.org/pais/brasil y www.google.cl/publicdata
socioeconmico Chile v/s Brasil
Desarrollo (PNUD)
PIB per cpita
BRASIL CHILE
US $16.160
IDH 0.783
GINI 0.52
U/R (%) 88.9/11.1
US $11.500
0.699
0.55
84.6/15.4
Brasil
Chile
Brasil
Chile
En cuanto a la organizacin poltco-administratva, Brasil es una
Repblica Federal Democrtca con sistema presidencialista. Est
formada por cuatro entdades federadas que no mantenen una
relacin de subordinacin entre s: La Unin, el Distrito Federal, los
Estados y los municipios.
Cada una de las entdades territoriales municipios, Estado, Distrito
Federal y La Unin, elabora sus propias leyes, ejecuta sus poltcas pblicas
y establece y recauda tributos, segn la distribucin de competencias
que dicta la Consttucin Federal. Asimismo, la Consttucin obliga la
cooperacin entre ellos para algunos temas y poltcas.
La Unin congrega a los estados y el Distrito Federal y est divida en
tres poderes independientes entre s. El Ejecutvo, que acta elaborando
los programas o prestando servicio pblico; el Legislatvo, encargado
de las leyes; y el Poder Judicial, que soluciona los confictos entre los
ciudadanos, las entdades y el Estado.
El jefe mximo del Poder Ejecutvo Federal es el Presidente de
la Repblica que por tratarse de un pas con un rgimen poltco
presidencialista, tambin es el jefe de Estado y de Gobierno.
Las unidades federatvas son entdades subnacionales autnomas
(autogobierno, autolegislacin y autorrecaudacin) dotadas de
gobierno y consttuciones propias. Actualmente, el pas est dividido
poltca y administratvamente en 27 unidades federatvas: 26
BRASIL
La Unin
(Representante de la Alianza entre los Estados)
Distrito Federal 5.564 Municipios
Cada esfera de gobierno tiene su propio: PODER EJECUTIVO
Cada esfera de gobierno tiene su propio: PODER LEGISLATIVO
Los Estados y el Distrito Federal tienen: PODER JUDICIAL
Fig. 5: Organizacin territorial de Brasil
Presidente Jefe de Estado
Jefe de Gobierno
(3) Esferas de gobierno
26 Estados Federados
Brasil
Chile
Brasil
Chile
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estados, que agrupan a varios municipios, y un Distrito Federal, sede
administratva del pas. El poder ejecutvo es ejercido por un gobernador
y el poder judicial se ejerce por los tribunales estatales de primera y las
de segunda instancia. El Distrito Federal tene caracterstcas comunes a
los estados y municipios, aunque al contrario de los estados miembros,
no puede ser dividido en municipios. Por otro lado, puede recaudar
impuestos tanto a nivel estatal como a nivel municipal.
Los municipios son una circunscripcin territorial dotada de
personalidad jurdica y con cierta autonoma administratva. Son las
unidades autnomas ms pequeas de la Federacin y cada uno de
ellos tene su propia ley orgnica que defne su organizacin poltca,
aunque est limitada por la Consttucin Federal.
1| Importancia del caso brasileo como referente
Ejerciendo su competencia en materia de derecho urbanstco, el ao
2001 la Unin promulg un nuevo marco regulatorio nacional para la Poltca
Urbana: La Ley 10.257 denominada "El Estatuto de la Ciudad", que regula
y reglamenta los artculos sobre poltca urbana aprobados por la Consttucin
Federal de 1988 (artculos 182 y 183).
El Estatuto de la Ciudad se consttuye a partr de cuatro dimensiones
fundamentales:
Consolida un nuevo marco conceptual y jurdico para el derecho
urbanstco.
Reglamenta y crea nuevos instrumentos para la construccin de un
nuevo orden urbano por parte de las municipalidades.
Sugiere procesos para la gestn democrtca de las ciudades.
Identfca estrategias e instrumentos de regularizacin de
asentamientos informales en reas pblicas y privadas.
Adems, brinda soporte jurdico, instrumental y conceptual
principalmente a los gobiernos municipales, ya que son estos ltmos los
responsables de la planifcacin de las ciudades y la implementacin de la
poltca urbana.
El estudio de la Poltca Urbana de Brasil adquiere especial relevancia
en cuanto a las temtcas de uso de suelo y concentracin de potestades.
Entre otros aspectos relevantes destaca:
En qu documento? El Estatuto de la Ciudad. Ley N 10.257 (2001)
Quin la lidera,
implementa y/o
coordina?
Ministerio Nacional de las Ciudades, Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio
de Integracin social, Ministerio de Planicacin, Presupuesto y Gestin.
Fig. 6: Poltica Urbana Nacional de Brasil
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Establece normas de orden pblico e inters social que regulan el
uso de la propiedad urbana en pro del bien colectvo, de la
seguridad y del bienestar de los ciudadanos, as como del
equilibrio ambiental.
Es responsabilidad exclusiva del municipio la planifcacin y
la implementacin de la Poltca Urbana junto con elaborar sus
Planes Maestros; el instrumento bsico de la poltca de
desarrollo urbano a nivel local.
Defne cierto "tamao ciudad" a intervenir, ya que los Planes
Maestros son obligatorios para las ciudades con ms de 20.000
habitantes y establece que para las ciudades con ms de 500.000
habitantes es necesario elaborar un plan de transporte integrado
y compatble con el plan maestro incluido en l.
Cabe destacar que la directriz primera de la Poltca Urbana
establece el derecho a contar con ciudades sustentables, cuya
defnicin tene relacin con el derecho a la terra urbana, la
vivienda, el transporte, los servicios pblicos, entre otros; y la
directriz segunda se vincula con la gestn democrtca y la
partcipacin ciudadana.
las ciudades
La Repblica Federatva del Brasil est formada por cuatro entes
federados (La Unin, el Distrito Federal, los Estados Federados y los
Municipios) que no mantenen una relacin de subordinacin entre
s. Cada uno de esos entes elabora sus propias leyes, ejecuta sus
poltcas pblicas e insttuye y recauda tributos, segn la distribucin de
competencias que marca la Consttucin Federal. Para algunos temas y
poltcas, la Consttucin obliga a la cooperacin entre ellos.
En el caso del derecho urbanstco, la competencia legislatva es
concurrente, es decir, exige la cooperacin entre los entes federados.
Los Municipios llevan a cabo la poltca urbana, segn la atribucin de la
Consttucin Federal. Son los entes locales ms prximos al ciudadano y
los encargados de controlar el proceso urbano a travs de la formulacin
de poltcas territoriales y la utlizacin del suelo. Los Estados tenen
competencia para legislar sobre la creacin y regulacin de regiones
metropolitanas y La Unin, es la insttucin a cargo de las normas generales
sobre el desarrollo urbano.
Ejerciendo su competencia en materia de derecho urbanstco, la
Unin promulg El Estatuto de la Ciudad. Por lo tanto, esta ley presenta
normas generales que deben ser seguidas por todos los municipios en la
ordenacin de su territorio y en la elaboracin y ejecucin de la poltca de
desarrollo urbano.
3.1| Antecedentes
Durante el proceso de consolidacin de la Consttucin de
1988, un movimiento multsectorial de alcance nacional luch
para que se incluyeran en el texto consttucional los instrumentos
que llevaran a la implementacin de la funcin social de la ciudad
y de la propiedad.
En la dcada del 70 hubo reiterados intentos por construir un
marco regulatorio nacional para la Poltca Urbana. En esta iniciatva se
presentan propuestas de ley de desarrollo urbano elaboradas por el ex
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano cuyo resultado es un proyecto
de ley enviado al Congreso en 1983 que fnalmente no fue aprobado.
En 1987 se consttuy una asamblea de actores sociales involucrados
en las cuestones urbanas movimientos sociales por la vivienda y
regularizacin de la tenencia de la terra, sindicatos y asociaciones
profesionales de ingenieros y arquitectos, entdades de asesora jurdica
a ocupantes urbanos, varias ONG y universidades para formular una
Enmienda Popular de Reforma Urbana que, con 250.000 frmas, se
present en el Congreso Consttuyente.
En este mismo ao se crea el Foro Nacional de Reforma Urbana y por
primera vez en la historia la Consttucin incluy un captulo especfco
para la poltca urbana, el que prevea una serie de instrumentos para
garantzar, en el mbito de cada municipio, los derechos inherentes a la
ciudad, la defensa de la funcin social de la ciudad y la propiedad, y la
democratzacin de la gestn urbana (artculos 182 y 183).
En el ao 1989 se presenta el proyecto "El Estatuto de la Ciudad",
Proyecto de Ley del Senado (PLS) N 181; y en el ao 1990 es aprobado
por el Senado y remitdo a la Cmara de Diputados (donde permaneci
once aos y fue reformulado).
En 1991 se presenta el proyecto de ley del Fondo Nacional de
Vivienda Popular, como iniciatva de la sociedad civil y previa
recoleccin de frmas de un milln de electores (aprobado en la Cmara
Federal como Fondo Nacional de Vivienda de Inters Social).
Durante la dcada del 90 se desarrolla una artculacin ms
permanente de los actores conocida en la instancia del Foro
Nacional por la Reforma Urbana, que pasa a actuar a nivel nacional
e internacional por la universalizacin del derecho a la vivienda y
a la ciudad.
El texto consttucional de 1988 requera de una legislacin
especfca de alcance nacional para que los principios e instrumentos
all previstos pudieran implementarse. Se haca necesaria, por un
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lado, una legislacin complementaria de reglamentacin de los
instrumentos y por el otro, la construccin obligatoria de planes
maestros que incorporaran los principios consttucionales en los
municipios con ms de 20.000 habitantes.
Se inicia en la esfera federal un perodo de ms de una dcada,
hasta el 2001, de elaboraciones, negociaciones, idas y vueltas
alrededor de un proyecto de ley complementaria del captulo de
poltca urbana de la Consttucin.
Varios municipios no esperaron la promulgacin de esa ley federal
para poner en prctca los principios expresados en la Consttucin,
de manera tal que durante la dcada del 90, mientras se discuta y
construa el Estatuto, en el mbito local se desarrollaba un rico proceso
de renovacin en el campo de la poltca y de la planifcacin urbana.
La redaccin fnalmente aprobada de cierta manera incorpora esa
experiencia local, consagrando prctcas e instrumentos ya adoptados,
adems de abrir espacios para otros que, a falta de reglamentacin
federal, no pudieron implementarse.
El 10 de julio del ao 2001 se promulga en Brasil un nuevo
marco regulatorio nacional para la Poltca Urbana: la Ley 10.257,
denominada "Estatuto de la Ciudad", reglamentando el captulo de
Poltca Urbana que haba sido introducido en la Consttucin de 1988.
En este contexto, en el ao 2003 se crea el Ministerio de las Ciudades
y se realiza una Conferencia Nacional de las Ciudades, resultado de
un proceso partcipatvo que involucr a 3.400 municipios, a todos
los estados de la Federacin, y cont con ms de 2.500 delegados
elegidos para debatr la Poltca Nacional de Desarrollo Urbano (en
2005 y 2007 se realizaron otras conferencias).
En el ao 2004 se crea el Consejo Nacional de las Ciudades como
rgano consultvo del Ministerio de las Ciudades y se crea el Programa
Nacional de Regulacin de la Tierra.
Finalmente, el ao 2005, se aprueba la ley federal que insttuye
el Marco Regulatorio del Saneamiento Ambiental; se aprueba la ley
federal del Fondo Nacional de Vivienda de Inters Social, que implic
la creacin de un fondo y un consejo especfco con la partcipacin
social, adems de condicionar la transferencia de recursos federales a
la existencia de planes habitacionales, consejos y fondos de los estados
y municipios. Ese mismo ao se lanz la Campaa Nacional del Plan
Director Partcipatvo, que prevea la elaboracin del plan para todas
las ciudades de ms de 20.000 habitantes.
Instrumental Conceptual Jurdico
Soporte
Fig. 7: Estructura general del Estatuto de la Ciudad
El Estatuto de la Ciudad
Plan Director Instrumentos jurdicos y scales Alianzas Pblico - Privadas
Planicacin + Implementacin
de la Poltica Urbana
Municipio
Propiedad, uso de suelo,
operaciones urbanas, etc.
Reglamenta y crea
nuevos instrumentos
para la construccin de
un nuevo orden urbano
por parte de las munici-
palidades.
Sugiere procesos para
la gestin democrtica
de las ciudades.
Consolida un nuevo
marco conceptual ju-
rdico para el derecho
urbanstico.
4 Dimensiones Fundamentales:
Ley Nacional N 10.257 (2001)
Identica estrategias e
instrumentos de regula-
rizacin de asentamien-
tos informales en reas
pblicas y privadas.
El Estatuto de la Ciudad
Fig. 8: Cuatro dimensiones fundamentales del Estatuto de la Ciudad
(Art. 1) En la ejecucin de la poltica urbana, a la
que se reeren los arts. 182 y 183 de la Constitucin
Federal, se aplicar lo previsto en esta Ley.
Inciso nico. Para todos los efectos, esta Ley,
denominada Estatuto de la Ciudad. Establece
normas de orden pblico e inters social que
regulan el uso de la propiedad urbana en pro del
bien colectivo, de la seguridad y del bienestar de
los ciudadanos, as como del equilibrio ambiental.
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ESTATUTO DE LA CIUDAD, ARTCULO 2
La Poltica Urbana tiene por objetivo ordenar el pleno desarrollo de las funciones sociales
de la ciudad y de la propiedad urbana, mediante las siguientes directrices generales:
1. Garantizar el derecho a contar con ciudades sustentables, entendido como el derecho a la tierra urbana, a la
vivienda, al saneamiento ambiental, a la infraestructura urbana, al transporte y a los servicios pblicos, al trabajo y
al ocio, para las generaciones presentes y futuras.
2. Gestin democrtica a travs de la participacin de la poblacin y de asociaciones representativas de los dife-
rentes sectores de la comunidad en la formulacin, ejecucin y seguimiento de planes, programas y proyectos de
desarrollo urbano.
3. Cooperacin entre los gobiernos, la iniciativa privada y los dems sectores de la sociedad en el proceso de urba-
nizacin, atendiendo al inters social.
4. Planicacin del desarrollo de las ciudades, de la distribucin espacial de la poblacin y de las actividades
econmicas del municipio y del territorio bajo su rea de inuencia, de modo que se eviten y corran las distorsio-
nes del crecimiento urbano y sus efectos negativos sobre el medio ambiente.
5. Oferta de equipamientos urbanos y comunitarios, transporte y servicios pblicos adecuados a los intereses y
necesidades de la poblacin y a las caractersticas locales.
6. Ordenamiento y control del uso del suelo, de forma que se evite:
a. La utilizacin inadecuada de los inmuebles urbanos.
b. La proximidad de usos incompatibles o inapropiados.
c. La parcelacin del suelo, la edicacin o el uso excesivos o inadecuados respecto a la infraestructura urbana.
d. La instalacin de emprendimientos o actividades que puedan funcionar como polos generadores de trco, sin
haberse previsto su correspondiente infraestructura.
e. La retencin especulativa del inmueble urbano, cuyo resultado sea la infrautilizacin o no utilizacin.
f. El deterioro de las zonas urbanizadas.
g. La contaminacin y la degradacin ambiental.
7. Integracin y complementacin entre las actividades urbanas y rurales, teniendo en cuenta el desarrollo
socioeconmico del municipio y del territorio bajo su rea de inuencia.
8. Adopcin de patrones de produccin y consumo de bienes y servicios y de expansin urbana compatibles con los
lmites de la sustentabilidad ambiental, social y econmica del municipio y del territorio bajo su rea de inuencia.
9. Justa distribucin de las cargas y los benecios generados por el proceso de urbanizacin.
10. Adecuacin de los instrumentos de poltica econmica, tributaria y nanciera y del gasto pblico a los objetivos
del desarrollo urbano, para privilegiar las inversiones generadoras de bienestar general y el disfrute de los bienes
por parte de los diferentes sectores.
11. Recuperacin de las inversiones del poder pblico cuyo resultado haya sido la valorizacin de inmuebles urbanos.
12. Proteccin, preservacin y recuperacin del medio ambiente natural y construido, del patrimonio cultural,
histrico, artstico, paisajstico y arqueolgico.
13. Or la opinin tanto del poder pblico municipal como de la poblacin interesada en los procesos de im-
plantacin de emprendimientos o actividades con efectos potencialmente negativos sobre el medio ambiente
natural o construido, el bienestar o la seguridad de la poblacin.
14. Regularizacin de tierras y urbanizacin de reas ocupadas por poblacin de bajos ingresos mediante el esta-
blecimiento de normas especiales de urbanizacin, uso y ocupacin del suelo y edicacin, teniendo en cuenta la
situacin socioeconmica de la poblacin y las normas ambientales.
15. Simplicacin de la legislacin de parcelacin, uso y ocupacin del suelo y de las normas edilicias, con
vistas a permitir la disminucin de los costos y el aumento de la oferta de lotes y unidades habitacionales.
16. Igualdad de condiciones para los agentes pblicos y privados en la promocin de emprendimientos y activida-
des referentes al proceso de urbanizacin, atendiendo al inters social.
Fuente: Elaboracin de autores en base al Estatuto de la Ciudad (2001).
4.3| Principios y objetivos mayores para el desarrollo urbano y de las ciudades
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5.1.1| Estructura del Ministerio de las Ciudades y el fortalecimiento del municipio
La creacin del Ministerio de las Ciudades se considera una
poltca urbana innovadora, ya que logr superar la separacin
entre el sector vivienda, saneamiento y transporte (movilidad)
para integrarlos teniendo en cuenta el uso y ocupacin del suelo.
Un aspecto clave de la creacin de este Ministerio es la
bsqueda de la defnicin de una Poltca Nacional de Desarrollo
Urbano en consonancia con otras entdades federales (ciudad
y estado) y otros poderes del Estado (legislatvo y judicial),
ms all de la partcipacin de la sociedad, encaminadas a la
coordinacin y la integracin de inversiones y partcipacin en
las ciudades brasileas, destnadas a reducir la desigualdad social
y la sostenibilidad ambiental.
Con la creacin del Ministerio de las Ciudades, el gobierno
federal ocupa un vaco insttucional y juega un papel clave en la
poltca urbana y las poltcas sectoriales en materia de vivienda,
saneamiento y transporte, y sin contradecirse, reforzando la
orientacin de la descentralizacin y el fortalecimiento de los
municipios defnidos en la Consttucin Federal de 1988.
Otra dimensin fundamental del Estatuto de la Ciudad tene
relacin con la necesidad de que los municipios promuevan la
debida integracin entre planifcacin, legislacin y gestn
urbana y econmica de la ciudad, de manera de relacionar la
planifcacin territorial y la elaboracin presupuestaria. As
tambin, democratzar el proceso de toma de decisiones y
legitmar plenamente un nuevo orden jurdico-urbanstco de
naturaleza social.
Saneamiento
Programas Urbanos
Vivienda
Secretarias Nacionales
Ministerio de las Ciudades
Transporte y Movilidad
Gobierno Central
Fig. 9: Secretarias Nacionales del Ministerio de las Ciudades
El Ministerio de las Ciudades es consciente de que le
corresponde al Gobierno Federal defnir las directrices
generales del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (el Estatuto
de la Ciudad), pero que depende de las municipalidades y
de los gestores metropolitanos (defnidos por ley estatal) la
planifcacin y gestn urbana y metropolitana.
El Estatuto de la Ciudad brinda soporte jurdico, instrumental
y conceptual a los gobiernos municipales, abocados al
enfrentamiento de problemas urbanos, sociales y ambientales
que afectan a personas y ciudades brasileas. Adems ampla
el rol jurdico/poltco de los municipios en la formulacin e
implementacin de la poltca urbana.
Finalmente, el Ministerio de las Ciudades pretende fortalecer
el trabajo de los municipios a travs de planes de fnanciamiento,
proyectos y obras, pero sobre todo con apoyo a la capacitacin
tcnica de los cuadros del gobierno municipal y de los agentes
sociales locales. Esta formacin consiste partcularmente en la
modernizacin administratva, la actualizacin de la informacin
y el registro del medio ambiente local construido. El catastro de
usos mltples es una herramienta efcaz para la planifcacin
urbana y para la poltca fscal. Estos temas son la base de la
autonoma municipal.
Fuente: htp://www.cidades.gov.br/index.php/o-ministerio
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5.1.2| El Plan Maestro o Director
EL ESTATUTO DE LA CIUDAD, ARTCULOS 39 A 42
El Plan Maestro o Director
La propiedad urbana cumple su funcin social cuando atiende a las exigencias
fundamentales de ordenacin de la ciudad plasmadas en el Plan Maestro, ga-
rantizando la atencin de las necesidades de los ciudadanos en lo que respecta
a la calidad de vida, la justicia social y el desenvolvimiento de las actividades
econmicas, respetndose las directrices establecidas en el art 2 de esta Ley.
Artculo 39
El Plan Maestro, aprobado por ley municipal, es el instrumento bsico de la
poltica de desarrollo y expansin urbana.
Es parte integrante del proceso de planeamiento municipal, debiendo el plan
plurianual, las directrices presupuestarias y el presupuesto anual incorporar
las directrices y las prioridades contenidas en l.
Deber considerar al territorio del Municipio como un todo.
La ley que instituya el plan maestro deber ser revisada cada diez aos,
como mnimo.
En el proceso de elaboracin del plan maestro y en el control de su imple-
mentacin, los Poderes Legislativo y Ejecutivo municipales garantizarn:
i. Que se promuevan las audiencias pblicas y los debates con participacin
de la poblacin y las asociaciones representativas de los diferentes sectores
de la comunidad;
ii. La publicidad de los documentos e informaciones producidos;
iii. El acceso de cualquier interesado a los documentos e informaciones
producidos.
Artculo 40
El Plan Maestro es obligatorio para ciudades;
i. con ms de veinte mil habitantes;
ii. integrantes de regiones metropolitanas y conglomerados urbanos;
iii. en que el Poder Pblico municipal pretenda utilizar los instrumentos
previstos en el 4del Art. 182 de la Constitucin Federal;
iv. integrantes de zonas de especial inters turstico;
v. situadas dentro del rea de inuencia de emprendimientos o actividades
con signicativo impacto ambiental de alcance regional o nacional.
1. En caso de llevarse a cabo emprendimientos o actividades encuadrados en
el inciso v del primer prrafo de este artculo, los recursos tcnicos y nancieros
para la elaboracin del Plan Maestro estarn incluidos entre las medidas de
compensacin adoptadas.
2. En el caso de ciudades con ms de quinientos mil habitantes, se deber ela-
borar un plan de transporte urbano integrado, compatible con el Plan Maestro o
incluido en l.
Artculo 41
El Plan Maestro deber incluir como mnimo:
i. La delimitacin de las reas urbanas en las cuales se podr aplicar el parce-
lamiento, la edicacin o la utilizacin obligatoria, tomando en consideracin
la existencia de infraestructura y la demanda de utilizacin, como lo dispone
el Art. 5 de esta Ley;
ii. Un sistema de seguimiento y control.
Artculo 42
Fuente: El Estatuto de la Ciudad, 2001:112.
A grandes rasgos se pretende:
Controlar la urbanizacin vertginosa (y en expansin) que
intensifca las injustcias y desigualdades de la sociedad.
Aprovechar los lugares cuya poblacin podra ser ms densa
para propiciar el crecimiento "hacia adentro" y evitar que la
poblacin de bajos ingresos ocupe solo terras perifricas.
Regularizar la propiedad de la terra urbanizada, la
valorizacin del suelo y los inmuebles.
Democratzar el acceso a la vivienda y a la ciudad.
"(...) La cuestn social de la terra urbana y de los inmuebles
urbanos es crucial para todos aquellos que quieren ciudades ms
justas y ambientalmente menos predatorias. La funcin social de
la propiedad se refere al lmite que debe tener su propietario
respecto a su usufructo ante las carencias sociales y tambin ante
las irracionalidades causantes de la depredacin ambiental.
La limitacin del derecho de propiedad privada de la terra y de
inmuebles con el objetvo de construir una ciudad ms justa y menos
predatoria desde el punto de vista ambiental, no es una propuesta
radical de izquierdas y ni tan siquiera socialista. Se podra decir que
se trata de una propuesta progresista, ya que pretende eliminar
las limitaciones impuestas a la ampliacin de la produccin de
viviendas, ya sea por parte del mercado privado o por parte del
Estado, a travs de las poltcas pblicas. En realidad, la retencin
de terras ociosas difculta la poltca habitacional de amplio alcance,
ya que el propio Estado tene difcultades de acceso a la terra para
programas pblicos. Y eso no se refere exclusivamente a la vivienda.
El alto costo de la terra resulta limitador para diversas iniciatvas de
poltcas pblicas, como la implantacin de parques, la ampliacin
del sistema vial, la construccin de infraestructuras sociales como
escuelas, hospitales, guarderas, centros comunitarios, etc. (...)"
(El Estatuto de la Ciudad, 2001:16)
En el punto 1 del artculo 2 del Estatuto de la Ciudad, donde se
puntualizan los principios y objetvos de la Poltca Urbana, se defne
como directriz general:
"Garantzar el derecho a contar con ciudades sustentables,
entendido como el derecho a la terra urbana, a la vivienda, al
saneamiento ambiental, a la infraestructura urbana, al transporte
y a los servicios pblicos, al trabajo y al ocio, para las generaciones
presentes y futuras"
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En septembre del 2004 el Ministerio de las Ciudades y el Consejo
Nacional de las Ciudades crearon mediante la Resolucin N 15 una
Campaa Nacional de Sensibilizacin y Movilizacin para elaborar
e implementar los planes directores partcipatvos, con el objetvo
de construir ciudades incluyentes, democrtcas y sostenibles, con
los siguientes ejes:

a. Inclusin territorial: garantzar a los pobres el acceso a la terra
urbanizada y bien localizada, asegurando tambin la tenencia
segura e inequvoca de la vivienda de las reas ocupadas por la
poblacin de bajos ingresos;
b. Gestn democrtca: ofrecer instrumentos que garantcen la
partcipacin efectva de quienes viven y construyen la ciudad
en las decisiones y en la implementacin del plan y
c. Justcia social: distribucin ms justa de los costos y benefcios
del desarrollo urbano.
En el punto 2 del artculo 2 del Estatuto de la Ciudad, donde se
puntualizan los principios y objetvos de la Poltca Urbana, se defne
como directriz general:
"Gestn democrtca a travs de la partcipacin de la poblacin
y de asociaciones representatvas de los diferentes sectores de la
comunidad en la formulacin, ejecucin y seguimiento de planes,
programas y proyectos de desarrollo urbano"
El reconocimiento por parte de los municipios de los procesos
y mecanismos jurdico-poltcos adecuados que garantcen
la partcipacin efectva de los ciudadanos y asociaciones
representatvas en el proceso de formulacin e implementacin
de la planifcacin urbana y de las poltcas pblicas -a travs
de audiencias, consultas, consejos, iniciatva popular en la
proposicin de leyes y, sobre todo, a travs de la prctca del
presupuesto partcipatvo- se considera esencial por el Estatuto
de la Ciudad para la promocin democrtca de las ciudades.
(El Estatuto de la Ciudad, 2001:114).
EL ESTATUTO DE LA CIUDAD, ARTCULOS 43 A 45
Participacin ciudadana
Para garantizar una gestin democrtica de la ciudad, se debern utilizar, entre
otros, los siguientes instrumentos:
i. rganos colegiados de poltica urbana, a nivel nacional, estatal y municipal;
ii. debates, audiencias y consultas pblicas;
iii. conferencias sobre asuntos de inters urbano, a nivel nacional, estatal y
municipal;
iv. iniciativa popular para proyectos de ley y de planes, programas y proyectos
de desarrollo urbano.
Artculo 43
En la esfera municipal, la gestin presupuestaria participativa a la que se reere
el apartado f) del inciso III del art. 4 de esta Ley incluir la realizacin de deba-
tes, audiencias y consultas pblicas sobre las propuestas del plan plurianual, de
la ley de directrices presupuestarias y del presupuesto anual, como condicin
obligatoria para que sean aprobados por el legislativo municipal.
Artculo 44
Los organismos gestores de las regiones metropolitanas y conglomerados
urbanos incluirn la participacin obligatoria y signicativa de la poblacin y de
las asociaciones representativas de los diferentes sectores de la comunidad,
para garantizar el control directo de sus actividades y el pleno ejercicio de sus
derechos ciudadanos.
Uno de los elementos fundamentales del Estatuto de la Ciudad es la promocin
de la participacin de la sociedad en la gestin urbana. Las decisiones sobre el
futuro de las ciudades no pueden limitarse solamente a la democracia represen-
tativa de las cmaras municipales, sino que deben propiciar que se involucren
todos los directamente afectados por las acciones e inversiones pblicas. No se
trata exclusivamente de consultar la opinin de la poblacin sobre las propues-
tas del poder pblico municipal, sino de garantizar instancias efectivamente
consultivas y deliberativas, tanto en el proceso de planicacin urbana, como en
el destino de los recursos pblicos.
Artculo 45
Fuente: El Estatuto de la Ciudad, 2001:113.
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El orden jurdico-urbanstco consolidado por el Estatuto de
la Ciudad ha sido complementado por importantes nuevas leyes
federales, tales como:
Se ha realizado un esfuerzo legislatvo todava mayor en lo relatvo
a la regularizacin de terras, para materializar y hacer efectvos los
derechos sociales reconocidos, lo cual requiere superar los obstculos
jurdicos que plantea la legislacin federal -urbanstca, ambiental,
catastral y procesal- en vigor.
LEY AO TEMTICA
Ley Federal N 11.079 2004 Regula las alianzas pblico-privadas
Ley Federal N 11.107 2005 Regula los consorcios intermunicipales
Ley Federal N 11.445 2007 Poltica Nacional de Saneamiento
LEY AO TEMTICA
Ley Federal N 10.931 2004 Establece la gratuidad del registro
inmobiliario en los programas
de regularizacin.
Ley Federal N 11.481 2007 Facilita los procesos de regulari-
zacin de tierras por parte de los
municipios, en los asentamientos
informales consolidados en tierras
de la Unin de regularizacin.
Ley Federal N 11.888 2008 Establece el derecho de las comunida-
des a disponer de asistencia tcnica
en programas de regularizacin.
Ley Federal N 11.952 2009 Reglamenta la regularizacin de
tierras en reas urbanas de la
Amazona Legal.
Ley Federal N 11.977 2009 Creada para regular el programa ha-
bitacional Minha Casa, Minha Vida
y para facilitar la regularizacin de
tierras de asentamientos informales.
En el ao 2003 se crea el Ministerio de las Ciudades y el Consejo
Nacional de las Ciudades. Cabe destacar que el Estatuto de la Ciudad
no establece una correlacin directa entre transformaciones urbanas e
instrumentos. Cada municipio escoge, regula y aplica los instrumentos
segn la estrategia de desarrollo urbano deseada.
Diversos instrumentos del Estatuto de la Ciudad no presentan
por s solos la solucin para un determinado problema urbano o,
al contrario, una determinada transformacin urbana deseada
depende de la aplicacin de un conjunto de instrumentos de manera
coordinada e integrada en el territorio. As, para su efectva aplicacin,
la regulacin de los instrumentos debe hacerse en el marco de una
estrategia de desarrollo urbano y debe estar expresada en el plan
director (El Estatuto de la Ciudad, 2001: 96). En el art. 4 se defnen
los instrumentos que se utlizarn con fnes de implementar la Ley
N 10.257, Estatuto de la Ciudad:
ESTATUTO DE LA CIUDAD, ARTCULO 4
Instrumentos para la implementacin de la Ley N 10.257
Planes nacionales, regionales y estaduales de ordenamiento territorial y
desarrollo econmico y social.
Escala nacional
Planeamiento de las regiones metropolitanas, conglomerados urbanos y
microrregiones.
Escala regional
Planeamiento municipal, en especial:
a. plan maestro;
b. ordenamiento del parcelamiento, el uso y la ocupacin del suelo;
c. zonicacin ambiental;
d. plan plurianual;
e. directrices presupuestarias y presupuesto anual;
f. gestin presupuestaria participativa;
g. planes, programas y proyectos sectoriales;
h. planes de desarrollo econmico y social.
Escala municipal
a. impuesto sobre la propiedad predial y territorial urbana (IPTU);
b. contribucin de mejora;
c. incentivos y benecios scales y nancieros.
Instrumentos tributarios
y nancieros
a. expropiacin;
b. preservacin de inmuebles o de mobiliario urbano;
c. creacin de zonas especiales de inters social;
d. concesin de uso especial para nes de vivienda;
e. parcelamiento, edicacin o utilizacin obligatorios;
f. usucapin especial de inmueble urbano;
g. derecho de supercie;
h. asistencia tcnica y jurdica gratuita para las comunidades y grupos
sociales menos favorecidos;
i. etc.
Instrumentos jurdicos
y polticos
1. Los instrumentos mencionados en este artculo se rigen por la legislacin que
les compete, observndose lo dispuesto en esta Ley.
2. En los casos de programas y proyectos habitacionales de inters social, desa-
rrollados por rganos o entidades de la Administracin Pblica con actuacin es-
pecca en esa rea, la concesin de derecho real de uso de inmuebles pblicos
podr ser convenida colectivamente.
3. Los instrumentos previstos en este artculo que impliquen erogacin de recur-
sos del Poder Pblico municipal deben ser objeto de control social, quedando
garantizada la participacin de comunidades, movimientos y entidades de la
sociedad civil.
Estudio previo de
impacto ambiental (EIA)
y
Estudio previo de
impacto del entorno (EIE)
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Los instrumentos de garanta del acceso a la terra y a la vivienda son
las bases fundamentales del Estatuto de la Ciudad, pero su repercusin
es todava ms amplia, al pretender viabilizar la apropiacin colectva del
territorio urbano, pues no basta producir loteos y viviendas para cumplir
la funcin social de la ciudad.

Una ciudad sostenible necesita tambin producir comercio y
servicios, industrias, equipamientos pblicos y reas de ocio y deporte, y
crear las condiciones para que toda la poblacin pueda acceder a ellos.
En 2002, con el inicio del gobierno del presidente Luiz Incio
Lula da Silva, la poltca urbana adquiere un fuerte impulso y se
consolida defnitvamente como poltca pblica en todo Brasil. El
nuevo gobierno cre el Ministerio de las Ciudades que integra las
poltcas de desarrollo urbano, vivienda, movilidad y saneamiento e
insttuy posteriormente la Conferencia Nacional de las Ciudades y el
Consejo de las Ciudades, con el fn de implantar la Poltca Nacional
de Desarrollo Urbano.
Funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano (artculo 10):
Proponer directrices, instrumentos, normas y prioridades de la
Poltca Nacional de Desarrollo Urbano;
Controlar y evaluar la implementacin de la poltca nacional
de desarrollo urbano, en especial las poltcas de vivienda,
saneamiento bsico y transportes urbanos, y recomendar las
medidas necesarias para el cumplimiento de sus objetvos;
Proponer la edicin de normas generales de derecho urbanstco
y manifestarse acerca de las propuestas de modifcacin de la
legislacin relatva al desarrollo urbano;
Emitr orientaciones y recomendaciones sobre la aplicacin de
la Ley N 10.257, del 10 de julio de 2001, y de los dems actos
normatvos relacionados con el desarrollo urbano;
Plenario
Secretara Ejecutiva
Presidente
Compuesto por:
Comits Tcnicos
Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano (CNDU)
Fig. 10: Esquema Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
rgano resolutivo y consultivo
integrante de la estructura de
la Presidencia de la Repblica
Promover la cooperacin entre los gobiernos de la Nacin, los
Estados provinciales, el Distrito Federal y los Municipios y la
sociedad civil en la formulacin y ejecucin de la poltca nacional
de desarrollo urbano; y
Elaborar el reglamento interno.

Gobierno de Brasil (2001). El Estatuto de la Ciudad. Un
Comentario [Versin electrnica]. Alianza de las Ciudades y
Ministerio de las Ciudades, Brasil.
Gobierno de Brasil (2001). Estatuto da Cidade. Guia para
implementaao pelos municipios e cidados [Versin
electrnica]. Cmara de Diputados, Comisso de
Desenvolvimento Urbano e Interior, Secretaria Especial de
Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica, Caixa
Econmica Federal. Brasil.
Insttuto Plis y UN-HABITAT. (s.f). El Estatuto de la Ciudad.
Nuevas herramientas para garantzar el derecho a la ciudad
en Brasil [Versin electrnica].
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URBANA
75.3%
35.332.746
Colombia est ubicado en la zona noroccidental de Amrica del Sur;
posee una superfcie de 1.141.750 km y cuenta con una poblacin
de 46.927.125 habitantes, segn datos del Banco Mundial (2011). Se
organiza consttucionalmente como una repblica unitaria con sistema
presidencialista y con descentralizacin administratva y autonoma de sus
entdades territoriales.
Es un pas mayoritariamente urbano que concentra ms del 70% de su
poblacin en ciudades. Sus porcentajes de poblacin urbana y rural son
muy similares a los de pases desarrollados como Alemania, y respecto de
los pases estudiados, es el segundo (despus de Sudfrica) con el menor
porcentaje de poblacin urbana versus poblacin rural, con 75,3% y 24,7%
respectvamente.
Fuente supercie: Gobierno Colombia.
Fuente Ciudades: Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica
www.dane.gov.co
Fig. 1: Ubicacin geogrca de Colombia
Fuente: Elaboracin de autores en base a http://es.wikipedia.org/wiki/Colombia y
http://www.vmapas.com
SUPERFICIE
1.141.750 km
POBLACIN
46.927.125
RURAL
24.7%
11.594.379
(9) Ciudades con ms
1. Bogot
(Bogot D.C)
7.571.345
2. Medelln
(Antioquia)
2.393.011
3. Cali
(Valle del Cauca)
2.294.653
4. Barranquilla
(Atlntico)
1.200.513
5. Cartagena de Indias
(Bolvar)
967.103
6. San Jos de Ccuta
(Norte de Santander)
630.971
7. Soledad
(Atlntico)
566.784
8. Ibagu
(Tolima)
537.467
9. Bucaramanga
(Santander)
526.056
0 100
http://es.worldstat.info/South_America/
Colombia/Land
colombia
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El producto interno bruto (PIB) de
Colombia es de US$ 331.654.672.814
(331,65 mil millones de dlares,
2011), el cuarto ms grande de
Amrica Latna despus de Brasil,
Mxico y Argentna. Sin embargo,
en cuanto a su PIB per cpita (PPA),
ocupa aproximadamente el puesto
nmero diez dentro de Amrica
Latna con US$ 9.640 (2011) siendo
adems el ms bajo entre los pases
estudiados en esta ocasin.
Si bien Colombia se posiciona
como una de las naciones ms ricas
de Amrica Latna en trminos
agregados, es el pas ms desigual
de Amrica Latna despus de Hait,
a lo cual se suman recurrentes
desafos tales como el combate
contra el narcotrfco, la violencia
urbana, la corrupcin y la pobreza.
Su Coefciente de Gini es de 0,585,
el cual representa un ndice de
desigualdad entre los ms altos
entre los pases presentados en
este estudio.
Respecto al ndice de Desarrollo
Humano, Colombia se ubica, segn
el Informe sobre Desarrollo Humano
2010 del PNUD, en el puesto 79 a
nivel mundial, con un IDH de 0,689.
Sin embargo, no todas las regiones
de Colombia presentan el mismo
nivel de desarrollo. Las zonas con ms
alto desarrollo son las de las ciudades
principales: Bogot, Medelln y
Cali, que adems, destacan por su
renovada imagen ciudad, nuevos
espacios pblicos y mejoras en
el transporte, y la planifcacin y
gestn del territorio, refejados
tanto en los Planes de Desarrollo
de los departamentos como de los
municipios respectvos.
Fig. 2: PIB Nacional Colombia v/s Chile (en US$)
Fuente: http://datos.bancomundial.org/pais/colombia y www.google.cl/publicdata
Fig. 3: PIB (PPA) per cpita Colombia v/s Chile (en US$)
Fuente: http://datos.bancomundial.org/pais/colombia y www.google.cl/publicdata
socioeconmico Chile v/s Colombia
Fuente: Elaboracin de autores en base a la informacin obtenida a partir de los datos del Banco
Mundial (http://datos.bancomundial.org) y del "Informe sobre Desarrollo Humano 2010 - Edicin
del Vigsimo Aniversario" del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
PIB per cpita
COLOMBIA CHILE
US $16.160
IDH 0.783
GINI 0.52
U/R (%) 88.9/11.1
US $9.640
0.689
0.585
75.3/24.7
Colombia
Chile
Colombia
Chile
De acuerdo con la Consttucin vigente, Colombia es un Estado
Social de Derecho, organizado como una Repblica unitaria con
centralizacin poltca y descentralizacin administratva, en donde
el poder pblico se encuentra separado en tres ramas: legislatva,
ejecutva y judicial.
A nivel nacional, el poder ejecutvo est representado por el
Presidente, que ejerce como Jefe de Estado y de Gobierno junto con
el Gabinete de Ministros, designados por el mandatario. A nivel local
-distrito y municipio- el poder es ejercido por los Gobernadores y
Alcaldes respectvamente, elegidos por votacin directa.
El sistema legislatvo se consttuye en un Congreso bicameral
compuesto por el Senado y la Cmara de Representantes. Por su parte,
el organismo principal del sistema judicial colombiano es la Corte
Suprema de Justcia, desde donde se desprenden, hacia las escalas
locales, los tribunales del distrito y los juzgados municipales superiores.
La organizacin poltco - administratva y el proceso de descentralizacin
se desarrollan desde el nivel nacional hacia las entdades territoriales, las
cuales replican la organizacin nacional, pero a menor escala, gozan de
autonoma para la gestn de sus intereses dentro de lo estpulado en la
consttucin, y deben mantener coherencia con el nivel central de gobierno.
En este sentdo, el ordenamiento poltco, econmico y social tene como
base la trada: nacin, departamento y municipio.
La descentralizacin establecida como forma de organizacin del
Estado tene entre sus objetvos centrales mejorar la efciencia del
gobierno, las condiciones de vida de la comunidad y fortalecer las
entdades territoriales en todos los rdenes.
En la actualidad existe un Distrito Capital (Bogot), 32
departamentos y alrededor de 1.100 municipios. Cada entdad
territorial, junto con la nacin, posee competencias defnidas segn la
Consttucin, las que deben ser ejercidas conforme a los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad.
Colombia
Chile
Colombia
Chile
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A grandes rasgos, el nivel nacional es responsable de fjar los
objetvos globales de desarrollo econmico, social y ambiental, y de
defnir planes, poltcas y estrategias con el fn de orientar a los distntos
gobiernos locales hacia el logro de estos objetvos.
Entre las competencias de los departamentos estn la planifcacin
territorial, la formulacin de planes de ordenamiento territorial
departamental y su armonizacin con los planes de desarrollo
municipales. El departamento est dirigido por un gobernador, quien
en su calidad de coordinador, dirige las poltcas departamentales en
concordancia con las poltcas municipales. Por su parte, los municipios
son la entdad fundamental de la divisin poltco administratva del
Estado, estn dirigidos por un alcalde y son bsicamente los encargados
del desarrollo local, la inversin especfca y la prestacin de servicios.
En cuanto a los municipios, es fundamental tener presente la
Ley 128 de 1994, tambin conocida como Ley Orgnica de las
reas Metropolitanas, ya que mediante este instrumento legal se
pretende impulsar el "desarrollo regional" en el sentdo que las reas
metropolitanas permiten agrupar municipios con caracterstcas y
objetvos similares, para desarrollar planes y programas conjuntos que
permitan una mejor planifcacin y gestn del territorio.
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1 Distrito Capital
(Bogot)
Alcalde Mayor Gobernador departamental
Fig. 5: Organizacin territorial de Colombia
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32 Departamentos
Plan de Desarrollo
Asamblea Departamental
(entre 11 y 31 diputados)
Ordenanzas (obligatorio)
Tribubal Superior
de Distrito Judicial
Concejo Distrital
Tribunal Superior de Bogot
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
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1| Importancia del caso colombiano como referente
Respecto a la poltca urbana o de desarrollo de las ciudades,
en Colombia destaca que por Consttucin y ley, los Presidentes,
Gobernadores y Alcaldes tenen el deber de convertr sus programas
de gobierno en Planes de Desarrollo de la unidad territorial
respectva, como un instrumento legal por medio del cual se dan a
conocer los objetvos de gobierno y por el cual la ciudadana puede
exigir el cumplimiento de los mismos.
A nivel pas, el Presidente elabora el Plan Nacional de Desarrollo,
mientras que en los departamentos y municipios, se elaboran los Planes de
Desarrollo Local, los cuales tenen que ser coherentes y complementarios
con el Plan de Desarrollo correspondiente por jerarqua.
Lo anterior queda estpulado en la Ley 152 de 1994, "Ley Orgnica
del Plan de Desarrollo", donde adems se defne una amplia y resuelta
partcipacin de la comunidad, principalmente a travs de los Consejos
Territoriales de Planeacin.
El Plan Nacional de Desarrollo est conformado por una Parte General
y un Plan de Inversiones, aplicable asimismo a las distntas entdades
territoriales. Adems, se pueden identfcar tres partes en cuanto al
procedimiento de elaboracin del plan: el diagnstco, la formulacin de
estrategias y el seguimiento y evaluacin de gestn y resultados.
En lo medular, se puede destacar que, si bien la Poltca Urbana de
Colombia se enmarca dentro de un instrumento mayor -Planes de
Desarrollo- ella es especialmente sensible y enfocada a darle gran
importancia a la divisin del territorio y sus escalas; principalmente en
cuanto a los conceptos de autonoma, ordenacin de competencias y
En qu documento? Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014. Prosperidad para Todos + Ley N 152 (1994)
Quin la lidera,
implementa y/o
coordina?
Gobierno Central (Plan Nacional de Desarrollo), Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio. Departamento Nacional de Planeacin
Fig. 6: Poltica Urbana Nacional de Colombia
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coordinacin entre ellas. Adems, queda de manifesto la preocupacin
por incorporar de manera efectva las temtcas de partcipacin
ciudadana y el reconocimiento de las caracterstcas, ventajas
comparatvas y externalidades positvas propias de cada territorio
como ejes fundamentales de la planifcacin urbana y territorial. El
reconocimiento de la necesidad de coordinaciones metropolitana
y toma de decisiones en esa escala queda validado no slo como
lineamiento sino tambin habilitada por ley.
las ciudades
Colombia cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo con enfoque
regional. Este parte por reconocer las diferencias regionales como marco
de referencia para formular poltcas pblicas y programas acordes con
las caracterstcas y capacidades de cada regin, teniendo en cuenta
las partcularidades de sus diversos grupos poblacionales. El enfoque
regional busca reducir los desequilibrios sociales, mejorando la calidad
de vida de la poblacin, y movilizar las capacidades de desarrollo
endgeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades
positvas para alcanzar mayor crecimiento y compettvidad regional.
Para ello se requiere defnir incentvos en materia de localizacin de
actvidades productvas y de asignacin de inversiones y recursos, y
aprovechar de manera sostenible los recursos naturales.
Asimismo, el enfoque regional facilita la artculacin de este y de
futuros planes nacionales de desarrollo con los planes y procesos
de planifcacin y gestn territorial, lo cual a su vez contribuye
al fortalecimiento de las relaciones Nacin - territorio y al logro
conjunto de los objetvos de crecimiento econmico, ampliacin de
oportunidades sociales y buen gobierno.
Por la Consttucin y la ley, los gobernantes colombianos deben
convertr sus programas de gobierno en Planes de Desarrollo
Nacionales, como un instrumento legal por medio del cual se dan a
conocer los objetvos de gobierno, que a su vez son reconocidos e
incorporados en los Municipios y Distritos.
El Gobierno Nacional, junto a las entdades territoriales, elaboran
y adoptan de manera concertada entre ellas, Planes de Desarrollo
(menores), estos se conforman por una parte estratgica y un plan de
inversiones a mediano y corto plazo.
La estructura poltco - administratva, el Plan de Desarrollo y los
lineamientos estratgicos se repiten en todas las escalas de gobierno:
central, departamental, metropolitana y municipal.
3.1| Antecedentes: Plan Nacional de Desarrollo (PND).
Procedimientos para su elaboracin y aprobacin
El Plan Nacional de Desarrollo es una importante herramienta
de programacin, ya que establece una gua orientadora para las
acciones de los gobernantes y habitantes de un territorio.
En las ltmas dos dcadas, Colombia ha avanzado favorablemente
en la construccin de mejores Planes de Desarrollo para contribuir
al desarrollo territorial. La calidad de los planes de desarrollo
ha mejorado principalmente por dos motvos: porque se han
estructurado normas que regulan los procedimientos para su
elaboracin, y porque ha mejorado la calidad y disponibilidad de
informacin tanto a nivel nacional como territorial.
Respecto a la normatva, los lineamientos para el diseo
y aprobacin de los Planes de Desarrollo estn dados por la
Consttucin Nacional, la Ley 152 de 1994, y el Departamento
Nacional de Planeacin, DNP. Estos establecen las responsabilidades,
procedimientos y contenidos mnimos que deben tener los planes
para asegurar la rigurosidad de los ejercicios de planeacin y poder
responder a las necesidades de cada territorio.
Dado que el Plan Nacional de Desarrollo es la herramienta
fundamental para la organizacin y planificacin, entre otros, del
desarrollo urbano, se describe a continuacin el procedimiento
para elaborar el Plan de Desarrollo, contenido en una ley para
este solo efecto.
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PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Artculos 20 a 25, Ley 152 de 1994
Descripcin Artculo Ley
152
Ante el Congreso de la Repblica durante mximo 45 das. Artculo 20
Fuente: Ley N 152 (1994) del Plan de Desarrollo.
Etapa
Presentacin y
primer debate
Con base en el informe rendido en el primer debate, cada una de las Cmaras
en sesin plenaria discutir y decidir sobre el proyecto presentado en mximo
45 das.
Artculo 21 Segundo
debate
En cualquier momento durante el trmite legislativo, el Congreso podr introducir
modicaciones al Plan de Inversiones Pblicas, siempre y cuando se mantenga el
equilibrio nanciero.
Artculo 22 Modicaciones
por parte del
Congreso
En cualquier momento durante el trmite legislativo, el Gobierno Nacional podr intro-
ducir modicaciones a cualquiera de las partes del Plan Nacional de Desarrollo.
Artculo 23 Modicacio-
nes por parte
del Gobierno
nacional
El Director del Departamento Nacional de Planeacin asesorar al Congreso en el
anlisis del proyecto del Plan Nacional de Desarrollo y llevar la vocera del Gobierno
ante la comisin de asuntos econmicos, cuando el Presidente as lo encomiende.
Artculo 24 Participacin
del Director
Nacional de
Planeacin
Si el Congreso Nacional no aprueba el Plan Nacional de Inversiones Pblicas en el
trmino de tres meses sealado por la Constitucin, el Gobierno podr poner en
vigencia, mediante decreto con fuerza de ley, el proyecto presentado por este.
Artculo 25 Aprobacin
del Plan por
decreto
Plan Nacional de Desarrollo
Parte General
Conformado por:
a) Objetivos nacionales y sectoriales de la accin
estatal a mediano y largo plazo.
b) Metas nacionales y sectoriales, plazos, procedi-
mientos y mecanismo.
c) Estrategias y poltica en materia econmica, social
y ambiental que guiarn la accin del Gobierno.
d) Formas, medios e instrumentos de vinculacin
y armonizacin de la planeacin nacional con la
planeacin sectorial, regional, departamental,
municipal, distrital y territorios indgenas.
a) Proyeccin de los recursos nancieros y su
armonizacin con los planes de gasto pblico.
b) Descripcin de los principales programas y
subprogramas, objetivos y metas nacionales,
regionales y sectoriales y proyectos prioritarios de
inversin.
c) Presupuestos plurianuales: proyeccin de los
costos y fuentes de nanciamiento de los principa-
les programas y proyectos
d) Especicacin de los mecanismos idneos.
Plan de Inversiones
Tal como se expuso anteriormente, el Presidente de turno
debe presentar en su mandato un Plan Nacional de Desarrollo que
abarque todo su periodo presidencial. Los Planes Nacionales de
Desarrollo existentes son los siguientes:
A pesar de la diversidad temtca y de diagnstco del Plan
de Desarrollo Nacional (y por ende, en los Planes de Desarrollo
Territorial), destaca la transversalidad de la dimensin urbano-
territorial que acompaa todos los mbitos que enfrenta el Plan.
Cabe recalcar la existencia del Departamento Nacional de
Planeacin -DNP- de Colombia, un organismo tcnico asesor
del Presidente de Colombia que segn el marco de la Consttucin
de 1991, defne "operatvamente" e "impulsa la implantacin de
una visin estratgica" del pas, a travs del "diseo, la orientacin
y evaluacin de las poltcas pblicas" colombianas, el "manejo y
asignacin de la inversin pblica", la "defnicin de los marcos de
actuacin del sector privado", y la "concrecin" de los mismos en
planes, programas y proyectos del Gobierno de Colombia.
PLANES NACIONALES DE DESARROLLO
1961 - 2014
Presidente Planes de Desarrollo
Juan Manuel Santos Prosperidad para todos
Periodo
2010 - 2014
lvaro Uribe Hacia un Estado Comunitario 2002 - 2006
Andrs Pastrana Cambio para construir la paz 1998 - 2002
Ernesto Samper El salto social 1994 - 1998
Csar Gaviria La revolucin pacca 1990 - 1994
Virgilio Barco Plan de economa social 1986 - 1990
Belisario Betancur Cambio con equidad 1982 - 1986
Julio Csar Turbay Plan de integracin social 1978 - 1982
Alfonso Lpez Para cerrar la brecha 1974 - 1978
Misael Pastrana Las cuatro estrategias 1970 - 1974
Carlos Lleras Restrepo Planes y programas
de desarrollo
1969 - 1972
Alberto Lleras Camargo Desarrollo econmico y social 1961 - 1970
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Dentro de los Programas que formula el DNP en los campos social,
econmico y ambiental se encuentra el Programa de Desarrollo
Territorial, cuyos objetvos son promover la gestn pblica
territorial, regular las fnanzas pblicas territoriales, fortalecer la
descentralizacin, el desarrollo y ordenamiento territorial. Estos
son desarrollados de acuerdo con las poltcas sectoriales en
coordinacin con las entdades respectvas.
de las ciudades
La Ley Orgnica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994) tene
como propsito establecer los procedimientos y mecanismos para
la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y
control de los planes de desarrollo, as como la regulacin de los
dems aspectos y normas consttucionales que se referen al plan
de desarrollo y la planifcacin.
Adems, esta ley establece los siguientes principios generales
que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales
y territoriales en materia de planeacin:
"De conformidad con lo dispuesto en el artculo 339 de la Constitucin Nacional, los planes
de desarrollo de los niveles nacional y territorial estarn conformados por una parte general
de carcter estratgico y por un plan de inversiones de carcter operativo. Para efectos de
la elaboracin de los planes de inversin y con el propsito de garantizar coherencia y com-
plementariedad en su elaboracin, la Nacin y las entidades territoriales debern mantener
actualizados bancos de programas y de proyectos."
14. Conformacin
de los planes de
desarrollo
"Los planes de desarrollo propendern por la distribucin equitativa de las oportunidades y
benecios como factores bsicos de desarrollo de las regiones";
9. Desarrollo
armnico de las
regiones
"El plan de desarrollo establecer los elementos bsicos que comprendan la planicacin
como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulacin, aprobacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin";
10. Proceso
de planeacin
"Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes de accin
se deber optimizar el uso de los recursos nancieros, humanos y tcnicos necesarios,
teniendo en cuenta que la relacin entre los benecios y costos que genere sea positiva";
11. Eciencia
"Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles de
realizar, segn, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en
cuenta la capacidad de administracin, ejecucin y los recursos nancieros a los que es
posible acceder";
12. Viabilidad
"Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relacin efectiva con las
estrategias y objetivos establecidos en ste";
13. Coherencia
"La Nacin y las entidades territoriales ejercern libremente sus funciones en materia de
planicacin con estricta sujecin a las atribuciones que a cada una de ellas se les haya
especcamente asignado en la Constitucin y la Ley, as como a las disposiciones y princi-
pios contenidos en la presente Ley Orgnica";
1. Autonoma
PRINCIPIOS GENERALES DE PLANEACIN
Ley 152 de 1994
"En el contenido de los planes de desarrollo se tendrn en cuenta, para efectos del
ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios de concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad";
2. Ordenacin
de competencias
"Las autoridades de planeacin del orden nacional, regional y de las entidades territoria-
les, debern garantizar que exista la debida armona y coherencia entre las actividades
que realicen a su interior y en relacin con las dems instancias territoriales, para efectos
de la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus planes de desarrollo";
3. Coordinacin
"Con el n de asegurar la estabilidad macroeconmica y nanciera, los planes de gasto
derivados de los planes de desarrollo debern ser consistentes con las proyecciones de
ingresos y de nanciacin, de acuerdo con las restricciones del programa nanciero del
sector pblico y de la programacin nanciera para toda la economa que sea congruente
con dicha estabilidad";
4. Consistencia
"Para asegurar la consolidacin progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin, en la elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de
desarrollo de la Nacin y de las entidades territoriales se deber tener como criterio espe-
cial en la distribucin territorial del gasto pblico el nmero de personas con necesidades
bsicas insatisfechas, la poblacin y la eciencia scal y administrativa, y que el gasto
pblico social tenga prioridad sobre cualquier otra asignacin";
5. Prioridad del
gasto pblico social
"Con el n de asegurar la real ejecucin de los planes, programas y proyectos que se inclu-
yan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las respectivas
autoridades de planeacin propendern porque aqullos tengan cabal culminacin";
6. Continuidad
"Durante el proceso de discusin de los planes de desarrollo, las autoridades de planea-
cin velarn porque se hagan efectivos los procedimientos de participacin ciudadana
previstos en la presente Ley";
7. Participacin
"Para posibilitar un desarrollo socio-econmico en armona con el medio natural, los pla-
nes de desarrollo debern considerar en sus estrategias, programas y proyectos, criterios
que les permitan estimar los costos y benecios ambientales para denir las acciones que
garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental";
8. Sustentabilidad
ambiental
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5.1| Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo
La etapa de ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo est descrita en los artculos 26 a 28 de la Ley 152.
EJECUCIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Artculos 26 a 28, Ley 152 de 1994
152
Una vez aprobado el Plan Nacional de Desarrollo, cada uno de los organismos
pblicos de todo orden a los que se aplica esta Ley, debe preparar su correspon-
diente plan de accin.
Artculo 26
Fuente: Ley N 152 (1994) del Plan de Desarrollo.
Etapa
Planes
de Accin
El Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional es un instrumento para
la planeacin que registra los programas y proyectos viables tcnica, ambiental y
socioeconmicamente, susceptibles de nanciacin con recursos del Presupuesto
General de la Nacin.
Los Ministerios, Departamentos Administrativos, la Contralora, la Procuradura,
la Veedura, la Registradura, la Fiscala y las entidades del orden nacional debe-
rn preparar y evaluar los programas que vayan a ser ejecutados, en desarrollo de
los lineamientos del plan y para el cumplimiento de los planes de accin.
El Departamento Nacional de Planeacin conceptuar sobre tales programas
de inversin y los registrar en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin
Nacional.
El Departamento Nacional de Planeacin tendr la obligacin de mantener ac-
tualizada la informacin que se registra en el Banco de Programas y Proyectos de
Inversin Nacional.
El Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional se articular con la Uni-
dad de Gestin de Proyectos contemplada en el artculo 58 de la Ley 70 de 1993.
Artculo 27 Banco de
Programas
y Proyectos
de Inversin
Nacional
Con el n de garantizar la debida coherencia y armonizacin entre la formulacin
presupuestal y el Plan Nacional de Desarrollo, se observarn en lo pertinente las
reglas previstas para el efecto por la ley orgnica del presupuesto.
Artculo 28 Armonizacin y
sujecin de los
presupuestos
ociales al plan
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y Desa
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Crecimiento y
Competitividad
Igualdad de
Oportunidades
Consolidacin de la Paz
PROSPERIDAD
DEMOCRTICA

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BUEN GOBIERNO

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"PROSPERIDAD PARA TODOS"
Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014
Pilares Ejes transversales
Crecimiento sostenido basado en una economa
ms competitiva, ms productiva y ms innova-
dora, y con sectores dinmicos que jalonen el
crecimiento.
Igualdad de oportunidades, que garantice que cada
colombiano tenga acceso a las herramientas funda-
mentales que le permitirn labrar su propio destino,
independientemente de su gnero, etnia, posicin
social o lugar de origen.
Consolidar la paz en todo el territorio, con la
consolidacin de la seguridad, la plena vigencia de
los derechos humanos y el funcionamiento ecaz de
la justicia.
Innovacin en las actividades productivas nuevas y existentes,
en los procesos sociales de colaboracin entre el sector pblico
y el sector privado, en el diseo y el desarrollo institucional, en
la adaptacin al cambio climtico y la gestin del desarrollo
sostenible.
Buen gobierno como principio rector en la ejecucin de las
polticas pblicas, en la ejecucin de los programas sociales y
en la relacin entre el Gobierno y el ciudadano.
Relevancia internacional de Colombia en los mercados inter-
nacionales, en las relaciones internacionales y en la agenda
multilateral del desarrollo y de la cooperacin.
Sostenibilidad ambiental como una prioridad y un elemento
esencial del bienestar y como principio de equidad con
las futuras generaciones. Asimismo, se fomenta un Estado
que abogue por el desarrollo sostenible y que anteceda y
prepare a la sociedad para enfrentar las consecuencias del
cambio climtico.
El camino hacia la prosperidad para todos pasa necesariamente por una reduccin de las desigualdades regiona-
les y de las brechas de oportunidades que existen en Colombia, es decir, por una mayor convergencia regional. La
prosperidad debe llegar a cada uno de los colombianos, y a cada uno de los municipios, departamentos y regiones
donde viven. La prosperidad es para todos.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, (P. 22).
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TENIBILIDAD AMBIEN
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La sostenibilidad ambiental como criterio transversal a planes
y poltcas
La Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible del
Departamento Nacional de Planeacin tene por competencia la
consideracin de poltcas ambientales y de gestn del riesgo
de desastre en la planeacin del desarrollo. Para ello, adelanta
acciones relacionadas con el conocimiento, uso y conservacin
de la biodiversidad; la conservacin y manejo de reas protegidas
y estratgicas; la gestn integral del recurso hdrico y de los
espacios ocenicos, costeros e insulares; la prevencin y control
de la degradacin ambiental y el cambio climtco; el desarrollo
productvo sostenible y compettvo; los modelos de anlisis y
valoracin econmica y ambiental; la planifcacin ambiental
territorial; la reduccin del riesgo y los mecanismos de proteccin
fnanciera ante desastres
La Ley de Planeacin de la Administracin Pblica Federal prev la
partcipacin de los grupos sociales en la elaboracin del Plan Nacional
de Desarrollo y los programas que de l derivan. Se busca impulsar
acciones para involucrar efectvamente y de forma sistemtca a la
ciudadana en el diseo, implementacin y evaluacin de los programas
y las poltcas pblicas que emprenda el gobierno.
En estudios realizados se evidencia que la ciudad cuenta con una
historia reciente de ricas experiencias partcipatvas, especialmente
en la formulacin de planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, en la gestn de la salud y la cultura, en el mejoramiento
integral de los barrios, en el control social de los servicios pblicos
y en la veedura ciudadana a la gestn pblica. Los estudios
concluyen que el balance presenta un saldo positvo principalmente
por la formulacin de los Planes de Desarrollo del Distrito y de
las localidades y del Plan de Ordenamiento Territorial (POT). La
formulacin de los planes ha permitdo a muchos sectores expresar
sus puntos de vista, presentar iniciatvas, ponerse de acuerdo con
los vecinos de su barrio y su localidad, pensar en los problemas
de la ciudad y en su solucin y, sobre todo, analizar las propuestas
presentadas en su momento por las autoridades distritales y locales
para formular sus respectvas sugerencias.
El Consejo Nacional de Planifcacin, dentro de sus funciones,
debe garantzar efcazmente la partcipacin ciudadana de acuerdo
con el artculo 342 de la Consttucin Poltca.

La Consttucin de 1991 ciment las bases del proceso de
descentralizacin, de modo que las entdades territoriales
quedaron como responsables de la promocin del desarrollo en sus
territorios, asignando a los municipios la competencia directa sobre
la planifcacin y administracin del suelo urbano, as como del
desarrollo fsico de las ciudades.
Estos principios fueron desarrollados por la Ley 152 de 1994,
Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, y la Ley 388 de 1997, Ley
de Desarrollo Territorial, las cuales adoptaron nuevas fguras de
planifcacin para las ciudades: (i) el Plan de Desarrollo y, (ii) el Plan
de Ordenamiento Territorial (POT).
La Ley N 152 Orgnica del Plan de Desarrollo determina el
obligatorio cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y la
extensin de la prctca a todas las unidades territoriales a travs de
Planes Territoriales de Desarrollo con formulaciones especfcas para
cada zona, pero alineados con el planteamiento del Gobierno Central.
En 1994 tambin se promulga la Ley N 128 Orgnica de las reas
Metropolitanas donde se defne que las reas metropolitanas son
entdades administratvas formadas por un conjunto de dos o
ms municipios integrados alrededor de un municipio ncleo o
metrpoli, vinculados entre s por estrechas relaciones de orden
fsico, econmico y social, que para la programacin y coordinacin
de su desarrollo y para la racional prestacin de sus servicios pblicos
requiere una administracin coordinada. Tambin defne la forma de
coordinacin, su naturaleza, jurisdiccin y funciones.
Autoridades nacionales de planeacin
Consejo Nacional de
Poltica Econmica y
Social (CONPES)
+ COPES Social
Departamento
Nacional de
Planeacin (DNP)
Presidente de la
Repblica
(Mx. orientador de la
planeacin nacional)
Ministerio
de Hacienda
y Crdito Pblico
Secretara de la CONPES
Coordinacin entre
todas las escalas
territoriales
Consistencia de los
aspectos presupues-
tales del plan de las
leyes anuales de
presupuesto
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Instancias nacionales de planeacin
Instrumentos
Instrumentos para la gestn del territorio
1. El Plan de Desarrollo, que concretza en programas y proyectos
el programa de gobierno de cada presidente y alcaldes durante
sus perodos.
2. El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) como instrumento de
planifcacin territorial que incorpora el marco normatvo de las
ciudades, el rgimen de suelo que otorga derechos y deberes a los
propietarios de los suelos, y los instrumentos de planeacin, gestn
y fnanciacin del desarrollo urbano.
En trminos generales, un Plan de Ordenamiento Territorial
consta de los siguientes componentes:
a. General, consttuido por los objetvos, estrategias y contenidos
estructurales de largo plazo;
b. Urbano, consttuido por las poltcas, acciones, programas y
normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano, y
c. Rural, consttuido por las poltcas, acciones, programas y
normas para orientar y garantzar la adecuada interaccin entre
los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la
conveniente utlizacin del suelo.
Consejo Nacional
de Planeacin
Es convocado por el Gobierno e integrado por perso-
nas designadas por el Presidente de la Repblica.
Funciones:
Analizar y discutir el Plan Nacional de Desarrollo.
Organizar y coordinar la discusin nacional .
sobre el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo.
Garantizar ecazmente la participacin
ciudadana de acuerdo con el artculo 342 de la
Constitucin Poltica.
Absolver las consultas que surjan sobre el PND.
Formular recomendaciones sobre el PND.
Congreso de
la Repblica
(4) Autoridades por los
municipios y distritos
(4) Autoridades por
las provincias
(5) Autoridades por
los departamentos
(1) Autoridad por los
territorios indgenas
(1) Autoridad por cada
regin que llegara
a conformarse
Plan de Ordenamiento
Territorial (POT)
Plan Nacional de
Desarrollo (PND)
Plan Territorial
de Desarrollo
(Equivalente al PND)
EVALUACIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Artculo 29, Ley 152 de 1994
152
Corresponde al Departamento Nacional de Planeacin, en su condicin de entidad
de planeacin, disear y organizar los sistemas de evaluacin de gestin y de
resultados de la administracin, tanto en lo relacionado con polticas como con
proyectos de inversin, y sealar los responsables, trminos y condiciones para
realizar la evaluacin. Dichos sistemas tendrn en cuenta el cumplimiento de las
metas, la cobertura y la calidad de los servicios y los costos unitarios, y estable-
cern los procedimientos y obligaciones para el suministro de la informacin por
parte de las entidades.
Para los efectos previstos en este artculo todos los organismos de la Adminis-
tracin Pblica nacional debern elaborar, con base en los lineamientos del Plan
Nacional de Desarrollo y de las funciones que le seale la ley, un plan indicativo
cuatrienal con planes de accin anuales que se constituir en la base para la
posterior evaluacin de resultados.
El Departamento Nacional de Planeacin presentar al CONPES cada ao, un
informe sobre el resultado del total de las evaluaciones con un documento que se
constituir en la base para el diseo del plan de inversiones del ao siguiente.
De acuerdo con la organizacin del sistema, las principales entidades ejecutoras
desarrollarn sus propios sistemas de evaluacin y el DNP podr efectuar de
manera selectiva directa o indirectamente la evaluacin de programas y proyectos
de cualquier entidad nacional, regional o territorial responsable. La organizacin
del sistema de evaluacin se establecer mediante decreto.
Artculo 29
Etapa
Evaluacin
En el caso de las municipalidades y distritos, el gobierno local
debe elaborar un Plan Territorial de Desarrollo (homologable al
Plan de Desarrollo del Gobierno Central). Las entdades territoriales
poseen autonoma, en el marco de las responsabilidades atribuidas
en la Consttucin y la ley, en materia de planifcacin del desarrollo
econmico, social y gestn ambiental. Sin embargo, deben tener en
cuenta para su elaboracin las poltcas y estrategias contenidas en el
Plan Nacional de Desarrollo y garantzar la coherencia con el mismo.
El monitoreo y evaluacin del cumplimiento de los objetvos del Plan
de Desarrollo se realiza en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin
de Gestn y Resultados (Sinergia) defnido en el artculo 343 de la
Consttucin Poltca (www.sinergia.dnp.gov.co).
Sistema de Seguimiento Gerencial a Metas de Gobierno (SISMEG)
Sistema Nacional de Evaluaciones (SISDEVAL)
ndice de Desarrollo Humano
ndice de Calidad de Vida
Adems, para evaluar el Plan Nacional de Desarrollo se defne en la
Ley del Plan de Desarrollo lo siguiente:

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Departamento Nacional de Planifcacin (2011). Bases del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014. Prosperidad para Todos
[Versin electrnica]. Colombia.
Gobierno de Colombia (1994). Ley 152 de 1994 de la Ley
Orgnica del Plan de Desarrollo [Versin electrnica].
Colombia.
Gobierno de Colombia (1994). Ley 128 de 1994 de las reas
Metropolitanas [Versin electrnica]. Colombia.

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ESTADOS UNIDOS
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URBANA
82,4%
256.701.885
Estados Unidos de Amrica, es el cuarto pas ms grande del mundo
con una superfcie de 9.632.030 km . Est ubicado mayoritariamente
en el centro de Amrica del Norte, sin considerar el estado de Alaska,
que se encuentra al noroeste del contnente; el estado de Hawai que se
ubica en un archipielago polinsico y otros territorios en el mar Caribe y
Pacfco. En la franja central de Norte Amrica, se encuentran los polos
de desarrollo econmico y tecnolgico ms importantes del mundo.
Segn los estudios demogrfcos del Banco Mundial, actualizados
hasta el ao 2011, Estados Unidos, cuenta con una poblacin de
311.591.917 habitantes, siendo el tercer pas, despus de China y la
India, con mayor poblacin en el mundo. Su poblacin se distribuye en
82,4% urbana y 17,6% rural.
Fuente supercie: CIA World Factbook 2008
Fuente ciudades: http://www.city-data.com
Fig. 1: Ubicacin geogrca
de Estados Unidos
Elaboracin propia en base a
http:/es.wikipedia.org/wiki/Estados_Unidos
SUPERFICIE
9.826.675 km aprox
POBLACIN
311.591.917
RURAL
17,6%
54.890.032
1.Nueva York
(Nueva York)
8.851.080
2.Los ngeles
(California)
3.792.621
3.Chicago
(Illinois)
2.695.598
4.Houston
(Texas)
2.099.451
5.Filadela
(Pensilvania)
1.526.006
6.Phoenix
(Arizona)
1.445.632
7.San Antonio
(Texas)
1.327.407
8.San Diego
(California)
1.307.402
9.Dallas
(Texas)
1.197.816
10.San Jos
(California)
945.942
11.Jacksonville
(Florida)
821.784
12.Indianpolis
(Indiana)
820.445
(33) Ciudades con ms de 500.000 habitantes
13.San Francisco
(California)
805.235
14.Austin
(Texas)
790.390
15.Columbus
(Ohio)
787.033
16.Forth Worth
(Texas)
741.206
17.Charlotte
(Carolina del Norte)
731.424
18.Detroit
(Michigan)
713.777
19.El Paso
(Texas)
649.121
20.Memphis
(Tennessee)
646.889
21.Baltimore
(Maryland)
620.961
22.Boston
(Massachusetts)
617.594
23.Seattle
(Washington)
608.660
24.Washington
(Distrito de Columbia)
601.723
25.Nashville
(Tennesse)
601.222
26.Denver
(Colorado)
600.158
27.Louisville
(Kentucky)
597.337
28.Milwaukee
(Wisconsin)
594.833
29.Portland
(Oregn)
583.776
30.Las Vegas
(Nevada)
583.756
31.Oklahoma City
(Oklahoma)
579.999
32.Albuquerque
(Nuevo Mxico)
545.852
33.Tucson
(Arizona)
520.116
0 100
http://es.worldstat.info/North_America/
United_States_of_America/Land
estados-unidos
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El producto interno bruto de los
Estados Unidos es de US $ 15 billones
94 mil millones de dlares al ao
2011, supera en 60 veces el chileno
(US $248,59 mil millones de dlares
en el ao 2011). Por otra parte,
segn los datos del Banco Mundial,
el PIB per cpita (PPA) para el ao
2011 de EE.UU fue de US $48.890.
Prctcamente el triple que el PIB per
cpita de Chile para el mismo periodo
(US $16.160).
Otros datos relevantes de EE.UU.,
y esenciales para tener una idea del
panorama material de dicho pas,
son por ejemplo, su Coefciente
de GINI y su ndice de Desarrollo
Humano (IDH). Estos antecedentes
nos permiten comprender, a travs
de instrumentos estandarizados
y validados a nivel mundial, el
horizonte de bienestar o la igualdad
o desigualdad en el ingreso.
EE.UU. posee uno de los mejores
ndices de Desarrollo Humano del
mundo (0,902) y es el cuarto pas
luego de Noruega, Australia y Holanda
con las ms ptmas condiciones en
aspectos tales como una expectatva
de vida larga y saludable, nivel de
educacin y calidad de vida. Sin
embargo, pese a su elevado PIB
nacional y per cpita, y a su alto ndice
de Desarrollo Humano, Estados
Unidos tene un elevado Coefciente
de Gini (0,408), lo que implica una
importante desigualdad en cuanto a
la distribucin del ingreso.
Fig. 2: PIB Nacional Estados Unidos v/s Chile (en US$)
Fuente: http://datos.bancomundial.org/pais/estados-unidos y www.google.cl/publicdata

Fig. 3: PIB (PPA) per cpita Estados Unidos v/s Chile (en US$)
Fuente: http://datos.bancomundial.org/pais/estados-unidos y www.google.cl/publicdata

socioeconmico Chile v/s Estados Unidos
Desarrollo (PNUD)
PIB per cpita
ESTADOS UNIDOS CHILE
US $16.160
IDH 0.783
GINI 0.52
U/R (%) 88.9/11.1
US $48.890
0.902
0.408
82.3/17.7
Estados Unidos
Chile
Estados Unidos
Chile
La organizacin poltca administratva de los Estados Unidos de
Amrica se defne segn su Consttucin como una Repblica Federal,
Democrtca y Representatva compuesta por 50 Estados y un Distrito
Federal. Posee tres ramas del gobierno iguales entre s:
El ejecutvo, representado por el Presidente, el cual debe
dirigir el gobierno y hacer cumplir las leyes.
Legislatura nacional o federal, consttuida en un Congreso
Bicameral: la Cmara del Senado y la Cmara de
Representantes. El congreso se compone de miembros
elegidos en cada estado, los cuales tenen la responsabilidad
de promulgar las leyes federales.
La rama judicial, la cual es responsable de interpretar las leyes
y dirimir o resolver disputas. Est compuesta por la Corte
Suprema y las Cortes Federales.
Su sistema federalista se sustenta en que los ciudadanos estn sujetos a
tres niveles de gobierno: federal, estatal y local (condados y municipios).
Fig. 5: Organizacin poltico - administrativa y territorial de Estados Unidos
Gob. Federal
Presidente
Gob. Estatal
Gobernador
Gobierno
Local
ESTADOS UNIDOS
Son autnomos y comparten
soberana con el Estado
Federal bajo la normativa de
la Constitucin.
Unin Federal Congreso de EE.UU.
50 Estados 1 Distrito Federal
(Washington D.C.)
Territorios de
ultramar
Separacin en 3 poderes, aunque cada Estado es libre de adoptar otro sistema
Condados (County)
- En promedio 62
por Estado
Ciudades
(City/Municipality)
Poblados
(Township)
- Carreteras, parques,
bibliotecas, drenaje y otros
servicios
- Eligen y designan jueces
para los tribunales
- Departamentos de
polica, bomberos, consejo
educativo
Estados Unidos
Chile
Estados Unidos
Chile
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La mayora de sus 50 Estados tene una organizacin poltca
administratva similar (bicameral) en la que los Gobernadores son
sus jefes ejecutvos elegidos por sufragio directo. Algunos miembros
del gabinete y jueces del estado son designados por el Gobernador,
mientras que otros siguen la lgica de la eleccin popular. El texto
original de la Consttucin establece la estructura y responsabilidades
del Gobierno Federal y su relacin con los gobiernos de los Estados.
La independencia en la toma de decisiones de los Estados se anula
frente a alguna contradiccin con la Consttucin.
A nivel local, cada Estado se divide aproximadamente en 62
condados (por lo general gobernados por un rgano electo en forma
de consejos) y en un rea geogrfca menor, los gobiernos locales estn
representados por los municipios (township).
1| Importancia del caso estadounidense como referente
Cabe destacar del caso americano que si bien cada Estado tene
autonoma para elaborar sus propios planes y poltcas, las problemtcas
que aquejan al territorio, las preocupaciones de los distntos gobiernos
y los lineamientos generales para enfrentarlos son bastante similares a
los del Gobierno Central. Tanto a nivel nacional como estatal, se pone
el nfasis en el fortalecimiento de las comunidades con una creciente
preocupacin por el medio ambiente y por intervenir la escala de
barrio para hacer de esos lugares espacios ms vivibles, verdes y
sostenibles. De la misma forma, la valiosa coordinacin inter - agencias
federales (EPA, DOT y HUD) es indita en la Administracin Federal
americana, generando un precedente de poltca pblica que aun con
altsimos niveles de descentralizacin y autonoma, recoge en estas
lneas de gestn de programas de fnanciamiento conjunto la urgencia
de abordar el tema urbano desde una mirada integral.
En qu documento? Partnership for Sustainable Communities (2009)
Quin la lidera,
implementa y/o
coordina?
Department of Housing and Urban Development (HUD), Department of
Transportation (DOT), Environmental Protection Agency (EPA)
Fig. 6: Poltica Urbana Nacional de Estados Unidos
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las ciudades
El rol del Estado respecto al desarrollo urbano y de las ciudades,
muestra un marcado enfoque regional y pretende ser integrado para
mejorar la compettvidad econmica, la sustentabilidad y la equidad
en las ciudades y reas metropolitanas. El enfoque de la Poltca
Urbana depende de la propuesta que tenga cada Presidente durante
su mandato, y esta ser una Poltca de Gobierno ms que una Poltca
de Estado, socialmente validada y debatda.
En el caso del actual Presidente Barack Obama, la Agenda de la
Poltca Urbana se basa en el reconocimiento de que las ciudades y reas
metropolitanas de Estados Unidos son los motores fundamentales para el
crecimiento econmico, la innovacin y la generacin de oportunidades.
Adems, plantea tres pilares fundamentales:
Romper con las barreras tradicionales.
Adoptar una aproximacin regional.
Promover un crecimiento inclusivo.
Lo anterior se buscar lograr poniendo nfasis en el fortalecimiento de
las comunidades como un eje transversal para toda poltca urbana.
Acorde con la Poltca planteada en el gobierno del Presidente
B. Obama, se crea la Asociacin para Comunidades Sustentables
(Partnership for Sustainable Communites), una instancia de
coordinacin inter agencia, cuyo objetvo es obtener mejores
resultados en el fortalecimiento de las comunidades. A partr de esta
Asociacin, surgen los seis "Principios para Entornos ms Vivibles"
(Six Livability Principles), que pretenden ser la gua para coordinar las
inversiones y alinear las poltcas de apoyo a las comunidades.
Cabe destacar que cada Estado puede elaborar sus propios planes
y programas con sus respectvas entdades e indicadores. Un caso que
destaca es el del Estado de Maryland. Ms adelante se presentar el
Maryland Plan: A Sustainable Growth Plan for the 21st Century.
TENDENCIAS EN LA POLTICA URBANA ESTADOUNIDENSE
Aproximacin Tendencia
Recomendacin No al Crecimiento
(NO GROWTH)
Aos
60 - 70
Prescriptivo Manejo del Crecimiento
(GROWTH MANAGEMENT)
80 - 90
Incentivos Desarrollo Urbano Inteligente
(SMART GROWTH)
95 -
Fig. 7: Tendencias en la Poltica Urbana estadounidense
3.1| Antecedentes: Polticas de Desarrollo Urbano desde el
Presidente Carter (1977) hasta el Presidente George W. Bush (2001)
En el ao 1977, el Presidente Carter se compromete con el
desarrollo de una poltca urbana y establece, para ese fn, el Grupo
para la Poltca Urbana y Regional (Urban and Regional Policy
Group, URPG) presidido por el Ministerio de Vivienda y Desarrollo
Urbano (HUD). Luego se le asign la responsabilidad a la Ofcina de
Planifcacin y Desarrollo de Comunidades (Community Planning
and Development; dependiente del HUD). Ese mismo ao se publica
el primer informe para una Poltca Urbana Nacional.
Durante el ao 1980 se publica el Urban Policy Report. La poltca
de Carter se hace cargo principalmente de las reas metropolitanas,
realiza cambios en la asignacin de recursos, reestructura la economa
para fortalecer las ciudades y mejora la coordinacin entre todos los
niveles de Gobierno. Se destnaron aproximadamente 8.3 mil millones
de dlares en proyectos de implementacin de la Poltca.
Entre los aos 1981 y 1989 se elabora la Poltca de Desarrollo
Urbano del Presidente Reagan, cuyo nfasis estaba puesto en el
crecimiento econmico nacional y en permitr el ingreso de la empresa
privada para la revitalizacin de ciertas reas con mnima partcipacin
del sector pblico.
En 1995, bajo el mandato de Bill Clinton, el pilar fundamental es
construir comunidades fuertes como la clave para el desarrollo nacional.
Ya en 1996, la Agencia Federal de Proteccin Ambiental se uni a un
grupo de organizaciones sin fnes de lucro y agencias gubernamentales
para formar la Red de Desarrollo Inteligente, Smart Growth Network
(SGN). La red se form en respuesta a la creciente preocupacin de las
comunidades por buscar nuevas formas de desarrollo que potenciaran
el crecimiento econmico, protegieran el medio ambiente y aumentaran
la vitalidad de las comunidades.
La Smart Growth Network (SGN) se ha convertdo en un reservorio
de conocimientos acerca de los principios de crecimiento inteligente
facilitando el intercambio de mejores prctcas y acta como un que
cataliza para la implementacin de ideas.
Desde el ao 1997 se publica anualmente el Reporte de la Poltca
Nacional Urbana - "Estado de las Ciudades" (State of the Cites), hasta
1999, ao en que se deja de publicar.
En el ao 2001, durante el mandato de George W. Bush, se desarrolla
el Plan Estratgico de Vivienda y Urbanismo.
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En el ao 2009, bajo el mandato del Presidente Barack Obama,
la Secretara de Transporte (DOT) la Secretara de Vivienda
y Desarrollo Urbano (HUD) y la Agencia de Proteccin del
Medio Ambiente (EPA) anunciaron la creacin de la Asociacin
Interagencias para Comunidades Sostenibles. Esta accin marc
un cambio fundamental en la forma en que el Gobierno Federal
estructuraba el transporte, la vivienda, el gasto medioambiental y
las poltcas y programas.
Los tres organismos convinieron en colaborar para ayudar a las
comunidades a ser econmicamente fuertes y ambientalmente
sustentables.
A travs de la Asociacin y guiado por seis Principios para Entornos
ms Vivibles (Livability Principles), el Departamento de Vivienda y
Desarrollo Urbano (HUD), el Departamento de Transporte (DOT), y la
Agencia de Proteccin del Medio Ambiente (EPA) pretenden coordinar
las inversiones y alinear las poltcas correspondientes de apoyo a
las comunidades. El apoyo de la Asociacin permite a las regiones
acelerar los planes para poner en marcha la inversin privada y la
implementacin de los mismos.
En su primer ao (2009-2010), la Asociacin se plante tres objetvos:
1. Destnar recursos a travs de subvenciones y otros programas para
ayudar a los Estados y las comunidades a crear puestos de trabajo
y economas ms fuertes para lograr un desarrollo ms sustentable.
2. Eliminar los obstculos reglamentarios y de poltca a nivel federal
para facilitar que el Estado y los gobiernos locales puedan acceder a
los servicios y recursos federales.
3. Alinear las prioridades de la Agencia e incorporar los Principios
para Entornos ms Vivibles (Livability Principles) en las acciones de
cada agencia para que los esfuerzos en temas de transporte, vivienda
y proteccin del medio ambiente estn coordinados.
"La Agenda de la Poltca Urbana del presidente Obama se basa
en el reconocimiento de que las ciudades y reas metropolitanas de
Estados Unidos son los motores fundamentales para el crecimiento
econmico, la innovacin y la generacin de oportunidades. Para
maximizar la productvidad y la compettvidad en una economa
del siglo XXI, la Poltca Federal debe refejar las nuevas realidades
metropolitanas, que ciudades fuertes son los bloques que construyen
regiones fuertes, que a su vez, son esenciales para un pas fuerte".
(htp://www.whitehouse.gov/issues/urban-policy)
Agenda Poltica Urbana del
Presidente Barack Obama
HUD + DOT + EPA
Principios Gua
Asociacin para
Comunidades Sustentables
Planes y Programas del
Gobierno Federal en apoyo
a los Estados y coordinacin
con ellos
Econmico Social Medioambiental
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Para el desarrollo de la Poltica Nacional Urbana se debe optar por un modelo
interdisciplinario que aprecie la naturaleza interdependiente de los problemas
que afectan a las comunidades urbanas, en desmedro de iniciativas que ope-
ran independientemente. Se deben promover planes para la revitalizacin de
reas urbanas considerando vivienda, transporte, energa, trabajo, educacin
y justicia como un sistema interdependiente.
1. Romper con las
barreras tradicionales
PRINCIPIOS GUA DE LA POLTICA URBANA NACIONAL
Denicin presidencial
Se debe optar por un enfoque regional que atene los lmites jurisdiccionales
tradicionales, formulando polticas que tomen en cuenta la interaccin de las
ciudades, suburbios y zonas colindantes. La Poltica Urbana debe tener un en-
foque integrado que incentive la competitividad econmica, la sustentabilidad
y la equidad en las ciudades y reas metropolitanas.
2. Adoptar una
aproximacin regional
Para que la nacin prospere, los Gobiernos Federales deben realizar y promover
inversiones coordinadas y estratgicas en las regiones, ciudades y vecindarios que
tengan como resultado un crecimiento econmico inclusivo.
El objetivo debe ser levantar y revitalizar reas urbanas holsticamente e invertir en
el desarrollo comunitario.
3. Promover un
crecimiento inclusivo
Acciones Objetivos
ASOCIACIN PARA COMUNIDADES SUSTENTABLES
Seis principios para entornos ms vivibles (Six Livability Principles)
Desarrollar opciones de transporte seguras, conables y econmicas, que
permitan a los hogares disminuir sus costos de transporte y reducir la depen-
dencia nacional del petrleo importado, mejorar la calidad del aire, reducir la
emisin de gases por efecto invernadero y promover la salud pblica.
1. Proporcionar ms
opciones de transporte
Expandir las opciones de localizacin y de eciencia energtica en la oferta
de viviendas, para las personas de todas las edades, ingresos, razas y
etnias, as como incrementar la movilidad y rebajar los costos combinados
de vivienda y transporte.
2. Promover equitati-
vamente la vivienda
asequible
Potenciar la competitividad econmica a travs del acceso puntual y cona-
ble a los centros de empleo, a las oportunidades de educacin, servicios y
otras necesidades de primer orden para los trabajadores, as como tambin
mejorar y expandir el acceso de los negocios a los mercados.
3. Potenciar la competiti-
vidad econmica
Focalizar el nanciamiento federal hacia las comunidades existentes a travs
de: estrategias de desarrollo pro-transporte pblico, desarrollos de uso mixto,
reutilizacin y reciclaje del suelo urbano obsoleto, potenciando la revitaliza-
cin de esas comunidades, aumentando la eciencia de las inversiones en
obras pblicas y salvaguardando el paisaje rural.
4. Focalizar la inversin
en las comunidades
existentes
Alinear las polticas y planes de inversin federal para derribar las barreras
a la colaboracin, apalancar el nanciamiento disponible y aumentar la
responsabilidad y efectividad en el gasto en todos los niveles de gobierno para
planicar de mejor manera el futuro.
5. Coordinar y apalancar
las polticas de inversin
federal
Potenciar las caractersticas nicas de todas las comunidades por medio de
la inversin en barrios ms saludables, seguros y caminables, tanto en el
ambiente urbano, suburbano y rural.
6. Valorar las comunida-
des y vecindarios
Las Comunidades Sustentables son los lugares que equilibran
sus actvos econmicos y naturales de manera que las diversas
necesidades de los residentes locales se puedan satsfacer ahora
y en el futuro. Estas comunidades tenen costos ms bajos para los
consumidores y ms valor para los contribuyentes, ya que estn ms
conectadas y son ms efcientes.
Regiones de todo el pas lo reconocen as y planifcan en
funcin de sus propios recursos locales, el paisaje, la cultura y
la innovacin. Este enfoque pretende generar comunidades ms
prsperas, creando lugares ms atractvos para la localizacin de las
empresas y para vivir o visitar.
Como ejemplos de programas de fnanciamiento federal,
coordinados y focalizados en las comunidades, se pueden mencionar
los siguientes:
a) Transportaton Investment Generatng Economic Recovery
(TIGER) Grants
En febrero 2010, como parte del Acto de Recuperacin y
Reinversin Americana, la Secretara de Transporte (DOT)
anunci la destnacin de US$ 1.5 mil millones en subvenciones
TIGER para ms de 50 proyectos innovadores en transporte
en todo el pas. Muchos de ellos fueron seleccionados porque
promovan entornos "ms vivibles", incrementando las opciones
de transporte, proporcionando mejores oportunidades laborales,
el fortalecimiento de la resiliencia econmica y la proteccin de la
calidad del aire y el agua.
Estas inversiones estn destnadas tanto a comunidades urbanas
como a comunidades suburbanas y rurales; para los requerimientos
partculares de cada una.
b) HUD Sustainable Communites Regional. Planning Grants
En junio de 2010, la Secretara de Vivienda y Desarrollo Urbano
(HUD) abri el proceso de aplicacin de US$100 millones para el
Programa de Subvencin para la Planifcacin Regional de las
Comunidades Sostenibles. Este programa apoyar los esfuerzos en
planifcacin metropolitanos y multjurisdiccionales que integren
la vivienda, el uso de suelo, el desarrollo econmico y laboral, el
transporte y las inversiones en infraestructura. Se sostene que
con "planes regionales fuertes, integrales y de largo alcance, las
comunidades van a poder enfrentar de mejor manera los desafos
de la compettvidad econmica y revitalizacin, equidad social
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y acceso a oportunidades, salud pblica, efciencia energtca,
proteccin del medio ambiente y cambio climtco".
Por ltmo, cabe mencionar los siguientes fondos o adopcin de
criterios destnados a promover el desarrollo urbano:
Fondos para la Circulacin Urbana y Proyectos para Buses
Ecolgicos
Fondos Rotatorios para la Infraestructura de Agua
Ayuda para la Implementacin del Desarrollo Inteligente
Capitales Ecolgicos
Adopcin de Criterios de Sustentabilidad en la puntuacin de
las solicitudes para las subvenciones
Ingresos Mixtos y Orientacin del Trnsito. Gua de Accin
para el Desarrollo
Los criterios de sustentabilidad tenen relacin con el concepto
"Comunidades Sostenibles", donde se pretende coordinar las
inversiones federales en vivienda, transporte y medio ambiente;
proteger la salud pblica y el medio ambiente, promover el desarrollo
equitatvo y ayudar a abordar los desafos del cambio climtco.
Las "Comunidades Sostenibles" son lugares que tenen una variedad
de opciones de vivienda y transporte, con servicios cerca de los
hogares. Como resultado, tenden a tener menores costos de transporte,
reducir la contaminacin atmosfrica y aguas pluviales, disminuir los
costos de infraestructura, conservar propiedades histricas y terrenos
sensibles, ahorrar tempo en trfco, ser econmicamente ms fuertes y
satsfacer la demanda de diferentes tpos de vivienda. Las comunidades
rurales, suburbanas y urbanas pueden utlizar tcnicas y estrategias de
"Comunidades Sostenibles" para invertr en barrios saludables, seguros
y transitables; considerando que las estrategias sern diferentes en cada
lugar segn el carcter de la comunidad, el contexto y las necesidades.
La Asociacin para Comunidades Sustentables, en su documento,
reconoce que la toma de decisiones efcaces sobre cmo y dnde se
producen los cambios y el crecimiento depende de la comprensin
y el tratamiento adecuado de las necesidades de los diferentes
grupos socioeconmicos. Para lo anterior se compromete a
"asegurar la partcipacin plena y equitatva en las actvidades y
programas de todas las comunidades potencialmente afectadas".
(Fuente: Partnership for a Sustainable Communites. A year of
Progress for American Communites. P. 13)
Por otra parte, es responsabilidad de cada Estado generar planes
y programas con instancias de partcipacin ciudadana que permitan
identfcar las necesidades y requerimientos de cada comunidad para
efectvamente poder optar a fnanciamiento federal y dar paso a las
"Comunidades Sustentables" como las defnen el DOT, HUD y EPA.
Presidente Poltica Nacional Urbana
Departamento de Vivienda
y Desarrollo Urbano
(HUD)
Departamento
de Transporte (DOT)
Agencia de Proteccin
del Medio Ambiente
(EPA)
Asociacin para
Comunidades Sustentables Gobierno Federal
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A nivel de Estado, cada uno tene su propia organizacin en cuanto a insttucionalidad.
Por ejemplo California:
Ley de Calidad del Medio
Ambiente de California
Agencia Municipal Agencias Estatales
Escala Instrumentos Instituciones
Estatal
Ocina de Planicacin
e Investigacin
Condado
Plan
General
Normas de
Zonicacin
Planes
Especcos
Rezonicacin
Pre-zonicacin
Permisos
de Uso
Condicional
Consejo de Supervisores
del Estado
Comision (es) Local (es)
de Planicacin
Local
Consejo de Ciudad
Comisin (es) Local (es)
de Planicacin
Plan
General
Normas de
Zonicacin
Planes
Especcos
Rezonicacin
Pre
Zonicacin
Permisos
de Uso
Condicional
Fuente: Intervencin de esquema incluido en presentacin.
Performance and Accountability Report
Este reporte es generado todos los aos para asegurar que el
programa de la Secretara de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD)
est desarrollndose de manera adecuada, efectva y utlizando
fondos pblicos sin corrupcin. Est alineado con el Plan Estratgico
de la HUD (2006-2011), el cual refeja los principios y estrategias en la
promulgacin de programas.
Cabe destacar que cada Estado puede elaborar sus propios
planes y programas con sus respectvas entdades e indicadores.
Ejemplo: "Oregon Shines", para el Estado de Oregon.
En atencin a la marcada autonoma estatal en esta materia, se
ha considerado relevante, para este estudio de casos internacionales,
analizar en detalle la Poltca de Desarrollo Urbano de un estado en
partcular, en este caso, Maryland.
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III.1| Introduccin
Maryland es uno de los 50 Estados de los Estados Unidos y se localiza
en la regin nororiente del pas, posee 23 condados y una ciudad
independiente, Baltmore. Es uno de los estados ms progresistas y de
vanguardia en lo que a legislacin ambiental y urbana se refere.
El estado de Maryland tene una poblacin de 5.773.552 habitantes.
Segn datos del ltmo censo, representa el 1,9% de la poblacin total
nacional y ms del 90% de la poblacin vive en alguna de las cinco
regiones metropolitanas del Estado. De los condados que consttuyen el
Estado de Maryland, cuatro son los que tenen ms de 500.00 habitantes:
Montgomery County, Prince George County, Baltmore County y Anne
Arundel County. Adems, solo la ciudad de Baltmore cuenta con ms de
500.000 habitantes.
En Maryland, el 87,2% de la poblacin habita en reas urbanas y el
12,8% en reas rurales. Segn la entdad que realiza el censo, las reas
urbanas corresponden a las reas densamente pobladas. Se identfcan
dos tpos de reas urbanas: las urbanized areas que poseen 50.000 o ms
habitantes y los urban clusters que poseen entre 2.500 y 50.000 habitantes.
Las reas rurales corresponden a toda la poblacin, viviendas y territorio
que no estn incluidos dentro de las reas urbanas.
III. CASO ESPECFICO: ESTADO DE MARYLAND,
ESTADOS UNIDOS
URBANA
87.2%
5.034.331
Fuente supercie: Gobierno de Maryland
http://www.maryland.gov.
Fuente poblacin: United Census Bureau (2010)
Fuente Ciudades y Condados: www.msa.
md.gov/msa/mdmanual/01glance/html/
pop.html#cities
SUPERFICIE
32.134 km
POBLACIN
5.773.552
RURAL
12.8%
739.221
Fig. 1: Ubicacin geogrca de Maryland
Fuente: Elaboracin propia en base a http://es.wikipedia.org/wiki/Maryland
(1) Ciudad con ms
1. Baltimore
(Condado: Baltimore)
620.961

2. Montgomery
(County)
971.777
3. Prince George
(County)
863.420
4. Baltimore
(Countr)
805.029
5. Anne Arundel
(Countr)
537.656
(4) Condados con ms
0 100
United Census Bureau.
http://www.census.gov/
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El poder ejecutvo, dentro del estado de Maryland, est representado
por el gobernador, el legislatvo por una Asamblea General bicameral y el
judicial por la Court of Appeals of Maryland.
Dentro de los principales departamentos ejecutvos, destaca el
Departamento de Planifcacin de Maryland (Maryland Department
of Planning, MDP), el cual ofrece orientacin, anlisis, difusin y apoyo
para asegurar que todos los recursos naturales, el medio construido y
bienes pblicos del Estado sean preservados y protegidos para alcanzar los
objetvos de crecimiento inteligente y sostenible. En este departamento se
pretende fortalecer a las comunidades de Maryland para lograr lugares ms
atractvos y vibrantes para vivir, trabajar y visitar, y velar por un crecimiento
sostenible que otorgue valor a las comunidades.
En el ao 2007, el Departamento de Planifcacin de Maryland junto
con la Asamblea General crean la Comisin para el Desarrollo Inteligente
(Smart Growth Comission), un foro permanente a nivel estatal donde se
monitorean y discuten las dinmicas de crecimiento y se desarrollan las
poltcas, planes y programas para Maryland.
Por "Desarrollo Inteligente" se entende un desarrollo sostenible que se
caracterice por ser compacto, orientado al transporte pblico / peatn, el
uso de la bicicleta, con escuelas de barrio, calles peatonales, el desarrollo
de uso mixto y una amplia variedad de opciones de vivienda, entre otros.
La fnalidad es conservar los recursos naturales a travs del uso efciente del
suelo, el agua y el aire, crear un sentdo de comunidad y de lugar, ampliar
la cobertura de transporte, el empleo y las opciones de vivienda, distribuir
los costos y los benefcios del desarrollo de manera equitatva, junto con
promover los servicios pblicos.
Fig. 2: Organizacin poltico - administrativa de Maryland
Ejecutivo Judicial Legislativo
Electorado de Maryland
Aging
Smarth Growth Comission
Gobierno Estatal de Maryland
Agriculture Budget &
Management
Business &
Economic
Development
Disabilities Education
Environment General
Services
Health &
mental
Hygiene
Housing &
Community
Development
Human
Resources
Information
Technology
Juvenile
Services
Labor,
Licensing &
Regulation
Natural
Resources
Maryland
Department of
Planning (MDP)
Public Safety
& Correctional
Services
State Police
Principales departamentos ejecutivos:
Agencies Transportation Veteran Afairs Executive
Commissions
En este sentdo, en el ao 2009 se elabora la poltca Smart, Green and
Growing (SGG), con el objetvo de fortalecer la economa, proteger el medio
ambiente y mejorar la calidad de vida de los habitantes de Maryland; todos
componentes de un futuro ms sostenible. Esta iniciatva cobra relevancia,
ya que permite defnir una visin clara de lo que se quiere a futuro para
Maryland y tomar decisiones informadas para concretar esa visin.
De acuerdo a lo anterior, en el ao 2011 se elabora el Plan Maryland: A
Sustainable Growth Plan for the 21st Century, donde el objetvo principal
es generar un marco de colaboracin y convergencia entre los gobiernos
estatales y locales, y cuyo eje principal es el concepto de Smart Growth.
El Plan Maryland se posiciona como un Plan estratgico a largo
plazo que ayuda a orientar las inversiones, impulsar el desarrollo
econmico, la revitalizacin y la creacin de empleos. En defnitva, es
a grandes rasgos un plan que procura:
Mejorar la coordinacin entre las agencias estatales y los
gobiernos locales en el crecimiento inteligente para evitar
incoherencias entre las distntas escalas de gobierno.
Estmular el desarrollo econmico y la revitalizacin en ciudades,
pueblos y otras comunidades para apoyar el crecimiento.
Enfrentar el aumento demogrfco que proyecta 1 milln de
residentes adicionales, 500.000 nuevos hogares y 600.000
nuevos puestos de trabajo para el ao 2035.
Proteger los recursos naturales y agrcolas estatales.
Mejorar el uso del suelo, enfrentar el ritmo acelerado de
crecimiento y liberar espacio para proyecciones futuras.
Finalmente, cabe destacar que si bien cada Estado tene autonoma para
elaborar sus propios planes y poltcas, las problemtcas que aquejan al
territorio, las preocupaciones de los distntos gobiernos y los lineamientos
generales para enfrentarlos son bastante similares a los del Gobierno
Central. Tanto a nivel nacional como estatal, se pone el nfasis en el
fortalecimiento de las comunidades, con una creciente preocupacin por
el medio ambiente y por intervenir la escala de barrio para hacer de los
lugares, espacios ms vivibles, verdes y sostenibles.
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1| Importancia del caso de Maryland como referente
Se quiso en este caso de gobierno federal, tomar un ejemplo
paradigmtco de un estado. Se eligi el estado de Maryland, que debe
entenderse, como una bajada y profundizacin de la poltca urbana en
los Estados Unidos. Maryland es especialmente interesante por el amplio
despliegue de documentos explcitos de poltca y legislaciones urbanstcas,
as como por ser reconocido como uno de los estados ms progresistas en
la formulacin de poltcas urbanas. Iniciatvas como las cuotas de vivienda
social (Fair Share Housing), zonifcacin inclusiva (Inclusionary Zoning),
Smart Growth Communites, Preservacin de los Espacios Abiertos (Open
Space Preservaton), etc., son todas poltcas o programas que nacieron al
amparo de Maryland.
las ciudades
El gobierno local mediante Planes Integrales para los Estados
fomenta el crecimiento inteligente de las ciudades, procurando que
exista consistencia entre los distntos niveles de instrumentos de
planifcacin, y asesorando a los gobiernos locales. A pesar de que
se establece un Plan Integral para Maryland como estado, este no
pretende reemplazar a los Planes Integrales Locales.
III.1| Introduccin
En qu documento? Smart, Green & Growing Planning Guide Plan Maryland
Quin la lidera,
implementa y/o
coordina?
Maryland Department of Planning (MDP) + Sustainable Growth Commission +
Smart Growth Subcabinet
Fig.3: Poltica de Desarrollo Urbano en Maryland, Estados Unidos
3.1| Poder para planicar
Los artculos 66B, 25A y 28 del Cdigo de Maryland (Maryland
Annotated Code) entregan a los gobiernos locales sin consttucin
(condados non - charter) la autoridad para planifcar.
El artculo 66B delega la autoridad regulatoria de planifcacin y uso
de suelo a todos los condados "non - charter" y a todos los municipios
que estn fuera de los condados de Montgomery y Prince George, as
como las ciudades que se encuentran dentro de estas dos jurisdicciones
(Barneasville, Brookeville, Gaithersburg, Laytonsville, Poolesville,
Rockville, Washington Grove y Laurel).
El artculo 25A delega los poderes de planifcacin y uso de suelo a seis
condados "charter" (Anne Arundel, Baltmore, Harford, Howard, Talbot
y Wicomico). Los Charter County son condados gobernados mediante
su propia "consttucin" (charter), adems de las leyes estatales.

Por ltmo, el artculo 28 se aplica a los condados de Montgomery
y Prince George y a todas las ciudades incorporadas dentro de los dos
condados que no estn cubiertas por el artculo 66B.
3.2| Leyes que regulan el desarrollo inteligente de Maryland
a) 1992 Planning Act
La Ley de 1992 sobre Crecimiento Econmico, Proteccin de
Recursos y Planifcacin artcula la poltca de crecimiento del Estado a
travs de siete visiones -la Asamblea General aadi una octava visin
en 2000- centradas en concentrar el desarrollo en zonas adecuadas,
proteger reas sensibles y establecer mecanismos de fnanciamiento
para alcanzar las visiones.
La ley tambin exige a las jurisdicciones locales que apunten a lograr
estas mismas visiones en sus planes integrales, las cuales fueron
incorporadas en casi todas las jurisdicciones en el ao 1997. Adems,
exige a las jurisdicciones locales que adopten ordenanzas y normas
que implementen las visiones establecidas en su plan integral local.
Los gobiernos locales deben revisar sus planes y actualizarlos en base
a lo anterior cada seis aos.
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b) 1997 Priority Funding Areas
Establece un enfoque geogrfco en la utlizacin de recursos
estatales, dirigiendo el fnanciamiento estatal hacia infraestructura
relacionada a crecimiento de las zonas prioritarias (PFA). Las
zonas prioritarias son designadas en base a criterios de densidad,
agua y alcantarillado; adems, deben ser zonas designadas para el
crecimiento dentro del plan integral de la jurisdiccin.
c) 2006 Maryland General Assembly (House Bill 1141 y House Bill 2)
House Bill 1141 exige que se incluyan dos nuevos elementos en
los planes integrales de condados y/o municipalidades:
Water Resources Plan Element: Aborda la relacin entre el
crecimiento planifcado y los recursos hdricos, en lo referente
tanto a gestn de residuos como a la salubridad del agua
potable.
Municipal Growth Element: Exige a las municipalidades que
identfquen reas de futuro crecimiento consistentes con su
visin a largo plazo.
Establece adems un grupo de trabajo (Task Force) para analizar
desafos relacionados al crecimiento y poblacin, para analizar el
impacto de las poltcas locales vigentes sobre la infraestructura y
medio ambiente, y hacer recomendaciones para implementar leyes
o regulaciones que promuevan mejores prctcas.
PLANNING ACT, 1992
Visiones
El desarrollo se concentra en las zonas apropiadas. 1
La proteccin de las reas sensibles. 2
En reas rurales, el crecimiento se dirige a los centros de poblacin existentes y a las reas de recur-
sos protegidos.
3
La defensa de la tierra y de la Baha de Chesapeake es un mandato universal. 4
Conservacin de los recursos, incluyendo una reduccin en el consumo de los mismos. 5
Para asegurar el logro de los puntos (1) al (5), se fomenta el crecimiento econmico y se agilizan los
mecanismos de regulacin.
6
Instalaciones pblicas e infraestructuras adecuadas disponibles o previstas, bajo el control de la
corporacin municipal o del condado, en zonas donde se produzca el crecimiento.
7
Los mecanismos de nanciamiento deben estar dirigidos a lograr estas visiones. 8
House Bill 2 aade un nuevo elemento a los planes integrales locales
llamado "Priority Preservaton Element".
House Bill 1160 agrega un nuevo elemento de "Workforce
Housing", seala que se deben evaluar las necesidades de mano de
obra de vivienda y fjar metas, objetvos y poltcas que preserven o
desarrollen este objetvo.
4| Anlisis de la Poltica de Desarrollo Urbano de Maryland
Smart, Green & Growing (Poltica de Desarrollo Urbano de Maryland)
Maryland Department
of Planning - MDP
Smart Growth
Subcabinet
Maryland Sustainable
Growth Commission
General Assembly
(Poder Legislativo)
Entrega
reporte anual
Implementa
programas
El director del departamento
forma parte del Asesora
Implementa
identica
reas
prioritarias
Lidera
coordinacin
entre niveles
de gobierno
Coordina
planes en
distintos
niveles
Asesora en
contenidos e
implementacin
The Planning Visions
Smart Growth Goals, Measures
and Indicators Implementations of
Planning Visions
Principales legislaciones que
sustentan la poltica:
Plan
Maryland
Indicadores
de Progreso
Registro Verde
de Maryland
Huella de
Crecimiento
Smart, Green
and Growing
Indicators
Nivel estatal
Plan Integral Local Ordenanzas de zonicaciones y regulaciones locales Nivel local
Sector Plan - Regional Plan
Community Plan - Neighborhood Plans
Las visiones deben verse reejadas en:
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de las ciudades
Enfrentar temas importantes que estn directamente ligados al uso
de suelo, como:
Desarrollo econmico
Revitalizacin de la comunidad
Preservacin histrica
Infraestructura
Provisin de vivienda
Transporte
Proteccin medioambiental
Preservacin de suelo.
La legislacin "Smart, Green and Growing" apunta a:
Proteger el medioambiente de Maryland y sus recursos naturales
Fomentar el desarrollo en comunidades existentes
Promover el crecimiento sustentable.
5| Desarrollo de los contenidos de la Poltica de
Desarrollo Urbano de Maryland
5.1| La importancia del proceso de planicacin segn
Smart, Green & Growing
SMART, GREEN & GROWING
Importancia del proceso de planicacin
Permite mostrar cmo una comunidad se propone alcanzar una varie-
dad de objetivos.
Brinda la oportunidad de involucrar al pblico, trabajar en conjunto
con los objetivos de los diferentes actores y llegar a un consenso antes
de recibir propuestas concretas de desarrollo.
A pesar de ciertas cosas que estn fuera del control de los gobiernos
locales, estos adquieren un mayor control sobre su propio futuro si
logran articular sus metas y objetivos y planican sus polticas para
orientar la toma de decisiones.
Los gobiernos locales tienen que planicar si quieren sacar provecho
de ciertos fondos del Estado, programas y privilegios otorgados a los
gobiernos locales por el Estado.
Los gobiernos locales pueden comunicar sus intereses y preocupacio-
nes a las jurisdicciones vecinas, lo cual puede conducir a soluciones
ms ecaces a nivel regional.
5.2| Agrupaciones a nivel territorial
Agrupaciones pblicas y privadas buscan tambin relacionar
territorios locales para solucionar problemtcas que requieren
discusin a nivel regional. Entre ellas se encuentran:
Maryland Associaton of Countes
Organizacin sin fnes de lucro que asiste a los condados de
Maryland artculando las necesidades entre los gobiernos locales y
la Asamblea General de Maryland. Se compone de representantes y
funcionarios electos de todos los condados.
1000 friends of Maryland
Organizacin compuesta por personas que viven y trabajan en
Maryland. Apoyan una nueva forma de crecimiento econmica, social,
y ambientalmente sustentable. Sus principales objetvos son revitalizar
las zonas urbanas y preservar las zonas rurales.
Natonal Center for Smart Growth Research
Organizacin de la Universidad de Maryland que realiza
investgacin y capacitacin respecto al crecimiento inteligente y
temas relacionados con el uso del suelo en Maryland.
Eastern Shore Land Conservancy
ESLC est comprometda con la preservacin y el mantenimiento
de las comunidades de la costa este de la baha de Chesapeake, y de
la baha misma. Promueve el uso racional del suelo, trabajando en los
seis condados ubicados en esta zona.
23 Condados
1000 friends of
Maryland
National Center for
Smart Growth Research
Eastern Shore
Land Conservancy
157 Ciudades y Pueblos
Organizacin sin nes
de lucro
Maryland Association
of Counties
Organizacin civil
Universidad de
Maryland
Organizacin privada
sin nes de lucro.
Agrupa condados del
borde este de baha
Chesapeake
Asociaciones
Fig. 4: Agrupaciones a nivel territorial en Maryland
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Existen cinco legislaciones de planifcacin aprobadas y que
apoyan directamente el "crecimiento inteligente" en Maryland.
El Departamento de Planifcacin de Maryland (MDP) desempe
un rol principal en la aprobacin de estas leyes, trabajando en
colaboracin con los grupos de inters para fortalecer y revitalizar
las herramientas fundamentales de esta modalidad de desarrollo
llamada "inteligente". Estas son:
a) The Planning Visions Law (Oct 2009)
Moderniza las ocho visiones establecidas a nivel estatal (Planning
Act 1992), estableciendo doce nuevas visiones de planifcacin que
refejan de mejor manera las aspiraciones de Maryland respecto al
desarrollo. Estas apuntan a:
Calidad de vida y sustentabilidad
Partcipacin ciudadana
Areas de desarrollo
Diseo en comunidad
Infraestructura
Transporte
Provisin de viviendas
Desarrollo econmico
Proteccin medioambiental
Conservacin de recursos
Gobierno
Enfoques de implementacin.
Las jurisdicciones locales deben incluir estas visiones en sus
planes integrales locales e implementarlas mediante ordenanzas
de zonifcacin y regulaciones. Estas visiones se traducen en los
siguientes benefcios para los habitantes de Maryland:
Mejora de la calidad de vida, mediante la construccin de
comunidades sustentables y ambientes saludables.
Ciudadanos empoderados dentro de la planifcacin.
Mejores opciones de vivienda, empleo y transporte.
Zonas sensibles son preservadas para futuras generaciones,
incluyendo la baha de Chesapeake.
b) Smart Growth Goals, Measures and Indicators and Implementaton
of Planning Visions Law (2009-2011)
Las comisiones locales de planifcacin deben entregar reportes
anuales a los cuerpos legislatvos locales, declarando las ordenanzas y
regulaciones necesarias para implementar las visiones.
Adems se deben incorporar objetvos locales para incrementar el
crecimiento dentro de las reas Prioritarias de Financiamiento (PFA)
y desincentvar el crecimiento fuera de estas reas, estableciendo
plazos para lograr estos objetvos.
c) Smart and Sustainable Growth Act (2009)
Esta ley clarifca que debe existr consistencia entre los planes
integrales locales y las ordenanzas de zonifcacin locales, no
contradiciendo partes del plan.
Exige que los miembros de la comisin planifcadora realicen un
curso especial.
d) Sustainable Communites Act (2010)
Refuerza la reinversin y rehabilitacin de las comunidades
ms antguas de Maryland, mediante la actualizacin del crdito
fscal de rehabilitacin ("rehabilitaton tax credit"). El "Smart
Growth Subcabinet" (SGSC) aprueba las zonas designadas como
"Comunidades Sustentables", despus de recomendaciones del
Departamento de Vivienda y Desarrollo Comunitario (Department
of Housing and Community Development). Esta ley permite nuevas
asociaciones entre el Estado y los lderes locales pblicos y privados.
e) Maryland Sustainable Growth Commission Law (2010)
Se restablece el grupo de trabajo formado en 2006 (Task Force)
por una nueva comisin llamada "Maryland Sustainable Growth
Commission", cuya tarea es promover el crecimiento inteligente
y sustentable. Esta comisin representa un foro de discusin para
los ciudadanos en el cual se tratan temas de crecimiento que
afectan directamente las localidades en donde habitan.
a) Smart Growth Goals, Measures and Indicators and Implementaton
of Planning Visions
Los reportes que deben entregar las comisiones locales
de planifcacin establecidos por esta ley deben incluir los
siguientes indicadores:
Cantdad y aporte del crecimiento dentro y fuera de las PFA
(Zonas Prioritarias de Inversin).
Densidad neta del crecimiento dentro y fuera de las PFA (Zonas
Prioritarias de Inversin).
Creacin de nuevos lotes, permisos de edifcacin y comercio
dentro y fuera de las PFA (Zonas Prioritarias de Inversin).
Anlisis de capacidad de desarrollo cada tres aos, o cuando
haya un cambio signifcatvo de zonifcacin.
Cantdad de reas preservadas usando fnanciamiento local.
Indicadores de progreso
A travs de la pgina web se pueden revisar estos indicadores
econmicos, ambientales y sociales.
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Mapas Interactvos
AG Print: Identfca reas de terras productvas y su grado de
estabilidad con el objetvo de ser preservadas.
Green Print: Identfca reas que deben ser preservadas y/o
restauradas en base a criterios ecolgicos y medioambientales.
Growth Print: identfca subconjuntos de reas con
fnanciamiento prioritario (PFA). Busca identfcar reas
propicias para revitalizacin.
HUD, DOT, EPA (2009). Partnership for Sustainable
Communites. A year of progress for American Communites
[Versin electrnica]. United States of America Government, USA.
Maryland Department of Planning (2011). Plan Maryland. A
Sustainable Growth Plan for the 21st Century [Versin
electrnica]. USA.
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REINO UNIDO
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0 100
URBANA
79.6%
49.884.536
Reino Unido es miembro de la Unin Europea y est ubicado al noroeste
de Europa contnental. Geogrfcamente, su territorio est formado por
Inglaterra, Escocia, Gales, Irlanda del Norte e islas menores. Tiene una
superfcie estmada de 244.820 km y una poblacin de 62.641.000
habitantes al ao 2011.
Reino Unido tene 79.6% de poblacin urbana y 20,4% de poblacin
rural. Al comparar estos valores con los de Chile, en donde 88,9%
es urbana y 11,1% rural, cabe destacar la gran diferencia en cuanto
al nmero total de habitantes que presenta cada pas; mientras que
la poblacin urbana de Reino Unido triplica el nmero de habitantes
urbanos en Chile, la poblacin rural de Reino Unido supera en casi siete
veces la poblacin respectva en Chile.
Fuente supercie: Gobierno de Reino Unido.
Fuente Ciudades: http://www.direct.gov.uk
Fig. 1: Ubicacin geogrca de Reino Unido
Fuente: Elaboracin de autores en base a http://www.
digiatlas.com/mapas/esp/.html y http://blog-inglaterra.
com/historia-y-geograa-de-inglaterra/mapas-de-inglaterra
SUPERFICIE
244.820 km
POBLACIN
62.641.000
RURAL
20.4%
12.756.464
(3) Ciudades con ms
1. Londres
(Inglaterra)
3.395.189
2. Birmigham
(Inglaterra)
3.395.189
3. Glasgow
(Escocia)
1.259.677
http://www.statistics.gov.uk/hub/index.html
reino-unido
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En cuanto al contexto econmico,
su producto interno bruto (PIB) es de
US$ 2.431.588.709.677 (2 billones
431 mil millones de dlares) al ao
2011, considerado como la sptma
economa a nivel mundial y la tercera
ms grande de Europa despus de
Alemania y Francia.
En trminos comparatvos, Reino
Unido supera en tamao en casi diez
veces a la economa chilena (PIB=
US$ 248,59 mil millones al ao 2011)
y en Amrica Latna es solo superado
por Brasil, que cuenta con un PIB
bastante similar.
Por otra parte, segn datos del
Banco Mundial, el PIB per cpita
(PPA) de Reino Unido al ao 2011 es
de US$ 36.970. En comparacin con
Chile, Reino Unido tene un PIB per
cpita superior en poco ms de dos
veces al de nuestro pas.
Reino Unido presenta un
Coefciente de Gini de 0,36 y un
ndice de Desarrollo Humano de
0,849. De los pases estudiados, es
el tercero ms "igualitario", despus
de Alemania y Australia. En cuanto al
ndice de Desarrollo Humano, Reino
Unido ocupa el cuarto lugar entre
los pases estudiados, despus de
Australia, Alemania y Estados Unidos
(no muy lejano al IDH de Chile, que
ocupa el quinto lugar entre el set de
pases presentes en este estudio).
Fig. 2: PIB Nacional Reino Unido v/s Chile (en US$)
Fuente: http://datos.bancomundial.org/pais/reino-unido y www.google.cl/publicdata
Fig. 3: PIB (PPA) per cpita Reino Unido v/s Chile (en US$)
Fuente: http://datos.bancomundial.org/pais/reino-unido y www.google.cl/publicdata
PIB per cpita
REINO UNIDO CHILE
US $16.160
IDH 0.783
GINI 0.52
U/R (%) 88.9/11.1
US $36.970
0.849
0.36
74.6/20.4
socioeconmico Chile v/s Reino Unido
Desarrollo (PNUD)
Reino Unido
Chile
Reino Unido
Chile
Reino Unido es un Estado unitario con Monarqua Parlamentaria,
consttuido por cuatro pases: Escocia, Gales, Inglaterra e Irlanda del Norte.
Es gobernado por un sistema parlamentario con sede de gobierno en
Londres, pero con tres administraciones nacionales descentralizadas en
Edimburgo, Cardif y Belfast, las capitales de Escocia, Gales e Irlanda del
Norte respectvamente.
En cuanto a los poderes del Estado, el poder Ejecutvo recae sobre
la Reina Isabel II, como Jefa de Estado, y sobre el Primer Ministro,
como Jefe de Gobierno. Este ltmo ejerce su cargo en conjunto
con los ministros de los diversos Departamentos, dentro de los
cuales se encuentra el Departamento de Comunidades y Gobierno
Local (DCGL), el cualestablece las poltcas en apoyo a los gobiernos
locales, las comunidades y los barrios; la regeneracin, la vivienda, la
planifcacin, la construccin y el medio ambiente. Es justamente desde
este Departamento de donde nace el ao 2011 la propuesta para una
Poltca Nacional de Planifcacin y se generan as las iniciatvas para
terminar con el enfoque vertcal-jerrquico (top down) del gobierno
y la planifcacin, otorgando nuevos poderes a los municipios, las
comunidades, los vecinos y los individuos
En el mbito legislatvo, posee un gobierno parlamentario fundado
en el sistema Westminster y compuesto por dos Cmaras, la Cmara Baja
o de los Comunes, consttuida por aproximadamente 650 miembros
electos por sufragio universal, y la Cmara de los Lores, compuesta por
alrededor de 800 miembros no electos.
Respecto al poder judicial, el Reino Unido no tene una Consttucin
escrita y su ordenamiento responde principalmente a una tradicin
jurdica sustentada en las costumbres y las tradiciones.
Reino Unido
Chile
Reino Unido
Chile
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La organizacin territorial britnica es compleja y diversa, ya que
cada pas consttuyente tene su propio sistema administratvo con
orgenes anteriores a la unin entre ellos.
A grandes rasgos, en cada pas consttuyente se identfcan tres
escalas territoriales: El nivel superior que es la escala nacional, al
cual le siguen dependiendo del pas las ofcinas regionales de
gobierno, las reas de consejos o las reas unitarias; y por debajo
de la regin, a nivel local, se encuentran los condados y los distritos.
Fig. 5: Organizacin poltico - administrativa de Reino Unido
REINO UNIDO
Ejecutivo
Judicial
Reina Isabel II
(Jefa de Estado)
Legislativo Bicameral Cmara Baja o de los Comunes
(650 integrantes aprox.)
Cmara Alta o de los Lores
(825 miembros aprox., no representativo)
Primer Ministro
(Jefe de Gobierno)
Ministerios
Consejo
Privado
Dep. de
Comunidades y
Gob. Local (DCGL)
Presidente:
Speaker
Presidente:
Lord Canciller
El lder del partido mayoritario
No posee una Constitucin escrita. Su ordenamiento responde a una tradicin
jurdica sustentada en la costumbre.
Escocia
Gales
Irlanda del Norte
Autogobierno limitado + Gob. UK
Asamble Nacional de Gales + Gob. UK
Autogobierno limitado + Gob. UK
Fig. 6: Organizacin territorial de Reino Unido
REINO UNIDO
Inglaterra
Escocia
Gales
Irlanda del Norte Es una Provincia
22 reas unitarias
32 reas de Consejos
9 Regiones
3 reas insulares
6 Condados 26 Distritos
9 Regiones 6 Condados
Metropolitanos
37 Distritos
Metropolitanos
41 Condados No
Metropolitanos
296 Distritos No
Metrop. (Rurales)
Los Condados, los Distritos Metropolitanos y No Metropolitanos
tienen su propio consejo con facultades ejecutivas.
Cada una con su propio Consejo.
Cada uno con su propio Consejo.
En agenda:
Abolicin de las regiones
Nivel Regional Nivel Condado Nivel Distrito
Estado compuesto
47 Condados
Histricos
Nivel Local
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1| Importancia del caso del Reino Unido como referente
Las temtcas relacionadas con las escalas territoriales del Reino
Unido han sido esenciales para las poltcas de planifcacin y desarrollo
urbano inglesas.
El sistema de planifcacin espacial qued establecido en el Town and
Country Planning Act de 1990 pero desde el ao 2000 se inicia una serie de
reformas y cuestonamientos sobre las escalas de intervencin del territorio
y la relacin y coherencia entre los distntos niveles de gobierno.
Las principales reformas se realizan en los aos 2004 y 2011; este ltmo,
ao en que se genera un vuelco fundamental en el sistema de planifcacin:
se abole el nivel regional en el proceso de planifcacin, pasando de un
enfoque regionalista a un enfoque absolutamente localista.
El Estado pretende descentralizar la planifcacin, terminar con
la orientacin top-down, y promover el desarrollo sustentable y el
crecimiento econmico de las ciudades. En consecuencia, se impulsan
una serie de modifcaciones legales, orientadas en su mayora a
entregar a los gobiernos locales ms responsabilidades y facultades
para la elaboracin de sus planes de desarrollo y con esto, ms
autonoma en la toma de decisiones.
A partr de lo anterior, surge la necesidad de elaborar una Poltca
Nacional de Planifcacin que sea vinculante con los Planes de
Desarrollo Local para promover la coherencia y la accin integrada
entre las distntas esferas de gobierno y as dinamizar el proceso de
planifcacin y el desarrollo de planes y proyectos en el territorio.
En qu documento? Draft National Planning Policy Framework (2011).
Quin la lidera,
implementa y/o
coordina?
Departamento de Comunidades y Gobierno Local, Agencia del Medio Ambiente.
Fig.7: Poltica Nacional de Planicacin en Reino Unido
En este contexto, en el ao 2011 se elabora el Draf Natonal Planning
Policy Framework y a principios del ao 2012 se hace ofcial el documento
para la nueva Poltca Nacional de Planifcacin de Reino Unido.
Respecto a los contenidos de la Poltca Nacional de Planifcacin,
cabe destacar el desarrollo de las siguientes temtcas:
La prctca de la planifcacin propiamente tal del territorio
y el ejercicio de prever, visualizar, jerarquizar y coordinar
estrategias, lneas de accin y operaciones concretas, en pos
de objetvos locales y nacionales.
La determinacin de la escala local como campo de accin y
el inters explcito en identfcar los diferentes roles y
vocaciones de las distntas reas para su posterior intervencin
y desarrollo. Adems, el gobierno efecta diversas reformas
a fn de incrementar el rol y poder de los gobiernos locales en
la planifcacin y toma de decisiones.
La defnicin de "desarrollo sustentable" y la promocin del
mismo. Cada plan y proyecto que se desee implementar
en el territorio debe ser coherente con los principios de
desarrollo sustentable para ser aprobado.
El crecimiento econmico como manera de asegurar una
mejor calidad de vida para las personas y un mejor diseo de
los lugares. Adems, se considera clave mejorar y preservar el
medio ambiente histrico, el entorno natural y el estndar
de diseo urbano.
En este sentdo, es partcularmente interesante entender el vuelco
que se genera desde una planifcacin regionalista con enfoque
top down hacia una planifcacin localista, donde los Planes de
Desarrollo Local juegan un rol fundamental en cuanto al manejo de
las poltcas de planifcacin, la coherencia con las diferentes escalas
de gobierno y el alcance de un desarrollo sustentable que refeje la
visin y aspiraciones de las comunidades.
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las ciudades
El Departamento de Comunidades y Gobierno Local (DCGL), en su
sito ofcial www.communites.gov.uk, plantea que hasta el momento
la planifcacin en el Reino Unido ha sido manejada con un fuerte rol
del Gobierno Central, lo que ha provocado que los procesos se tornen
engorrosos e inefcientes. Del mismo modo, en algunas reas se ha
producido estancamiento econmico, resultando un desarrollo del
territorio no balanceado.
Debido a lo anterior, el Estado pretende descentralizar la planifcacin,
promover el desarrollo sustentable y el crecimiento econmico para
las ciudades, proponiendo lo siguiente:
Traspasar las funciones de planifcacin y toma de
decisiones a las autoridades locales de planifcacin, es
decir, a los Consejos Locales para que ellos tengan la libertad
de tomar sus propias decisiones resguardando los intereses
de cada rea.
Abolir el nivel regional en el proceso de planifcacin.
Terminar con una planifcacin de enfoque top-down, con
el fn de que las evaluaciones sean hechas directamente por
quienes viven en las reas planifcadas.
3.1| Antecedentes: Town and Country Planning Act de 1990
y posterior cambio de enfoque
El sistema de planifcacin espacial actual qued establecido
en el Town and Country Planning Act de 1990 y leyes conexas. En
los aos 2004 y 2011 se realizaron modifcaciones fundamentales
respecto a Inglaterra y Gales que generaron un cambio radical en la
poltca inglesa.
Desde el ao 2000, el Gobierno Central reemplaz las PPG
(Notas de Orientacin para la Poltca de Planifcacin) por las PPS
(Declaraciones de Poltca de Planifcacin). Adems, la Town and
Country Planning Act 1990 se modifc signifcatvamente por la Ley
de Planifcacin y Expropiacin del ao 2004.
Como resultado, nueve Organismos de Planifcacin Regional
compuestos por los condados ms relevantes, las ofcinas locales de
los organismos centrales y otros actores locales prepararon las RSS
(Estrategias Espaciales Regionales), que sirven como un plan espacial
integral que abarca tambin asuntos ms all del uso del suelo.
En diciembre de 2009 se promulg la Ley de Construccin,
Desarrollo Econmico y Democracia Local, que consolid las
Estrategias Espaciales Regionales (RRSs) existentes y la Estrategia
Econmica Regional. Adems, posicion a las Agencias de Desarrollo
Regional (RDAs) y a la Junta de Autoridades Locales Lderes como
los organismos clave en la planifcacin regional.
En el marco de los Planes de Desarrollo, los organismos bsicos
autnomos formulan los Marcos de Desarrollo Local (LDFs),
que susttuyen a los antguos planes locales, para materializar las
Estrategias Espaciales Regionales, RSS (los planes estructurados por
condado fueron abolidos).
Respecto a lo anterior, se generan los siguientes problemas:
No se elabor ningn plan en el nivel superior que fuera
vinculante con los Planes de Desarrollo, por lo que existan
frecuentes interrupciones en el desarrollo de infraestructura y
otras actvidades desde una perspectva nacional.
El objetvo de realizar modifcaciones en las leyes fue dar a la
Estrategia Espacial Regional un posicionamiento legal. Se
requera que el Marco de Desarrollo Local (LDF) fuera
consistente con la Estrategia Espacial Regional para as
facilitar la realizacin de los objetvos del Gobierno Central
desde una perspectva regional.
El (ex) Sistema de Planifcacin y la Estrategia Espacial Regional
adoptaron un enfoque top-down y burocrtco que no podra
desempear un rol adecuado en la provisin de vivienda y
desarrollo urbano.
Debido a lo anterior, se realiza la modifcacin de la ley en el ao
2011 que determina la abolicin de las regiones y la defnicin de
Planifcacin Espacial Orientada a las Comunidades.
En mayo 2010, el nuevo Gobierno de coalicin Conservador-Liberal
Demcratas, defensores del Localismo, establecen la poltca de abolir
el Plan de rea Amplia (Wide-Area Plan) y de reformar el sistema de
planifcacin en un sistema ms centrado en las comunidades.
Fig.8: Contexto en la planicacin de Reino Unido en el ao 2004
Fuente: Elaboracin de autores en base a http://www.mlit.go.jp/kokudokeikaku/international/spw/general/uk/index_e.html
Planning Policy Guidance
Notes, PPGs
Planning Policy
Statements, PPSs
Ao 2000
Planning and Compulsory
Purchase de 2004
Town and Country Planning
Act de 1990
Estrategias Espaciales
Regionales, RSSs
9 Agencias de Planicacin Regional compuestas por
los condados, las ocinas locales de organizaciones
centrales y otros actores locales preparan las:
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En el ao 2011 se promulga la Ley de Localismo y se generan
cambios importantes a partr de una serie de reformas:
Fuente: An Overview of Spatial Policy in Asian and European Countries.
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, JAPAN (MLIT)
http://www.mlit.go.jp/kokudokeikaku/international/spw/general/uk/index_e.html
Fuente: Elaboracin de autores en base a http://www.mlit.go.jp/kokudokeikaku/international/spw/general/uk/index_e.html
1. Abolicin de la Estrategia Regional.
2. Abolicin de PPS (Planning Policy Statements) y decisin de publicar despus de la decisin del
parlamento, un Marco Nacional de Planicacin simple y nico, (el borrador del National Planning Policy
Framework fue publicado en junio de 2011).
3. Nuevo empoderamiento a las Comunidades (la Parroquia o el Consejo de Ciudad, o el Foro de Barrio si no hay
ninguno de los anteriores) para establecer el Plan de Desarrollo Barrial y la Orden de Desarrollo Barrial que les
permite denir de manera independiente la ubicacin y los tipos de viviendas, tiendas y ocinas.
5. Abolicin de Agencias de Desarrollo Regional (RDAs) y la incorporacin de las Asociaciones Empresariales
Locales (LEPs) en su lugar.
4. Abolicin de la Comisin de Planicacin de Infraestructuras.
Gobierno Nacional
PPS
Declaraciones
de la Poltica
Marco de la Poltica
de Planicacin
Nacional
Gobierno Nacional
Poltica de Planicacin
Regin
RS
Estrategia Regional
Condado
LDF
Marco de
desarrollo local
Distrito
Unitario
LDF
Marco de
desarrollo local
Unitario
Condado
Distrito
Plan/ Ordenanza de
Desarrollo Vecinal
Foro Municipal/
Parroquial/ Vecinal
Plan de Desarrollo
Antes de 2011 Modicacin de la ley en 2011
Cuadro sntesis del cambio de enfoque:
Desde lo regional a lo local
Desarrollo Urbano

En 1987, la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (CMMAD) presenta el "Informe Brundtland", llamado
Nuestro Futuro Comn, donde se utliza y expone por primera
vez la expresin "desarrollo sustentable", defnido como aquel
que "satsface las necesidades de la generacin actual sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satsfacer sus propias necesidades". A partr de esta iniciatva,
en el ao 2004 se elabora en Reino Unido la Estrategia de
Desarrollo Sustentable.
En 1998 se crea el Grupo de Trabajo Urbano (Urban Task Force)
para identfcar las causas del declive urbano y establecer una
visin de las ciudades fundada en los principios de excelencia
en el diseo, bienestar social y responsabilidad medioambiental
junto con la debida ejecucin, marco legal y marco fscal.
Posteriormente, en el ao 1999 se publica el Urban Task Force
Report, concebido como un informe integral que aboga por un
enfoque holstco frente a la regeneracin urbana y asesora al
Gobierno respecto a una poltca de desarrollo urbano futura.
En la misma lnea se publica en el ao 2000 The Urban White
Paper, que recoge lo planteado en el Urban Task Force Report
y reconoce la necesidad de unir una serie de iniciatvas en
vivienda, planifcacin, educacin, transporte, leyes, entre otras.
En el ao 2003 se crea el Plan Comunidades Sustentables que
establece un programa a largo plazo para mejorar el entorno de
los barrios y la calidad de vida de las personas.
En el ao 2011, con la modifcacin de la ley, queda determinado
el enfoque local de la planifcacin y el rol preponderante de los
Gobiernos Locales.
Los Gobiernos Locales son entdades autnomas y electas de
manera independiente. De acuerdo al Departamento de Comunidades
y Gobierno Local (DCGL), las autoridades locales representan el
mecanismo mediante el cual los ciudadanos pueden conducir las
prioridades locales y defnir el estndar de servicios que requieren. A su
vez, las autoridades locales de planifcacin estn a cargo de establecer
las poltcas en una determinada rea a travs de los Planes Locales de
Desarrollo (PLD) y son los responsables del control de la planifcacin, es
decir, de evaluar y aprobar la pertnencia de un determinado desarrollo
en su rea de jurisdiccin.
Para impulsar la elaboracin de los PLD y facilitar la toma de
decisiones, el DCGL cuenta con un sito web para entregar asesora
en materias de planifcacin y regulacin en la construccin, tanto al
pblico en general como a profesionales y a las autoridades locales.
(www.planningportal.gov.uk)
En el Plan Local de Desarrollo se establecen las poltcas de
planifcacin a nivel local, se especifca de qu manera el plan
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ser elaborado, la manera en que la comunidad va a involucrarse,
la estrategia de desarrollo y visin a largo plazo, planos de usos
de suelo y reas de desarrollo. Adems, se establece cmo
ser monitoreado el cumplimiento de los objetvos, estrategias
econmicas, de infraestructuras, etc.
De acuerdo con el artculo 20 de la Ley de Planifcacin y
Expropiacin del ao 2004 y el Marco para la Poltca Nacional de
Planeacin, los Planes de Desarrollo Local deben ser coherentes
con las poltcas nacionales del Gobierno Central.
En el ao 2011 tambin se inicia la "Planifcacin de Barrios",
cuyo objetvo es empoderar a las comunidades para dar forma al
desarrollo y crecimiento de un rea local a travs de la elaboracin
de un Plan de Desarrollo de Barrios, una Ordenanza de Desarrollo
de Barrios o de una Ordenanza de Construccin Comunitaria.
Los Planes de Desarrollo de Barrios pasarn a formar parte del Plan
de Desarrollo Local y la ley ser la base para la determinacin de las
solicitudes de planifcacin en esa rea. Una Ordenanza de Desarrollo de
Barrios permite a la comunidad conceder los permisos de planifcacin
correspondientes segn el desarrollo que se desee a futuro.
En ese mismo ao se inicia el Impuesto para Infraestructura
Comunitaria (The Community Infrastructure Levy (Amendment)
Regulatons), con que se corrigen las regulaciones para asegurar
que las autoridades locales tengan ms control sobre los procesos.
El impuesto opera sin un arreglo o defnicin central de pagos,
removiendo el umbral para los pagos en especies (de terra),
introduciendo pequeas mejoras por posibles vacos legales y en
general, mejorando su sistema de funcionamiento.
La recaudacin de Infraestructura Comunitaria es un nuevo
gravamen que permite que las autoridades locales en Inglaterra y
Fuente: Minuta CTR N 14, Cmara Chilena de la Construccin.
Community Infrastructure
Levy Charging Schedule
Local Development Scheme Anual Monitoring Report
Statement of Community
Involvement
Suplementary Planning
Documents
Local Development Framework
Core Strategy & Infrastruc-
ture Planning
Proposal Map Other Plan Documents
Development Plan Documents
Gales puedan cobrar por nuevos desarrollos en su rea; se aplica
a la mayora de los nuevos edifcios y las cargas se basan en el
tamao y tpo del nuevo desarrollo. De esta manera, con dichos
fondos se apoya el desarrollo de la infraestructura que el Consejo,
la comunidad local y los barrios consideren necesaria.
A las autoridades locales les conviene introducir el gravamen,
ya que:
Proporciona fondos adicionales para llevar a cabo una amplia
gama de proyectos de infraestructura que apoyen el
crecimiento y benefcien a la comunidad local.
Les da la fexibilidad y libertad para fjar sus propias
prioridades de inversin, as como un fujo de fondos
predecible, que les permite planifcar el futuro con mayor efcacia.
Proporciona a los desarrolladores ms certeza sobre la
cantdad de dinero que se espera tener disponible y, a su
vez, fomenta una mayor confanza y mayores niveles de
inversin extranjera.
Garantza una mayor transparencia frente a la poblacin
local, ya que ser capaz de entender cmo el nuevo desarrollo
contribuye en la comunidad.
Permite a las autoridades locales asignar presupuesto en los
barrios que estme conveniente.
En el 2011 tambin se realiza una consulta sobre el borrador para
el Marco de una Poltca Nacional de Planifcacin y sobre todo lo
relacionado a la planifcacin y el desarrollo de las reas donde habitan.
Finalmente, el 27 de marzo del ao 2012 se promulga el
"Marco" de la Poltca Nacional de Planifcacin. Este hecho, es
parte clave de las reformas de Reino Unido para hacer el sistema de
planifcacin menos complejo y ms accesible, proteger el entorno
y promover el crecimiento sostenible
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Comisin Mundial del
Ambiente (1987)
Nuestro Futuro Comn
Sustentable (1994)
Indicaciones
Urban Task Report (1999)
Hacia un Renacimiento Urbano
The Urban White Paper
(2000)
Respuesta a UTF Urbano
Plan Comunidades
Sustentables (2003)
Plan de Crecimiento
A Sustainable Europe for a
Better World:
A European Union Strategy for
Sustainable Development (2001)
Baker Housing Review
(2004)
Estudio del Ministerio del Tesoro
UK Sustainable
Development Strategy
Securing the Future (2005)
National Planning Policy
Framework (2012)
Planes Locales
(Ej: The London Plan)
El Marco de la Poltca Nacional de Planifcacin proporciona
orientacin a los consejos locales en la elaboracin de los planes
locales y en la toma de decisiones sobre la planifcacin.
El objetvo del Gobierno es que cada rea tenga un plan local claro
que establezca las visiones de los habitantes sobre la forma en que
desean que su comunidad se desarrolle, consistente con el marco y
por lo cual, los permisos de planifcacin sern evaluados.
"El Marco de la Poltca Nacional de Planifcacin establece los
requerimientos del Gobierno en cuanto a las poltcas de planifcacin
econmica, ambiental y social. En conjunto, estas poltcas artculan
la visin del Gobierno sobre el desarrollo sustentable, que debe ser
interpretado y aplicado localmente para satsfacer las aspiraciones de
las comunidades". (Draf Natonal Planning Policy Framework, 2011.
Department for Communites and Local Government).
4.3| Principios y objetivos mayores para el desarrollo
urbano y de las ciudades
1. Ser realmente un Plan dirigido, con actualizaciones, Planes Locales y Planes Vecinales que establezcan visio-
nes a largo plazo para determinadas reas, empoderen a la comunidad y proporcionen un marco prctico en el
que las decisiones de la planicacin aplicada puedan tener un alto grado de certidumbre y eciencia.
12 PRINCIPIOS BSICOS DE PLANIFICACIN
La planeacin debe:
2. Ser un ejercicio creativo para encontrar formas de intensicar y mejorar los lugares donde las personas viven.
3. Impulsar, conducir y apoyar proactivamente el desarrollo econmico sustentable para entregar las viviendas,
negocios, unidades industriales, infraestructura y los lugares prsperos que el pas necesita.
Todo esfuerzo debe ser realizado objetivamente para identicar y reunir la vivienda, negocios y otras necesida-
des que una determinada rea requiera desarrollar, para as tambin responder positivamente a ms amplias
oportunidades de crecimiento.
4. Siempre procurar asegurar el diseo de alta calidad y un buen estndar de amenidad para todos los ocupan-
tes actuales y futuros del suelo y las edicaciones.
5. Tener en cuenta los diferentes roles y vocaciones de las distintas reas, promoviendo la vitalidad de las princi-
pales reas urbanas, protegiendo los Cinturones Verdes alrededor de estas, reconociendo el carcter intrnseco y
la belleza del campo y apoyando la prosperidad de las comunidades rurales
7. Contribuir a la conservacin y mejora del entorno natural y reducir la contaminacin. La asignacin de suelo
para el desarrollo debe preferir los terrenos de menor valor ambiental, donde sean compatibles con otras polti-
cas en el marco de la Poltica Nacional de Planicacin.
8. Fomentar el uso ecaz del suelo mediante la reutilizacin del suelo que ha sido desarrollado previamente
(browneld land), siempre que no sea de alto valor medioambiental.
9. Usar ecazmente el suelo, promover desarrollos de uso mixto que generen lugares ms vibrantes y fomentar
los mltiples benecios derivados del uso del suelo urbano y rural, reconociendo que ciertas reas abiertas y /o
naturales pueden traer mltiples benecios, tales como la vida silvestre, la recreacin, la mitigacin del riesgo
de inundacin, el almacenamiento de carbono o la produccin de alimentos.
6. Apoyar la transicin hacia un futuro bajo en carbono en el contexto del cambio climtico; tener plenamente en
cuenta los riesgos de inundacin y cambios costeros; fomentar la reutilizacin de los recursos existentes, inclui-
da la conversin de edicios existentes, y fomentar el uso de los recursos renovables (por ejemplo, el desarrollo
de energa renovable).
10. Conservar los bienes patrimoniales de una manera acorde con su importancia, de modo que se pueda disfru-
tar de su contribucin a la calidad de vida, para las generaciones presentes y futuras.
11. Gestionar activamente los patrones de crecimiento para hacer ms posible el uso del transporte pblico, el
caminar y el andar en bicicleta, y enfocar el desarrollo en lugares que son o puedan ser sustentables.
12. Tener en cuenta y apoyar estrategias locales para mejorar la salud, el bienestar social y cultural para todos, y
entregar a la comunidad sucientes instalaciones culturales y servicios para satisfacer las necesidades locales.
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Fuente: Elaboracin de autores en base a Draft National Planning Policy Framework, 2011.
Department for Communities and Local Government.
UK Estrategia de Desarrollo
Sustentable (2005)
Asegurando el Futuro
National Planning Policy
Framework (2012)
Plan Comunidades
Sustentables (2003)
Plan de Crecimiento
Gobierno Central
Departamento de
Comunidades y Gobierno
Local (DCGL)
Establece polticas para termi-
nar con el enfoque top-down y
apoyar a los gobiernos locales,
comunidades y barrios, la re-
generacin urbana, la vivienda,
la planicacin, construccin y
medio ambiente.
Planes Locales
(Ej: The London Plan)
DESARROLLO SUSTENTABLE
Social Medioambiental Econmico
1. Construir una economa fuerte y competitiva
2. Asegurar la vitalidad de los centros urbanos
3. Apoyar una prspera economa rural
4. Promover el transporte sustentable
5. Apoyar la alta calidad de la infraestructura
de comunicaciones
6. Lograr una amplia eleccin de viviendas de alta calidad
7. Requerir buen diseo
8. Promover comunidades sustentables
9. Proteger los cinturones verdes
10. Afrontar el reto del cambio climtico, las inundaciones
costeras y cambios costeros
11. Conservar y reforzar el medio natural
12. Conservar y fortalecer el ambiente histrico
13. Facilitar el uso sustentable de los minerales
urbano: Estrategia de Desarrollo Sustentable (2005)
Construir una economa fuerte,
responsable y competitiva:
"Asegurar que suelo suciente y
del tipo correcto, est dispo-
nible en el lugar adecuado
para aportar al crecimiento y la
innovacin".
Identicar y coordinar los
requerimientos de desarrollo
incluyendo la provisin de
infraestructura
Objetivo General mbito de Accin Objetivos Especcos
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1. Negocios y
Desarrollo Econmico
Apoyar el desarrollo econmico
Promover la vitalidad y la viabilidad
de los centros urbanos
Apoyar la economa rural
2. Transporte Facilitar el crecimiento econmico
Reducciones de la ayuda en las
emisiones de gases de efecto
invernadero y la congestin
Facilitar el crecimiento de la
infraestructura de comunicaciones
3. Minerales Asegurar un suministro adecuado
de minerales
Facilitar el uso sostenible de los
minerales energticos
Apoyar a comunidades fuertes,
vibrantes y saludables:
Proporcionando la oferta de vi-
viendas requeridas para satisfacer
las necesidades presentes y de
futuras generaciones
Creando un entorno construido
de alta calidad con accesibilidad
a servicios locales que reejen las
necesidades de la comunidad y
apoyen la salud y el vivir bien
4. Viviendas Es signicativo el aumento de la
oferta de viviendas
Entregar una amplia seleccin de
casas de calidad
5. Diseo Entregar diseo de alta calidad
6. Comunidades
Sustentables
Facilitar las comunidades de
interaccin social e inclusin
Entregar las instalaciones comuni-
tarias y servicios locales necesarios
Entregar espacios abiertos, instala-
ciones deportivas y recreativas
7. Cinturn Verde Designacin de Cinturones Verdes
Contribuir a la proteccin y me-
joramiento del entorno natural,
construido e histrico:
Usando de manera prudente los
recursos naturales
Mitigando y adaptndose al cam-
bio climtico, incluso impulsando
una baja emisin de carbono
8. Cambio climtico,
inundaciones y
cambios costeros
Cortes de apoyo en las emisiones
de gases de efecto invernadero
Apoyar la entrega de las energas
renovables y bajas emisiones de
carbono
Reducir la vulnerabilidad al cambio
climtico y gestionar el riesgo de
inundaciones
Gestionar el riesgo del cambio costero
9. El entorno natural Proteger los paisajes valiosos
Minimizar los impactos sobre la
biodiversidad y la geodiversidad
La prevencin de riesgos inacepta-
bles de contaminacin y la inestabi-
lidad de la tierra
10. Entorno histrico Conservar los bienes del patrimonio
Contribuir al conocimiento y la
comprensin del pasado
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urbano: Estrategia de Desarrollo Sustentable (2005)
A partr de la Poltca Nacional de Planifcacin de Reino Unido:
Se establece una "presuncin a favor del desarrollo sustentable
que debe ser la base para cada Plan y decisin". Respecto a lo
anterior se plantea que todo desarrollo que sea coherente con los
principios del Desarrollo Sustentable y por tanto, con la Poltca
Nacional de Planifcacin, debera ser aprobado.
La Estrategia de Desarrollo Sustentable del Reino Unido para
Asegurar el Futuro establece cinco Principios Rectores para el
desarrollo sustentable:
1. Vivir dentro de los lmites ambientales del planeta,
2. Garantzar una sociedad fuerte, sana y justa,
3. Lograr una economa sostenible,
4. Promover la buena gobernanza, y
5. El uso responsable de la ciencia.
Hay tres dimensiones del desarrollo sostenible que se traducen
en tres funciones para el sistema de planifcacin:
1. Funcin econmica
2. Rol social
3. El rol del medio ambiente.
"El propsito de la Planicacin es ayudar a alcanzar
Desarrollo Sustentable"
"Desarrollo signica crecimien-
to, estar situados en un mundo
competitivo, responder a los
cambios y nuevas tecnologas"
"Sustentabilidad signica
garantizar una mejor vida para las
generaciones actuales y futuras"
El "Desarrollo sustentable se relaciona con un crecimiento positivo,
considerando progresos econmicos, sociales y medioambientales para esta
y las futuras generaciones".
Para lograr realmente un desarrollo sustentable es necesario
buscar mejoras tanto en la calidad del entorno como en la calidad de
vida de las personas, para lo que se deben tener en consideracin los
siguientes aspectos:
1. Facilitar la creacin de empleos en ciudades y pueblos.
2. Pasar de prdidas en la biodiversidad a lograr ganancias
para la naturaleza.
3. Remplazar diseo mediocre por el diseo de calidad.
4. Mejorar las condiciones en que la gente vive, trabaja y se recrea.
5. Ampliar las posibilidades de eleccin de vivienda de alta calidad.
Partcipacin ciudadana en la planifcacin:
La Declaracin de Partcipacin de la Comunidad (Statement
of Community Involvement) es parte de los documentos que
conforman los Planes de Desarrollo Local. En esta declaracin
se establece la manera en que la comunidad ser involucrada en
el proceso de planifcacin y toma de decisiones, y tambin los
mecanismos de informacin, consulta y partcipacin.
Tiene como objetvos:
1. Declarar el compromiso con el proceso de consultas, ms all de
los requerimientos mnimos.
2. Asegurar que existan las oportunidades de partcipacin de la
comunidad desde las primeras fases de la planifcacin, y que los
planes y solicitudes de aprobacin refejen de la mejor manera las
necesidades de la comunidad (www.communites.gov.uk).
Economa
Sociedad
Medio
Ambiente
Apoyar comunidades
fuertes, vibrantes y saludables
Oferta de viviendas necesarias
Entorno construido de alta calidad
Accesibilidad a servicios locales
Economa fuerte,
responsable y competitiva
Asegurar el suelo "correcto" para
impulsar el crecimiento y la innovacin
Provisin de infraestructura
Proteccin y conservacin
del entorno natural, construido e histrico
Biodiversidad
Uso prudente de recursos naturales
Minimizar desechos y contaminacin
Mitigar y adaptarse al cambio climtico
"El crecimiento econmico es una
manera de asegurar altos estndares
sociales y medioambientales donde
edicios y lugares bien diseados
pueden mejorar la vida de las
personas y las comunidades"
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Partcipacin ciudadana en la toma de decisiones:
En la Declaracin de Partcipacin de la Comunidad se debe dejar
estpulado cmo debe realizarse una consulta previa a la comunidad
por parte de los desarrolladores, cuando ellos quieran solicitar un
permiso de desarrollo para proyectos especfcos.
Es preciso sealar que las comunidades no tenen el poder de
vetar un proyecto que ha sido presentado para aprobacin, sino que
la intencin del proceso partcipatvo es conocer las problemtcas
que los desarrolladores deberan considerar en sus proyectos y hacer
sugerencias de cmo se podra mejorar el desarrollo y reducir los
impactos en las reas locales. El objetvo de este mecanismo es reducir
la oposicin local y mejorar la calidad de las propuestas (DCLG 2011.
Pre-applicaton consultaton with communites: a basic guide).
Con el proceso de partcipacin se espera que:
1. Aumente la infuencia de la comunidad en la toma de decisiones
y as reducir la frustracin, brindando a las personas locales la
oportunidad de dar forma a los proyectos durante etapas iniciales.
2. Reducir los costos del proceso de planifcacin y acelerar el
sistema, mejorando la calidad y sensibilidad de los desarrollos y
reducir las tasas de rechazo y apelaciones.
National Planning Policy Framework Poltica nacional
Fuente: Minuta CTR N 14, Cmara Chilena de la Construccin.
MARCO REGULATORIO
Localism Act 2011
Local Democracy, Economic Development & Construction Act 2009
Planning Act 2008
Greater London Authority Act 2007
Planning & Compulsory Purchase Act 2004
Town and Country Planning Act 1990
Planning (Listed Building & Conservation Areas) Act 1990
Leyes parlamentarias
Town and Country Planning (Development Management Procedure) 2010
Town and Country Planning (General Development) 2010
Town and Country Planning (Local Development) 2009
Instrumentos normativos
Circular 11/95 Use of Conditions in Planning Permission. Circulares y guas
La Inspeccin de Planifcacin: Es una agencia ejecutva
dependiente del Departamento de Comunidades y Gobierno Local,
encargada a nivel nacional de supervisar el proceso de planifcacin.
Esta agencia tene la facultad para supervisar los Planes Locales
y la inversin para infraestructura local (www.communites.gov.
uk/planninginspectorate/whatwedo); adems debe velar por el
cumplimiento de las Declaraciones de Poltcas Nacionales en
materias de energa, transporte y agua.
Communites and Local Government (2011). Draf Natonal
Planning Policy Framework. [Versin electrnica]. Gobierno de UK.
Communites and Local Government (2012). Natonal Planning
Policy Framework. [Versin electrnica]. Gobierno de UK.
Polticas Nacionales
y Guas
Vice Primer Ministro Dep. de Comunidades y
Gobierno Local
Inspectores de
Planicacin
Instituciones Instrumentos
Marco de Desarrollo
local
Autoridad Local Cuerpos generales de
consulta (Instituciones)
Cuerpos especcos de
consulta. Representantes
de segmentos de la
sociedad
Esquema de desarrollo
local
Comit de Planicacin
de la Autoridad Local
Declaracin de partici-
pacin comunitaria
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Estrategias Regionales
espaciales
Asamblea Regional Ministro Regional Agencias de Desarrollo
Regional
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Evala planes y recomienda
Aprueba
Prepara
Prepara
Derogadas en 2011
Participan en consultas para la denicin del Marco y los Planes
Estrategia principal
Localizaciones especcas
Mapa de propuestas
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SUDFRICA
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URBANA
61.6%
31.357.112
La Repblica de Sudfrica se ubica en el extremo meridional del
contnente africano y cuenta aproximadamente con una superfcie
de 1.219.080 km . Est compuesta por nueve regiones y cuenta con
tres capitales: Pretoria, sede del poder ejecutvo, Bloemfontein, sede
del poder judicial y Ciudad del Cabo, sede del poder legislatvo. Su
poblacin al ao 2011 es de 50.586.757 habitantes.
Cabe destacar el alto porcentaje de poblacin rural en Sudfrica
(38,4% rural versus 61,6% urbana) y el intento que se realiza en el
mismo Marco Nacional para el Desarrollo Urbano por entender las
zonas rurales y urbanas como partes de un sistema contnuo regional,
nacional e incluso internacional; todas ellas interrelacionadas a travs
de vnculos econmicos, sociales, poltcos y ambientales.
Fuente supercie: Embajada de Sudfrica.
Fuente Ciudades: http://www.indexmundi.com
Fig. 1: Ubicacin geogrca de Sudfrica
Fuente: Elaboracin de autores en base a http://es.wikipedia.org/wiki/
Provincias_de_Sudafrica y http://www.map-of-africa.co.uk/
SUPERFICIE
1.219.080 km
POBLACIN
50.586.757
RURAL
38.4%
19.229.645
(6) Ciudades con ms
1. Johannesburgo
(Gauteng)
3.888.180
2. Ciudad del Cabo
(Cabo Occidental)
3.481.156
3. Durban
(Kwazulu-Natal)
3.346.799
4. Pretoria
(Gauteng)
2.345.908
5. Puerto Elizabeth
(Cabo Occidental)
1.005.776
6. Soweto
(Gauteng)
858.649
0 100
Embajada de Sudfrica.
http://www.sudafrica.com. Recuperado el
24 de septiembre 2012.

sudafrica
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La economa de Sudfrica es la ms
importante dentro del contnente
africano, con un producto interno
bruto de US$ 408.236.752.338
(408,23 mil millones de dlares)
al ao 2011. Esta cifra representa
aproximadamente el 25% del PIB
de todo el contnente. Sudfrica,
adems, cuenta con una estrecha
relacin con grandes economas
mundiales. Por otra parte, estamos
frente a un pas rico en recursos
naturales y con avances importantes
en las reas de transporte,
comunicaciones y energa.
Su PIB per cpita (PPA) al ao
2011 es de US$ 10.790. Sin perjuicio
de su nivel de ingreso, este pas
presenta grandes confictos sociales,
los cuales se han ido suavizando
paulatnamente en la era post-
apartheid. A lo anterior se suman
tasas de cesanta nacionales bastante
altas, todo lo cual genera un ndice
de desigualdad refejado en un
Coefciente de Gini de 0,578, el cual la
sita dentro de los pases con mayor
desigualdad social en el mundo.
De acuerdo con el ndice de
Desarrollo Humano (IDH) elaborado
por la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU), Sudfrica est
categorizada en el puesto N 110 a
nivel mundial con un IDH medio de
0,597. Sudfrica ha logrado grandes
avances en los ltmos aos en
cuanto a la mejora de dicho indicador.
Fig. 2: PIB Nacional Sudfrica v/s Chile (en US$)
Fuente: http://datos.bancomundial.org/pais/sudafrica y www.google.cl/publicdata
Fig. 3: PIB (PPA) per cpita Sudfrica v/s Chile (en US$)
Fuente: http://datos.bancomundial.org/pais/sudfrica y www.google.cl/publicdata
PIB per cpita
SUDFRICA CHILE
US $16.160
IDH 0.783
GINI 0.52
U/R (%) 88.9/11.1
US $10.790
0.597
0.578
61.6/38.4
socioeconmico Chile v/s Sudfrica
Desarrollo (PNUD).
Sudfrica
Chile
Sudfrica
Chile
En cuanto a la organizacin poltco-administratva de Sudfrica, esta
es una Repblica Parlamentaria dividida en tres poderes de gobierno:
ejecutvo, legislatvo y judicial.
El poder ejecutvo es ejercido por el Presidente de la Repblica, el
cual cumple las funciones de Jefe de Estado y de Gobierno. Es electo por
el Parlamento y l, a su vez, nombra al Vicepresidente y a sus ministros.
El parlamento es bicameral y est consttuido por la Asamblea
Nacional o Cmara Baja y el Consejo Nacional de las Provincias o
Cmara Alta. El primero cuenta con 400 representantes electos por
voto popular mediante un sistema electoral proporcional; mientras que
la Cmara Alta est formada por 90 miembros representantes de cada
una de las nueve provincias junto con una asociacin representante de
los municipios (SALGA).
Por otra parte, la Consttucin establece un alto grado de
descentralizacin poltca, donde cada provincia en Sudfrica posee
un Consejo Ejecutvo encabezado por un Premier y una Legislatura
Provincial Unicameral.
El Gobierno actual, mediante la creacin de nuevos ministerios,
ha puesto el nfasis en las poltcas de desarrollo social, dentro de los
cuales se destacan el Ministerio de Desarrollo Econmico, el Ministerio
de Asentamientos Humanos y el Ministerio de Desarrollo Rural. Lo
anterior denota el carcter de los problemas que afectan a Sudfrica
y sustentan las temtcas principales planteadas en el Marco Nacional
para el Desarrollo Urbano, que es justamente el documento analizado
en este estudio.
Fig. 5: Organizacin poltico - administrativa de Sudfrica
SUDFRICA
Gabinete Corte Constitucional Parlamento
Poder Ejecutivo Poder Judicial Poder Legislativo
Presidente Asamblea Nacional
(400-500 miembros)
Compuesto por:
Consejo Nacional de las
Provincias (90 miembros)
Ministerios
Vicepresidente
Suprema Corte de Apelaciones
Cortes Magistradas
Cortes Altas
Viceministros
Comisin de Servicio Judicial
Comit de Mediacin
Departamento de
Gobernanza Cooperativa
y Asuntos Tradicionales
Sudfrica
Chile
Sudfrica
Chile
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En trminos de organizacin territorial, en la dcada del 90,
Sudfrica reorden su territorio en nueve provincias con dos
objetvos principales: (i) integrar las reas que haban quedado
con una estructurura independiente a la del pas producto de las
poltcas del apartheid, y (ii) generar unidades territoriales ms
pequeas que las anteriores con el fn de dar ms poder a los
gobiernos locales para distribuir los recursos de manera efectva e
impulsar poltcas de desarrollo a menor escala.
Las nueve provincias gozan de competencias administratvas y
legislatvas propias; sin embargo, comparten ciertas labores con el
Gobierno Central. Su Consttucin provincial debe ser coherente con
la Consttucin nacional y gozan de poca capacidad recaudatoria, ya
que sus presupuestos dependen de asignaciones que realiza el nivel
superior de gobierno.
Dichas provincias se subdividen en 52 distritos, 6 reas
metropolitanas y 46 reas municipales. Estas ltmas se centran
en la provisin de infraestructura y servicios junto con el fomento
al crecimiento de la economa local y la implementacin de planes
y proyectos en su territorio. Estn formalmente reconocidas en la
Consttucin como gobiernos locales y poseen representantes tanto
en instancias provinciales como nacionales.
En apoyo y respaldo a las provincias y el gobierno local, existe el
Departamento de Gobernanza Cooperatva y Asuntos Tradicionales
(CoGTA), cuya funcin es artcular las distntas escalas de gobierno
y desarrollar poltcas y legislaciones nacionales en todo lo que
respecte a dichas reas territoriales. Desde aqu se elabora, en
conjunto con la Presidencia y la Red de Ciudades Surafricanas, el
Marco Nacional para el Desarrollo Urbano (NUDF).
Fig. 6: Organizacin territorial de Sudfrica
9 Provincias
integradas
52 Distritos 6 reas
Metropolitanas
46 Municipios
Pretoria Bloemfontein Ciudad del Cabo
SUDFRICA
3 capitales:
Poder Ejecutivo Poder Judicial Poder Legislativo
1| Importancia del caso sudafricano como referente
El Marco Nacional para el Desarrollo Urbano desarrollado en el ao
2009 se elabora a partr de los postulados de la Perspectva Nacional
para el Desarrollo Espacial del ao 2003. Su objetvo principal es
proporcionar una visin comn en todo el pas sobre cmo fortalecer
la capacidad de los pueblos de Sudfrica, las ciudades y las ciudades-
regiones, y dar cuenta de su potencial en cuanto a sostener el
crecimiento nacional, la equidad social y la sustentabilidad ambiental.
Cabe destacar el alto porcentaje de poblacin rural presente en
Sudfrica (38,4% rural versus 61,6% urbana) y el intento que se realiza
en el mismo Marco Nacional para el Desarrollo Urbano por entender las
zonas rurales y urbanas como partes de un sistema contnuo regional,
nacional e incluso internacional, todas ellas interrelacionadas a travs
de vnculos econmicos, sociales, poltcos y ambientales.
Dentro de este escenario marcado fuertemente por lo rural, se
plantea la necesidad de un Marco para el Desarrollo Urbano inclusivo,
que adems de ser coherente con la Perspectva Nacional de Desarrollo
Espacial, complemente la realidad de las zonas rurales emergentes y la
Estrategia de Desarrollo Rural Sustentable, ambas ya existentes.
Respecto al mbito urbano propiamente tal, cobra importancia la
necesidad de una planifcacin antcipada y el manejo del crecimiento
en todos los niveles, para as asegurar una urbanizacin inclusiva,
adems del manejo adecuado de los recursos naturales, la entrega
de servicios y el desarrollo econmico, para las ciudades y ciudades-
regin. Existen reas con asentamientos de gran densidad de poblacin,
pero con poca actvidad econmica y altas tasas de pobreza, todo lo
En qu documento? National Urban Development Framework Draft, NUDF (2009)
Quin la lidera,
implementa y/o
coordina?
Departamento de Gobernanza Cooperativa y Asuntos Tradicionales, Presidencia y
la Red de Ciudades Sudafricanas.
Fig.7: Poltica Nacional de Planicacin en Sudfrica
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cual requiere enfoques gubernamentales diferenciados para el apoyo
efectvo de los asentamientos.
Resulta especialmente interesante que a pesar de las problemtcas
econmicas y sociales-raciales propias de Sudfrica, los lineamientos
y temtcas que se plantean para enfrentar el desarrollo urbano no
distan mucho de las poltcas urbanas de dichos pases. Por otra parte
Sudfrica es capaz de darle un sesgo especial a su poltca, declarndola
explcitamente pro pobre. Otro de sus valores es el reconocimiento y
trabajo de la relacin urbano-rural y vida en los pequeos poblados,
haciendo un distngo en la poltca respecto de las grandes ciudades.
Este tema es de especial relevancia en pases como Chile, donde, aun
cuando la urbanizacin de la poblacin es estadstcamente alta, la
realidad de esa urbanidad es que mucha de ella se da en pequeos
pueblos, especialmente en las zonas extremas del norte y sur del pas.
las ciudades
Sudfrica fja como rol central del Estado el apoyar el desarrollo
para generar pueblos y ciudades ms productvas, cohesionadas
y durables. Lo anterior requiere un trabajo intergubernamental
que despliegue los poderes del gobierno nacional de manera que se
apoyen y refuercen los niveles de gobierno en todas las escalas y los
diversos sectores de la sociedad.
3.1| Antecedentes: Marco de Desarrollo Urbano (UDF)
En el ao 1967 se aprueba el primer Marco de Desarrollo Urbano
(UDF) en conjunto con su contraparte rural. Es una estrategia
urbana desarrollada por el Programa de Desarrollo y Reconstruccin
(RDP) y asumida posteriormente por el Departamento de Vivienda
cuando el RDP fue cerrado. Fue la primera poltca que se enfoc
explcitamente en los problemas urbanos. Identfcaba las ventajas
de las ciudades para el desarrollo econmico y social y haca un
llamado por un desarrollo espacial ms coherente y compacto. Se
reconoca, sin embargo, que los desafos urbanos iban mucho ms
all de los asentamientos y que se requera un enfoque ms amplio
para abordarlos.
Durante el ao 1994, distntos departamentos gubernamentales
se focalizan en los desafos de las zonas urbanas y obtenen logros
signifcatvos en cuanto a la extensin de servicios, reformas municipales,
renovacin urbana y el desarrollo de la infraestructura econmica.
Ya en el ao 1997, se crea el Marco para el Desarrollo Urbano,
The Department of Housing.
Desde esa fecha hasta la actualidad, se identfcan los siguientes
hitos importantes:
2003: Se aprueba la NSDP como Poltca Nacional.
2003 - 2006: Se promulga la Perspectva Nacional para el
Desarrollo Espacial (NSDP).
2006: Se actualiza la NSDP como una poltca mayor de
intervencin, que introduce una nueva forma de pensar las
dinmicas espaciales y el rol de lo urbano y lo no-urbano dentro
del espacio econmico nacional. Es el punto de partda para el
desarrollo de un entendimiento comn entre el espacio
econmico y el rol de los pueblos, ciudades y ciudades - regin.

La NSDP no se posiciona como un Plan Nacional que busca
determinar lo que sucede centralizadamente, sino como una
plataforma que permite un mejor alineamiento y coordinacin
de las acciones y gastos intergubernamentales, y as optmizar
los retornos sociales y econmicos. De acuerdo a lo anterior, el
Gobierno Nacional inicia procesos de ajuste con el fn de armonizar
los diferentes marcos de planifcacin de los gobiernos nacionales,
provinciales y locales. Se provee una interpretacin inicial del
potencial de las diferentes localidades y sectores, pero se explicita
que no es defnitva y puede ser redefnida mediante la Estrategia de
Crecimiento y Desarrollo (PGDS) y procesos del Plan de Desarrollo
Integrado de Distritos (IDP). A travs de procesos reiterados de
interacciones y dilogos, las ciudades, provincias y distritos deben
guiar la defnicin de sus potenciales, oportunidades y desafos.
Finalmente, en el ao 2008 se elabora un documento de
conceptos para la preparacin de la Poltca Nacional de Desarrollo
Urbano (NUDP).
Desarrollo Urbano

En el ao 2009 se elabora el Marco Nacional para el Desarrollo
Urbano: Aprovechando una visin comn para el Crecimiento y el
Desarrollo de los Pueblos de Sudfrica, Ciudades y Regiones-Ciudad.
Iniciatvas en proceso
Existen diversas iniciatvas de poltcas pblicas en proceso, que
se espera tengan un directo impacto en el manejo de las ciudades,
pueblos y ciudad-regiones as como en la revisin de las poltcas
del gobierno local y provincial y la propuesta legislatva del uso de
suelo. Algunas de estas iniciatvas son:
17 enmienda consttucional con nuevos poderes de intervencin
a nivel municipal (efciencia regional).
Revisin de poltcas provinciales y de gobiernos locales.
Legislacin para el manejo y uso de suelo.
Establecimiento de la Agencia de Desarrollo de Vivienda (HDA).
Estrategia nacional para la mitgacin del cambio climtco.
El Acta Nacional de Transporte.
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El Marco Nacional para el Desarrollo Urbano busca ayudar a alinear
las iniciatvas antes mencionadas para reforzar resultados comunes.

El objetvo principal de generar una Poltca Nacional de Desarrollo
(Marco Nacional para el Desarrollo Urbano) es proporcionar una
visin comn en todo el pas sobre cmo fortalecer la capacidad de
los pueblos de Sudfrica, las ciudades y las ciudades-regiones para
dar cuenta de su potencial en sostener el crecimiento nacional, la
equidad social y la sustentabilidad ambiental.
Ciudad - Regin: Conglomerado integrado de ciudades, pueblos
y nodos urbanos que en conjunto conforman un centro econmico.
El nfasis en la poblacin urbana no tene por objeto reforzar
una divisin entre zonas urbanas y rurales. Las zonas rurales y
urbanas se entenden como partes de un sistema contnuo
regional, nacional e internacional, interrelacionadas a travs de
una red de vnculos econmicos, sociales, poltcos y ambientales.
Existe, por lo tanto, la necesidad de un marco de desarrollo urbano
inclusivo, que complemente la realidad de las zonas rurales
emergentes y la Estrategia de Desarrollo Rural Sustentable dentro
del marco ms amplio de la Estrategia Territorial Nacional (NSDP).
Urbano: Espacios que poseen alguna concentracin formal de
asentamientos, infraestructura, servicios, comodidades e instalaciones.
Incluye todos los pueblos y ciudades.
Forma Urbana y la Sustentabilidad
Gestin de la urbanizacin y
el crecimiento urbano
Infraestructura urbana y los sistemas
de prestacin de servicios
Resultados sociales urbanos
Competitividad y resiliencia de
las economas urbanas y regionales
Gobernanza urbana
Departamento de Gobernanza
Cooperativa y Asuntos Tradicionales
+ Presidencia
+ Red de Ciudades Sudafricanas
Marco Nacional para el Desarrollo Urbano
Implicancias de las poltcas pblicas:
La Poltca Nacional de Desarrollo Urbano (Marco Nacional para
el Desarrollo Urbano, NUDF) propone una tpologa de asentamiento
urbano comprimiendo las ciudades-regin, los centros de servicios
regionales, los pueblos de servicios y las localidades.
A partr del diagnstco realizado en las ciudades sudafricanas,
se identfcan diversas necesidades en la Perspectva Nacional de
Desarrollo Espacial, NSDP:
La necesidad de una planifcacin antcipada y manejo del
crecimiento en todos los niveles, para asegurar una
urbanizacin inclusiva.

La necesidad de enfoques ms integrados con la planifcacin
econmica y la planifcacin de asentamientos en un nivel
regional multjurisdiccional.
La necesidad de enfoques gubernamentales diferenciados para
el apoyo de asentamientos.
La necesidad de priorizar la insttucionalidad, la entrega de
servicios y el desarrollo econmico, para apoyar el crecimiento
de las ciudades y ciudades-regin y las reas con
asentamientos de gran y creciente densidad de poblacin,
pero con poca actvidad econmica y altas tasas de pobreza.
La necesidad de concertar las acciones nacionales para el manejo
del riesgo medioambiental provocado por las crecientes
presiones sobre los recursos naturales.
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PRINCIPIOS GUA PARA EL DESARROLLO URBANO
(Extracto NUDF: Marco Nacional para el Desarrollo Urbano, 2009)
El crecimiento econmico e inclusivo es un prerrequisito para el logro de otros obje-
tivos de la poltica, junto con la superacin de la pobreza. Las reas urbanas son las
conductoras del crecimiento econmico y donde los desafos sociales, ecolgicos y
de pobreza estn concentrados.
1. Enfocar la atencin
nacional en los desafos
urbanos
La poltica debe buscar activamente y asegurar que el proceso de desarrollo urbano
sea inclusivo y pro-pobres. Se debe hacer un nfasis en las inversiones en servicios
bsicos e infraestructura para reducir y mitigar las desigualdades.
2. Comprometerse con
un desarrollo urbano
inclusivo pro-pobres
Se debe incluir el mejoramiento de la planicacin anticipada de las reas urbanas
en sus niveles nacionales, regionales y locales. Se requieren mecanismos fuertes
para asegurar la disponibilidad de las tierras asequibles para asentamientos e
inversiones enfocadas en reas urbanas de gran crecimiento. Se necesita tambin
una estrategia de desarrollo rural complementaria al NUDF para garantizar que la
migracin a las ciudades sea por una decisin y no por un movimiento desesperado
para acceder a mejores condiciones de vida.
3. Manejo proactivo
de la urbanizacin
Lo rural y lo urbano forman parte de un mismo sistema interrelacionado que debe
ser manejado holsticamente y de manera integrada. El desarrollo urbano y rural
debe ser visto como interdependiente y complementario, no como antagnico.
4. Un enfoque integra-
dor de reas urbanas
y rurales
Se requiere incrementar la cooperacin y las responsabilidades en los lmites
jurisdiccionales para enfocar los desafos sociales, econmicos y ecolgicos en los
centros funcionales de las reas urbanas. Es necesaria mayor planicacin colabo-
rativa, cooperacin y coordinacin; no ms capas de gobierno y burocracia.
5. Cooperacin regional
intergubernamental
Se precisa un enfoque estratgico diferenciado para los distintos tipos de espacios
urbanos que reconozca la amplia gama de desafos y capacidades de los distintos
asentamientos. Se necesita una gran variedad de herramientas regulatorias, de
infraestructura y asociativas para aprovechar, alinear y conseguir los productos ur-
banos requeridos. Mejorar la capacidad del manejo urbano y los liderazgos es clave
para perfeccionar el rendimiento urbano.
6. Apoyo diferenciado
5.1| Las polticas urbanas del Gobierno
Existe una agenda recientemente presentada, con cuatro
"poltcas urbanas" potencialmente signifcatvas impulsadas por el
gobierno nacional.
La Perspectva Nacional de Desarrollo Espacial (NSDP) de la
Presidencia del ao 2003: Proporciona una gua indicatva
que fomenta la interaccin creatva y la coordinacin entre los
departamentos y esferas de gobierno sobre las prioridades
espaciales de la nacin. Su principal argumento es que las reas
con "potencial" o ventaja comparatva deben ser identfcadas
y establecidas para, posteriormente, recibir prioridad en la
asignacin de los recursos.
El documento Breaking New Ground del Departamento
de Vivienda en el ao 2004: Esboza un plan para el desarrollo
de asentamientos humanos sostenibles e integrados en los
prximos cinco aos. La entrega de la vivienda es vista como
una estrategia clave para reducir la pobreza y la creacin de
empleo, la generacin de actvos, la promocin de la cohesin
social y la mejora de la calidad de vida de los pobres.
El Marco Nacional para el Desarrollo Econmico Local del
Departamento Provincial y Gobierno Local: El Marco de
Desarrollo Econmico Local pretende desarrollar y apoyar a las
economas municipales para que sean ms slidas e incluyentes
a travs de la alineacin actva y dinmica del NSDP, Crecimiento
y Estrategias de Desarrollo Provincial (PGD), y del Distrito / Metro
Planes de Desarrollo Integrado (PDI). Con ello se reconoce el
deseo de la coordinacin horizontal entre los ministerios del
Gobierno Nacional, as como la coordinacin vertcal dentro de
las tres esferas de gobierno.
El Marco para el Desarrollo Urbano, 2009: A travs de una
comprensin ms profunda de las cuestones poltcas actuales,
propone y promueve un conjunto de intervenciones prctcas
urbanas, como la distribucin urgente de servicios, a travs de un
mayor enfoque coordinado.
5.2| Mecanismos de alineacin y coordinacin
La aplicacin efectva del Marco Nacional para el Desarrollo Urbano
(NUDF) requiere mayores niveles de alineacin intergubernamental y
sectorial. Para lo anterior, el NUDF propone una serie de mecanismos
para mejorar la planifcacin y coordinacin:
a. Integracin en los mecanismos de planifcacin nacionales
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b. Mecanismos de coordinacin Intergubernamental en la planifcacin
ciudad-regin
Se consideran las diversas necesidades de cada una de las
cuatro regiones principales de Sudfrica. Estos mecanismos deben
establecerse dentro del marco ya proporcionado por la ley y ser
necesario involucrar a los municipios, gobierno provincial, as como
los departamentos nacionales y estatales junto con las empresas.
c. Foro Intergubernamental de las ciudades y regiones
Las principales ciudades de Sudfrica tenen un mecanismo de
investgacin y aprendizaje en torno a problemas comunes a travs
de la Red de Ciudades de Sudfrica. La Red de Ciudades de Sudfrica
tambin facilita los vnculos entre las ciudades y departamentos
pertnentes del Gobierno Nacional. Sin embargo, se sugiere que este
mecanismo se complemente con un Foro Intergubernamental, donde
asistan los miembros relevantes del gabinete nacional, los alcaldes de
grandes ciudades, premieres pertnentes o Ministros provinciales, as
como los ejecutvos de las empresas estatales donde existan cuestones
estratgicas clave frente a las principales ciudades y regiones del pas.
Se plantea que los problemas identfcados no pueden resolverse en el
nivel provincial.
5.3| La Red de Ciudades de Sudfrica (CSN): Asociacin
Gobierno-Municipios.
La Red de Ciudades de Sudfrica (CSN) es una red establecida
entre ciudades sudafricanas y socios que fomenta el intercambio de
informacin, experiencias y mejores prctcas en materia de desarrollo
urbano y gestn de la ciudad.
Se trata de una iniciatva del Ministerio de Gobiernos Provinciales y
Locales y nueve de los principales municipios del pas, en colaboracin
con la Asociacin de Gobiernos Locales de Sudfrica (SALGA).
La red identfca, rene y difunde informacin que pretende mejorar
la capacidad de los actores pertnentes para la toma de decisiones,
fomentar el liderazgo y ser un catalizador para el debate.
Sus objetvos son:

Promover la buena gobernanza y la gestn de las ciudades
sudafricanas;
Analizar los desafos estratgicos que enfrentan las ciudades
sudafricanas, partcularmente en el contexto de la integracin
econmica mundial y el desarrollo nacional;
Recoger, compilar, analizar, evaluar, difundir y aplicar la
experiencia de gobiernos de grandes ciudades en un contexto
sudafricano, y
Fomentar una asociacin compartda de aprendizaje entre
las diferentes esferas de gobierno para apoyar la gobernanza
de las ciudades sudafricanas.
Sus actvidades estn diseadas para:
Actualizar a los lderes sobre los cambios actuales y emergentes y
las tendencias en las poltcas urbanas de todo el mundo y en
Sudfrica;
Promover la innovacin y el pensamiento estratgico entre las
ciudades y otros niveles de gobierno;
Fomentar la cooperacin y el intercambio de mejores prctcas;
Movilizar la capacidad de las ciudades para apoyar a los gobiernos
locales y el desarrollo nacional;
Fortalecer los vnculos entre las ciudades, pueblos y reas rurales.
En el contexto del desarrollo del gobierno local y la gobernanza
integrada, la CSN se centra en el proceso de gestn urbana. Esto incluye
la promocin de ciudades sostenibles, el crecimiento econmico y la
reduccin de la pobreza, la renovacin urbana, la buena gobernanza,
la gestn integrada de la terra y la prestacin de servicios y estrategias
de desarrollo urbano.
Estrategia de Desarrollo de la Ciudad
Entre los aos 2006 y 2011, la Red Ciudades Sudafricanas (CSN)
puso en marcha la "Estrategia de Desarrollo de la Ciudad" (CDS),
con el fn de proporcionar a sus miembros y socios un modelo
integral para promover y apoyar el crecimiento equitatvo.
El objetvo de la CDS es asegurar un enfoque integrado de las
estrategias de desarrollo para las ciudades sudafricanas.
La Estrategia de Desarrollo de la Ciudad ayuda a los municipios
a desarrollar una visin clara para el futuro, a tener un plan de
crecimiento, a construir alianzas, atraer el apoyo fnanciero, asignar
recursos con cuidado y a hacer frente a cambios inesperados.
Con este apoyo, cada municipio debera estar en condiciones de
elaborar un plan a largo plazo de desarrollo integrado apropiado
para las condiciones locales y las perspectvas de desarrollo.
Las principales consideraciones tomadas en cuenta en las CDS son:
- Indicadores Urbanos
- El VIH/SIDA
Estrategia "Ciudades
Productivas"
Estrategia "Ciudades
Inclusivas"
"Ciudades Bien
Gobernadas"
"Ciudades
Sustentables"
Estrategia de
Desarrollo de la Ciudad
Red de Ciudades
Sudafricanas (CSN)
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Es importante para las ciudades invertr recursos con el objetvo
de tener una buena gobernanza, ser inclusivas en todas sus
comunidades, sustentables y productvas.
De acuerdo a lo anterior, se desarrollan cuatro mbitos de accin
en torno a las CDS:
Programa "Ciudades Productvas"
El programa Ciudades Productvas de la Red de Ciudades
Sudafricanas ayuda a aumentar la compettvidad econmica a
travs de la cooperacin con las ciudades y diversos organismos
enfocados en el desarrollo econmico. Adems, promueve la
creacin de planes de desarrollo e inversiones para aprovechar al
mximo las oportunidades en las ciudades.
Este programa se centra en los factores necesarios para
la compettvidad global, trabajando con una plataforma de
investgacin econmica y examinando especfcamente el papel de
las autoridades locales en la mejora de la productvidad a travs de
la planifcacin y ejecucin coordinada en torno a temas tales como
el transporte.
Algunas de las temtcas principales son:
El crecimiento econmico, a travs de la Iniciatva de
Crecimiento Acelerado y Compartdo para Sudfrica (ASGISA);
La creacin de empleo, a travs del Programa Ampliado de
Obras Pblicas (EPWP);
El aumento del comercio;
La inversin en infraestructura;
Vnculos urbano-rurales.
Fuente: htp://www.sacites.net/what/programmes-areas/productve
Ciudad (CDS)
Ciudades
Productivas
Ciudades con
Buena Gobernanza
Ciudades
Inclusivas
Ciudades
Sustentables
Programa "Ciudades Inclusivas"
El eje central de este programa es la creciente demanda de
viviendas y la necesidad de recuperar los centros urbanos. As
tambin son centrales los desafos que tenen las autoridades locales
para enfrentar la exclusin espacial en las reas urbanas -legado
de la planifcacin apartheid- junto con estmular el desarrollo
de las zonas cercanas al transporte y oportunidades de vivienda
para los pobres. La necesidad de crear ciudades inclusivas se est
traduciendo en la introduccin de nuevas tpologas de vivienda y
los patrones que corrijan las viejas desigualdades.
El tema principal del Programa de Ciudades Inclusivas es investgar
si los residentes tenen las oportunidades y capacidades de
compartr equitatvamente los benefcios sociales de la vida urbana.
Adems, el programa de Ciudades Inclusivas tene como objetvo
corregir los desequilibrios del desarrollo, permitendo a las
ciudades hacer frente a los desafos socioeconmicos de las zonas
urbanas segregadas de Sudfrica.
El programa de Ciudades Inclusivas se preocupa de:
Ampliar el acceso a los servicios;
La efciencia en la prestacin de servicios;
La aplicacin de la ley local;
Incluir a los jvenes y a los migrantes.
Fuente: htp://www.sacites.net/what/programmes-areas/inclusive
Programa "Ciudades con Buena Gobernanza"
El Programa Ciudades con Buena Gobernanza desarrolla las
herramientas y marcos para medir el desempeo de la ciudad.
En Sudfrica se trata de evaluar los resultados, en las ciudades,
de los Planes Integrados de Desarrollo (IDP), el mecanismo de
planifcacin legislado para los municipios, la fortaleza insttucional,
la capacidad fnanciera, la poltca de cohesin urbana, la efciencia
administratva y la modernizacin. Adems, este programa
perfecciona los diversos indicadores urbanos y fortalece las
defniciones y las fuentes de datos utlizadas para medir el
rendimiento de la ciudad.
Desarrolla estrategias para abordar mbitos tales como la
inversin en infraestructura pblica, la gestn de los actvos
municipales y la lucha contra la corrupcin.
Fuente: htp://www.sacites.net/what/programmes-areas/well-governed
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Programa "Ciudades Sustentables"
El programa de Ciudades Sostenibles destaca la necesidad de que las
ciudades cambien su funcionamiento actual y desarrollen estrategias
que consideren el uso sostenible de los recursos naturales.
La Red de Ciudades Sudafricanas se propone alcanzar resultados
de desarrollo ms sostenibles mediante la accin colectva frente
al cambio climtco, la regulacin ms asertva de la construccin
y grandes inversiones en infraestructura de transporte pblico.
Adems, aborda una serie de temtcas que inciden en la calidad de
vida y el costo de vida en los centros urbanos.
Las prioridades son las energas renovables, las estrategias de
conversin de residuos en energa, la biodiversidad, las normas de
construccin ecolgica, el transporte pblico sostenible, el cambio
climtco y los mtodos con los que los gobiernos locales son
capaces de controlar la efciencia de los recursos.
Fuente: htp://www.sacites.net/what/programmes-areas/sustainable
Para evaluar la Poltca Nacional de Desarrollo Urbano y
perfeccionarla, resulta necesario incorporar procesos de partcipacin de
los actores sociales. Este ejercicio debe incluir el conjunto de indicadores
estratgicos y los objetvos relacionados con cada resultado. Los
resultados e indicadores deben estar alineados y desarrollados dentro
del Sistema de Indicadores Nacionales compilados por la Presidencia.

Los resultados que se evalan son los siguientes:

a. Mejora de la forma urbana y la sustentabilidad
Mayor integracin urbana y densifcacin, partcularmente a
lo largo de los corredores principales de transporte;
Mayor acceso y movilidad, en gran medida a travs del
transporte pblico y nuevas formas de movilidad;
Mayor efciencia de los recursos y la sustentabilidad a travs
de medidas de efciencia energtca, normas e incentvos
para edifcios verdes y la infraestructura, la promocin de
energas renovables y expandir el transporte pblico.

b. Mejora de la gestn y el crecimiento urbano
Mejorar la planifcacin vinculada al desarrollo espacial a
todos los niveles de Gobierno;
Mejorar los mecanismos de liberacin de suelo para minimizar
el crecimiento de los asentamientos informales no planifcados;
Mejorar la aplicacin del enfoque integrado de los
asentamientos humanos;
Procesos ms efcaces y efcientes para asegurar la gestn en
el uso de suelos.
c. Mejora de la infraestructura urbana y prestacin de servicios
Agenda de refnacin de servicios bsicos para mejorar la
equidad y asegurar el refuerzo de otros indicadores;
Mejoramiento de los servicios urbanos sociales, especialmente la
salud, la seguridad y la educacin, especialmente para los pobres;
Mejoramiento de los sistemas de mantenimiento de la
infraestructura;
Mejoramiento de los mecanismos para proporcionar servicios
de orden superior para sectores econmicos clave.
d. Mejora de los resultados sociales urbanos
Mejorar la creacin de empleo;

Reduccin de la delincuencia urbana y problemas sociales
como el abuso de alcohol y drogas;
Mejorar la calidad de los resultados de desarrollo de educacin y
habilidades, especialmente para las comunidades pobres;
Incorporacin ms efectva de las comunidades de
inmigrantes en la sociedad;
Mejorar la efcacia de las iniciatvas de salud, especialmente
en materia de VIH/SIDA y la tuberculosis;
Facilitar la prestacin de servicios bsicos, medios de vida
sostenibles y desarrollo humano en reas rurales y otros.

e. Mejora de la compettvidad y capacidad de recuperacin
urbana y economas regionales
Fortalecimiento econmico de clusters regionales a travs de
asociaciones estratgicas pblico-privadas;
Mejorar la innovacin nacional y el vnculo entre la economa
rural y urbana
Mejorar la efciencia en el movimiento de mercancas y
servicios entre el nivel local, regional, nacional y vnculo con
los mercados mundiales;
Promover la coordinacin intermunicipal e interregional
para fortalecer el posicionamiento compettvo en los
mercados mundiales.
S
u
d
f
r
i
c
a
f. Mejora de la gobernanza urbana
Mejorar la capacidad de respuesta local de los grandes
municipios urbanos;
Mejorar la coordinacin intergubernamental sobre desafos
urbanos;
Desarrollar alianzas estratgicas ms efcaces con los sectores
privado y comunitario en los niveles ciudad y regin
Por otra parte, la Red de Ciudades de Sudfrica ha realizado un
trabajo considerable en la construccin de un ndice de Desarrollo
de la Ciudad (CDI). Este ndice mide el estado y desempeo de
las ciudades a travs de diversas variables, tales como educacin,
salud, residuos, infraestructura, nivel-ciudad por producto bruto
geogrfco.
La Red de Ciudades de Sudfrica publica el "Annual Report"
para determinar el estado de avance y desarrollo de las ciudades
sudafricanas y las temtcas relevantes para trabajar a futuro.
Gobierno de Sudfrica (1997). Urban Development Framework
[Versin electrnica]. The Department of Housing.
Gobierno de Sufrica (2008). Concept paper for the preparaton
of a Natonal Urban Development Policy (NUDP) [Versin
electrnica]. Ofce of the Deputy Prime Minister and Ministry of
Local Government.
Gobierno de Sudfrica (2009). Natonal Urban Development
Framework. Harnessing a Common Vision for Growth and
Development of South Africas Towns, Cites and City-Regions
[Versin electrnica]. South African Cites Network.
Al servicio
de las personas
y las naciones
Al servicio
de las personas
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2
ESTUDIO DE CASOS
INTERNACIONALES

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