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Panel: Regulacin y autorregulacin de los medios Tabla de contenido
Tabla de contenido
1. APERTURA DEL EVENTO ............................................................................................... 2
1.1. INAUGURACIN PANEL REGULACIN Y AUTORREGULACIN DE MEDIOS FERNANDO CHECA, CIESPAL ............................................................................................................................... 2 2. PONENCIAS CENTRALES ............................................................................................... 4
2.1. MODERACIN EDUARDO STEIN ..................................................................................... 4 2.2. GUSTAVO GMEZ. LA REGULACIN DEMOCRTICA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN: NECESDAD, ALCANCES Y LMITES DE LA INTERVENCIN ESTATAL ......................................................................... 4 2.2.1. INTRODUCCIN .................................................................................................................... 5 2.2.2. FUNDAMENTOS DE UNA REGULACIN DEMOCRTICA: RESTRICCIONES LEGTIMAS E ILEGTIMAS .......... 5 2.2.3. EL DERECHO Y LA OBLIGACIN DE REGULACIN DEL ESTADO ......................................................... 9 2.2.4. LA URGENTE NECESIDAD DE REGULAR ..................................................................................... 13 2.2.5. QU SE PUEDE REGULAR, QU SE REGULA EN EL MUNDO ............................................................ 16 2.2.6. QU NO SE DEBE REGULAR .................................................................................................... 23 2.2.7. APUNTE FINAL .................................................................................................................... 26 2.3. JOHN DINGES. RESOLUCIN DE CONFLICTOS ENTRE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Y LOS GOBIERNOS PARA BENEFICIO DE LA DEMOCRACIA: REFLEXIONES SOBRE LAS PREGUNTAS QUE PERMITAN DEFINIR LAS REGLAS DEL PERIODISMO ......................................................................................................... 26 2.3.1. LA INEVITABILIDAD DE LA REFORMA ....................................................................................... 30 2.3.2. DOCUMENTOS FUNDAMENTALES SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Y LA LIBERTAD DE EXPRESIN 31 2.3.3. QU TIPO DE REGULACIN? ................................................................................................ 34 2.3.5. EL PAPEL DE LAS LEYES ......................................................................................................... 37 2.3.6. AUTORREGULACIN: UN ENFOQUE INCLUSIVO ......................................................................... 38 2.3.7. CDIGOS ........................................................................................................................... 42 2.3.8. RECLAMACIONES ................................................................................................................ 42 2.3.9. LA CULTURA EN LA SALA DE REDACCIN .................................................................................. 43 2.3.10. SANCIONES ...................................................................................................................... 43 2.3.11. REGULACIN DE INTERNET ................................................................................................. 44 2.3.12. TRANSPARENCIA ............................................................................................................... 44 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. 4.1. 4.2. COMENTARIOS .......................................................................................................... 45 ROMEL JURADO ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR ...................................................... 45 JAIME MANTILLA ANDERSON - SIP/DIARIO HOY............................................................... 48 GUSTAVO ABAD CIESPAL ......................................................................................... 50 PATRICIO BARRIGA SECOM ....................................................................................... 53 FORO GENERAL .......................................................................................................... 55 ELEMENTOS GENERALES Y ANALTICOS DEL FORO ................................................................ 55 RELATORA DEL FORO .................................................................................................. 57
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Panel: Regulacin y autorregulacin de los medios Ponencias centrales
1. Apertura del evento 1.1. Inauguracin Palabras de Fernando Checa, director general del CIESPAL El Instituto Gutenberg de Brasil apunta y se pregunta lo siguiente:
La prensa fiscaliza al gobierno. La prensa fiscaliza a los jueces. La prensa fiscaliza a los artistas. La prensa fiscaliza a los empresarios. La prensa fiscaliza a los polticos. La prensa fiscaliza a los jugadores de ftbol. La prensa fiscaliza a los policas de trfico. La prensa fiscaliza a los sacerdotes y obispos. La prensa fiscaliza a los poderes pblicos. La prensa fiscaliza al cine y al teatro. La prensa fiscaliza a los profesores. Lo nico que la prensa no fiscaliza es a la propia prensa. Quin fiscaliza a la prensa?1
Hay diferentes respuestas que se reducen a tres posibilidades que creemos son complementarias: 1. regulacin desde el Estado, 2. autorregulacin y 3. observatorios, veeduras o acciones ciudadanas. Las dos primeras son el tema de este panel y por eso me centro en la tercera, muy importante porque implica participacin social y tiende puentes entre comunicacin y democracia para construir ciudadana. Frente al poder de los medios, la accin ciudadana, fuera e independiente de los medios y del Estado y que se da a travs de observatorios y veeduras, es opcin imprescindible y complementaria a las otras dos. Esto ayuda a potenciar una nueva relacin de las audiencias con los medios y es el contrapoder necesario al poder meditico, as como la oposicin y la discrepancia es fundamental para la democracia, o la defensa del consumidor es el contrapeso imprescindible al poder del productor. La crtica ciudadana debe ser fomentada desde diferentes instancias, empezando por las polticas estatales orientadas al desarrollo de ella y de una alfabetizacin meditica: solo audiencias formadas sern selectivas y exigentes con respecto a la calidad de la oferta meditica, solo as entendemos la fiscalizacin o control ciudadano de los medios. Es una ciudadana activa que, adems, fortalece la libertad de expresin entendida indefectiblemente en su doble dimensin: como derecho, de todos, y como obligacin, la de asumir ese derecho con responsabilidad social. En tanto derecho, cabe subrayar que no es solo de los medios privados, de sus dueos y directivos, tambin lo es de los periodistas que trabajan en ellos y de otros medios y, es preciso ser enfticos, es un derecho tambin de la ciudadana en general. Al respecto preguntmonos: cunto se respeta este derecho en esas salas de redaccin?, cuntas y cun diversas voces aparecen en los medios?, cuntos de los conspicuos defensores de la libertad de expresin son consecuentes y defienden con el mismo celo no solo esa libertad de los medios pblicos y comunitarios, sino al menos
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Citado por Susana Herrera Damas, El porqu de los observatorios de medios latinoamericanos, en Revista Latina de Comunicacin Social, 61, 2006, recuperado el 5 de abril de 2011, de http://www.ull.es/publicaciones/latina/200621HerreraS.htm
su existencia?, con qu frecuencia olvidan que el derecho es universal?, en fin En cuanto a la obligacin de asumir ese derecho con responsabilidad social, recordemos el aserto de Javier Daro Restrepo: la libertad de expresin
es un derecho social, no individual. Aunque los medios y los periodistas son libres, su libertad tiene los lmites que le seala su deber de servir el derecho que la sociedad tiene a una informacin de calidad. Debe rectificar cuando es el caso, debe seleccionar la informacin pertinente, debe procesar la informacin de modo que la libere de sus contenidos de engao o de confusin. Estas son restricciones a la libertad de informacin que nacen de los derechos de quienes reciben informacin.2
As, la responsabilidad social de los medios tiene que ver con la obligacin de dar una informacin de calidad y tica: plural, equilibrada, verificada, sin censura previa, pero con responsabilidad ulterior, independiente de todos los poderes, del poltico pero tambin del econmico, del mercado, de los anunciantes y poderes fcticos, pero nunca independiente, como dice Javier Daro Restrepo, de los derechos de quienes reciben esa informacin. En la situacin actual de nuestro pas, incluyendo a los medios pblicos, esto se cumple? En suma, a nombre de la libertad de expresin, si somos consecuentes, los medios estn obligados a dar esa informacin de calidad, el Estado a garantizarla y los ciudadanos a exigirla. He aqu la accin ciudadana como opcin fiscalizadora y como homenaje a la libertad de expresin entendida en esa doble dimensin. Creemos que la libertad de expresin y de prensa debe ser defendida no con una retrica recortada y pasional, ni con el rasgar de vestiduras, sino con un ejercicio meditico responsable y plural que concrete esa libertad para todo el mundo, empezando en las propias salas de redaccin. Caso contrario, habr que darle razn a la sabidura popular del aserto grafitero en una pared de Quito: Y la libertad de expresin?... La tienen secuestrada los medios de comunicacin. Gracias al Centro Carter por plantearnos realizar aqu este panel. CIESPAL es reconocido como un espacio plural y democrtico para la reflexin, el debate y la propuesta sobre diversos temas de la comunicacin y el periodismo. La lista de invitados a este evento, elaborada conjuntamente con nuestros aliados, confirma ese carcter plural, y el hecho de que algunos no hayan aceptado esa invitacin no lo contradice. Gracias tambin a la UASB y a la Flacso por sumarse a esta iniciativa, y a todos ustedes que aceptaron el convite y estn aqu presentes. Seguro que este dilogo, que empieza un camino, ser fructfero.
Consultorio tico de la FNPI: http://www.fnpi.org/consultorio-etico/consultorio/ consultado el 27 de septiembre de 2011.
2. Ponencias centrales 2.1. Palabras del moderador Eduardo Stein El acelerado proceso mundial de transformaciones en las comunicaciones en general y, en particular, las transformaciones tecnolgicas, han provocado cambios espectaculares en los ms profundos niveles de la relacin social con los estados. Desde el fenmeno del casete, hasta el computador personal de hoy, luego el internet, las transmisiones por satlite y los medios digitales han dado paso a lo que se conoce como redes sociales. Pero tambin hay una evolucin notable en la manera cmo los medios de comunicacin se comportan y desarrollan su tarea como mediadores entre los hechos y la cotidianidad de las personas. En el inicio de este evento, quiero destacar algunos elementos de las reglas del juego para que el trabajo sea lo ms fecundo posible. Se trata de un dilogo sobre un aspecto fundamental en toda sociedad democrtica, como es el equilibrio entre la regulacin y la autorregulacin de los medios de comunicacin. Para alguien que viene de afuera, esta es una oportunidad que trasciende no solo el proceso electoral, sino al Ecuador mismo. Es mucho el inters que han despertado este y otros intercambios similares en toda la regin donde esta temtica se debate intensamente. No es pues un espacio para reivindicar posiciones polticas aunque, al ocurrir a un mes de las elecciones, es ms que explicable que mucho del contenido del debate poltico actual en Ecuador aflore en esta mesa el da de hoy. Sin embargo, quisiramos pensar que puede aflorar en el marco de un dilogo respetuoso, en donde la discrepancia, al igual que la posibilidad de conjuncin de ideas, construyan no solo para el Ecuador, sino para las naciones del hemisferio, elementos de entendimiento que fortalezcan nuestras democracias. Tendremos una primera parte en donde dos expositores con amplia experiencia acadmica en el tema nos ofrecern un resumen de los trabajos preparados para este evento; despus tendremos cuatro comentarios de especialistas ecuatorianos sobre estos materiales; posteriormente, y luego de una pausa, pasaremos a un dilogo con la participacin general de todas y todos los asistentes, con intervenciones de dos o tres minutos. Al final de estas dos horas tendremos un breve perodo para permitir a los dos expositores, as como los cuatro comentaristas, reaccionar, si es que as lo consideraran, con respecto a sus ponencias. As que pasamos enseguida a las presentaciones. Comenzamos con Gustavo Gmez y, posteriormente, John Dinges. 2.2. Gustavo Gmez. La regulacin democrtica de los medios de comunicacin:
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necesidad, alcances y lmites de la intervencin estatal
2.2.1. Introduccin
La legislacin que regula el funcionamiento de los medios de comunicacin puede abordar distintos aspectos, tanto referidos a las tecnologas que utilizan para difundirse o distribuirse, como a los contenidos difundidos o distribuidos. Existen normas que regulan los servicios de comunicacin audiovisual, en particular cuando utilizan el espectro radioelctrico para la difusin de su programacin, por lo cual es necesario establecer los procedimientos y condiciones para el uso de ese recurso pblico. Tambin, normas que regulan la libertad de expresin y su relacin con otros derechos como los del honor, la privacidad o de propiedad intelectual, aunque no se utilicen medios tradicionales de comunicacin. No existe pas en el mundo que no tenga alguna regulacin sobre la actividad de los medios de comunicacin, ni del sur en desarrollo ni del norte desarrollado, ni pases con gobiernos de izquierda o gobiernos de derecha, o de centro. Las ms slidas democracias tienen una legislacin que regula a los medios, pero tambin las dictaduras militares, y por ello es necesario conocer los fundamentos y lmites para que una regulacin sea legtima, adems de legal. En la opinin de quien escribe, la cuestin principal a dirimir no est entre regulacin y no regulacin, sino en determinar clara y taxativamente qu se regula (y qu no se regula), y quin y cmo regula.
2.2.2. Fundamentos de una regulacin democrtica: restricciones legtimas e ilegtimas

La libertad de expresin es uno de los derechos fundamentales e inherentes a toda persona. Tratados internacionales firmados por los pases americanos y su legislacin interna, incluso de rango constitucional, la reconocen y promueven. Es considerada como un derecho sin el cual se hace imposible ejercer otros derechos humanos igualmente importantes y, su plena vigencia, es un elemento constitutivo y distintivo de cualquier democracia que se precie de tal. El derecho a la libertad de expresin, entendido como el derecho de expresarse y divulgar informaciones, ideas y opiniones, a la vez que el derecho a recibir y buscarlas, se ha convertido, as, en una piedra angular de una sociedad democrtica.
Este derecho, dicho est en los textos mencionados, no admite lmite de fronteras ni de procedimientos, as como tampoco es un privilegio de ciertas personas, ciudadanos o empresas de comunicacin, sino de todas las personas, sin distingos de ningn tipo. Los nios y nias tienen derecho a la libertad de expresin y de ser respetados en su derecho a la informacin, aunque no sean ciudadanos en condiciones de votar o ser elegidos. Tienen ese derecho, solo por existir y ser seres humanos, los viejos y las viejas, las jvenes y los jvenes, los hombres y mujeres, todos, de cualquier edad y condicin social, incluso los presos o los migrantes (sean legales e ilegales), los dueo de los medios, quienes trabajan en ellos, y tambin quienes no tienen medios. Ahora bien, la libertad de expresin es un derecho fundamental, pero no es un derecho absoluto que no pueda ser regulado y que habilita a cualquiera a hacer lo que quiera sin lmites de ningn tipo. La libertad de expresin no es un derecho absoluto y, como tal, admite reglamentaciones y restricciones, dice la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)3 y as lo ha ratificado la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CrIDH) en varios de sus fallos.4 La propia Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, a continuacin de reconocer el derecho a la libertad de expresin,5 establece en el siguiente inciso que: El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores ().6 Ergo, el ejercicio de este derecho puede derivar en violacin de otros derechos humanos, y por tanto admite ser regulado. De comprobarse un abuso, se debern asumir responsabilidades. Los lmites al derecho a la libertad de expresin surgen del texto internacional: a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral
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CIDH. Informe Anual 1994. Captulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de febrero de 1995 4 Corte I.D.H., Caso Kimel Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de mayo de 2008 Serie C No. 177, prr. 54; Corte I.D.H., Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135, prr. 79; Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, prr. 120; y otros 5 Convencin Americana de Derechos Humanos, Art. 13.1: Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin 6 Convencin Americana de Derechos Humanos, Art. 13.2
pblicas.7 Todas las personas, y los medios de comunicacin (sus dueos y sus periodistas) tienen derecho a expresarse, pero no pueden hacer cualquier cosa, como por ejemplo hacer la apologa de delitos e incitar a matar a alguien. No puede ser considerado otra cosa que una restriccin al derecho a expresarse, la prohibicin expresa de la Convencin de
toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.8
La Convencin tambin establece expresamente una limitacin a la expresin (y una sancin por su incumplimiento), en tanto incluye el derecho a la rectificacin o respuesta de las personas frente a los medios de comunicacin, en el artculo siguiente al que reconoce la libertad de expresin:
Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley.9
Esto significa una restriccin a la libertad de prensa y de expresin del titular o propietario del medio de difusin, en tanto lo obliga a disponer de espacios en su propio medio para dar lugar a dicha respuesta, sin importar si el medio tiene como soporte el papel o se trata de seales televisivas. De la revisin de la propia jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CrIDH) surge que tampoco se niega la posibilidad de que haya juicios, incluso penales, en determinadas y excepcionales circunstancias de las que se hablar ms adelante, por abusos que afecten los derechos de otros. Por todo lo anterior, no tienen fundamento las opiniones respecto a que cualquier regulacin, e incluso cualquier restriccin, al funcionamiento de los medios de comunicacin sera violatorio de la libertad de expresin e incompatible con los estndares interamericanos. Dice tambin la Convencin que las posibles restricciones
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Convencin Americana de Derechos Humanos, Art. 13.2 Convencin Americana de Derechos Humanos, Art. 13.5 Convencin Americana de Derechos Humanos, Art. 14
deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas, y prohbe restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.10
Ntese, por otro lado, que las responsabilidades debern aplicarse de manera ulterior, es decir, siempre aplicadas posteriormente a su realizacin y no antes, lo cual configurara una forma de censura previa. La nica excepcin a esta, est incluida en otro inciso del artculo 13 de la Convencin, cuando se trate de proteger los derechos de nios, nias y adolescentes: los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.11 Las eventuales responsabilidades ulteriores debern estar definidas previamente por una ley formal. Adems, las causales de responsabilidad debern estar fijadas de manera clara, previa y precisa, para que las reglas de juego sean explcitas y otorguen certezas y previsibilidad jurdica a todas las personas (y medios de comunicacin):
Se requiere que existan normas legales claras, preestablecidas, precisas y razonables, que establezcan de manera concreta cuales son las facultades de regulacin y fiscalizacin de las autoridades, facultades que deben perseguir un fin legtimo y ser estrictamente necesarias para el logro del fin perseguido.12
Como se ha mencionado anteriormente, la jurisprudencia interamericana admite la existencia de limitaciones a la libertad de expresin en el marco de la Convencin Americana, pero establece un marco preciso para definir las condiciones en las cuales esas restricciones son legtimas. Estas reglas son vlidas para las limitaciones impuestas a la expresin de los pensamientos e ideas propias, al acceso, la difusin y
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Convencin Americana de Derechos Humanos, Art. 13.3
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Convencin Americana de Derechos Humanos, Art. 13.4 CIDH, Informe Anual 2008, Volumen III: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV, Una agenda hemisfrica para la defensa de la libertad de expresin, prr. 82
la circulacin de la informacin, y a los medios de comunicacin13 y se aplican tanto a los textos legales como a las decisiones y los actos administrativos del Estado.14 Las condiciones que deben cumplir las limitaciones estatales al ejercicio de la libertad de expresin para ser compatibles con la Convencin Americana son: 1.
Compatibilidad con el principio democrtico: las normas al amparo de las cuales se interpretan estas restricciones deben ser compatibles con la preservacin y el desarrollo de sociedades democrticas.15
2.
Toda limitacin a la libertad de expresin debe encontrarse establecida en forma previa y de manera expresa, taxativa, precisa y clara en una ley, tanto en el sentido formal como material.16
3.
Las limitaciones impuestas deben perseguir el logro de alguno de los objetivos imperiosos establecidos taxativamente en la Convencin Americana, a saber: la proteccin de los derechos de los dems, la proteccin de la seguridad nacional, del orden pblico o de la salud o moral pblicas.17
4.
Las limitaciones deben ser necesarias en una sociedad democrtica para el logro de los fines imperiosos que persiguen, estrictamente proporcionadas a la finalidad que buscan, e idneas para lograr el objetivo imperioso que pretenden.18
5.
Las limitaciones a la libertad de expresin no pueden constituir mecanismos de censura previa directa o indirecta.19
6. 7.
Las limitaciones no pueden ser discriminatorias ni producir efectos discriminatorios.20 Las limitaciones no se pueden imponer a travs de medios indirectos como los que proscribe el artculo 13.3 de la Convencin Americana.21
2.2.3. El derecho y la obligacin de regulacin del Estado

Para quienes defendemos la libertad de expresin sabemos que los Estados (y sus gobiernos) pueden violar este derecho, sea a travs de mecanismos directos de censura o ataque contra medios y periodistas, o mediante mecanismos ms sutiles
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CIDH, Informe Anual 2009, Volumen III: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III, Marco Jurdico Interamericano del Derecho a la Libertad de Expresin, prr. 64 14 dem, prr. 65 15 dem, prr. 67 16 dem, prr. 70 17 dem, prr. 75 18 dem, prr. 84 19 dem, prr. 92 20 dem, prr. 94 21 dem, prr. 97
como la utilizacin discriminatoria de la asignacin de frecuencias o de la publicidad estatal. Las autoridades estatales, aunque no son las nicas, se nos presentan as como enemigas de la libertad de expresin. Por ello, los organismos multilaterales responsables de proteger y promover la libertad de expresin e informacin alertan sobre los riesgos de una regulacin e intervencin estatal que limite este derecho y actan en favor de las vctimas cuando las amenazas se concretan. Los Estados deben garantizar el reconocimiento y goce de los derechos humanos en condiciones de igualdad y sin discriminacin, ha concluido la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y
en cumplimiento de dicha obligacin [de no discriminacin], los Estados deben abstenerse de realizar acciones que de cualquier manera vayan dirigidas, directa o indirectamente, a crear situaciones de discriminacin de jure o de facto. Esto se traduce, por ejemplo, en la prohibicin de emitir leyes, en sentido amplio, de dictar disposiciones civiles, administrativas o de cualquier otro carcter, as como de favorecer actuaciones y prcticas de sus funcionarios, en aplicacin o interpretacin de la ley, que discriminen a determinado grupo de personas en razn de su raza, gnero, color, u otras causales.22
Los tratados internacionales, sin embargo, no niegan la existencia de legislacin al respecto, y es ms, incluso la exigen como forma de garantizar la plena vigencia de la libertad de expresin. Los Estados tienen el deber y la obligacin de establecer una regulacin a travs de un marco normativo para asegurar el ejercicio de la libertad de expresin en su pas. Parece una paradoja: el Estado como garante de derechos y no como su violador.23 Es que cuando se habla de regulacin la primera reaccin es interpretarla como restriccin o limitacin, y muchas veces lo es. Pero la regulacin tambin puede y debe ser utilizada para asegurar y promover la libertad de expresin. Por ello, la Corte Interamericana tambin ha afirmado que
los Estados estn obligados a adoptar medidas positivas para revertir o cambiar situaciones discriminatorias existentes en sus sociedades, en perjuicio de determinado grupo de personas. Esto implica el deber especial de proteccin que el
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Corte I.D.H., Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18, prrs. 103-104. 23 Este enfoque ya ha sido planteado por Owen Fiss en su obra La irona de la libertad de expresin, Harvard University Press, Cambrige, MA. 1996
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Estado debe ejercer con respecto a actuaciones y prcticas de terceros que, bajo su tolerancia o aquiescencia, creen, mantengan o favorezcan las situaciones discriminatorias.24
Es decir, el Estado defendiendo al ciudadano y a todas las personas de otros ya no de s mismo, sino de personas, empresas, organizaciones o cualquier poder fctico privado que pueda limitar o impedir el derecho al pleno ejercicio de la libertad de expresin. Se complementa as, la obligacin de abstencin en acciones propias discriminatorias y que violen la libertad de expresin (y de all aquello de mejor ley es la que no existe), con la obligacin de prestacin, por el cual el Estado no solo debe reconocer la existencia de derechos sino construir activamente entornos favorables que garanticen su ejercicio, en particular a travs de la creacin de legislacin para garantizar los derechos reconocidos en la Convencin Americana. La obligacin estatal de actuar, incluso regulando, ha sido reconocida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, al referirse al artculo 2 de la Convencin Americana25 al concluir que:
el deber general (de este artculo) implica la supresin de las normas y prcticas de cualquier naturaleza que entraen violacin a las garantas previstas en la Convencin, as como la expedicin de normas y el desarrollo de prcticas conducentes a la efectiva observancia de dichas garantas.26
En el mismo sentido, la Convencin sobre Diversidad Cultural de la UNESCO estableci que los Estados tienen el derecho, pero tambin la obligacin, por ejemplo, de adoptar medidas para promover la diversidad de los medios de comunicacin social,27 entre las cuales se encuentran la adopcin de legislacin adecuada. Para Frank La Rue, relator especial sobre la Promocin y Proteccin del Derecho a la Libertad de Opinin y de Expresin de Naciones Unidas, en materia de garantizar los derechos humanos,
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dem Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades . Convencin Americana de Derechos Humanos, Art. 2 26 Cfr. Caso Ximenes Lopes, supra nota 2, prr. 83; Caso Gmez Palomino. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 136, prr. 91; Caso de la Masacre de Mapiripn. Sentencia de 15 de septiembre de 2005. Serie C No. 134, prr. 109; Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados . Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18, prr. 78, Caso Claude Reyes y otros. Vs. Chile, sentencia de 19 de septiembre de 2006. 27 Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales, Art. 6
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la responsabilidad superior es del Estado. No solo tiene el deber de proteger la libertad de expresin sino tambin de promover, lo que implica su obligacin de tener polticas pblicas proactivas que lleven al pleno ejercicio de esos derechos. El nuevo paradigma del Estado es un Estado garantista, al servicio del cumplimiento de los derechos humanos, que debe actuar para garantizar esos derechos por parte de todas las personas.28
En materia de garantizar la libertad de expresin, la Relatora de la OEA resume entonces el papel de la intervencin estatal de la siguiente manera:
los Estados deben abstenerse de realizar acciones o favorecer prcticas que de cualquier manera se encuentren dirigidas, directa o indirectamente, a crear situaciones que, de iure o de facto, discriminen o excluyan arbitrariamente a ciertos grupos o personas en el goce o ejercicio del derecho a la libertad de expresin. Asimismo, deben adoptar medidas positivas (legislativas, administrativas o de cualquier otra naturaleza) para revertir o cambiar situaciones discriminatorias existentes que comprometan el goce y ejercicio efectivo del derecho a la libertad de expresin de ciertos grupos, en condiciones de igualdad y no discriminacin. Lo anterior, naturalmente, dentro del respeto pleno por el ejercicio de la libertad de expresin de todos, en los trminos que ya han sido claramente definidos por la jurisprudencia interamericana.29
La regulacin puede incluir tanto las condiciones estructurales del sistema de medios como a los propios medios de comunicacin y su funcionamiento. Es que la libertad de expresin no es solamente la libertad individual de los dueos de medios y sus periodistas, sino que siendo la fuente principal de informacin de la poblacin tambin su funcionamiento incide en el derecho de las personas a estar debidamente informadas y, por lo tanto, la libertad de expresin exige ciertas condiciones respecto de su funcionamiento, de manera que, en la prctica, sean verdaderos instrumentos de esa libertad y no vehculos para restringirla30 .31 De acuerdo a la Relatora de la OEA, las
condiciones de funcionamiento para adecuarse a los requerimientos de esa libertad son, entre otras: (a) la pluralidad de medios; (b) la aplicacin de las normas
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Frank La Rue, 2 Forum Internacional Maldonado Libertad de Expresin, Responsabilidad Social y Derechos Ciudadanos, Uruguay, 2011 29 CIDH, Informe Anual 2009, Volumen III: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III, Marco Jurdico Interamericano del Derecho a la Libertad de Expresin, prr. 239 30 Corte I.D.H., La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, prr. 34 31 CIDH, Informe Anual 2009, Volumen III: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin.Captulo III, Marco Jurdico Interamericano del Derecho a la Libertad de Expresin, prr. 198
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antimonopolio en este campo, para prevenir la concentracin de los medios, cualquiera sea la forma que pretenda adoptar; y (c) la garanta de proteccin a la libertad e independencia de los periodistas que laboran en ellos. De igual modo, se ha reconocido que la libertad de expresin requiere que los medios de comunicacin social estn virtualmente abiertos a todos sin discriminacin, o, ms exactamente, que no haya individuos o grupos que, a priori, estn excluidos del acceso a tales medios.32
El Estado tiene la obligacin irrenunciable de garantizar el mximo pluralismo y diversidad en el debate pblico, y los medios tienen la responsabilidad de ser verdaderos vehculos para el acceso ms amplio a informaciones y opiniones de todas las personas. En palabras de la Corte Interamericana,
[d]ada la importancia de la libertad de expresin en una sociedad democrtica y la elevada responsabilidad que ello entraa para quienes ejercen profesionalmente labores de comunicacin social, el Estado no solo debe minimizar las restricciones a la circulacin de la informacin sino tambin equilibrar, en la mayor medida de lo posible, la participacin de las distintas informaciones en el debate pblico, impulsando el pluralismo informativo. En consecuencia, la equidad debe regir el flujo informativo. En estos trminos puede explicarse la proteccin de los derechos humanos de quien enfrenta el poder de los medios y el intento por asegurar condiciones estructurales que permitan la expresin equitativa de las ideas.33
2.2.4. La urgente necesidad de regular

A la posibilidad (y hasta la obligacin) de aprobar marcos normativos se le agrega la urgencia de regular o, mejor dicho, de re-regular el sistema de medios y otros aspectos que inciden en el pleno ejercicio del derecho a la libertad de expresin. Como se ha dicho al principio, no hay ningn pas americano que no tenga ya regulacin sobre medios de comunicacin, pero desde hace varios aos Amrica Latina vive un intenso y polmico proceso de revisin y reforma de la legislacin existente sobre medios de comunicacin, que no se limitan a pases con gobiernos progresistas.
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dem Corte I.D.H., Caso Kimel Vs. Argentina. Sentencia de 2 de mayo de 2008. Serie C No. 177, prr. 57; Corte I.D.H., Caso Tristn Donoso Vs. Panam. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas . Sentencia de 27 de enero de 2009. Serie C No. 193, prr. 113; Corte I.D.H., Caso Ros y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 194, prr. 106; Corte I.D.H., Caso Perozo y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195, prr. 117.
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La tensa relacin entre algunos gobiernos (sean progresistas o de derecha) y principales medios de comunicacin de su pas han generado una atmsfera fuerte polarizacin, aunque no necesariamente todo intento estatal por regular medios significa confrontacin abierta (lo que no quiere decir ausencia contradicciones entre intereses contrapropuestos) como lo muestra el caso Uruguay, por ejemplo.
los de los de de
En algunos pases, las iniciativas de re-regulacin de los medios de comunicacin son resultado de cambios polticos e institucionales profundos, a partir de la aprobacin de nuevas Constituciones que modifican las bases del andamiaje legal y jurdico del pas. Tambin surgen a partir de lentos pero persistentes procesos de acumulacin de fuerzas de los movimientos sociales, que logran incidir en la arena poltica. Tambin existen procesos de revisin legislativa por cambios de gobiernos de distinto signo que tratan de modificar la regulacin existente, sea tras la bsqueda de un sistema de medios ms democrtico o para establecer regulaciones de un ejercicio periodstico que es cuestionado. En otros pases, la llegada de nuevas tecnologas, como la televisin digital o los desafos regulatorios que conlleva la convergencia tecnolgica, han obligado a la elaboracin y discusin de nuevas normas para adecuarse a ellas. No ha sido otra cosa que promover regulacin en materia de medios y libertad de expresin, los enormes esfuerzos hechos por el movimiento social para que se reconozca legalmente a los medios comunitarios en toda la regin; de los periodistas y organizaciones no gubernamentales defensoras de esa libertad, para que hayan leyes de acceso a la informacin pblica, en ambos casos buscando el reconocimiento formal de derechos que forman parte de la libertad de expresin, pero que no contaban con una regulacin expresada en leyes a nivel nacional. Tambin lo son los esfuerzos para eliminar el delito de desacato, o para regular la distribucin de la publicidad oficial, o para reconocer la clusula de conciencia de los periodistas ante sus patrones, o para reducir los lmites en la propiedad de medios en nuestros concentrados sistemas de medios. Una especial urgencia es garantizar la diversidad y el pluralismo en el sistema de medios de comunicacin en los pases americanos, donde la accin del Estado se convierte en fundamental para asegurar el pleno ejercicio de la libertad de expresin. Relegar la capacidad de regulacin democrtica del Estado en este tema sera quedar a merced de las fuerzas del mercado y sus actores principales, con demostrada tendencia hacia la concentracin, la extranjerizacin, la centralizacin y homogeneizacin de contenidos.
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Tambin debera ser motivo de regulacin dar previsibilidad y certezas jurdicas a las empresas periodsticas. Los estndares interamericanos son explcitos, por ejemplo, respecto a que los gobiernos no deben actuar de manera arbitraria ni en funcin de la lnea editorial del medio y que ello debera establecerse expresamente por ley, como forma de limitar un posible accionar abusivo: Es necesario que los Estados adopten normas que impidan que en un futuro, cualquiera de sus agentes pueda usar arbitrariamente el poder de fiscalizacin o de regulacin para silenciar la expresin disidente.34 Otra razn para tener al Estado como garante, como ya se ha mencionado, es la existencia de poderes fcticos no estatales, esto es, factores de poder que afectan y atentan contra la libertad de expresin, y que no son los gobiernos. Incluso, a veces los gobiernos son dbiles frente a ellos, vindose superados, presionados o siendo vctimas de esos poderes.35 Una campaa que varias organizaciones latinoamericanas han desarrollado contra los denominados poderes paralelos ha llamado la atencin sobre cmo ciertos poderes fcticos privados, por fuera de los Estados, impactan sobre la libertad de informacin y expresin.36 Entre ellos se han sealado los grupos de narcotraficantes, contrabandistas y otras mafias organizadas, las guerrillas y los paramilitares. Adems de los poderes armados, otros particulares pueden ser obstculos para la libertad de expresin. Para muchos periodistas y trabajadores de la prensa, las principales presiones para ejercer su profesin de manera segura e independiente son los anunciantes privados o los propios dueos de los medios, sea por intereses econmicos o polticos. Comienza as a aparecer una parte olvidada del artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, donde menciona que no solamente deben prevenirse y detenerse los abusos estatales, sino tambin los abusos de los privados. La Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la CIDH ha afirmado que
34 35
dem Gustavo Gmez, en Desafos y oportunidades para la promocin, defensa y ejercicio de la libertad de expresin en Argentina y Amrica Latina. Hacia la definicin de una agenda de trabajo, Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), 2007 36 Campaa regional en el marco de la Red IFEX integrada, entre otras, por: Fundacin para la Libertad de Prensa FLIP (Colombia), Instituto Prensa y Sociedad IPYS (Per), Probidad (El Salvador), Centro Nacional de Comunicacin Social - CENCOS (Mxico) y Centro de Reportes Informativos sobre Guatemala CERIGUA (Guatemala), Centro de Periodismo y tica Pblica CEPET (Mxico), y organizaciones regionales e internacionales como Comit por la Proteccin de los Periodistas CPJ, ARTICLE 19 y AMARC-ALC
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la libertad de expresin tambin se puede ver afectada sin la intervencin directa de la accin estatal. La Corte Interamericana ha entendido que el artculo 13.3 de la Convencin Americana37 no solo prohbe las restricciones gubernamentales, sino tambin los controles particulares que produzcan el mismo resultado. En este sentido, la Corte Interamericana ha afirmado que el artculo 13.3 impone a los Estados una obligacin de garanta frente a las relaciones entre particulares que puedan derivar en limitaciones indirectas de la libertad de expresin38.
Un ejemplo de ello es la concentracin de medios, en tanto pueden transformarse en medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. El Secretario General de la OEA, Jos Miguel Insulza, afirm pblicamente que
el Estado no es la nica fuente de restricciones a la libertad de expresin pues tambin lo es, y de manera muy determinante, la concentracin de la propiedad de los medios. Cuando se arriba a una circunstancia de ese tipo, frecuentemente las personas no reciben todas las perspectivas de los asuntos que les conciernen, lo que por cierto no contribuye a la efectiva vigencia de la libertad de expresin y de la democracia, que implica siempre pluralismo y diversidad.39
La concentracin de medios no solo es antidemocrtica porque supone una limitacin a la pluralidad de opiniones e informaciones porque los contenidos de estos medios son homogneos y no diversos, sino que tambin supone que esos actores, devenidos en oligoplicos y monoplicos, tambin utilizan su poder para obstaculizar o impedir el acceso de nuevos operadores que supongan una competencia a su estatus, reduciendo las posibilidades de informacin y opiniones a que tiene acceso la poblacin del pas. No es posible entender las restricciones en la regulacin actual en materia de concesiones de frecuencias de radio y televisin, que muchos hoy critican por injusta e inequitativa, sin considerar este factor. En la experiencia latinoamericana, relegar la capacidad de regulacin democrtica del Estado es quedar a merced de las fuerzas del mercado y de los poderes fcticos.
2.2.5. Qu se puede regular, qu se regula en el mundo
37
No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares... 38 CIDH, Informe Anual 2009, Volumen III: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III, Marco Jurdico Interamericano del Derecho a la Libertad de Expresin, prr. 161 39 Discurso del Secretario General de la OEA, Jos Miguel Insulza, La Libertad de Expresin en las Amricas, AIR, Washington, 4 de mayo. Ver comunicado de prensa en http://www.oas.org/OASpage/press_releases/press_release.asp?sCodigo=C-157/09)
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Dicho todo lo anterior, entendemos que un correcto abordaje del tema, aun as polmico y complejo, debera enfocarse respecto a qu se debe regular en materia de medios de comunicacin, a cmo se regula, a quin regula o aplica la regulacin aprobada. El reconocimiento de la libertad de expresin no es completo si no existen condiciones y mecanismos concretos para acceder a los medios que permitan expresarse, informar o informarse. En palabras de la Corte Interamericana:
la libertad de expresin no se agota en el reconocimiento terico del derecho a hablar o escribir, sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a fundar o utilizar cualquier medio apropiado para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor nmero de destinatarios.40
Los medios de comunicacin tradicionales no son los nicos medios para comunicarse, pero en nuestras sociedades actuales se convierten en instrumentos fabulosos de informacin y opinin, y de all su enorme importancia como vehculos del derecho a la libertad de expresin.
El ejercicio del derecho a la libertad de expresin a travs de los medios de comunicacin - afirma la Relatora de la OEA- es una garanta fundamental para que pueda realizarse adecuadamente el proceso de deliberacin colectiva sobre los asuntos pblicos, y desempean una funcin esencial para garantizar la libertad de expresin de las personas, en tanto sirven para difundir los propios pensamientos e informaciones y, al mismo tiempo, permiten acceder a las ideas, informaciones, opiniones y manifestaciones culturales de otras personas.41
Por esta razn, el derecho a la libertad de expresin

ampara, de una parte, el derecho a fundar o utilizar los medios de comunicacin para ejercer la libertad de expresin y, de otra, el derecho de la sociedad a contar con medios de comunicacin libres, independientes y plurales que le permitan acceder a la mayor y ms diversa informacin.42
Los Estados tienen la obligacin de reconocer, por tanto, el derecho a fundar medios de comunicacin para expresarse y divulgar informacin y opiniones, a la vez que debe reconocer el derecho de las personas de acceder a una fuente diversa y
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Corte I.D.H., La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, prr. 31. 41 CIDH, Informe Anual 2009, Volumen III: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III, Marco Jurdico Interamericano del Derecho a la Libertad de Expresin, prr. 3 42 dem, prr. 4
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plural de medios de comunicacin, que le permitan ejercer su derecho a estar debidamente informados. Respecto al primero, la regulacin debe asegurar que el acceso a la propiedad y gestin sea consistente con los estndares interamericanos en la materia, entre otros:
a)
Los Estados deben reconocer y promover la existencia de tres sectores de medios: el comercial, el pblico y el comunitario. El mapa meditico actual en la regin americana muestra la existencia de un sistema de medios desequilibrado, volcado hacia la lgica comercial, con escasa o nula presencia de medios pblicos o comunitarios.
b)
La legislacin y las prcticas administrativas de los Estados deben garantizar condiciones y procedimientos que aseguren la igualdad de oportunidades en el acceso a los medios de comunicacin, de manera transparente, no arbitraria y sin discriminacin. En el caso de licencias de radio y TV, en particular, las subastas econmicas o procedimientos donde el aspecto econmico sea lo principal, son injustos y antidemocrticos.
c)
Se debe asegurar un acceso equitativo al uso del espectro radioelctrico, con procedimientos simplificados y diferenciados para las comunidades indgenas y diversas organizaciones sociales. El establecimiento de reservas de espectro suficientes y equitativas para medios comunitarios y otros sin fines de lucro debera ser adoptado en los planes de administracin del espectro para garantizar que existe lugar suficiente para este sector.
d)
A diferencia de los medios que utilizan recursos escasos como el espectro, la exigencia de autorizacin previa a la creacin de medios impresos o sitios en internet es una limitacin innecesaria e ilegtima, salvo que se trate de un registro a los solos efectos impositivos, el control de lmites a la concentracin o para identificar responsables en la eventual aplicacin de responsabilidades ulteriores. Tambin la regulacin estatal debe asegurar ciertas condiciones de uso de los medios que permitan que sus titulares y trabajadores puedan ejercer su derecho a expresarse sin restricciones ilegtimas o temor a represalias. Para la Relatora de la OEA, la regulacin
debera tener como finalidad garantizar una mayor seguridad para que las personas puedan expresarse con libertad y sin miedo a ser sancionadas o estigmatizadas por ello y () de forma tal que puedan ejercer su derecho a la expresin con libertad y sin miedo a consecuencias negativas como represalia por la difusin de informacin, - por lo cual las normas deberan- estar diseadas de
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manera tal que otorguen garantas suficientes contra posibles actos de arbitrariedad estatal.43
Entre otras, una regulacin de medios compatible con los estndares internacionales debera incluir: Prohibicin expresa de cualquier mecanismo de censura previa,44 o de presiones directas o indirectas sobre los medios y sus trabajadores por parte de las autoridades y funcionarios estatales.
a) b) c)
Expreso reconocimiento a la libertad editorial de los medios de comunicacin.
Prohibicin expresa del uso del poder y recursos econmicos del Estado como forma de castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores y medios de comunicacin en funcin de sus lneas informativas o editoriales.
d)
Prohibicin expresa del uso discriminatorio de los mecanismos estatales de otorgamiento, revocacin o renovacin de autorizaciones en funcin de las lneas informticas o editoriales, en el caso de radio y televisin.
e)
Reglas claras que brinden previsibilidad y certezas jurdicas a los propietarios o titulares de medios de comunicacin.
f)
Reconocimiento de la clusula de conciencia como un derecho de los periodistas de negarse a participar de la elaboracin y difusin de informaciones contrarias a los principios ticos del periodismo.45
g)
Proteger la labor de los periodistas en un entorno en el que puedan trabajar con libertad e independencia y sin amenazas a su seguridad, su integridad personal o su vida, o de su familia.46 Esto incluye la proteccin respecto al propio Estado, as como los poderes fcticos y los propios dueos de los medios. Como ya se ha fundamentado anteriormente,47 que los medios tengan derechos no implica que puedan ser desconocidos los derechos de las personas frente a esos mismos medios. No es posible entender la libertad de expresin si no se logra que ambas dimensiones de este derecho se cumplan simultneamente.
43
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin 2009 en http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/anuales/Informe%20Anual%202009%201%20ESP. pdf 44 Salvo la excepcin hecha por la propia Convencin Americana respecto a los espectculos pblicos, con el objetivo de proteger a la infancia 45 Gustavo Gmez, Gua sobre la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual de Uruguay, 2012 46 CIDH, Informe Anual 2009, Volumen III: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III, Marco Jurdico Interamericano del Derecho a la Libertad de Expresin, prr. 178 47 Ver condiciones del funcionamiento de los medios de comunicacin
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Las personas tambin tienen derecho de acceder a una fuente variada y plural de medios de comunicacin, y por eso los organismos internacionales que protegen y promueven la libertad de expresin han incluido como un objetivo fundamental de sus agendas el establecimiento de regulaciones para promover y garantizar la diversidad y pluralismo en el sistema de medios. Para la Relatora de la OEA,
los Estados tienen la obligacin de garantizar, proteger y promover el derecho a la libertad de expresin en condiciones de igualdad y sin discriminacin, as como el derecho de la sociedad a conocer todo tipo de informaciones e ideas. En el marco de esta obligacin, los Estados deben evitar el monopolio pblico o privado en la propiedad y el control de los medios de comunicacin, y promover el acceso de distintos grupos a las frecuencias y licencias de radio y televisin, cualquiera que sea su modalidad tecnolgica.48
En el mismo sentido se han expresado los relatores de Libertad de Expresin de Naciones Unidas, Europa, las Amricas y frica, en relacin a la regulacin de la radio y la televisin:
La promocin de la diversidad debe ser el objetivo primordial de la reglamentacin de la radiodifusin; la diversidad implica igualdad de gnero en la radiodifusin e igualdad de oportunidades para el acceso de todos los segmentos de la sociedad a las ondas de radiodifusin.49
Unos aos despus, un nueva declaracin de estas Relatoras mantuvo y ampli el concepto a todos los medios:
la diversidad en los medios es de fundamental importancia para la libre circulacin de informacin e ideas en la sociedad, de modo de dar voz a todas las personas y satisfacer las necesidades de informacin y otros intereses de todos, tal como lo establecen las garantas internacionales del derecho a la libertad de expresin.50
La diversidad debe incluir tanto la diversidad del outlet (tipos de medios) y de la

48
CIDH, Informe Anual 2009, Volumen III: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III, Marco Jurdico Interamericano del Derecho a la Libertad de Expresin, prr. 225 49 Mecanismos Internacionales para la Promocin de la Libertad de Expresin - Declaracin Conjunta Desafos a la Libertad de Expresin en el Nuevo Siglo por el Relator Especial de Naciones Unidas para la Libertad de Opinin y Expresin (ONU), el Representante de la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa para la Libertad de los Medios de Comunicacin (OSCE) y el Relator Especial para la Libertad De Expresin (OEA). 19 y 20 de noviembre de 2001 50 Mecanismos Internacionales para la Promocin de la Libertad de Expresin - Declaracin Conjunta sobre Diversidad en la Radiodifusin realizada por el Relator Especial de Naciones Unidas para la Libertad de Opinin y Expresin (ONU), el Representante de la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa para la Libertad de los Medios de Comunicacin (OSCE), la Relatora Especial de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) y el Relator Especial para la Libertad De Expresin (OEA). 12 de diciembre de 2007
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fuente (propiedad de los medios), como as tambin diversidad de contenido (media output). Regulaciones que existen en el mundo respecto a estos temas refieren, entre otros, a:
a)
Legislacin y controles adecuados para limitar, revertir e impedir la formacin de monopolios u oligopolios en la propiedad y el control de los medios de comunicacin. Se establecen medidas tales como: lmites a la cantidad de licencias en una misma persona o empresa, lmites a la audiencia potencial en la zona del servicio, lmites al cruzamiento en la propiedad de diversos tipos de medios, restricciones a la formacin de cadenas de repetidoras, exigencias de contenidos de produccin local o nacional, entre otras.
b)
Reconocimiento expreso, presupuesto adecuado, reservas de espectro y polticas sectoriales sostenidas dirigidas a fortalecer la existencia de medios de comunicacin pblicos, no gubernamentales, tanto de alcance nacional como local.
c)
Reconocimiento legal de los medios comunitarios, tanto de radio como de televisin, como un sector diferenciado de los medios comerciales y pblicos, sin establecimiento de limitaciones previas y arbitrarias de potencia, cobertura, ubicacin geogrfica, cantidad o de acceso a recursos econmicos que permitan su funcionamiento. La regulacin tambin debe contemplar el reconocimiento y la proteccin de los derechos de las personas frente a los medios, en especial de aquellas personas de sectores considerados vulnerables y que tienen impacto en el contenido difundido por aquellos. Es comn encontrar en la legislacin comparada de pases de todas las regiones, la inclusin de disposiciones normativas que regulan estos aspectos y que son aceptadas pacficamente por todos los actores privados, aunque se trata de restricciones al ejercicio de la libertad de prensa, de programacin y de empresa. Algunos de los aspectos de la regulacin de los contenidos que difunden los medios de comunicacin, que tienen fundamento en la proteccin de los derechos de las personas (y sin que implique ningn tipo de valoracin sobre cmo se aplican en situaciones concretas), son los siguientes:
a)
La proteccin y promocin de los derechos de nios, nias y adolescentes, con disposiciones que limitan el manejo que los medios pueden hacer de sus imgenes, la proteccin para no ser identificado en caso de conflictos con la ley o de ser victimario, la prohibicin de su participacin en avisos publicitarios, salvo en ciertas excepciones, o el establecimiento de horarios de proteccin dentro del cual no
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pueden emitirse determinados contenidos violentos o pornogrficos.

b)
La proteccin de los derechos a los discapacitados, a quienes se debe permitir que tengan acceso a informaciones y opiniones en igualdad de oportunidades respecto al resto de la poblacin, a travs de exigencias (como en el caso de medios audiovisuales para aquellos con discapacidades visuales o auditivas) para que la programacin de relevante inters general deba ser emitida utilizando lenguaje de seas, subtitulado o audio descripcin.
c)
La proteccin y promocin de la diversidad cultural y la defensa de las identidades locales y nacionales, que incluyen la exigencia de mnimos de produccin nacional, local e independiente (denominadas comnmente cuotas pantalla) en los medios audiovisuales o impiden o limitan la participacin de capital extranjero.51
d)
La proteccin de las personas frente a la difusin de publicidad, en tanto consumidores con derechos, con regulacin sobre el mximo de minutos de anuncios publicitarios por hora de programacin, la obligacin de realizar una clara separacin entre informacin y publicidad, la prohibicin de emitir publicidad engaosa, o exigencias respecto a mnimos de produccin local de la publicidad emitida, entre otras.
e)
El acceso en igualdad de oportunidades a la propaganda y propuestas de partidos polticos y candidatos que se presentan en procesos electorales abiertos, a travs de regulaciones sobre los tiempos de propaganda en medios masivos y la forma de acceso a los mismo, los plazos mximos y mnimos en los cuales se puede desarrollar la campaa electoral y otros.
f)
El derecho de autor y otros derechos de propiedad intelectual, que limitan el uso abierto de imgenes, productos y acontecimientos, salvo que se cuente con permiso previo o sean utilizados con fines informativos, y cuya ms conocida expresin son las campaas e iniciativas leales (nacionales e internacionales) contra la piratera.
g)
Las estrategias antiterroristas y de seguridad nacional, sea en los medios tradicionales como, particularmente en los ltimos aos, a travs de internet y redes sociales.
h)
51
El derecho de las personas a recibir, de manera directa y gratuita,
La Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales de UNESCO, vigente para todos los pases americano, tiene como objetivo proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales y reconoce los derechos soberanos de los Estados a conservar, adoptar y aplicar las polticas y medidas que estimen necesarias para proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales en sus respectivos territorios.
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transmisiones de acontecimientos de inters general, tales como los partidos de las selecciones nacionales de ftbol y campeonatos mundiales o regionales.
i)
El derecho al honor y la reputacin, a travs de disposiciones que definen el delito de difamacin e injurias cometido a travs de medios de comunicacin masivos.
j)
El derecho a la privacidad e intimidad de las personas, tanto en medios tradicionales como a travs de las redes sociales e internet, que est produciendo una serie de iniciativas, de regulacin nacional e internacional, para establecer controles sobre el uso con fines comerciales de los datos personales obtenidos.
2.2.6. Qu no se debe regular

As como se ha descrito aquellos aspectos del funcionamiento de los medios de comunicacin que podran ser regulados de manera legtima, tambin es importante destacar lo que no debera regularse desde el Estado. Mencionaremos algunos ejemplos: a) La tica periodstica no es una materia regulable por el Estado. Corresponde a los periodistas, los trabajadores de la prensa y a los medios de comunicacin elaborar sus propias pautas ticas y definir los mecanismos por los cuales se promovern y evaluar su aplicacin, pero no puede ser el Estado quien defina qu valores ticos deben ser respetados. La regulacin podr exigir que los medios cuenten con sus Cdigos de tica, pero nunca decidir cul es su contenido ni controlar ni sancionar su incumplimiento. b) No debe haber regulacin que suponga una intromisin en la lnea editorial de los programas informativos de los medios de comunicacin, quienes deben ser libres e independientes para desarrollar su trabajo periodstico, sin temor a presiones y represalias. c) La regulacin no puede sancionar, ni siquiera con medidas ulteriores, a las expresiones porque estas sean ofensivas o molestas, en ningn caso, pero en particular cuando se trate de funcionarios pblicos y asuntos de inters pblico. La Corte Interamericana, recogiendo lo dicho por la Corte Europea de Derechos Humanos, sostiene que:
la proteccin de la libertad de expresin debe extenderse no slo a la informacin o las ideas favorables, sino tambin a aqullas que ofenden, resultan chocantes o perturban () tales son las exigencias del pluralismo, la tolerancia y apertura mental sin las cuales no existe una sociedad democrtica52.53
52
Castells v. Espaa, sentencia del 23 de abril de 1992, Serie A, N1 236, prr. 20
23
En el mismo sentido afirma que

en el debate sobre asuntos de inters pblico, se protege tanto la emisin de expresiones inofensivas y bien recibidas por la opinin pblica, como aquellas que chocan, irritan o inquietan a los funcionarios pblicos, a los candidatos a ejercer cargos pblicos, o a un sector cualquiera de la poblacin.54
d) La regulacin nacional no debera incluir el delito de desacato, en tanto los funcionarios no deberan tener mayores privilegios que las dems personas, sino que deberan estar expuestos a un mayor grado de crtica:
tales personas, en razn de la naturaleza pblica de las funciones que cumplen, estn sujetas a un tipo diferente de proteccin de su reputacin o su honra frente a las dems personas, y correlativamente, deben tener un umbral mayor de tolerancia ante la crtica.55
Para la CrIDH,
aquellas personas que influyen en cuestiones de inters pblico se han expuesto voluntariamente a un escrutinio pblico ms exigente y, consecuentemente, se ven expuestos a un mayor riesgo de sufrir crticas, ya que sus actividades salen del dominio de la esfera privada para insertarse en la esfera del debate pblico.56
Ello no significa que los funcionarios pblicos hayan perdido un derecho reconocido por la propia Convencin Americana, por lo que podrn ser protegidos judicialmente
en cuanto a su honor cuando este sea objeto de ataques injustificados, pero han de serlo de forma acorde con los principios del pluralismo democrtico, y a travs de mecanismos que no tengan la potencialidad de generar inhibicin ni autocensura.57 e)
De acuerdo c o n los estndares interamericanos, los

condicionamientos previos, tales como veracidad, oportunidad o imparcialidad por
53
CIDH, Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos 54 Corte I.D.H., Caso Kimel Vs. Argentina. Sentencia de 2 de mayo de 2008. Serie C No. 177, prr. 88; Corte I.D.H., Caso La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile . Sentencia de 5 de febrero de 2001, Serie C No. 73, prr. 69; Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, prr. 152; Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111, prr. 83. 55 CIDH, Informe Anual 2009, Volumen III: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III, Marco Jurdico Interamericano del Derecho a la Libertad de Expresin, prr. 42 56 Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia del 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, prr. 129 57 CIDH, Informe Anual 2009, Volumen III: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III, Marco Jurdico Interamericano del Derecho a la Libertad de Expresin, prr. 42
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parte de los Estados, son incompatibles con el derecho a la libertad de expresin reconocido en los instrumentos internacionales.58 Una interpretacin correcta de las normas internacionales, especialmente del artculo 13 de la Convencin Americana observa la Relatora de la OEA-, nos lleva a concluir que el derecho a la informacin abarca toda la informacin, inclusive aquella que denominamos errnea, no oportuna o incompleta. La exigencia de veracidad puede implicar la censura casi automtica de toda aquella informacin que es imposible de someter a prueba, lo que anulara, por ejemplo, prcticamente todo el debate poltico sustentado principalmente en ideas y opiniones de carcter netamente subjetivo. Inclusive en aquellos casos en que la informacin se refiera a hechos concretos de probable comprobacin fctica, tambin es imposible exigir la veracidad de la misma, ya que es indudable que sobre un mismo hecho concreto puede existir un gran nmero de interpretaciones marcadamente distintas.59 f)
No deberan establecerse sanciones penales cuando se constaten abusos en el ejercicio de la libertad de expresin, cuando se viola el derecho al honor en asuntos de inters pblico, o que involucren funcionarios pblicos en relacin a sus funciones (casos de difamacin e injurias).
El procesamiento de personas, incluidos periodistas y comunicadores sociales -dice la Relatora de la OEA citando a la CrIDH- por el mero hecho de investigar, escribir y publicar informacin de inters pblico, viola la libertad de expresin al desestimular el debate pblico sobre asuntos de inters para la sociedad y generar un efecto de autocensura.
Segn la jurisprudencia interamericana, en estos casos:

() La proteccin a la reputacin debe estar garantizada solo a travs de sanciones civiles, en los casos en que la persona ofendida sea un funcionario pblico o persona pblica o particular que se haya involucrado voluntariamente en asuntos de inters pblico. Adems, en estos casos, debe probarse que en la difusin de las noticias el comunicador tuvo intencin de infligir dao o pleno conocimiento de que se estaba difundiendo noticias falsas, o se condujo con manifiesta negligencia en la bsqueda de la verdad o falsedad de las mismas.60
Lo anterior no supone dejar de promover los principios de responsabilidad social en el ejercicio del periodismo, o de la actuacin de los dueos de los medios en la produccin y manejo de la informacin, o de la promocin de la profesionalizacin
58 59
Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, Principio N7 CIDH, Informe Anual 2000, Volumen III: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II, Antecedentes e Interpretacin de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, prr. 31 60 Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, Principio N10
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de los comunicadores para lograr informacin de calidad, veraz y contextualizada. Lo que alertan las recomendaciones internacionales es que ciertas formas de intervencin del Estado en estas cuestiones pueden terminar haciendo que el remedio sea peor que la enfermedad.61 Por otra parte, abusos en el sentido reseado, no necesariamente deben quedar sin reparacin o sancin.
2.2.7. Apunte final

Para establecer un marco regulatorio en materia de medios de comunicacin, que sea compatible con los estndares internacionales de derechos humanos, tan importante como establecer de manera clara y precisa qu se regula y qu no se regula, es definir quin regula y cmo lo hace, partiendo de la nocin que la regulacin debe hacerla el Estado, aunque no necesariamente el gobierno. Este aspecto, as como los procesos de construccin participativa de la regulacin de medios, deberan ser motivo de un documento complementario a este.
2.3. John Dinges. Resolucin de conflictos entre los medios de comunicacin y los gobiernos para beneficio de la democracia: reflexiones sobre las preguntas que permitan definir las reglas del periodismo
El periodismo es el establecimiento sistemtico de la verdad de lo que ocurre en la sociedad. Cuatro actividades conforman la esencia del periodismo: la verificacin, la lgica, el registro de los testimonios presenciales y la investigacin. George Brock, exeditor ejecutivo, The Times de Londres.
En Amrica Latina, los medios enfrentan una nueva situacin crtica. Las protecciones y la condicin especial de la que han disfrutado dentro de la democracia se encuentran seriamente cuestionadas en una cantidad significativa de pases. La situacin es seria, mas no desesperada. Los conflictos, aunque en ocasiones se expresan agriamente desde ambos lados con recriminaciones mutuas, no son ni remotamente tan dainos para la libertad de expresin como lo fue el periodo, hace unas dcadas atrs, cuando las dictaduras aplicaban la censura y la autocensura con la crcel y, lo que es peor, en efecto repriman prcticamente toda expresin de oposicin a los regmenes militares. Si bien la crisis no est presente en todos los pases, en los casos ms extremos se manifiesta en la forma de crticas a los medios de comunicacin tradicionales que van
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UNESCO / Gustavo Gmez, Comentarios al Proyecto de Ley de Comunicacin de la Asamblea Nacional del Ecuador, diciembre 2009
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a la esencia de la funcin del periodismo en la sociedad. Lejos de ser instrumentos fundamentales para que la ciudadana participe en una democracia saludable, los medios de comunicacin -de acuerdo con las crticas- se han convertido en herramientas de intereses privados, tanto polticos como econmicos. En lugar de ser una fuente confiable de hechos y anlisis necesarios para la toma democrtica de decisiones, los medios tradicionales son acusados de distorsionar la realidad, de mentir de manera rutinaria y de ser un obstculo para el progreso representado por los gobiernos popularmente electos. En otros pases, el debate gira en torno a temas menos polmicos sobre la calidad del periodismo y si los medios se han enfocado ms en el entretenimiento y en el lucro, en detrimento del periodismo reflexivo y basado en los hechos, y en qu tipo de reformas se necesitaran para remediar los abusos en los medios de comunicacin. No es el propsito de este documento reproducir estas crticas, que han sido objeto de innumerables libros y artculos en aos recientes, ni tampoco juzgar si las mismas son merecidas o en qu medida. No obstante, el ttulo de un libro recientemente publicado resulta evocativo: Por qu nos odian tanto? Estado y medios de comunicacin en Amrica Latina. Este contiene ensayos de destacados periodistas y acadmicos que informan sobre la situacin de la prensa en 18 pases. El estilo es periodstico, fundamentado en hechos, crtico hacia ambas partes de los conflictos y adems provocativo, como lo evidencia el encuadre de los temas en el captulo inicial, del editor Omar Rincn: Hay que defender a los medios de comunicacin del Estado o al Estado de los medios y los periodistas?
Los medios de comunicacin producen mucho ruido poltico en nuestra Amrica Latina del siglo XXI. Y es que asistimos a unos gobiernos fascinados por la lgica de los medios y a unos medios de comunicacin que no quieren perder sus privilegios y dominio sobre la opinin pblica. Estamos asistiendo, entonces, a una batalla indita por el relato de pas () Tendremos relatos que nos dejarn ver cmo los gobernantes se estn divorciando de los medios, cmo los medios de comunicacin se estn divorciando de los periodistas, cmo los ciudadanos se estn divorciando de los medios de comunicacin y la poltica.
Es importante reiterar cun radical es el cambio que estos conflictos supone. En el pasado, dictadores que no fueron elegidos lanzaban fieros ataques contra los periodistas independientes, en un intento por crear un espacio en los medios de comunicacin libre de controles gubernamentales. Los dictadores perciban -y estaban en lo correcto- que los periodistas independientes eran una amenaza para los regmenes autoritarios. Hoy en da estamos en presencia de un giro perverso: regmenes democrticamente electos, que a menudo gozan de amplias mayoras populares en las urnas y en las encuestas de opinin, perciben a los medios independientes como antidemocrticos,
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en el sentido de que representan puntos de vista opuestos a la mayora, tal cual est representada en el gobierno y sus seguidores. Segn este argumento, los medios tradicionales no representan al pueblo ni le dan voz a sus opiniones legtimas. Ms bien, son instrumentos de fuerzas polticas y econmicas que han sido desplazadas por el nuevo rgimen, y en la medida en que expresan los puntos de vista de la oposicin, reflejan los intereses estrechos de sus dueos, excluyendo las nicas opiniones q ue son aceptadas como legtimas, a saber, las de los seguidores del gobierno. En este ambiente, se da casi un rechazo total a la justificacin tradicional en pro de la libertad de prensa: que debera tener una funcin de control, en representacin del inters de los ciudadanos de descubrir y develar la corrupcin y los abusos de poder. Los instrumentos desplegados por los gobiernos en contra de los medios de comunicacin tradicionales son descritos como legales y rara vez incluyen la represin directa, por ejemplo, mediante el encarcelamiento o los ataques fsicos (aunque hay numerosos casos de agresiones fsicas a periodistas y a propiedades de los medios a manos de atacantes que se considera son seguidores del oficialismo). A las crticas retricas y los insultos por parte de funcionarios oficiales siguen los juicios y multas, ofensivas regulatorias (en especial en el caso de la televisin) y otro tipo de presiones financieras. Se han aprobado nuevas leyes que regulan la prctica periodstica y meditica, o bien estn siendo consideradas en varios pases. El contra-argumento por parte de los medios tradicionales, objeto de los ataques, ha sido calificar a los regmenes de no democrticos y, en algunos casos, etiquetar a sus lderes de dictadores. Desde su perspectiva, los gobiernos estn violando la libertad de expresin y otras normas internacionales de derechos humanos, y tales cargos, a menudo, tienen el respaldo de respetadas organizaciones internacionales que luchan por la libertad de prensa, tales como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la Sociedad Interamericana de Prensa, Human Rights Watch y el Comit para la Proteccin de los Periodistas. Un informe de 2011 sobre la independencia de la prensa plantea la situacin en trminos especialmente alarmantes: En trminos generales la regin, salvo el Caribe, ha sufrido un deterioro casi ininterrumpido de la libertad de prensa durante los ltimos cinco aos, llegando a su punto ms bajo desde las dictaduras militares de los aos ochenta.62 No cabe duda de que las organizaciones internacionales se han alineado de manera unnime en defensa de los medios tradicionales en Amrica Latina. Una serie de informes internacionales dan crdito inequvoco a los relatos de los hechos de las propias organizaciones mediticas sobre los ataques en su contra, y critican fuertemente a los diversos gobiernos por violaciones a la libertad de expresin. Tal solidaridad internacional fue un factor significativo en las campaas pasadas para
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Douglas Farah, Confronting the News: The State of Independent Media in Latin America : A Report to the Center for International Media Assistance, 28 de junio de 2011.
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alejar a la regin de las dictaduras militares. Sin embargo, no queda claro si son igual de eficaces hoy en da, cuando los gobiernos en cuestin han sido popularmente electos. Tampoco queda tan claro, como en el pasado, si los intereses de las organizaciones mediticas pueden identificarse sin crticas con la salud de las democracias. Queda abierto a la discusin, en el menor de los casos, si las otras partes interesadas (los ciudadanos, organizaciones cvicas, actores polticos e incluso los funcionarios pblicos) deberan ocupar un lugar en la mesa en el debate sobre el papel de los medios de comunicacin en la democracia. Sin duda alguna, cualquier esfuerzo por disminuir la polarizacin entre los medios y los gobiernos y mejorar los conflictos actuales, tendr pocas probabilidades de xito si el nico marco es el que defiende la libertad de expresin por parte de los actores del mbito periodstico, y omite tomar en cuenta seriamente las crticas hacia dichos medios provenientes de otras partes interesadas. Atrapados en medio de esto se encuentran los periodistas que trabajan y aspiran a honrar estndares de profesionalismo, sin tomar parte en las luchas polticas. De hecho, Los del Medio fue el nombre de un grupo informal en un pas que por varios aos aglutin a profesionales cuyas opiniones personales cubran todo el espectro pro y antigubernamental. Sin embargo, por regla general, los periodistas en ejercicio (es decir, los que reportan propiamente y escriben da con da, a diferencia de los ejecutivos, dueos y columnistas de opinin) han adoptado una posicin pasiva, de forma que sufren en silencio y se adhieren sin protestar a la lnea poltica fijada por los directores y los propietarios. Como coment un renombrado periodista de investigacin:
Es necesario que la sociedad entienda que dentro de los medios existen diversas corrientes de pensamiento () Creo que los periodistas hemos limitado nuestro papel y no hemos querido jugar el rol que nos corresponde. Hemos delegado todo a los editores, a los dueos. Y nosotros hemos quedado relegados.63
En algunos casos, los gobiernos han procurado retratar a los periodistas como trabajadores cuyos intereses estn ms en lnea con las polticas gubernamentales que con los de sus propios superiores. Sin embargo, es poca la evidencia de que tales esfuerzos por dividir a los periodistas y sus empleadores hayan tenido gran xito. Por el contrario, resulta ms fcil encontrar ejemplos en que los funcionarios gubernamentales han elegido a determinados periodistas en ejercicio de su labor y les han expuesto al ridculo ante la opinin pblica y a la satanizacin, exclusivamente, debido a la organizacin para la cual trabajan.
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Cita tomada de Por qu nos odian tanto? Estado y medios de comunicacin en Amrica Latina. Documento No. 11-FES-C3. Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina. La cita es oficial, pero en este y en otros ejemplos que se exponen, pareci apropiado para efectos del presente documento omitir detalles como los nombres, conexiones con los medios y pases, a fin de preservar el contexto y la relevancia de forma ms generalizada.
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2.3.1. La inevitabilidad de la reforma

Esta descripcin del conflicto nos lleva a los problemas centrales, concretamente la tica, los estndares periodsticos y al dilema perenne de cmo aplicarlos en la prctica. Plantea la interrogante de si debera introducirse un rgimen regulatorio para garantizar las condiciones de una democracia saludable. Tambin plantea la interrogante de si la elaboracin y aplicacin de esas regulaciones debera ser del mbito exclusivo de los propios medios, o si las leyes y entidades regulatorias deberan desempear alguna funcin. Hace casi una dcada, hablando en mi condicin de periodista argument ante mis colegas latinoamericanos y estadounidenses que los medios de comunicacin no tenan ms alternativa que autovigilarse.
La prensa no tiene un derecho divino, ni siquiera uno que le fuese conferido por la sociedad, de decir lo que le plazca. Es cierto que contamos con protecciones especiales, pero estas se dan en el contexto del derecho de las personas a la libertad de expresin. En otras palabras, para ampliar sobre la famosa frase del periodista norteamericano A.J. Liebling, la libertad de prensa pertenece en primer lugar al pueblo y luego es ejercida por quienes son dueos de la prensa. Es nuestro trabajo ser un canal para que la libertad de expresin sea el pilar de una sociedad libre, sin el cual la democracia no existe. No podemos dar nuestras protecciones por sentado. El pblico demanda que descifremos cul es nuestro trabajo en una democracia y que le representemos logrando que la prensa sea la manifestacin ms elevada de la libertad de expresin. [Hasta] ahora hemos disfrutado de esta proteccin. Pero hay que decirlo: si no hacemos nuestro trabajo de servicio pblico, el pblico siempre puede quitarnos nuestros derechos, o puede intentar forzarnos mediante leyes democrticamente aprobadas a que hagamos nuestro trabajo.64
Mi objetivo en ese entonces era hacer una advertencia de cara al futuro. En muchos pases no se trata ya de una advertencia, sino de lo que ya est ocurriendo. La perspectiva de que se adopten regulaciones fuertes no es una realidad solamente en Amrica Latina. Por el contrario: bastante lejos de la realidad. En el Reino Unido hay un ardiente debate sobre la conducta de los medios de comunicacin masiva como resultado de una larga serie de revelaciones sobre conductas antiticas e incluso ilegales por parte de periodistas. La descripcin de un alto funcionario gubernamental de los periodistas como bestias salvajes evoc un coro de desaprobacin. El ao que recin concluy hubo nuevas e incluso ms impactantes revelaciones, incluyendo la intervencin por parte de periodistas de la prensa sensacionalista de conversaciones telefnicas de ciudadanos particulares, en particular una joven vctima de asesinato
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Self Regulation of the Press: the role of Newsroom Ed iting Regimes, Ombudsmen and News Councils. Ponencia presentada durante el encuentro de la Sociedad Interamericana de Prensa, Antigua, Guatemala, 25 de octubre de 2004.
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cuya muerte no se haba confirmado, y la connivencia entre los periodistas y oficiales de polica. Como resultado del escndalo se demanda el establecimiento de un sistema independiente de autorregulacin, respaldado con leyes y una estricta aplicacin. En algunos de sus aspectos, el sistema propuesto podra ser de relevancia para la regin latinoamericana. El argumento de que una reforma a los medios de comunicacin es inevitable es ms slido hoy que en cualquier otro momento en el pasado. La pregunta es qu tipo de cambio, qu tipos de reformas y si estas se impondrn a los medios de comunicacin, o si sern el resultado de un proceso ordenado acorde con las sociedades democrticas, un proceso que involucre a todas las partes interesadas: la ciudadana, los periodistas, los dueos de los medios, organizaciones cvicas independientes (incluyendo agrupaciones polticas) y a los propios gobiernos. El carcter urgente de los conflictos contemporneos demanda que regresemos a revisar los principios y valores centrales, con demasiada frecuencia aceptados sin ningn cuestionamiento o reflexin crtica por parte de los periodistas, que han conferido a los medios su condicin privilegiada y estatus constitucional. Qu tipo de periodismo/prctica de los medios es indispensable para un funcionamiento saludable de la democracia? Qu tipo de prctica periodstica es perjudicial? Y cmo, en situaciones de conflicto, pueden las sociedades llegar a conclusiones razonadas? En esencia, el tema de la regulacin de los medios es una de las interrogantes ms antiguas de la sociedad: Quis custodiet custodiens.65 Quin vigilar al vigilante? Si los medios de comunicacin tienen el poder y la prerrogativa de vigilar el funcionamiento correcto del gobierno (y a los poderosos en todos los sectores de la sociedad), quin est a cargo de vigilarlos a ellos?
2.3.2. Documentos fundamentales sobre los medios de comunicacin y la libertad de expresin

Los documentos fundamentales sobre derechos humanos en la regin pueden ser el punto de partida. Estos parecen conferir amplia autoridad a los medios de comunicacin para que establezcan sus propias reglas. La premisa central de la proteccin de los medios en Amrica Latina fue dictada en la Declaracin de Chapultepec de 1986, documento emitido en el momento de la transicin de las dictaduras a la democracia.
All donde los medios pueden surgir libremente, decidir su orientacin y la manera de servir al pblico, all tambin florecen las posibilidades de buscar informacin, de difundirla sin cortapisas, de cuestionarla sin temores y de promover el libre intercambio de ideas y opiniones. Pero, cuando con el pretexto de cualesquiera objetivos se cercena la libertad de prensa, desaparecen las dems libertades.
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Juvenal. Tambin Quis custodiet ipsos custodos
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Al menos dos principios pueden derivarse de esta afirmacin: 1. Los medios propiamente debern decidir su orientacin Para que exista una regulacin, normas y que se definan reglas, las organizaciones mediticas, actuando de forma individual o conjunta, son las que deben hacerlo. 2. Solamente una prensa libre de obstculos y que decida su propia orientacin es lo que garantiza la libertad de prensa en una democracia. Por el contrario, una prensa regulada por el gobierno es incompatible con una sociedad libre. De manera similar, la Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin aporta un peso adicional a la idea de la autodeterminacin: La actividad periodstica debe regirse por conductas ticas, las cuales en ningn caso pueden ser impuestas por los Estados.66 No obstante, el derecho humano bsico a la libre expresin, establecido en el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, abre la puerta a una regulacin legal, aunque definida en trminos limitados. Toda la informacin en todo tipo de medio de comunicacin est protegida de la censura previa. Pero quienes publican pueden ser considerados legalmente responsables por lo que se publique luego del hecho. La Convencin Americana es el texto de mayor autoridad sobre los derechos humanos en la regin, y dicha autoridad est reconocida por todos los signatarios por encima de las constituciones de cada pas (al menos en teora). Su artculo 13 debera emplearse como punto de partida en cualquier discusin sobre las leyes y la autorregulacin:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b. la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o
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Principio nmero 6, cuyo texto completo es el siguiente: Toda persona tiene derecho a comunicar sus opiniones por cualquier medio y forma. La colegiacin obligatoria o la exigencia de ttulos para el ejercicio de la actividad periodstica, constituyen una restriccin ilegtima a la libertad de expresin. La actividad periodstica debe regirse por conductas ticas, las cuales en ningn caso pueden ser impuestas por los Estados."
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la moral pblicas.67
Estas afirmaciones de los derechos fundamentales no se manifiestan, y quizs esto sea lo indicado, sobre cuestiones relacionadas con la calidad de los medios y el tema de qu tipo de abusos y conductas indebidas de los medios pueden resultar perjudiciales para la democracia. Otra herramienta para abordar estos temas cruciales puede encontrarse los Indicadores de Desarrollo Meditico (IDM).68 Firmemente asentados en las normas sobre la libertad de prensa y los derechos humanos internacionales, el sistema de IDM para evaluacin de los medios de comunicacin y la interaccin entre estos y los gobiernos constituye un hito bienvenido en la direccin del desarrollo de un idioma y criterios comunes, a disposicin tanto de los actores gubernamentales como mediticos. En los conflictos contemporneos entre gobiernos y medios de comunicacin, estos principios, aunque aparentemente bien establecidos, han sido desafiados. Lejos de garantizar el derecho de los medios a publicar lo que consideren adecuado, al menos una constitucin latinoamericana establece condiciones para el ejercicio de la libertad de expresin, al afirmar que la proteccin se aplica solo a la informacin que sea veraz, verificada, oportuna, contextualizada y plural.69 La idea de que una prensa libre e independiente es esencial para la democracia est implcitamente considerada. De acuerdo con crticas oficiales escuchadas en varios pases, los medios de comunicacin independientes de los gobiernos son calificados como si fuesen un
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Texto completo: Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b. la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. 3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. 4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2. 5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.
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Analisis del desarrollo mediatico en Ecuador 2011, editado por Andrea Apolo. En este informe se describe el uso pionero del IDM como herramienta en Ecuador., primer pas latinoamericano en el cual se ha aplicado.
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En su artculo 18.1, la Constitucin del Ecuador dice lo siguiente: Todas las personas () tienen derecho a: buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna, contextualizada y plural () Esta redaccin parece contradecir directamente la Declaracin de principios, en su prrafo 7: Condicionamientos previos, tales como veracidad, oportunidad o imparcialidad por parte de los Estados son incompatibles con el derecho a la libertad de expresin reconocido en los instrumentos internacionales.
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obstculo para el progreso de la sociedad, e incluso como enemigos de la verdad.
2.3.3. Qu tipo de regulacin?

As, en medio del conflicto, las recriminaciones y acusaciones mutuas, no tenemos ms alternativa que enfrentar la compleja problemtica que conlleva el papel de los medios de comunicacin en las sociedades democrticas. Los conflictos estn siendo abordados en el campo de la legislacin, la regulacin y la jurisprudencia, en los parlamentos, entidades regulatorias y en los tribunales. Su resolucin tambin debe procurarse en esos mismos mbitos. Sin bien las leyes claramente forman parte de la ecuacin, de igual importancia son los regmenes, tradicionalmente desarrollados al interior de las propias organizaciones mediticas, que rigen sus prcticas: los cdigos de tica y estndares de profesionalismo: los cdigos de tica y estndares profesionales, rutinas y procedimientos. Estos regmenes conforman la cultura de los ambientes mediticos y definen la interaccin y relacin entre los medios de comunicacin y los consumidores de sus productos. Amrica Latina ha hecho grandes avances en dcadas recientes, desde la consolidacin de la democracia en la regin, en cuanto al desarrollo de cdigos de tica y profesionalizacin de la prctica periodstica. Casi universalmente, en toda la regin (incluyendo a los Estados Unidos), sin embargo, existen debilidades en la aplicacin, la cual queda en manos de las propias organizaciones mediticas. Al hablar de autorregulacin se ha interpretado que ninguna autoridad ajena a cada organizacin meditica debe definir o aplicar estndares a su labor. Hay excepciones a lo anterior. En dos pases, Per y Panam, se han creado consejos periodsticos ampliamente elogiados, en los que participan prestigiosas figuras de dentro y fuera del mbito periodstico, y los cuales definen y velan por el cumplimiento de estndares ticos y periodsticos. En Per, el Consejo de Prensa cuenta entre sus miembros con representantes de la prensa, se basa en la participacin voluntaria y tiene una activa agenda de conferencias sobre la tica, adems de deliberar sobre casos reales de supuestas violaciones. En Panam se cre la Defensora del Pueblo, una entidad tipo ombudsman, con el auspicio gubernamental, consagrada en la ley para investigar potenciales violaciones a los derechos humanos por parte del gobierno y de las instituciones del sector privado.70 En 2006, el Consejo Nacional del Periodismo estableci un comit de tica
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De acuerdo con su pgina web la Defensora: Es una institucin del Estado panameo, creada a travs de la Ley No. 7 de 5 de febrero de 1997, para velar por la proteccin de los Derechos Humanos de todos los habitantes de la Repblica de Panam. La Defensora del Pueblo acta con plena independencia y autonoma funcional, administrativa y financiera, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad u rgano del Estado. --Las atribuciones de la Defensora del Pueblo estn bien delimitadas: investigar, conciliar o denunciar los actos u omisiones de los servidores pblicos que puedan constituir violacin de los derechos humanos. En sentido amplio, las obligaciones de la Defensora del Pueblo son: ejercer un control no
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para recibir las quejas de los ciudadanos sobre abusos en los medios de comunicacin y aplicar su declaracin de principios periodsticos. La Defensora es un rgano estatal autnomo que goza de amplia autoridad, aunque mnimo poder de sancin. Chile es el tercer pas que cuenta con un rgimen de autorregulacin. El Consejo Nacional de Televisin fue establecido por ley como una entidad semiindependiente de monitoreo, facultada para emitir crticas e imponer sanciones leves a la programacin televisiva que considere va en contra del inters pblico. Ninguna de estas instituciones es considerada como particularmente eficaz en trminos de mejorar la calidad del periodismo o aumentar la credibilidad de los medios de comunicacin en general. Uno de los fundadores del Consejo de Prensa peruano, el propietario del diario El Comercio, Alejandro Mir, coment, luego de algunos aos de emprendido el experimento, que la credibilidad de los medios contina decayendo pese a la iniciativa, pese a todos sus esfuerzos positivos. 71 Por ltimo, cabe mencionar un experimento nico por parte de una sola compaa periodstica, el Grupo Reforma, de Mxico. Su editor y propietario, Alejandro Junco de la Vega, incorpor a lderes comunitarios para que se desempearan en el consejo editorial de su diario, pidindoles que definieran la agenda de trabajo para los reporteros y editores del mismo. El experimento va contra la tendencia de los otros medios latinoamericanos, de cerrarse ante las crticas provenientes de fuera de la sala de redaccin. Tambin es necesario anotar que estas iniciativas de autorregulacin no fueron diseadas para abordar los encarnizados conflictos entre los gobiernos y la prensa que caracterizan el escenario periodstico contemporneo en Amrica Latina. La utilidad de los esquemas autorregulatorios no se ha granjeado el consenso entre los lderes de los medios. Observadores externos critican los regmenes regulatorios diseados por los propios medios como una fachada para permitir que todo siga igual. 2.3.4. Autorregulacin y regulacin de la prensa en el inters pblico La autorregulacin es necesariamente un mecanismo para la autocrtica sistemtica, el
jurisdiccional de la administracin pblica y defender los derechos humanos frente a las autoridades gubernamentales. --La Defensora del Pueblo, igualmente puede investigar y denunciar hechos, actos u omisiones de las empresas pblicas, mixtas o privadas, personas naturales o jurdicas, que desarrollen un servicio pblico por concesin o autorizacin administrativa, que puedan constituir violaciones de los derechos humanos. 71 Estamos en accin constante. Hemos invitado a legisladores y jueces a seminarios con el objeto de crear un entendimiento mutuo Establecimos un tribunal de tica con el fin de delegar en una entidad autnoma el arbitraje de las situaciones controversiales. Hemos hecho, hemos hecho, hemos hecho tantas cosas. Pero a pesar de nuestros esfuerzos, abrumados por toda esta situacin negativa que mencion antes, el ambiente [negativo] prevalece. As, al sumar los positivos y los negativos, el resultado ha sido una disminucin de nuestra credibilidad. Debemos, por lo tanto, tomar acciones mucho ms dinmicas para enfrentar este mal. Alejandro Mir, diciembre de 2005.
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monitoreo eficaz de los estndares internos y la apertura a la crtica de observadores externos, incluyendo los actores polticos y gubernamentales. Una de las paradojas del establishment periodstico (en casi todos los pases, no solo en los latinoamericanos) es que los medios de comunicacin se enorgullecen de su papel de rganos de control de los abusos del oficialismo y se aferran fuertemente a los derechos a la libertad de expresin ante la crtica desmedida de los gobiernos. Sin embargo, como los actores gubernamentales no han dudado en sealar, muchas organizaciones mediticas tienden a reaccionar a la defensiva al ser criticadas, en especial por los actores gubernamentales. Tales crticas suelen ser rpidamente denunciadas como actos de intimidacin, o incluso como violaciones a la libertad de expresin. En una entrevista con la Televisin Espaola, el presidente ecuatoriano Rafael Correa critic vehementemente a la prensa, calificndola de una fuerza negativa, que incluso se niega a investigar casos de corrupcin en el sector privado. Al abordar a los periodistas en general, estas fueron sus palabras:
Hay que combatir esa corrupcin pues (.) pero ustedes quieren en nombre de la libertad de expresin que no se combata nada (.) con la ley en la mano(...) Y por favor derrumben esos mitos, esos estereotipos de los polticos malvados persiguiendo a pobres periodistas y pobres medios de comunicacin(.) Es al revs() esos medios de comunicacin () son los que han respaldado las dictaduras, los que han callado con las represiones, con los atracos bancarios, etc. Y son los que persiguen a los gobiernos que realmente queremos cambiar las cosas.
Tales crticas, sin duda, sern recibidas como injustas por la prensa y sus defensores, pero estas opiniones son ampliamente apoyadas en Amrica Latina. Resulta difcil imaginar cmo un dilogo razonado y basado en el respeto mutuo entre los medios y sus crticos, como el presidente Correa, puede restablecerse con los argumentos tradicionales centrados en el derecho de los medios a la libertad de expresin, su derecho irrestricto de criticar a los gobiernos y su derecho exclusivo de monitorear su propia cobertura y prcticas. Igualmente infructfero es cualquier intento por procurar cambios juzgando primero cul lado est en lo correcto y cul no. As, por la razn que sea, el consenso social sobre el respeto mutuo entre el gobierno y los medios de comunicacin est quebrantado. Una posibilidad sera esperar a que ocurra un cambio poltico, con la expectativa de que los gobiernos que encabecen la batalla contra los medios independientes sean reemplazados en un futuro no demasiado distante, y que todo vaya a estar bien. Otra, sera entablar un dilogo, tanto en pblico como en privado, sin importar cun tenso y difcil este vaya a ser. Utilizando los mtodos de la resolucin de conflictos, tal dilogo ha de procurar que los partidos exploren cmo cada lado ve las razones subyacentes del conflicto, adems de buscar reas en comn basadas en el compromiso mutuo con los valores democrticos.
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Pareciera que, en particular, en una poca en la que se ha quebrantado la confianza entre los medios de comunicacin y los actores polticos, la conversacin debera incluir la reaccin de un rgano independiente, tanto del gobierno como de los medios ya establecidos, que monitoree las prcticas y la cobertura periodstica y que est facultado para efectuar cambios. La discusin sobre la regulacin es solo una parte de un debate ms amplio entre todos los elementos de la sociedad, en busca de restaurar lo que podra llamarse convivencia democrtica. Pero se trata de un importante paso adelante y en cualquier caso es el mbito exclusivo de la reflexin actual y de las reuniones que surjan de ella.
2.3.5. El papel de las leyes

Algunos temas que involucran a los medios de comunicacin, en particular los medios electrnicos, ostentan una larga tradicin de ser regulados mediante leyes y rganos estatales regulatorios. Esas regulaciones, adems de las leyes existentes y las propuestas para reglamentar a los medios, tanto en su estructura como en su funcionamiento, se analizarn en un documento complementario al presente. Un tema particularmente espinoso es el de la propiedad de los medios, en especial en situaciones en que una sola empresa es duea de varias organizaciones en mltiples plataformas (por ejemplo, publicaciones impresas, televisin inalmbrica, televisin por cable y proveedores de Internet). No queda claro, en lo inmediato, si tal concentracin de medios debera estar regulada, si la autorregulacin debe jugar un papel a este respecto o si la nica va para regular la propiedad es a travs de la legislacin, si es que la sociedad decide que es del inters de la democracia regularla. Lo que s est claro es que las corporaciones dueas de los medios han luchado por tales leyes, tanto en el mbito poltico como en el judicial, siempre que ello se les haya propuesto. Resulta relevante anotar que, si bien no hay ningn consenso entre las organizaciones de derechos humanos y defensores de la libertad de expresin sobre si el tema de la propiedad debera estar regulado, en trminos generales existe una percepcin negativa hacia la concentracin de los medios, al considerarla nociva para la democracia.72 Tal es la posicin expresa de la Corte Interamericana de Derechos
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Freedom House y el Comit par a la Proteccin de los Periodistas consideran que la concentracin de los medios al momento de medir la libertad de expresin en un pas, y parecen abogar por la aplicacin de leyes antimonopolio. En su informe de 2002 dice lo siguiente: La concentracin excesiva de propiedad en los medios de comunicacin en manos de unos pocos conglomerados poderosos tambin amenaza la libertad de prensa y socava el pluralismo. Con el apoyo de los mercados liberalizados y privatizados, un puado de grupos mediticos latinoamericanos a menudo con vnculos con los partidos polticos en el gobierno han construido prsperos imperios multimediticos, concentrando los intereses privados a expensas de los objetivos polticos y sociales en un sentido ms amplio. La falta de una legislacin antimonopolio ha llevado al pesimismo a muchos periodistas y grupos que luchan por la libertad de expresin. La cobertura noticiosa suele basarse en los puntos de vista ideolgicos y econmicos de los dueos de los medios, quienes ven en sus organizaciones un medio para adquirir poder poltico. Vase : Attacks on the Press 2002: Americas
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Humanos, la cual advirti en una opinin consultiva que los monopolios u oligopolios en la propiedad de los medios de comunicacin que se establecen en la prctica podran impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.73 A continuacin se mencionan otros aspectos en los que las leyes son apropiadas, en contraposicin a los procedimientos voluntarios: derogar las leyes criminales de desacato y difamacin, e introducir el concepto de real malicia como estndar con respecto a errores cometidos por los medios que afecten a personalidades pblicas; adoptar criterios gubernamental; para la distribucin equitativa de la publicidad
proteccin de la confidencialidad de las fuentes; transparencia y acceso a la informacin gubernamental; establecimiento de sistemas de radiodifusin pblica que sean independientes del control gubernamental.
2.3.6. Autorregulacin: un enfoque inclusivo

Si se considera la autorregulacin como un sistema (Ombusdmen o similar, cdigos internos de tica y estndares, procedimientos editoriales internos) diseado e implementado exclusivamente por los propios medios de comunicacin, no es de
Analysis http://cpj.organizacin/2003/03/attacks-on-the-press-2002-overview-the-americas.php En la medicin de Freedom House sobre la libertad de expresin se asigna un mximo de tres puntos a las preguntas relacionadas con la propiedad, a saber: Estn los medios altamente concentrados en pocas manos, e influye ello en la diversidad de contenido? (0-3 puntos) Son las publicaciones o los sistemas de transmisin de radio y televisin propiedad o estn controlados por empresas comerciales o industriales y otros actores sociales poderosos, cuya influencia y poder poltico conduzca a la concentracin de la propiedad de los medios y/o a (la aplicacin de) controles estrechos del contenido de los medios? Hay una concentracin excesiva de la propiedad de los medios en manos de intereses privados que estn vinculados a influencias estatales o de otros actores sociales poderosos? Hay monopolios mediticos, una integracin vertical significativa (control sobre todos los aspectos de la produccin y distribucin de las noticias), o una propiedad cruzada sustancial? Implementa activamente el Estado leyes relacionadas con la concentracin, los monopolios y la propiedad cruzada? 73 CIDH, Opinin consultiva OC-5 sobre la colegializacin obligatoria: No sera lcito invocar el derecho de la sociedad a estar informada verazmente para fundamentar un rgimen de censura previa supuestamente destinado a eliminar las informaciones que seran falsas a criterio del censor. Como tampoco sera admisible que, sobre la base del derecho a difundir informaciones e ideas, se constituyeran monopolios pblicos o privados sobre los medios de comunicacin para intentar moldear la opinin pblica segn un solo punto de vista () La libertad de expresin se puede ver tambin afectada sin la intervencin directa de la accin estatal. Tal supuesto podra llegar a configurarse, por ejemplo, cuando por efecto de la existencia de monopolios u oligopolios en la propiedad de los medios de comunicacin, se establecen en la prctica "medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones".
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esperar que los resultados que se obtengan sean radicalmente distintos a los alcanzados en pases en donde tales sistemas se han ensayado en el pasado. Adems, los mismos no fueron diseados para el nivel de intensidad de los conflictos contemporneos entre la prensa y los gobiernos, y no es de esperar que tengan gran adhesin en pases que atraviesan este tipo de conflictos. De manera similar, defender los medios de comunicacin primordialmente con base en las normas de la libertad de expresin no ha resultado efectivo en los contextos actuales, incluso cuando se tiene el respaldo de destacadas organizaciones internacionales de derechos humanos. Entre las razones que pueden sealarse de forma ms obvia cabe mencionar que tales organizaciones no consideran que aspectos como la calidad y la responsabilidad de la prensa estn dentro de su mbito. Ellas defienden a las organizaciones mediticas (y estn en lo correcto!) incluso cuando hayan cometido errores objetivos y se abstienen de hablar de imparcialidad por parte de los medios sometidos al ataque de los gobiernos. Es necesario un nuevo abordaje que tome en serio la responsabilidad de los medios de comunicacin de utilizar las protecciones a la libertad de expresin de formas que sirvan al inters pblico y que rindan cuentas ante un sistema de monitoreo y verificacin que sea creble. Tal sistema debe ser puesto en marcha por un organismo independiente que no sea controlado ni por el gobierno ni por los medios, pero que s sea reconocido por ambos por tener la autoridad legtima y disfrutar de amplia credibilidad entre el pblico en general. Para que resulte exitoso, el diseo de este tipo de sistema de autorregulacin meditica conllevara un proceso transparente e inclusivo, que est abierto a todas las partes interesadas. A manera de ilustracin, este proceso podra incluir los siguientes pasos: 2.3.6.1.
La deliberacin abierta, auspiciada pero no controlada por los medios de comunicacin, sobre la calidad, responsabilidad, y protecciones de los medios hacia el pblico en general, que es la parte interesada ms importante, y hacia organizaciones cvicas a todos los niveles de la sociedad.
En la prctica esto involucra un intento por crear un consenso que abarque a toda la sociedad sobre la funcin de la prensa en la democracia. Este esfuerzo incluira interrogantes como las siguientes: Qu funciones de los medios de comunicacin son esenciales para una sociedad libre y democrtica? Cul es su funcin de control en trminos de develar la corrupcin y los abusos por parte de quienes detentan el poder? Quin ejerce el control sobre el poder que ejercen los medios propiamente?
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Cules son las obligaciones de un gobierno democrtico en trminos de brindar informacin al pblico sobre su ejercicio del poder y sobre el gasto del dinero de los contribuyentes? Cul es el papel de los medios en lo que respecta a esta divulgacin pblica? Qu obligacin positiva tiene un gobierno democrtico de garantizar un ambiente que fomente de la manera ms eficaz una prensa libre y plural e inclinada a actuar al servicio de la democracia? Artculos de opinin versus reportaje de los hechos. Precisin, errores en los hechos, invenciones intencionadas (mentiras): Cmo puede el pblico diferenciarlos, y qu debe hacerse cuando se presentan abusos? Es necesaria una corroboracin y verificacin independiente de los hechos, como es el caso del recin establecido Chequeado.com en Argentina? Puede alcanzarse un consenso en el sentido de que una sociedad democrtica requiere, como mnimo: informacin confiable sobre los temas de importancia e inters pblico; una fiscalizacin creble, en la que se apliquen tcnicas rigurosas de reportaje investigativo, de los funcionarios tanto del sector pblico como del privado que ejercen el poder de formas que afectan a amplios grupos de personas; foros para el intercambio de crticas, opiniones y anlisis, con la participacin de una pluralidad de voces, tanto en los medios de comunicacin tradicionales como en las nuevas tecnologas de la comunicacin?
No debe visualizarse como que este proceso de consulta vaya a producir un sistema de autorregulacin o los lineamientos para una legislacin. Ms bien, se trata de un primer paso que es necesario, en un ambiente polarizado, para sentar las bases de la aceptacin por parte del pblico de la estructura que emerja de los pasos subsiguientes.
2.3.6.2. Diseo de una estructura de autorregulacin de los medios de comunicacin
El diseo de una estructura independiente supondr inevitablemente un problema del huevo y la gallina. Para que emerja, es necesario que alguna combinacin de actores confiables, que sean percibidos como entendidos en la temtica, pero a la vez lo suficientemente independientes del gobierno y de los medios, se unan para emprender el proceso. Adems de actuar de buena fe y con transparencia, no existe una frmula segura para que el esfuerzo obtenga aceptacin. El trabajo de este rgano preliminar consiste en proponer la estructura de un
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organismo autorregulatorio independiente, para lo cual se sugieren los siguientes trminos de referencia: Composicin de un organismo independiente autorregulatorio (OIAR) y procedimientos de designacin y redesignacin de sus miembros. Definicin del mbito de accin del OIAR. Como mnimo, esto supone recibir las quejas, investigarlas, dictar sentencia e imponer sanciones. Ver los principios en la siguiente seccin. Hay una variedad de posibles estructuras operativas, entre ellas las de un Consejo Nacional, Ombudsman, Editor Pblico y Defensor del Pueblo. La estructura resultante debe ser aceptada de forma voluntaria por la mayor cantidad posible de organizaciones mediticas. No puede ser impuesta por el gobierno ni por ley, aunque s puede comprender incentivos legales para que los medios participen en el sistema. Las principales organizaciones mediticas deben estar comprometidas con el proceso desde el principio, y estar de acuerdo con someterse a los procedimientos resultantes, salvo por circunstancias extraordinarias como la politizacin del proceso. Estas organizaciones deben considerar la posibilidad de ser las fundadoras principales del proceso preliminar y continuar financiando cualquier organismo que se establezca. La propuesta del rgano preliminar debe describir las condiciones para la participacin de las organizaciones mediticas en el OIAR. Es de esperar que participen organizaciones progubernamentales y financiadas por los gobiernos.
El resultado esperado ser un sistema de autorregulacin que sea percibido como eficaz al interior de los medios de comunicacin -incluyendo tanto a los periodistas como a los propietarios entre el pblico en general. Los actores gubernamentales respetarn el sistema, como mnimo y vern que permite que las quejas presentadas sean imparcialmente escuchadas, sin recurrir a medidas de coaccin como las regulatorias o las amenazas de litigio. Por definicin, el gobierno no puede intervenir en la designacin de los miembros ni el momento de determinar sus procedimientos. Desde una perspectiva realista, sin embargo, el proceso tendr pocas probabilidades de xito si los actores gubernamentales no estn plenamente informados, al menos en el marco de una funcin consultiva sin poder de decisin, y tienen amplias oportunidades de aportar sus insumos. 3. Principios orientadores para el xito de un organismo autorregulatorio independiente
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2.3.7. Cdigos
Es indispensable que existan cdigos de tica y estndares de profesionalismo. La autorregulacin es imposible sin normas que sean conocidas por el pblico contra las cuales se pueda medir la conducta de los medios. Si las distintas organizaciones mediticas no tienen sus propios cdigos, su adopcin deber ser un requisito para integrarse al OIAR. No hay razn para que todos los cdigos sean iguales, pero el de cada organizacin debe cumplir con requerimientos definidos en trminos generales por el OIAR. Por ejemplo, el cdigo de tica de una organizacin podra no permitir a sus reporteros y editores recibir pagos a cambio de una cobertura. Ms importante que la redaccin de estos cdigos es su transparencia y el compromiso pblico de cada organizacin, no solo de apegarse al mismo, sino de someterse a la sanciones en casos de violaciones. Como requisito, cada organizacin debe adoptar y publicar sus procedimientos para la recepcin de reclamaciones, tomar las acciones respectivas de forma oportuna y publicar las correcciones del caso de ser necesario.
2.3.8. Reclamaciones
El OIAR determinar los procedimientos universales para el manejo de las reclamaciones y quejas presentadas por la ciudadana, entidades pblicas (empresas, iglesias, etctera) y el gobierno. A manera de regla general, los ciudadanos deben presentar sus quejas, en primera instancia, ante la organizacin periodstica que cometa la infraccin. Las acciones de cumplimiento por parte del OIAR, como requerir la publicacin de una disculpa o correccin, sern apropiadas solo luego de que la organizacin haya tenido una oportunidad de tomar acciones respecto de la reclamacin. Una funcin importante del OIAR es adjudicar sobre el espinoso tema del derecho de rplica, en el que rara vez existe un acuerdo entre la parte reclamante y la organizacin, en especial en casos que involucran la presentacin opiniones polticas en conflicto. El OIAR estara facultado para tomar la decisin final en estos casos, basndose en parmetros imparciales como la razn y el sentido comn. El OIAR estar facultado para monitorear el comportamiento de los medios y emprender actos de reclamacin en contra de una organizacin periodstica, independientemente de la que presente un particular o un funcionario gubernamental. Es en este mbito de independencia que el OIAR debe desarrollar las competencias para fiscalizar las prcticas y la cobertura periodstica, y juzgarlas para determinar si son perjudiciales para la democracia. En el marco de esta funcin, el OIAR acta como defensor para proteger el derecho a la libertad de expresin, tanto frente a amenazas externas (por ejemplo, la interferencia gubernamental) como
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tambin frente a las amenazas al interior de las organizaciones, como es el caso de la autocensura y la presin por distorsionar la cobertura. Otras prcticas que podran ser juzgadas como lo suficientemente atroces, graves, anmalas, como para perjudicar la democracia seran ridiculizar a ciudadanos particulares, trivializar el debate pblico, adems de la invasin a la privacidad, la connivencia con las fuerzas policiales para hacer intervenciones telefnicas, el uso de discursos de odio, el uso de cmaras ocultas y otras prcticas similares.
2.3.9. La cultura en la sala de redaccin

Ningn organismo regulatorio por s solo puede ser eficaz en ausencia de una slida cultura de autocumpliento con los estndares ticos y profesionales por parte de cada periodista. El OIAR debera abogar por la creacin y reforzamiento de una cultura en las salas de redaccin basada en un periodismo de alta calidad. Esto ha de incluir los mecanismos para promover la capacitacin y el mejoramiento profesional para los reporteros y editores de cada organizacin. Incluso ms importante es la creacin de canales para que los periodistas asuman un papel activo para mejorar la calidad de su trabajo dentro de sus propias organizaciones. Es importante que exista un mecanismo para que los mismos periodistas puedan denunciar las prcticas indebidas y plantear las reclamaciones en condiciones seguras dentro de su organizacin.
2.3.10.
Sanciones
Salvo contadas excepciones, la mayor parte de las violaciones a los cdigos de estndares y de tica, (por ejemplo, la difamacin, que est tipificada y sujeta a penas civiles en todos los pases) son en s una expresin protegida en virtud de las normas internacionales de derechos humanos. As, quizs sea contrario a la tica que un periodista reciba dinero a cambio de escribir un artculo favorable (o negativo) sobre una persona o compaa, pero el artculo escrito no puede ser censurado ni prohibido. Un programa de televisin en el que se d tiempo de emisin a alguien que se sabe est propagando afirmaciones falsas, incurre en una conducta contraria a la tica desde el punto de vista periodstico, pero, no obstante, est haciendo ejercicio de la libertad de expresin desde el punto de vista de los derechos humanos. As, monitorear este tipo de conducta por parte del OIAR no tiene (ni puede tener) por objetivo reprimir esa expresin, independientemente de cun falsa u ofensiva sea. Ms bien, dicho organismo estara encargado de develar y someter a condena de la opinin pblica las conductas indebidas tanto en el campo tico como en el profesional. Aparte de la exposicin pblica de los errores y conductas indebidas de la prensa, qu
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tipo de sanciones con un verdadero poder punitivo puede imponer el OIAR? Si la participacin en el OIAR es voluntaria, siempre cabe la posibilidad de que una organizacin que obtenga uno o varios fallos adversos decida salirse del sistema, en lugar de cambiar sus conductas. As, el OIAR puede desarrollar incentivos para la permanencia dentro del sistema de autorregulacin e intentar imponer costos por abandonarlo, siendo este el aspecto ms delicado. Podra argumentarse que las sanciones reales, aquellas que son lo suficientemente fuertes como para generar cambios en el largo plazo en las prcticas de los medios de comunicacin, requeriran un respaldo mediante la fuerza de la ley. En qu consistan esos incentivos y desincentivos es algo que depender de las circunstancias en cada pas. Por ejemplo, los incentivos fiscales o las penas tributarias podran elaborarse de forma tal que dependan del cumplimiento con las regulaciones del OIAR. En el Reino Unido, la discusin actual est centrada en este punto: si el sistema recomendado por la llamada Investigacin Levenson sobre la cultura, prcticas y tica de la prensa de producir como resultado un rgano autorregulator io independiente respaldado por la ley. La cuestin sobre la legislacin no est resuelta en Gran Bretaa y est todava ms lejos de serlo en Amrica Latina.
2.3.11.
Regulacin de Internet
La Internet es el elefante en el cuarto: todo el mundo sabe que est all y que consume cada vez ms espacio en el mbito meditico, pero nadie se siente cmodo hablando de ella y de la tica y prcticas periodsticas en la misma conversacin. No obstante, tal conversacin es inevitable, ya que la revolucin en las comunicaciones contina avanzando a paso exorbitante. En la medida en que ciudadanos y periodistas utilicen la Internet como un medio de comunicacin que reproduce funciones hasta ahora exclusivas del mbito de los medios tradicionales, parecera haber amplio espacio para la accin fructfera de un organismo independiente autorregulatorio, aunque sin duda alguna las posibilidades de aplicacin y cumplimiento son mucho ms dbiles que en el caso de los medios consolidados.
2.3.12.
Transparencia
Las decisiones tomadas por las organizaciones mediticas con respecto a la tica y los estndares, incluso en las decisiones de si se cubren o no determinadas historias, deberan explicarse al pblico lector, televidente y radioescucha, algo que puede hacerse en las columnas editoriales regulares. Es posible que el OIAR requiera que sus miembros conserven un registro escrito de ciertos tipos de decisiones, por ejemplo, la de utilizar cmaras ocultas.
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Panel: Regulacin y autorregulacin de los medios Comentarios
3.
Comentarios 3.1. Romel Jurado Asamblea Nacional del Ecuador
Voy a tratar de introducir algunos elementos ms bien de corte jurdico en esta discusin. El primero tiene que ver con el tema de la autorregulacin, y empiezo por decir qu es el derecho? El derecho, en un inicio, es una pretensin moral, que luego se vuelve ley a travs de un procesamiento poltico de las demandas y necesidades de los ciudadanos. En principio, el derecho se fundamenta en la moral y eso es lo que nos propone su discusin: la forma ms correcta de solucionar un conflicto de inters social; pero una vez que el procesamiento poltico convierte a esas pretensiones morales en ley, se convierten en normas de obligatorio cumplimiento para todos. Por lo tanto, el ethos o la tica de la modernidad est recogida y condensada en el Estado de derecho, en el Derecho en general y, principalmente, en los derechos humanos. Una vez que estos derechos se han convertido en ley, ya no le corresponde ni a los medios de comunicacin, ni a los periodistas, ni a los ciudadanos, ni a la sociedad misma, volver a discutir sobre esto para modificar o sustituir el derecho por su propia cuenta, o por fuera de los canales institucionales de produccin del Derecho. Consecuentemente, la autorregulacin, si es entendida como un intento de sustituir o de reemplazar el derecho, es contraria al Estado de derecho, es un intento por crear un amasijo de privilegios para unos pocos que buscan regularse a s mismos, como si ellos no tuvieran que someterse al imperio de la ley. Pero, si la autorregulacin es entendida como un plus, como una exigencia mayor a lo establecido en la ley, entonces la autorregulacin es viable en los propios trminos que el profesor (John) Dinges lo ha planteado; pero lo bsico es que todos respetemos el derecho; desde esa perspectiva, la autorregulacin solamente puede servir para exigirnos ms de lo que el propio derecho nos plantea como normas de cumplimiento obligatorio. Respecto de la tesis planteada por Gustavo (Gmez), en buena medida yo comparto los argumentos que l ha desarrollado, pero debo hacer tambin una crtica a esta visin basada en la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, no porque sea mala, sino porque es imprecisa y porque es parcial. Me voy a explicar: cuando se formulan los derechos humanos en 1948, no se pudieron formular como reglas jurdicas, sino como principios. Y esto, que parecera una tontera conceptual, es en realidad muy importante. Los principios son normas jurdicas abiertas, imprecisas y declarativas, dan a luz el derecho pero no dicen claramente cul es su contenido, cules son las obligaciones que son el correlato del derecho, quin est obligado y qu pasa si se viola el derecho o se incumple la obligacin. La forma usada para precisar el contenido del derecho es la de "las reglas jurdicas, no la de "principios jurdicos".
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Por lo tanto, la Declaracin Universal de Derechos Humanos formulada en trminos de principios jurdicos no permita definir con precisin los alcances y lmites de los derechos de la comunicacin. Otro problema es que cuando se pasa de la Declaracin de Derechos Humanos a los pactos internacionales se regula los derechos relacionados con la comunicacin, solamente en clave individual como derechos subjetivos; por eso los derechos de la comunicacin estn regulados a nivel internacional en el Pacto Internacional de Derechos Civiles como si fueran solamente derechos civiles y polticos, sin considerar la dimensin social, cultural y econmica de estos derechos. As, los derechos de la comunicacin no fueron regulados en clave cultural, econmica y social, sino solamente en clave subjetiva e individual, como libertades de particulares. Entonces, tienes derechos regulados en esta clave y adems derechos concebidos en formas de principios, lo cual facilita que se hagan interpretaciones de su contenido que pueden o no respetar su sentido originario. Desde esa perspectiva, cabe preguntarse quin interpreta el derecho cuando es ambiguo, cuando es impreciso? En trminos generales, la respuesta es: el poder. Cabe preguntarse entonces qu poderes han operado en Amrica Latina para interpretar el derecho, para darle contenido? Desde que se promulgaron los pactos internacionales hemos tenido poderes dictatoriales, poderes mediticos, poderes empresariales, tambin poderes gubernamentales. En ese contexto, creo que la interpretacin hegemnica que se ha producido en Amrica Latina sobre los derechos de la comunicacin se ha hecho, por un lado, en clave subjetiva-particular y, por otro lado, en clave mercantil. Ha habido una apropiacin de estos derechos por parte de las empresas de comunicacin funcionalizada a defender sus propios intereses, sus propias prcticas y sus propias vinculaciones. La libertad de expresin ha sido vaciada de ese contenido social originario y ha sido manipulada en clave mercantil. Cuando entra en vigencia la Convencin Interamericana, esta hereda esos problemas: una visin subjetiva, particular del derecho que no reconoce ni desarrolla la dimensin social del derecho, y se adscribe a cierta interpretacin hegemnica en clave mercantil y comercial de los derechos de la comunicacin. Y ese es el problema de la Convencin Interamericana y de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en relacin a los derechos de la comunicacin: no haber logrado ampliar su enfoque suficientemente; pero cuando se produce este cuestionamiento al sistema interno de proteccin del derecho, y tambin al sistema regional de proteccin de derechos humanos, la Comisin y la Corte Interamericana reaccionan de forma sensible a las crticas y hacen pequeas interpretaciones de los derechos de la comunicacin en clave ms social, lo cual es positivo, pero esta reaccin positiva es todava parcial e insuficiente. Movimientos sociales ligados a la comunicacin, de los cuales encuentro aqu muchos representantes, han sealado que este es un importante problema de la Convencin Interamericana, as como de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, pues desde estas normas e instancias de proteccin no se ha logrado ampliar su enfoque de
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proteccin lo suficiente para incluir la dimensin social, econmica y cultural de los derechos de la comunicacin. Los movimientos sociales ligados a la comunicacin tambin promovieron volver a discutir sobre el derecho a la comunicacin, es decir, dar forma a un derecho que permita las libertades, garantizando al mismo tiempo condiciones materiales para que todos los ciudadanos accedamos a ellas, y eso pasa bsicamente por romper los vnculos de los medios de comunicacin con los gobiernos de turno, con las empresas privadas, con los bancos. Todo lo anterior pasa por redistribuir y democratizar el uso de los recursos que el Estado tiene respecto de la comunicacin: frecuencias de radio y televisin, recursos econmicos destinados a la programacin y a la compra y venta de publicidad, recursos tecnolgicos; eso pasa tambin por ampliar la base de derechos al acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin de todos los ciudadanos, y esa es una parte del debate que no ha contemplado suficientemente esta visin liberal en clave subjetiva particular de los derechos de la comunicacin, que caracteriza al sistema interamericano de proteccin de derechos humanos, pero s se ha contemplado este importante asunto en la discusin sobre la Ley de Comunicacin en el Ecuador. Nadie ha hecho una ley de comunicacin en ninguna parte del mundo. Se ha regulado los servicios audiovisuales tal vez en clave democratizadora, pero nunca nos habamos planteado el debate legislativo de los derechos de la comunicacin, en principio como libertades, pero tambin como derechos en clave econmica, social y cultural. Esta cuestin hace la diferencia en el debate. As, cuando se debate sobre regulacin o autorregulacin, para m es claro que la autorregulacin solo procede despus del rango que el derecho establece, una autoexigencia superior. Pero, cuando se pregunta quin?, cmo? y qu se debe regular? yo dira que hay que contemplar las dos visiones: la de la libertad, pero tambin la de la igualdad. La perspectiva de libertad apuntala derechos subjetivos de los particulares, la perspectiva de la igualdad plantea crear condiciones materiales para que todos los ciudadanos puedan ejercer las libertades o derechos subjetivos de la comunicacin, de no hacerlo as, otra vez nos quedaremos un poco ciegos o un poco bizcos, como ahora mismo se ha quedado el sistema de proteccin interamericano respecto de estos derechos, haciendo avances parciales pero todava insuficientes. Hay dos caminos para compensar las desigualdades histricas respecto de los derechos de la comunicacin; el uno es dejar que el sistema interamericano siga actuando a travs de la va jurisprudencial, produciendo sentencias o resoluciones que hagan cumplir los derechos; el otro es producir una reforma integral de la legislacin sobre comunicacin dentro de los Estados. Ecuador opt por esta segunda va, sin perjuicio de servirse de los beneficios de la primera, ampliando el espectro, el mbito, la visin conceptual del entendimiento sobre los derechos de la comunicacin. Saludo este debate y creo que las ideas sobre la regulacin y autorregulacin podran
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beber de estas dos visones: la de derechos de libertad y de derechos de igualdad de la comunicacin, y as las ideas sobre regulacin y autorregulacin pueden complementarse. No tienen necesariamente que excluirse entre s. Pero, en todos los casos deben tener como marco de referencia la afirmacin del Estado de Derecho y el goce de derechos de todos los ciudadanos, y no solamente el de unos especficos periodistas, medios de comunicacin o consumidores de cierta informacin de relevancia pblica. 3.2. Jaime Mantilla Anderson - SIP/Diario Hoy Estoy en un problema, no s si comentar estas magnificas exposiciones como director del diario Hoy o como presidente de la Sociedad Interamericana de Prensa. Como presidente de la SIP, tengo que recalcar los valores que han sostenido la lucha de esta entidad durante ms de 63 aos por las libertades de expresin, prensa e informacin. Esa lucha se ha sustentado fundamentalmente en muchos documentos y acciones que, para acortar el tiempo, podemos resumirlos: La Declaracin de Chapultepec, a la que justamente se ha referido el profesor Dinges. El Compromiso de Puebla, firmado por 22 universidades del continente, una de ellas ecuatoriana, la Lista de Aspiraciones de la SIP, aprobada en Asamblea General hace algunos aos y que resume los fundamentos para que los derechos a la libre expresin sean respetados por peridicos, por periodistas y por gobiernos. En este sentido, creemos que es vital dar fuerza a lo que ha expresado el profesor Dinges. Creemos fundamentalmente en la autorregulacin, sustentada en el derecho de que todo periodista puede recabar y narrar libremente los hechos; esa es la base tica que debe sustentar la accin de un periodista. Sin esa base autoimpuesta no hay regulacin posible. Es entonces la autorregulacin un proceso que nace en el concepto tico del individuo y la sociedad. Como presidente de la SIP, tiendo a hablar de temas muy generales, pero creo que es necesario contribuir a esta discusin analizando algunas particularidades. Tanto lo que Gustavo (Gmez) como lo que el profesor Dinges han mencionado son elementos ideales en determinados momentos en una sociedad. En el Ecuador, los sistemas de regulacin con libertad no son aplicables en las circunstancias que vivimos. En el Ecuador existe actualmente una permanente batalla del poder gubernamental contra la prensa independiente. Igual acontece en Argentina, Venezuela, Nicaragua, Bolivia y otros pases como Mxico, Colombia, en los que no solo el poder poltico atenta contra las libertades sino los otros poderes: econmico, el narcotrfico, la violencia... El periodista tiene que ser una persona independiente, totalmente libre. Deca que en el Ecuador no se puede hablar mucho de esto, porque la prensa independiente ha sido atacada permanentemente por el gobierno, no solamente atacada sino amenazada; nos han seguido juicios, ha existido una situacin permanente de conflicto. El director del diario Hoy fue conminado por el Presidente de la Repblica, en el 25 aniversario del diario, a que Hoy se transforme en el principal, textualmente, fiscalizador del cumplimiento de la ley de libre acceso a la informacin y transparencia por parte del
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gobierno. Lamentablemente, no ha existido alguna ocasin en que el director de Hoy haya podido conversar con el Presidente. Cuando la prensa ha reclamado por esos incumplimientos que todos conocemos y hemos denunciando, ha sido catalogada como prensa corrupta y otros eptetos. Sin embargo, nos han atacado a muchos peridicos diciendo que somos parte de los poderes bancarios, econmicos, de que en el Ecuador existen seis familias que manejan los peridicos... Entre parntesis, me parecera que si hubiera seis familias que manejaran los peridicos habra ms amplitud de pensamiento que en muchos pases europeos especialmente... Hay un excelente libro de Ben Bangdikian, The Media Monopoly, que se public en los aos 80 en los Estados Unidos. Sostena que en ese pas se publicaban 1.360 diarios manejados por, aproximadamente, 400 o 500 familias, y aada que al final de la dcada, si mal no recuerdo, haban disminuido a aproximadamente 1.300 peridicos manejados por menos de cien grupos econmicos. Yo me pregunto el diario Hoy pertenece a una familia que ha manejado muchos medios? No; pertenece a algn grupo bancario? No. Diario Hoy es un producto de una lucha a muerte, en la que algunos de ustedes han participado y que ha costado mantenerlo con una constancia por parte de accionistas, empleados, etctera, pero me estoy saliendo del tema... La autorregulacin, deca, es necesaria basada en sustentos ticos. Una Ley de Comunicacin es obligatoria porque la Constitucin la seala, pero ya que la Constitucin exige la necesidad de una Ley de Comunicacin, esta tiene que ser elaborada con la participacin de los ciudadanos que estarn dependiendo de lo que esa ley imponga. Pero una ley en la que no han intervenido periodistas, no han intervenido editores de medios, obviamente es una ley que crea dudas y deber ser discutida ampliamente. Mantenemos que la Ley de Comunicacin, dado que es un mandato constitucional, tiene que obligadamente emitirse, pero sobre la base de la discusin social. Como dice el profesor Dinges, hay que agregar grupos de trabajo, grupos de discusin, que permitan garantizar las libertades ciudadanas. Ese es el punto vital. Las libertades jams pueden ser entendidas como libertad del periodista para escribir lo que l quiere o del medio para permitirlo. La libertad de expresin tiene que respetarse abriendo los medios para el acceso de la ciudadana en general, la radio, la prensa, la televisin, en forma plural y amplia. Ms an ahora que, segn el ltimo proyecto de Ley de Comunicacin, se sostiene que: un diario nacional en el Ecuador es un medio que circula el equivalente al 0.35 % de la poblacin nacional, independientemente de dnde circule. Eso es desconocer que el mundo se mueve por otro lado, y voy a dar un ejemplo: el mayor diario nacional tiene una circulacin promedio de 78 a 80 mil ejemplares diarios, pero un promedio de 560 mil lectores por Internet. Con este proyecto de Ley de Comunicacin, se trata de regular a los 78 mil ciudadanos que leen el peridico impreso y qu pasa con los 560 mil que lo leen por Internet? -medio social que no tiene regulaciones, lo que me parece bien-. Por esto, hay varias contradicciones que rompen las libertades ciudadanas.
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La autorregulacin es vital por el derecho de los periodistas y los medios de conseguir audiencias en base a la credibilidad, y esa autorregulacin podramos decir es la guillotina ms dura contra los medios y la que hemos aceptado desde que nacimos. A los peridicos nos compran, nos leen ms bien dicho, por la confianza que creamos en los lectores, o nos rechazan el momento que perdemos credibilidad y esa confianza del pblico. La Credibilidad es nuestro mayor valor, no es la plata que nos pueden prestar los bancos porque los bancos no invierten en medios, an ms, ya nadie puede invertir en medios en este pas. Para conocimiento del profesor Dinges, actualmente, si una sola persona posee el 6 % de las acciones de un medio, o es ejecutivo de un medio, hablemos de un editor jefe, un gerente de finanzas o un jefe de circulacin, no puede tener ningn tipo de negocio ni l ni su familia; es decir, si ese ejecutivo trabaja en ese medio, si solo trabaja, si no es accionista, su mujer y sus hijos no pueden tener un negocio propio, una heladera, panadera Decamos que la autorregulacin es vital, y s creo posible desarrollar un sistema de regulacin desde la sociedad, pero sin la intervencin de los gobiernos. Un ejemplo, y por eso me met en el campo del gobierno, es lo que sucede en este momento en que el gobierno premia o castiga con la entrega de publicidad, segn se considere a determinado medio como afn u opositor. Castiga levantando juicios contra periodistas y empresas, como el caso de El Gran Hermano, los juicios contra El Universo, La Hora, Hoy.. Personalmente, he debido enfrentar cinco juicios del gobierno hasta este momento. Un gobierno como el actual, decamos, premia o castiga quitndonos personal pagando mucho ms. Emite nuevas regulaciones, como la aprobada esta semana de un aumento del salario bsico de los periodistas. Estas medidas de castigo no lastiman mayormente a los medios grandes que tienen formas de compensar, de pagar bien; castiga fundamentalmente a los medios pequeos y a los de provincia. Si no lo creen, vayan a ver lo que est pasando en los medios de provincia, en donde ya se han producido despidos. Esos medios ya estn cancelando sus noticieros. Cmo se informarn los ciudadanos de esas poblaciones? Me he alargado un poco, pero es sumamente apasionado hablar de estos temas. Si algn momento tengo otra oportunidad para hablar, quisiera comentarles sobre Albert Camus, un periodista ejemplo, que en plena guerra mundial tuvo una serie de anlisis que se adaptan plenamente a los temas que estamos comentando. Gracias. 3.3. Gustavo Abad CIESPAL Creo que tanto los planteamientos de John (Dinges) como los de Gustavo (Gmez) estn ampliamente fundamentados y ampliamente documentados a favor de las dos tendencias, como son la regulacin de los medios por parte de los Estados como la
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autorregulacin por los propios medios. No voy a redundar en ellos, solo quiero destacar algunos puntos donde ambas corrientes pueden encontrarse: 1. Evitar la concentracin y el monopolio de las empresas mediticas; 2. Proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes; 3. Evitar mensajes de violencia y odio racial; 4. Garantizar el acceso equitativo a los espacios mediticos, entre otros aspectos donde es posible tener acuerdos sin mayor conflicto. Y en esa medida, resulta claro, por lo menos desde mi punto de vista, que la regulacin estatal no implica necesariamente violacin a la libertad de expresin. Sin embargo, el cmulo de argumentos expuestos por John y Gustavo nos permite mirar ms all de los enunciados y visualizar qu significa todo esto en cuanto al ejercicio del poder. Propongo poner en dilogo estos enunciados con un concepto clave y una necesidad acuciante, como es la creacin de polticas pblicas para mejorar la responsabilidad social del periodismo. Digo esto porque el maniquesmo con que se ha debatido el tema del conflicto medios-gobiernos en Amrica Latina nos ha impedido pensar en lo que significa una poltica pblica respecto del mejoramiento de de las prcticas periodsticas. En trminos generales, una poltica pblica es una respuesta coherente, sistemtica y viable del Estado a una demanda social. En el caso ecuatoriano, y en el de otros pases de la regin, tenemos que preguntarnos cules son las polticas pblicas del Estado ante una demanda social de democratizacin de la informacin? Puesto que se trata de una pregunta muy concreta pero, a la vez, con un alcance muy amplio, propongo como estrategia que hagamos el ejercicio de responder a esta pregunta a partir de cinco posibles ejes de polticas pblicas que he propuesto en algunos de mis trabajos sobre este tema y que son los siguientes: 1. Qu hace el Estado en cuanto a formacin de periodistas y mejoramiento de estndares de calidad? Se ha debatido mucho respecto de la tica periodstica, pero al mismo tiempo se ha concentrado la mayor parte del debate en torno a la verdad. Tanto el poder poltico como las empresas mediticas han reivindicado para s el dominio de la verdad, y eso ha hecho mucho dao. Creo que hay que superar ese rezago medieval segn el cual alguien puede tener el dominio de la verdad. Aqu lo importante es buscar modos de ejercer un periodismo con responsabilidad social. 2. De qu manera se promueve un periodismo con enfoque de derechos? Quiero
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decir, aqu el debate se ha concentrado en definir quin controla el relato social. Los medios y el gobierno se han disputado el control de ese relato, pero no han sabido plantear lo que significa la informacin como parte de los derechos de las personas. Entonces, hay que provocar un desplazamiento significativo del debate hacia el mbito de los derechos. 3. Las agendas informativas toman en cuenta las demandas sociales y las respuestas polticas? Quienes participamos del mbito informativo, ya sea desde los medios como desde la academia, tenemos la obligacin de preocuparnos acerca de qu manera la informacin recoge demandas sociales y de qu manera busca respuestas polticas, es decir, en qu se basan las agendas informativas, ya sea en los medios privados como en los pblicos. 4. Qu hace el Estado para fortalece los observatorios de medios y la formacin de audiencias crticas? Yo puedo asegurar que, al menos en el Ecuador, el discurso crtico respecto de los medios no lo est ejerciendo la ciudadana como s lo est haciendo el poder poltico. Creo que ese poder, dentro de un legtimo derecho de ejercer el pensamiento crtico, lo est reclamando para s y solo para s y no lo est devolviendo al pblico a las audiencias. En suma, el poder poltico monopoliza el discurso crtico respecto de los medios. 5. De qu manera se ofrece visibilidad meditica y participacin poltica a los sectores sociales? Cada vez es ms claro que la sola visibilidad no produce participacin. Aqu el reto es fortalecer la accin poltica de los sujetos sociales y que esa sea la base de su visibilidad pblica, por tanto del aumento de su capacidad de intervencin en la poltica. Reitero que mi intencin con estas preguntas es ampliar los horizontes del debate y movilizar la reflexin. Resumiendo, es mucho o poco lo que ha hecho el Estado en estos aspectos? Por ahora, lo ms visible son dos cosas: 1. Un proyecto de Ley de Comunicacin, que lleva ms de tres aos en debate y que deja la siguiente interrogante su aprobacin depende del clculo poltico o de la voluntad de cubrir una demanda histrica en este pas?; y 2. La creacin de medios pblicos o estatales, que tambin deja una interrogante hasta qu punto estos medios representan un nuevo modo de hacer periodismo, o solo movilizan informacin sometida al inters del gobierno? Finalmente, sera til que estos debates nos permitieran saber: qu entiende el Estado y qu entienden las empresas por responsabilidad social? Cules son los lmites de una tendencia al enjuiciamiento a periodistas por parte del Estado? En este sentido, creo que los procesos legales auspiciados por el gobierno en contra de medios y periodistas solo han logrado convertir la historia en casustica. La demanda social de transformar las relaciones de poder en el campo meditico ha sido reemplazada por la necesidad coyuntural de escarmentar a medios y periodistas incmodos. Por otra parte, cules son los lmites de una tendencia la defensa de la libertad de expresin, sin un suficiente debate sobre la responsabilidad del periodismo? Ciertamente, la
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autorregulacin es insuficiente. De todos modos, el debate sigue abierto. Muchas gracias. 3.4. Patricio Barriga SECOM El debate sobre la regulacin y la autorregulacin es absolutamente necesario, ms an cuando en nuestro pas, por amplia mayora, se aprob una nueva Constitucin que prescribe la creacin de una Ley de Comunicacin que establezca un marco que, no solamente garantice sino que tambin promueva los derechos de los ciudadanos, y se asegure el cumplimiento del ejercicio de la libre expresin sin censura y, por supuesto, con responsabilidad ulterior. En este contexto, vale la pena hacer un comentario sobre la emergencia del debate, tomando en cuenta que el poder meditico se torn ms poderoso y que, en ese sentido, perdi justamente la nocin de la responsabilidad y traicion su vocacin tica. El periodismo dejo de tener una visin, de ser un facilitador del dilogo social, de proponer la participacin ciudadana en los grandes temas nacionales, de estimular la inclusin de la gente en las decisiones que podran afectar no solamente a su vida personal sino la vida en sociedad. Una prensa que mut en grandes corporaciones, emporios sometidos al poder de la chequera y esto, ciertamente, constituye una grave amenaza al periodismo tico. Grupos empresariales que han reflejado quizs la expresin culminante de un capitalismo salvaje, bajo la lgica de la mxima rentabilidad con la menor inversin posible. Esto puedo decirlo porque tambin particip en los medios de comunicacin en los cuales estbamos sometidos, por ejemplo, a llenar de contenidos tres o cuatro emisiones informativas, con tres o cuatro reporteros que tenan que hacer cuatro, cinco, seis o la mayor cantidad de notas posibles, sacrificando la investigacin, sacrificando la profundidad, con un manejo irresponsable. Esos son los primeros indicios de corrupcin en cierta prensa, la tica contra las cuerdas, por decirlo de algn modo, desplazada por clidos colores: la prensa roja, la prensa amarilla, un poco para poner en contexto esta paleta de sensacionalismo. Arrodillados ante la publicidad, que tambin es otra de las amenazas, buscando la primicia, buscando las exclusivas y sacrificando una vez ms los principios ticos. Ese es el contexto que nosotros debemos mirar y ojal modificar en beneficio de la propia sociedad. Yo quisiera celebrar aquello porque debemos trascender de un tema que ha sido falsificado a travs de ciertos medios. Hay una falsa confrontacin entre el gobierno y los medios, entre el gobierno y los periodistas. Es falso que haya una voluntad del gobierno de demoler a los medios, de criminalizar el ejercicio, el oficio. Esa es una realidad falsificada, porque lo que debemos destacar del gobierno es que aqu ha habido cero tolerancia al engao social y una lucha cruzada contra la mentira. Yo creo que eso debemos destacar.
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En ese contexto, debemos destacar el hecho de que nosotros ms bien estamos interesados en promover y asegurar el derecho de los ciudadanos a la libre expresin, y hay polticas pblicas efectivamente. El hecho mismo de que Jaime (Mantilla), con cierta preocupacin, deca que ahora los medios de comunicacin van a salir afectados porque se tiene que pagar ms a los periodistas. Un periodista que est dentro de un medio como empleador se quejaba de que el gobierno, en venganza contra la prensa, ha decidido subir el salario a los periodistas. Yo creo que nada hace ms dao a la libertad de prensa que las condiciones precarias en las que trabajan los profesionales de la palabra, los periodistas. Creo que en este contexto la regulacin s cabe, por supuesto que cabe dado el contexto descrito, dado que ha habido la imposibilidad de ciertos medios de comunicacin, de ciertos periodistas, de establecer el puente necesario entre el ideal tico y el derecho. Regulacin s, pero tambin autorregulacin, porque la una no excluye a la otra. En ese sentido, nosotros como gobierno hemos intentado promover polticas pblicas para darles a los periodistas mejores condiciones de trabajo, participar en talleres de formacin y capacitacin profesional, porque estas deficiencias ticas se las enfrenta con un mejor periodismo. Entonces creo que la postura del gobierno ha ido encaminada en esa lnea. Muchsimas gracias.
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Panel: Regulacin y autorregulacin de los medios Foro general
4.
Foro General 4.1. Elementos generales y analticos del foro
Luego de las presentaciones de los expositores Dinges y Gmez, y los comentarios de Romel Jurado, Jaime Mantilla, Gustavo Abad y Patricio Barriga, se abri paso a intervenciones de los invitados. Estas intervenciones se listarn en la seccin correspondiente, pero antes es posible lanzar algunas lneas transversales a manera de sntesis analtica del foro, para establecer los puntos cruciales de la discusin. 1. Como prolegmeno se puede decir que se present una defensa crtica de la regulacin estatal en sus preguntas fundamentales y la desmitificacin de algunos temores recurrentes, y posteriormente, una perspectiva que deberamos llamar la regulacin independiente, la constitucin de un dispositivo social, conformado por actores de la sociedad civil, de la academia y los medios, que critique y someta a los medios a una observacin atenta, que recomiende e incluso sancione malas conductas definidas social y jurdicamente. 2. Las lneas generales de discusin fueron: a. Una primera lnea argumentativa agrupa los debates sobre la labor y el ejercicio periodstico: i. Se refiri a los manuales de estilo y de tica en tanto contratos entre el periodista y su pblico y, por lo tanto, como un elemento central de cualquier regulacin interna por parte de los medios. ii. Varios participantes propusieron la existencia de una crisis en la labor periodstica, por malas prcticas de medios y periodistas, tanto como por la estigmatizacin de la que son objeto por parte del estado. iii. Tambin se pronunciaron en favor de que las nuevas plataformas digitales, y en general las NTIC, representan posibilidades de ampliar el universo de accin y los debates ticos. iv. Se cuestiona a los periodistas y medios por reemplazar, e incluso desplazar, a actores polticos o asumir agendas polticas, aunque tambin se defienden posiciones en las que se critica la supuesta neutralidad del periodista. b. Una segunda lnea agrupa los debates acerca de la equidad como condicin de la libertad de expresin, de un sistema de medios democrtico y de cualquier tipo de regulacin.
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i. En un contexto de desigualdad es imposible ejercer la libertad de expresin, particularmente en el contexto de la concentracin de la propiedad de los medios. 1. Esto deriva en que mientras no se regule la igualdad de acceso a los medios, no vale la pena la regulacin de sus contenidos, pues no hay verdadera libertad de expresin. 2. Por otro lado, la equidad impone problemas de otro orden. a. Cmo se conseguir la igualdad en el acceso, particularmente en relacin a la reversin de frecuencias. b. Cmo se hacen sostenibles a los medios comunitarios en dicho contexto de igualdad, o en los procesos previos como las alzas salariales impuestas recientemente. c. Cul es el rol del Estado en la sostenibilidad de los medios comunitarios. 3. La igualdad tambin debe ponderarse frente a la concentracin de poder del ejecutivo. a. Se construye un marco regulatorio discrecional y poco democrtico desde el gobierno. b. Se persigue a periodistas. c. Se cuestiona a los medios pblicos por su carcter gubernamental. c. Una tercera lnea agrupa reflexiones acerca de la crisis de los medios. i. Los medios son agentes polticos. ii. Desarrollan discursos que polarizan y manipulan la informacin. iii. Ya no gozan de la credibilidad de antes. iv. Los medios pblicos vienen a llenar ese vaco y se ocupan de una agenda que los medios privados y tradicionales han desdeado d. Una cuarta lnea enfatiza en la necesidad de otorgar, de nuevo, un lugar central al ciudadano y a la sociedad civil en el debate sobre la libertad de expresin y no instrumentalizarla, ya sea por parte del Estado o por parte de los medios privados.
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e. Y una quinta lnea alerta acerca de los vacos que se presentan en el debate al referirse a las plataformas digitales, a nuevos medios de comunicacin y NTIC. Pero un elemento transversal a toda la discusin fueron el escenario y las prospectivas acerca de la Ley de Comunicacin, por lo que se legitima su posibilidad de resolver parcialmente muchas de las cuestiones de regulacin estatal, independiente, autorregulacin y libertad de expresin de se postularon en el debate. Por otro lado, tambin se posicion la necesidad de discutir seriamente, sobre datos y hechos concretos, la equidad en el acceso de frecuencias y el futuro de la comunicacin comunitaria en ese escenario, como un posible espacio de libertad de expresin que debe tener un debate ms profundo acerca de su sostenibilidad, acerca de la colegiacin de los periodistas en este sector y de su lugar en un debate que parece apropiado bilateralmente por los medios privados y el estado. 4.2. Relatora del foro Para Eric Samson, de la Universidad San Francisco de Quito, USFQ, uno de los elementos centrales a la hora de hablar de regulacin o autorregulacin de los medios de comunicacin es la existencia de una confrontacin con el Estado particularmente a causa de que los manuales de estilo de muchos medios no son pblicos. Si entendemos que dichos manuales representan, en ltima instancia, un contrato entre el medio y su pblico, la cuestin de su actualizacin en trminos ticos podra dar luces en el camino de superar esa confrontacin. Una actualizacin tica de los manuales de estilo, pasa, segn Samson, por la existencia de un marco legal completo sobre comunicacin, instrumento que no existe actualmente en el Ecuador, as como por los cdigos deontolgicos del periodismo, los cuales requieren tambin una actualizacin. Esta ltima actualizacin deber tener en cuenta elementos tales como Internet, la convergencia de diferentes plataformas tecnolgicas y la actividad publicitaria. En otra arista de este tema, los diferentes casos que merezcan una decisin en trminos ticos y deontolgicos debern tratarse, para Samson, en un organismo con peso moral y participacin activa de la sociedad civil, como ente regulador. Finalmente, los manuales de estilo merecen discutirse a dos niveles: publicarse y permitir que el pblico los conozca, y debatirse internamente en los medios con participacin de los periodistas principalmente. Ernesto Aranbar, de gora Democrtica, propone ver a la regulacin como necesaria mientras se ve a la autorregulacin como conveniente. As mismo, se analiza que este debe ser un ejercicio que vincule a la poltica y a la academia, recordando momentos histricos previos, en los que la poltica estaba menos desprestigiada y la academia, en cambio, era menos prestigiosa.
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Jos Ignacio Lpez Vigil, de Radialistas, propone dos polos de discusin para lograr debatir adecuadamente la libertad de expresin: por un lado, para poder ejercer la libertad de expresin es necesario que primero haya igualdad de acceso a los soportes; por otro, se queja de la carencia de una ley de comunicacin en el pas. Sobre el primer punto solo recalca el hecho de que cerca del 95 % de las frecuencias de radio y televisin se encuentran concentradas en el sector privado. Sobre el segundo punto, vinculado a la ley de comunicacin, establece algunos puntos bsicos: Para la redistribucin de frecuencias no hace falta ley sino voluntad. La igualdad en el acceso es la que permite ejercer la libertad. En 13 aos, CONARTEL solo entreg una frecuencia a sectores comunitarios. La Secretara de Pueblos no es la instancia apropiada para asignar o entregar frecuencias. Hay que democratizar la comunicacin, para lo cual la principal herramienta es la constitucin vigente.
Ren Espn, de radio Pichincha Universal, se refiere al mandato constitucional e identifica un consenso en una serie de temas: hay un conflicto que no debe resolverse en los trminos de determinar quin tiene la verdad, y finalmente, para l hay una evidencia de que se ha instrumentalizado a la libertad de expresin. Sobre este ltimo punto hace dos propuestas: que la libertad de expresin no es solamente la libertad de hablar, y que en este debate se tiene que tener en cuenta la libertad de las personas. Finalmente, sobre la disyuntiva entre regulacin y autorregulacin propone que se piense rebasando el marco regulatorio. Orlando Prez, director de diario El Telgrafo, se extiende en dos puntos principalmente. Por un lado hace hincapi en recordar que la demanda por regulacin no es una lucha de este gobierno. Al respecto plantea algunos puntos numerables: Esta discusin tiene cerca de 30 aos. NO hay que reducir la capacidad de la sociedad civil para entrar en este debate. NO hay que estigmatizar el tema de la regulacin porque haya sido planteado por este gobierno.
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Para qu queremos regulacin? A quin regulamos? Qu regulamos? Hay protagonismo de los medios en reemplazo de los polticos. Se traslada la representacin de los polticos a quin no tiene regulacin actualmente, los medios.
Medios pblicos: Son una novedad en el Ecuador. La diferencia debe ser en la calidad, no en el carcter pblico, privado o comunitario.
El segundo punto tiene que ver con el rol de los medios de comunicacin en la vida cotidiana de la gente, pues ha habido cambio, particularmente en el poder del titular, de las noticias y de los medios en general. Juan Carlos Caldern, de la revista Vanguardia, expone que el problema no es regulacin o autorregulacin, sino la relacin del poder con los medios. Desde el poder del Estado se emite un discurso excluyente, y el Estado acta conforme a esa perspectiva, por lo que cabe la pregunta de si hay razn o no al considerar a los medios como actores polticos a destruir. Otro punto es que el pblico tiene derecho a acceder a informacin sin intereses detrs. Respecto a la ley de comunicacin, habla de la inexistencia de un estatuto del periodismo como un contrato con su pblico. Jos Mara Len, de GKillCity.com, se centra principalmente en dos puntos: de un lado, los nuevos medios de comunicacin y particularmente las plataformas digitales, y de otro, la prctica periodstica. Respecto del primer punto, los nuevos medios, como blogs, son medios sin auspiciantes o accionistas, lo que podra ser una gran oportunidad para los periodistas en medio de la mayor crisis de los medios tradicionales. Por otro lado, hace notar que no hay un marco legal, ni siquiera en las propuestas de ley, acerca de los derechos digitales o un pensamiento prospectivo acerca del futuro de la comunicacin. El argumento de la necesidad de una nueva ley se sustenta, para Len, en que hay persecucin hacia periodistas en la actualidad, legitimada por los marcos regulatorios existentes. Al referirse a la regulacin, habla acerca de que el periodismo camina hacia la horizontalidad, por lo que la regulacin de debe ser vertical. Sobre la autorregulacin tambin mantiene su escepticismo, y afirma que en el contexto actual la diferencia con la autocensura es casi imperceptible. Afirma que el 40 % de los periodistas en Ecuador se autocensura por temor a perder su trabajo, y se pregunta
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qu buscamos con la regulacin. Finalmente, reivindica la participacin ciudadana en este proceso, particularmente en la produccin, circulacin y crtica de la informacin. Ana Mara Acosta, de El Churo Comunicacin, reivindica su lugar desde este colectivo juvenil por el derecho a la comunicacin desde el sector comunitario. Para ella, la desigualdad sigue siendo el mayor impedimento para la libertad de expresin, evidenciada, en primer lugar por la concentracin de la propiedad de los medios en 19 familias, luego por la ausencia de un debate sobre dicha concentracin, por la ausencia del sector comunitario, la prioridad construida de que la comunicacin debe ser un negocio, y por oposicin que los medios comunitarios deben ser pobres, pequeos y precarios, lo que dio paso a la subasta corrupta de frecuencias de la que dio cuenta la auditoria de frecuencias, que de todas formas este gobierno ha ignorado. En este contexto de desigualdad no se puede hablar de regulacin, y ms bien o prioritariamente hay que regular para la igualdad, lo que no se va a conseguir hasta que la comunicacin se asuma como una derecho al buen vivir, tan importante como el agua, la educacin o la vivienda. Esto es as, porque no se ha dotado de un carcter social a la comunicacin, que estara relacionado con los siguientes puntos: Una poltica pblica que concrete ese carcter. La creacin o formacin de una audiencia crtica. La falta de una legislacin de la propiedad de los medios que propenda por la igualdad. La falta de polticas pblicas para la participacin de los medios comunitarios. Hay un colapso de la credibilidad de los medios de comunicacin tradicionales.
Hernn Reyes, de la SEICOM, critica el carcter tcnico acadmico del encuentro, y se lamenta de que tal vez el mejor momento para este debate debera haber sido el debate de la Ley de Comunicacin. Sobre este particular, comenta que ha habido una cobertura distorsionada por parte de los medios acerca de la ley, expresado en el epteto de ley mordaza que le fue atribuido. Por otro lado, afirma tambin que no hay un debate al interior del periodismo acerca de la sociedad mediatizada o sobre el poder. En este sentido, dicho debate no debiera darse en trminos de positivo/negativo, sino comprendiendo al poder como algo creativo y productivo, sacando de una versin tecnicista al periodismo, reconociendo que su ejercicio no es neutral, que en general la independencia despolitiza y que la mayora de versiones sobre la prensa independiente son ideas simplonas.
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En relacin a la regulacin, afirma que se trata de un ejercicio represivo y que no excluye a las prcticas de autorregulacin, pero que ello implica democratizar y ciudadanizar a la comunicacin, y sobre todo que las partes, en este caso medios y Estado, deben dar seales de dilogo. Valeria Betancourt, de APC, promulg a favor de un debate ms serio acerca de la libertad de expresin en lnea, y sobre un ejercicio independiente de regulacin. Sobre el primer apartado propone algunos consensos sobre el poder de los medios digitales, como sus alcances y limitaciones vinculados a su impacto, la existencia o peligro de la criminalizacin de la opinin en lnea, los debates sobre la privacidad en relacin a los datos personales, y las disputas acerca de la autora y los derechos de autor en lnea. Sobre un ejercicio de regulacin independiente, recuerda que en primera instancia, para que esto sea posible, se debe explicitar la posicin de los medios en relacin a la transparencia. Csar Montufar, asamblesta independiente y candidato a la reeleccin, recuerda que en el Ecuador ha habido concentracin de la propiedad de los medios, un ejercicio limitado del periodismo y ciertas malas prcticas periodsticas. Anota tambin que el gobierno de Rafael Correa es posiblemente el primero con una poltica de comunicacin, y hace una referencia a que la concentracin de poder por parte del Estado no soluciona la concentracin de la propiedad de los medios. Sobre esa poltica de comunicacin, explica que se concreta en: El mbito normativo con cuerpos legales como el cdigo de la democracia, la ley de participacin ciudadana, el nuevo cdigo penal. Esto representa para Montufar la construccin de la capacidad regulatoria discrecional por parte del Estado que no es democrtica. Judicializacin de las opiniones discrepantes. Una poltica informativa plasmada en los medios pblicos y tambin en un discurso sobre lo comunitario. Medios pblicos o gubernamentales.
Una poltica de propaganda y publicidad que se traduce en la conversin de la opinin pblica en un espacio colonizado por el Estado. Poco o limitado acceso a la informacin.
Para Arduino Tomasi, de GKillCity.com, existe una urgencia terica que responda preguntas clave sobre la libertad de expresin, pero sobre todo acerca del rol de los medios en una sociedad democrtica.
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Esto, en razn a que los medios parecen estar reemplazando a los partidos polticos de derecha y de oposicin; en resumidas cuentas, de que los medios privados tienen su propia agenda poltica. Cuestiona una propuesta de autorregulacin en un contexto en el que los medios se ven como vctimas del poder poltico y no se hace una reflexin adecuada sobre el paso. Fundamentalmente, la autorregulacin an carece de soportes para que otros sectores hagan parte de su ejercicio. Roberto Manciati, de AER, cuestiona a CONARTEL desde tres puntos: su conformacin con cuatro votos del Estado y dos del sector privado, la incertidumbre acerca de cmo se pretende lograr la reparticin equitativa del espectro radioelctrico y la incertidumbre acerca de la televisin digital terrestre TDT. Sobre el segundo punto, Manciati se pregunta cmo se va a reducir de 85 % a 33 % la propiedad privada de los medios, y de la misma manera cuestiona el alza salarial impuesta por el gobierno a los periodistas, instndolo a que piense en las condiciones econmicas de las emisoras y que muchas se vern avocadas a cancelar sus espacios de noticias, principalmente las emisoras regionales y locales. Sobre la TDT, la pregunta central es acerca del financiamiento en un contexto en el que la CFN cerr el canal de crdito que podra haber respondido a esa necesidad. Gonzalo Ortiz, de la Universidad Internacional del Ecuador, UIDE, respondiendo parcialmente a Csar Montufar, habla de una poltica de comunicacin previa, la del gobierno de Borja, donde se fortalece la radio Nacional y se inicia un esfuerzo por una televisin pblica. Por otro lado, recuerda que este gobierno ha tenido tal liquidez que le permiti montar la radio y la televisin pblicas, pero tambin que su poltica de comunicacin se reduce a identificar a los medos privados como sus enemigos. Frente a esto, quedan tres reflexiones prioritarias: En este contexto, es imposible para los medios privados aceptar una regulacin por parte del gobierno. Los medios debern realizar una autorregulacin efectiva. De ser posible, los medios debern financiar un sistema independiente de crtica y aporte.
Finalmente, Ortiz hace referencia a que la organizacin comunitaria en el pas ha sufrido cambios trascendentales, y que hay que pensarla de otra forma. Xavier Flores, columnista independiente, puntualiza algunos elementos relacionados con el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, SIDH: La equidad debe dirigir el flujo informativo ms que la libertad.
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Es labor del estado promover pluralidad informativa. Deben protegerse los derechos humanos de quien enfrenta el poder de los medios. Debe existir en cada medio un defensor del lector, que busque hechos ciertos y proteger las opiniones. Debe impedirse la discriminacin hacia medios comunitarios. Existe una mala regulacin en cuando a injurias. Se debe tener en cuenta, en la Ley de Comunicacin, que la colegiacin obligatoria est prohibida por estos cuerpos legales
Luis Onofa, representante de la prensa extranjera, enumera algunos punto importantes acerca de la democratizacin de la comunicacin, como la existencia de medios pblicos, que representa un importante avance, un mayor debate sobre la Ley de Comunicacin, pero sin dejar de lado otras leyes como las que regulan los derecho laborales de los periodistas, la exigencia de cdigos de tica pblicos a los medios, una preocupacin constante sobre la relacin entre derechos humanos y comunicacin, y finalmente un debate ms amplio acerca de la colegiacin. Posteriormente se dio un espacio para que los expositores y comentarista respondieran de manera general a lo planteado en el foro. Romel Jurado se refiri a la equidad. Esta se representa en la redistribucin de frecuencias, para lo que Jurado propone la Ley de Comunicacin y una propuesta progresiva que implica: asignacin de las frecuencias pendientes, regresin de las ilegales e ilegtimas, reversin de frecuencias por incumplimiento, nuevos concursos para concesin y aprovechamiento de las nuevas plataformas digitales de radio y TV. Respecto a que la situacin de las radios comunitarias y locales es diferente por lo econmico, Jurado recuerda que no puede haber periodistas de primera y de segunda clase, y que puede haber formas alternativas de sostenibilidad para estos proyectos comunitarios. Jaime Mantilla Anderson explic el funcionamiento de la instancia de defensa del lector en el diario Hoy, explicando que es un rgano independiente en el que la direccin del medio no tiene injerencia. Record as mismo que el diario Hoy tiene un manual de estilo. En un enunciado aparte, Mantilla manifest estar en contra de la visin de concentracin de medios, y se utiliza a s mismo y a su medio como ejemplos de ese error. Finalmente, afirm que los medios no tienen una agenda poltica y que no est entre sus intereses poner o quitar un gobierno. John Dinges aclar que la autorregulacin es un trmino problemtico, porque no se
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trata ni de que el medio ni el gobierno regulen, sino de un dispositivo social independiente con participacin de la sociedad civil y de los medios. Se manifest contrario a cualquier visin que vincule a este tipo de regulacin con autocensura. Sobre los medios comunitarios, Dinges manifest que debe ampliarse su campo dentro de la ley, y que hay que hablar mucho ms acerca de su financiamiento. Para el cierre del foro, Eduardo Stein, como moderador, lanz algunas reflexiones: El diagnstico parece configurarse en un consenso, pues todas las partes han puesto sobre la mesa los problemas de forma tal que todos parecen tener algunos acuerdos tcitos. Emerge la idea de la corregulacin, donde hay una responsabilidad compartida.
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Consultorio tico de la FNPI: http://www.fnpi.org/consultorio-etico/consultorio/ consultado el 27 de septiembre de 2011.

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necesidad, alcances y lmites de la intervencin estatal

2.2.2. Fundamentos de una regulacin democrtica: restricciones legtimas e ilegtimas

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Convencin Americana de Derechos Humanos, Art. 13.3

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2.2.3. El derecho y la obligacin de regulacin del Estado

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2.2.4. La urgente necesidad de regular

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2.2.5. Qu se puede regular, qu se regula en el mundo

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Por esta razn, el derecho a la libertad de expresin

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Expreso reconocimiento a la libertad editorial de los medios de comunicacin.

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La diversidad debe incluir tanto la diversidad del outlet (tipos de medios) y de la

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pueden emitirse determinados contenidos violentos o pornogrficos.

El derecho de las personas a recibir, de manera directa y gratuita,

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2.2.6. Qu no se debe regular

Castells v. Espaa, sentencia del 23 de abril de 1992, Serie A, N1 236, prr. 20

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En el mismo sentido afirma que

De acuerdo c o n los estndares interamericanos, los

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Segn la jurisprudencia interamericana, en estos casos:

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2.2.7. Apunte final

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2.3.1. La inevitabilidad de la reforma

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2.3.2. Documentos fundamentales sobre los medios de comunicacin y la libertad de expresin

Juvenal. Tambin Quis custodiet ipsos custodos

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obstculo para el progreso de la sociedad, e incluso como enemigos de la verdad.

2.3.3. Qu tipo de regulacin?

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2.3.5. El papel de las leyes

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2.3.6. Autorregulacin: un enfoque inclusivo