Las modificaciones en la construccin y el ejercicio de la ciudadana en el DF.

Federalismo Electoral y Ciudadana

Carolina Sthephania Muoz Canto
Doctorante de la EHESS
Miembro del CESPRA
190-198 avenue de France
75244 Paris Cedex 13
carolinamunozcanto@yahoo.com.mx
Introduccin
La presente ponencia representa la lgica continuacin de nuestra reflexin sobre el
constructo de ciudadana. En ella nos abocaremos a buscar las posibles relaciones entre las
modificaciones electorales y la construccin de la ciudadana. La entrada que elegimos esta
vez fue la de la regulacin electoral; preguntndonos de un modo un tanto ingenuo si la
modificacin de la misma permea la vida ciudadana y de qu manera.
Para nuestro trabajo nos enfocaremos en los diferentes cambios en la legislacin
electoral en el DF interesndonos ms que en el nivel legal, en las condiciones que los
rodearon. A partir de ello tejeremos una reflexin entre los dos conceptos que guan el
trabajo: cambios en las legislaciones electorales y ciudadana. Finalizaremos el trabajo,
esbozando algunas conclusiones que puedan dar pie a nuevas reflexiones.

Sobre las modificaciones de la legislacin electoral en el DF
1
.
Antes de adentrarnos de lleno en el tema que nos ocupa; y para darle un marco de
referencia a nuestro trabajo destaquemos que en Mxico se han llevado a cabo tres reformas
consideradas paradigmticas en la legislacin electoral: la de 1977, la de 1996 y la del
2007
2
. De acuerdo con Sandoval, las tres surgieron para responder a una situacin
socialmente conflictiva (Resndiz, 2008), pero a nuestro parecer esto va mucho ms all, se
trata de procesos de legitimacin del poder que la va electoral no alcanz a cubrir.

1
Cabe aclarar que la dlmensln elecLoral no es la unlca poslble, nl la unlca que el llL promueve. Lmpero,
esLe Lraba[o se llmlLa a ella.
2
Adems de esLas se llevaron a cabo reformas lnLegrales en 1986, 1990, 1993 y 1994 (8abasa, 2012).
Recordemos que en el 77: La vida guerrillera an estaba flotante en el ambiente. Las
elecciones de 1976, el PRI las haba ganado con tal facilidad que la democracia mexicana
haba quedado en entredicho. El presidente tuvo que valerse de los apoyos del partido para
quitarse de la sombra de Luis Echeverra, su predecesor, quien era considerado su
verdadera fuente de legitimidad; y esto signific que Reyes Heroles qued en primera lnea
y pudo impulsar una reforma con la que tena tiempo soando. La reforma de 1977 dio
nueva visibilidad, peso y un lugar a fuerzas polticas minoritarias que gracias a ella
pudieron ejercer algn rol en la vida poltica. La reforma de 1996 respondi, -como muchas
acciones de aquel sexenio-, a la necesidad de legitimacin del rgimen y podramos
considerarla de alguna forma una respuesta a la crisis poltica que se vivi durante las
elecciones de 1988
3
y al clima de falta de credibilidad en los resultados, as como a las
diversas luchas por el respeto de los sufragios que se dieron a lo largo del sexenio. Para
nuestros fines, sta tiene gran importancia pues de acuerdo con Peschard introdujo los
principios rectores de elecciones libres y competidas, entre otras cosas buscando generar
condiciones ms equitativas dentro de la competencia electoral, dotando a un rgano plenas
facultades para la resolucin de controversias, pero sobre todo de autonoma a los rganos
electorales (2008). Es a partir de ese momento que el federalismo electoral se manifest
claramente en el pas, dejndonos ver las particularidades locales, y es el punto de
referencia que la mencionada autora utiliza para estudiarlo en la ya clsica obra donde
aborda el tema. Podramos considerar que estas dos reformas surgieron para darle un ltimo
respiro al rgimen priista y para abrir espacios que permitieran la alternancia por arenas tal
y como apunta Modoux (2006). Finalmente, tenemos la reforma electoral del 2007, que
para Sandoval (Resndiz, 2008) es una clara respuesta al conflicto social que se vivi luego
de las elecciones del 2006. Y en la que como todos sabemos entre otras cosas: se
modificaron los tiempos de las campaas, se buscaron mecanismos de resolucin de las
controversias que fueran mucho ms veloces y se habl del sempiterno tema del control del
financiamiento de los partidos
4
.

"
Llecclones, que no olvldemos marcan de acuerdo con Meyer el lnlclo del clclo corLo que dlo paso a la
alLernancla de parLldos en el 2000 (2003).
#
ara conocer a deLalle las dlversas reformas consulLar: 8abasa, L. (2012). !"# %&'(%)"# *(+#,-,./-(+"0&# &+
)",&%-" 1(02,-/( &0&/,(%"03 Mexlco: unlversldad AuLnoma de Mexlco y nuu.
No solamente las reformas a nivel federal han permeado lo que sucede a nivel local.
Tambin han jugado de manera importante ciertos hbitos dentro de la poltica mexicana y
su propio desarrollo histrico. Sin podernos detener demasiado en este apasionante tema,
mencionaremos que aunque Mxico se constituy como una federacin, buena parte de su
historia vivi en un centralismo de facto que puede ilustrarse con el testimonio de un
tabasqueo que cita Ruiz y que palabras ms, palabras menos explica que los lugareos
iban cada sexenio al aeropuerto de Villahermosa a conocer al futuro gobernador, que haba
sido asignado desde el centro y que normalmente no tena una red establecida en el estado y
era ajeno a los problemas de la poblacin (2009)
5
. Poco a poco esta situacin cambio. Y
tambin se modific el lugar del PRI; cuando este dej de ser un partido hegemnico para
convertirse en un partido dominante, y esto permit la existencia de la diferencia y con ello
la aceptacin en mayor o menor grado de la oposicin; as mismo estimul a que los
procesos locales adoptaran su propio color. Las modificaciones a las legislaciones dejaron
de ser una calca de las reformas federales parar mostrar sus propios matices. Empero, estos
estuvieron marcados por la relacin guardada con la federacin. As, los procesos se
articularon de lo federal a lo local y viceversa, pero donde el componente ciudadano estuvo
bsicamente ausente.
Especficamente hablando de las modificaciones a la regulacin electoral Peschard
adelanta sin crear una tipologa
6
cuatro casos paradigmticos que se presentaban a diez
aos de la entrada del federalismo electoral en Mxico: favorecimiento del partido
hegemnico, legitimacin de los resultados, modificaciones mediadas por la corrupcin y
nueva hegemona
7
. El caso que nos ocupa se encuentra dentro de la ltima categora.
Adentrmonos ahora a detalle.

$
CLro e[emplo del mlsmo Llpo lo da Al Camp en la falsa blografla de un pollLlco mexlcano. Ln ella
claramenLe se muesLra como las fldelldades y conocer a las personas adecuadas podla ayudar a la
progresln de carrera de los pollLlcos. Su falso pollLlco habla salldo muchos anos ha de Mlchoacn y un buen
dla el slno le sonrl y fue elecLo candldaLo a gobernador por el parLldo oflclal, lo que garanLlzaba la
gubernaLura. ara aquel momenLo el era ya un exLrano en el esLado. (1988)
%
ues el llbro lederallsmo LlecLoral en Mexlco LraLa el Lema a Lraves de esLudlos de caso donde no se hace
un anllsls de Lodas las enLldades, slo se conslderan 12.
&
uebla era el caso paradlgmLlco donde se buscaba favorecer al parLldo en el poder. LsLo se modlflc con
la llegada de Moreno valle. ara leglLlmar los resulLados, podrlamos conslderar el caso de 1abasco. Ll LsLado
de Mexlco era el e[emplo para mosLrar que las reformas respondlan a arreglos lnLernos medlados por la
corrupcln. ? el del ul es un claro e[emplo de la creacln de una nueva hegemonla.
Los antecedentes de la creacin del Cdigo Federal del DF, -que fueron el primer
paso para poder hablar de federalismo electoral en la localidad-, se encuentran directamente
relacionados con la gran reforma del 96; y no slo por las modificaciones directas que esta
implic; sino tambin por el clima que prim en las discusiones, donde el PRD sinti
coartadas sus iniciativas que estaban en sintona con el rol democratizador que haba
adoptado. La reforma del 96 permiti entre otras cosas a los capitalinos la eleccin del jefe
de gobierno y de los consejeros delegacionales que ms tarde se convertiran en jefes
delegacionales, y modific la figura de representantes de la asamblea a diputados, entre
otras cosas. Practicamente signific la concesin de un espacio de ciudadana a los
capitalinos, poblacin que como bien muestra la reflexin de Esquivel a lo largo de los
siglos se haba ganado a pulso esta concesin por su capacidad de organizacin y
movilizacin (2006). Al estar el PRD a la cabeza del gobierno de la capital adelant un
cdigo reformista
8
que buscaba hacer de lado la falta de certeza, credibilidad y
confiabilidad de las elecciones
9
. Se trataba de que las elecciones recuperaran, -u obtuvieran
por primera vez-, el rol de legitimadoras de gobierno y no fueran simples rituales.
El Cdigo fue aprobado en diciembre de 1998 y publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 5 de enero de 1999. Poco tiempo despus el PRI present un recurso de
inconstitucionalidad en contra de 82 de los 290 artculos que lo componan. (Peschard,
2008: 267). La Suprema Corte de Justicia concluy que 35 de aquellos artculos deban ser
modificados porque se contraponan a lo establecido en la Constitucin. Fue justamente a
causa de esto que se dio la primera reforma, que se trat ante todo de una adecuacin, que
mantena el espritu que haba impulsado la elaboracin del Cdigo
10
.

'
Ll Cdlgo enLre oLras cosas lnLegr el rgano local y el federal para darle credlbllldad a la lnsLlLucln,
esLablecl cuoLas de genero, se ocup del reparLo de recursos buscando que esLos fueran equlLaLlvos enLre
los parLldos, regul prerrogaLlvas en los medlos de comunlcacln, ampll la poslbllldad de crear coallclones
y frenLes, y avanz nuevos mecanlsmos de rendlcln de cuenLas.
(
Cosa que resulLa comprenslble, pues la democraLlzacln del pals y la llmpleza de los comlclos habla sldo
una de las banderas de lucha de esLa fuerza. ? hasLa 1997 gozaba de una credlbllldad lmporLanLe como
defensora de la mlsma.
)*
LsLa se llevo a cabo enLre sepLlembre y ocLubre de 1999. Los camblos ms lmporLanLes fueron: Se
esLablecl una bolsa mlnlma de gasLo para las campanas. Se modlflc la dlsLrlbucln de los recursos
apegndose al porcenLa[e de voLacln LoLal efecLlva y no emlLlda. Se pospuso la fecha del lnlclo del ano
elecLoral, para garanLlzar que las modlflcaclones que se esLaban haclendo pudleran apllcar en las slgulenLes
elecclones.
La segunda reforma vino en el 2001. Podramos considerar que fue la reforma de la
transicin, pues si bien mantuvo el espritu del Cdigo, los primeros pasos regresivos
fueron evidentes
11
. Contrario a lo que podra pensarse, la reforma del 2001 no se dio como
una respuesta a los problemas y errores a los que se enfrent el instituto durante las
elecciones del 2000, para resolverlos tendramos que esperar a la reforma que se llev a
cabo en mayo del 2003.
La primera iniciativa de la tercera reforma se present en septiembre del 2002. Pese
a que el entonces jefe de gobierno haba acordado que hara todo porque esta fuera
aprobada y pudiera aplicarse en las elecciones intermedias, facticamente podramos afirmar
que la bloque. La reforma buscaba disminuir las lagunas y errores; as como tratar de
resolver algunas ambigedades que se hicieron evidentes durante la eleccin del 2000; y
fue el producto de meses de trabajo por parte de la II Legislatura, una legislatura plural. Las
observaciones del jefe de gobierno de acuerdo con Mirn parecan no estar bien
sustentadas, ni parecan ser muy atinadas, por lo que se hicieron algunas modificaciones,
pero sin seguir lo propuesto por ste a consciencia
12
. En el fondo ella tiene la impresin de
que como en otras ocasiones AMLO modific los trminos del debate y en aquella ocasin
lo direccion hacia el costo de la democracia y pidi directamente que el uso de recursos se
moderara con todo lo que eso involucraba prcticamente para el instituto, cubrindolo tras
el discurso de la austeridad republicana que fue una de sus banderas. As, AMLO peda
que se tuvieran reglas que transparentaran en el juego electoral y que se disminuyeran los
costos operativos de los partidos. La II Legislatura estaba a punto de terminar su periodo y
hubo que esperar a la entrada de la III Legislatura para continuar las discusiones. Esa tena
mayora perredista y se enfoc en llevar a cabo lo que podra ser entendido como una

11
Las cuoLas de genero se revlrLleron y quedaron como meras sugerenclas, se modlflcaron los reparLos de
recursos y Llempos en los medlos. Se modlflc el Lermlno de conse[ero de goblerno por [efe delegaclonal.
12
Las modlflcaclones ms lmporLanLes esLuvleron relaclonadas con: Ll camblo en la frmula para aslgnar
dlpuLados de represenLacln proporclonal. La busqueda de regulacln de los Lopes de campanas y la
llmlLacln de las campanas, (se qulso Lraba[ar sobre las precampanas, pero no hubo resulLados). La
adecuacln de la esLrucLura y funclones del lLul, lo que en el fondo buscaba llmlLar los alcances de la
lnsLlLucln y manLenerlo ba[o el conLrol de la prlmera fuerza elecLoral en la localldad. uel mlsmo modo se
dleron esLlmulos flnancleros para promover la creacln de organlsmos que esLlmularan la parLlclpacln
cludadana. Ll flnanclamlenLo de los parLldos qued condlclonado a que Luvleran el 2 de la voLacln
emlLlda. Se decldl que el dlnero se reparLlrla de acuerdo a los resulLados de la eleccln de dlpuLados de
represenLacln proporclonal. (? esLo en evldencla beneflclando al 8u) ? se regul el flnanclamlenLo para las
coallclones.
contrarreforma
13
. Mirn y otros expertos la interpretaron como una venganza del PRD
que buscaba en su beneficio acotar las funciones de la autoridad electoral. Se dijo que lo
que se propona era un retroceso que colocaba al instituto en una situacin peor a la de
1996 en beneficio del PRD. Era como si este quisiera empotrarse en el DF utilizando las
prcticas que el PRI moviliz por aos para mantenerse en el poder. Las modificaciones no
parecan el producto de una reflexin, sino de arreglos entre actores, cuya justificacin ante
la opinin pblica era el abaratamiento de los costos de la democracia, y cuyos efectos
directos eran: la prdida de autonoma del IEDF, cosa que no era de modo alguno deseable.
Y la posibilidad de utilizar los recursos ahorrados en polticas sociales, utilizando el
clientelismo como mecanismo de legitimacin del gobierno; otro efecto contra el que las
diversas reformas a nivel federal haban intentado luchar.
Aquella contrarreforma se dio en 2 tiempos: la primera en diciembre del 2003
donde el foco estuvo puesto en el funcionamiento del IEDF; y la segunda en octubre del
2005 donde la prioridad fueron los partidos polticos
14
. Afortunadamente el IFE local fue
capaz de capotearla en cierta medida y los efectos no fueron tan regresivos como pudieran
haber sido. Para Mirn, estas dos ltimas reformas mostraban claramente que el PRD
buscaba reapropiarse de la situacin de partido hegemnico creando como otrora hiciera el
PRI un cdigo a la medida de sus necesidades. Y va ms lejos todava afirmando que estas
fueron el resultado de los intereses coyunturales de la fraccin legislativa dominante de las
tribus del PRD en el DF. Del mismo modo seala que las reformas electorales en el DF se
han concentrado en una serie de asuntos administrativos que definitivamente no deberan

13
La prlnclpal preocupacln era reduclr los cosLos de operacln del lnsLlLuLo y para ello: se redu[eron las
funclones del lLul, se rea[usL el calendarlo elecLoral para reduclr Llempos de campanas y asl los gasLos,
hubo una dlsmlnucln de oflclnas y por LanLo de personal, se ellmln el presupuesLo para las organlzaclones
pollLlcas locales, se cre una !unLa L[ecuLlva que concenLraba funclones y puede enLenderse como una
cenLrallzacln del funclonamlenLo del lnsLlLuLo. or oLra parLe, se propuso lnclulr a los parLldos en las
Comlslones de Conse[o, pero aforLunadamenLe esLo no se logr, pues hublere slgnlflcado la lnclusln de
nueva cuenLa del aparaLo de goblerno en el rgano elecLoral.
14
La reforma del 2003 busc: una flscallzacln de las precampanas. lnsLaurar mecanlsmos de lnvesLlgacln
de flnanclamlenLos de los parLldos. La lncorporacln de la flgura de precampana y precandldaLo. La equldad
de genero en los represenLanLes. roLeger el amblenLe duranLe las campanas. 8egulacln de Llempos y
espaclos en medlos de comunlcacln. La documenLacln de los Llempos y espaclos comprados por los
parLldos. Se endurecleron las condlclones para ser deslgnado Conse[ero resldenLe.
dejarse de lado, pero que han ignorado algunos problemas de fondo, como la sobre
representacin del PRD
15
.
La siguiente gran escala la encontramos en el 2008 y de acuerdo con Larrosa y
Santiago (2011) respondi a las experiencias electorales tanto del 2003, como del 2006. Sus
principales preocupaciones fueron la bsqueda de transparencia de la competencia y la
fiscalizacin de recursos
16
; claramente tuvo un impulso perredista -cosa que evidencia el
estudio de los mencionados autores-; y especialmente de los grupos de la Nueva Izquierda y
la Izquierda Democrtica Nacional, que en aquella poca estaban muy fortalecidos al
interior del partido y buscaban afianzar an ms su posicin.
En el 2010 se dio una reforma al trabajo llevado a cabo en el 2008, principalmente a
causa de la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre una serie de
impugnaciones que fueron presentadas
17
. El trabajo de aquel ao estuvo de nuevo
fuertemente permeado por la poltica dentro del PRD: Por una parte, sendos perredistas se
separaron del partido entre quienes podemos mencionar a Ren Arce y se intent que el

13
? de hecho esLo se evldencl en el 2006 al momenLo de la renovacln del Conse[o Ceneral, cuando los
parLldos pollLlcos no se ponlan de acuerdo para deslgnar al Conse[o. llnalmenLe y luego de que la fecha
llmlLe hublera pasado, LanLo el An como el 8l se reLlraron de la dlscusln, y el 8u aslgn a los conse[eros
medlanLe una reparLlcln por cuoLas denLro de sus Lrlbus. !usLlflc la declsln expllcando que flnalmenLe el
8u era mayorla y eso le daba derecho a eleglr ms conse[eros que el resLo. Lo peor vlno despues. Ll prlmer
acLo del Conse[o fue reunlrse con el [efe de goblerno. Lo que slmbllcamenLe mosLr la unln del rgano
elecLoral con el goblerno de la cludad.
)%
ara un esLudlo compleLo del asunLo puede consulLarse el LexLo slgulenLe: Larrosa, M y SanLlago, ! (2011).
Ll Cdlgo LlecLoral del ulsLrlLo lederal de 2008. Mexlco: 4(0-#, [7], no. 1, pp. 13-44.
LnLre oLras cosas: Se Lraba[ sobre la formula de represenLacln proporclonal, pues esLa habla causado
mulLlples lmpugnaclones duranLe los procesos elecLorales, sln embargo, esLo esLuvo llmlLado por las
dlsposlclones federales concernlenLes a la clausula de gobernabllldad. Pubo una preocupacln por las
condlclones de reglsLro de los parLldos, el flnanclamlenLo, la propaganda y la Lransparencla de los procesos.
Se llmlL el reglsLro de nuevas asoclaclones pollLlcas elevando el porcenLa[e requerldo para el reglsLro. Se
dupllc el flnanclamlenLo de las organlzaclones promoLoras de la vlda democrLlca. Se Lransform el dlseno
lnsLlLuclonal del lLul acercando la dlreccln admlnlsLraLlva de la pollLlca. Se modlflcaron las condlclones de
eleccln del conse[o general, la presldencla y las comlslones. uesaparecleron las comlslones del 1rlbunal
LlecLoral del ul y en su lugar se cre la Comlsln de Conclllacln y ArblLra[e como lnsLancla permanenLe del
1rlbunal. Se clarlflcaron las compeLenclas de las auLorldades locales y federales, asl como las relaclones
enLre ellas. Se redeflnleron los plazos y normaLlvldad de las campanas y precampanas. Los Lopes de las
ulLlmas se fl[aron al 13 del Lope de campana LoLal. Se lnLenLaron evlLar las campanas negaLlvas.
17
LnLre oLras, aquellas relaclonadas con la aslgnacln de represenLacln proporclonal, la supresln del
flnanclamlenLo de las agrupaclones pollLlcas, exmenes de anLldopa[e a los candldaLos, el reLlro de la
publlcldad elecLoral, asl como el LraLamlenLo de lnformes sobre usos de recursos que en una parLe de la
leglslacln se LraLaban como publlcos y en oLra como prlvados.
Adems de Lraba[ar sobre aquellos punLos se aumenLaron los requlslLos para la acepLacln de nuevas
agrupaclones pollLlcas a nlvel local, se propusleron mecanlsmos para permlLlr del voLo de los caplLallnos
desde el exLran[ero y se cre un comlLe de parLlclpacln cludadana.
PRD se debilitara como fuerza hegemnica y que la legislacin electoral no fuera un traje
hecho a su medida. Por otro, al final de las discusiones las divisiones dentro de las
facciones del partido eran evidentes.
El resultado de aquel trabajo fue de nueva cuenta impugnado por el PRI ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, como se quera que las reformas pudieran ser
aplicadas en las elecciones del 2012, a toda prisa se volvieron a trabajar y el 1 de julio del
2011 se oficializaron los ltimos cambios. Al leer lo que la prensa reporta al respecto, se
tiene la impresin de que el asunto concerna nicamente al PRD y que en sus manos estaba
toda la responsabilidad. El principal conflicto estaba en el porcentaje establecido para poder
constituir asociaciones polticas, -que tena que ver directamente con que no se quera que
los disidentes del PRD pudieran construir una fuerza paralela que disminuyera el poder que
este partido tena en la capital-
18
.
Las conclusiones a las que lleg Mirn sobre las primeras reformas en materia
electoral en el DF, pueden ser aplicadas para las reformas que siguieron a las que
comprende su anlisis: A lo largo de estos aos el PRD ha monopolizado el discurso al
respecto buscando anclarse por esta va como un partido hegemnico y los conflictos que se
han presentado al interior del mismo han permeado las reformas que se han llevado a cabo.
Adems, los asuntos fundamentales que ella sealaba quedaron desatendidos para seguir
llevando a cabo una trabajo administrativo sin duda necesario, pero insuficiente
19
.
As, tambin a travs de esta suscinta revisin hemos constatado que las
modificaciones de la legislacin electoral en poco o en nada han tomado en cuenta a la
poblacin, sino que las fuerzas polticas han utilizado las reformas y modificaciones como
armas dentro del juego poltico. Que la poblacin no haya participado activamente en los
cambios de acuerdo con Tilly (1996) conlleva a que se acepten las modificaciones, pero no
se implanten o apliquen adecuadamente. En lenguaje psicolgico, podramos decir que no
hay una asimilacin de las mismas, y esto en parte podra ayudarnos a explicar por que no

18
CLros punLos esLaban relaclonados con la duracln de las precampanas y las prohlblclones de conLraLar
espaclos en los medlos.
llnalmenLe se modlflc el porcenLa[e de 2 a 1.8, y se [usLlflc la medlda expllcando que los recursos eran
llmlLados y no lban a reparLlrse enLre grupusculos sln una verdadera represenLaLlvldad de la poblacln.
19
odrla resulLar lnLeresanLe ahondar en la relacln enLre las modlflcaclones que se han dado en la forma
de funclonamlenLo del 8u y las modlflcaclones elecLorales en la caplLal, que es uno de sus basLlones, pero
ese propslLo excede los alcances de esLe Lraba[o.
hay una percepcin de los cambios en la legislacin electoral y la democracia
20
. Asmismo
se nos ha hecho patente que ante los problemas que vienen con el establecimiento de las
reglas de funcionamiento de la democracia, las fuerzas polticas han optado por pasar
arreglos y reciclar los viejos hbitos del sistema poltico mexicano, que ciertamente han
pasado sus pruebas acerca de su capacidad para mantener el rden, pero donde la voz de la
ciudadana no es escuchada.
Si bien es indudable que se han dado pasos para que la ciudad de Mxico tenga una
regulacin electoral, queda mucho trabajo por hacer. Como en otras latitudes se requieren
modificaciones que acrecienten la confianza y la credibilidad de los resultados, que den
certidumbre y sean respetadas por los actores polticos independientemente del color de su
camiseta. A muy corto plazo se darn cambios bajo la estrella del Pacto por Mxico.
Seguramente lo que se determine a nivel federal va influir en la legislacin local
21
. Empero,
este contempla especficamente para el DF: cambiar el nombre oficial de la ciudad, dotarla
de una constitucin, revisar las facultades del jefe de gobierno y de la Asamblea
Legislativa, establecer en las delegaciones rganos colegiados plurales (ADN Poltico,
2012). Slo viendo en perspectiva los cambios que se lleven a cabo podremos saber si estos
fueron o no pasos firmes en pos de la democracia y si los capitalinos los asimilaron y
adoptaron dentro de sus prcticas ciudadanas.

Sobre la vida ciudadana en todo ello.
Al principio del trabajo, se afirmaba que de un modo un tanto ingenuo se
intentaba establecer la relacin entre las modificaciones electorales a nivel local y la
construccin de ciudadana. Esto merita una explicacin: Desde algunos mbitos se ha
planteado implcita o explcitamente que la ciudadana slo contiene una dimensin
jurdica. Nosotros concordamos con la idea de que sta es una de las dimensiones y que es
indudablemente necesaria para construir sobre de ella las otras, especficamente las

20
Aunque esLo Lamblen esLa relaclonado con el rol que se le da al llL, con la represenLacln soclal que se
Llene de su relacln con los acLores pollLlcos, con la hlsLorla de luchas de reconoclmlenLo de derecho
pollLlcos, eLc.
21
LnLre oLras cosas: fl[ar nuevos Lopes de campana, anular los resulLados elecLorales sl se rebasan los
mlsmos, prohlblr la enLrega de regalos a la poblacln que promuevan una relacln de Llpo cllenLellsLa, abrlr
ms espaclos para debaLe enLre candldaLos, moLlvar candldaLuras lndependlenLes, y promover lnlclaLlvas
cludadanas y formas de democracla dlrecLa como las consulLas populares.
relacionadas con prcticas
22
e identidades
23
que Weinstock (2000: 16-17) apunt y han sido
base de nuestra reflexin. Dicho lo cual, cabe aclarar que si en otro momento dejamos esta
dimensin de lado por considerarla normativa y pensando que no podamos extraer de ella
ms que consideraciones legales, hemos decidido retomarla para matizar nuestro entender,
pero bajo el supuesto que sobre de ella se construyen las otras dos que nos permiten una
aproximacin ms sociolgica.
La dimensin jurdica esta ligada histricamente a la manera romana de entender la
ciudadana y bsicamente se refiere a la adquisicin o dotacin de una serie de derechos y
obligaciones en un territorio dado. Para Marshall, se deben considerar tres grupos de
derechos: los civiles, los polticos y los sociales. Y cabe aclarar que la dotacin,
apropiacin y prctica de los mismos se ha dado en grados diversos en diferentes las
latitudes, pero nunca de una forma que resulte enteramente satisfactoria. El grado de
insatisfaccin es comprensible al rastrear cuando el concepto regres al centro de las
reflexiones: en los mal llamados pases desarrollados con la crisis del Estado de Bienestar,
en EEUU con las crisis sociales y en los pases de la tercera ola de democratizacin al
momento de dotar o afianzar los derechos electorales. Desde las primeras
conceptualizaciones resultaba evidente que lo establecido no resultaba suficiente y que
haba una distancia entre lo estipulado y lo que se llevaba a la prctica. Sobre lo primero,
cabe mencionar que dentro de las sociedades siempre existen grupos ms progresistas que

22
Ln ella se espera que el cludadano se lnvolucre acLlvamenLe para permear el blen comun. Abundan las
aluslones LanLo a la vlsln grlega, como conLracLuallsLa y especlalmenLe la rama rousseaunlana. ue hecho
para esLe ulLlmo el cludadano es un ser emlnenLemenLe pollLlco que expresa no su lnLeres lndlvldual, slno
el lnLeres general." (8ousseau, 2001: 107) LsLa corrlenLe de pensamlenLo conslderaba al cludadano como un
ser pollLlcamenLe acLlvo con una serle de derechos y responsabllldades para con su comunldad de
perLenencla. ue hecho, para 8ousseau es muy claro que no Lodos los mlembros de las colecLlvldades son
cludadanos, porque serlo conlleva el aprendlza[e de vlvlr en comunldad y de adqulrlr el compromlso de
defender el lnLeres general y para el eso se lleva a cabo medlanLe la formacln. ? es por ello que en su
celebre llbro Lmlllo o la educacln" dedlc parLe de su reflexln a proponer un meLodo graclas al que
Lmlllo se convlerLe en cludadano.
+"
Aunque los anLecedenLes ms le[anos los enconLramos en el reconoclmlenLo de las ellLes en las cludades
del LglpLo AnLlguo, y las venLa[as soclales y econmlcas que marcaba poseer la cludadanla para los grlegos,
es con el surglmlenLo de los esLados nacln que esLa dlmensln se crlsLallz. A parLlr de ese momenLo se le
dlo una lmporLancla soclal a la perLenencla a un pals como una de las esferas que forman parLe de la
ldenLldad del lndlvlduo, y se volvl fuenLe de vlnculos soclales enLre los mlembros de la mlsma unldad.
Lmpero, vale la pena subrayar que hoy en dla la forma en que se comprende la cludadanla se ha modlflcado,
a causa de la ulLlma oleada de globallzacln que ha puesLo en duda la uLllldad del marco de los esLados-
nacln, que sln embargo de acuerdo con Maalouf slguen esLando vlgenLes en el senLldo de ser una especle
de claslflcadores" del lugar que Llenen los palses en esLe nuevo [uego.
no se conforman con lo que es podido implementar en las legislaciones, as como una serie
de demandas que circunstancialmente no pueden ser incluidas como bien seala Thede (en
Olvera 2010: 27), que a la larga se vuelven motor del cambio social de grupos
24
; y que
podramos agregar no pasan necesariamente por la va poltica. Sobre el segundo punto
cabe resaltar que las modificaciones a las leyes no siempre provienen de haber tomado el
pulso de la sociedad como vimos al hacer la revisin de las modificaciones electorales que
se han dado en el ciudad de Mxico. Esto evidentemente conlleva a que sean vividas como
externas a los propios procesos de la poblacin y la adaptacin, adopcin y asimilacin no
se lleven a cabo de manera ptima. Pues a diferencia de lo que la teora del derecho dice
que debera ocurrir para la construccin de leyes,- a saber que estas deberan formar parte
de los hbitos de las comunidades antes de formalizarse en la legislacin-, stas son
construidas de forma externa y superficial a la vida del grupo. Al no haber una lectura
sociolgica, la normatividad se inscribe sobre supuestos y/o ideales que no necesariamente
responden a las necesidades o sentires de la poblacin a la que estn dirigidas. Y en
Mxico, incluso podramos agregar que la dosis de paternalismo con las que se han dado
afectan an ms los procesos de apropiacin y con ello la manera en la que se construye la
ciudadana en su dimensin prctica e identitaria. Ni hablar de cuando las modificaciones
provienen de arreglos y negociaciones entre las lites y donde lo que importa en el fondo es
la creacin de un escaparate donde se simule el mantenimiento de los derechos, en ese caso
los procesos de apropiacin se ven an ms entorpecidos. El estudio de las condiciones que
rodearon las diversas modificaciones electorales en la ciudad de Mxico, muestran
claramente que esto ltimo es lo que ha venido ocurriendo haciendo necesaria una
profundizacin del tema desde la sociologa del derecho tanto para la comprensin como
para la proposicin de modificaciones
25
.

+#
Los cludadanos son desde un punLo de vlsLa hlsLrlco, los mlembros de aquellos grupos denLro de la
socledad, cuyas exlgenclas en cuanLo a derechos quedaron reconocldas e lnsLlLuclonallzadas en los slsLemas
pollLlcos y [urldlcos. uesde esLa perspecLlva los grupos excluldos son aquellos cuyos derechos [.] arLlculados
por ellos mlsmos no forman parLe del consenso soclal que susLenLa y deflne el slsLema pollLlco, por lo LanLo
el moLor del camblo democrLlco, vlene de esos grupos no reconocldos."
+$
?a que Locamos esLa dlmensln soclolglca del derecho, debemos aprovechar para menclonar que
muchas veces los esLudlos de cludadanla se han llmlLado al esLudlo del acceso al derecho al voLo, de[ando de
lado las dlmenslones slmbllcas de las voLaclones, pero Lamblen los procesos de lnclusln de las personas en
la vlda soclal y pollLlca, que han sldo algunas veces consecuenclas lmprevlsLas de oLros procesos como la
maslflcacln de la educacln, la enLrada de los medlos de comunlcacln en la pollLlca, la globallzacln o
desasLres naLurales, slo por menclonar algunos e[emplos que han lncldldo en la vlda en la cludad. Ls
Al estudiar la dimensin jurdica de la ciudadana es casi una evidencia que el
vnculo entre el constructo y la democracia pasa por el Estado. Pues este significa la
posibilidad de materializacin de ambos. Para pensar el asunto cabra retomar la lectura de
Weber y Schumpeter que Olvera (2010) adelanta y donde seala que para estos autores el
Estado moderno es una entidad tan compleja que no puede haber una intervencin directa
de la ciudadana en los asuntos de la vida pblica. Esto significa en la prctica que los
miembros de una comunidad poltica deben delegar y elegir representantes que decidan
directamente por ellos sobre los asuntos pblicos; lo que de ningn modo los excluye de
interesarse, informarse, debatir o pronunciarse acerca de stos. Ya podemos ver que esta
reflexin encadena la vida ciudadana a la democracia a travs de un proceso de eleccin de
representantes. Y es ah donde la normatividad electoral entra en juego estableciendo una
relacin directa entre las leyes y la ciudadana; y esto a todos los niveles, pero
especialmente a nivel local donde al menos en teora hay un contacto mucho ms estrecho
con la comunidad. As, mientras mejores regulaciones en torno a las elecciones existan hay
tericamente una mejor representatividad de las diversas capas de la sociedad y sus
intereses. Pero qu sucede cuando un partido se encuentra sobre representado o en pleno
proceso de establecerse como una fuerza hegemnica en lucha por espacios de poder con
las otras fuerzas y al interior de s mismo? Ya Mirn explicaba que de nada sirve tener
mejores leyes si no hay un cambio de actitud por parte de los actores polticos. Y en la
ciudad de Mxico todo sucede como si un conjunto de prcticas y hbitos que fueron
ciertamente adaptativos en algn momento de la historia poltica debieran permanecer
porque son las posibilidades de accin con las que los actores cuentan. Si bien estas parecen
ser tiles en la relacin entre ellos, a causa de las modificaciones que se han dado en la
sociedad y su relacin con el Estado, no responden ms a lo que esta espera.
Podramos llevar la reflexin ms lejos y contestar como han hecho otros la nocin
de representatividad y limitarla a la de delegacin. Eso nos abrira la puerta a la necesidad
de una inclusin ms importante de la ciudadana; y que al menos en el DF parece no estar
dndose prcticamente, si bien se han dado pasos para la instauracin de herramientas de la
llamada democracia participativa, que a nuestro parecer no es la solucin, pues

[usLamenLe ahl donde el Lraba[o lnLerdlsclpllnarlo se vuelve necesarlo para volver a consLrulr los puenLes
que nos permlLan Lener un panorama ms comple[o de la slLuacln y lograr una lecLura ms cerLera.
coincidimos con las crticas que Sartori le avanza: los procesos de saturacin de asuntos de
inters pblico y de informacin; as como por el propio inters que los habitantes sus
voliciones pueden ser manipuladas por grupos con intereses especficos en los asuntos en
discusin.
Por otra parte, debemos subrayar que las reformas y modificaciones a la legislacin
electoral, se han dado sin incluir o incluyendo insuficientemente la voz ciudadana en el
proceso de discusin, -como en la poca donde el priismo era el partido hegemnico-. Ms
all de esto, las necesidades y los problemas son detectados principalmente a partir de los
procesos electorales, cosa que si bien resulta natural, excluye una serie de demandas
ciudadanas que tienen lugar y podran ser incluidas. De hecho, los partidos utilizan los
espacios para ganar o mantener su posicin. Una demostracin de ello se dio en el 2006
respecto a la designacin de consejeros. Tiempo despus tuve la oportunidad de participar
en un encuentro donde funcionarios del IFE local denunciaban el comportamiento de los
partidos polticos y explicaban como las luchas de poder afectaban el funcionamiento del
instituto y su imagen ante la poblacin. Lo que refuerza la mala imagen que la poltica y los
polticos tienen de cara a los mexicanos.
De cualquier forma, los partidos polticos deberan utilizar estos y todos los
momentos para darle visibilidad a las inquietudes ciudadanas. Lo que pasa en realidad
demuestra que la poltica se mueve en torno a una dimensin meramente electoral de la
ciudadana; en la que todava existen resabios del viejo esquema paternalista en donde
todo se da desde lo alto.
El punto recin mencionado nos lleva a esbozar otra constatacin, por la historia de
lo poltico en Mxico y del PRD, as como por la forma en la que se implant el partido en
la ciudad, ha habido una apropiacin de formas genuinas de organizacin ciudadana y
banderas de lucha. Convirtiendo a los ciudadanos en meros militantes. Los diversos grupos
que forman al partido han utilizado la posibilidad de movilizacin masiva como parte de su
potencial de negociacin dentro del partido, lo que les ha ciertamente permitido mantener
su base popular, pero a un muy alto costo para la sociedad pues esta no ha logrado
establecer el rol contrademocrtico de verificacin y control que Rosanvallon (2007)
encuentra potencialmente en ella. Adems la cooptacin de los movimientos por parte de
los partidos ocasiona que la voluntad individual no encuentre causes formales para unirse
con la general. Cosa que de ninguna manera debe ser entendida como que esta est siendo
coartada. Los ciudadanos han aprendido a abrirse espacios dentro de la poltica. Contrario a
lo que pensbamos cuando iniciamos esta investigacin la construccin ciudadana no esta
ligada a un proceso de pasiva adaptacin, ni a las modificaciones electorales, ni a otros
factores
26
. Se trata en realidad de una continua construccin, que como bien han apuntado
recientes estudios no responde a las categoras prefabricadas desde la investigacin. Es una
edificacin creativa, constante y plural.
En ese sentido, los planteamientos de Mc Adam sobre los movimientos sociales
podran ser de utilidad para intentar entender la relacin entre cambios en la legislacin y
construccin de ciudadana. Sin ahondar en su propuesta recordemos simplemente que para
l existen tres condiciones bsicas para que los movimientos sociales tengan posibilidad de
existencia: cierto grado de preparacin organizacional, oportunidad poltica y liberacin
cognitiva
27
(Chazel, 1993; Mc Adam, 2010 y Raynaud, 2012). De estas tres, la que nos
interesa en este caso es la oportunidad poltica que esta dada por las rupturas o espacios que
se dan dentro del sistema, que permiten la existencia de la movilizacin. Extrapolndolo al
caso que nos ocupa, podramos decir que las modificaciones electorales, ya sea tomando o
no en cuenta a la poblacin generan nuevas configuraciones dentro del sistema que
eventualmente son detectadas y aprovechadas por sta dentro de su propio proceso de
generacin. Estos procesos no estn exentos de un componente cultural que no debe ser
dejado de lado
28
.

Esbozo de conclusiones
En el presente trabajo retrasamos las modificaciones a las regulaciones electorales
que se han dado en la ciudad de Mxico. Cabe aclarar que estas no conforman toda la paleta
de opciones que se tiene para la estimulacin de la construccin de ciudadana y que el

+%
Lmpero, esLe no slempre es enLendldo de esLa manera, como de[an ver algunos esLudlos sobre
Lranslclones, alLernanclas y camblos soclales, que plensan a la cludadanla como Loda acLlva en el momenLo
del lmpulso de los mlsmos para luego aslgnarle un rol ms blen paslvo y conflnado a la sola cludadanla
pollLlca.
27
La preparacln organlzaclonal se reflere a la organlzacln mlsma del movlmlenLo y la llberacln cognlLlva a
que la poblacln Lenga la poslbllldad de darse cuenLa que esLn vlvlendo una slLuacln ln[usLa que Llene"
que ser modlflcada.
28
LsLa dlmensln como blen apunLa Clvera (2010) ha sldo lgnorada por canLldad de Lraba[os.
trabajo y las competencias del IFE abarcan mucho ms que la simple modificacin
electoral; empero por esta ocasin hemos debido limitarnos a ello. El objetivo de
enfocarnos en las modificaciones a la legislacin electoral ms que para elaborar una
historia de la legislacin era para vincularlas con el constructo de ciudadana. De cualquier
modo, debemos rescatar que fue a partir de la regulacin de 1996 que las particularidades
locales pudieron hacerse presentes en la vida electoral y que pese a todo estuvieron
permeadas por la forma priista de hacer poltica y por la relacin de los estados con el
centro. Hablando especficamente del DF es pertinente sealar que la primera legislacin
fue sumamente reformista para luego moderarse. El proceso ms que responder a las
inquietudes de los capitalinos se dio como parte del juego poltico. Al principio porque el
PRD necesitaba reafirmarse como el partido defensor de la democracia, luego para
consolidarse como fuerza hegemnica y finalmente como parte de los espacios de poder en
disputa por las diversas facciones. Pudimos constatar que las modificaciones de las
legislaciones electorales estuvieron monopolizadas por los procesos al interior del PRD, y
vimos como sus problemas y sus relaciones permearon la vida de la colectividad a ese
respecto. Los ciudadanos fueron confinados a un rol pasivo, donde ni sus inquietudes, ni
sus demandas fueron incluidas. Empero, esto no significa que el proceso de construccin de
ciudadana se haya estancado, simplemente ha seguido su propia ruta. Por otro lado, que la
poblacin no pudiera ejercer un rol activo en los cambios ha significado que las
modificaciones se acepten, pero no se implanten o apliquen adecuadamente; sobre todo
cuando estas han sido producto de una concepcin de ciudadano-menor de edad o han
sido resultado de negociaciones entre grupos donde incluso el inters ciudadano se ve
minado.
Como sea que se haya establecido, la dimensin jurdica de ciudadana, le da piso y
posibilidad de existencia a la dimensin prctica e identitaria. Estas en un sentido
arendtiano permiten la creacin de una especie de gora donde se debate y crea consenso
sobre la vida social, y sus principios y normas de funcionamiento a travs de una serie de
mecanismos de inclusin y participacin en la vida de la polis. Este proceso debe ser
entendido de manera dialctica entre las propuestas y necesidades de las autoridades y la
poblacin. En el caso mexicano, pareca haber rupturas, nuestro inters en el tema se asent
justamente en ellas. En primer lugar entre lo micro y lo macro sociolgico. Si bien las
autoridades electorales han adelantado un discurso en el que se promueven como las
garantes de la vida democrtica, los ciudadanos no estn percibindolo as. Entre otras
cosas por las campaas de comunicacin que se han establecido y que no han logrado
informar y limpiar el buen nombre del instituto
29
, que se ha visto empeado por la relacin
percibida con los polticos y por la manera en la que estos han incidido en la vida del
instituto, donde parece mucho ms importante ganar o mantener espacios de poder que
constituirse guardin de la vida democrtica. As mismo, los partidos se han encargado de
cooptar las movilizaciones genuinas por parte de la ciudadana que ha debido elegir entre
alejarse de la poltica, emprender luchas alternativas, utilizar al sistema o venderse un
discurso idealista.
En segundo lugar, entre federalismo electoral y ciudadana, que de acuerdo con
Olvera, pasa necesariamente por el Estado. Esto nos ha permitido ligar nuestra reflexin a
la dimensin jurdica de la ciudadana y a constatar su importancia. As mismo, hemos
propuesto un modelo de anlisis donde se rescate el concepto de oportunidad poltica que
Mc Adam propone para analizar a los movimientos sociales. As, las modificaciones a nivel
legal podran ser entendidas como parte de las condiciones del sistema capaces de impulsar
o restringir el ejercicio de la vida ciudadana. Por otro lado, se ha podido constatar que la
construccin de ciudadana responde a su propio proceso y no se trata de forma alguna de
una adaptacin pasiva a las condiciones que la vida social impone, incluidas las legales.

Trabajos citados
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Mxico. ADN Poltico.
Aldaz, P. 14 de diciembre del 2010. ALDF avala nuevo cdigo electoral del DF. El
Universal.

29
no hemos Lenldo oporLunldad de profundlzar en ellas, pero al consulLar la lnformacln que las casas
encuesLadoras han recopllado al respecLo se puede consLaLar que el nombre del lnsLlLuLo ha quedado
marcado por la percepcln de la pollLlca en general que Llenen los mexlcanos.
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