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LASMEDIDASDESEGURIDAD
I.Concepto,fundamentoyfines. II.Clasificacindelasmedidasdeseguridad. III.Aplicacindelasmedidasdeseguridad. IV.Elsistemavicarial. V.Medidasdeseguridadprevistasenlaleyderesponsabilidadpenaldelosmenores.

Sabemos ya que la medida de seguridad es una consecuencia jurdica aplicada a unapersonafsicaenfuncindelapeligrosidaddesuhecho.Noseimponenen funcin de la culpabilidad, pues es precisamente sta la que les falta para responder penalmente. Pero la conducta se considera hecho, y ste como hecho antijurdico, pues el agente aun sin culpabilidad acta, y adems puede actuar antijurdicamente; sin embargo, su obrar antijurdico no le es del todo imputable,yportantonoesculpable.Motivoporelcualnopodemoshablarde un delito. La medida se refiere as, no a un delito, sino a un estado peligroso;ynosebasaenlaculpabilidad,sinoenlapeligrosidadqueelagente demuestra como consecuencia de la enfermedad o situacin de inimputabilidad. De todo esto se ha tratado en la leccin 1.II. Corresponde ahora adentrarse en las concretas modalidades de medidas de seguridad en nuestrosistema.

I.Concepto,fundamentoyfines.
En el moderno Derecho penal, a la pena se ha aadido, como consecuencia jurdica del delito de naturaleza especficamente penal, las medidas de seguridad1.Ascomolapenatienecomofundamentolaculpabilidaddelsujeto, lasmedidasdeseguridadsebasanensupeligrosidad.
Este sistema de una diferenciacin de sanciones (penas y medidas) es el resultado del compromisohistricoquesealcanzatraslapolmicadesarrolladaenEuropaenels.XIX acerca del fundamento y los fines de la pena2. Por un lado, la denominada Escuela Clsicapostulquelaresponsabilidadpenalsebasabaenellibrealbedroyquelapena deba encontrar su fundamento exclusivamente en la culpabilidad del sujeto y orientarse a la retribucin. La Escuela Positiva, en cambio, negaba el libre albedro y parta de una concepcin determinista del hombre; la responsabilidad penal no era una de carcter tico o ticojurdico, sino una responsabilidad legal o social atribuible al Hacia finales dels. XIX se incorporanlas medidasdeseguridadalcatlogo de sanciones de los estados modernos (cfr. SIERRA LPEZ, Las medidas de seguridad en el nuevo Cdigo penal, Valencia, 1997,pp61yss). Sobre esta cuestin, de manera detallada, cfr. JORGE BARREIRO, Las medidas de seguridad en el Derecho espaol, Madrid, 1976, pp 33 y ss. Tambin, ASA BATARRITA, Alternativas a las penas deprivativasdelibertadyprocesopenal,CPC1989,39,pp605yss;GRACIAMARTN/ALASTUEY DOBN, Lecciones de consecuencias jurdicas del delito, 3. ed., Valencia, 2004, pp 285 y ss; LANDROVEDAZ,Lasconsecuenciasjurdicasdeldelito,6.ed.,Madrid,2005,pp57yss.
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sujeto por formar parte de la sociedad. La pena deba tener su fundamento en la peligrosidad del delincuente. La superacin de esta polmica se produce mediante el compromiso alcanzado con las propuestas de las llamada direcciones intermedias, encabezadasporv.LisztenAlemaniaoporCarnevalleyAlimenaenItalia.Lasolucin pasa por entender que el Derecho penal debe establecer dos clases distintas de reacciones o consecuencias jurdicas frente al delito: la penal, cuyo fundamento y lmite sera la culpabilidad del sujeto, y las medidas de seguridad, cuyo presupuesto es nicamente la peligrosidad del delincuente. De ah la denominacin con la que se suele designar a esta propuesta, la de doble va. En la actualidad se habla de un sistema denominado vicarial (cfr. infra, IV), que permite compatibilizar ambas vas computando el tiempo de cumplimiento de la medida de seguridad como parte de tiempodepena.

Las medidas de seguridad son, por tanto, la consecuencia jurdica establecida para aquellos sujetos que han puesto de manifiesto su peligrosidad con un comportamiento delictivo, pero del que no pueden ser culpables. Son un mecanismo complementario a la pena y suponen, como sta, la previa realizacin de un hecho previsto en la ley como delito. Comportan, como la pena, una restriccin de derechos y son impuestas, al igual que la pena, de conformidad con lo previsto en la Ley, por los rganos de la jurisdiccin penal. Lo que diferencia claramente la pena de la medida de seguridad es su fundamento;comoyahemosdicho,laculpabilidadenlaspenas,lapeligrosidaden lasmedidasdeseguridad3. De lo anterior se deriva que son dos los presupuestos materiales que deben fundamentar la imposicin de las medidas: la peligrosidad criminal4 del sujeto y la comisin de un delito previo5. Estos presupuestos constituyen tambin criterios limitadoresde la gravedad yduracin de las medidas. stas no podrn ser ms gravosas que la pena correspondiente al delito previo realizado, ni exceder del lmite necesario para prevenir la peligrosidad del autor (art. 6.2 CP). Si las medidas se fundamentan en la peligrosidad criminal del sujeto a quien se
Segn JORGE BARREIRO, La reforma de 1978 a la LPRS, en Comentarios a la legislacin penal, vol. II, El derecho penal del Estado democrtico, Madrid, 1983, p 488, las medidas de seguridad son medios penales preventivos de lucha contra el delito, que implican privacin de bienes jurdicos, y que se caracterizan por ser aplicadas por los rganos jurisdiccionales en funcin de la peligrosidad criminal del sujeto demostrada con ocasin de haber cometido un hecho previsto en la ley como delito y por estar orientadas a la prevencin especial del delito (finalidades de correccin, tratamiento y aseguramiento). Sobre las medidas de seguridad en general, vase, entre otros, ID., Las medidas de seguridad;SANZ MORN, Las medidas de correccin y deseguridadenelDerechopenal,Valladolid,2003.Sobrelanaturalezajurdicadelasmedidas,cfr. SIERRALPEZ,Lasmedidasdeseguridad,pp73yss.
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Cfr. las SSTS de 18 de diciembre de 1996 (RJ 9004), 29 de junio de 1999 (RJ 6120), 7 de febrero de 2000 (RJ 307), 2 de junio de 2000 (RJ 4722), 14 de marzo de 2002 (RJ 3736), 9 de junio de 2003 (RJ 5612), 23 de enero de 2004 (RJ 2176), 11de marzo de 2004 (RJ 3640) y 8 de julio de 2004 (RJ 4291).
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La peligrosidad criminal no puede presumirse, sino que ha de estar probada. No caben en nuestro Derecho (cfr. STC 23/1986, de 14 de febrero de 1986) las medidas de seguridad predelictuales. Cfr. supra, leccin 1.II.iii). Sobre lo que se deba entenderse por peligrosidad, cfr. SIERRALPEZ,Lasmedidasdeseguridad,pp87yss.
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imponen,desaparecidalapeligrosidad,dejardetenersentidoelcumplimiento delamedida. Esto ltimo se concreta en dos sentidos. Uno, de orden cualitativo: no puede imponerse una medida de seguridad privativa de libertad si el delito cometido no est castigado con una pena tambin privativa de libertad (arts. 95.2 y 104 CP). Otro, de orden cuantitativo: el internamiento no podr exceder del tiempo quehabraduradolapenaprivativadelibertad. Como ya se expuso en otro lugar (cfr. leccin 2.IV.3), la previsin de las medidas de seguridad en el sistema jurdicopenal parece responder a una ponderacinequilibradaentrelostresprincipiosdelaPolticacriminal:poruna lado, entre el de seguridad y el de respeto de la dignidad (subprincipio de subsidiariedad, en cuanto que la medida se presenta como una alternativa menos lesiva a la pena); y por otro lado, entre el de dignidad y el de seguridad (subprincipio de culpabilidad, en la regla de igualdad real o material: trato desigualasujetosdesiguales,deacuerdoconlacual,pareceajustadoaDerecho contar con alternativas a la pena para sujetos inimputables). Es posible dar entrada entonces a las medidas de seguridad (arts. 19; 20 in fine para los supuestos 1.; 2.; 3.; CP), que se orientan a la concreta fuente de peligrosidad delsujetoencuestin,porloqueprimaenellaslaprevencinespecial. Alnotratarsedepenas,portanto,noson deaplicacin institucionestalescomo la suspensin de la ejecucin de la pena privativa de libertad, ni la libertad condicional6.

II.Clasificacindelasmedidasdeseguridad.
Se utilizan dos criterios clasificatorios. En primer lugar, segn la finalidad perseguidaporlamedida,sedistingueentrelasdecarctercorrector(educativas o teraputicas) y las asegurativas. En segundo lugar, se puede diferenciar las medidas por el contenido de stas: medidas personales (afectan al sujeto, y puedenserprivativasonodelibertad)ymedidasreales(afectanalascosas). El Cdigo penal espaol en su art. 96 utiliza un criterio de distincin atendiendo al efecto de privacin de la libertad y distingue as entre medidas privativasdelibertadynoprivativas. Las medidas privativas de libertad consisten en el internamiento del sujeto en un establecimiento adecuado a sus caractersticas de personalidad. El art. 96.2 CP menciona el internamiento, tanto en un establecimiento psiquitrico (medida teraputica), como en uno de deshabituacin (tambin teraputica), o en centro educativoespecial(medidaeducativa).

Cfr.laSTSde12denoviembrede1997(RJ8888).

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Las medidas no privativas de libertad tienen como denominador comn que no afectan a la libertad del sujeto. La mayor parte de ellas tienen por objeto la privacin o restriccin de otros derechos distintos a la libertad, aunque algunas de ellas afectan a determinados aspectos de la libertad ambulatoria. En nuestro Derecho se prevn como medidas de seguridad no privativas de libertad: La inhabilitacin profesional; la expulsin del territorio nacional de extranjeros no residentes legalmente en Espaa; libertad vigilada; custodia familiar; privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores; privacin del derecho alatenenciayportedearmas(arts.96.3y105CP). Algunas de ellas tienen la misma denominacin y contenido que ciertas penas (inhabilitacin profesional, privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores y del derecho a la tenencia y porte de armas), pero se distinguen por el trmino de referencia (peligrosidad en lugar de culpabilidad, que no se da aqu). En virtud de la custodia familiar (art. 96.3 y 105.1), el sancionado quedar sujeto al cuidado y vigilancia del familiar que se designe y que acepte la custodia, quien la ejercer en relacin con el Juez de Vigilancia Penitenciaria (sin menoscabo de las actividades escolares o laborales del custodiado). La libertad vigilada consiste (art. 106) en el sometimiento del sancionado a control judicial a travs del cumplimiento por su parte de ciertos deberes (como la obligacin de estar localizable, o presentarse peridicamente, o la prohibicin deaproximarsealavctima,entreotras).

III.Aplicacindelasmedidasdeseguridad.
Las condiciones generales de aplicacin de las medidas de seguridad estn recogidas en el art. 95 CP: i) haber cometido un hecho previsto como delito; ii) no ser culpable por carecer de imputabilidad (ex art. 20.1.1., 2. 3.); y iii) peligrosidad por la probabilidad de comisin de nuevos delitos. A su vez, es posibleaplicarlasencasosdeimputabilidaddisminuida(osemiimputabilidad): art.104. Elart.97CPestablecelaposibilidaddequedurantela ejecucindelasentencia eljuezotribunalsentenciadorpuedacesar,suspenderosustituirlamedidaque seestcumpliendo. Las medidas de seguridad privativas de libertad no tienen fijados lmites de duracin determinados numricamente, sino que se deducen de los principios generales que las fundamentan, segn los cuales las medidas no pueden durar ms que la pena sealada para el delito correspondiente (seguridad)7, ni exceder de lo necesario para prevenir la peligrosidad del autor (dignidad). En resumen, no tienen lmite mnimo alguno, aunque s mximo. Otra cosa es que,
Sin embargo, se podra poner en duda que la Ley fije un lmite mximo dado que la igualdad material o real hace que deba tenerse en cuenta lo que hace al sujeto desigual: la enfermedad o dependenciadesustanciastxicas,queprovocaninimputabilidad.
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por falta de necesidad de tutela, se evite una medida de seguridad de tan corta duracinqueresultaraineficaz. La medida concluye cuando el juez, a peticin del Juez de Vigilancia, decrete el cese por haber desaparecido la peligrosidad criminal del sujeto, o cuando se alcanceellmitemximodecumplimiento8. En caso de quebrantamiento de una medida de seguridad de internamiento, el juez podr ordenar el reingreso del sujeto en el mismo establecimiento. Si se incumplenotrasmedidaseljuezpodracordarlasustitucindelaquebrantada porladeinternamiento,siempreycuandosedemuestresunecesidad. Las medidas aplicables se determinan segn si el sujeto est exento de responsabilidad criminal conforme al art. 20.1 CP (enajenacin y trastorno mentaltransitorio),encuyocasoseimpondrelinternamientootratamiento;si lo est conforme al art. 20.2 CP (intoxicacin), que corresponder el internamiento en un centro de deshabituacin; y, en el caso de sujetos exentos de responsabilidad criminal conforme al art. 20.3 CP (alteracin de la percepcin), la medida consistir en el ingreso en un centro educativo especial. (arts. 101, 102, 103 CP, respectivamente). En estos casos se podrn imponer tambinlasmedidasprevistasenelart.105CP.

IV.Elsistemavicarial.
El Cdigo penal espaol ha optado por la separacin entre penas y medidas, teniendo en cuenta los criterios que siguen una y otra reaccin penal. Rige, por tanto, un sistema de doble va. Pero dicho sistema no excluye la posibilidad de que penas y medidas sean en ocasiones compatibles. Es lo que se prev cuando elagenteesculpableperoconunaculpabilidaddisminuida(enajenacinmental no plena, intoxicacin no absoluta, por ejemplo). En dichos casos, si concurre culpabilidad y peligrosidad, se puede hacer concurrir tambin pena y medida de seguridad. Para el caso de concurrencia entre penas y medidas en nuestro ordenamiento penal rige el llamado sistema vicarial, as denominado porque una realidad (la medida de seguridad) sustituye, representa, obra en lugar de otra(lapena).
Puede ocurrir que el sujeto no sea absolutamente inimputable, sino que sea declarado semiimputable porque se ha aplicado una eximente incompleta del art. 21.1 en relacin Su duracin no podr exceder de la prevista para la infraccin de que se trate. Cfr. el art. 104 CP y las SSTS de 2 de junio de 2000 (RJ 4722), 14 de marzo de 2002 (RJ 3980) y 18 de octubre de 2004 (RJ 2005, 11). Por otro lado, el TS ha declarado que el lmite temporal de la medida viene establecido por la tipificacin del hecho como si el sujeto fuese responsable, por lo que en los supuestosdealevosaelhechohadecalificarsecomodeasesinato.Vid.elAcuerdodelplenono jurisdiccionaldelaSalaIIdelTS,de26demayode2000,enIGOCORROZA/RUIZDEERENCHUN ARTECHE, Los acuerdos de la Sala penal del Tribunal Supremo: naturaleza jurdica y contenido (1991 2007), Barcelona, 2007, pp 274276, con referencias y las SSTS de 29 de junio de 2000 (RJ 6601) y 5deoctubrede2005(RJ7412).
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con los nmeros 1., 2. y 3. del art. 20. En ese caso, el sistema vicarial (arts. 99 y 104) permiteimponeralsujetopenasymedidasdeseguridad.

Cuando esto ocurra, el juez ordenar el cumplimiento de la medida, que se abonar por el de la pena (art. 99 CP)9. Una vez cumplida la medida de seguridad, el juez o tribunal podr suspender el cumplimiento del resto de la pena, si con la ejecucin de la pena se pusieran en peligro los efectos conseguidos a travs de aquella. Tambin podra aplicar alguna de las medidas noprivativasdelibertad(lasdelart.96.3CP).

V. Medidas de seguridad previstas en la ley de responsabilidad penal de los menores

LadiferenciaentreelDerechopenaldeadultosyeldemenores10desdeelpunto de vista de los fines radica en que, mientras el de adultos se orienta a la prevencin de delitos, el de menores fundamentalmente a la educacin y resocializacin del menor. Tiene, por tanto, un carcter fundamentalmente preventivoespecial. Ahora bien, teniendo en cuenta que existe, como en toda sancin, un componente represivo, sin el cual, por otro lado, el sistema no sera realistanieficaz. Este Derecho penal debe ser especfico y propio por razones no de merecimiento, sino fundamentalmente de necesidad de pena (de falta de necesidad). El punto de partida es la comisin por el menor de un hecho tpicamente antijurdico. La consideracin de este hecho como tpicamente antijurdico deber valorarse por el juez de menores, teniendo en cuenta en cadaunadelascategoras,lascaractersticaspersonalesdelsujetoysuentorno. Aunque se reconoce que el menor de edad ha realizado un hecho tpicamente antijurdico, posteriormente y por razones de necesidad de pena no se impondrn las sanciones que el CP recoge, sino otras consecuencias especficas, eso s, de naturaleza penal, fundamentadas en la citada finalidad preventivo especialdelanorma. Se aplica a sujetos entre 14 y 18 aos de edad. Por debajo de la edad de 14 aos se presume (sin prueba en contrario posible: iuris et de iure, por tanto) que el agente no es imputable, y slo cabe aplicarles otro gnero de medidas (del orden civil). Entre 14 y 18 aos se aplican las medidas y consecuencias, de

Sobre el cumplimiento de este sistema y el lmite temporal del sistema vicarial, cfr., SIERRA LPEZ,Lasmedidasdeseguridad,pp135yss. La LO 5/2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Penal de los Menores, es de naturaleza formalmente penal pero materialmente sancionadoraeducativa (EM II). Es sancionadora porque desarrolla la exigencia de una verdadera responsabilidad jurdica de los menores infractores, referidaespecficamentealoshechostipificadoscomodelitosofaltasporelCP.
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acuerdo con la LO 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad PenaldelosMenores11. Con arreglo a las orientaciones expuestas, la Ley Orgnica de la ResponsabilidadPenaldelosMenoresestableceunampliocatlogodemedidas aplicables, desde la perspectiva sancionadoraeducativa, debiendo primar el inters del menor en la adopcin de la medida a imponer. Estas medidas son: amonestacin, prestaciones en beneficio de la comunidad, medidas de internamiento(enrgimencerrado,abiertooteraputico),asistenciaauncentro de da, libertad vigilada, realizacin de tareas socioeducativas, tratamiento ambulatorio para aquellos casos en que el menor presente algn proceso adictivo o disfunciones significativas de su psiquismo, permanencia el fin de semana en el hogar, convivencia con una persona, familia o grupo educativo, privacin del permiso para conducir ciclomotores o vehculos de motor, o del derecho a obtenerlo, o de licencias administrativas para caza o para el uso de cualquier tipo de armas o cualesquiera otras obligaciones que el Juez estime convenientesparalareinsercinsocialdelsentenciado.

Originariamente se prevea la salvedad (art. 4 de la LO 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores) de aplicar el rgimen de medidas de los menores a personasdeedadescomprendidasentre18y21aos,conlosrequisitosexigidosenelprrafo2 dedichoartculo.PerodichaprevisinhasidoderogadaporlaLO8/2006,de4dediciembrede 2006.
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