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Programa 21 es un plan de accin exhaustivo que habr de ser adoptado universal, nacional y localmente por organizaciones del Sistema de Naciones Unidas, Gobiernos y Grupos Principales de cada zona en la cual el ser humano influya en el medio ambiente. Agenda 21, la la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo*, y la Declaracin de Principios para la Gestin Sostenible de los Bosques* se firmaron por ms de 178 pases en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED), que tuvo lugar en Ro de Janeiro, Brasil entre el 3 y el 14 de junio de 1992. La Comisin para el Desarrollo Sostenible (CDS) se cre en diciembre de 1992 para asegurar el seguimiento de la UNCED, para supervisar y dar cuenta de la realizacin de los acuerdos a escala local, nacional, regional e internacional. Se acord que en 1997 (Resolucin A/RES/S-19/2) la Asamblea General de las Naciones Unidas, reunida en sesin especial llevara a cabo una revisin pentaanual de los progresos de la Cumbre de la Tierra. El 55 perodo de sesiones de la Asamblea General decidi en diciembre de 2000 que la CSD sirviera como rgano central de organizacin de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible, que tendr lugar en Johannesburgo, Sudfrica.
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Programa 21

Programa 21 - Tabla de contenidos Otros Acuerdos y Compromisos Internacionales

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http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/

LA AGENDA 21: UN PROCESO PARTICIPATIVO PARA EL CAMBIO. Agenda 21 es el Plan de Accin que los estados deberan llevar a cabo para transformar el modelo de desarrollo actual, basado en una explotacin de los recursos naturales como si fuesen ilimitados y en un acceso desigual a sus beneficios, en un nuevo modelo de desarrollo que satisfaga las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras.

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Agenda 21 es una expresin acuada en la Cumbre de la Tierra (Ro, 1992) para referirse al Plan de Accin que los estados deberan llevar a cabo para transformar el modelo de desarrollo actual, basado en una explotacin de los recursos naturales como si fuesen ilimitados y en un acceso desigual a sus beneficios, en un nuevo modelo de desarrollo que satisfaga las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras. Es lo que se ha denominado desarrollo sostenible, es decir, duradero en el tiempo, eficiente y racional en el uso de

los recursos y equitativo en los beneficios. En el documento final de las Naciones Unidas de hace diez aos, se dedicaba un captulo -el 28- al papel de las ciudades en este ambicioso deseo de cambio. Se reconoca tanto la responsabilidad de las ciudades como su capacidad de transformacin. Como se ha dicho en alguna ocasin, pocas veces unas breves lneas de una declaracin formal han suscitado una reaccin tan entusiasta. Hoy, ms de 5.000 ciudades de todo el mundo estn elaborando sus Agendas Locales 21, a travs de mecanismos de participacin de la comunidad local, a fin de establecer objetivos compartidos para contribuir localmente al desarrollo sostenible de la sociedad planetaria. Las Agendas 21 Locales son una buena concrecin de la vieja mxima ecologista "pensar globalmente y actuar localmente". Barcelona ha sido una de las ciudades activas en este movimiento y culmina ahora la elaboracin de su Agenda 21. En este artculo pretendemos comunicar las caractersticas de un proceso que ha sido complejo y estimulante. Las dimensiones de Barcelona como una gran ciudad en el contexto europeo hacen que sta sea, sin duda, una experiencia interesante para analizar y compartir. En 1995 el Consejo Plenario del Ayuntamiento de Barcelona decidi adherirse, por unanimidad, a la Carta de Aalbrg. Esta Carta era una respuesta local al desafo que haban lanzado las Naciones Unidas y supona una proclama que, en el mbito europeo, generara un amplio movimiento local para impulsar las Agendas Locales 21. Se trata, a diferencia de lo que a veces son las declaraciones internacionales, de un manifiesto innovador, atractivo en su redactado y claro en sus propsitos. Parte de un reconocimiento de la responsabilidad de las ciudades especialmente del mundo occidental en la actual situacin (por concentracin demogrfica; por consumos de bienes, servicios, energa y territorio y constata la capacidad de las ciudades para contribuir al desarrollo sostenible, desde una posicin privilegiada para favorecer la participacin, la concertacin y la movilizacin de esfuerzos y recursos. Uno de los compromisos concretos de los signatarios de la Carta de Aalbrg (hoy ratificada por 1.200 ciudades europeas) era "tratar de llegar a un consenso en el seno de nuestras comunidades sobre una Agenda 21 de alcance local antes de finalizar el ao 1996". ste era el primer paso concreto del proceso de elaboracin de la Agenda 21 de Barcelona. La experiencia, en nuestra ciudad y en la mayora de las ciudades -exceptuando algunos casos de pases nrdicos-, demostrara el valor de la Carta de Aalbrg como detonante de un proceso y, a la vez, la inviabilidad del calendario previsto. Contenidos, metodologa y calendario tendrn una relacin tensa a lo largo de estos procesos, por su propia ambicin, y Barcelona no es una excepcin.

El Consejo Municipal de Medio Ambiente

Tres aos despus se cre lo que sera el Foro Promotor de la Agenda 21 de Barcelona. La Agenda 21 no es un proceso cerrado ni un ejercicio de ciencias exactas: cada ciudad debe elegir, en funcin de sus caractersticas y realidades, una va propia para elaborar la Agenda 21. As pas tambin en el caso del Foro, que en Barcelona adopt la forma de Consejo Municipal, al amparo de las Normas Reguladoras de Participacin Ciudadana. El Consejo Municipal de Medio Ambiente y Sostenibilidad es un rgano de participacin y consulta, pero tiene entre sus objetivos la funcin especfica de promover la elaboracin de la Agenda 21 de Barcelona. sta es una caracterstica importante del proceso que lo diferencia del de otras ciudades: el rgano que elabora propuestas, construye el consenso y resulta depositario de los resultados es el Consejo y no el Ayuntamiento. La composicin del Consejo tiene una importancia especial: existe un equilibrio buscado entre representantes de la Administracin, del mundo empresarial, de los sindicatos, de las asociaciones cvicas y del movimiento ecologista, y de las universidades, as como un grupo de expertos a ttulo individual. Durante los aos 1998 y 1999 se constituyen trece grupos de trabajo temticos formados por diferentes miembros del Consejo que elaboran, buscando el consenso, un diagnstico sobre cada mbito, formulan unas propuestas de futuro y, en algunos casos, sugieren tambin indicadores de seguimiento. La tarea de estos grupos de trabajo interdisciplinarios es el ncleo principal de los trabajos de la Agenda 21: ms de 2.000 horas de trabajo voluntario, ms de 500 propuestas de

diferente tipologa y magnitud. En el ao 2000 el Consejo adopta estos documentos como "Materiales para el debate" y aprueba realizar una fase de participacin ciudadana, que significa abrir el trabajo del Consejo a otras organizaciones y agentes y al conjunto de la ciudadana. sta es una decisin de gran transcendencia, puesto que es ambiciosa. El Consejo ser, al final del proceso, el rgano con capacidad decisoria para aprobar los contenidos finales.

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El proceso de participacin
Extender el debate a la ciudadana pareca imprescindible para la solidez del proceso. Elaborar una Agenda 21 lo ms participada posible no slo la legitima, sino que sobre todo permite que un nmero ms importante de personas interiorice su importancia y haga suyos sus objetivos. Al mismo tiempo, sin embargo, aparecen dificultades evidentes, como son la dimensin de la ciudad, el escaso conocimiento ciudadano del proceso y de la compleja temtica o el tiempo disponible, relativamente limitado. El gran desafo era, evidentemente, conseguir un grado suficiente de implicacin entre la ciudadana, partiendo de la base de que pasar del ncleo de personas ms concienciadas a todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas no se poda lograr en un nico paso. Por eso pareci adecuado centrar los principales esfuerzos en suscitar la participacin de organizaciones y colectivos, y tambin en dejar las puertas abiertas a la intervencin de personas individuales. Esta decisin implicaba la adopcin de un esquema participativo que, garantizando que todas las sensibilidades estuvieran representadas, priorizaba la calidad a la cantidad. El documento Criterios y propuestas para la participacin ciudadana de la Agenda 21 de Barcelona, elaborado por el Equipo de Anlisis Poltico de la Universidad Autnoma de Barcelona, aport tanto las bases tericas del proceso como pautas operativas en relacin con las fases y los instrumentos para hacerlo posible. La propuesta del documento marco para el desarrollo del proceso de participacin se puede sintetizar en los elementos siguientes:

tres fases: informacin, deliberacin y concrecin dos perspectivas de trabajo: territorial y temtica dos tipos de protagonistas: entidades y ciudadana

El periodo de debate se inici oficialmente el da 3 de abril de 2001, con un acto solemne en el Aula Magna de la Universidad de Barcelona, en el que el alcalde de la ciudad y presidente del Consejo present pblicamente el proceso de participacin ciudadana y el material que se pona a disposicin de todo el mundo para ser discutido: Hacia la Agenda 21 de Barcelona. Documento para el debate. A partir de aquel momento, diversas iniciativas en muchos frentes a la vez hicieron poner en marcha y avanzar progresivamente la propuesta participativa por toda la ciudad. Se trabaj en la distribucin del documento para el debate y en la divulgacin del proceso en ms de 500 entidades, que fueron invitadas a adherirse a l; se cre el web www.bcn.cat/agenda21; se mantuvieron reuniones con colectivos significativos; se programaron debates temticos en formato de "Dilogos" entre personas relevantes en las cuestiones abordadas; se abri un foro virtual en el web de la ciudad; se realizaron miles de encuestas sobre prioridades; se organizaron tres sesiones de prospectiva; se lanz el programa Agenda 21 Escolar, especfico para centros educativos; etc.

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La Agenda 21 Escolar
Este programa invita a las escuelas a elaborar su propia Agenda 21 revisando planteamientos y prcticas y comprometindose en algunas acciones de mejora. Con este fin ofrece una gua metodolgica y asesoramiento tcnico y pedaggico a largo de todo el curso, as como una lnea de

ayudas econmicas para centros pblicos. Durante el curso 2001-02 han participado en l un total de setenta centros, de todos los niveles educativos, y ya se han aceptado 96 para trabajar el prximo curso. En los temas abordados, elegidos por cada centro, predomina la ambientalizacin de la gestin de los recursos y de los residuos, pero tambin abundan los proyectos centrados en la mejora del entorno cercano, as como proyectos de huerto y jardn, energa solar, movilidad y ruido. Los resultados permiten hacer una valoracin muy positiva, tanto por la implicacin real de las escuelas como por el estmulo y apoyo de la tarea de educacin ambiental que las escuelas llevan a cabo. El programa cuenta con el apoyo de la Fundacin AGBAR. Sin duda, el protagonismo principal de este perodo corresponde a los diez distritos de la ciudad, que, una vez comprendida la importancia del proceso, asumieron la responsabilidad de desarrollarlo en su mbito. El momento de mxima visibilidad fue el acto de presentacin formal, que se organiz con cierta solemnidad y un buen nivel de asistencia en todos y cada uno de los distritos. Sigui el despliegue de una amplia actividad, traducida en la edicin de material divulgativo y pginas web propias, emisiones en radios y televisiones de barrio, contactos con entidades y, sobre todo, en la programacin de unas 200 sesiones de debate con la participacin presencial de cerca de 3.000 personas. Como resultado de la primera fase de participacin ciudadana, se recogieron unas mil propuestas, de alcance muy diferente. Entrar en la fase de concrecin exiga sintetizar las aportaciones en un borrador de documento que pudiera ser devuelto a los participantes a fin de que todo el mundo que hubiera contribuido en el proceso tuviese oportunidad de valorarlo y, en su caso, realizar enmiendas. Tena que ser necesariamente un documento breve y comprensible, que recogiera los principios de actuacin, los objetivos y las principales lneas de accin. Se prefiguraba como un documento marco que ofreca una visin colectiva y negociada de la Barcelona sostenible que queremos y por la que todos nos podemos sentir comprometidos a trabajar, cada uno en su mbito y con su propio plan de accin. El borrador del Compromiso ciudadano por la sostenibilidad se prepar durante el ltimo trimestre de 2001, a la vez que se diseaba la metodologa para participar en su revisin. El Consejo le dio su visto bueno en diciembre y la fase de concrecin se pudo desarrollar tal como estaba previsto (enero-mayo de 2002). Con este fin se edit una carpeta con el texto y el procedimiento para tomar parte en l, que se hizo llegar a todas las entidades y personas implicadas en el proceso y se colg en el web para facilitar al mximo la participacin. Con el fin de posibilitar la construccin colectiva del texto del Compromiso se emple un sistema muy sencillo de participacin que, a partir de un juego de colores y signos, permite expresar visualmente la posicin de cada uno sobre las diferentes propuestas. Todos los que quisieron pudieron valorar los objetivos y las lneas de accin y/o proponer modificaciones. Se podan entrar directamente en el web o bien enviarlas a la secretara tcnica, por fax, correo postal o correo electrnico. En cualquier caso, todas las aportaciones recibidas en diferentes soportes se introdujeron en el web para que se pudiera visualizar su conjunto. Realizaron aportaciones un total de 480 usuarios, de los que 180 representaban a entidades y el resto corresponda a ciudadanos individuales. Entre todos presentaron 12.000 valoraciones y ms de 1.300 enmiendas o sugerencias. Posteriormente, durante marzo y abril se organizaron reuniones (foros Agenda 21) para dar ocasin a defender las modificaciones propuestas y para consensuar las propuestas con diversidad de valoraciones. Se celebraron diez foros temticos, monogrficos para cada uno de los objetivos y un foro de ciudad en el que se revisaron en conjunto los diez enunciados. Asistieron un par de centenares de personas que previamente haban enviado su valoracin. El borrador tambin se trabaj en los distritos, algunos de los cuales celebraron uno o diversos foros territoriales. En las reuniones se utiliz el mismo sistema de posicionamiento por colores, con el que los participantes ya estaban familiarizados, mediante los llamados "abanicos de opciones". El equipo de redaccin elabor las enmiendas consensuadas en los foros, de las que surgi una nueva versin del documento, sensiblemente mejorada, que an fue retocada a partir de las ltimas sugerencias de los miembros del Consejo Municipal de Medio Ambiente y Sostenibilidad. Finalmente, el 21 mayo el pleno del Consejo aprob la versin definitiva del Compromiso ciudadano por la sostenibilidad, con diez grandes objetivos y un centenar de lneas de accin (diez para cada

objetivo). A este fruto tangible del proceso habra que aadir una indiscutible extensin de conceptos y temticas relacionados con la sostenibilidad, as como un progreso, difcil de evaluar, en el compromiso de la ciudadana.

Los 10 objetivos
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Proteger los espacios libres y la biodiversidad y ampliar el verde urbano. Defender la ciudad compacta y diversa, con un espacio pblico de calidad. Mejorar la movilidad y hacer de la calle un entorno acogedor. Conseguir niveles ptimos de calidad ambiental y convertirse en una ciudad saludable. Preservar los recursos naturales y promover el uso de los renovables. Reducir la produccin de residuos y fomentar la cultura de la reutilizacin y el reciclaje. Incrementar la cohesin social, fortaleciendo los mecanismos de equidad y participacin. Potenciar la actividad econmica orientada hacia un desarrollo sostenible. Progresar en la cultura de la sostenibilidad mediante la educacin y la comunicacin ambiental. Reducir el impacto de la ciudad sobre el planeta y promover la cooperacin internacional.

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Los instrumentos operativos

Materiales para el debate. Las propuestas de los Grupos de Trabajo del Consejo han sido la base para promover y ordenar el debate ciudadano. Ms de 500 propuestas, a medio y/o largo plazo, con elementos de diagnstico, que ofrecan una base slida para la participacin. Los contenidos fueron incorporados en el documento Hacia la Agenda 21 de Barcelona, un buen diagnstico socioambiental y un resumen de las propuestas, que fue editado y difundido ampliamente y fue el ncleo de la web de la Agenda 21. Encuesta de hbitos y valores. Fruto de un convenio del Ayuntamiento con el Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas de la UAB, se realiz la "Encuesta de hbitos y valores sobre medio ambiente y sostenibilidad", como un elemento de diagnstico socioambiental. Se trataba de incorporar la percepcin ambiental -un componente subjetivo pero importante- a los diferentes diagnsticos tcnicos y sectoriales, aportando informacin cualitativa a este proceso y complementando otras fuentes de informacin. La encuesta es la primera que, en Barcelona, se centra nicamente en aspectos de sostenibilidad y profundiza en cada uno de sus apartados. El trabajo de campo se realiz a finales del ao 2000 con una muestra de 1.200 personas mayores de dieciocho aos, mediante entrevistas domiciliarias. Plan de participacin. El Consejo Municipal se dot de un plan de participacin elaborado a partir de criterios y propuestas aportados por el Equipo de Anlisis Poltico de la Universidad Autnoma de Barcelona. El objetivo de este plan era disear un proceso de debate organizado, con pautas claras, metodologas adecuadas y calendario de fases. Vase ms informacin en el texto. Plan de comunicacin. La realizacin de una Agenda 21, si, como es preceptivo, quiere implicar a la ciudadana, ha de procurar cierta estrategia de comunicacin. Con recursos modestos para este tipo de campaas, se opt por dotar el proceso de una visibilidad bsica que descans en el logotipo. El logotipo representa la imagen de compromiso con el planeta desde la ciudad y tiene, como caracterstica requerida, el hecho de que no se identifica con el Ayuntamiento, sino con la ciudad. Fue escogido en una sesin plenaria por los miembros del Consejo entre un conjunto de tres posibles. Esta marca ha unificado una diversidad de actuaciones (publicaciones, carteles, folletos, etc.). Secretara Tcnica. En abril de 2001 se adjudic para concurso pblico a PriceWaterhouseCoopers la tarea de Secretara Tcnica del proceso. Ha actuado como rgano auxiliar de apoyo y asistencia tcnica tanto en el proceso de participacin como en la elaboracin de materiales. Agentes 21. En el proceso de participacin ha sido clave el papel de la red de personas,

tanto voluntarias como profesionales, que, trabajando desde el mundo asociativo, las universidades, los distritos y otros departamentos municipales, o en la propia secretara tcnica, han liderado y dinamizado el proceso. Este colectivo, muy rico y diverso, constituido por cerca de un centenar de personas que se autodenominan informalmente "Agentes 21", se ha reunido peridicamente en encuentros de formacin y coordinacin.

Servicios de informacin y atencin. En un proceso en que la informacin y el dilogo son tan importantes, la atencin personal es imprescindible. El Centro de Recursos Barcelona Sostenible, que tiene sus puertas abiertas seis das a la semana y que adems ofrece atencin telefnica y a travs de correo electrnico, ha sido el principal punto de informacin y acogida. En los distritos, las Oficinas de Atencin al Ciudadano han desempeado un papel equivalente, a menudo complementadas por los servicios de los centros cvicos. La web www.bcn.cat/agenda21 ha sido virtualmente otra puerta de acceso, por la que ha accedido a la informacin un promedio de 2.250 personas al mes. Tambin se ha ofrecido atencin telefnica a travs del 010. Recursos de Educacin Ambiental. A lo largo del proceso el Ayuntamiento ha incrementado los recursos de informacin y formacin ambiental al alcance de la ciudadana. Son un buen ejemplo de ello las siete guas de educacin ambiental -Movilidad, Residuos, Agua, etc.- elaboradas y ampliamente distribuidas, la coleccin "Fichas de sostenibilidad" y otras publicaciones de extensin de los conocimientos ambientales, adems de una amplia y variada programacin trimestral de actividades.

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Accin 21: perspectivas de trabajo
El proceso de elaboracin de la Agenda 21 de Barcelona se ha caracterizado por algunos principios bsicos: estrategia, transversalidad, participacin, conocimiento y corresponsabilidad. En primer lugar, la Agenda 21 se configura como un plan estratgico a medio y largo plazo, con un horizonte de diez aos (2002-2012), que se estructura sobre la sostenibilidad como paradigma transversal. Efectivamente, la Agenda 21 de Barcelona apuesta claramente por un abordaje global y transversal de la sostenibilidad, combinando las dimensiones social, econmica y ambiental, de manera que as va ms all del estricto dominio clsico de las polticas de medio ambiente. Como hemos visto, adems, la A21 de Barcelona ha sido resultado de un proceso de participacin e informacin lo ms amplio posible. No es el fruto de un trabajo de expertos ni de un laboratorio especializado, sino de las aportaciones y visiones de muchas personas y colectivos con intereses diferentes, negociadas y finalmente consensuadas en un Compromiso. Hablamos de conocimiento porque el proceso de elaboracin de la Agenda 21 y sobre todo sus fases de participacin han supuesto en s mismos una excelente oportunidad para elevar el nivel colectivo de informacin y educacin ambiental de la ciudadana. Pero, adems, sabiendo que no hay participacin efectiva sin un buen acceso a la informacin, desde la organizacin se ha realizado un esfuerzo considerable en esta direccin. Y, finalmente, corresponsabilidad, porque la A21 de Barcelona es el conjunto de compromisos y objetivos compartidos por los miembros del Consejo y se propone como Agenda 21 de la ciudad. No es la A21 del Ayuntamiento de Barcelona y, por tanto, responde a la voluntad de comprometer a los actores, cada uno en la medida de sus posibilidades y responsabilidades, en alcanzar los objetivos fijados. Precisamente, la nueva fase de trabajo que se abre tras la aprobacin del Compromiso ciudadano por la sostenibilidad es lo que podramos llamar Accin'21. Cada actor, institucin o entidad, firmante del Compromiso, acepta trabajar de acuerdo con los principios de la Agenda 21 y concretar las acciones voluntarias que, en su mbito de actuacin, puedan contribuir a alcanzar los objetivos compartidos fijados. En esta fase habr nuevos instrumentos operativos para ayudar a estimular, orientar y evaluar los procesos en marcha. Un conjunto de indicadores servirn para monitorizar el grado de progreso, y una gua metodolgica para elaborar planes de accin estar disponible antes de finales de ao, as

como otros instrumentos para difundir buenas prcticas y experiencias. El ao 2004 ofrece un horizonte inmediato para mostrar los avances realizados. As pues, finaliza una etapa clave en la Agenda 21 de la ciudad para que se inicie otra an ms apasionante, en la que todo el mundo est invitado a sumarse al esfuerzo colectivo para hacer una ciudad ms sostenible. Tal como concluye el texto de presentacin del Compromiso, acabamos de empezar. Es urgente y, a la vez, tenemos todo el tiempo del mundo.

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----------------------------------------------------------------------------http://www.bcn.cat/agenda21/A21_AGENDA_CAST.htm