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Legislacin
Las barreras al libre comercio El mbito y los tipos de barreras al libre comercio Barreras tcnicas
Normalizacin
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LEGISLACINNTRODUCCIN A LA EXPOSICIN
INTRODUCCIN GENERAL La legislacin referida a asuntos de Normalizacin ha sido y sigue siendo utilizada en muchas ocasiones por los Estados como una herramienta para generar ventajas competitivas de sectores nacionales de la industria o del comercio, conformando un entramado legal que pueda impedir o cuando menos dificultar la entrada de productos extranjeros. Ese entramado legal ha confluido con otros procesos internos, de tal manera que se ha llegado en Europa a una situacin que de facto haca muy difcil la libre competencia entre empresas ubicadas en los diferentes pases que pertenecen a su entorno geogrfico. Cuando en tiempos todava recientes en Europa cambia la voluntad poltica para buscar la construccin europea en todos sus aspectos, la sociedad se hace consciente de la importancia de la normalizacin como herramienta distorsionadora del mercado en su aspecto ms negativo, y tambin como elemento de cohesin cuando las normas son aceptadas y aplicadas en un mbito comn. La normalizacin, que por su naturaleza es una actividad cuyo desarrollo se produce en el mbito voluntario, puede ser impulsada y de alguna manera ordenada por las Administraciones mediante una poltica legislativa coherente. Es por ello por lo que en este captulo se desarrollan los vnculos existentes entre la legislacin, la normalizacin y certificacin y los intercambios econmicos, y por la importancia que el impulso dado por las Autoridades europeas a la armonizacin tiene en las relaciones socioeconmicas entre los distintos pases que conforman la Unin Europea.
IMPORTANCIA DE LA LEGISLACIN EN LA ACTIVIDAD DE NORMALIZACIN Y EN LOS INTERCAMBIOS ECONMICOS
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EL ORIGEN DE LA LEGISLACIN Los intercambios comerciales han estado caracterizados a lo largo de la historia por la existencia de barreras de todo tipo que impedan o cuando menos dificultaban la entrada de productos exteriores, con el fin ltimo de proteger la produccin del mercado local. As, los pases han controlado la circulacin de productos mediante la adopcin de medidas comerciales (aranceles, derechos de aduana, monopolios nacionales) y de barreras tcnicas, haciendo, en el caso ms extremo, obligatorias ciertas caractersticas tcnicas que de hecho slo cumplan los productos nacionales, objeto de la proteccin. A partir de pocas ya ms recientes, el legtimo derecho y la obligacin que los Estados tienen de proteger la salud y seguridad de sus ciudadanos y del medio ambiente, fue 2/241
Las medidas impuestas, que deberan afectar por igual a los productos importados y a los internos, lo hacen ms duramente sobre los primeros. El origen del producto influye en la medida a imponer al mismo. La medida impuesta afecta nicamente y de forma negativa a los productos externos.
El resultado es un entorno en el que existen de hecho multitud de barreras al libre comercio, barreras que estn enquistadas en los diferentes pases y que, de una u otra manera, han configurado los intercambios comerciales en la sociedad, tanto en el mbito voluntario como en el reglamentario. EL MBITO Y LOS TIPOS DE BARRERAS AL LIBRE COMERCIO Es necesario entender que las barreras en su sentido ms estricto, se refieren nicamente al mbito reglamentario. Como tal, el concepto de barrera tiene una implicacin clara de reglamento reforzado por cualquier Administracin pblica, bien sea de mbito estatal, regional, local, etc. Circunscribindose a este mbito, las barreras pueden ser de muy diverso tipo:
Limitaciones cuantitativas, como cupos o contingentes, autolimitacin voluntaria a la exportacin, o compras estatales, restringiendo la adquisicin de productos externos por Organismos pblicos. Medidas que operan a travs de costes o precios, como aranceles, exenciones reguladoras o ajustes fiscales en frontera. Obstculos administrativos, como modificaciones arancelarias, tasas portuarias, en general trmites complejos o cuyo cumplimiento sea necesariamente extenso en el tiempo. Barreras tcnicas, exigiendo directa o indirectamente que los productos cumplan especificaciones tcnicas nacionales o cuando se exija un registro de producto. Otras barreras, como limitacin en puertos de entrada, regulaciones sobre publicidad, campaas de excelencia de productos nacionales y de descrdito de los externos. 3/241
Cualquier disposicin administrativa que remita, directa o indirectamente, a especificaciones tcnicas u otros requisitos, cuyo cumplimiento otorgue la presuncin de conformidad de las exigencias de dichas disposiciones. Los acuerdos voluntarios en los que las Administraciones son parte contratante y que tienen por objeto el cumplimiento de especificaciones tcnicas u otros requisitos. Las especificaciones tcnicas u otros requisitos vinculados a medidas fiscales o financieras que puedan afectar al consumo de productos al fomentar la cumplimentacin de dichas especificaciones.
Cuando una especificacin tcnica emerge como barrera, la criticidad de la misma como elemento distorsionador al libre comercio puede ser muy diferente en funcin de su tipo. Si sta es una norma de medios, especificando el producto como tal, el fabricante puede verse en la necesidad de modificar su producto para poder ponerlo a disposicin del pblico, siendo este caso mucho ms crtico que si la norma es de fines, estableciendo nicamente aquellos requisitos finales que debe cumplir el producto. LA EVALUACIN DE LA CONFORMIDAD Una vez una especificacin se ha hecho directa o indirectamente obligatoria en un pas, aparece un segundo problema para el producto extranjero, cuya comercializacin se desea, y que incluso puede llegar a ser insalvable: demostrar que el producto es conforme a la especificacin reforzada. En efecto, cuando la declaracin de conformidad del propio fabricante o la realizada de acuerdo a los procedimientos del pas de origen no es aceptable, y se requiere un procedimiento especfico e interno del pas receptor para la demostracin de la 4/241
Encontrarse implcitas en la especificacin tcnica a la que debe adherirse el producto. Constituir otra especificacin tcnica de per se. Estar imbricada en el cuerpo administrativo del pas.
As, se puede incluir bajo este concepto de demostracin de la conformidad como barrera tcnica la exigencia de evaluaciones de conformidad segn procedimientos nacionales que impliquen la utilizacin de los laboratorios de ensayo, organismos de inspeccin o de certificacin internos, cuyos efectos pueden ser los siguientes:
Incremento del precio al ser necesaria una nueva evaluacin de la conformidad. Tiempos de espera para la evaluacin y la correccin de disconformidades, si existen. Procesos administrativos largos opacos desconocidos por el fabricante exterior. y/o complejos, en principio
LAS BARRERAS TCNICAS Y LA GLOBALIZACIN DE LA ECONOMA La aparicin de empresas multinacionales, la mejora de los transportes, la libre circulacin de capitales, la especializacin de la industria, el nuevo entorno poltico, la cooperacin comercial, la globalizacin de la economa, en definitiva, hace imprescindible el desmantelamiento de las barreras comerciales entre pases, facilitando la libre competencia en, al menos, entornos geogrficos ms amplios. Esta nueva situacin ocurre en una situacin en la que los pases industrial y tecnolgicamente ms avanzados han desarrollado y consolidado una legislacin coherente que, en cualquier caso, es garante de la proteccin de las personas y del medio ambiente, y que es, de alguna manera, reflejo de su sistema cultural e industrial, as como del nivel de proteccionismo histrico, no resultando fcil su desmantelamiento. LEGISLACIN EUROPEA INTRODUCCIN: ESQUEMA DE LOS MECANISMOS DE LEGISLACIN EN EUROPA Los mecanismos de legislacin y las principales instituciones de la Unin Europea son los siguientes: Instituciones Europeas:
Consejo de Ministros Compuesto por un representante de cada uno de los gobiernos de los Estados, con presidencia rotativa semestralmente. El Consejo adopta por mayora ponderada reglamentos y directivas, decisiones y recomendaciones. 5/241
Comisin Europea Compuesta por Comisarios pertenecientes a los diversos pases. Entre otras funciones realiza propuestas al Consejo, tomando sus decisiones por mayora simple. La legislacin resultante se agrupa en los siguientes actos jurdicos comunitarios:
Reglamentos, obligatorios en su totalidad y en la transposicin al ordenamiento jurdico interno de cada pas miembro. Directivas, obligando a los Estados a cumplir los objetivos definidos en las mismas, pero dando libertad en lo referente a los medios y forma en alcanzarlos. Decisiones, obligatorias en su totalidad para los destinatarios de las mismas (Estados, empresas o un particular) . Dictmenes y Recomendaciones, no vinculantes. Son utilizados, los primeros, en ocasiones como paso preliminar a la adopcin de un Reglamento, de una Directiva o de una Decisin.
LA SITUACIN HISTRICA A lo largo de los aos y hasta fechas muy recientes (mediados de los setenta) los pases europeos han legislado sobre las caractersticas tcnicas de los productos con el fin de proteger a los nacionales de los importados. Por otra parte, el alto desarrollo industrial y tecnolgico ha generado en cada uno de los pases un conjunto de normas y especificaciones tcnicas que, tanto en el mbito reglamentario como en el voluntario, estn imbricadas en el tejido industrial y social de cada pas. De la misma manera, la proteccin que los Estados han procurado a la salud y seguridad de las personas, ha generado asimismo una serie de reglamentaciones que afectan a la misma definicin de las caractersticas tcnicas de los productos. En muy pocas ocasiones este desarrollo de las especificaciones tcnicas ha sido comn en los pases europeos, limitndose la normalizacin a los casos de nuevas tecnologas que no arrastraban un cuerpo normativo anterior, y cuya definicin comn era necesaria para el propio lanzamiento de esta nueva tecnologa. Este fue el caso de la industria elctrica a mediados del siglo XIX, cuya normalizacin fue necesariamente impulsada por el propio sector, y que constituye un caso aislado en los procesos de normalizacin en Europa. La situacin creada a lo largo de la historia con respecto a la normalizacin interna de cada pas europeo impeda de facto la unin comercial entre ellos, de tal manera que no hubo posibilidad de enfrentamiento con otras economas (como la norteamericana o la japonesa durante el siglo XX) con unas mnimas garantas de xito. La competencia establecida con mercados desarrollados con un alto nivel tecnolgico y con un nmero muy superior de consumidores haca inviable esta fusin. Se hizo necesario el desmantelamiento de las barreras de todo tipo que impedan o dificultaban la libre comercializacin de productos, inicindose entonces el 6/241
Un Comit de Tcnicos de varios pases elaboraba un borrador de Directiva (Proposicin de Directiva) que era sometida a la Comisin, donde era discutida y frecuentemente modificada. La proposicin modificada era devuelta al primer comit tcnico, volvindose a evaluar y, en su caso, modificar de acuerdo con los comentarios de la Comisin. Corregido el documento, ste volva a la Comisin donde una vez votado por unanimidad se converta en Proposicin de Directiva Corregida. Esta Proposicin de Directiva Corregida se someta al dictamen de un Comit de Expertos del Consejo que la estudiaban y en su caso modificaban y devolvan a la Comisin para correccin. Reelaborado el documento, se someta el mismo a la aprobacin unnime del Consejo, que en su caso, la aprobaba y publicaba en el Diario Oficial de la Comunidad, transponindola entonces los Estados al ordenamiento de cada uno de ellos. Este ltimo punto constitua el obstculo final, a veces insalvable, al exigir unanimidad en el resultado de la votacin para la aprobacin del texto de la Directiva. Los Estados disponan en efecto de una herramienta de bloqueo definitiva cuando de una u otra manera vean amenazados sus intereses particulares.
LA RESTRICCIN (PARCIAL) A LAS BARRERAS TCNICAS Como ya se ha visto, los artculos 30 al 34 del Tratado de Roma fueron utilizados con el fin de desmontar las barreras tcnicas entre los pases del Tratado. El artculo 30 dice textualmente: Sin perjuicio de las disposiciones siguientes, quedarn prohibidas entre los Estados miembros las restricciones cuantitativas a la importacin, as como todas las medidas de efecto equivalente. Sin embargo, aun cuando el Tratado de Roma pretende la lucha contra las barreras tcnicas a travs de este artculo y la interpretacin de los tribunales de justicia de que aquellos obstculos al libre comercio que emanen de reglamentaciones nacionales deben ser incluidas en la definicin de medidas de efecto equivalente, la poltica se 8/241
LOS DOCUMENTOS DEL NUEVO ENFOQUE El conjunto de documentos, directivas y recomendaciones que la Unin Europea ha publicado desde 1983 encaminadas a la consecucin de un mercado nico en lo que se refiere a la armonizacin de legislaciones y de la industria, es el siguiente:
Directivas 83/ 189/ CEE, de 28 de marzo de 1983 por la que se establece un procedimiento de informacin en materia de normas y reglamentaciones tcnicas, y 88/ 182/ CEE, de 22 de marzo de 1988, y 94/ 10/ CE, que modifican a la primera. Resolucin del Consejo de 7 de mayo de 1985 relativa a un nuevo enfoque de armonizacin tcnica de Normalizacin (Nuevo Enfoque) (85/ C 136/ 01). La consecucin del mercado interior: Libro Blanco de la Comisin para el Consejo Europeo de junio de 1985. Directiva 85/ 374/ CEE de 25 de julio de 1985 y relativa a la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de responsabilidad por los daos causados por productos defectuosos. Decisin de la Comisin, de 24 de enero de 1996 (96/ 139/ CE), por la que se modifican las listas de organismos de certificacin que figuran en el Anexo de la Directiva 83/ 189/ CEE del Consejo. Libro Verde: Comunicacin de la Comisin sobre el desarrollo de la Normalizacin Europea, publicado el 28 de enero de 1991 (91/ C 20/ 01). Comunicacin de la Comisin Normalizacin en la Comunidad Europea (Continuacin del Libro Verde de la Comisin de 1990) (92/ C 96/ 02). Resolucin del Consejo de 18 de junio de 1992 relativa a la funcin de Normalizacin europea, en el marco de la economa europea (92/ C 173/ 01). Planteamiento Global en materia de certificacin y pruebas. Los instrumentos para garantizar la calidad de los productos industriales (89/ C 267/ 03). Directiva 93/ 465/ CEE: Decisin del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa a los mdulos correspondientes a las diversas fases de los procedimientos de evaluacin de la conformidad y a las disposiciones referentes al sistema de colocacin y utilizacin del marcado <CE> de conformidad, que van a utilizarse en las directivas de armonizacin tcnica. Directiva 98/ 34/ CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de Junio de 1998 por la que se establece un procedimiento de informacin en materia de normas y reglamentaciones tcnicas, y Directiva 98/ 48/ CE de 20 de Julio de 1998 que modifica la anterior.
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La herramienta fundamental utilizada para prevenir la aparicin de nuevas barreras ha sido la Directiva 83/ 189/ CEE, y posteriores modificaciones 88/ 182/ CEE y 94/ 10/ CE, que obliga a los pases miembros a dar a conocer pblicamente cualquier proyecto de reglamento en los mbitos nacionales, con el fin ltimo de que la propuesta de reglamento se consolide en la totalidad de los pases o, en caso contrario, no llegue a consolidarse. Para ello, los Estados deben, salvo excepciones, esperar un plazo mnimo de tiempo para poner en vigor el Reglamento Tcnico previamente comunicado al resto de Estados, de tal manera que la Comisin disponga de un tiempo razonable para encargar el estudio de una Directiva que cubra los aspectos particulares propuestos por el pas originario, y que sea de aplicacin al conjunto de la Unin. Renuncia a establecer las caractersticas tcnicas de los productos El fracaso de la Poltica de Viejo Enfoque fue en parte debido al deseo de especificar las caractersticas tcnicas de los productos, entrando en discusiones con una complejidad elevada que hacan imposible la consecucin de objetivos en un plazo razonable, ocurriendo en muchas ocasiones que despus del tiempo necesario para consensuar la Norma, sta naca obsoleta por los avances tecnolgicos ocurridos durante el perodo de desarrollo. La Directiva de Baja Tensin de 1973, cuyos objetivos no eran ms que la bsqueda de la armonizacin entre los Estados en lo referente a los requisitos de seguridad de equipos elctricos, se mostr ampliamente satisfactoria en los resultados conseguidos, sirvi de modelo para la nueva poltica a seguir. El Nuevo Enfoque se limita a emitir nicamente Directivas cubriendo aspectos bsicos de seguridad y salud de las personas y de proteccin del medio ambiente, dejando a la industria y a los Organismos Nacionales el campo de la Normalizacin. Sin embargo, la Comisin, consciente de la importancia de la Normalizacin en la consecucin del mercado nico, crea al mismo tiempo los cauces necesarios para facilitar e impulsar esa tarea. Por otra parte, y refirindose ya a estos aspectos esenciales, el artculo 118 A del Acta nica, reconociendo los diferentes niveles de proteccin a la seguridad y salud de las personas en los distintos pases de la Unin, establece que las Directivas adoptadas para este fin lo sern de mnimos, permitiendo la adopcin nacional de medidas complementarias a la Directiva siempre que no quede daado el principio de libre circulacin de producto. Sencillez y rapidez del procedimiento de normalizacin
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La gama de productos sobre los que una Directiva es aplicable ser lo ms amplia posible, evitando la proliferacin de Directivas que llegaban a cubrir elementos distintos pertenecientes a un nico producto. La renuncia a definir hasta los ms mnimos detalles tcnicos del producto, que hacan tedioso y complejo el procedimiento y excesivamente larga en el tiempo la formulacin de cualquier norma como resultado final de todo el producto del proceso. La anulacin del requisito de Unanimidad para la aprobacin de Directivas, segn el artculo 100 A del Acta nica, decidiendo que la toma de decisiones del Consejo fuera por mayora ponderada, salvo en cuestiones muy especficas, lo que en adelante permitir evitar las prcticas en muchos casos obstruccionistas de algunos pases de la Unin cuando sus intereses industriales o comerciales puedan verse amenazados. El impulso al inicio de medidas de armonizacin, mediante la dinamizacin del proceso de elaboracin de Directivas, al involucrar de forma ms activa al Parlamento Europeo, perdiendo ste el carcter meramente consultivo anterior.
Transparencia Habida cuenta de las herramientas que los Estados haban utilizado en las pocas anteriores para levantar ciertas barreras con el fin ltimo de proteger su mercado interior, la Comisin, permitiendo que un Estado pueda retirar un producto de la circulacin en su territorio, lo obliga, segn Decisin del Consejo y del Parlamento 3052/ 95/ CE, a iniciar un procedimiento de comunicacin pblica y de accin resolutoria. Dentro de este marco, debe entenderse como oposicin a la libre circulacin de productos cualquier iniciativa que suponga:
Prohibicin general al producto. Negativa a autorizar la puesta en el mercado del producto. Necesidad de modificar el modelo o tipo de producto para poder acceder al mercado o para mantenerse en l.
Retirada del producto Por otra parte, y ya en el mbito voluntario, se definen los cauces por los que todos los Organismos de Normalizacin deben dar a conocer al resto sus intenciones de Normalizacin, permitiendo la participacin de otros en esos trabajos. LA EVALUACIN DE LA CONFORMIDAD Evaluacin de la conformidad y mercado nico 13/241
Las Directivas pueden recurrir a la utilizacin de los mdulos A, C y H con disposiciones suplementarias. El mdulo C se puede emplear slo juntamente con el B. Los mdulos D, E y F pueden utilizarse juntamente con el B.
Caractersticas de los mdulos de evaluacin de la conformidad Produccin/diseo La poltica establece que un producto puede ponerse en el mercado nicamente cuando se ha demostrado conformidad en el diseo y en la produccin. Atendiendo a la posibilidad de utilizacin de los mdulos en funcin de las fases de diseo o produccin, se pueden clasificar en:
Mdulos de diseo El mdulo B se refiere nicamente a la fase de diseo, y debe, por lo tanto, ir siempre acompaado por un mdulo de produccin.
Mdulos de produccin Los Mdulos C y D se refieren slo a la produccin, no pudindose realizar por lo tanto separadamente, sino que debe seguir a la expedicin de un certificado CE de homologacin de tipo. Los Mdulos E y F, siendo slo de produccin, y realizndose normalmente con un examen CE de tipo, pueden en casos especiales realizarse por separado.
Mdulos de diseo y produccin Los mdulos A, G y H se refieren tanto al diseo como a la produccin.
Requisitos de documentacin tcnica de diseo Los requisitos de evaluacin de la conformidad, en la libertad de eleccin de mdulos, y de una manera directa o indirecta, exigen la elaboracin de una documentacin tcnica de diseo que permita evaluar la conformidad del producto con las exigencias esenciales de la Directiva. De esta manera se asegura que un producto puede ponerse nicamente en el mercado cuando se demuestre no slo la conformidad de la produccin sino tambin del diseo. Requisitos de ensayos De una manera u otra, todos los sistemas de evaluacin de la conformidad, a excepcin del A, exigen la realizacin de ensayos sobre productos con el fin de demostrar la conformidad. Dicha exigencia podr ser explcita, exigiendo una verificacin de conformidad sobre el producto final, o implcita, mediante la exigencia de implantacin de un sistema de aseguramiento de la calidad que contemple la inspeccin de producto final y los ensayos adecuados. En aquellos mdulos que exijan ensayos, stos podrn ser: 16/241
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Slo podr utilizarse en aquellos productos que previamente hayan demostrado conformidad con las disposiciones obligatorias en la Unin Europea, esto es, las Directivas. Un producto puede estar afectado por varias Directivas: para la utilizacin de la marca, debe demostrarse la conformidad con todas ellas. La marca no identifica el procedimiento seguido para demostrar la conformidad del producto, ni tampoco la conformidad del mismo con una norma o especificacin particular, sino la conformidad a las exigencias esenciales establecidas en las Directivas que le son aplicables. La marca CE puede ir acompaada por otras marcas nacionales siempre que las mismas no indiquen conformidad con la legislacin comunitaria.
Por otra parte, el grafismo a utilizar, tamao y visibilidad y su colocacin estn regulados, as como otras identificaciones que deben acompaarla como son los correspondientes al ao de colocacin de la misma o del organismo notificado que haya intervenido en el proceso de evaluacin de la conformidad. Las Directivas previas a la poltica de Nuevo Enfoque establecan distintos marcajes, que podan tener significados diferentes y que por lo tanto creaban cierta confusin, no fomentando el mercado organizado. De esa situacin insatisfactoria nace la marca comunitaria, que pretende integrar el mercado. Sin embargo, la situacin no deja de ser compleja en la medida en que la marca CE puede ser estampada a productos cuya conformidad se haya demostrado de maneras muy distintas, y a normas diferentes. Es necesario entender, por lo tanto, que la marca CE nicamente pretende identificar aquellos productos que cumplen con los requisitos esenciales que le son aplicables, no a especificaciones o a mtodos de evaluacin particulares. Habida cuenta que puede ocurrir que varias Directivas sean aplicables a un producto, y que, a su vez, existan varios organismos notificados que intervengan en las fases de control de la produccin, slo uno de ellos, quien acte como coordinador, podr estampar su nmero de identificacin tras la marca CE. El impulso a la Certificacin Europea De una manera similar a lo ocurrido con la poltica de Normalizacin, pronto se reconoci que la actuacin sobre el mbito reglamentario en lo que se refiere a la 18/241
NORMALIZACIN
LAS NORMAS: DEFINICIN BSICA El objeto de la Normalizacin puede cubrir cualquier aspecto relacionado con la actividad humana, estableciendo soluciones a situaciones repetitivas, sin que el alcance o la importancia del objetivo desvirte el proceso de Normalizacin.
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NORMALIZACIN = ACTIVIDAD ENCAMINADA AL ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS UNIFICADOS EN UN MBITO DE ACTUACIN RESPECTO A PRODUCTOS, ACTIVIDADES Y SERVICIOS, UTILIZANDO UN LENGUAJE COMN
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
CRITERIOS UNIFICADOS
PERSONAS
SERVICIOS
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Las normas deben ser inteligibles y claras, utilizando para ello una terminologa especfica, apoyndose cuando sea necesario en definiciones, smbolos y unidades reconocidas. No debe incluir parte alguna cuya ambigedad pueda llevar a diferentes personas u organizaciones a interpretaciones distintas. Las normas deben establecer de forma clara su mbito de utilizacin, evitando cualquier posible confusin a la hora de decidir su aplicacin en un contexto determinado. Por otra parte, toda Norma debe poder ser revisable. Es ste un concepto bsico en la medida en que su potencialidad es funcin de la capacidad de acomodo al estado cambiante de las organizaciones, de la tecnologa y de la ciencia. Asimismo en las Normas deben establecerse los responsables de su gestin y de los afectados por ellas, definiendo de forma clara el mbito en el que la norma deber aplicarse o podr utilizarse. Las Normas de producto, entre otros elementos y cuando sea aplicable, debern definir:
Las caractersticas tcnicas de materiales, incluyendo dimensiones y tolerancias. Los aspectos de seguridad, calidad y aptitud del producto a la funcin a la que es destinado. El diseo y revisin de diseo. Los procedimientos de montaje y ensamblaje. Los medios de ensayo, anlisis y verificacin. Los aspectos y precauciones de seguridad y salud en el proceso normalizado.
Por otra parte, en la generacin de una Norma se debe huir de cualquier elemento que no pueda ser verificado por un organismo competente para evaluar la conformidad del producto con ella. Sin embargo, esto no significa que en las Normas deban necesariamente definirse los procedimientos necesarios para evaluar la conformidad del producto o servicio con lo especificado. En efecto, cuando as ocurre se pueden encorsetar los procedimientos de certificacin, endurecindolos. En contrapartida, el hecho de definir en la misma Norma el procedimiento de certificacin garantiza la no utilizacin de la misma como obstculo tcnico para los intercambios comerciales, evitando el rechazo de un producto por entidades que no acepten el procedimiento seguido al no haber sido establecido claramente en el texto de la Norma. En general, es preferible no incluir los requerimientos para realizar la evaluacin de la conformidad como obligatorios en la propia Norma. CLASIFICACIN De acuerdo con la definicin anterior, las Normas editadas son muy numerosas. Por tanto, pueden ser clasificadas de muy diversas maneras, entre las que se encuentran: El mbito de aplicacin de una Norma puede ser interno a la propia empresa que la publica, o solamente a uno o varios departamentos dentro de la misma; puede ser aplicada en un sector concreto de la actividad comercial o industrial o de cualquier otro tipo, o puede ser aplicable a una unidad o a un conjunto de unidades geogrficas. Desde el punto de vista de la obligatoriedad, una Norma puede ser voluntaria o mandatoria, dentro de su mbito de utilizacin, independientemente de si ste es una empresa, un pas o cualquier otra organizacin social. Aunque tcnicamente la 24/241
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Evitar la utilizacin de soluciones patentadas en la norma, buscando en la misma un enfoque de resultados en lugar de medios. Acordar con el propietario de la patente, cuando lo anterior no sea posible o conveniente, la utilizacin de las soluciones patentadas de forma que el acuerdo sea satisfactorio para ambas partes.
En caso de que ninguna de las soluciones anteriores sea factible por unos u otros motivos, la Norma debe ser desestimada, al prevalecer en principio el derecho individual registrado. 28/241
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19 miembros nacionales, con voz y voto, correspondientes a los Organismos Nacionales de Normalizacin de los pases de la Unin Europea, de la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC) y la Repblica Checa, y 6 miembros asociados, categora creada en 1992, con voz y sin voto, pudiendo optar a ella cualquier organizacin europea representativa de intereses econmicos y sociales con especial inters en el fomento de la normalizacin, y contribuir eficientemente a su expansin.
El CEN mantiene canales abiertos de comunicacin con otros organismos de normalizacin a nivel nacional, europeo y mundial con el fin de coordinar esfuerzos y, en su caso, utilizar la potencialidad de stos para sus propios fines. De la misma manera, y con el fin de salvaguardar las relaciones con el sector de la sociedad interesado en al actividad de normalizacin, pero no directamente asociado a los agentes ms tradicionales, como la propia industria o la Administracin pblica, el CEN permite e impulsa la participacin de sindicatos y organizaciones de consumidores en sus actividades. Esta participacin se encauza a travs de la representacin de stos en los propios organismos nacionales, as como en los comits tcnicos sectoriales y mediante la comunicacin abierta entre su Secretara General y las organizaciones sindicales europeas. 33/241
Del nmero 00001 al 19.999 se corresponden a normas elaboradas por los comits tcnicos o por los ASB, reservando para cada uno de ellos un intervalo 34/241
Los nmeros desde el 20.000 al 39.999 estn reservados para aquellas normas que se hubieran adoptado como europeas siendo idnticas a las publicadas por la Organizacin Internacional de Normalizacin. La numeracin respeta la original de la ISO, anteponiendo sin ms el dgito 2 3. Las normas numeradas del 40.000 al 49.999 son indicativas de la elaboracin comn por el CEN y el CENELEC. Las numeradas desde el 50.000 al 59.999 son normas elaboradas por el CENELEC y las numeradas desde el 60.000 al 69.999 se corresponden a normas originales del CEN que han sido adoptadas por el CENELEC, respetando su numeracin original y anteponiendo el dgito 6.
Los Documentos de Armonizacin HD difieren de las Normas EN en la mayor flexibilidad de aplicacin en el mbito nacional, adecuando su aplicacin a las caractersticas propias de cada pas y permitiendo divergencias nacionales, generalmente transitorias, para ciertas condiciones con implicacin legal (tipo A) o tcnica (tipo B). Las Normas Experimentales ENV son aquellas cuyo mbito de aplicacin es tecnolgicamente avanzado, no involucran aspectos de seguridad que puedan afectar a bienes o personas, o donde se requiere orientacin de forma urgente. Tienen un lmite de 3 aos de validez y su adopcin no obliga a cancelar aquellas otras nacionales que pudieran contradecirlas, aun cuando se obliga a los organismos nacionales a anunciarlas y a facilitar su acceso. Los mtodos de elaboracin anteponen la rapidez al consenso, de ah la menor exigencia en su adopcin. Los Informes Tcnicos, sin carcter vinculante, constituyen una gua en las reas cubiertas por los mismos. Los Acuerdos (CEN Workshop Agreements, CWAs) son especificaciones consensuadas en un entorno de produccin especfico. Estos documentos, no siendo formalmente normas, pueden ser elaborados de forma rpida para dar solucin a las necesidades del mercado en un momento dado. Procedimientos para la normalizacin El proceso de elaboracin seguido por el CEN conjuga la necesaria apertura del procedimiento a todos los sectores de la sociedad, con la bsqueda del consenso ms amplio posible, a la vez que pretende la proyeccin internacional de la Norma y la agilizacin del mtodo con el fin de evitar la obsolescencia de la Norma finalmente aprobada. Solicitud y programacin La decisin de considerar la elaboracin de una norma europea puede venir determinada por solicitud bien de: los organismos nacionales que forman parte del Comit Europeo de Normalizacin, CEN por mandato de la Comisin Europea en virtud de los acuerdos que con ella mantiene, o 35/241
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Estructura La estructura del Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones, ETSI, es muy diferente a la de los otros dos organismos europeos de normalizacin, el CEN y el CENELEC, siendo mucho ms abierta que la de stos. Esto se debe a la juventud del Organismo y al dinamismo de las entidades del sector. Miembros: Al ETSI pueden pertenecer tanto las Administraciones pblicas como operadores de servicios de telecomunicaciones, fabricantes, empresas del sector, usuarios, y en definitiva, cualquier organizacin europea con intereses en la promocin de las normas de telecomunicaciones, puede estar presente en el Organismo. La nica restriccin prctica es su pertenencia al entorno geogrfico definido por los pases de la Unin Europea, la AELC, el este europeo, o Chipre, Malta y Turqua. Existe una categora de miembros asociados sin derecho a voto cuyo origen geogrfico les imposibilita serlo de pleno derecho, pero cuya presencia en la Asociacin es del inters de unos y de otros. La tercera categora posible es la de observadores, entidades que cumplen loas condiciones de miembros de pleno derecho pero eligiendo no participar por completo en el Instituto. El ETSI est estructurado en una Asamblea General, un Consejo, una Organizacin Tcnica y una Secretara. Asamblea General: La Asamblea General es el mayor rgano decisorio de la organizacin. Dirige la lnea poltica de la misma, nombra a los responsables de las reas fundamentales, aprueba los reglamentos y los resultados econmicos y gestiona las relaciones con el exterior. Organizacin Tcnica: elabora y aprueba normas tcnicas y gestiona los proyectos de normas (Eps), los Comits Tcnicos, y los Comits especiales. Define asimismo las prioridades y programa los trabajos. Tanto los Comits Tcnicos como los Especiales estn formados por los miembros de pleno derecho integrados en el ETSI, disponiendo cada uno de ellos de un voto. Este procedimiento hara que el sistema de aprobacin de normas fuera muy diferente al del los otros dos organismos europeos de normalizacin, por lo que los procedimientos internos del ETSI prevn que, a la hora de aprobar normas y otros asuntos de mayor importancia, los miembros de pleno derecho se agrupen por delegaciones nacionales a las que se les pondera el voto en funcin del peso especfico de cada pas en la Comunidad. Esto permite al ETSI funcionar como el tercer organismo de normalizacin europeo, haciendo uso de las normas por l aprobadas como normas europeas. Los Comits Tcnicos y Comits Especiales son los responsables de la elaboracin de normas, pudiendo los primeros a su vez crear subcomits, grupos de trabajo con 40/241
la mejora de la calidad de productos y servicios, de las empresas que los ponen a disposicin del mercado, y de la proteccin del medio ambiente.
Objetivos ms concretos de AENOR son: Adecuar a las necesidades de la sociedad las normas que afectan a productos y servicios puestos a su disposicin, recopilando y refundiendo las caractersticas tcnicas que deben cumplir, y asegurando su actualizacin continuada. Impulsar las actividades de normalizacin y certificacin mediante el apoyo a la formacin, a la cooperacin entre los distintos sectores, la colaboracin con la Administracin pblica y la participacin activa en organismos internacionales buscando la armonizacin de normas. Proteger a los consumidores asegurando la calidad de los productos mediante el fomento de la certificacin de empresas, productos y servicios, y definiendo y gestionando un sistema propio de certificacin. 41/241
Miembros Corporativos, asociaciones profesionales, empresariales o de consumidores y usuarios. Miembros de Honor, con mritos destacados en la potenciacin de la normalizacin y certificacin. Miembros adheridos, empresas y entidades, organismos pblicos siempre y cuando no estn ya incluidos en otra categora. Miembros individuales, correspondientes. personas fsicas que cumplan los requisitos
Junta Directiva: Es el rgano de gobierno de la Asociacin y est constituida por un nmero mximo de vocalas (70) entre las que se encuentran los representantes de la Administracin pblica. Los objetivos de AENOR se encauzan a travs de las Comisiones de Normalizacin y de Certificacin. La Comisin de Normalizacin: Con representantes de todos los sectores implicados, planifica y coordina los trabajos de normalizacin y propone la creacin de los Comits Tcnicos sectoriales de Normalizacin (CTN). Los Comits Tcnicos sectoriales: son los responsables de la elaboracin de las normas UNE y de seguir los trabajos, participando en ellos, de otros comits tcnicos enmarcados en organismos de mbito regional europeo (CEN/CENELEC), o internacional (ISO/CEI), as como de proponer la aceptacin o rechazo de los comentarios a los documentos propuestos por estos organismos. Existen ms de un centenar de Comits Tcnicos, formados cada uno de ellos por todos los sectores implicados (Administracin, fabricantes, consumidores), y encuadrados por sectores, siendo responsabilidad del Comit la actividad de normalizacin en su mbito de actuacin. Los Comits estn constituidos por vocales, un Presidente y una Secretara, la cual, gestiona su actividad y que puede estar desempeada por los servicios de la propia Asociacin o por otros miembros de AENOR con los que se haya acordado tal colaboracin. Los Comits Tcnicos pueden crear Grupos de Trabajo de apoyo, encargndose de la elaboracin de proyectos de normas y de sus revisiones. AENOR ofrece sus servicios a travs de:
Cuatro divisiones:
y tres departamentos:
Calidad
Productos de la normalizacin AENOR es el Organismo acreditado por la Administracin pblica espaola para aprobar Normas Nacionales UNE, reconocidas por la Comisin Europea como medio para la cumplimentacin de los requisitos exigidos en las Directivas de Nuevo Enfoque. En su vertiente como entidad de Certificacin, AENOR ha desarrollado una amplia gama de marcas de certificacin en el mbito voluntario: Productos Servicios Sistemas de Calidad Sistemas de medio ambiente
De la misma manera, AENOR est reconocida como Entidad CE y N+H (Normalizacin y Homologacin). Procedimientos Una vez definida la voluntad de elaborar una nueva Norma UNE, bien por decisin interna o integrada en el mecanismo de elaboracin de Normas Europeas, el procedimiento se inicia con la recopilacin previa de documentacin, de otras normas, etc. Una vez realizado lo anterior, el Comit Tcnico a travs de sus grupos de trabajo elabora el proyecto de norma teniendo en cuenta los aspectos tcnicos, legales, semnticos y de cualquier otro tipo, y siempre buscando el mximo acuerdo entre sus integrantes, representativos de todos los sectores de la actividad. Llegado a un acuerdo, el proyecto consensuado se hace pblico mediante su aparicin en el Boletn Oficial del Estado con el fin de que cualquier organismo o persona en el mbito europeo pueda presentar, en un plazo preestablecido, modificaciones, impugnaciones o comentarios al proyecto difundido. Terminado el plazo de comentarios, el Comit Tcnico correspondiente estudia y considera cada uno de ellos y en su caso los incorpora elaborando la propuesta de Norma final para su aprobacin por AENOR. El ltimo paso consiste en la publicacin de la Norma UNE, notificndola a BOE, promocionndola y difundindola a travs de los servicios del Organismo. ISO: ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE NORMALIZACIN La Organizacin Internacional de Normalizacin ISO, cuyo nombre no corresponde a acrnimo alguno, sino a la palabra derivada del griego isos (Igual), es una organizacin no gubernamental que acta como Federacin de Organismos Nacionales de Normalizacin, aglutinando a ms de 130 pases. ISO se financia gracias a las suscripciones de sus miembros (80%) y a los ingresos producto de la venta de Normas ISO y de otros documentos (20%) . El objetivo ltimo de ISO es el desarrollo de la normalizacin en todos los sectores a excepcin del elctrico, el electrnico y el de las telecomunicaciones, con el fin de 44/241
La liberalizacin de los intercambios comerciales en todo el mundo hasta niveles nunca conocidos. La interrelacin de sectores productivos. La aparicin de nuevas tecnologas. El desarrollo industrial y econmico de pases de economas emergentes. La privatizacin de organismos de normalizacin histricamente ligados a agencias de Defensa.
Todos estos aspectos impulsan la Normalizacin Internacional, fomentando la utilizacin de Normas ampliamente aceptadas que permitan su utilizacin como lenguaje para el comercio, en una gran diversidad de sectores productivos que ordenen y racionalicen nuevas tecnologas y que faciliten el asentamiento de los sectores productivos de los pases emergentes. Estructura ISO es una extensa organizacin que aglutina a miembros de aproximadamente 130 pases con una gestin descentralizada soportada por sus miembros a travs de las diferentes organizaciones nacionales. ISO est formada por miembros pertenecientes a tres categoras bsicas: Miembros de pleno derecho, entre los que se encuadran aquellos organismos nacionales ms representativos de la actividad de normalizacin en su pas, estando limitada la representacin a un nico representante por pas. Estos 45/241
CASCO, Comit para la evaluacin de la conformidad, cuyos objetivos son el estudio de los sistemas de evaluacin de la conformidad de productos, servicios y sistemas, y de la preparacin de guas internacionales sobre dicha actividad y sobre los organismos que en ella intervienen, as como impulsar el reconocimiento mutuo de los sistemas de evaluacin de la conformidad. CASCO est autorizado a elaborar normas internacionales, siguiendo los procedimientos bsicos ISO establecidos. COPOLCO, Comit sobre poltica de consumidores, cuyo objetivo es la integracin de este colectivo en las polticas de normalizacin. DEVCO, Comit sobre asuntos de pases en desarrollo, cuyo objetivo es la consideracin de la normalizacin desde el punto de vista de estos pases. INFCO, Comit sobre servicios y sistemas de informacin, que se ocupa de los aspectos relacionados con la informacin de la Organizacin.
El Consejo: es el rgano que gobierna la Organizacin y est formado por los gerentes (Principal Officers) y por 18 miembros de pleno derecho elegidos. El Consejo, presidido por el Presidente o por el Vicepresidente si as lo decide el primero, nombra al tesorero, a los 12 miembros del Comit de Direccin Tcnica (Technical Management Board), y a los presidentes de los Comits de Desarrollo. Secretara Central: La Secretara acta como tal de la Asamblea General, de los Comits de Desarrollo, del Consejo, del Comit de Direccin Tcnica y de los Comits Tcnicos. Tiene como funcin asegurar el flujo de documentacin dentro de la Organizacin, asistir a los presidentes y secretaras de los Comits Tcnicos sobre asuntos tcnicos y llevar a cabo el procedimiento establecido para la aprobacin de 46/241
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Conseguir el mximo uso y distribucin de sus normas y sistemas de evaluacin de la conformidad. Mejorar la calidad de productos y servicios amparados en sus normas. Establecer las condiciones para asegurar la interoperatibilidad de sistemas complejos avanzados. Aumentar la eficencia de los procesos industriales. Contribuir a la mejora de la salud y seguridad de las personas y a la proteccin del medio ambiente. intercambiabilidad e
Estructura La Comisin Electrotcnica Internacional (International Electrotechnical Commission, IEC) la componen miembros de todos los pases del mundo, que se clasifican en dos categoras: Miembros regulares, con todos los derechos. A esta categora de miembros pueden acceder aquellos comits nacionales que, actuando dentro del mbito 49/241
ANSI: INSTITUTO NACIONAL DE NORMALIZACIN AMERICANO El Instituto Nacional de Normalizacin Americano (ANSI, American National Standardization Institute), fundado en 1918 por 5 entidades privadas y 3 agencias gubernamentales, es una institucin privada, sin nimo de lucro, que aglutina en la actualidad a cerca de 1.400 organismos, tanto pblicos como privados. El Instituto se financia gracias a las cuotas de sus miembros y a los ingresos producto de la venta de los documentos elaborados. El objetivo de ANSI es la promocin de las normas norteamericanas en el mbito internacional, la representacin de los intereses del pas en los foros de normalizacin y certificacin regionales e internacionales, y la adopcin de normas internacionales cuando son adecuadas para su aplicacin en su mbito de actuacin. El Instituto, miembro fundador de la Organizacin de Normalizacin Internacional (ISO) y de la Comisin Electrotcnica Internacional (CEI) a travs de su Comit Nacional, mantiene una representacin continua y activa en las organizaciones de normalizacin internacionales, participando en ms del 75 % de los trabajos emprendidos por las mismas. El ANSI no desarrolla por s mismo las normas nacionales americanas (American National Standards, ANS), sino que facilita su desarrollo estableciendo acuerdos entre los sectores afectados, garantizando que en los procesos de normalizacin emprendidos se siguen los principios establecidos por el Instituto, respetando la transparencia, la participacin abierta y el respeto a los acuerdos. La actividad del Instituto ha sufrido un significativo aumento en los ltimos aos, motivado tanto por el inters de la sociedad por la actividad de certificacin y de normalizacin como por la poltica del Gobierno norteamericano promoviendo la utilizacin de los sistemas voluntarios en sustitucin de los reglamentos propios. Estructura Las actividades llevadas a cabo por el Instituto Nacional de Normalizacin Americano se soportan en una estructura formada por Comits Tcnicos, Oficinas y Consejos, cuya caracterstica ms significativa es la flexibilidad para adaptarse a las particularidades de cada trabajo emprendido, sea cual fuere su alcance y el sector de actividad en el que se enmarque. El Instituto est formado por miembros representativos de toda la sociedad, incluyendo agencias gubernamentales, empresas, consumidores, asociaciones profesionales, sociedades de comercio, entidades de investigacin etc. 51/241
Comits de Direccin (Board Commitees): Estos Comits, en los que participan directamente los directores del Consejo de Administracin, gobiernan el Instituto organizndose en: - Comit Ejecutivo, que acta como direccin entre las reuniones del Consejo. - Comit Financiero, responsable de preparar los presupuestos anuales y de recomendar al Consejo el plan financiero anual. - Comit Internacional, responsable del seguimiento de los desarrollos normativos internacionales y de la poltica internacional del Instituto. - Comit de Asuntos Nacionales, responsable de la poltica nacional. - Comit de Evaluacin de la Conformidad, responsable de la coordinacin, desarrollo y mantenimiento de todas las actividades relacionadas con la evaluacin de la conformidad. - Comit de Compensaciones, que establece la poltica del personal del Instituto.
Comits del Instituto (Institute Committes): Sobre ellos fundamentalmente el trabajo tcnico del Instituto. Son los siguientes:
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- Comit de Acreditacin, responsable de los aspectos operativos de la certificacin, desarrollando y revisando programas y concediendo acreditaciones.
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