REFORMAS BORBNICAS En el siglo XVIII, Espaa deber afrontar la crisis poltica y econmica que marca la decadencia del estado

transmitido por los ltimos Austria a fines del XVII. La pennsula, a diferencia de los territorios americanos, se encontraba debilitada y humillada luego del reinado de Carlos II, signada por derrotas militares, regresin intelectual, colapso de la industria interna, bancarrota real, y problemas demogrficos. Espaa haba perdido sus industrias y se limitaba a exportar productos agrcolas como pago de las manufacturas extranjeras. Y en cuanto al comercio colonial, Cdiz actuaba como mero lugar de paso en el intercambio de metal precioso americano por mercancas europeas. Sin embargo, era el debilitamiento y prdida progresiva de la autoridad de la Corona lo que amenazaba el pas. Se produjo un cambio de dinasta a principios del siglo XVIII, de los Habsburgo a los Borbones, el cual estuvo signado por una guerra civil, invasin extranjera y la particin del patrimonio dinstico. En el tratado de paz de Utrecht de 1713 pudo observarse el papel pasivo de Espaa. Comienza entonces una nueva dinasta, donde la elite administrativa se propondr renovar y modernizar la anticuada maquinaria del estado y hacer resurgir tambin la debilitada economa de la pennsula. (Se forja un estado absolutista cuya medida primera y fundamental fue - uniformidad poltica- )Se iniciar un proceso de transformaciones y una reordenacin profunda de las relaciones administrativas, militares y mercantiles dentro de la pennsula primero (a modo experimental) y luego con sus posesiones americanas, para alcanzar una posicin menos marginal y pasiva en un sistema europeo que se est haciendo mundial. Dichos cambios se basarn en una concepcin de la poltica, como ejercicio y consolidacin del poder sin mediacin basada en una relacin binaria soberano-sbdito, y a partir de una concepcin de la sociedad como entidad homognea. Los proyectos de reforma buscan satisfacer objetivos tan variados en campos que van del econmico-mercantil al administrativo-militar, para reforzar la autoridad de la Corona y su control, aumentar los ingresos fiscales y reposicionarse en el escenario internacional. Con respecto a la dimensin ADMINISTRATIVAS-MILITARES, la base fundamental del reformismo fue la transformacin del aparato burocrtico. La elite borbnica consideraba que los dficits en la relacin con Hispanoamrica eran el resultado de la debilidad de los dispositivos de control poltico . (La administracin haba llegado a estar en manos de un pequeo aparato de poder colonial compuesto por la elite criolla letrados, eclesisticos y grandes propietarios y mercaderes- y haba prevalecido la venta de cargos en todos los niveles de la administracin. Adems de no ser beneficioso para la Corona por el hecho de delegar cuotas de poder en los americanos, stos mismos o los

peninsulares que compraban los cargos slo buscaban el enriquecimiento personal para compensar ese gasto hecho y sin inters de una eficaz gestin administrativa) Por lo tanto procuraran establecer una administracin mejor organizada y ms eficiente, a travs de la formacin de una burocracia de carrera, profesional y asalariada autnoma respecto a la sociedad colonial (debido a su procedencia espaola). Adems, dichos funcionarios deba reunir aptitudes y competencias independientemente de la persona que lo ocupara. Estaban sujetos a una evaluacin y promocin reguladas y vivan de sueldos fijos en lugar de gratificaciones o beneficios del cargo. Es la elite ilustrada que responde a una razn de estado, que marca el fin de la negligencia saludable (Brading) hacia Amrica. Los intendentes eran el smbolo del nuevo orden a nivel provincial (Encarnaban todas las ambiciones intervencionistas y ejecutivas del estado borbnico). A la par de la implementacin de stos (responsabilidad de recolectar los impuestos, dirigir el ejrcito, la promocin de obras pblicas y el fomento general de la economa), se establece un superintendente (disminuir el poder los virreyes dura poco tiempo-) y la figura de un visitador general, para llevar a cabo un riguroso y directo escrutinio en la recaudacin fiscal proveniente de los tributos, repartos y alcabalas. Jos de Glvez por ejemplo tuvo mucho xito como visitador general de Nueva Espaa, que luego sera adems secretario de Indias, desarrollando una fuerte poltica reformista (Creacin del Virreinato del Ro de la Plata). A la cabeza del nuevo rgimen estaban los ministros, los secretarios de Estado, Hacienda, Justicia, Guerra, Armada de Indias, siendo la principal fuente de la accin ejecutiva. Se redujo as el papel de los consejos tradicionales a funciones de asesoramiento y judiciales. Aunque las ambiciones y la personalidad de los monarcas borbnicos influyeron en las directrices de la poltica era, sin embargo, la lite ministerial la que introdujo lo equivalente a una revolucin administrativa. Brading comenta la cuestin de si la historia de estos aos habra de escribirse en trminos de reyes o ministros. Alarmados por la reciente decadencia y por la inercia de la sociedad espaola, todos estos funcionarios participaban activamente buscando una solucin en la corona (dirigiste et utilitaire). El estado absolutista fue el instrumento esencial de la reforma. Un ejemplo de ello es Galvz, quin actu con una tenacidad obsesiva y cuyo precio sera la enajenacin criolla por la exclusin que hizo de los mismos en todas las ramas del gobierno colonial y por su actitud represiva. (Por ejemplo termin con la venta de cargos en las audiencias y altos tribunales de justicia -1776- y mediante una poltica de traslados, promociones y retiros acab con el predominio criolla en las mismas) Un ejemplo importante de ello es la renovacin en las audiencias, insistiendo en la promocin y experiencia de sus integrantes. De esta forma observamos la formacin de una verdadera burocracia judicial, cuya autonoma respecto a la sociedad colonial se basaba en su procedencia espaola.

Los intendentes eran el smbolo del nuevo orden a nivel provincial (Encarnaban todas las ambiciones intervencionistas y ejecutivas del estado borbnico). A la par de la implementacin de stos (responsabilidad de recolectar los impuestos, dirigir el ejrcito, la promocin de obras pblicas y el fomento general de la economa), se establece un superintendente (disminuir el poder los virreyes dura poco tiempo-) y la figura de un visitador general, para llevar a cabo un riguroso y directo escrutinio en la recaudacin fiscal proveniente de los tributos, repartos y alcabalas. Jos de Glvez por ejemplo tuvo mucho xito como visitador general de Nueva Espaa, que luego sera adems secretario de Indias, desarrollando una fuerte poltica reformista (Creacin del Virreinato del Ro de la Plata). Las reformas borbnicas incluyeron la creacin de nuevos virreinatos, de intendencias y guarniciones militares, basndose en la lgica de descentralizar para concentrar el poder. Es as que en 1739 se crear el Virreinato de Nueva Granada y en 1776 se crear el Virreinato del ro de la Plata (cambio trascendental del equilibrio geopoltico: severa prdida de categora de Lima adems con la ruta comercial del Cabo de Hornos-), y en 1786 se promulgaron las Ordenanzas de Intendentes.

Por otro lado, con respecto a lo MILITAR, se produjo en la pennsula (desde 1704) la sustitucin del viejo sistema de tercios por regimientos de estilo francs mejor equipados y la creacin de cuerpos de guardias reales formados por oficiales de carrera. Esta oficialidad contaba con cierta educacin, habituada a la disciplina y dependiente del servicio real para conseguir su medio de vida. En Amrica, las reformas borbnicas intentaban proteger la territorialidad colonial del contrabando, de posibles agresiones extranjeras y levantamientos internos. Es por ello que se crean guarniciones permanentes (primer paso del programa de Campillo y Coso, como las tropas regulares de servicio permanente en 1768 en Caracas) que cubren todas las indias, pobladas con reclutas reunidos en su mayor parte de la metrpoli. Este ejrcito es auxiliado con milicias de reclutamiento local, comandadas por oficiales no profesionales provenientes de la elite colonial, que slo ocasionan gastos frente a un peligro. El ejrcito es un instrumento que colabora a garantizar la obediencia de los sbditos y a proteger las dimensiones coloniales; estas nuevas milicias permitieron el afianzamiento del poder monrquico y doblegar todo tipo de revueltas y rebeliones. Si el inters en el poder naval surga de las necesidades estratgicas del imperio, el nivel de las fuerzas terrestres reflejaba la ambicin ultramarina de la dinasta para afianzar las fronteras de su imperio americano. Es necesario destacar, siguiendo los lineamientos de la poltica borbnica de ejercicio del poder sin mediaciones, cmo la monarqua toma distancia de la IGLESIA reivindicando su poder sobre la misma. Se decret la expulsin de los jesuitas (conocidos por su independencia de la autoridad episcopal, su

intransigencia del pago de los diezmos eclesisticos, su devocin al papado, su extraordinaria riqueza y su habilidad a la hora de litigar contra la burocracia real. A modo de un virtual estado dentro del estado. Adems, educaban a la lite criolla y tenan bastante influencia en la sociedad colonial a partir de la riqueza de sus haciendas. Cada vez la doctrina estaba ms desarraigada de su marco natural, la teologa escolstica y la sensibilidad barroca) de todos sus dominios (en 1767, Carlos III), y se tomaron medidas que pretendan acabar con la jurisdiccin y autonoma eclesistica: se oblig a los religiosos a aceptar una inspeccin general, se acab con la jurisdiccin de los tribunales eclesisticos sobre las propiedades intestadas, se suspendi el principio bsico de la inmunidad clerical (los clrigos podran ser juzgados por magistrados reales), se hizo un intento por regular la recoleccin de los diezmos (realizado ahora por juntas controladas por funcionarios reales) y se firm el Concordato de 1753 en el cual se estableca que el rey asuma la plena jurisdiccin cannica. De este modo, estas medidas exhortaban a la Iglesia a mantener una obediencia frente al absolutismo borbnico, estableciendo una ruptura con los lineamientos de los Habsburgo. (Era el elemento clerical, religioso y secular, ms que los delegados formales de la corona, que ejercan autoridad desempeando el papel de dirigentes intelectuales y espirituales de la lite y de los consejeros y guardianes de las masas) En conclusin, fue necesario volver a controlar la administracin colonial y crear entonces nuevas instituciones de gobierno. Slo entonces se podra introducir las reformas econmicas. Las reformas administrativas-militares deban ir acompaadas de medidas econmicas-mercantilistas, para efectivizar lo que se denomin la Reconquista de Amrica. Con respecto a la dimensin ECONMICA-MERCANTIL, se toman como punto de partida las teoras econmicas desarrolladas en 1724 por Jernimo de Ustriz y que luego sern sancionadas en 1742 para hacer resurgir la economa de la pennsula. Se basa en las leyes de navegacin inglesa de Colbert y en el modo de aplicacin de las tarifas francesas. Los postulados establecan que las tarifas deberan hacer la diferencia entre bienes manufacturados y materias primas y alimentos, cuyo correcto establecimiento protegera la incipiente industria nacional espaola. (Fue importante la realizacin de un censo nacional en la pennsula de estadsticas para poder tener conocimiento acerca de la situacin econmica) Ustriz busca disminuir notablemente la salida de materias primas utilizadas especialmente para la industria y disminuir la introduccin de productos manufacturados extranjeros, propiciando una economa nacional dirigida por el monarca y capaz de autoabastecerse . Asimismo, la marina y el ejrcito deberan adquirir el equipamiento en la pennsula, colaborando tambin con ello e intentando crear una armada fuerte. De esta manera, tomando sabias medidas gubernamentales y ubicando al Estado como clave del desarrollo, se impulsaran las empresas de los mercaderes e industriales fortaleciendo el mercado interior, para poder librar adems a la pennsula de su dependencia de las manufacturas europeas. Estas medidas proteccionistas fueron acompaadas por la creacin de carreteras y canales para abrir nuevas rutas al comercio.

(Se produjo un fracaso en el intento de desarrollar la industria manufacturera, ya que la sociedad estaba arraigada a una economa de subsistencia agrcola y no haba recursos ni tecnologa suficiente para producir un gran desarrollo manufacturero. Preponderancia de modo de produccin feudal de Antiguo Rgimen)

Para otros, la clave del renacimiento de Espaa se encontraba en Amrica. Continuando el anlisis de Uztriz, en 1743 Jos del Campillo y Coso estableca a las posesiones del Nuevo Mundo como un mercado potencial para la industria espaola, y a su vez propona medidas tanto en lo poltico como en lo militar que influiran en el alcance de sus propsitos econmicos. (Las primeras dcadas del siglo XVIII Espaa no hizo ms que consolidar sus fronteras amenazadas, conduciendo a un notable olvido y deterioro del poder imperial en Amrica. El mximo inters de los crculos ministeriales se haba dedicado a Europa, la creacin de un nuevo sistema de gobierno y en el aprovisionamiento de las guerras italianas. Por ello fue importante el programa de reformas de Campillo y la accin comprometida de Arriaga como secretario de Indias) Sera necesario someter a la administracin colonial a una inspeccin exhaustiva y nombrar intendentes que fomentaran la minera y agricultura. Se retoma la prctica de las visitas generales, a la que seguir la instauracin de intendentes permanentes. El surgimiento de Espaa tendra por precondicin un control ms completo y seguro de la economa de sus colonias.(Las propuestas de Campillo en el mbito poltico, con vistas de lo econmico, ya haba sido introducidas en la pennsula pero tuvieron efectos ms drsticos en Amrica ya que la revolucin administrativa fue iniciada por soldados y funcionarios metropolitanos. De ah surge el trmino Reconquista de Amrica) Estableca que el monopolio de Cdiz sobre el comercio de Amrica y el sistema de flotas debera ser abolido. Para entender estas medidas se debe tener en cuenta el contexto de resignificacin de las regiones no europeas, como fuentes potenciales de recursos para provecho de la metrpolis. (Adems, desposeda de sus posesiones europeas por el tratado de Utrecht, Espaa dependa ahora de su vasto imperio americano) Con Inglaterra y Francia como modelo propone una activacin de la economa colonial mediante el comercio y su liberalizacin dentro del marco imperial . Se cambiarn las modalidades del monopolio legal metropolitano sobre el comercio colonial con el Edicto de Comercio Libre de 1778 el cual ampla el monopolio de Espaa suprimiendo el sistema de puertos nicos y habilitando nuevos puertos en la pennsula y en Amrica (el comercio comenz a efectuarse por medio de buques mercantiles aislados). De esta forma, con la puesta en prcticas de dicho programa mercantilista durante el reinado de Carlos III (1759-1788) la Corona procur fomentar las economas coloniales concentrndose menos que en el pasado en el sector minero, y orientndose hacia actividades capaces de crear saldos exportables para lograr una balanza comercial favorable. Se responder a la necesidad del acrecentamiento del volumen de trficos atlnticos, dando como resultado una expansin sin precedentes del mismo.

La Espaa renaciente comienza a ver en sus colonias no tanto las proveedoras del tesoro metlico que desde la conquista es pieza esencial de su sistema fiscal, sino el desemboque para la produccin peninsular, industrial o agrcola (a travs del reparto) y como proveedoras de algunas materias primas para fomentar el proyecto de manufacturas espaolas. Se pretende asegurar su complementariedad con la metrpoli a partir de una relacin vertical y buscar un autoabastecimiento a partir de ello. En resumen, el reformismo borbnico fue una tarda y desesperada ofensiva para reforzar y recuperar la autoridad absolutista en todos los dominios de la monarqua y reposicionarse en un escenario internacional que la haba desplazado del control del imperio ultramarino. Era necesario adems superar la crisis heredada y sus vestigios. Brading establece que el nuevo estado absolutista valoriz a la nueva burocracia profesional y al establecimiento de una fuerza militar adecuada y permanente como pilares fundamentales de su reformismo. Adems, se bas en nueva consideracin de su relacin con la sociedad, no ya como una relacin con cuerpos necesariamente heterogneos, sino como un vnculo binario soberano-sbditos para tener pleno poder sobre los mismos. Se pretendi eliminar las limitaciones que las antiguas instituciones representativas significaban para el poder monrquico y establecer un dominio sin mediaciones, recortando privilegios y la autoridad de los cuerpos, y con ello a una empresa de homogeneizacin de la sociedad buscando una uniformidad poltica. Los cambios en Amrica fueron complejos y variados: Con el Edicto de Comercio Libre se produjo una increble extensin del comercio trasatlntico (En los aos 1717/78 el metal precioso segua representando el 77% del valor estimado de las exportaciones registradas en Cdiz, siendo el resto de los cargamentos tabaco, cacao, azcar, ndigo y cochinilla) y desarrollo econmico de regiones fronterizas, cuya apertura de los mercados coloniales a las mercancas baratas y su saturacin (especialmente entre la declaracin de comercio libre y la apertura del bloqueo naval ingls, concluyendo la guerra de independencia americana. La denominada edad de oro del comercio colonial por brading) afectara a corto plazo a la manufactura local y a los comerciantes medios y pequeos. Sin embargo, los grandes comerciantes hispanoamericanos pudieron invertir capital y se beneficiaron con las exportaciones, conformndose as una lite empresarial de grandes agricultores (plantadores), comerciantes y mineros. (Los comerciantes apoyaron el desarrollo de las mina y de las plantaciones y, a veces, invirtieron capital en la produccin para la exportacin) La poca borbnica constituy un perodo relativamente breve de equilibrio entre los sectores interior y exterior de la economa. El mercado interno (entre la ciudad y el campo, entre regiones y ciudades) habra desaparecido sin la exportacin de plata y sin ese resurgimiento de las minas (especialmente las de la Cordillera de Sierra Madre en Nueva Espaa) que demandaban productos locales y proporcionaban un mercado para la agricultura y la industria domstica (a

diferencia de las plantaciones que con su fuerza de trabajo esclava demandaban escasos productos locales). Evidentemente, el sector de exportacin origin altos beneficios y posibilit la acumulacin de capital en una escala inimaginable en la economa domstica, gran parte de la cual luego se invirti en la compra y desarrollo de tierras que se mantuvieron gracias a la produccin para el mercado domstico. (Activo mercado para la industria domstica y agricultura) As mismo, algo que tambin sign la economa interna de Hispanoamrica fue la limitacin de la tecnologa (a pesar de la importacin de esclavos, aumento de la poblacin o las inversiones), que segua siendo tradicional, basada en la fuerza de trabajo humana. Las variaciones podan ser cuantitativas pero no cualitativas, no haba reduccin de costos ni innovaciones. Ello llevara por ejemplo a que la extraccin minera y los ingenios de azcar al final se estancaran en la produccin. Sin embargo esos avances econmicos no compensaban el malestar generalizado por las exigencias impositivas y el mayor control. Los repartos originaron endeudamientos de por vida y fuertes exigencias de pago a los amerindios por las mercancas entregadas. Adems, la presin se intensific con la fijacin temporal de los cargos polticos. Las nuevas figuras burocrticas procuraron obtener el mayor provecho posible del reparto para amortizar el coste de las mercancas y obtener adems gran cantidad beneficios personales durante su cargo. (En 1678 se fomentaron ya que se produjo una baja en los sueldos de los magistrados y vieron el reparto como medio de beneficiarse, as tambin como se increment la presin de paga hacia los amerindios) Con respecto a los tributos, las polticas gubernativas efectivizaron el cobro de los mismos aumentando la coaccin ejercida. Es as que el descontento de las sociedades autctonas fue el resultado de una superposicin de elementos fiscales, de explotacin, y presin constante. As mismo, se elevaron las alcabalas y se multiplicaron en los nuevos puertos creados, cuyo pago fue controlado por una administracin regia directa. Ello influy tanto en los comerciantes como en las sociedades amerindias, las cuales luego deban soportar mayores costos del reparto de mercancas. Con respecto a la elite criolla, vieron en las reformas de la Corona un esfuerzo por despojarlas de sus bases en la administracin, la justicia, la iglesia (por ejemplo la expulsin de los jesuitas conmocion a la lealtad de los sbditos coloniales, la tradicional lealtad hacia la corona se deterior con el ataque borbnico a la Iglesia. Socav las instituciones y la cultura que haban reverenciado a la monarqua como un mandamiento del cielo). No podan llevar adelante el gobierno enteramente a favor de sus propios intereses. El perodo Borbnico haba alienado al aparato poltico colonial, aunque reforz a su posicin econmica y lo dot de un ejrcito y una burocracia. Facilit a la elite criolla una maquinaria de estado suficiente como para asegurar una futura independencia

Lo que iba a poner definitivamente en crisis el orden imperial no fue la afirmacin ms vigorosa de esa autoridad en un cuarto de siglo de reformas, fue en cambio el progresivo derrumbe de esa misma autoridad cuando la crisis militar y poltica europea se revel demasiado fuerte para las defensas que esas reformas haban intentado erigir. (Halperin Dongui)

Agregar: Las industrias mineras situadas en la Cordillera de Sierra Madre (como Guanajato por ejemplo y en menor medida la de los Andes (resurgir lento y limitado) experimentaron una extraordinaria recuperacin. La corona desempe un papel crucial a la hora de promover este resurgimiento: por ejemplo Glvez rebaj los precios de la plvora y mercurio, redujo impuestos para los inversionistas de riesgo, estableci un tribunal de minera con un banco financiero de inversiones y, en 1792, fund un colegio de minas formado en parte con mineralogistas europeos. La obra maestra borbnica fue la industria de la minera de plata mexicana, ya que la industria andina fue quedndose atrs debido a la falta de inversin (comerciantes perdieron su posicin y riqueza por el cambio del eje trasatlntico de comercio) y tecnologa. Aparte de los productos tintreos, era el crecimiento del azcar, el cacao y el tabaco lo que poda desafiar el predominio del metal precioso en el comercio atlntico espaol. (En el nuevo mundo el estado borbnico demostr tener un xito notable, tanto a la hora de salvaguardar sus fronteras como al explotar los recursos coloniales. El renacimiento del poder espaol durante el reinado de Carlos III fue, en gran medida, una consecuencia del florecimiento del comercio con las indias y del aumento de las rentas que el mismo produca) Ver dnde ponerlo.LOS ACONTECIMIENTOS DE EUROPA FACILITARON LA OCASIN MS QUE LA CAUSA DE LA REVOLUCIN POLTICA DE AMRICA.