LIBRO BLANCO 2013 tcm7-245950

LATRASHUMANCIAENESPAA
LibroBlanco
Direccindelproyecto:SecretaraGeneraldeAgriculturayAlimentacin. DireccinGeneraldeDesarrolloRuralyPolticaForestal. Elaboracinycoordinacin:SubdireccinGeneraldeModernizacindelasExplotaciones. La Direccin General de Desarrollo Rural y Poltica Forestal desea agradecer la colaboracin de todas aquellas personas e instituciones que han contribuido con sus aportaciones al presente documento.
MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIN Y MEDIO AMBIENTE Edita: MinisteriodeAgricultura,AlimentacinyMedioAmbiente SecretaraGeneralTcnica CentrodePublicaciones CatlogodePublicacionesdelaAdministracinGeneraldelEstado: http://publicacionesoficiales.boe.es/ NIPO:280122359
Ganaderatrashumante
LaTrashumanciaenEspaa
LATRASHUMANCIAENESPAA LibroBlanco
Si existe una idea, una entidad, capaz de mostrarse al mismo tiempo como escenario y como factor de lasrespuestasmseficacesalosretosnuevosycomplejosqueafrontanlassociedadesdenuestrosdas, es el Territorio. Durante demasiado tiempo, nuestro desarrollo ha querido descansar en soluciones basadasenlasumadesupuestosavancessectoriales,determinadoscasisiempreporseparadoydesde arriba, sin detenerse a valorar las posibilidades del trabajo multilateral, e inspirado por la experiencia localdelosproblemas.Laevidenciahamostrado,deformaabrumadora,ladebilidadestructuraldeesta clase de respuestas, y la necesidad de que sea la visin integradora, transversal, y capaz de superar compartimentosestancoseinteresestemticos,laqueorienteladefinicindelastareasdefuturo.Yen elmedioruralespaol,esosignifica,demanerainequvoca,devolverelprotagonismoalterritorio. Fruto de los pensamientos y las emociones humanas, el territorio se nos presenta, no obstante, como una realidad tangible e inevitable; como la envolvente que caracteriza nuestras acciones y relaciones, a lavezqueresultamodificadaporellas:ElLugarinsustituibleenelquetranscurrennuestrasvidas,yenel cual, por ese sencillo y rotundo motivo, deben coexistir, de modo coherente y duradero, los distintos usos,aprovechamientos,enfoqueseinteresesquecoincidensobrecadapaisaje. Y si la apuesta se llama territorio, necesariamente ha de llevar los apellidos de sus esencias: proyecto y cohesin. Ningn conjunto de patrimonio territorial puede hoy sobrevivir exclusivamente como reflejo de un pasado aglutinante, si la sociedad que lo tutela no formula, a partir de l, un objetivo comn, un vector de futuro, una idea central capaz de expresar identidad no excluyente y, al mismo tiempo, proponer soluciones locales con conciencia global. Y pocas propuestas dignas de consideracin podrn ver la luz como fruto de iniciativas dispersas, ajenas al consenso, sin el respaldo que proporciona la cohesinterritorial. Concepto de moda en los nuevos instrumentos polticos y jurdicos de la construccin europea, la cohesin territorial se expresa, hoy como ayer, en trminos de comunicacin y vertebracin; en ideas que agrandan la importancia de los caminos. Caminos que enlazan costas con montaas, memoria con porvenir, urbes anhelantes con campos prestos a recuperar su pleno valor. Nuestro medio rural ser vivoyactivo,onoser.Yvivoyactivosignifica,obviamente,dotadodepoblacinestableydeeconoma diversificada. Pero tambin, de modo inevitable, significa conectado; significa vertebrado por caminos quesetransitan,yqueconstituyencaucedeinformacin,intercambio,relacin,existencia.Cuandoesos caminos, adems, son almas y portavoces de sus paisajes, el futuro resulta del todo prometedor. Reflejar en loscaminos la vocacinde los lugares, los motivos que loshacen singularmente habitables y queridos,eseltriunfomayor. Yesestoloqueocurreconlatrashumancia.Cordeles,caadas,veredas,todaslasvaspecuariassehan nutrido, durante siglos, de lo que suceda en el campo; han sido sinnimo de trama vital, de economa viable y duradera, precisamente, por su vnculo con el territorio. Y as, en trminos de hoy, debe seguir siendo. Porque siguen ah. Algo daados, pero bien dispuestos, esperando su nuevo turno, queriendo demostrar su inmensa capacidad como soporte de un fenmeno ecolgico, econmico, sociocultural y emocional de relevancia planetaria. Porque la trashumancia, reactivada en clave actual, no solo recupera saberes, restaura conexiones afines a la dinmica de los ecosistemas, y acta como instrumento adaptador ante el cambio global. Tambin, al mantener con pulso la red nerviosa de las vas, fija poblacin, genera contacto y conocimiento, da pie a nuevas ideas de negocio, produce, en suma,sostenibilidad. 1
Ganaderatrashumante
Revitalizar la trashumancia en el siglo XXI, innovando sin ignorar la tradicin, requiere retratar con precisin el estado presente, y definir, a partir de ensayos especficos, los aspectos susceptibles de impulsos eficaces y complementarios entre s. De este modo, atender a la presencia de la trashumancia enlainvestigacin,laeducacinyladivulgacinresultadetantaimportanciacomosuspropiossoportes biolgicos,veterinarios,tcnicos,jurdicoseinfraestructurales. La trashumancia hoy, lejos de ser una reliquia histrica, constituye un patrimonio activo de gran potencia para el conjunto de la ciudadana, tambin la urbana, que precisa inevitablemente de un territorio rural que funcione. La sociedad lo sabe, y demanda en consecuencia. Administraciones como el MARM no hacen, al apoyar la trashumancia, ms que canalizar y poner en valor algunos de los esfuerzoscolectivosdestacadosensuimpulso. Este Libro Blanco de la Trashumancia en Espaa, nacido de la integracin de miradas muy diferentes, pero siempre respetuosas con el territorio, ve la luz con esa conviccin; con el nimo de ser, nada ms, pero nada menos, que una gua que oriente el buen regreso de los paisajes mviles ms ricos y duraderosdeEuropa.
Ganaderatrashumante
NDICE
1.
1.1. 1.2. 1.3. 1.4.
INTRODUCCIN .................................................................................................. 11
ObjetivosdelLibroBlanco ............................................................................................ 12 ElaboracindelLibroBlancodelaTrashumancia ........................................................ 13 Estructuradeldocumento ............................................................................................ 14 Conceptodetrashumancia........................................................................................... 18
2.
2.1.
DIMENSININTERNACIONALDELATRASHUMANCIA .................................................... 20
Globalidaddelatrashumancia:elpastoreomvilylasculturaspastoriles................. 20
Contextomundial .............................................................................................................20 Contextoeuropeo.............................................................................................................22 Cuestionestransfronterizas..............................................................................................22 Fenmenosregionales......................................................................................................23 Tendenciasdemercado....................................................................................................23 Plataformasdeapoyoalpastoreo ...................................................................................24 LasconvencionesdelasNacionesUnidasyelpastoreo...................................................24
2.1.1. 2.1.2.
2.2.
Laglobalizacindelospastores.................................................................................... 22
2.2.1. 2.2.2. 2.2.3.
2.3.
Lospastoresylasgrandescuestionesmedioambientalesydedesarrolloglobales.... 23
2.3.1. 2.3.2.
2.4. 2.5.
Elfuturodelpastoreo ................................................................................................... 25 ElpapeldeEspaaenelcontextointernacionaldelpastoreomvil........................... 26
3.
3.1. 3.2. 3.3.
LATRASHUMANCIAENLAHISTORIA ......................................................................... 28
Latrashumanciaprerromana ....................................................................................... 28 LatrashumanciaenlaHispaniaantigua ....................................................................... 29 Laconsolidacindelatrashumancia:losgremiospecuarios....................................... 32
Castilla..............................................................................................................................32 Otrosreinoshispanos.......................................................................................................35
3.3.1. 3.3.2.
3.4.
Ellentodeclivedelatrashumancia .............................................................................. 36
GANADERATRASHUMANTE ................................................................................... 38
4.
4.1. 4.2.
Razasganaderas............................................................................................................ 38 Cabaaganadera .......................................................................................................... 42

Lacabaaganaderaenladcadadelosaos90............................................................42 Lacabaaganaderaenlaactualidad ..............................................................................43
4.2.1. 4.2.2.
5.
5.1. 5.2.
TERRITORIOSDELATRASHUMANCIA ......................................................................... 50
Superficiepastable ....................................................................................................... 50 Agostaderoseinvernaderos ......................................................................................... 51

Rasgosecolgicos.............................................................................................................55 Titularidad,rgimendetenenciaydeaprovechamiento................................................56 Infraestructurasganaderas..............................................................................................58
5.2.1. 5.2.2. 5.2.3.
Ganaderatrashumante
6.
6.1.
DESPLAZAMIENTOSDELGANADO:VASPECUARIAS ...................................................... 60
Seguimientoycontroldelosdesplazamientosdeganado .......................................... 60
RegistroGeneraldeMovimientosdeGanado..................................................................60 Garantazoosanitaria.......................................................................................................61 Longitudysuperficiedelasvaspecuarias.......................................................................64 Estadodelasvaspecuarias.............................................................................................64
6.1.1. 6.1.2.
6.2.
Infraestructuraviaria .................................................................................................... 63
6.2.1. 6.2.2.
6.3. 6.4. 6.5.
Valorpatrimonialyestratgicodelasvaspecuarias................................................... 65 RedNacionaldeVasPecuarias .................................................................................... 67 ProgramaparalarecuperacindevaspecuariasdelaRedNacional ......................... 68
7.
7.1.
SOCIOECONOMADELATRASHUMANCIA ................................................................... 71
Poblacintrashumante................................................................................................. 71
Efectivos,localizacinydobleresidencia .........................................................................71 Estructuraporedadesyrelevogeneracional ...................................................................72 Elpapeldelasmujeres .....................................................................................................73 Tipologadelasexplotacionesganaderas........................................................................74 Costes ...............................................................................................................................76 Ingresos ............................................................................................................................77 Rentabilidad .....................................................................................................................79 Comparacinentreexplotacionesenrgimenextensivoestantesytrashumantes ........81
7.1.1. 7.1.2. 7.1.3.
7.2. 7.3.
Explotacionesganaderastrashumantes ....................................................................... 74 Anlisiseconmico:rentabilidaddelaexplotacin ..................................................... 75
7.2.1. 7.3.1. 7.3.2. 7.3.3. 7.3.4.
7.4.
Asociacionismoycooperativismo................................................................................. 83
8.
8.1.
SERVICIOSAMBIENTALESYCULTURALESDELATRASHUMANCIA:LOSSERVICIOSECOSISTMICOS .. ...................................................................................................................... 84
Rolecolgicodelatrashumancia ................................................................................. 84
Latrashumanciaespaolacomosistemaadaptadoalecosistema .................................84 Roldelaganaderaextensivaparalabiodiversidad........................................................84 Rolecolgicodelatrashumanciaylasvaspecuarias .....................................................85 Serviciosdeabastecimiento .............................................................................................86 Serviciosderegulacin .....................................................................................................87 Serviciosculturales ...........................................................................................................89 Incorporacindelosserviciosalosmercados..................................................................90 Reconocimientodelosserviciosenelmarcolegislativo ..................................................90 Resumendeserviciosprovistos ........................................................................................91 Limitacionespresentes .....................................................................................................92 Principiosaaplicar ...........................................................................................................93
8.1.1. 8.1.2. 8.1.3.
8.2.
Serviciosecosistmicos................................................................................................. 85
8.2.1. 8.2.2. 8.2.3. 8.2.4. 8.2.5. 8.2.6.
8.3.
Posibilidadesdevalorizacindelosserviciosecosistmicos ....................................... 92
8.3.1. 8.3.2.
Ganaderatrashumante
9.
9.1.
PROPUESTADEMEDIDAS ...................................................................................... 95
Eje1:Desarrollonormativoymarcoinstitucional ....................................................... 95
9.1.1. DesarrollonormativodelaLey3/1995,de23demarzo,deVasPecuarias....................95 9.1.2. Desarrolloyactualizacindelanormativasanitariaaplicablealaganadera trashumante ......................................................................................................................................96 9.1.3. CreacindelaMesaSectorialdelaTrashumancia ..........................................................97
9.2.
Eje2:Mejoradelconocimientoparalagestin ........................................................... 98
9.2.1. Creacindelregistrodeganaderostrashumantes ..........................................................98 9.2.2. Estudioparalaidentificacindelaszonasdetrashumancia...........................................99 9.2.3. Sistemadeinformacinintegradodelatrashumancia .................................................100 9.2.4. Estudioparalavaloracindelosserviciosambientalesgeneradosporlaactividad ganaderatrashumante.................................................................................................................... 101
9.3.
Eje3:Integracinsocialyeconmica ......................................................................... 102
9.3.1. Creacindeunacualificacinprofesionalparalospastoresyvaqueros .......................102 9.3.2. Coordinacinconescuelasdepastoresparaelapoyoenlaformacinyelfomentodel relevogeneracional .........................................................................................................................103 9.3.3. ApoyoalaganaderaextensivayalatrashumanciaenelmarcodelProgramade DesarrolloRuralSostenible20102014............................................................................................104 9.3.4. Accesoasubvencionesdestinadasalfomentodesistemasdeproduccinderazas ganaderasautctonasenregmenesextensivos .............................................................................105 9.3.5. Fomentodelasagrupacionesdeproductorestrashumantes ........................................106 9.3.6. Apoyoalamodernizacinyasistenciadurantelosdesplazamientos............................107 9.3.7. Reconocimientoycompensacindelosserviciosambientales......................................108
9.4.
Eje4:Infraestructuraviaria ........................................................................................ 109

ProsecucindelProgramaparalaRecuperacindelasVasPecuarias ........................109 DeterminacinypublicacinoficialdelaRedNacionaldeVasPecuarias...................110
9.4.1. 9.4.2.
9.5.
Eje5:Ganaderaysanidadanimal.............................................................................. 111
9.5.1. Revisindelplazoparalacomunicacindelafechadellegada....................................111 9.5.2. Refrendoycoberturatemporaldelaguasanitariaganadera......................................112 9.5.3. Estudiodelaviabilidaddeunsegurodecoberturaintegraldurantelosdesplazamientos trashumantes...................................................................................................................................113
9.6.
Eje6:Puestaenvalordelatrashumancia .................................................................. 114
9.6.1. Proyectosinnovadoresdedesarrollolocalqueintegrenlosvaloreseconmicos, culturales,ambientalesytursticosasociadosalatrashumancia...................................................114 9.6.2. Campaasdivulgativasdedifusindelaactividadtrashumante..................................115 9.6.3. ProgramadevoluntariadoenvaspecuariasdelaRedNacional ..................................116
9.7.
Eje7:Proyeccininternacional .................................................................................. 117
9.7.1. DeclaracindelaRedNacionaldeVasPecuariascomoItinerarioNaturalyCultural EuropeoycomoPatrimoniodelaHumanidad ................................................................................117 9.7.2. PlantearlaIncorporacindelatrashumanciayelpastoreomvilcomolneaestratgica delaCooperacinInternacionalespaola.......................................................................................118 9.7.3. Incrementodelacolaboracinentrelosdiferentesministeriosimplicados(MARM, EducacinyCiencia,Cultura)paraempoderaralMAECDyponerenvalorlaselevadascapacidades disponiblesenEspaa......................................................................................................................119
10.
REFERENCIASBIBLIOGRFICAS .............................................................................. 120

5
Ganaderatrashumante
El presente Libro Blanco de la Trashumancia enEspaa hasido elaborado por la Direccin deDesarrollo Sostenible del Medio Rural, con la colaboracin de las distintas unidades del Ministerio del Medio Ambiente,yMedioRuralyMarino(MARM)involucradasdirectaoindirectamenteconlatrashumancia. ParalaelaboracindelLibroBlancosehadesarrolladounprocesodeparticipacinyconsulta,enelque, adems del Grupo de trabajo de trashumancia y ganadera extensiva de Red Rural Nacional, se ha contadoconlaparticipacinderepresentantesdelsectorydeunpaneldeexpertos.
Direccin Coordinacintcnica EquipointerministerialMARM JessCasasGrande DirectorGeneralde DesarrolloSostenibledelMedioRural PalomaLpezIzquierdoBotn SubdirectoraGeneraldeIgualdadyModernizacin RaquelCasasNogales JefadeServicio MargaritaArboixArzo DirectoraGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos IsabelBombalDaz DirectoraGeneraldeIndustriayMercadosAlimentarios JosJimnezGarcaHerrera DirectorGeneraldeMedioNaturalyPolticaforestal LucioCarbajoGoi SubdirectorGeneraldeSanidaddeProduccinPrimaria EmilioGarcaMuro SubdirectorGeneraldeExplotacionesySistemasdeTrazabilidaddelosRecursos AgrcolasyGanaderos IsabelGarcaSanz SubdirectoraGeneraldeConservacindeRecursosyAlimentacinAnimal ClementeMataTapia SubdirectorGeneraldeCalidadDiferenciasyAgriculturaEcolgica EsperanzaOrellanaMoraleda SubdirectoraGeneraldeProductosGanaderos EduardoCrespoNogueirayGreer VocalAsesor BeatrizMuozHurtado SubdirectoraAdjuntadeSanidaddelaProduccinPrimaria MdelCarmenGonzlezMartn JefadereadeExplotaciones LauraPrezlvarez JefadereadeVacunoyOvino JosManuelMangasNavas JefedeServiciodeBienesyPatrimonioForestal JoseLusSazLlorente JefedeServiciodeProgramasSanitarios CarmenZomeoRodriguez JefadeServiciodeProduccinDiferenciada CristinaGmezAlcal TcnicodeProductosGanaderos
Ganaderatrashumante
Equiporedactor
CristinalvarezBaquerizo Samaras.c.ServiciosJurdicosambientales EduardoCamposGmez Tragsatec BlancaCasaresGuilln DepartamentodeEstructuraeconmicayEconomadeldesarrollo.Universidad AutnomadeMadrid LuisngelColladoCueto DepartamentodeEstructuraeconmicayEconomadeldesarrollo.Universidad AutnomadeMadrid PabloManzanoBaena IniciativaMundialporunPastoralismoSostenible(IMPSWISP) UninInternacionalparalaConservacindelaNaturaleza(UICN) BeatrizMesaLen Tragsatec CosmeMorillo Consultorindependiente AlfredoQuirogaRodrguez Tragsatec AgustnSurezFranco FederacindeGanaderosextensivosypastoresdeCastillayLen SandraDazBango FederacindeGanaderosextensivosypastoresdeCastillayLen DaroSurezFranco FederacindeGanaderosextensivosypastoresdeCastillayLen MTeresaFerreradelCanto FederacindeGanaderosextensivosypastoresdeCastillayLen RubenValnTascn TrashumantesdeLen AndrsBelenchnGmez AsociacinNuevaMestadeAlbarracn MaraRodriguezSerrano AsociacinNuevaMestadeAlbarracn AntoniaSnchezLara TrashumantesdeAndaluca GloriaGonzlez TrashumantesdeAndaluca DionisiaMontielCeacero TrashumantesdeAndaluca EmilioGmezSnchez TrashumantesdeAndaluca.COAG. PedroPrezRomero TrashumantesdeAndaluca ManuelMartnezPuerto TrashumantesdeAndaluca GabrielMercadoGil TrashumantesdeAndaluca AntonioCardoGonzlez Trashumantesdecuenca
RepresentantesdelSector
Ganaderatrashumante
GrupodeTrabajodeTrashumancia yGanaderaExtensiva
JessManuelCardoGonzlez Trashumantesdecuenca DiegoTorresGonzlez VaquerosdeGredos JosAndrsTorresSnchez VaquerosdeGredos EncarnaFerreMaturans Ligallodepastorestrashumantes LionellMartorellTorres Ligallodepastorestrashumantes MaraPilarGargalloZaera Ligallodepastorestrashumantes FernandoGonzlezRodrguez TrashumantesdeAliste RafaelPayarAlter TrashumantesdeAliste GerardoBguenaSnchez FundacinQuebrantahuesos FranciscoJavierColmenarejoMartin AsociacinGanaderosSanMams FranciscoJosdeBurgosAranda ASAJA JosManuelDelgadoPrez UPA JosAntonioFernndezFernndez FEAGAS AntonioGamonal FEP(FederacinEstataldeAsociacionesdePastores) FernandoGarcaDory FEP(FederacinEstataldeAsociacionesdePastores) JessGarznHeydt AsociacinTrashumanciayNaturaleza JosFranciscoGmezSnchez FundacinFlixRodriguezdelaFuente MaritiGonzlezGarca AsociacinTrashumanciayNaturaleza JessGonzlezVeneros UPAvila JulioGrandeIbarra TrashumanciaViva PedroLuisHerraiz AsociacinespaoladeRazaAvileaNegraIbrica PatriciaMartnez FEP(FederacinEstataldeAsociacionesdePastores) JosMMuozGodoy REDR
Ganaderatrashumante
Paneldeexpertos
OscarPradaCampaa FAS(ForoAsturiasSostenible) PabloRincnPeralta ASAJA FranPomares REDR AntonioRomnMarn EscueladepastoresenRed JosepTortosaPeir REDR JosLuisUrquijoyNarvez FEAGAS JuanAntonioValladareslvarez AsociacindeGanaderostrashumantesyextensivosdeAsturias(AGTA) EnriqueVegaRubio FEP/UnindeGanaderos2008 MiguelVegaRubio FEP/UnindeGanaderos2009 AnaVeigaSnchez REDR JuanManuelYuste AsociacinespaoladeRazaAvileaNegraIbrica JosFranciscoAlenzaGarca UniversidadPblicadeNavarra AsociacindeAmigosdelasCaadasdeNavarra FranciscoJavierAntnBurgos FacultaddeGeografaeHistoria.UniversidadComplutensedeMadrid EscuelaUniversitariadeEstudiosEmpresariales(Turismo) DirectordelMuseodelaTrashumanciadeNeila,Burgos JosLusArgudoPriz UniversidaddeZaragoza FranciscoDazPineda UniversidadComplutensedeMadrid
FedericoFillatEstaqu CSIC(InstitutoPirenaicodeEcologa) PedroGarcaMartn CatedrticodeHistoriaModernadelaUniversidadAutnomadeMadrid DomingoGmezOrea UniversidadPolitcnicadeMadrid MariaTeresaGmezVillarino UniversidadPolitcnicadeMadrid JosA.GonzlezNvoa LaboratoriodeSocioecosistemas,DepartamentodeEcologa,Universidad AutnomadeMadrid JosLusGonzlezRebollar CSIC(EstacinExperimentaldelZaidn.Granada) OlgaHerrizSerrano UniversidaddeZaragoza.LetradadelasCortesdeAragn
Ganaderatrashumante
FranciscoMartnAzcrate GrupodeEcologaTerrestre(TEG).DepartamentodeEcologa. UniversidadAutnomadeMadrid PedroPrezOlea IEUniversity PatriciaMateoToms InstitutodeInvestigacinenRecursosCinegticos(IREC) JosMaraRamosSantos ConsejeradeEducacin.JuntadeCastillayLen ManuelRodrguezPascual CSIC(EstacinAgrcolaExperimentaldeLen) ManuelTrujilloCarmona CSIC(InstitutodeEstudiosSocialesAvanzados) Ilustracinportada MiguelMansanet
10
Ganaderatrashumante
El genio de Espaa no podr ser comprendido sin la consideracin de este ir y venir de los rebaos por montaas y llanuras Los ganados trashumantes son centenares y centenares. Cruzan y recruzan toda Espaa.Levantanenlasllanuraspolvaredasquesediramovidasporun ejrcito. Azorn, 1924. Discurso de ingreso en la Real Academia Espaola: Una horadeEspaa.
1. INTRODUCCIN
El mundo rural espaol ha experimentado en las ltimas dcadas un profundo cambio. Un cambio que no es sino el reflejo de la transcendental transformacin de la estructura poltica, econmica y social de Espaa. Nuestro pas ha dejado de ser predominantemente agrario, lo que ha supuesto un acelerado cambio social, cuya consecuencia ms evidente es el trasvase progresivo de poblacin desde escenarios rurales a escenarios urbanos, muchos de estos construidos con una celeridad que, tal vez, haya impedido incorporar la dosis de equilibrio y madurez que hubiera sido deseable. Con todo, an ms del 80% de nuestro territorio sigue siendo un territorio rural en donde vive, porque quiere vivir y debe poder vivir, un 20% de la poblacin. Una poblacin determinante en su accin y en su vivencia para asegurar la calidad devidadetodoslosespaoles. Estepasesunenclaveen dondeladinmicanatural ylaactividadmodeladoradelamanodel hombre han coadyuvado durante miles de aos en la definicin del paisaje. Buen ejemplo de ello es la trashumancia, que ha favorecido dicha convivencia y, adems, ha favorecido un uso racionaldelosrecursosnaturalesdurantesiglos. La trashumancia es ms que una tradicin, hablamos de un sistema cultural, entendido en su ms amplio sentido. Integra por un lado una slida base ecolgica, fundamentada en el aprovechamiento alternativo de la diversidad de pastizales de la Pennsula en el momento ptimo de su produccin, y un conjunto de razas seleccionadas para este rgimen ganadero, cuyas caractersticas se han conservado a lo largo del tiempo. Por otro lado, se trata de un sistema de gestin de los recursos naturales y de interrelaciones culturales, sociales, econmicasybiolgicasquehamodeladomuchosdelospaisajesdeEspaaycontribuidoasu cohesin.Y,porltimo,peronoporellomenosimportante,latrashumanciaesgeneradorade serviciosambientalesqueaseguranlacalidaddevidadetodoslosciudadanos,losruralesylos norurales.Hayquedestacar,enconcreto,elvalorambientaldelatrashumanciatradicional,es decir, a pie, y su contribucin a la conservacin del gran patrimonio pblico que constituyen lasvaspecuarias.UnpatrimonionicoenEuropayque,pesealfuertedeteriorosufrido,sigue constituyendounaredquebien puedecalificarsedeestratgica,ademsde cumplirfunciones comocorredoresecolgicosyespaciosparaeldesarrollodeactividadesalairelibre. Conscientes de su importancia y de la creciente demanda del sector por poner en valor esta actividad e impulsarla, en el seno de Red Rural Nacional se constituy en 2009 el Grupo de trabajo de trashumancia y ganadera, en el que hay representantes de las distintas unidades implicadas del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Comunidades Autnomasyorganizacionesvinculadasalaactividadganaderaengeneralya latrashumancia
11
Ganaderatrashumante
en particular. Desde su constitucin el grupo ha celebrado diversos encuentros, y participado en distintos foros con el objetivo de determinar la actual situacin de la trashumancia en Espaa e identificar posibles medidas de mejora. Fue, precisamente en este foro, donde se plante la necesidad de elaborar conjuntamente el presente Libro Blanco de la Trashumancia enEspaa. Para la elaboracin del Libro Blanco se ha desarrollado un proceso de participacin y consulta dirigido, tanto en lo que se refiere al diagnstico como a la propuesta de medidas concretas para mejorar la situacin actual de la Trashumancia en Espaa. En este proceso, adems del Grupodetrabajodetrashumanciayganaderaextensiva,sehacontadoconlaparticipacinde representantes del sector pecuario y de un panel de especialistas, que desde el mbito de distintoscentrosdeinvestigacin,atesoranunimportanteconocimientodeltema. El resultado es una visin global de la trashumancia en nuestro pas y de su problemtica actual dirigida a orientar las futuras polticas pblicas que palien y corrijan las debilidades que estaactividadpresentaenestosmomentos. En definitiva, este Libro Blanco, que no es de ningn modo vinculante, pero s necesario e imprescindible para abordar en los prximos aos y de manera urgente el declive de la trashumancia, busca favorecer el encuentro y la comunicacin entre los distintos actores relacionados,ascomocatalizarlasmedidasmsadecuadasparaeldesarrollodeestesector.
1.1. ObjetivosdelLibroBlanco
Ante la evidencia de la crisis de la trashumancia, se ha resuelto promover desde la Direccin General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural un esfuerzo encaminado a asegurar su mantenimiento y recuperacin. La situacin crtica de la trashumancia, en grave riesgo de desaparicin, o de quedar relegada a una actividad marginal, justifica la elaboracin del presenteLibroBlanco. El Libro Blanco proporciona un diagnstico de la situacin actual de la trashumancia, del cual emanan las medidas necesarias para su recuperacin. Algunas de estas medidas se encaminan a apoyar al colectivo de ganaderos trashumantes con el objeto de mantener los remanentes que todava realizan sus desplazamientos estacionales. Pero, en cualquier caso, la recuperacin de la trashumancia pasa inevitablemente por su puesta en valor ms all de la propia actividad ganadera que la sustenta y por el reconocimiento su valor patrimonial, tanto cultural como natural, y su contribucin a la vertebracin del territorio y al desarrollo rural en elmarcodelasostenibilidad. El presente Libro Blanco pretende consensuar un documento, elaborado mediante un proceso participativoytransparente,quedrespuestaalossiguientesobjetivos: Canalizar una creciente demanda del sector trashumante en concreto y de la sociedadengeneral. Recopilar las distintas opiniones del sector, de la comunidad cientfica, de la administracinydelapoblacinruralenrelacinconlatrashumancia. Realizar un diagnstico actualizado de la situacin del sector en funcin de la informacindisponibleyhastalafechadispersa. Evaluar las posibles alternativas desde las distintas unidades administrativas
12
Ganaderatrashumante
implicadas, procurando coordinar la actuacin del Ministerio de Medio Ambiente, y MedioRuralyMarino. Priorizar las actuaciones a llevar a cabo en orden a su impacto en el sector y su contribucin a detener e invertir situaciones desfavorables detectadas en la fase de diagnstico.
1.2. ElaboracindelLibroBlancodelaTrashumancia
El Libro Blanco de la Trashumancia es una iniciativa de la Direccin General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino que se haencargadodelacoordinacindelprocesodeelaboracinyhadispuestolosmediostcnicos precisos. Con el fin de lograr un documento consensuado y garantizar su eficacia, se han llevado a cabo diversas acciones destinadas a informar y consultar a los principales actores vinculados con la actividad trashumante, con el objetivo de recoger sus aportaciones y abrir un debate sobre temasypropuestasaincorporareneltexto.Ellohapermitidodisearunconjuntodemedidas de futuro dibujadas con la participacin real y efectiva de los distintos agentes implicados, entreloscualesseincluyeelcolectivotrashumante. Elprocesoparticipativosehaorganizadoatravsdedistintosforosygruposdetrabajo. Grupo de trabajo de la trashumancia y la ganadera extensiva. En el marco de la Red Rural Nacional se constituy en 2009 este grupo de trabajo con representacin del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino (DG de Recursos Agrcolas y Ganaderos, DG de Desarrollo Sostenible del Medio Rural, DG de Medio Natural y Poltica Forestal), Comunidades Autnomas y organizaciones vinculadas a la actividad ganadera en general, y a la trashumancia en particular. Desde suconstitucin el grupo ha celebrado diversos encuentros y participado en distintos foros con el objetivo de determinar la actual situacin de la trashumancia en Espaa e identificar posibles medidasde mejora.EsprecisamenteenlacuartareunindeesteGrupo,celebradaen mayo de 2011, el momento en que se presenta el borrador preliminar del ndice del LibroBlancodelaTrashumancia. Jornada participativa sobre el Libro Blanco. Celebrada en San Fernando de Henares el 19 de octubre de 2011. En la misma, junto al Grupo de trabajo de la trashumancia y ganadera extensiva, se ha contado con la participacin de una representacin de ganaderos trashumantes de Espaa. Este encuentro ha permitido recoger un amplio conjuntodepropuestasyprioridadesparaelsectordelaganaderatrashumante. Panel de expertos. Con el fin de reflejar la imagen actual de la situacin de la trashumancia se ha consultado a un grupo de expertos del sector acadmico y de los principales equipos de investigacin que trabajan en el estudio, mantenimiento y recuperacin de la trashumancia. Esta participacin se ha organizado a travs de dos rondasdeconsultaenlasquesehanabordadolosdistintosaspectosrelacionadoscon la estructura del Libro Blanco y sus contenidos, as como las medidas propuestas para lamejoradelatrashumancia.
13
Ganaderatrashumante
El conjunto de iniciativas desarrolladas ha permitido diagnosticar la situacin actual del sector y proporcionar un conjunto de objetivos y metas compartidas entre todos para, en consecuencia, establecer las medidas imprescindibles destinadas a salvaguardar los remanentestrashumantesactuales.
1.3. Estructuradeldocumento
El Libro Blanco est organizado en 10 captulos; tras el primero de ellos, de carcter introductorio,sepasarevisaalasgrandescuestionesqueataenalatrashumancia:dimensin internacional, historia, ganadera, territorios, desplazamientos, socioeconoma y servicios ecosistmicos, lo que ofrece un diagnstico general de la situacin de la actividad en nuestro pas. Por ltimo, y en funcin dicho diagnstico, se exponen las medidas propuestas por el MARMconobjetodemanteneryrevitalizarlatrashumanciaenEspaa. A continuacin se exponen de manera sucinta los contenidos de cada uno de los captulos del LibroBlanco. Dimensininternacionaldelatrashumancia Se describe la dimensin internacional de la trashumancia. El pastoreo mvil, representado en Espaaporlatrashumancia,noesunfenmenolocal,sinoqueseencuentraenprcticamente cualquier parte del mundo. Muy ligado a las tierras marginales, se trata de un sistema de vida capaz de usar en su provecho condiciones ambientales que imposibilitan otras actividades, como la agricultura. Los pastores comparten problemas globales, como la dificultad del trnsito de fronteras o la pobre adaptacin a su medio de vida de los marcos legales. Pero tambin comparten soluciones globales, como representar un medio de vida que hace el desarrollo econmico compatible con la conservacin de la biodiversidad y la adaptacin al cambioclimtico. Latrashumanciaenlahistoria La trashumancia en la Pennsula Ibrica es un fenmeno que se remonta a tiempos prehistricos, cuando los primitivos pastores nmadas recorran el territorio buscando los mejores pastos y el clima ms benigno para sus rebaos. El captulo recorre el devenir de la actividad desde aquellos remotos tiempos hasta nuestros das, detenindose en distintos momentos que comprenden, desde la poca prerromana y la Hispania antigua, hasta la consolidacin de la actividad a partir del siglo XII y tras la Reconquista, con la aparicin de los gremios pecuarios. Finalmente, se concluye con la exposicin del declive de la actividad desde principiosdelsigloXIXhastanuestrosdas,lacrisisdelossistemasganaderostradicionalesyla desarticulacindeloscaminosganaderos. Ganaderatrashumante Laganaderaextensivaengeneral,ylatrashumanteenparticular,seencuentranntimamente ligadas a las razas autctonas y al pasto como principal fuente de alimento, frente a los aprovechamientos intensivos dependientes de consumos energticos y materias primas importadas. La rentabilidad social y ambiental de la primera es considerada muy superior, existiendo, adems, una relacin positiva entre los sistemas ganaderos tradicionales y la conservacindepaisajesdealtointers.
14
Ganaderatrashumante
La trashumancia ha contribuido secularmente a la mejora gentica de las razas ganaderas, plenamente adaptadas al medio y generadoras de productos de alta calidad. Si bien la informacin actualmente disponible resulta incompleta, los datos globales muestran un acusado descenso de los efectivos correspondientes a los rebaos ovinos y caprinos trashumantes, frente a un considerable incremento del vacuno. En la actualidad la dcima partedelosdesplazamientosentreComunidadesAutnomasserealizaapie. Territoriosdelatrashumancia Ms de la mitad del territorio espaol se encuentra ocupado por superficies aptas para uso ganadero, aprovechable casi de forma exclusiva por la ganadera extensiva compuesta por razas rsticas. Agostaderos e invernaderos son los territorios complementarios asociados a los desplazamientos ganaderos trashumantes, a los que se suman rastrojos y barbechos en terrenos agrcolas. Los primeros se sitan en zonas de montaa y proporcionan pastos finos y densos de diversa calidad, atendiendo a factores relacionados con la orientacin, la altitud, el sustrato o la propia actividad pasccola. Los invernaderos son casi siempre dehesas, sistema silvopastoralestrechamentevinculadoalusoganaderoyalaactividadtrashumante. En el caso de los agostaderos predomina la titularidad pblica de los terrenos, en su mayor parte Montes de Utilidad Pblica. Por su parte, en las dehesas invernales es habitual la propiedad privada de la tierra, grandes fincas en las que, frecuentemente, se priorizan otros usos, a veces ms rentables econmicamente, como la caza o el aprovechamiento ganadero estante. Las infraestructuras ganaderas caractersticas de la actividad trashumante, imprescindibles para el ejercicio de la actividad y, en muchos casos de singular valor etnogrfico y cultural, se encuentran con frecuencia en avanzado estado de deterioro y no disponen de los servicios mnimos imprescindibles, como agua o electricidad. Adems, el sistema de renovacin anual dearriendoslimitalainversinenmejoras. Desplazamientosdelganado:vaspecuarias Losdesplazamientostrashumantestradicionalesapieporlasvaspecuariasvienensufriendo una importante recesin desde mediados del siglo XIX. El uso del ferrocarril para el trasporte del ganado trashumante, que durante ms de un siglo tuvo gran relevancia, ces en 1996, fecha en la que RENFE suspendi el servicio. A partir de los aos 60 comenz a emplearse el camin, y hoy da, es la forma habitual de realizar los desplazamientos. Los traslados a pie son minoritarios, algo presentes en zonas donde los recorridos son cortos. Los largos desplazamientossonprcticamentetestimoniales. La Ley 8/2003, de 24 de abril, de Sanidad Animal establece, entre otras cuestiones, los mecanismos de seguimiento y control de los desplazamientos de ganado as como los requisitos bsicos para la realizacin de dichos desplazamientos con plenas garantas sanitarias. Las vas pecuarias son bienes de dominio pblico cuya titularidad ostentan las Comunidades Autnomas conforme a la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vas Pecuarias. La red forma un extenso entramado de rutas ganaderas, con unos 125.000 km de longitud y 400.000 ha de superficie. En muchos casos se encuentran intensamente alteradas debido al intrusismo, afecciones vinculadas a infraestructuras, desarticulacin por planeamiento urbanstico y otras causas, como presencia de escombreras y vertederos. Su inters, ms all del uso pecuario prevalente, se relaciona con su valor ecolgico, histricocultural y turstico recreativo. La Red
15
Ganaderatrashumante
Nacional, creada por la citada Ley, integra las caadas y aquellas otras vas pecuarias que garanticen su continuidad, cuando discurran entre dos o ms Comunidades Autnomas. El ProgramaparalaRecuperacindeVasPecuariasdelaRedNacional,cofinanciadoyejecutado por Estado y Comunidades Autnomas, integra proyectos de clasificacin, deslinde, amojonamientoysealizacin. Socioeconomadelatrashumancia La carencia de mano de obra y la dificultad para encontrar pastores profesionales, la falta de relevo generacional, la dureza de las tareas que comporta, el escaso asociacionismo entre ganaderos y otras dificultades de carcter social y econmico, en particular la prdida de rentabilidad econmica, son algunos de las principales limitaciones a las que se enfrenta la actividad. Caracterizada por el empleo de base familiar y la escasa presencia de trabajadores contratados, el problema del relevo generacional se acenta por aspectos como la dureza de las condiciones de trabajo, la baja remuneracin, la inestabilidad e incertidumbre laboral o la falta de reconocimiento y desprestigio de la profesin. El papel de las mujeres, muchas veces activo y directo, es clave en el mantenimiento de la actividad. Se destacan otros problemas relacionados con la falta de reconocimiento de la doble residencia entre Comunidades Autnomas. Para conocer la rentabilidad de las explotaciones ganaderas se recurre al anlisis de la informacin proporcionada por la Red Nacional de Granjas Tpicas, seleccionando un modelo de caractersticas anlogas a las de una explotacin trashumante. Este anlisis se complementa con dos la informacin correspondiente a dos estudios comparativos entre distintostiposdeexplotacionestrashumantesdeganadoovinoycaprino. Serviciosambientalesyculturalesdelatrashumancia:losserviciosecosistmicos Se describen los servicios ecosistmicos proporcionados por la trashumancia, considerados de gran trascendencia. Al ser un medio de vida altamente adaptado al medio, la trashumancia es capaz de funcionar como sustituto en multitud de procesos ecolgicos catalizados por los herbvoros silvestres. La movilidad de los rebaos es fundamental para mantener la conectividad de muchos ecosistemas y para ajustar la presin ganadera a los cambios estacionales, pero esto mismo tambin la hace una gran aliada contra el cambio climtico. El gradodeintegracindelatrashumanciaennuestrahistorialahacedepositariademultitudde valores culturales. Sin embargo, hasta el momento no hay mecanismos para traducir esos servicios ambientales y culturales en ingresos para los trashumantes. La puesta en marcha de pagos por servicios ecosistmicos es un paso fundamental para garantizar el futuro de la actividad. Propuestademedidas En respuesta a los objetivos y diagnsticos elaborados se proponen un conjunto de medidas estructuradasen7grandeEjes. El Eje 1 establece los desarrollos normativos precisos relativos a la consolidacin de la red de vas pecuarias y la normativa que garantice la seguridad sanitaria en el movimiento de los ganados durante los desplazamientos trashumantes. En el marco institucional se propone la creacin de la Mesa Sectorial de la Trashumancia, rgano de coordinacin que promueva y facilite la comunicacin entre administraciones y agentesimplicados.
16
Ganaderatrashumante
El Eje 2 promueve la mejora del conocimiento para la gestin. Para ello establece el registro de ganaderos trashumantes que permitir conocer la poblacin objeto de las presentes medidas. Otros aspectos de mejora del conocimiento de carcter complementario se refieren a la determinacin precisa de las actuales zonas de las trashumancia y de sus caractersticas biogeogrficas, de planificacin y normativas, con el fin de facilitar esta informacin a gestores, agentes implicados y pblico general. El Eje 3 concreta medidas destinadas a la integracin socioeconmica de la actividad y sus responsables, procurando de forma paralela una mejora de la percepcin y una mayor valoracin. Integra medidas relacionadas con la cualificacin profesional de los pastores, el apoyo econmico a ganaderos trashumantes en el marco de los Programas de Desarrollo Rural, el acceso a subvenciones relacionadas con el fomento de sistemas de produccin de razas autctonas, el fomento de la agrupacin de productores, el apoyo a la modernizacin, integrando novedades cientficas y tecnolgicas para mejora de la eficiencia, as como de las infraestructuras precisas para el desarrollo de la actividad. Entre las iniciativas se contempla el reconocimiento y compensacin de los servicios ambientales mediante contratos territoriales de explotacin. ElEje4centrasusobjetivosenlaconservacindelainfraestructuraviariaasociadaala actividad trashumante a travs del desarrollo, en la actual lnea de trabajo, del ProgramaparalaRecuperacindelasVasPecuariasylaconsecuentedeterminaciny publicacinoficialdelaRedNacionaldeVasPecuarias. El Eje 5 aborda los aspectos relacionados con la sanidad animal de la ganadera trashumante enunintentodesimplificartrmitesygestiones,siempreen elmarcode la imprescindible garanta de sanidad. Medidas como la revisin del plazo para la comunicacin de la fecha de llegada de los rebaos y el refrendo de la gua sanitaria, as como el estudio de la viabilidad para implementar un seguro de cobertura de carcterintegralparalosdesplazamientostrashumantes. El Eje 6 procura medidas destinadas a la puesta en valor de la trashumancia a travs del fomento de proyectos innovadores, el desarrollo de campaas divulgativas destinadas a diversos colectivos y programas de voluntariado especficamente vinculadosalastrashumancia. El Eje 7 se orienta hacia la proyeccin internacional de la actividad, promoviendo la declaracin de la Red Nacional de Vas Pecuarias como Itinerario Natural y Cultural EuropeoycomoPatrimoniodelaHumanidad,laincorporacindelatrashumanciayel pastoreo mvil como lnea estratgica de la Cooperacin Internacional Espaola y la instauracin de espacios interministeriales para compartir informacin y experiencias sobre trashumancia y temas pastoriles que impliquen, tanto al funcionariado, como a entesexternosquedisfrutendefinanciacinministerial.
17
Ganaderatrashumante
1.4. Conceptodetrashumancia
ElDiccionariodelaLenguaEspaola(RealAcademiaEspaola)defineeltrminotrashumar: (Dellatntrans,delaotraparte,yhumus,tierra). Dicho del ganado: Pasar con sus conductores desde las dehesas de invierno a las de verano,yviceversa. El clima mediterrneo y la orografa de la Pennsula Ibrica favorecieron el desarrollo de la trashumancia como sistema de manejo adaptado a los cambios en la productividad de los pastosalolargodelcicloanual.Setrataasdeunaactividadqueoptimizaelaprovechamiento de reas cuya productividad, limitada o bien por el clima, o bien por los suelos, no admite aprovechamientosintensivosoencontinuo(RebolloyGmezSal,2003). Con estas consideraciones, y ampliando la definicin proporcionada por la Real Academia Espaola, se puede considerar la trashumancia como una forma de actividad ganadera extensiva, consistente en el desplazamiento estacional del ganado para el aprovechamiento alternativo de la diversidad de pastizales en el momento ptimo de su produccin, determinadosteporlascaractersticasfsicasyclimticasdelterritorio. El desplazamiento de los ganados presenta numerosas variantes, tanto en la modalidad altitudinal (trashumancia corta) como en la latitudinal (trashumancia media y larga). Algunos autoresrestringenelmbitodelatrashumanciaalosdesplazamientosentredosterritoriosde productividadcomplementariaeneltiempoyentreregionesbioclimticasdistintas,enlosque elganadopermaneceduranteperiodosprolongados. La Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vas Pecuarias reconoce el paulatino abandono de la red viaria por lascabaas de largo recorrido y el correlativo empleo de transporte por ferrocarril y carretera, si bien ello no obsta para que subsista la trashumancia a pie. Se trata de la trashumancia de carcter ms tradicional, directamente vinculada a la conservacin del gran patrimonio pblico que constituyen las vas pecuarias, nico en Europa y que, pese al fuerte deterioro sufrido, sigue constituyendo una red estratgica que desarrolla funciones como corredores ecolgicos y espacios para numerosas actividades, en respuesta a una demanda socialcrecientedecontactodelhombreconlanaturaleza. Desde el punto de vista de la sanidad ganadera, en el marco de la Ley 8/2003, de 24 de abril, de Sanidad Animal y de las competencias de la Administracin General del Estado, se consideran trashumantes los ganados que realizan desplazamientos entre distintas Comunidades Autnomas. Si bien la coordinacin general de los aspectos sanitarios es responsabilidaddelaAdministracinGeneraldelEstado,lasComunidadesAutnomasasumen la competencia exclusiva en materia de ganadera, as como de desarrollo legislativo y ejecucin de la legislacin bsica del Estado en materia de sanidad animal; de esta forma, cuando los desplazamientos de ganado tienen lugar en el interior de un mismo territorio autonmicoesdeaplicacinelcorrespondientedesarrollonormativo. El Real Decreto 728/2007 crea y regula el Registro General de Movimientos de Ganado, dependiente de la Direccin General de Recursos Agrcolas y Ganaderos del MARM. Para poder garantizar la trazabilidad del ganado vivo, se ha desarrollado el Sistema Integral de TrazabilidadAnimal(SITRAN)queconsisteenunabasededatosheterogneaydistribuidaque comunica los registros existentes en las diferentes Comunidades Autnomas con un registro
18
Ganaderatrashumante
centralizado. Uno de sus mdulos principales, REMO (Registro de movimientos de las especies deintersganadero),recogeinformacinrelativaalosmovimientosdelasdiferentesespecies ysealasucarctertrashumante,sibiennodefinedeformaespecficaeltrmino.
19
Ganaderatrashumante
2. DIMENSININTERNACIONALDELATRASHUMANCIA
2.1. Globalidaddelatrashumancia:elpastoreomvilylasculturas
pastoriles
2.1.1. Contextomundial A la hora de situar la trashumancia dentro de un escenario global, es importante analizar los puntos en comn que tiene con respecto a otras formas de ganadera extensiva. Estas formas de uso del territorio estn ms extendidas en las llamadas tierras marginales: las zonas ridas (Fig. 2.1), ms extendidas, pero tambin las montaosas o subrticas. En todas encontramos grandes contrastes climticos entre estaciones, ya sea en trminos de temperatura o de precipitacin, que afectan a la productividad vegetal (inestabilidad temporal), pero tambin grandes variaciones de productividad causadas por diferencias orogrficas o de substrato (inestabilidad espacial). El ganado mostr, desde los comienzos de laganaderaenelNeoltico,tenerlaventajadelamovilidadpararesponderaesainestabilidad temporal y espacial (Zohary et al., 1998). Dependiendo de cun predecible sea el ambiente variable en el que se encuentren, los pastores adoptan diferentes grados de movilidad. El nomadismo se aplica en reas especialmente marginales, donde el pastor se especializa en averiguar (leyendo el ambiente que lo rodea o usando redes sociales de informacin) dnde va a haber un pico de recursos que resulte aprovechable. La trashumancia, por el contrario, apareceenambientesdecontrastesclimticosmarcados,peropredecibles.
Figura2.1.Extensindelastierrasridasenelmundoyproporcindelapoblacinqueviveenellas.
Trashumancia y nomadismo aparecen en todas las latitudes y en gran variedad de climas (Figura2.2),aunquetodoscompartanlamencionadavariabilidaddeproductividadvegetalyla misma racionalidad en su aprovechamiento que sigue los procesos naturales. En general, en todos los climas existen picos de productividad que ofrecen la mayor calidad forrajera. ste es el caso de los pastos de la estacin hmeda en el trpico, que ofrecen una calidad nutricional mucho mayor que las zonas refugio junto a los ros, lo que justifica la coincidencia con la
20
Ganaderatrashumante
temporada de cra de tanto herbvoros domsticos como silvestres (Frank y McNaughton, 1998). Pero lo mismo se aplica a los pastos de montaa de las zonas templadas, en contraste con los valles, o a la zona de la tundra utilizada por los pastores de renos en contraste con los refugios invernales en la taiga. En los desiertos, los pastores nmadas aprovechan los pastos de plantas de crecimiento rpido surgidos tras lluvias excepcionales, mientras que conocen bienlosoasisenlosquerefugiarseenotraspocas.
Figura2.2.Regionesconactividadagrariaconpredominiopastoril.TomadodeNoriyDavies(2007).
Lospastoresimitanen granpartelassolucionesdelosanimalessilvestresfrentealosretosde las tierras marginales. Pero la adaptacin a unas condiciones complejas requiere en gran medida una elaborada adaptacin cultural. Es aqu donde surge la cultura pastoril y la dimensin pastoralista de la cultura como un paso ms all en la adaptacin a las condiciones medioambientales. Adems de una elaborada cultura de monitoreo del estado del pastizal, el pastoralismo implica adaptaciones sociales como son: la gestin comunal de las tierras como herramienta para minimizar el riesgo ante la gran variabilidad espacial de la produccin vegetal a pequea escala; las gerontocracias y el otorgamiento del poder a los ancianos como repositoriodesaberantedesafosperidicosperomuyespaciadoseneltiempo,comopueden ser las grandes sequas; la especializacin de diferentes sectores de la poblacin (mujeres, hombres,jvenes,nios)endistintastareasrelevantesparalacomunidad;oelusodederecho consuetudinario y las instituciones tradicionales para gestionar los recursos comunales. Cuando este rico acervo cultural, fundamental para la supervivencia de la sociedad pastoril, se suma a otras diferencias culturales, como las lingsticas o religiosas, con respecto a las poblaciones dealrededor,surgelaidentificacin tnica.Parasta,ladedicacinalpastoreoes fundamental en frica y en muchas reas de Asia, pero en Amrica se ve muy diluida por la tradicin de la lucha indigenista frente a los criollos, hasta el punto de que el uso de la tierra comofactordeidentificacinculturalesensumayorairrelevante.
21
Ganaderatrashumante
2.1.2. Contextoeuropeo En Europa, el pastoralismo como sistema econmicocultural diferenciador est tambin diluido, pues el sustrato tnico de la poblacin pastoril suele ser idntico al de la poblacin agrcola circundante. La excepcin la componen los lapones de Escandinavia, que tienen en el pastoreoderenosunaimportantecomponente cultural.Estaclara identificacinmselhecho deestarenunreadeeconomasdesarrolladasleshahechoser,hoyenda,elgrupoquems claramenteseasociaalpastoreoderenos,loquereportaclarasventajasalahoradedefender su modo de vida. Por lo dems, la poblacin pastoril est sobre todo concentrada en la ribera del Mediterrneo y en los Balcanes, as como en las reas montaosas de todo el continente (Bunce et al., 2004). Dada la ausencia de ambientes hiperridos, la prctica totalidad de la movilidadpastorilconsisteentrashumancia. Laespecialimportancia delMediterrneocomozonatrashumantevienedadaporelcontraste climtico de los veranos secos y por la variabilidad climtica, con frecuentes sequas y aos hmedos, lo que impone una estrategia de movilidad. Los pastores europeos y particularmente los mediterrneos han ido sufriendo una progresiva prdida de relevancia desde la centralidad econmica en tiempos donde la produccin de fibras textiles era fundamentalylacarneeraunartculodelujodealtovaloraadido.Alolargodelossiglos,los pastores han ido pasando paulatinamente a la periferia, no slo geogrfica sino tambin econmica y social, en un proceso que se ha acentuado durante el siglo veinte con, por ejemplo, la produccin en masa de fibras textiles artificiales (Ruiz, 2001). La intensificacin de la ganadera en aras de sistemas con ms insumos pero ms productivistas ha provocado, por una parte, una crisis de biodiversidad y de prdida de servicios ambientales en las zonas marginales que antes eran aprovechadas por el pastoreo (Pineda, 2001). Por otra parte, la intensificacin ha provocado impactos ambientales directos en forma de contaminacin, generacinderesiduoseincrementoenelconsumoderecursos.
2.2. Laglobalizacindelospastores
Al ocupar sistemas marginales, tener conocimiento detallado del territorio que explotan y gozar de relativa libertad de movimiento, los pastores han disfrutado tradicionalmente de una amplia autonoma. Esto, sin embargo, ha supuesto una desventaja de cara a la globalizacin, ya que los fenmenos de asociacin de pastores siempre han sido relativamente escasos y sus posturas han quedado infrarrepresentadas en los foros internacionales. La toma de conciencia en este sentido ha resultado particularmente tarda, pese al hecho de que los pastores son especialmenteafectadosporciertosfenmenosdelaglobalizacin. 2.2.1. Cuestionestransfronterizas Los pastores basan su modo de vida en la explotacin de los recursos del ecosistema. Sin embargo, gran parte de las fronteras de los pases dividen ecosistemas y las comunidades que los aprovechan. Esta situacin no ha sido un problema durante muchos aos debido fundamentalmente a que el fenmeno de la descolonizacin y por lo tanto la presencia de fronteras duras, motivada muchas veces por situaciones de inseguridad relacionadas con guerrillas y grupos terroristas, es relativamente reciente. Sin embargo, la entrada en vigor de restricciones al trnsito fronterizo ha desembocado, sobre todo en frica, en grandes crisis alimentarias, a menudo protagonizadas por pueblos pastores (Sahel y Fryxell, 1985). Las fronteras impiden el acceso a pastos de emergencia, para los aos secos, que pueden estar situados a cientos de kilmetros de las zonas usadas habitualmente, pero que resultan estratgicos para el mantenimiento de los recursos de la unidad familiar. Estas crisis han
22
Ganaderatrashumante
resultado especialmente crticas en frica, donde los ecosistemas pastoriles estn especialmentefragmentados. 2.2.2. Fenmenosregionales Aconsecuenciadelassucesivascrisisalimentarias,laconstitucindeorganismosregionalesen frica ha resultado muy influida por el pastoreo. La mayor homogeneidad de los grupos pastoriles del oeste de frica, con los fulani y tuareg ocupando reas contiguas de varios pases, es probablemente un factor clave para que estos procesos hayan tenido ms importancia en esa regin. As, la agenda de organizaciones como ECOWAS/CEDEAO o la AutoridadLiptakoGourmatieneamenudoalospastoresensucentrodemirayhaayudadoa aliviar situaciones de hambruna como la de Nger en 2009 mediante la apertura de fronteras con Nigeria (Rseau Billital Maarobe, 2010). Situaciones similares han estimulado acciones como la poltica marco para pastores de la Unin Africana en 2010 (Schlee 2010). Todo parece indicar que las organizaciones regionales del Este de frica tomarn ejemplo, pese a la mayor complejidad de las relaciones tnicas y de la situacin poltica de cruce de fronteras en esa regin. Los mercados de Oriente Medio, que en gran parte ya consumen masivamente productos pastoriles del Este de frica, deberan resultar ser un estmulo decisivo para la integracinregional. El mayor tamao de los pases asiticos y la concentracin de pastores en China y en la India explica la menor importancia de los fenmenos regionales relativos al pastoreo. Es de esperar que en Amrica del Sur ganen importancia en los prximos aos, sobre todo en las reas del Altiplano,elChacoylaCordilleraandina. 2.2.3. Tendenciasdemercado Cuando se analiza la evolucin de la importancia de los mercados pastoriles, se observa una curva de depreciacin y apreciacin de los productos pastoriles. Hay una primera fase de prdida de importancia a medida que los pases se desarrollan y la intensificacin avanza, hasta alcanzar niveles crticos que pueden implicar situaciones de no retorno de prdida de cultura pastoril. Sin embargo, un desarrollo mayor implica un Incremento del consumo de carne que puede incrementar los ingresos de los pastores. En una fase posterior, slo alcanzada por las economas ms desarrolladas, los consumidores derivan sus preferencias masivamente hacia productos de calidad y que ponen en valor caractersticas aadidas, como los valores culturales o ambientales, estimulando la diversificacin y la recuperacin de productos tradicionales. En este escenario, los productos pastoriles (LPP et al 2011) resultan mscompetitivosquelosdesistemasdeproduccinenmasatpicosdelaganaderaintensiva.
2.3. Lospastoresylasgrandescuestionesmedioambientalesyde
desarrolloglobales
Las tendencias de mercado indican que la importancia del pastoreo ser mayor a medida que el tiempo avanza, y en gran parte esto es una consecuencia de la integracin del medio ambienteenlasociedad.Lavisindelpastoreocomoherramientanecesariaparaeldesarrollo sostenible en las tierras marginales es cada vez ms obvia para las agencias de desarrollo (Mortimore, 2009), al menos si no se quiere dejar a un lado a una gran parte de la poblacin mundialqueviveenzonasmuysensiblesalcambioglobal.
23
Ganaderatrashumante
2.3.1. Plataformasdeapoyoalpastoreo En el reconocimiento del papel clave del pastoreo han jugado un rol decisivo las diferentes plataformas de apoyo. En pases desarrollados, principalmente la UE, las plataformas han estado compuestas de cientficos que tomaron conciencia de la importancia del pastoreo para los procesos ambientales. En este caso, los colectivos de pastores han resultado demasiado debilitados y marginalizados, tanto por la orientacin del desarrollo econmico como por la percepcin de la sociedad en general, como para conseguir una defensa efectiva de su medio de vida. La reivindicacin de la importancia del pastoreo ha estado, en este caso, ms ligada a los serviciosambientales que dejan de ser provistos cuando desaparece, as como a la elevada consideracin que reciben los cientficos por la sociedad, la cual tiene una cultura cientfica elevada. En pases en vas de desarrollo, las plataformas de apoyo al pastoreo estn mayoritariamente compuestasporpastores(UICN,2011).Enestecaso,lacomunidadcientficaesmsmarginaly no tiene gran capacidad de influir polticamente; sin embargo, los pastores son numerosos y tienen gran capacidad de movilizacin. Sus reivindicaciones estn ms ligadas a cuestiones culturales y de derechos sobre la tierra. En los ltimos aos se observan procesos de constitucindeplataformasregionales(conelOestedefricayRseauBillitalMaroob,entre otras,ascomolaIndiayMongolia,alavanguardia)yprocesosdefederacionesglobalescomo WAMIP, que han desembocado en un incremento de la representacin de pastores en foros comoelComitdeSeguridadAlimentariadelaFAO. En Suramrica, la ausencia del pastoreo en las prioridades de accin social provoca un vaco a la hora de articular su defensa, aunque las evidencias cientficas sobre su papel ambiental empiezanasertenidasencuentaparapromulgarpolticas(IMPS2008). Lacombinacindeambasestrategiasesunfenmenoreciente.LaplataformasCELEPcombina representantes de pastores del Este de frica con expertos acadmicos en la regin de origen mayoritariamente europeo. Esta situacin es sumamente ventajosa, pues combina la fortaleza de argumentos de la comunidad cientfica y la capacidad de movilizacin social y de justificacin en base a derechos de las organizaciones de base. Esta estrategia que combina el usodeinformacincientficaobjetivacomoargumentarioyelempoderamientodelasociedad civil a travs de esa informacin para constituir grupos de presin es tambin la que ha posibilitado la influencia de polticas relativas al pastoralismo. Es la estrategia utilizada, entre otras muchas organizaciones, por SOS Sahel, IIED, Tufts University o la IMPS/WISP de la UICN. Deestamanerasehaconseguidocorregirciertasactuacionesdelaspolticasdedesarrolloque debilitaban a los pastoralistas, tendentes a intensificar su produccin y a alejar de ellos servicios sociales como los servicios bancarios, la sanidad y servicios veterinarios o la educacin. Esta ltima es fundamental para conseguir representantes vlidos de las comunidades pastoriles que consigan defender sus derechos en primera persona, con el aadidodelegitimidadqueesorepresenta. 2.3.2. LasconvencionesdelasNacionesUnidasyelpastoreo La Cumbre de la Tierra de 1992 en Ro de Janeiro articul las distintas convenciones de Naciones Unidas para el medio ambiente. Estas convenciones definen en gran medida las polticas medioambientales globlaes y son foros donde las plataformas de apoyo articulan sus acciones.Entodasellas,elpastoreotrashumanteynmadajuegaunpapelimportante.
24
Ganaderatrashumante
a. ConvencinparaCombatirlaDesertificacinylaDegradacindelSuelo(UNCCD) El orgen de la UNCCD lo determinaron las crisis alimentarias del Sahel durante las dcadas de 1970 y 1980. En un principio se asumi que estas crisis eran causadas por sobrepastoreo y por el avance del Sraha hacia el sur. Sin embargo, ms tarde se ha visto que la frontera del desierto es ms bien fluctuante y no tan dependiente de la gestin del territorio. Los fenmenos de degradacin del suelo s dependen de dicha gestin, pero son provocados por razones ms complejas que el sobrepastoreo, que por lo general no es ms que un sntoma. En zonas pastoriles suele estar ligado a la sedentarizacin de pastores, a la restriccin de la movilidad y a la intensificacin de la gestin ganadera, al rgimen de tenencia de la tierra y al debilitamiento de las institucionestradicionales. b. ConvencindelaDiversidadBiolgica(UNCBD) Pese a ser un fenmeno extremadamente reciente a escala evolutiva, se ha comprobado que el pastoreo tradicional extensivo tiene un valor en general muy positivo para regular la biodiversidad. Detrs se halla la imitacin del comportamiento de los herbvoros salvajes y la sustitucin de los mismos en los procesos ecolgicos. Existe una creciente tendencia de diferentes economas en desarrollo de basar parte de su desarrollo en la explotacin econmica de su biodiversidad. En general, el pastoreo tiene consecuencias positivas inmediatas, como en el caso de la industria tursticadefricaOrientaloderecoleccindeplantasmedicinalesdelosBalcanes.Los pastores tambin mantienen abiertos importantes corredores ecolgicos gracias a sus migraciones, y en general, cuando ciertas prcticas insostenibles como la caza incontrolada son reguladas, ejercen de custodios de los ecosistemas. En pases desarrollados con fenmenos de abandono de las tierras marginales se ha comprobado sobradamente, tanto en EEUU como en Europa, el gran efecto de prevencinquelaherbivoratienecontralosincendioscatastrficos. c. ConvencinMarcoparaCombatirelCambioClimtico(UNFCCCC) Los pastizales ocupan un tercio de todas las tierras emergidas, y son el uso de la tierra ms extendido. Pequeos cambios en su gestin pueden incrementar de forma espectacular su papel como sumideros de carbono, ofreciendo gran potencial para la mitigacin de emisiones. Sin embargo, la restriccin que de momento pesa sobre los pastos comunales para participar en los mercados de bonos de carbono ha hecho que su papel quede minimizado. Sin embargo, su papel en la adaptacin a la variabilidad climticayalcambioclimticoesfundamental.Latenenciacomunalminimizaelriesgo que corren los ganaderos en lugares de precipitacin errtica y muy concentrada, y la movilidad ganadera incrementa an ms la capacidad de adaptacin de los pastoralistas. El modo de vida pastoril resulta as mucho ms adaptable que las estrategiasagrcolasenlaszonasmssensiblesalcambioclimtico.
2.4. Elfuturodelpastoreo
En vista de lo analizado, el pastoreo afronta su futuro en el mundo con ciertos elementos positivos. Es muy probable que los ingresos de los pastores extensivos que no dependen de piensos aumenten a corto o medio plazo. Al ya patente incremento en la demanda de carne y productos ganaderos procedente de los pases en rpido desarrollo (BRICS) se suma el previsible aumento de los costes de produccin de la ganadera intensiva, motivados por la subida del precio del petrleo a medida que las reservas de fcil acceso se agoten y por la competencia con la agricultura por las tierras de cultivo, dado el incremento sostenido de la
25
Ganaderatrashumante
poblacin mundial. Los consumidores tienden a productos de calidad y a recuperar productos tradicionales a medida que se generaliza el mayor poder adquisitivo. A su vez, todo indica que la presin de los consumidores exigentes desencadenar una diversificacin de los productos ofrecidos, lo que generar beneficios adicionales sin aadir una carga suplementaria a los recursos naturales. El reconocimiento cada vez mayor de los beneficios ambientales del pastoralismo es probable que cause un incremento de los pagos por servicios ambientales a corto plazo. Todo este escenario seguramente sea ms favorable para la movilidad, pues si los gobiernos son ms conscientes de los beneficios asociados es probable que se provean de servicios sociales a las comunidades pastoriles con ms facilidad. En Asia ya se observan decisiones polticas encaminadas a recuperar el carcter comn de las tierras y a favorecer la movilidad,mientrasqueenelEstedefricasonpredecibleslasintervencionesacortoomedio plazo para favorecer el trnsito fronterizo. En Europa, con una conciencia cada vez mayor de los perjuicios ambientales de la intensificacin agrcola y ganadera, es de esperar que seamos pioneros en el pago de servicios ambientales y que se recuperen sistemas de explotacin altamenteextensivosqueyasecreandesaparecidosparasiempre. Este escenario positivo debe ser reforzado con el tiempo mediante el mecanismo de retroalimentacin que representa tener portavoces de las comunidades pastoriles cada vez ms empoderados y ms preparados para acudir a foros internacionales. El trabajo de las organizaciones internacionales est en estos momentos muy centrado en esta estrategia a largo plazo pero que debera dar resultados duraderos para asegurar la validez del modo de vida pastoril en un mundo sujeto a grandes cambios y donde la adaptabilidad es el valor ms seguro.
2.5. ElpapeldeEspaaenelcontextointernacionaldelpastoreomvil
Espaa es el pas desarrollado donde las tierras marginales tienen ms extensin, dado que la mayorpartedenuestropasseencuadradentrodelastierrasridas(Fig.2.3)1,ytambinesel pas desarrollado donde histricamente la trashumancia ha sido ms relevante. No es casualidad que algunas de las mejores publicaciones acadmicas en el mundo estn relacionadas con la trashumancia. El legado cultural que nos ha dejado la trashumancia es un punto a favor que nos puede hacer jugar un importante papel internacional a la hora de analizar y comprender los fenmenos de pastoreo mvil. Las capacidades existentes pueden generarunvaloraadido,dadalacapacidaddenuestrosexpertos.
LaUNCCDylaEvaluacindelosEcosistemasdelMilenio(SafrielyAdeel2005),siguiendoelcriteriodel WorldAtlasofDesertification(MiddletonyThomas1997),consideranridasaquellastierrasconun ndicecorregidodeevapotranspiracinpotencialdeThornthwaite(ndicedearidez)menoroiguala 0,65.Estoquieredecirquesonreasdondelaevotranspiracinpotencialmediaalolargodelaoesal menos1,5vecesmayorquelaprecipitacinanualmedia. 26

1
Ganaderatrashumante
Figura 2.3. Mapa de aridez de Espaa. Las zonas consideradas susceptibles de sufrir desertificacin son lasridas,semiridasysubhmedassecas(ndicedearidez:0,050,65).
27
Ganaderatrashumante
3. LATRASHUMANCIAENLAHISTORIA
3.1. Latrashumanciaprerromana
La Historia de Espaa no puede ser entendida en su conjunto sin comprender la importancia que para nuestro pas tuvo la actividad trashumante, ese ir y venir de los rebaos por montaas y llanuras, como dej escrito Azorn (Azorn, Una hora de Espaa, Madrid, 1924). Y es que la trashumancia en la Pennsula Ibrica parece remontarse a tiempos prehistricos, es decir, a los primitivos pastores nmadas de ovejas que cruzaban el territorio buscando los mejorespastosyelclimamsbenignoparasusrebaos. Tradicionalmente,yengranpartedebidoalaescasezdedatossobrelaeconomadelpastoreo prehistrico, la Historiografa sobre la trashumancia de ganados en Espaa se ha consagrado, demodocasiexclusivo,aestudiosabordadosdesdeunaperspectivaqueseiniciacasisiempre en la Edad Media, a raz de la reconquista cristiana de los pastos del suroeste espaol. De modo minoritario, algunos autores han hecho referencia a los antecedentes visigodos y, remontndonos ms atrs en el tiempo, a las antiguas prcticas ganaderas de las culturas ibricas que ya quedaron reflejadas, hace ms de 2.500 aos, en los textos griegos y, posteriormente, detalladas en las crnicas romanas (Paredes Guilln, 1888; Garzn Heydt, 1993). Los registros paleoambientales y los yacimientos arqueolgicos, como indicadores de actividadesantrpicassobreelmedio,noshanpermitidoestablecerunmarcocronolgicoque data el establecimiento de este estado cultural en la Pennsula Ibrica en la transicin entre el final del VI milenio a.C. e inicios del V milenio a.C., coincidiendo con el inicio del periodo Neolticoenelcontinenteeuropeo(ca.5.2004.800a.C)(LpezSezetal.,2007). Las necesidades humanas, condicionadas por los cambios estacionales que el clima implant, desde las nieves a los estos, obligaron a continuas migraciones de la fauna silvestre en busca de pastos. Como consecuencia de ello, por evidentes razones cinegticas, los primitivos cazadores comenzaron a trazar los primeros senderos a lo largo del occidente peninsular. (Aitken, 1945/1947/1986). El Neoltico, con la transformacin de las originales sociedades cazadorasrecolectoras en agrarias y productoras, y la domesticacin de las poblaciones de grandes herbvoros peninsulares, dio origen a lo que podra considerarse actividad trashumante, que emple y consolid aquellos cauces primitivos (Montoya Oliver, 1983; Ruiz etRuiz,1986;CaboAlonso,1994). Sin embargo, como hemos apuntado anteriormente, el origen de la trashumancia resulta controvertido en la Historiografa. Un abordaje del tema desde diversos campos (medio ambiental, histrico, antropolgico, etnogrfico o paleontolgico) ha contribuido a despertar un interesante debate entre los estudiosos del anlisis econmico de la Iberia antigua (Caro Baroja, 1946/1976; Maluquer de Motes, 1954/1982; Blzquez Martnez, 1969; Garca Martn, 1988;1990;1990;1991;1994y1996). La defensa de la existencia de una importante circulacin ganadera, bajo la idea de que los rebaos, en tanto que principal fuente de riqueza y subsistencia, transitaban como mercanca primaria en las redes de relacin e intercambio, que pueblos como vetones y vacceos trazaron entresyconotrascomunidadesindgenas,hacobradorelieveenalgunosdelosestudiosms relevantes (lvarez Sanchs, 1990; Prez Figueras et al., 1992; Garca Martn, 1991; lvarez de ToledoyUrquijo,1994;SierraetSanMiguel,1995).
28
Ganaderatrashumante
La climatologa y la orografa de la Europa mediterrnea fueron, segn mantienen numerosos autores, los condicionantes principales que convirtieron a la Pennsula Ibrica en el escenario delaprimigeniacoincidenciaitineranteentrehombresyanimales.Hiptesissustentada,entre otros factores, por los datos que atestiguan una prctica similar en otras regiones del mundo clsico mediterrneo, como la Hlade, la Pennsula Itlica y algunas regiones de la Galia y Dalmacia. Losfuertescontrastesestacionalesalosquehemos hecho mencin,originadosporuncambio climticoquemarcelpasodelPleistocenoalHoloceno,seencontraranenelorigendeestos iniciales desplazamientos; migraciones, a travs de caminos o rutas naturales, que se intensificaran por el hombre de modo paralelo al proceso de domesticacin animal, evolucionando hacia estadios culturales ms avanzados. Devino as una trashumancia que, originalmente, debi ser trasterminancia, es decir, movimientos ganaderos menores entre montaas y valles, si bien dentro de un mismo territorio tnico (Caro Baroja, 1976; Maluquer de Motes, 1954/1982; Blzquez Martnez, 1969; Lomas, 1980; Fernndez Gmez, 1986; y GarcaMartn,1988,1991). No cabe dudar, pues, de la trascendencia del ganado en los pueblos prerromanos de la Iberia profunda, en particular por que se refiere a los grupos meseteos, como los vetones y los vacceos. Para los primeros, concretamente, signific su sector econmico ms caracterstico. En el caso de los vacceos, tambin supuso una importante fuente de riqueza, aunque subordinadaengranmedidaalaactividadagrcola. Pruebas, o indicios, que pueden atestiguar tales aseveraciones los encontramos en: las referencias de autores clsicos, como Tito Livio (XXI, 43, 89; XXXV,1), Virgilio (Georg.,III, 406 408), Polibio (XXXIV,8,8), Diodoro (XXXVI,16) y Dion Cassio (XXXVII,52,3); algunos datos epigrficos; los anlisis osteolgicos llevados a cabo sobre muestras faunsticas de yacimientos;laexistenciaenlamayoradeoppidaderecintosmuradosyvacosquesepodran identificarcomoencerraderosdeganado;laexistenciadelosverracosenelvalledeAmbls, como ideogramas culturales vetones y/o smbolos delimitadores de pastos, signo de la importancia de la ganadera en el modelo socioeconmico del pueblo vetn; el hallazgo de otras piezas zoomorfas enlacultura material (figurasdebronce,cermicaso terracotas),y, en ltima instancia, la evidencia que los yacimientos arqueolgicos han mostrado sobre la intervencindelhombre,apartirdelNeolticoMedio,enelpaisajeforestalparatransformarlo como fuente de aprovechamiento, introduciendo sus rebaos en el seno del bosque provocando la creacin de espacios abiertos y el nacimiento de la dehesa (Emanuelsson, 1990). Nmadas pastoriles que hubieron de seguir los trazados naturales que la disposicin geogrfica confera al territorio. Una suerte de trama de caadas protohistricas articulada en sentido NorteSur y, ms puntualmente, NoresteSuroeste, que delimit el hbitat de vetones yvacceosenlamesetaoccidental. Caadas, veredas y cordeles que son las aperturas ms antiguas y naturales en la comunicacin espacial, como posteriormente vendran a demostrar los amoldamientos de algunascalzadasromanasyqueincluso,hoyda,sehanreutilizadocomosendaspecuarias.
3.2. LatrashumanciaenlaHispaniaantigua
Desde las crnicas de Herdoto (Historia, IV, 152) sobre los mticos ganados de Gerin en Tartessos, robados por Heracles en la Btica, y las crnicas del gegrafo Estrabn (Libro III),
29
Ganaderatrashumante
pasandoporlasproteccionesdelFueroJuzgovisigtico(s.VIVIId.C.),hastalatutelarealdela MestaporAlfonsoX,laHistoriadeEspaaquedamarcadaporlaculturapastoril. Desde el ao 200 a.C., Hispania fue destino anticipado de las primeras figuras, polticas o militares, de lo que unos aos ms tarde, tras el final de las guerras cantbricas, constituira unareginconquistadadelImperioromano(BlzquezMartnez,1957). Las fuentes literarias nos refieren la existencia de mucho ms arbolado y menos terreno roturado en el Centro y Norte peninsular, al menos al comienzo de la romanizacin. Las poblaciones podran ser consideradas, en su mayora, como aldeas, excepto las situadas en la Btica y Levante, y la ganadera se concentraba en los centros de poblacin. Alusiones a la riqueza ganadera de la Pennsula (en Lusitania y Celtiberia) son frecuentes en los escritos de Estrabn, de los que puede inferirse que grandes vacadas pastaban en las riberas de los ros andaluces. La localizacin de la Btica en el mito de Gerin constituye una prueba de la abundanciadeestaespecieenaquellaregin(Estrabn,III,148;150;169). La Btica o Turdetania era descrita por Estrabn como regin maravillosamente frtil, cuyas tierras estaban cultivadas con gran esmero, y adems, para recreo de la vista, la regin presentaarboledasyplantacionesdetodasclasesadmirablementecuidadas.Comoexpresin de su potencial agrcola el citado gegrafo narra: De Turdetania se exporta trigo, mucho vino yaceite;steademsnosloencantidadsinodecalidadinsuperable.Exportasetambincera, miel, pez, mucha cochinilla y minio mejor que el de la tierra sinpica. Tiene sal fsil y muchas corrientes de ros salados, gracias a lo cual, tanto en estas costas como en las de ms all de las columnas, abundan los talleres salazn de pescado y se producen salmueras tan buenas comolaspnticas(LibroIIIGeographica,2,6). Asimismo, la Pennsula criaba excelentes razas de ganado ovino que proporcionaban lana de grancalidad.Marcial(V,37,3;VIII,28,5;IX,61,3;XII,98,2),Plinio(NHVIII,191)yColumela(VII, 2,4) nos hablan de la lana hispana y, en concreto, de la producida por las ovejas de la Btica, queaseguranserdecolordorado,aunquetambinhacenreferenciaaotrasdecoloroscuro, ydelamejorreputacin.InclusoJuvenalatribuyealabondadde lospastos,alacalidaddelas aguas bticas y al benvolo clima, la excelente calidad de la lana btica. Un ganado ovino que, adems, constitua la base de la alimentacin de numerosos pueblos, como los berbraces. (WattenbergSanpere,1959). Lusitanos, cntabros y cerretanos consagraban su ganadera de modo preponderante al ganadoporcinoy,enelCabodeSanVicente,enlospramosdeLenyenelNortepeninsular, los datos que nos han llegado hablan, en cambio, de la importancia que para los pueblos de esas zonas representaba la cra del ganado caprino, cuya carne era la base de su alimentacin; inclusosemencionaenlosescritosdelapocalaexistenciademagnficosejemplaresdecabra productoresdeleche. La conquista de territorio hispnico por parte de los romanos de la zona occidental de la Pennsula Ibrica se produce de Sur a Norte, desde la vega del Guadalquivir, aprovechando esteantiguotrazadonatural.Alolargodelossiglosdedominacinromanaestecaminoprey protohistrico fue consolidndose por tramos, con arreglo a las posibilidades econmico administrativas en cada momento. Este camino romano fue aprovechado en algunos de sus tramosporcaminospecuariosparalatrashumancia. Sin embargo, con los romanos decay esta actividad que acab por convertir al pastor en soldado.Estatransmutacinnoesobradelazarodecircunstanciasaccidentales,puestoqueel soldado est en la naturaleza del pastor nmada y su forja se hizo en el mismo yunque que la
30
Ganaderatrashumante
de ste. No siempre su actividad y sus desplazamientos estuvieron motivados por la bsqueda de pastizales para sus ganados, el comercio, como actividad consustancial de este tipo de nomadismo, transformara a pueblos pastoriles en ejrcitos invasores y conquistadores de las tierrasyciudadesdelospueblosagrcolassedentarios(DeTern,1952). Sinapartarnosdelacronologahistrica,enlaqueserecogelapresenciadecallespastorum yreferenciasaservidumbrescomoviae,iteryaetusporpartedeMarcoVarron(sigloIa. de C., De Rustica,II, 4,11), y, posteriormente, con el Fuero Juzgo visigodo, donde se menciona por primera vez de forma explcita a las caadas, hasta la creacin del Honrado Concejo de la Mesta (Alfonso X, 1273), transcurren ms de cinco siglos que, como es bien sabido, correspondenprincipalmentealdominiorabesobrelamayorpartedelaPennsulaIbrica. Desde la etapa visigoda,un periodo de la Historia de Espaa escasamente documentado y con pobres fuentes arqueolgicas, podemos afirmar en cambio que la Hispania Antigua pudo ver, en cierto modo, estimulada y protegida, la actividad trashumante (Gmez Pantoja, 1994, 1995). Las primeras normas escritas sobre la trashumancia datan del reinado de Eurico que dict las primeras disposiciones en su edicto Codex Euricianus (476). Algunas de sus leyes fueron recogidas,concorrecciones,enelLiberIudiciorum,corpuslegislativovisigodopromulgadopor Recesvinto en el ao 654. En la La Ley 5, ttulo 4, libro 8, del tratado citado, se detallan las rutasdelatrashumanciaysereglamentasuuso. Una edicin alterada y corregida del manuscrito original de la Ley Visigoda, a la que se le aadi un ttulo preliminar sobre algunas materias relacionadas con el derecho pblico, fue ordenada traducir a la lengua romance por el monarca Fernando III, el Santo, en 1241, al objeto de ser concedido a fuero a algunos territorios meridionales de la pennsula. Este nuevocompendioconstituiraeldenominadoFueroJuzgo. Al amparo de esta nueva norma, los ganaderos comienzan entonces a reunirse en hermandades o concejos o, lo que podramos denominar, asambleas. ste fue el origen de las mestas, vocablo ambivalente segn Covarrubias (Observaciones al Fuero Juzgo, s.d., s.l., Madrid, Mss. Biblioteca Real), que puede hacer referencia a quasi mixta mezclada por la concurrencia de diversos hatos y manadas, y porque restituye las que se han mezclado con otras, las cuales son conocidas por los hierros o seales, o bien a quasi mest, por amist, por la grande conformidad y unin que tienen entre s los ganaderos, siendoobservantsimos ensusleyes. Confirmaestoelvocablo aragonsqueala Mestallamaligallo,queen castellano valeliga,yligaesjunta,confederacinyamistad(CastnEsteban,2001). Segn Julius Klein, primer gran historiador de la trashumancia, estas asambleas podran tener precisamente un origen visigodo, ya que se encuentran referencias a las mismas en el Fuero Juzgo (Klein, 1936). De hecho, son numerosos los artculos de este texto normativo que hacen referencia a la ganadera y a la explotacin pecuaria. As, una de las leyes recogidas en dicho Fuero reza: Que los pastos que no son cerrados non sean defendidos los que pasan por camino, por la que se dispone que no se prohba el pasto a los ganados en los campos abiertos, indicando al mismo tiempo que e los que van de camino non deven aver ninguna caloa, e ca estos tales poden pacer con el ganado el campo que no es cerrado (De Sotto y Montes,1986). La entrada de los musulmanes en el S. VIII en la pennsula fractur este desarrollo. De los dos pueblos invasores: el rabe y el bereber, fue este ltimo el que eligi las tierras de la sierra paracontinuarlalaborpastorilqueyadesarrollabaenfrica.
31
Ganaderatrashumante
La Reconquista cristiana, que no concluy hasta la toma del reino nazar de Granada en las postrimerasdels.XV,trajoconsigounanuevainestabilidad.Laganaderaadquirisupremaca y privilegio frente a la agricultura, por una razn muy sencilla: su facilidad para estrategias de defensa, dado su carcter nmada. La incorporacin de inmensos territorios al sur, conclima mssuave,constituy,evidentementeadems,unconjuntodeexcelentespastosdeinvierno. Un estudio de este periodo con la suficiente perspectiva histrica, permite concluir que la debilidad demogrfica, la orientacin ganadera de la economa peninsular y el robustecimiento de las clases dominantes, imponen una repoblacin seorial y latifundista de cuo pastoril. Se encuentran aqu las races de lo que sera la consolidacin del entramado caariegoibrico(SnchezCorriendo,1997).
3.3. Laconsolidacindelatrashumancia:losgremiospecuarios
A mediados del siglo XII, Castilla y Aragn van acabando con los reinos de taifas sureos. Asimismo, la ganadera lanar ofrece un sistema de aprovechamiento racional del espacio sin necesidad de grandes movimientos poblacionales pastoriles, cuestin que por otra parte la agricultura si necesitaba cuando la roturacin era imprescindible y los medios de los pueblos delnorteescaseaban. En tiempos de la Reconquista se fueron consolidando los desplazamientos de las cabaas de los cristianos. Durante el reinado de Alfonso VIII se dictaron, incluso, disposiciones especficas relacionadasconeldesplazamientodeganado. Este arraigo secular de la migracin trashumante trajo consigo la modelacin del paisaje agropecuario, acab curtiendo un tipo humano de vida cclica, aport una importante riqueza material a la economa preindustrial y configur un verdadero entramado de vas pecuarias(GarcaMartn,2006). En torno al siglo XII, las ganaderas practicaban la trashumancia con recorridos que comunicaban los pastos de verano en las montaas con los de invierno, situados en las reas climatolgicamente ms suaves de los valles. Esos recorridos primigenios fueron aumentando progresivamente su distancia tras la Reconquista, persiguiendo pastos ms extensos y abundantesparaelganado(FIDA,,2007).Almismotiempo,surgelanecesidaddedotaraesta actividad de una organizacin que, de algn modo, le otorgase coherencia y vertebracin. Se originaasunnuevogremioqueagrupabaalosganaderosdedicadosalatrashumancia. 3.3.1. Castilla No fue, sin embargo, hasta el reinado de Alfonso X el Sabio, concretamente en el ao 1273, cuandose constituyaelConcejodela MestadelosPastoresdeMioReyno,comoinstitucin propia. Agrupaba de este modo el monarca, movido por su deseo de fomentar en Castilla la cra de ganado ovino y la correspondiente produccin de lana para impulsar la fabricacin de paos y disminuir su importacin del extranjero, a todos los pastores de Len y de Castilla en una asociacin nacional a la que le confera adems una Carta de Privilegio (Valdeavellano, 1968). En definitiva, se trataba de favorecer al gremio, para lo cual le fueron concedidos una serie de beneficios, entre otros: la exencin a los pastores de ganado trashumante del pago de impuestos de portazgo y montezgo, salvo en el caso que los concejos de las villas, cuyos trminos atravesaren, tuvieran concedido, por decreto real, el derecho a la percepcin de dichas gabelas. Asimismo, quedaban definidas, a efectos del trnsito del ganado trashumante, las caadas que sola utilizar tal ganado. En el mismo documento queda
32
Ganaderatrashumante
recogida la prohibicin de adehesar las heredades una vez levantado el fruto y, al mismo tiempo, se ordena que los referidos terrenos puedan ser utilizados para el comn aprovechamientodelosrebaos(DeSottoyMontes,1986). La creacin de una organizacin propia para el pastoreo trashumante determinara el desarrollo espectacular de esta ganadera en Castilla. Su importancia econmica y social durantesiglosestligadafundamentalmentealaexpansindel ganadoovino,yenconcretoa la variedad merina. Ello concedi, en suma, a los castellanos el monopolio lanero internacionalhastaelsigloXIX.Alpunto,quelalanamerinafueelnicoproductoespaolque se cotiz en la Bolsa de msterdam y el que remiti ms divisas al Reino. De ah que sean indisociableselaugedelgremiomesteoyelnegociolaneroconlosmercadoseuropeos. La Mesta podra tambin haber sido el final de un largo proceso que seguramente se desarroll en territorios menos amplios, y slo alcanz los grandes recorridos mesteos, por ejemplo, cuando hubo verdaderas motivaciones econmicas (calidad de la lana y afn recaudatorio de la Corona) que justificasen la organizacin de complejas interacciones entre ganaderosyagricultores. La proteccin de los itinerarios trashumantes, como se cit anteriormente, provino pues del HonradoConcejodelaMesta,queseconstituycomounaasambleadeganaderosenlacual las decisiones se adoptaban por votacin, si bien exista un rgano de gobierno encabezado porelAlcaldeEntregadorMayor,designadoporelpropiomonarca.Lajerarquaorganizativa contemplaba la figura de los Alcaldes Entregadores y los Alcaldes de la Mesta, o bien los Alcaldes de Cuadrilla. Administrativamente, estaban al servicio de este Organismo procuradores, contadores y receptores, adems de la figura de los Alcaldes de Alzada, a los quellegabanlasapelacionesdelassentenciasdelosAlcaldes(MarnBarriguete,1995). Ser en 1347 cuando Alfonso XI culmine el proceso de consolidacin de la Mesta, poniendo bajo su proteccin a todos los ganaderos del reino, disponiendo que se formara una sola Cabaa, la Cabaa Real. Cobraba as carta de naturaleza el Concejo de la Mesta que, con esta sancin que promulgaba su ordenamiento jurdico y su normativa de funcionamiento, vena a disponer que todos los rebaos de tal cabaa Real deban poder transitar dentro del reino salvos y seguros bajo su amparo, encomienda y defendimiento, paciendo libremente en los pastos del territorio que encontrasen a su paso, siempre que no ocasionaran daos en los sembrados,vias,huertas,praderodeguadaaydehesasboyales(Valdeavellano,1968). La primera recopilacin de este corpus legislativo relativo a la trashumancia lo constituye el documento que, bajo el ttulo de Ordenanzas y Privilegios del Concejo de Mesta, llev a cabo en 1492 el licenciado D. Francisco Malpartida, por orden de los Reyes Catlicos. Dicho compendio, que fue con posterioridad corregido y aumentado, es histricamente conocido comoCuadernodeMesta,yenlserecogenycataloganhasta64privilegiosdistintos. Fueron precisamente los Reyes Catlicos quienes durante su reinado (14741516) dieron una nueva significacin al Honrado Concejo de la Mesta, institucionalizndola de modo definitivo tal y como lleg a ejercer su cometido en la Edad Moderna. El Privilegio alfonsino se haba mostrado insuficiente para gestionar la Mesta. El Concejo careca de la infraestructura organizativa necesaria para aglutinar a todos los ganaderos. A su vez, la legislacin mestea resultabadispersay,almismotiempo,laadministracinestatalaneraincompleta.Ellooblig y, en gran parte condicion, la intervencin jurdica de Fernando II de Aragn e Isabel I de Castilla en el Concejo de la Mesta, si bien con el objeto de convertir a esta Organizacin en unodelospuntalesprincipalesdesupolticaagraria.
33
Ganaderatrashumante
As, bajo su reinado, se concret lo que ms tarde se conocera como ley de posesin, relativa a la concesin del privilegio sobre los pastos, se dictamin la creacin de la PresidenciadelConcejo,cargoqueeraasignadoalmiembromsantiguodelRealConsejode Castilla, con sus normas y competencias legalmente estipuladas, y, en ltima instancia, se codificaronlasleyespastoriles. Esta codificacin de las Ordenanzas data de 1492 y fue encomendada al jurista Malpartida, y fue con posterioridad ampliada en 1511 por Juan Lpez de Palacios Rubios, a la sazn Presidente de la Mesta en aquella fecha. Se pretendi as dotar al Concejo de una base legal sistematizada que acabase con las disfunciones provocadas por la dispersin y la indefinicin normativa. No obstante, persistira la situacin de exclusin que, una gran parte de los ganaderos, padecan respecto a su terico derecho de pertenencia al Honrado Concejo de la Mesta, otorgado por el Privilegio alfonsino. De hecho, la posesin de ganados no constitua un condicionante decisivo para tal inclusin, y las nuevas Ordenanzas no lograron superar esteobstculoenlarealidad(MarnBarriguete,1992). Pero,sialgosimbolizabaysimbolizaanalaMesta,eranysonlascaadasyvaspecuarias.Se conserva en el imaginario colectivo una imagen muy ntida que asocia el reinado de los Reyes Catlicos con el entramado perfecto y desarrollado de las caadas amojonadas y libres por donde migraban los rebaos trashumantes. Durante siglos, incluso, los monarcas se preocuparon por impedir las roturaciones y ocupaciones de los caminos ganaderos, estableciendoestrictasdisposicionesnormativasalrespecto. Sin embargo, la Mesta no consigui frenar el impulso roturador y las siembras de caadas que contravenan los privilegios de la Cabaa Real. La entrada del arado y los cultivos de pastos eran una realidad imposible de soslayar y de eludir. La institucin mestea deba hacer frente, pues,aunanuevarealidadagraria(MarnBarriguete,1992). Todava en el siglo XVI, bajo los reinados de Carlos V y de Felipe II, la Mesta experimentara una nueva etapa expansiva, estratificndose como una verdadera institucin dinamizadora de laeconomaespaola,apoyadaporelcomercioexteriorlanerocondestinoalosPasesBajos. Sin embargo, con el reinado de los Austrias menores, y cuando el comercio con Flandes decay, el ramo pecuario espaol sufri una notable depresin: la balanza espaola se inclin entonces, irremisiblemente, hacia el lado de la agricultura. Eran los aos finales de un Imperio que comenzaba a descomponerse. Como consecuencia de ello, la Mesta inici un periodo de notable decadencia y fue perdiendo privilegios de modo progresivo y, consecuentemente, poder. Tambin disminuy el nmero de cabezas trashumantes, y los pasos y servidumbres que haban mantenido intactos los caminos ganaderos fueron ocupndose de cultivos (Vas pecuariasdeMadrid,ComunidaddeMadrid/madrid.org). La ltima recopilacin legislativa, conocida como Cdigo Mestero, est datada en Madrid en 1731, y se recoge en el llamado Quaderno de Leyes y Privilegios del Honrado Concejo de la Mesta, compilado por el licenciado Andrs Dez Navarro, Abogado de los Reales Concejos, y Fiscal General del referido Concejo de la Mesta (Ed. Facsmil acompaada de dos trabajos introductorios de los profesores E. Gonzlez Dez y . Garca Sanz, Madrid, 1994). Coincide la publicacindeestanuevanormativaconloqueseraelltimogranperiododeaugevividopor laMestaennuestropas,amediadosdelsigloXVIII. Seproduceentoncesuncrecimientodelasrentasobtenidasporlasempresasmerinas,dadala elevada cotizacin de las pilas de lana en los mercados europeos. Los ganaderos ms poderosos se asientan en la Corte y sus rebaos crecen ostensiblemente. Baste mencionar un
34
Ganaderatrashumante
dato que ilustra esto ltimo: en 1765 se alcanza el techo numrico de toda la historia de la Mesta,cifrndoseen3.750.000elnmerodecabezastrashumantesregistradasporelConcejo (GarcaMartn,2006).Apartirdeesosaos,comienzalalentadecadenciadelaMesta. El verdadero significado de la Mesta en nuestra Historia puede quedar perfectamente resumido en el texto de Pedro Garca Martn (Madrid, 1988) que glosa su tesis doctoral El HonradoConcejodelaMestaenelAntiguoRgimen(17001836): La Mesta desempea un papel muy destacado en la Espaa del Antiguo Rgimen: desde el punto de vista econmico, al generar una fuente de divisas para la Hacienda Real y dar ocupacinlaboralaunelevadonmerodecastellanos;polticoinstitucional,alactuarenfavor de la ganadera como factor primordial en la poltica econmica de los diferentes reinados y formar parte algunos de sus agremiados de las ms importantes instituciones de la corona; y sociocultural, por constituir los mesteos una categora social de notable impronta en el rea castellana y generar unas formas culturales propias. El anlisis de las mltiples facetas que acarrea este tipo de pastoreo, privilegiando infraestructuras viarias, oficios y actividades, historia del gremio, fiscalidad semoviente, contabilidad y organizacin interna, administracin de justicia, comercializacin lanera, pastizales y fabricacin textil, nos permite constatar su preeminenciahistricaenlavidaespaola(GarcaMartn,1988). En la zona centro occidental asturiana, la ganadera trashumante comienza a adquirir importancia en los siglos XI y XII, aunque no se tiene constancia de que ya existiesen los vaqueros. Es a finales del siglo XV cuando estos ltimos, los vaqueiros de alzada, cobran forma como grupo social diferenciado, consolidndose definitivamente su asentamiento en el sigloXVII. Por ltimo, cabe citar aqu otras trashumancias, acaso trasterminancias (de recorridos menores y para ganados no laneros), como las practicadas por los pasiegos de Cantabria o las asociacionespecuariasdeValencia.(MontoyaOliver,1983). 3.3.2. Otrosreinoshispanos Adems de la Mesta, existieron instituciones que regularon la trashumancia en otros territorios peninsulares. Desde Aragn, por ejemplo, se contempla el Honrado Concejo de la Mesta como una organizacin corporativa ganadera castellana, no representativa de las organizacionesganaderasdescentralizadasdelaCoronadeAragn.Cabemencionarpuesaqu la actividad llevada a cabo por la Casa de Ganaderos de Zaragoza, institucin que tiene su origen en un documento otorgado en Zaragoza por el rey aragons Jaime I, el 18 de mayo de 1218,enelqueconcedelajurisdiccinprivativaalosganaderosdeZaragoza. Se trata de una institucin gremial similar a la Mesta castellana, con determinadas similitudes y diferencias que plasman la distinta trayectoria histrica de las dos Coronas. La Mesta abarcabatodoelterritoriodelaCoronadeCastilla.Encambio,laCasadeGanaderos,sibien tena jurisdiccin en todo el Reino de Aragn, slo agrupaba a los ganaderos vecinos de Zaragoza y sus aldeas. Asimismo, la independencia de la Casa de Ganaderos respecto, no slo de la monarqua, sino de cualquier otro poder poltico o econmico, contrasta con la supeditacindelaMestaalosreyescastellanos(ArgudoPrizetLzaroGracia,2003). La Casa de Ganaderos surgi como ejemplo del poder urbano de la ciudad de Zaragoza; independiente de cualquier tipo de injerencia del poder real, eclesistico e incluso nobiliario. La obtencin y uso de todos estos privilegios convirtieron a la Casa de Ganaderos de Zaragozaenunainstitucingremialdiferente:seconvirtienlaorganizacinconlaquepoda
35
Ganaderatrashumante
demostrarsupoderelnuevopatriciadourbanozaragozano,nosloanteloszaragozanos,sino sobretodoanteelrestodearagonesesy,sobretodo,antelanobleza. En el resto de Aragn, la voluntad asociativa de los ganaderos se manifest en la constitucin de ligallos, juntas, cofradas, corporaciones, colegios y mestas, que resultaron muy tiles para regular y proteger la trashumancia de pastores locales, y que desarrollaron una normativa propia, influida por la Casa de Ganaderos de Zaragoza (Fernndez Otal, 2005). Cabra destacar losligallosdeTeruel,AlbarracnyDaroca. Por su parte, en el Reino de Navarra existen manifestaciones muy tempranas de desplazamientos ganaderos entre la montaa y la ribera. Baste citar, a ttulo de ejemplo, la mancomunidad de pastos de Bardenas Reales, cuyo disfrute corresponda a veintitrs cogozantes; el ms significativo y perdurable el Valle del Roncal, cuyo desplazamiento efectuaban y efectuan siguiendo el itinerario de la va pecuaria a la que dieron su nombre (CaadaRealdelosRoncaleses). En las Tierras Altas de Navarra la regulacin de los pastos comunes se articul en torno a las faceras pirenaicas (o tambin patzeria, fasseria o passerie, carta de la patz, concordat o pariaje), un tratado internacional entre los altos valles pirenaicos aragoneses y los correspondientesfrancesesdelotroladodelacordillera(FairnGuilln,1956). La facera es un fenmeno jurdico complejo, integrado por convenciones sobre cuestiones polticas (hasta finales del s. XVIII), econmicas y de buena amistad y vecindad, mutuo auxilio, franquicia y proteccin de las relaciones comerciales, pastos, pasos, aguas, etc., que logr la consideracindelPirineocomonexodeuninentreFranciayEspaa.EnlosPirineos,losvalles fueron la unidad geogrfica, econmica y poltica sobre la giraron las relaciones entre los pueblos de la montaa entre s. Un funcionamiento similar exista en la Cordillera Cantbrica, donde las similitudes con las costumbres pastoriles del mbito pirenaico son descritas ya desde Estrabn y continan durante toda la Edad Media y Moderna, durante la cual se constata la importancia de las faceras, las cuales eran muy frecuentes en el rea (Valladares, 2005).
3.4. Ellentodeclivedelatrashumancia
Los gremiospecuarios, con su cohorte de privilegios van aver cuestionada su existencia desde las Cortes de Cdiz (1812). Y la Mesta ver su abolicin durante el llamado trienio liberal (18201823), aunque an continuar su actividad hasta que, finalmente, en 1836, con la promulgacin de la Real Orden de 31 de enero, qued dispuesto que, entre otras disposiciones, las funciones judiciales privativas, hasta entonces ostentadas por el Presidente del Concejo, quedaban suspendidas, y sustitua la antigua denominacin mestea por la AsociacinGeneraldeGanaderosdelReino. Asimismo, el Real Decreto de 6 de septiembre de 1836, abola los arbitrios locales a la ganadera, y la Real Orden de 5 de Noviembre de 1836, delegaba en los alcaldes ordinarios y enlosayuntamientoslasantiguasfuncionesdelosAlcaldesdecuadrilla. Por otra parte, se dispona que el Ministerio de Fomento ostentase la potestad de nombrar el organigrama de la naciente asociacin, que acogi a los antiguos gremialistas como socios voluntarios,desapareciendolamayoradelasprcticasycostumbresmesteas. Despus de medio siglo, el deslinde y la distincin de vas pecuarias, con la consideracin de
36
Ganaderatrashumante
bienesdedominiopblico,seintentestableceratravsdelaaprobacindelReglamentode Reorganizacin de la Asociacin General de Ganaderos, en 1892. Continuando an en vigor este Real Decreto, en promulgaciones legislativas similares, en 1917 y en 1924, respectivamente, se ratificar el precepto anterior con leves puntualizaciones. En 1931, con la proclamacin y entrada en vigor de la II Repblica, se dictarn sendos Decretos que reintegrarn a la Administracin del Estado las facultades delegadas en la Asociacin General de Ganaderos sobre clasificacin y deslinde de las vas pecuarias, crendose al mismo tiempo la Direccin General de Ganadera e Industrias Pecuarias que otorgar un nuevo rgimen jurdicoadministrativoaestasltimas(BensusanMartn,2003). Comoesbiensabido,ypesealReglamentodeVasPecuariasde1944,enlasegundamitaddel siglo XX se asistir a la crisis de los sistemas ganaderos tradicionales y el progresivo abandono rural. La produccin en masa de fibras artificiales tras la guerra mundial (Ruiz 2001; seccin 2.1.2 de esta obra) afecta en gran medida a la rentabilidad del ovino. Las vas pecuarias viven un declive de su uso (Captulo 6 de esta obra) y, como consecuencia, experimentan nuevas agresiones que pusieron en grave riesgo su integridad y pervivencia futuras y, con ellas, la del patrimonio etnogrfico, histrico y cultural asociado a las mismas. La Ley de Vas Pecuarias de 1974, y su Reglamento de 1978, no fueron suficientes para controlar la creciente desarticulacindeloscaminosganaderos. Baste como ejemplo del declive de la trashumancia sealar que, de las 3.750.000 de cabezas trashumantes registradas en el Concejo de la Mesta que se alcanzan a mediados del siglo XVIII en el momento de su mximo apogeo (Garca Martn, 2006) se pasa a 1.300.000 en la ltima mitaddelsigloXX(GmezSal,2005).
37
Ganaderatrashumante
4. GANADERATRASHUMANTE
Laganaderaespaolahasufridoenelltimomediosiglounaprofundatransformacin.As,la ganadera explotada en rgimen intensivo, totalmente independiente del medio y con importantes consumos energticos y de materias primas importadas, ha adquirido un gran desarrollo en detrimento de la ganadera extensiva, con el consiguiente abandono de los recursosnaturalespropios. Sin embargo, la ganadera extensiva, ligada a las razas autctonas y al pasto como principal fuente de alimento, est vigente y an es de gran trascendencia. Aunque hoy en da no puede competirentrminoseconmicosconlaganaderaintensiva,slopuedehacerenrentabilidad social (fija y frena la despoblacin del medio rural) y ambiental (contribuye a la conservacin dehbitats,paisajesybiodiversidad,mantenimientodelciclohdrico,prevencindeincendios forestales,luchacontralaerosinydesertizacin,etc.)(RodrguezPascual,2010). Son numerosos los estudios cientficos que demuestran la alta correlacin existente entre la actividadagrariatradicionalylaconservacindedeterminadospaisajesdegranintersparala conservacin. Por lo tanto, el mantenimiento de unos censos mnimos de ganado extensivo, con diferentes especies y cargas adecuadas, es imprescindible para garantizar la conservacin de la biodiversidad en general y especialmente de la Red Natura 2000, que alberga importantessuperficiesdehbitatsseminaturalesvinculadosalpastoreo. Las principales tipos de ganado, que se explotan en rgimen extensivo y mantienen desplazamientostrashumantesson: El ganado vacuno, que ha constituido histricamente uno de los pilares de la ganadera nacional,estandoademsntimamenteligadoaltejidosocialdelmediorural. Elganadoovino,queeselmsrepresentativodelaganaderaenEspaadebidoasutriple aptitud productiva (carne, leche y lana), su frugalidad, resistencia y capacidad de adaptacinalasdurascondicionesdelclimamediterrneo. El ganado caprino, que ha estado siempre ntimamente relacionado con el ovino, tanto desdeelpuntodevistaproductivocomosocioeconmico.
4.1. Razasganaderas
De una forma general, se puede afirmar que son las razas autctonas que se explotan en rgimen extensivo las protagonistas de los movimientos trashumantes (sin exclusin de otras razasquesinserautctonastambintrashuman). Latrashumanciamantenidadurantesigloshacontribuidoalamejoragenticadelasrazasque existan en la Pennsula Ibrica. Actualmente estas razas autctonas, plenamente adaptadas al medio y ecosistema en el que pastorean, cumplen, como se ha mencionado anteriormente, importantes funciones sociales y ambientales. Se debe destacar tambin la calidad de los productos derivados de estas razas autctonas que forman parte de algunos de las denominaciones de origen, indicaciones geogrficas protegidas y marcas de calidad ms importantesdenuestropas. El Real Decreto 2129/2008, por el que se establece el Programa nacional de conservacin, mejora y fomento de las razas ganaderas, define las razas autctonas espaolas como las que
38
Ganaderatrashumante
se han originado en Espaa, catalogndose como razas de fomento, aquellas que por su censo y organizacin se encuentran en expansin y como razas en peligro de extincin, aquellas que se encuentran en grave recesin de acuerdo con criterios establecidos a nivel nacional o internacional. En el anexo I del Real Decreto se publica el Catlogo oficial de razas de ganado deEspaa(Tablas4.1y4.2).
RAZASAUTCTONASDEGANADOBOVINO Razasautctonasde fomento AsturianadelosValles,AvileaNegraIbrica,Lidia,Morucha,Pardade Montaa,Pirenaica,Retinta,RubiaGallega. Albera,AlistanaSanabresa,AsturianadelaMontaa,AvileaNegra IbricavariedadBociblanca,BerrendaenColorado,BerrendaenNegro, Betizu,BlancaCacerea,BrunadelosPirineos,Cachena,Caldel,Canaria, CrdenaAndaluza,Frieiresa,Limi,Mallorquina,Marismea,Menorquina, Monchina,MoruchavariedadNegra,MurcianaLevantina,Negra Andaluza,Pajuna,Palmera,Pasiega,Sayaguesa,SerranadeTeruel, SerranaNegra,Terrea,Tudanca,Vianesa.
Razasautctonasen peligrodeextincin
Tabla4.1.Razasautctonasdeganadobovino.Anexo1:Catlogooficialderazasautctonas
RAZASAUTCTONASDEGANADOOVINO Razasautctonasde fomento Carranzana,Castellana,Churra,Latxa,Manchega,Merina,Navarra, OjinegradeTeruel,RasaAragonesa,Segurea. Alcarrea,Ansotana,Aranesa,Canaria,CanariadePelo,Carranzana variedadNegra,Cartera,CastellanavariedadNegra,Chamarita,Churra Lebrijana,ChurraTensina,Colmenarea,Gallega,Guirra,Ibicenca,Lojea, Maellana,Mallorquina,ManchegavariedadNegra,Menorquina,Merina deGrazalema,MerinavariedadNegra,Montesina,Ojalada,Palmera, Ripollesa,RojaMallorquina,RoyaBilbilitana,RubiadelMolar,SasiArdi, Talaverana,Xalda,Xisqueta.
Razasautctonasen peligrodeextincin
Tabla4.2.Razasautctonasdeganadoovino.RealDecreto2129/2008,porelqueseestableceel Programanacionaldeconservacin,mejorayfomentodelasrazasganaderas.Anexo1:Catlogooficial derazasautctonas
A continuacin, a modo ilustrativo, se exponen las principales caractersticas dos razas trashumantes muy significativas: una de vacuno (AvileaNegra Ibrica) y otra de ovino (Merina)2.
SistemaNacionaldeInformacindeRazasARCA2delMinisteriodeMedioAmbiente,yMedioRuraly Marino(http://www.marm.es/es/ganaderia/temas/zootecnia/razasganaderas/default.aspx)
39
Ganaderatrashumante
INFORMACINZOOTCNICADELARAZABOVINA:AVILEANEGRAIBRICA ORIGENYDESARROLLO: Descripcin del Origen: Es criterio general atribuir al Bos taurus ibericus, o bovino negro del centro peninsular, el origen directo de la raza. A partir de la segunda mitad del siglo XIX se redujo el rea geogrfica del gran bovino negro ibrico a la Meseta Central, dando lugar al apelativo agrupacin Serrana, que reciban diferentes denominaciones como consecuencia de su asentamiento geogrfico. LocalizacindelOrigen:Zonasmontaosasdelcentropeninsular(Espaa) DISTRIBUCINGEOGRFICA: Comentariossobreladistribucingeogrfica:EsunarazaampliamentedistribuidaporlaPennsula Ibrica. Pueden encontrarse ejemplares en Castilla y Len, Extremadura, Madrid, CastillaLa Mancha,LaRioja,Aragn,Andaluca,Valencia,Catalua,hastauntotalde20provincias.Engeneral enzonasdemontaa,sierrasydehesas. USOS: UsoproductivoPrincipal:Carne Descripcindelosusos:Histricamenteparalaboresagrcolasytransporte. PRODUCTOS: CaractersticasEspecficasdelproducto:Carnedecalidaddiferenciadayreconocida histricamente,primeraIndicacinGeogrficaProtegidadecarnefrescareconocidaenEspaa. IGP:IGPCarnedevilaenlaquelamadredebeserdelaraza.ParticipatambinenotrasIGPs: TerneradeExtremadurayCarnedelaSierradeGuadarrama. IMPORTANCIAMEDIOAMBIENTALYSOCIAL: PapelMedioambiental:PastoreoenZEPAs,LICs,reservas,parquesnaturalesynacionales.Red Natura2000.Diversidaddeespecieautctonavinculadaalterritorio. PapelSociocultural:Prcticadelatrashumancia.Tradicinvinculadaalaactividadtrashumante entresierrasyextremos,canciones,artesana:Colodras,mantenimientodevaspecuarias,calidad decarnereconocidahistricamente"chuletn"devila.Mantenimientodelapoblacinenzonas demontaaydesfavorecida. SISTEMASDEEXPLOTACIN: Sistemasdeexplotacin:Modeloextensivo.Captacinderecursosyeficazcapacidaddeganancia depesooprdida,enfuncindeladisponibilidaddealimento. Adaptabilidadaambientesespecficos:Zonasdemontaaydehesas.Movimientoandandoentre dehesaysierra. Otrascualidadesespeciales:Capacidaddemovimiento. Referenciasparacualidadesespeciales:Calidaddecarne.Movilidad.Longevidad. DATOSCENSALES: Datoscensales:52.442animalestotales(31dediciembrede2010)
40
Ganaderatrashumante
INFORMACINZOOTCNICADELARAZAOVINA:MERINA ORIGENYDESARROLLO: Descripcin del Origen: La Pennsula Ibrica. Antes de la dominacin romana ya exista la raza (ovejadelanafina).AodeOrigen:Indeterminado. Localizacin del Origen: Posiblemente el lugar donde actualmente existe el mayor censo de este ganado:SuryOestepeninsular(EspaaPortugal). DISTRIBUCINGEOGRFICA: Comentarios sobre la distribucin geogrfica: Todo el Mundo. Por motivos econmicos y de adaptacin a todos los continentes y a todo tipo de ecosistema. Es la raza ms apreciada para la produccindelanaylarazaquehadadoorigenalamayoradelasrazascrnicasactuales. USOS: UsoproductivoPrincipal:Carne Otrosusosproductivos:Lana,Leche Descripcin de los usos: La leche es utilizada en la produccin dequesos. La calidaddelas fibras, el rizado,laresistencia,laausenciadepelomuertoydegarra,entreotros,hacedelamerinalamejor razaparalaproduccindelana.Laaltadensidaddesusfibras,puedesuperar,enocasiones,enms de4vecesaladeotrasrazas. PRODUCTOS: Caractersticas Especficas del producto: Carne: tierna y jugosa de un bouquet especial y con un niveldeengrasamientoideal,paracanalesde11kgyms.Lalecheesnicaconunaconcentracin grasa alta con respecto a la de otras razas, que hace que las tortas de la leche de raza merina sean las ms apreciadas por todos los gastrnomos. La lana debido a su finura, resistencia, ondulaciones lahacennicaenelmundo. IGP:"CorderodeExtremadura" IMPORTANCIAMEDIOAMBIENTALYSOCIAL: Papel Medioambiental: Mantenimiento del ecosistema de la dehesa. Los merinos evitan la erosin del terreno regenerando el suelo. Efecto positivo del pastoreo de estos los animales, para la prevencin de incendios. La raza merina aun realiza trashumancia, lo que aporta adems de un mantenimiento en la diversidad de la flora autctona, un aprovechamiento de los pastos y un mantenimientodelafaunaquecoexisteconelganadodurantesutraslado,origenydestino. Papel Sociocultural: Adems de la creacin del Honrado Concejo de la Mesta, la produccin de lanas finas supuso una cultura pastoril, industrial y comercial, totalmente ligada a Espaa. La raza merina esta de manifiesto en la literatura, las artes plsticas (pintura y escultura), as como en orfebrera. Su participacin en la historia y poltica de Espaa, viene reflejada por ejemplo en la figuradel"ToisndeOro"oquesirvieraderegalomuyapreciadoporlosreyesdeotrospases,por citaralgnpequeodetalle. SISTEMASDEEXPLOTACIN: Sistemas de explotacin: El Sistema de explotacin es en extensivo, sin olvidar la trashumancia y trasterminancia. Adaptabilidad a ambientes especficos: Debido a su rusticidad y facilidad en el manejo, se adapta perfectamenteacualquierecosistemaqueestpresenteenelmundoenelqueseexplotaelovino. Como ejemplo podemos citar su explotacin en pases del Hemisferio Sur, donde la presencia del hielo y la nieve est presente casi todo el ao, pasando por zonas de Australia donde las temperaturaselevadas,escasezdepastosyescasasprecipitacionessonlatnicadominante. Otras cualidades especiales: La mejor raza del mundo segn todos los tratadistas. The Queen Race para los Britnicos. La raza que por su adaptabilidad, instinto gregario rusticidad, adaptabilidad al medio, altas caractersticas reproductivas y productivas tanto en carne como en lana y su insuperable produccin de quesos tipo "torta", la hacen insustituible e incluso la nica que puede explotarseendeterminadasreasgeogrficas. Referencias para cualidades especiales: Adaptabilidad, rusticidad, instinto gregario, facilidad y resistenciaalosdesplazamientos,altonivelreproductivo. DATOSCENSALES:133.502animalestotales(31dediciembrede2010) 41
Ganaderatrashumante
4.2. Cabaaganadera
Determinar de manera precisa el volumen y composicin de la cabaa ganadera trashumante actual en Espaa presenta serias dificultades, debido tanto a la disponibilidad como a la heterogeneidaddelosdatos. LascabaasganaderastrashumantesenEspaasecomponenprincipalmentedeganadoovino y caprino (tratados estos ltimos en las estadsticas oficiales de forma conjunta como pequeosrumiantes),seguidosdelvacunoyexcepcionalmentedeequino. 4.2.1. Lacabaaganaderaenladcadadelosaos90 De manera sinttica, y tras analizar la informacin documentada en los Cuadernos de la Trashumancia, puede afirmarse que en la dcada de los 90 el volumen y composicin de la cabaa ganadera trashumante era de aproximadamente 1.300.000 de ovino, 100.000 de vacunoy85.000decaprino.
ZONASDETRASHUMANCIA SierradeGredos ValledeAlcudia MontaadeLen AltoMacizoIbrico LaSerena Pirineoaragons SierraMorenaoriental AlbarracnCuencaMolina LosPedroches Alcaraz,CazorlaySegura Sanabria SierraNevada Pirineocataln GdarMaestrazgo Extremadura CamposdeCalatravaMontiel PernaPramosAltoCampoo BardenasReales Mediterrneo Pirineonavarro SegoviaSalamancavila BajoGuadalquivir SierrasPenibticas UrbasaAnda TOTAL VOLUMENYCOMPOSICIN CABAAGANADERA Ovino Vacuno Caprino 7.710 29.473 8.931 84.594 2.273 2.716 37.056 3.569 0 44.630 648 1.278 16.150 0 1.037 97.092 6.950 19.147 77.276 3.061 5.389 121.563 483 3.207 11.572 0 523 54.826 683 7.272 28.725 0 0 15.723 1.980 4.530 198.375 19.437 795 32.704 0 0 81.888 26.128 18.111 23.589 0 397 10.500 4.118 119 100.818 2.192 1.120 60.048 0 0 31.000 0 0 67.088 400 7.987 56.072 2.224 1.741 21.890 190 3.131 20.200 3.900 0 1.301.089 107.709 87.431
Tabla4.3.Cabaatrashumanteenladcadadelos90.GmezSal,A.(2006):Vaspecuariaypastoreoextensivo, Valoresdeconservacinyserviciosambientales.ActasdelICongresoNacionaldeVasPecuariasdeEspaa.
42
Ganaderatrashumante
Porotrolado,enelprembulodelaLey3/1995,de23demarzo,devaspecuariasseinforma deque()Lareddevaspecuariassigueprestandounservicioalacabaaganaderanacional que se explota en rgimen extensivo [700.000 cabezas lanares, 100.000 vacunas y otras, en rgimentrashumante/trastermitante]. 4.2.2. Lacabaaganaderaenlaactualidad Los datos sobre el volumen y composicin de la cabaa ganadera en la actualidad se han obtenido analizado los datos procedentes del Sistema Integral de Trazabilidad Animal (SITRAN) de la Subdireccin General de Explotaciones y Sistemas de Trazabilidad de la DireccinGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderosdelMARM. El periodo utilizado para el clculo es del 01/03/2010 al 28/02/2011 puesto que recoge los movimientosdeinicioyfinalizacindetrashumanciaalospastizalesdeveranoyalaszonasde invernada. Para el clculo del nmero de animales trashumantes se ha partido de todos los movimientos realizados y marcados como trashumantes S entre tipos de explotacin acordes al concepto de trashumancia. Y, una vez determinados los movimientos, se han obtenidolosanimalesincluidosenlosmismos. Los datos se presentan de manera diferenciada para vacuno y para pequeo rumiante (el SITRAN trata al ovino y caprino de manera conjunta). Y, a su vez, se consideran de manera independiente los movimientos dentro de una misma Comunidad Autnoma (movimientos internos) y los movimientos entre distintas Comunidades Autnomas. Como informacin adicionalsepresentatambinelmediodetransporteutilizadoenlosdesplazamientos(apieo encamin). Ganaderabovina BvidosquetrashumandentrodeunaComunidadAutnoma(movimientosinternos): Se han registrado aproximadamente 20.000 movimientos trashumantes internos con unos 365.000 animales implicados. Al considerarse los movimientos totales en un ao (ida y vuelta) el nmero total de animales que se desplazan dentro de las misma Comunidad Autnomapuedeconsiderarsequeeslamitad. Son las Comunidades Autnomas de Cantabria, Castilla y Len, Catalua, Aragn y Extremadura las que registran un mayor volumen de cabaa ganadera que realiza desplazamientosinternos. Del total de estos desplazamientos, el 43,26% de los mismos se realiza a pie y el 51,34% serealizaconcamin. Es importante sealar que las Comunidades Autnomas de Andaluca, Madrid, Galicia y Valencianotienenningnmovimientointernomarcadocomotrashumante.
43
Ganaderatrashumante
MOVIMIENTOSINTERNOS (Idasyvueltas) ComunidadAutnoma Movimientos Animales Aragn 1.911 32.056 Asturias 1 2 Baleares 200 1.555 Canarias 1 1 Cantabria 8.283 162.749 CastillaLaMancha 91 3.012 CastillayLen 4.330 71.744 Catalua 2.996 63.711 Extremadura 1.521 27.337 Murcia 1 11 Navarra 135 3.745 PasVasco 35 131 LaRioja 16 813 Total 19.521 366.867
Tabla4.4.Movimientosdetrashumanciainternadebvidos.
BvidosquetrashumanentreComunidadesAutnomas: Se han registrado aproximadamente 2.000 movimientos trashumantes de ida y 1.600 de vuelta entre Comunidades Autnomas, con unos 45.000 y 30.000 animales implicados respectivamente. Destacan, por el nmero de cabezas de ganado, los desplazamiento de vacuno entre las Comunidades Autnomas de Castilla y Len con Extremadura, y Asturias con Castilla y Len,yCantabriaconCastillayLen. Del total de movimientos trashumantes entre CC.AA. el 83,29% de los mimos se realizan concaminfrenteal10,22%queserealizanapie.
44
Ganaderatrashumante
Tabla4.5.Movimientosdeiniciodetrashumancia(ida)
Castilla la Mancha 6 4 11 14 6 71 4 2 11 10 29 57 3 41 7 7 8 19 2 87 43 946 14 830 3 3 2 16 1 17 2 1 616 225 14 COMUNIDAD DE DESTINO Castilla y Catalua Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Len 14 34 33 8 748 3 8 3 1
Andaluca Aragn Cantabria Andaluca Aragn Asturias Cantabria Castilla la Mancha Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia Navarra Pas Vasco La Rioja TOTAL 18 21
Total 24 39 664 282 28 822 4 48 7 18 77 3 2.016
CCAA ORIGEN
Tabla4.6.Bvidosenmovimientosdeiniciodetrashumancia(ida)
COMUNIDAD DE DESTINO Castilla la Castilla y Aragn Cantabria Catalua Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Mancha Len 291 147 172 674 214 10.366 1.029 31 42 4 5.134 738 135 1 522 171 1.783 20.125 43 95 9 685 4 79 121 140 17 75 800 589 135 8 289 2.250 17.586 674 22.203 31 43 4 597 135 1 566
Andaluca Andaluca Aragn Asturias Cantabria Castilla la Mancha Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia Navarra Pas Vasco La Rioja TOTAL 751
Total 438 1.597 11.640 6.054 1.037 21.951 95 744 79 261 1.481 143 45.520
CCAA ORIGEN
344
46
1.141
45
Ganaderatrashumante
Tabla4.7.Movimientosdevueltadetrashumancia(vuelta)
Andaluca Aragn Asturias Cantabria Andaluca Aragn Asturias Cantabria Castilla la Mancha Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia Navarra TOTAL 21 18 12 6 1 699 22 10 2 24 44 723 5 1 424 1 11 65 209 15 5 5 32 40 COMUNIDAD DE VUELTA Castilla la Castilla y Catalua Extremadura Galicia Navarra Pas Vasco La Rioja Mancha Len 6 2 8 5 12 3 42
Total 29 31 0 24 20 1.037 22 441 2 11 1.617
CCAA ORIGEN
214
22
429
39
40
Tabla4.8.Bvidosenmovimientosdevueltadetrashumancia(vuelta)
COMUNIDAD DE VUELTA Castilla la Castilla y Andaluca Aragn Asturias Cantabria Catalua Extremadura Galicia Navarra Pas Vasco La Rioja Mancha Len 751 344 46 291 142 26 149 147 16 8.475 641 522 41 438 1.408 9.187 56 77 13.525 20 143 750 3.668 478 269 117 464 230 69 538
Total
Andaluca Aragn Asturias Cantabria Castilla la Mancha Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia Navarra TOTAL
3.724
899
13.794
142
627
230
46
1.141 459 0 218 67 616 13.853 641 14.200 41 143 67 31.312
CCAA ORIGEN
46
Ganaderatrashumante
Ganaderaovinaycaprina(pequeorumiante): A diferencia de los bvidos, los pequeos rumiantes implicados en los movimientos no se registran individualmente en SITRAN, sino que se registran por lotes de animales, por lo que los datos que se ofrecen no se pueden considerar tan precisos como en el caso del bovino. Pequeos rumiantes que trashuman dentro de una Comunidad Autnoma (movimientos internos): Se han registrado aproximadamente 2.000 movimientos trashumantes internos con unos 450.000 animales implicados. Al considerarse los movimientos totales en un ao (ida y vuelta) el nmero total de animales que se desplazan dentro de las misma Comunidad Autnomapuedeconsiderarsequeeslamitad. Son las Comunidades Autnomas de Extremadura, Navarra, Castilla y Len, y Cantabria las que registran un mayor volumen de cabaa ganadera trashumante que realiza desplazamientosinternos. Es necesario sealar que nicamente registran movimientos trashumantes internos Baleares, Cantabria, Castilla y Len, Extremadura, Murcia, Navarra, Pas Vasco y La Rioja. Porloquelosdatosqueseofrecendemovimientosyanimalestrashumantessloincluyen dichasComunidadesAutnomas. De los desplazamientos realizados el 43, 06% se ha realizado a pie y el 53,91% en camin.
MOVIMIENTOSINTERNOS (Idasyvueltas) ComunidadAutnoma Movimientos Animales Baleares 9 301 Cantabria 911 49.508 CastillayLen 298 90.557 Extremadura 696 169.093 Murcia 5 75 Navarra 284 136.073 PasVasco 2 9 LaRioja 6 2.041 Total 2.211 447.657
Tabla4.9.Movimientosdetrashumanciainternadeovinoycaprino.
PequeosrumiantesquetrashumanentreComunidadesAutnomas: Se han registrado aproximadamente 200 movimientos con unos 50.000 animales implicados. Destacan, por el nmero de cabezas de ganado, los desplazamiento de pequeos rumiantes entre las Comunidades Autnomas de Castilla y Len con Extremadura. El 9,63% de los desplazamientos se han realizado a pie frente al 81,65% que se han realizadoencamin.
47
Ganaderatrashumante
Tabla4.10.MovimientostrashumantesentreCC.AA.
Castilla la Mancha COMUNIDAD DESTINO Castilla y Extremadura Madrid Navarra Pas Vasco La Rioja Total Len 2 2 2 2 4 38 5 1 1 97 62 2 93 7 13 1 1 1 7 8 68 38 7 7 10 1 218
Andaluca Aragn Asturias Asturias Cantabria Castilla y Len Extremadura Navarra Pas Vasco La Rioja TOTAL CC.AA ORIGEN
41 25 6
7 4
25
47
11
Tabla4.11.PequeosrumiantesenmovimientostrashumantesentreCC.AA.
Castilla la Mancha COMUNIDAD DESTINO Castilla y Extremadura Madrid Navarra Pas Vasco La Rioja Len 32 255 19 1.787 7.475 355 384 722 619 15.969 600 1.385 29 720 873 2.406 17.005 7.475 955 873 1.788 722
Andaluca Asturias Cantabria Castilla y Len Extremadura Navarra Pas Vasco La Rioja TOTAL CC.AA. ORIGEN
Aragn
Asturias
Total 32 274 19.839 26.500 4.797 29 1.593 53.064
7.732 9.312 3.412
1.384
9.312
11.144
1.384
48
Propuestademedidas
A modo de sntesis final, puede concluirse que en la actualidad se desplazan, considerando los tanto los movimientos trashumantes como transterminantes, en torno a 270.000 cabezas de ganado ovinocaprino (este dato no incluye informacin de las Comunidades Autnomas de Andaluca, Aragn, Asturias, CastillaLa Mancha, Catalua, Galicia y Madrid) y 210.000 de ganado vacuno (este dato no incluye informacin de las Comunidades Autnomas de Andaluca, Madrid, Galicia y Valencia). Si se consideran slo los desplazamientos largos entre Comunidades Autnomas distintas, estas cifras descienden a unas 30.000 y 50.000 cabezas respectivamente, de las cuales tan solo el 10% realiza los desplazamientos a pie. En cualquier caso,esimportantesealarqueestosdatosglobales,alnodisponerdeinformacindealgunas Comunidades Autnomas (no marcan ningn movimiento de ganado como trashumante) son muypocosprecisos. Lacomparacindelosdatosdelacabaaganaderatrashumanteenlaactualidadconlosdatos de la dcada de los aos 90 suministrados por los Cuadernos de la Trashumancia proporciona una idea de la evolucin reciente o la tendencia experimentada por el sector. As, en los ltimos 25 30 aos se ha producido un acusado descenso del ovino y caprino trashumante, mientrasqueelvacunohaexperimentadounaumentoconsiderable. En todo caso, los criteriosy la metodologa para la obtencin de los datos en los Cuadernos de la Trashumancia y en el SITRAN son distintos, por lo que no son comparables de manera automtica. Se trata tan solo de una aproximacin general, en la que se pone de manifiesto el descensodelsectorovinofrentealvacuno.
49
Propuestademedidas
5. TERRITORIOSDELATRASHUMANCIA
5.1. Superficiepastable
La configuracin fsica de Espaa, con sistemas montaosos que rodean amplas y ridas mesetas,generaunadiferenciaestacionalenlaproduccindepastosquehasidoaprovechada desdeantiguoporlosrebaosdeherbvorosatravsdesusmigracionesanuales.
DISTRIBUCINGENERALDELSUELOSEGNUSOSYAPROVECHAMIENTOS TIPODEAPROVECHAMIENTO Tierrasdecultivo Cultivosherbceos Barbechosyotrastierrasnoocupadas Cultivosleosos Pradosypastizales Pradosnaturales Pastizales Terrenoforestal Montemaderable Monteabierto Monteleoso Otrassuperficies Erialapastos Espartizal Terrenoimproductivo Superficienoagrcola Rosylagos Superficiegeogrficatotal Superficie(ha) 17.270.927 9.124.731 3.362.637 4.783.559 8.453.186 2.987.180 5.466.006 17.795.642 8.306.882 4.342.305 5.146.455 8.510.344 3.910.340 424.372 1.224.898 2.293.278 657.456 50.536.509 Superficie(%) 34,18% 18,06% 6,65% 9,47% 16,73% 5,91% 10,82% 35,21% 16,44% 8,59% 10,18% 16,84% 7,74% 0,84% 2,42% 4,54% 1,30% 100,00%
Tabla5.1.AnuariodeEstadstica2009(datos2008y2009).SecretaraGeneralTcnicadelMinisteriodeMedio AmbienteyMedioRuralyMarino(MARM)
El 17% del territorio espaol corresponde a prados y pastizales. Entre los terrenos forestales, que representan el 35% del territorio, destaca la superficie ocupada por monte abierto con arbolado maduro de encina, alcornoque, quejigo y rebollo, en su mayor parte dehesas de pastosituadasenelsuroestepeninsular,ejemplodeexplotacinagrosilvopastoralsosteniblee integrada. En el caso del monte leoso los pastos aparecen salpicados entre rboles de escaso porteomatorralesdecarctermediterrneo. A estas superficies susceptibles de ser utilizadas por la ganadera extensiva se aaden barbechos y eriales a pastos, as como la parte de cultivos herbceos dedicados a praderas temporalesparasiegaopastoreoypartedelmontemaderablecubiertodepastos. De esta forma, ms de la mitad del territorio nacional est ocupado por superficies aptas para uso ganadero, en buena parte aprovechables casi de forma exclusiva por una ganadera extensiva compuesta por razas rsticas. Esta mantiene ecosistemas seminaturales de alta montaa, pastos de diente, majadales y dehesas, as como otro tipo de pastos de origen agrcola(praderas,rastrojos,barbechos,baldos,etc.).
50
Propuestademedidas
5.2. Agostaderoseinvernaderos
Las caractersticas de los pastos disponibles en los desplazamientos permiten asociar unos determinados territorios a la trashumancia y, si bien esta actividad ganadera se ha visto modificada en distintos periodos, permanecen an ciertas zonas que conservan unos rasgos fundamentales. Los pastos de agostada, agostaderos o estivaderos son los pastos en los que el ganado permanece los meses estivales, desde el mes de junio hasta la llegada del otoo. Muy frecuentemente corresponden a zonas de montaa, por lo que tambin reciben el nombre de pastosdepuertoo,simplemente,puertos. Complementariamente, los pastos de invernada, extremos o invernaderos son los territorios a los que es conducido el ganado al finalizar el verano, cuando los agostaderos de montaa se cubren de nieve y la permanencia de ganadera y pastores se hace imposible. Se trata principalmente de dehesas en las que los rebaos permanecen durante la mitad del ao hasta laprimaverasiguiente,momentoenelqueseiniciaelretornohacialamontaa.
ZONASDETRASHUMANCIA AGOSTADEROS INVERNADEROS SierradeGredos ValledeAlcudia MontaadeLen LaSerena AltoMacizoIbrico SierraMorenaOriental PirineoAragons LosPedroches AlbarracnCuencaMolina Extremadura Alcarz,CazorlaySegura CamposdeCalatravayMontiel Sanabria BardenasReales SierraNevada Mediterrneo PirineoCataln Segovia,vilaySalamanca GdarMaestrazgo BajoGuadalquivir PerniaPramosAltoCampoo PirineoNavarro SierrasPenibticas AndaUrbasaEnca
Tabla5.2.Principaleszonasdetrashumancia,CuadernosdelaTrashumancia.
La trashumancia tambin aprovecha en agostada otro tipo de pastos de origen agrcola. Los rastrojos, residuos de cosecha que quedan en el campo, son pastoreados hasta el laboreo del suelo para el cultivo siguiente; los barbechos, vegetacin espontnea que aparece en los terrenos agrcolas cuando, en secano, se deja descansar el suelo durante uno o ms aos y, porltimoloserialesapastos,antiguastierrasagrcolasabandonadassobrelasquecreceuna vegetacin espontnea objeto de pastoreo que, por sucesin natural puede evolucionar a pradosoapastizales.
51
Propuestademedidas
Principalesagostaderos3 SierradeGredos:Aprovechalosrecursospastablesenrgimendetrashumanciatradicionalycompleta. La cabaa lanar se ha visto desplazada por otra vacuna (raza avileanegra ibrica) de caractersticas eminentemente trashumantes que realizan sus desplazamientos primordialmente por la Ruta de la Plata,lasCaadasRealesLeonesaOccidentalySorianaOccidentalyelCordeldeTornavacas. Montaa de Len: Es cabecera de tres de las caadas ms largas de la Mesta que forman en sus inicios una compleja red con comunicaciones entre los valles. Los puertos en la montaa de Len son territorios cuya produccin ha sido aprovechada desde pocas remotas por ovejas merinas trashumantescomopastoestival. Alto Macizo Ibrico: La cabaa del Alto Macizo Ibrico est compuesta fundamentalmente por ganado ovino, siendo la raza merina la ms representativa. Esta cabaa suele incluir tambin reses vacunas, caprinas y caballares. Sus zonas de invernada son los pastizales de Extremadura, Valle de Alcudia y Los Pedroches. Pirineo Aragons: Dispone de extensas superficies de puertos que han sido tradicionalmente aprovechados durante el verano por rebaos de ovejas en rgimen de trashumancia. Sus desplazamientos los conducen desde las montaas pirenaicas hasta el valle del Ebro. Las razas ovinas explotadastradicionalmentehansidolarasaaragonesa,latensinaypalomaoansotana. AlbarracnCuencaMolina: Se trata, posiblemente, de la que puede considerarse como primera comarca trashumante deEspaa, tanto porel volumen de la cabaa, como por su variada composicin. Desde estas zonas trashuma ganado ovino en busca de pastos de invierno en el Sur y Levante. Los rebaos estn compuestos fundamentalmente por ovejas, principalmente merina, rasa aragonesa y entrefina y, en menor medida, por cabras, siendo la raza tpica la blanca celtibrica. Posteriormente, se han aadido las vacas, generalmente de la raza pardo alpina. En la actualidad esta trashumancia es la nica que se completa a pie a lo largo de la Caada Real Conquense, desde que finaliz el servicio de transporte de ganado por ferrocarril. Es de destacar la trashumancia con reses bravas de lidia, que se practica desde los Montes Universales a la provincia de Jan, y que se ha mantenido activa realizando sus desplazamientos a pie por la denominada Caada del Picazo ininterrumpidamente. Posteriormente se han aadido otras razas de ganado bovino que tambin hacen la trashumancia a pie, generalmente delarazapardoalpina. Alcaraz, Cazorla y Segura: Los pastaderos de las estribaciones orientales de Sierra Morena son el principal conode recepcin de los ganados de Alcaraz, Cazorla y Segura; de ah que los movimientos de ganado tengan una direccin mayoritaria y particular EsteOeste. En menor medida, las estribaciones norteas de Sierra Morena en Ciudad Real y las llanuras de Calatrava y Montiel, acogen el ganado de la sierra durante el invierno. El ganado predominante es el ovino de raza segurea, perfectamente adaptadoalasdurascondicioneslocales. Sanabria: La comarca de Sanabria, a caballo de las estribaciones y los valles del conjunto serrano de CabreraySegundera,poseeunascaractersticasparticularesderivadasdesuespecialsituacinentrelas provincias de Len, Zamora y Orense y el vecino distrito portugus de Tras os Montes. Existen dos grandes grupos trashumantes de ovino procedentes de Aliste y Extremadura, que los sanabreses identifican por el ganado ovino con que se desplazan, conocindose popularmente como "Churreros" y "Merineros",respectivamente.Representanlossistemasmsarcaicosdelatrashumancia. Sierra Nevada: Las meridionales cumbres de Sierra Nevada, en pleno arco penibtico, constituyen las cimasmsaltasdelaPennsula.Estaparticularconjuncindeelevadaaltitudybajalatituddeterminaen gran medida las caractersticas de los desplazamientos ganaderos en la zona. La distribucin del ovino y caprinotrashumantemantieneungradienteenelconjuntodelasierra,desdelosmunicipiosdelncleo centralhacialaperiferia.
AdaptadodeCuadernosdelaTrashumancia.
52
Propuestademedidas
El Pirineo Cataln: Se puede afirmar que la ganadera con mayor presencia e importancia, tanto por su dispersin por prcticamente todas las zonas de pastos de montaa, como por la superficie que ocupa, es la vacuna integrada por representantes de la raza autctona bruna dels Pirineus y por razas extranjeras, como la charols y la gascona. No se puede desdear el papel del ganado ovino, raza autctonaripollesa,yequino. GdarMaestrazgo: Las serranas de GdarMaestrazgo en el sector oriental de la provincia de Teruel, son cabecera de una importante cabaa trashumante que tiene su rea de invernada a una distancia relativamente corta, en el piedemonte levantino del sistema Ibrico y en los llanos del litoral mediterrneo,siguiendounarcoqueabarcadesdeladesembocaduradelroEbro,enCatalua,hastala ribera meridional del ro Turia, en la Comunidad Valenciana. La cra del ganado lanar ha sido tradicional enestazona.Destacalarazarasaaragonesaylacartera,seguidasenimportanciaporlarazaalcacerea ylaguirra. PernaPramosAlto Campoo: Comprende el sector de la Cordillera Cantbrica situado entre la provincia de Len y la Comunidad del Pas Vasco. Una mejor comunicacin entre vertientes, en contraste con la barrera montaosa que separa Len de Asturias, ha propiciado los movimientos trasterminantes de ganado desde el alto valle del Ebro y los valles ms bajos e interiores de Cantabria, hasta zonas prximas al litoral, pero tambin de aqul con la montaa de Palencia. Las comarcas ms occidentales (alto Carrin y alto Pisuerga), se introducen en el rea en la que predominaba la trashumancia larga de merinas a Extremadura. La comarca de La Perna (alto Pisuerga), presenta rasgos que la asemejan a las zonas limtrofes de la vertiente norte, entre las que es destacable la abundancia, hastahacepocosaos,delarazadevacasTudancas. Pirineo Navarro: En los valles de Azcoa, Salazar y Roncal crecen pastos estivales que han sido aprovechados secularmente por ganado trashumante. La gran diversidad de los desplazamientos ganaderos de Navarra (del Pirineo al Valle del Ebro y hacia los valles atlnticos franceses, y del Prepirineo al Pirineo) se ha sustentado en una densa red de vas pecuarias. Conviven dos razas de ovejas: la lacha y la rasa. El destino mayoritario de estos rebaos se encuentra en las Bardenas Reales y localidades navarras del Valle del Ebro, siendo tambin frecuentes los casos de invernada en puntos de laprovinciadeZaragoza,principalmenteenlacomarcadelasCincoVillas. Segovia,vilaySalamanca:Laganaderatrashumanteenlazonaerafundamentalmenteovina,deraza entrefina. Las zonas de invernada del ganado ovino de estas zonas se reparten entre las provincias de Cceres,CiudadReal,MadridyToledo. AndaUrbasaEnca: Las sierras de Anda, Urbasa y Enca, que ocupan una posicin central en el territorio vasconavarro, conforman un rea que se caracteriza por un aprovechamiento estacional de los pastos y por una cuantiosa y variopinta cabaa ganadera de diversas procedencias. Predominan las cabezas lanares (principalmente trasterminantes y trashumantes) seguidas de reses vacunas y, en menormedida,equinas.
53
Propuestademedidas
Principalesinvernaderos Valle de Alcudia: Ha sido durante siglos una de las mayores dehesas de invernadero para la trashumancia en Espaa, principalmente para el traslado de ganado ovino y, en menor medida caprino. EnmarcadoentrelosMontesdeToledoySierraMorena,limitahaciaelNorteconelCampodeCalatrava yhaciaelSurconSierraMadronayconlacomarcacordobesadeLosPedroches;laamplsimasuperficie depastoshaconfiguradountipodesociedadestrictamenteagropecuariaenestacomarca. La Serena: Desde las cabeceras de los antiguos partidos mesteos (Len, Segovia, Soria y Cuenca) se accedadirectamenteaestacomarcapormediodelasCaadasRealesLeonesaOrientalySegoviana,oa travs del resto de conexiones del entramado de vas pecuarias. La procedencia de los ganados que invernan en La Serena se encuentra muy localizada en zonas montaosas de gran tradicin ganadera, tierrasdeOncalayYanguasenlamontaasoriana,ymunicipiosprximosdelasserranasconquensesy turolenses.Estosrebaosestncompuestoscasienexclusivaporganadoovinoderazamerina. Sierra Morena Oriental: Este amplio territorio de Sierra Morena ha albergado tradicionalmente una parte importante de la ganadera trashumante durante la poca de invernada. Acoge una variopinta cabaa de ovejas merinas y segureas, cabras, vacas de aptitud crnica e, incluso, ganado bravo. Las cabaas invernantes proceden fundamentalmente de las Serranas de Albarracn, Alcaraz, Cazorla y Seguraytierrasmsmeridionales,comoSierraNevada,SierraMgina,SierradeAranaySierraLucena. Los Pedroches: La comarca de Los Pedroches se ubica en el tercio superior de la provincia de Crdoba, entrelosvallesdelZjaryGuadalmez.Enposicinintermediaentrelosgrandesinvernaderosdelsurdel Guadiana y del norte del Guadalquivir, esta comarca da continuidad a los tradicionales "extremos" meridionales, muy apreciada por los trashumantes serranos procedentes de las sierras de Cuenca y Albarracn.Dosrazasovinasdestacanenlosrebaos:laMerinay,enmenornmero,larasaAragonesa. Extremadura: La localizacin y la historia de esta regin la han convertido en la dehesa del Reino de Castilla, de aprovechamiento complementario con los pastizales de verano de las sierras que rodean la Meseta septentrional. Las dehesas que conforman este invernadero dan cobijo a una importantsima cabaa trashumante. Sus pastizales acogen una amplia gama de ganado vacuno (rubia, asturiana, retinta,morucha,negraavilea),ovino(merinas,entrefinasycastellanas)ycaprino(serranasyveratas). Campos de Calatrava y Montiel: Abarca las comarcas ganaderas de Calzada de Calatrava, Valdepeas y Villanueva de los Infantes, en la provincia de Ciudad Real. Esta zona ha sido, junto con el Valle de Alcudia,unodelosprincipalesconosreceptoresdelosgrandesmovimientosdeganadoprocedentesde las montaas norteas. A Calatrava y Montiel se han dirigido tradicionalmente los rebaos de la cabecera conquense. El ganado trashumante es mayoritariamente ovino, razas merina y segurea, y en menorproporcinmanchega. BardenasReales:Desdehacemsdeunmileniopastanenestacomarca,zonadeinvernadadeestantes y trashumantes los rebaos de los pueblos congozantes de La Ribera, as como los de los valles pirenaicos de Roncal y Salazar y los del Monasterio de La Oliva. La cabaa principal es ovina (lanar), seguidadelbovino,caprinoycaballar. Mediterrneo:Setratadeuninvernaderomediterrneo,unafranjaparalelaalmar,quecomprendelos terrenos litorales y prelitorales y que presenta hoy su lmite septentrional en el Delta del Ebro y el meridional en las tierras murcianas de la Vega del Segura. Las explotaciones ganaderas que pasan el invierno en tierras mediterrneas son casi exclusivamente ovinas, aunque suelen incorporar algn hato de cabras. Estos rebaos trashumantes proceden de las sierras orientales del Sistema Ibrico, principalmente del rea de GdarMaestrazgo, seguidas de las sierras de Cuenca, de Albarracn y de Javalambre. Estn integrados por las razas autctonas ms frecuentes en estas zonas: rasa aragonesa y alcarrea.OtrasrazaspresentessonlaSegurea,laCarteraylaRojaLevantina. Bajo Guadalquivir: Las tierras del Bajo Guadalquivir han constituido, junto a las extremeas y manchegas, un invernadero tradicional para el ganado trashumante que procede, en parte, de las sierras turolenses y conquenses del Sistema Ibrico y, en parte de los pueblos granadinos de Sierra Nevada.
54
Propuestademedidas
Sierras Penibticas: Es el rea trashumante ms meridional de Espaa, con el principal contingente ganadero en la comarca de Ronda. De las serranas parten rebaos de ovejas hacia fincas de la vecina provincia de Cdiz. Las zonas costeras de la comarca de La Axarqua constituye un rea de invernada para los ganados que proceden de las estribaciones de Sierra Nevada. Tambin acoge rebaos granadinosdeagostaderosmsprximos,comolosdeAlhamadeGranada,Loja,etc.
Figura5.1.Zonasdetrashumanciaenladcadadelosaos90. ElaboracinpropiaapartirdeCuadernosdelaTrashumancia(19921998)
5.2.1. Rasgosecolgicos Desde el punto de vista climtico, los agostaderos se caracterizan por ser zonas de veranos suaves e inviernos fros y hmedos cubiertos de nieve buena parte del ao. Estas caractersticas limitan su uso a los meses estivales, desde finales de junio hasta mediados de octubre. En los puertos de montaa predominan los pastos con arbolado ralo o denso que permiten el pastoreo extensivo. Son pastos relativamente hmedos, de verano y de diente que se ubican en los pisos alpino, subalpino, supra, oro y crioromediterrneo y que presentan una hierba finaydensa.Sucalidadseencuentracondicionadaporfactorescomolaaltitud,laorientacin, eltipodesustrato,elespesordelossuelos,lahumedadoelusoporlosherbvoros. Atendiendo a la altitud es posible distinguir entre los pastos de zonas de alta montaa, caracterizadosporlapresenciadehierbascortasyfinas,msfrescosynutritivos,ptimospara el aprovechamiento ovino, y los pastos de zonas ms bajas, con hierbas largas y algo bastas, ms apropiadas para el ganado caballar y bovino. Los pastos de solana suelen ser de mayor calidad y ms tempranos; los de umbra permanecen por ms tiempo frescos y sirven como reservacuandolosprimerossehanagostado.
55
Propuestademedidas
Los pastos sobre sustrato calizo presentan mayor calidad, si bien son ms secos como consecuencia de la mayor permebilidad de la roca que limita la disponibilidad hdrica. En el caso del pastoreo ovino estas condiciones contribuyen a una mayor finura de la lana. Los pastos sobre cuarcitas, conglomerados o areniscas, ms bastos, se mantienen frescos durante mstiempo. Los invernaderos, en su mayor parte dehesas, se sitan en zonas de inviernos suaves, primavera temprana y veranos calurosos. Las lluvias, escasas y variables, se concentran en primavera y otoo. En caso de carencia de estas ltimas suele producirse insuficiencia de pastos en invierno. Ello obliga a suministrar alimentacin complementaria al ganado, lo que encareceloscostesdeproduccin. La evolucin de la dehesa se relaciona directamente con la trashumancia. Las caractersticas delsustratodominante,acidez,escasezdemateriaorgnicaypobrezadenutrientes,lohacen poco apto para el cultivo agrcola ofreciendo, sin embargo, un pasto especialmente rico en especies con importante presencia de leguminosas, de alto valor nutritivo para el ganado. El resto de caractersticas ecolgicasexposicin, cobertura arbrea, etc., determinan una gran heterogeneidadespacialytemporaldelpasto. Las partes altas o cerros ofrecen pastos ms finos y cortos, ricos en leguminosas y gramneas anuales. Son los preferidos por el ganado ovino; las partes ms bajas y los fondos de vaguada suelen presentar mayores niveles de humedad, pastos ms tardos y productivos caracterizados por la presencia de grandes gramneas. Son pastos altos y bastos adecuados paraelaprovechamientoconganadobovinoyequino. Entre los pastos mediterrneos, los majadales, de aprovechamiento estacional a diente y altsimo inters pastoral, se ubican en las majadas, refugios de pastores o lugares de recogida delganadoy,porextensin,enaquellosespaciosenlosquepordiversosmotivos(querencias, proximidades de abrevaderos, etc.) se producen concentraciones de ganado de cierta importancia y persistencia. Sufren un intenso y continuado aprovechamiento y se benefician delaportedemateriaorgnicadebidoalasdeyeccionesdelosanimales(SanMiguel,2010). 5.2.2. Titularidad,rgimendetenenciaydeaprovechamiento Porrazoneshistricas,deevolucindelapropiedaddelatierra,losterrenospastablespueden pertenecer a titulares muy diversos, tanto pblicos como privados, aunque, con carcter general,puedensealarsealgunasnotasdiferenciales: Lasgrandesreasdepastizalesdeagostada,demediayaltamontaa,correspondenensu mayor parte a titulares pblicos (Entidades Locales, Comunidades Autnomas y Administracin General del Estado), y suelen hallarse adscritas a un patrimonio muy cualificado: el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica (7.000.000 ha.), gestionado por la Administracin Forestal de las respectivas Comunidades Autnomas. Conforme se ha venido estableciendo, en los montes catalogados se atender preferentemente al sostenimiento del ganado de uso propio de los vecinos de los pueblos a que aqullos pertenezcan, y se proceder a la enajenacin de los pastos sobrantes, si los hubiere, a menosqueelestadoforestaldelmonteaconsejelaexclusindelganadodegranjera(art. 243delReglamentodemontesde1962). Las grandes reas de pastizales de invernada, dehesas meridionales, pertenecen en su mayorparteatitularesprivados.Losarriendosdedichasdehesas,sinperjuiciodelatutela forestal, se acomodan en lo fundamental al acuerdo entre las partes. Suele tratarse de
56
Propuestademedidas
grandes fincas en las que posibilidad de otros aprovechamientoscaza mayor y ganadera estante,msrentablesparalospropietarios,dificultaoimpideelaccesodelosganaderos trashumantes, al verse incrementados los precios de arriendo. Por otra parte, el sistema de renovacin anual de arrendamiento de pastos supone la ausencia de inversin en edificaciones, infraestructuras u otras mejoras, al existir importantes incertidumbres que animen a los arrendatarios a afrontar operaciones de endeudamiento a medio y largo plazo. Las reas de pastoreo en zonas de cultivo agrcola (barbechera, rastrojera, espigadero y hojadera) se hallan distribuidas por toda la geografa peninsular. Sobre ellas ejercan los pastoreslatradicionalmentellamadaderrotademieses(J.Costa:Colectivismoagrario, 1898), y su reglamentacin moderna se plasm en la legislacin de Hierbas, Pastos y Rastrojeras (1938, 1954 y 1969), que, en determinados supuestos, permita el aprovechamientoporganadostrashumantes:Enlostrminosenquetradicionalmentese admiten ganaderas trashumantes, se reservar un cupo de pastos de temporada para las necesidades de las mismas, tomando como base para ello el promedio del ganado admitidoenlosltimosdiezaos(art.48delReglamentode1954).
De conformidad con los datos disponibles, la superficie forestal de Espaa se distribuye entre lasdiferentescategorasdemontesconarregloalosdatossiguientes:
1.MontesPblicos 1.1DelEstado 1.2.DelasComunidadesAutnomas 1.3DelasEntidadesLocales 1.4Deotrasentidadesdederechopblico 2.MontesPrivados 2.1Departicularesysociedadesenrgimenordinario 2.2Depropiedadcolectiva 2.2.1Germnica(MontesVecinalesenManoComn) 2.2.2Romana(MontesdeSocios) 2.3Deotrasentidadesdederechoprivado Superficieestimada(Has.) 300.000 1.500.000 8.000.000 200.000 15.900.000 700.000 1.300.000 100.000
Tabla5.3.PropiedadForestal(Fuente:ServiciodeBienesyPatrimonioForestal)
Normativa atinente: Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, modificada por la Ley 10/2006, de 28 de abril, sin perjuicio de lo dispuesto en la Legislacin de Rgimen Local (ReglamentodeBienesdelasEntidadesLocales)yenladeMontesVecinalesyManoComn.
57
Propuestademedidas
Figura5.2.GrandesCaadasRealesdelaMestayMontesdeUtilidadPblica. ElaboracinpropiaapartirdelIIIInventarioForestalyRedNacionaldeVasPecuarias(DGdeMedioNaturaly PolticaForestal.Noviembre2011)
5.2.3. Infraestructurasganaderas Las infraestructuras ganaderas de los pastores trashumantes son muy sencillas y denotan la faltadeinversinentecnologaqueshanexperimentadootrossectores. En las zonas de agostada en los puertos de montaa los rebaos son pastoreados por el da y, por la noche, o duermen solos, acompaados por la vigilancia de los perros mastines, o son recogidosencancillas.Deestaforma,enlaactualidadelpastorpernoctaensudomicilio,si bien,hastanohacemuchosaospermanecavigilandoelganadoporlanocheparaprotegerlo de posibles amenazas, lo que ha permitido la persistencia hasta la actualidad de majadas y chozosenlospuertosdemontaa. Para la mayora de las actividades ganaderas y, en particular los saneamientos, se utilizan cancillas y mangas ganaderas. En ciertos casos los ganaderos disponen de domicilio en el lugar, al ser oriundos del mismo, as como de pequeas naves para las ovejas paridas y los corderos. En otros, como en la trashumancia del norte de Zamora (AlisteSanabria), los pastores proceden de la zona de invernada y durante los meses de agostada en alta montaa no disponen de infraestructuras, ni para ellos ni para el ganado. En estos casos es notoria la ausencia de refugios acondicionados, la deficiencia de accesos en buen estado para vehculos, lafaltadeluzyaguae,inclusodecoberturaparalatelefonamvil. Complementariamente, el salegar se constituye a modo de piedras planas sobre las que se distribuye sal. Esta infraestructura es especialmente importante en los puertos, al ser la sal un
58
Propuestademedidas
mineral fundamental para las ovejas, escaso en estas zonas debido a la carencia de sodio en los pastos. Los abrevaderos son elementos clave en todas las zonas, encontrndose con frecuenciaenlaactualidadmuydeterioradosporlafaltadeuso. La inexistencia de instalaciones apropiadas para el alojamiento del ganado en los periodos invernalesconviertelatrashumanciaenunanecesidadineludibleparalosganaderos. En los invernaderos el arriendo de las dehesas suele incluir el disfrute por parte de los ganaderos trashumantes de los cortijos asociados. Entre las construcciones pastoriles e infraestructuras tradicionales ligadas a los invernaderos destacan el chozo, elemento central de la vida de la dehesa, de mayor tamao que los chozos de montaa, y el chozuelo. Otras construcciones sencillas permiten guardar animales no trashumantes, como el gallinero para proveer de huevos a los pastores, la zahrda, patio abierto el ganado porcino, o el toril, corral de paredes altas de piedra empleado tradicionalmente para guardar las yeguas y prcticas comolaseleccindeanimales. Hoy da estas construcciones suelen encontrarse en estado de avanzado deterioro y no suelen disponer de la dotacin de servicios bsicos mnimos agua, electricidad, etc.. En la mayor parte de los casos los ganaderos trashumantes alquilan una segunda vivienda en la poblacin ms prxima a la finca arrendada, pudiendo en ciertos casos adquirirla en propiedad. Las infraestructuras de manejo ganadero suelen ser deficitarias, al carecer de cualquier inversin porpartedepropietariosoarrendatarios. En el caso de los pastos de agostada propios de aprovechamiento de rastrojera, los pastores cierran el ganado en cancillas, que van moviendo cada da (redileo), y suelen alquilar una viviendaenelpuebloenelquearriendanlosterrenos.
59
Propuestademedidas
6. DESPLAZAMIENTOSDELGANADO:VASPECUARIAS
Los desplazamientos trashumantes tradicionales a pie por las vas pecuarias entre agostaderos e invernaderos vienen sufriendo una importante recesin desde mediados del sigloXIX. Durante ms de un siglo tuvo gran relevancia el uso del ferrocarril como medio de transporte para el desplazamiento del ganado trashumante. En este caso, el recorrido a pie quedaba restringido entre las fincas de origen y destino, y las estaciones de embarque. Mediante el transporte en ferrocarril, se conectaban los agostaderos de Len, Palencia, Soria, Zamora, Cuenca y Segovia con los invernaderos de Cceres, La Serena, Los Pedroches, el Valle de Alcudia, Jan y Alicante (Abelln, y Olivera, 1979). Estos desplazamientos cesaron a partir de 1996,fechaenlaqueRENFEsuspendieseservicio. A partir de los aos 60 comenz a utilizarse el camin para transportar el granado trashumante entre agostaderos e invernaderos. Actualmente, la mayor parte de los desplazamientos del ganado trashumante se realizan en camin de finca a finca, sin que medieningnrecorridoapieporlasvaspecuarias. Hoyenda,losdesplazamientosapiesonminoritarios.Estnalgopresentesenzonasdonde los recorridos son cortos, donde los pastizales de invernada estn cercanos a los de agostada, como pueden ser las zonas del Pirineo Cataln o de las Sierras Penibticas. Mientras que los recorridos de larga distancia son prcticamente testimoniales, no obstante se deben destacar algunos que todava se mantienen: desde la sierra de Albarracn hasta Sierra Morena por la Caada Real Conquense, desde el Roncal a las Bardenas Reales y desde la Sierra de Gredos hastalasdehesasdeExtremadura. As pues, actualmente tan solo el 10% de los desplazamientos trashumantes entre distintas Comunidades Autnomas y el 40% de los desplazamientos internos (dentro de las mismas ComunidadesAutnomas)serealizanapie.
6.1. Seguimientoycontroldelosdesplazamientosdeganado
La Ley 8/2003, de 23 de abril, de Sanidad Animal establece, entre otras cuestiones, los mecanismos de seguimiento y control de los desplazamientos de ganado as como los requisitos bsicos para la realizacin de dichos desplazamientos con plenas garantas sanitarias. 6.1.1. RegistroGeneraldeMovimientosdeGanado La Ley 8/2003 de Sanidad Animal establece que todas las explotaciones de animales deben estar registradas en la Comunidad Autnoma en la que se ubiquen, y que sus datos bsicos handeserincluidosenunregistronacional(art.38.1). As mismo la Ley establece la obligacin de los propietarios o responsables de los animales de comunicar a las Administraciones Pblicas los datos relativos a las entradas y salidas de animales de sus explotaciones. Cuando el movimiento se realiza entre Comunidades Autnomas,ladeorigendebecomunicarloaladedestino(art.7.1). Tambin establece la Ley la creacin de un registro nacional de carcter informativo que incluir los datos bsicos de los movimientos de ganado dentro del territorio nacional. Con
60
Propuestademedidas
este fin, el Real Decreto 728/2007 cre y regul el Registro General de Movimientos de Ganado,dependientedelaDireccinGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos(Subdireccin General de Explotaciones y Sistemas de Trazabilidad de los Recursos Agrcolas y Ganaderos) del MARM, en el que por agregacin de los correspondientes registros de lasCCAA se recogen todoslosmovimientosdeganado. Para poder garantizar la trazabilidad del ganado vivo, se hace necesario utilizar herramientas especficas. El Sistema Integral de Trazabilidad Animal (SITRAN) consiste en una base de datos que recoge los registros existentes en las diferentes Comunidades Autnomas mediante mecanismosdeintercambiodeinformacindesarrolladosespecficamente. Los datos suministrados a SITRAN procedentes de las aplicaciones de las Comunidades Autnomas, tienen su origen en los datos suministrados por los propios ganaderos (al gestionaraltas,bajas,emisindedocumentosdeidentificacin,declaracionesdecenso,etc.)o son obtenidos directamente por aquellas en el ejercicio de sus competencias (inspecciones, controles,emisindedocumentosdemovimiento,etc.). El SITRAN constituye la herramienta bsica para el seguimiento y control de los movimientos del ganado, imprescindible para la puesta en prctica de polticas de sanidad animal y seguridad alimentaria. Es un sistema de bases de datos que contiene la identificacin de todas las explotaciones de inters ganadero, sus titulares, datos de animales, movimientos, etc. en Espaa.Estesistemamultiespecieincluyetresregistrosprincipales: REGA (Registro de Explotaciones Ganaderas multiespecie): Regulado por el Real Decreto 479/2004, contiene los datos de las explotaciones, titulares, ubicacin (incluyendo coordenadas geogrficas), etc. Las especies que deben poseer un registro son el bovino, porcino, ovino, caprino, quidos, aves de corral, cunicultura, especies peleteras y las especies cinegticas de caza mayor. Actualmente, cualquier explotacin activa donde se cren las especiesmencionadasdebedeestardadadealtaenelREGA. RIIA (Registro de Identificacin Individual de Animales): Para aquellas especies para las que la legislacin exige identificacin individual, y contiene toda la informacin referida a cada animal. Se incluyen los datos existentes para el bovino en SIMOGAN y los datos bsicos de ovinoycaprino,obtenindoseunmodelodedatoscapazderecogertodaslasparticularidades que se puedan dar en la identificacin individual de animales. En un futuro se irn incorporandonuevasespeciesdelasconsideradascomodeintersproductivo. REMO (Registro de Movimientos de especies de inters ganadero). Se recogen tanto los realizados dentro del territorio nacional, como los de entrada y salida procedentes o con destino a otros pases UE o pases terceros. Contiene dos tipos de movimientos, aquellos que se registran por lotes (porcino, ovino y caprino) y los que se registran especificando los animales individuales implicados en los mismos (bovinos). El resto de las especies productivas seirnincorporandoescalonadamente. 6.1.2. Garantazoosanitaria Las explotaciones trashumantes deben cumplir los requisitos generales aplicables a las explotaciones ganaderas, tales como los relativos a identificacin y registro de animales, y contar con el certificado sanitario oficial expedido por los veterinarios oficiales o, en su caso, porveterinariosautorizadosohabilitadosalefectoporlasCCAA.
61
Propuestademedidas
Existe una regulacin especfica para la trashumancia entre Comunidades Autnomas, que de acuerdo con la Ley 8/2003, de sanidad animal, normativa bsica para todo el Estado Espaol, sloseautorizadichomovimientosiserealiza"desdeexplotacionescalificadassanitariamente y que tengan un nivel sanitario igual o superior al existente en las zonas de destino". Y deben contarconcertificadosoficialesdemovimiento("guas"). Como normas de desarrollo de la Ley se encuentran principalmente aquellas que regulan los Programas Nacionales de Erradicacin de Enfermedades de los Animales, para el caso de enfermedades consideradas como endmicas en nuestro pas; y aquellas que regulan la lucha, control y erradicacin de enfermedades consideradas como exticas en caso de aparicin en Espaa. Estas normas derivan en su mayor parte de normas comunitarias que son incorporadas a nuestro ordenamiento jurdico. Su finalidad ltima es proteger a las unidades epidemiolgicaslibresdeenfermedades(rebaos,zonas,regionesopases)yevitarladifusin dedichasenfermedadestantoalosanimales,comoalaspersonascomoalmedioambiente. Dentro de la normativa relacionada con los movimientos de trashumancia, los requisitos generales se encuentran, en el caso de enfermedades endmicas como la brucelosis y la tuberculosis, en el Real Decreto 2611/1996 y sus modificaciones, que establece los criterios comunes para el movimiento de animales de las especies bovina, ovina y caprina. La Disposicin Adicional Segunda de dicha norma establece que sern de aplicacin los ProgramasNacionalesdeerradicacindeestasenfermedadesaprobadosporlaUninEuropea parasucofinanciacin. En estos Programas Nacionales se establecen las pruebas previas necesarias para el movimiento de los animales, con especial referencia a la trashumancia entre Comunidades Autnomas, y que toman en cuenta la diferentes situaciones epidemiolgicas de los rebaos y de las zonas de origen y destino, con el objetivo de que el movimiento de animales sea lo ms seguroposibleyprotegertantoalosrebaostrashumantescomoestantes. Las administraciones pblicas cuentan con una organizacin sanitaria ganadera articulada en torno a las Oficinas comarcales que cada CCAA establece4. Estas Oficinas Comarcales cuentan con Servicios Veterinarios y Servicios de Alerta. Pero no en todas las CCAA, provincias y comarcas ganaderas se aplican medidas sanitarias homogneas, sino que depende de su situacin epidemiolgica (alta o baja prevalencia). Ello hace que no siempre se apliquen en las zonas de origen y destino la misma frecuencia de chequeos rutinarios peridicos ni la obligatoriedad o no de realizar pruebas previas al movimiento de los animales, sino que todo depende del nivel de enfermedad existente con el fin ltimo de proteger las unidades epidemiolgicaslibresodebajaprevalenciayevitarladifusindeenfermedades. Unejemploclarificadoreselhechodequecuandounrebaotrashumantequellevacalificado sanitariamente ms de 3 aos frente a tuberculosis est situado en una comarca de baja prevalencia,podrrealizarlatrashumanciasinnecesidaddepruebaspreviasalmovimiento,ya que el riesgo de transmisin de la enfermedad se considera bajo. Pero si ese mismo rebao se encuentra en una comarca de alta prevalencia, s deber realizar dicha pruebas, no slo para proteger a los rebaos situados en la zona de destino, sino tambin para detectar lo ms
4
Puedeconsultarseellistadodeoficinascomarcalesen
http://rasve.mapa.es/Publica/Comarcalizacion/WebVet.asp
62
Propuestademedidas
tempranamente la enfermedad en el caso de que el rebao se haya contagiado por estar emplazadoenunazonaderiesgoalto. Por supuesto, a medida que la evolucin de la situacin en las distintas comarcas, provincias o regiones los permite, se flexibilizan los requisitos sanitarios exigidos a travs de los programas nacionalesqueanualmenteapruebalaComisinEuropea,siempredentrodeloslmitesquela normativacomunitariapermite. Lasituacinexpuestahastaahoraserefierealoquesedenominatiemposdepaz.Enelcaso de epizootias es necesario, en muchos casos, aplicar medidas adicionales, pudiendo establecerse, en funcin de la situacin epidemiolgica, medidas de cuarentena especficas y pruebasdiagnsticasuotrosrequisitos(vacunacin) paraelmovimientodelosanimales.Este eselcasode loocurridotraslaaparicindebrotesdelenguaazul,connormasnacionalesque se aplican en base a la evolucin de la enfermedad y de la normativa comunitaria vigente. Numerosasdeestasmedidastienen unelevadoimpactoenlosmovimientosdetrashumancia, pero al tratarse de enfermedades muy graves para los animales o de elevada difusin, el fin ltimo de las mismas es proteger a dichos rebaos, que stos no diseminen la enfermedad a otraszonaslibresy,enlamedidadeloposible,erradicarlaenfermedaddenuestroterritorio. Existenmedidasdeapoyoyfomentoparalarealizacindeprogramassanitarioscomunes,con lneas de subvencin, destinadas a las Agrupaciones de Defensa Sanitaria Ganaderas (ADSG), con la finalidad de compensar los costes de las actuaciones de prevencin, control, lucha o erradicacin de enfermedades de los animales incluidas en programas o actuaciones sanitarios. Los gastos subvencionables son los derivados de la realizacin por las ADSG de los programas y actuaciones sanitarias comunes. Los beneficiarios finales de estas ayudas son las pequeas y medianas explotaciones agrarias integradas en una ADSG, si bien, las ayudas se canalizan a travs de las propias Asociaciones, que son las que ejecutan la actividad subvencionable.
6.2. Infraestructuraviaria
Las vas pecuarias quedan definidas en la Ley 3/1995 como las rutas o itinerarios por donde discurre o ha venido trascurriendo tradicionalmente el trnsito ganadero (art. 1.2). Y, con arreglo a su anchura, se clasifican en los siguientes tipos (art. 4): caadas (cuya anchura no excede de los 75 metros), cordeles (tienen una anchura mxima de 37,5 metros) y veredas (conunaanchuranosuperioralos20metros). Las vas pecuarias son Bienes de Dominio Pblico y cuya titularidad ostentan las Comunidades Autnomas (art. 2) Corresponde a las Comunidades autnomas, respecto de las vas pecuarias: a) El derecho y el deber de investigar la situacin de los terrenos que se presuman pertenecientes a las vas pecuarias. b) La clasificacin. c) El deslinde. d) El amojonamiento. e) Ladesafeccin.f)Cualesquieraotrosactosrelacionadosconlasmismas, La Ley reconoce que el uso prioritario de las vas pecuarias es el trnsito ganadero, aunque podrn ser objeto de otros usos compatibles y complementarios. Son compatibles aquellos usos tradicionales de carcter agrcola que, sin tener naturaleza jurdica de ocupacin, puedan ejercitarse en armona con el trnsito ganadero (art. 16). Se consideran usos complementarios el paseo, el senderismo, la cabalgada y otras formas de desplazamiento deportivo no motorizadoquerespetenlaprioridaddelganado(art.17).
63
Propuestademedidas
Han desarrollado legislacin sobre vas pecuarias las Comunidades Autnomas de Andaluca, Aragn,CastillaLaMancha,Extremadura,Madrid,NavarrayLaRioja. 6.2.1. Longitudysuperficiedelasvaspecuarias La red general de vas pecuarias, est formada por un extenso entramado de rutas ganaderas distribuidas a lo largo de toda la geografa espaola, que con unos 125.000 km de longitud, que conectan los pastos de invierno con los puertos de montaa, y 400.000 hectreas de superficie,loquesuponealgomenosdel1%delasuperficienacional5.
LONGITUDYSUPERFICIEESTIMADADELASVASPECUARIAS ComunidadesAutnomas Andaluca Aragn PrincipadodeAsturias Baleares Canarias Cantabria CastillaLaMancha CastillayLen Catalua ComunidadValenciana Extremadura Galicia LaRioja ComunidaddeMadrid Navarra PasVasco RegindeMurcia TOTAL Longitud(Km) 30.897 4.207 16.272 12.665 28.479 8.304 10.999 7.419 2.167 3.731 1.045 2.358 128.543 Superficie(ha) 112.469 18.189 59.957 52.696 86.078 21.297 33.458 30.099 4.500 12.645 979 6.832 439.199
Tabla6.1.LongitudysuperficieestimadadelasVasPecuarias.CuadernosdelaTrashumancia,N0,Vaspecuarias, ICONA,Madrid,1992.
6.2.2. Estadodelasvaspecuarias En general, puede afirmarse que el estado fsico o material de las vas pecuarias es deficiente. Presentan un mal estado de conservacin en su trazado y de las infraestructuras asociados a ellas.Losprincipalesfactoresquehancontribuidoalaalteracindelasvaspecuariasson: Intrusismo:decarcteragrcola,socialyespeculativo(urbanstico)
MANGASNAVAS,J.M:CuadernosdelaTrashumancia,0,Vaspecuarias,ICONA,Madrid,1992.
64
Propuestademedidas
Afeccionesporlaconstruccindeinfraestructuras(carreteras,ferrocarriles, embalses,) Desarticulacinporplaneamientourbansticoyrural(concentracinparcelaria) Otrasafecciones(escombrerasyvertederos)
Aestasalteraciones,quetienencomoconsecuenciainmediatalaprdidaydesconexindelas vas pecuarias, se unen el mal acceso a las infraestructuras de agostadero e invernadero as comolafaltaydeteriorodeabrevaderos,ademsdelaausenciadesealizacin. En cuanto al estado legal de las vas pecuarias, es necesario sealar que las comunidades Autnoma de Andaluca, Aragn, CastillaLa mancha, Extremadura, Madrid, Murcia y Valencia tienen la clasificacin de sus vas pecuarias aprobadas o prcticamente aprobadas. Dicha clasificacineselactoadministrativodecarcterdeclarativoenvirtuddelcualsedeterminala existencia,anchura,trazadoydemscaractersticasfsicasdecadava(art.7).
6.3. Valorpatrimonialyestratgicodelasvaspecuarias
La Ley 3/1995 reconoce el servicio que prestan las vas pecuarias a la cabaa ganadera nacional que se explota en rgimen trashumante, pues permiten el aprovechamiento de los recursos pastables de montaa en verano y las dehesas en invierno. Adems, suponen un apoyo fundamental al mantenimiento de razas autctonas y a la ganadera extensiva en sus distintasmodalidades. La diversidad funcional de las vas pecuarias, ms all del uso ganadero, viene a consolidar su condicindemanial,deformaquenicamentepuedenserdesafectadasaquellasvasotramos que no sean apropiadas para el trnsito ganadero ni sean susceptibles de los usos compatibles ocomplementariosprevistos. Sereconocealasvaspecuariasunamplioconjuntofuncionesovaloresqueleotorganunalto interspatrimonialyestratgico,entrelosquedestacan: Valores ecolgicos: Dentro de la funcin ecolgica destaca el papel de las vas pecuarias comocorredores: La Ley 3/1995, de 23 de marzo, de vas pecuarias, en su exposicin de motivos, dice que tambin han de ser consideradas las vas pecuarias como autnticos corredores ecolgicos, esenciales para la migracin, la distribucin geogrfica y el intercambiogenticodelasespeciessilvestres. La Directiva 92/43 de Hbitats6 en su Artculo 10 ya efectuaba una llamada de atencin a la necesidad de que los estados miembros, "en el marco de sus polticas nacionales de ordenacin del territorio y de desarrollo y, especialmente, para mejorar la coherencia ecolgica de la red Natura 2000, se esforzarn por fomentar la gestin de los elementos del paisaje que revistan primordial importancia para la fauna y la flora silvestres," refirindose en particular a "aquellos elementos que, por su estructura lineal y continua .... o por su papel de
Directiva92/43/CEEdelConsejo,de21demayode1992,relativaalaconservacindeloshabitats naturalesydelafaunayflorasilvestresDiarioOficialnL206de22/07/1992p.00070050 65
6
Propuestademedidas
puntosdeenlaceresultenesencialesparalamigracin,ladistribucingeogrficay elintercambiogenticodelasespeciessilvestres." Ley 43/2006, de 21 de noviembre, de Montes, modificada por la Ley 10/2006, de 28 de abril, al tratar sobre la gestin de los montes catalogados, montes protectores y montes con otras figuras de proteccin, establece que en los instrumentos de gestin de estos montes se incluirn, en su caso, medidas concretas a fin de establecer corredores biolgicos entre estos montes y otros de similar catalogacin, o entre estos montes y otros espacios naturales protegidos o deinters,atravsderos,caadasyotrasvasdecomunicacinnatural,conelfin deevitar elaislamientodesuspoblaciones,ydefomentareltrasiegodeespeciesy dediversidadgentica(art.34.5). La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y Biodiversidad, en su exposicin de motivos dice lo siguiente: Se incorpora a la planificacin ambiental o a los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales, los corredores ecolgicos, otorgandounpapel prioritarioalasvaspecuariasy alasreasdemontaa. Estos corredores ecolgicos deben participar en el establecimiento de la red europea y comunitaria de corredores biolgicos definidos por la Estrategia Paneuropea de DiversidadEcolgicayPaisajsticayporlapropiaEstrategiaTerritorialEuropea.En particular la Comunidades Autnomas podrn utilizar estos corredores ecolgicos, o la definicin de reas de montaa, con el fin de mejorar la coherencia ecolgica, lafuncionalidadylaconectividaddelaRedNatura2000. Dicha incorporacin se plasma en su texto legal, art. 20 (Corredores ecolgicos y reasdeMontaa)yart.46(CoherenciayconectividaddelaRedNatura2000), a cuyos efectos se habilita el Fondo para el Patrimonio Natural y Biodiversidad (art. 74), entre cuyos objetivos se encuentra el de incentivar los estudios y prospecciones de persigan el desarrollo y actualizacin del inventario espaol del patrimonionaturalylabiodiversidad(aptdo.2.s). El reciente Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 7recoge la necesidad de "Promover acciones para la recuperacin e impulso de la trashumancia" dentro de su Objetivo 2.2. "Promover la restauracin ecolgica, la conectividadambientaldelterritorioylaproteccindelpaisaje" Valores histricoculturales: la red de vas pecuarias incorpora un patrimonial intangible en la medida que representan el espacio en el que histricamente se ha desarrollado una actividad que incorpora un amplio elenco de elementos culturales como saberes, folklore, gastronoma, construcciones, el propio trazado de las caadas, la prctica del pastoreo, etc. Prueba de ello es que desde 2007 forman parte de la lista indicativa de la UNESCO, etapapreviaaunaposiblecandidaturacomoPatrimoniodelaHumanidad.Yladeclaracin delatrashumanciaenAragncomoBiendeIntersCultural(BIC)Inmaterialquepretende reflejar la importancia como actividad tradicional que constituye dentro del patrimonio etnolgicodeAragn.
RealDecreto1274/2011,de16deseptiembre,porelqueseapruebaelPlanestratgicodel patrimonionaturalydelabiodiversidad20112017
7
66
Propuestademedidas
Valores tursticorecreativos: La funcin recreativa integra entre los usos complementariosposiblesdelasvaspecuariasactividadescomoelpaseo,elsenderismoo la cabalgada (art. 17), con el fin de satisfacer la creciente demanda social del turismo activo y del turismo en los espacios naturales. En este sentido es de gran inters el programa de Caminos Naturales de MARM que, a travs de la recuperacin para el uso pblico de tramos de vas pecuarias (y otros caminos y rutas histricas), pone al alcance delciudadanounagrandiversidadpaisajsticayculturalvinculadaconlatrashumancia.
6.4. RedNacionaldeVasPecuarias
La Ley de Vas Pecuarias crea la denominada Red Nacional de Vas Pecuarias, en la que se integrantodaslascaadasyaquellasotrasvaspecuariasquegaranticenlacontinuidaddelas mismas, siempre que su itinerario discurra entre dos o ms Comunidades Autnomas y tambin las vas pecuarias que sirvan de enlace para los desplazamientos ganaderos de carcter interfronterizo (art. 18.1), a la que podrn incorporarse, a peticin de las ComunidadesAutnomas,otrasvaspecuariasque,discurriendoporsusterritoriosrespectivos, estn comunicadas con dicha Red (art. 18.2). Los actos dispositivos que afecten a estas vas pecuariassoninformadosporlaAdministracinGeneraldelEstado(art.18.3).
Grandes Caadas Reales de la Mesta Vas pecuarias interfronterizas Vas pecuarias de interconexin RED GENERAL DE VAS PECUARIAS
Redes regionales
Red Nacional de Vas Pecuarias
Figura6.1.Redespecuarias
Con la preservacin de las grandes vas intercomunitarias no slo se garantiza el desplazamiento de los ganados trashumantes, sino que tambin se favorece la cohesin territorial y la transmisin de cultura. Tal objetivo se cubre en el mbito de la antigua Corona de Castilla con las denominadas Grandes Caadas Reales de la Mesta y sus ramales. (Mangas, 2005)
67
Propuestademedidas
Figura6.2.RedNacionaldeVasPecuarias:PrimerGrupo:GrandesCaadasRealesdelaMesta(avance). (DGdeMedioNaturalyPolticaForestal.ServiciodeBienesyPatrimonioForestal.Noviembre2011)
6.5. ProgramaparalarecuperacindevaspecuariasdelaRedNacional
LaLey3/1995,de23de marzo,deVasPecuarias,establecequelasvaspecuariassonbienes de dominio pblico de las Comunidades Autnomas y, en consecuencia, inalienables, imprescriptibles e inembargables (art. 2), para cuya recuperacin arbitra un deslinde marcadamenterestitutivo(art.8). Abundando en ello, dicha Ley faculta a la Administracin General del Estado para colaborar con las Comunidades Autnomas, tcnica y econmicamente, en pro de la defensa y preservacin de los caminos ganaderos, disponiendo al efecto: Con el fin de cooperar con las Comunidades Autnomas en el aseguramiento de la integridad y adecuada conservacin del dominio pblico de las vas pecuarias, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin (actualmente, Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino) podr instrumentar ayudas econmicas y prestar asistencia tcnica para la realizacin de cuantas acciones redundenenlaconsecucindedichafinalidad(art.3.2). En efecto, la Comisin de Medio Ambiente, del Congreso de los Diputados, aprob en 1111 1998 una Proposicin no de Ley sobre vas pecuarias en la que se dice: El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a elaborar, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, un Plan Nacional de Recuperacin de Vas Pecuarias, determinando la Red Nacional de Vas Pecuarias y concretando los instrumentos a los que ha de ajustarse la cooperacin interadministrativa,previstaenelartculo3.2delaLey3/1995deVasPecuarias. Puesbien,al amparodelascompetenciasque confierelaLey3/1995,yen cumplimiento dela Proposicin no de Ley de 1998, la Administracin General del Estado emprendi un Programa,
68
Propuestademedidas
en colaboracin con las Comunidades Autnomas, para la determinacin y recuperacin de vas pecuarias particularmente de las integradas en la Red Nacional, Programa que posteriormente ha sido impulsado conforme a la Mocin aprobada por el Senado en 252 2003,yquediceas:ElSenadoinstaal Gobiernoaimpulsarlasactuacionesqueseconsideren oportunas, en colaboracin con las administraciones competentes, para acelerar la rehabilitacin de las Caadas Reales de modo que se conviertan en nuevas rutas tursticas, deportivasyculturales. Este Programa fue expuesto en el I Congreso Nacional de Vas Pecuarias, celebrado en Madrid en mayo de 2005. A este respecto, la 1 de las Conclusiones Generales del citado Congreso supone un apoyo implcito al reiterado Programa, al decir: Las vas pecuarias constituyen un valioso patrimonio natural, cultural y paisajstico de carcter pblico, cuya magnitud y singularidad demandan la elaboracin de una estrategia operativa de mbito nacional que, coordinada por la Administracin General del Estado, sirva de referencia a las Comunidades Autnomas para la asuncin de directrices y la puesta en prctica de planes y programas especficos. El Programa se concreta en la ejecucin de proyectos de clasificacin, deslinde, amojonamiento y sealizacin de vas pecuarias, que, cofinanciados y ejecutados por las partes, son objeto de cooperacin entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, a cuyos efectos, y hasta el momento presente, se ha procedido a la suscripcin de doce convenios de colaboracin que afectan a ms de 3.000 km de la red viaria endiecisieteprovinciasdelterritoriopeninsular. En el siguiente grfico (Fig. 6.3) se exponen los convenios de colaboracin suscritos entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas para la recuperacin de las vaspecuarias.
69
Propuestademedidas
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ca s ti ll a yLen IV,s us crito en 1092010(BOE25102010):359,18km Ca s ti ll a La Ma ncha III,s us crito en 1592010(BOE25102010):169,41km Ara gn,s us cri to en 3112008(BOE2522009):350km Ca s ti ll a La Ma ncha II,s us cri to en 682007(BOE1792007):603,7km Ca s ti ll a yLen III,s us crito en 23112006(BOE312007):212,88km Murcia ,s us cri to en 28122004(BOE922005):290km Ca s ti ll a La Ma ncha I,s us cri to en 7112003(BOE2122003):504,868km Ca s ti ll a yLen II,s us cri to en 24102003(BOE20112003):75,16km Va l enci a ,s us cri to en 27122002(BOE2212003):190,30km Na va rra ,s us crito en 28112001(BOE18122001):155km Ca s ti ll a yLen I,s us cri to en 15122000(BOE212001):143,80km Extrema dura ,s us crito en 2331999(BOE1441999):166,2km
Figura6.3.Longitudacumulada(Km)delasvaspecuariasafectadasporProyectosdeclasificacin,deslinde, amojonamientoysealizacinquehansidoobjetodeConvenioentreelMARMylasCC.AA.duranteelperodo1999 2010.(DGdeMedioNaturalyPolticaForestal.ServiciodeBienesyPatrimonioForestal.Noviembre2011)
Delimitado y, en su caso, recuperado por las Comunidades Autnomas el dominio pblico de las vas pecuarias, se puede proceder a su definitiva puesta en valor para los mltiples usos y destinos de que son susceptibles, decisiones todas ellas que, en ltima instancia, son asunto demeraoportunidadyvoluntadpolticasquesedesplieganenbeneficiodelintersgeneral.
70
Propuestademedidas
7. SOCIOECONOMADELATRASHUMANCIA
La trashumancia se enfrenta a un contexto productivo en el que prima la rentabilidad y a una serie de limitaciones sociales, econmicas y productivas que explican en mayor o menor medidalasituacinactualdelaactividadenEspaa. Enrelacinalaslimitacionessocialesdestacanlacarenciademanodeobrayladificultadpara encontrar pastores profesionales, la falta de relevo generacional, la dureza de la actividad laboral, la falta de asociacionismo de los ganaderos, la prdida de la cultura pastoril y la falta de reconocimiento de la doble residencia, con las dificultades que ello supone para los pastoresysusfamilias. Respectoalaslimitacioneseconmicasyproductivas,cabedestacarlaprdidaderentabilidad debidoalafaltadeincrementodelpreciodelganadoconrespectoalaumentodelcostedelos insumos y del arrendamiento de las fincas privadas; el creciente precio del transporte de las cabaas ganaderas; el bajo precio de la carne y la depreciacin de la lana, que dificulta la planificacindeexplotacionesamedioplazo.
7.1. Poblacintrashumante
7.1.1. Efectivos,localizacinydobleresidencia La actividad trashumante, al margen de ser una actividad productiva con una potente base ambiental, destaca tambin por su importancia social. Ese carcter va ms all del que la actividadganaderatieneporsmisma,enlamedidaquelaparticipacindeltrabajofamiliarse hacemsintensaan. A pesar de que resulta difcil cuestionar la base social de la trashumancia, existen dificultades para poderla cuantificar con un cierto grado de precisin. Esto se debe a la ausencia de un censo de ganaderos trashumantes que permita conocer con relativo grado de detalle cuestiones sociales importantes como el nmero de familias que realizan la actividad, la estructuradeedaddelosganaderos,elpapelrealdelasmujeres,elrelevogeneracional,etc. En la tabla 7.1 se presentan los datos referentes al nmero de titulares de explotaciones trashumantes obtenidos de SITRAN, lo que puede dar una idea de los efectivos de poblacin trashumante.
Movimientos MovimientoentreCCAA Movimientosinternos Totalgeneral Ntitularesexplotaciones ovinocaprino 85 1.205 1.290 Ntitularesexplotaciones vacuno 1.159 5.944 7.103
Tabla7.1.Nmerodetitularesdeexplotacionestrashumantesdepequeorumiante(ovinocaprino)yvacuno (01/03/2010al28/02/2011).FuenteSITRAN
Aunque las cifras de la tabla anterior no son elevadas, debe enmarcarse su importancia en el conjuntodelasexplotacionesganaderasdeovinoybovino,yadeporsenrecesin.
71
Propuestademedidas
Una singularidad social de la trashumancia es la doble residencia de los ganaderos que la practican, en funcin del desplazamiento estacional del ganado. La doble residencia, en dos lugares frecuentemente muy distantes y durante unos periodos relativamente prolongados, plantea una serie de dificultades para la familia trashumante que suponen un obstculo ms para el mantenimiento de la actividad desde el punto de vista social. Entre ellos se pueden destacarlossiguientes: Falta de reconocimiento de la doble residencia entre Comunidades Autnomas, lo que genera dificultades de empadronamiento, recepcin de notificaciones oficiales, escolarizacin,accesoaserviciossanitarios,percepcindesubvencionesybecas,etc. Planes de estudio y contenidos diferentes en las distintas Comunidades Autnomas queafectanalaformacindeloshijosdelospastorestrashumantes.
La superacin de este tipo de dificultades es tanto o ms importante que la de aqullas de carcter econmico que posteriormente se analizan, no slo porque generan un empeoramiento sustancial de la calidad de vida de las familias trashumantes, sino tambin porque, en algunos casos, pueden estar dificultando el acceso a servicios bsicos. Para ello seranecesarioreordenarunsistemaderegistrodelasfamiliasquefuesecapazdecontemplar legalmente esa doble residencia de los ganaderos trashumantes, as como un sistema de registrodeexplotaciones quetuvieseencuenta quesetratadeunanicaexplotacincon dos unidadesproductivaslocalizadasendistintolugar. 7.1.2. Estructuraporedadesyrelevogeneracional Como ya se adelant en el epgrafe anterior, la base social de la trashumancia se ve reforzada por la importancia del empleo familiar en las explotaciones. De hecho, se puede establecer una cierta correspondencia preestablecida entre la estructura familiar y la distribucin de las tareasdelaexplotacintrashumanteenfuncindelaexperienciayedad8desusmiembros. La relativa importancia de la participacin de mano de obra familiar explica por si sola la escasa presencia de trabajadores contratados. En aquellos casos en los que s se produce la contratacin de pastores para la realizacin de la actividad, se hace presente otro fenmeno socialmente relevante como es el hecho de que una parte sustancial de los mismos sean inmigrantes. Esto responde al escaso inters que suscita la actividad entre la mano de obra nacional, con unos salarios que no son elevados y una actividad que comporta una cierta dureza. Lejos de suponer una solucin sencilla a la falta de mano de obra nacional, la inmigracintambingeneradificultadesalostitularesdelasexplotaciones,comoporejemplo paralatramitacindepermisosdetrabajo. La base familiar del empleo no soluciona tampoco otro de los obstculos que debe superar la trashumancia: la reducida presencia de jvenes en la actividad. Este hecho limita las posibilidades de relevo generacional y, por tanto, su continuidad en el medio y largo plazo. Aunque este problema es compartido por el conjunto del sector primario, en el caso de la ganadera trashumante est especialmente acentuado debido a la existencia de algunos factoresadversosdiferenciales,talescomo:
8
HERNNDEZGARCA,F.I.(1996).Organizacindelatrashumancia.MGMundoganadero,n83,p.
6869.ISSN02149192.
72
Propuestademedidas
Durascondicionesfsicasdetrabajo. Bajaremuneracindelaactividad. Inestabilidadeincertidumbrelaboral. Falta de reconocimiento de la figura de pastor y percepcin de que se trata de una profesindebajoprestigio. Insuficienciadeescuelasdepastores(vercuadro). Carencia de titulacin que acredite la profesin de ganadero, en este caso trashumante.
EscuelasdepastoresenEspaa
En los ltimos aos se han creado diversas escuelas de pastores en nuestro pas, con el objetivo de mejorar el conocimiento tcnico de los profesionales que se dedican a la actividad y de favorecer el relevo generacional. Una de las ms destacables es la Escuela de Pastores de Picos de Europa, cuya actividadseencuentravinculadaalProyectoPastor,quecuentaconfinanciacindelaUninEuropea. Tambin son destacables la Escuela de Pastores de Arantzazu (Guipzcoa), la Escuela de Pastores de CataluaylaEscueladePastoresdeAndaluca,lasdosprimerasmscentradasenelovinoylaltima enelcaprino. Destaca el proyecto de cooperacin de la Red Rural Nacional Escuelas de pastores en Red que financiaelMinisteriodeMedioAmbienteyMedioRuralyMarino,ycoordinaelGrupodeAccinLocal Altiplano de Granada. El objetivo general del proyecto es crear una Red a escala Nacional de Escuelas de Pastores para la transferencia de conocimiento en formacin de pastores/as, y favorecer la innovacin y profesionalizacin de esta actividad como instrumento a favor del empleo, la conservacindelmedioambienteylaculturarural.
En definitiva, sera importante definir el estatus profesional del ganadero trashumante y establecer medidas de apoyo institucional orientadas a superar con mayor facilidad todas las dificultadessocialesquedebeafrontarlaactividad. 7.1.3. Elpapeldelasmujeres Junto a la cuestin generacional, en las familias trashumantes existen otros aspectos sociales de gran relevancia, como es el papel de las mujeres. De hecho, las explotaciones encabezadas porhombressolteroshabitualmenteterminandesapareciendo. La participacin de las mujeres se manifiesta de forma muy diversa y con distinto grado de alcance, en funcin de las caractersticas de las explotaciones (tipo de ganado y el tamao de la cabaa ganadera, entre otros) y de las propias familias (el tamao familiar, la edad de sus componentes,elnmerodehijos,etc.). Enunoscasoselpapeldelasmujeresesmuyactivoydirecto,especialmentecuandonotienen hijos o stos son ya mayores. En estos casos suelen actuar como hatero9, llevando el coche de apoyo, preparando la comida en descansaderos y refugios, yendo a los ncleos de poblacin a por vveres, medicamentos, etc. Sin embargo, cuando las mujeres tienen un papel directo menos activo en la actividad pastoril, no debe pensarse que su participacin es menos importante, puesto que habitualmente son ellas quienes asumen de facto el papel de cabeza
HERNNDEZ GARCA, F. I. (1996). Organizacin de la trashumancia. MG Mundo ganadero, n 83, p. 6869.ISSN02149192. 73
9
Propuestademedidas
de familia durante una buena parte del ao. Incluso es frecuente que sean las mujeres las responsablesdellevarlagestineconmicadelaexplotacin. Se constata, por tanto, el papel fundamental que las mujeres desempean en el manejo de la explotacin ganadera y en el modo de vida trashumante, hasta el punto de ser unas de las grandes determinantes de su continuidad. El reconocimiento del trabajo realizado, tanto desde el punto de vista de la titularidad de la explotacin, como de la remuneracin econmicaporlashorasdetrabajo,esfundamental. En definitiva, los epgrafes anteriores muestran las dificultades sociales que la poblacin trashumantedebeafrontarhacenecesarioincluirpaulatinamenteelementosdesostenibilidad social como, por ejemplo, reforzar el papel de las mujeres o garantizar la formacin de los jvenes dentro de la comunidad pastoril, mejorando su autoestima mediante la toma de concienciadesupapelcomogestoresdelterritorio.
7.2. Explotacionesganaderastrashumantes
7.2.1. Tipologadelasexplotacionesganaderas La necesidad de registrar las explotaciones ganaderas, como instrumento en materia de sanidad animal y de ordenacin sectorial ganadera, viene siendo recogida en la legislacin nacional y comunitaria tanto de carcter horizontal como sectorial. Por ese motivo el Estado creo a travs del Real Decreto 479/2004 el Registro General de Explotaciones Ganaderas (REGA) en el que se recogen los datos bsicos de todas las explotaciones ganaderas ubicadas enEspaa. La clasificacin o tipologa de las explotaciones ganaderas del REGA viene determinada por tres variables principales: la funcin de la explotacin, la forma jurdica y el tamao de la misma. El Real Decreto 479/2004 clasifica en su anexo III los distintos tipos de explotacin respecto a las funciones, si bien no contempla de forma particular la existencia de explotaciones trashumantes. De hecho el Registro asigna cada una de las explotaciones una determinada Comunidad Autnoma, aunque se completa tambin con un cdigo de pastos en la localidad dedestino. Dado que las explotaciones trashumantes no aparecen diferenciadas, la informacin disponible en el Registro no permite conocer cul es la forma jurdica que predomina en las mismas. Sin embargo, cualquier aproximacin a la realidad del sector permite vislumbrar una mayora de empresarios individuales y de las comunidades de bienes sobre otras formas societarias. A todas esas limitaciones de informacin procedente del Registro de Explotaciones se suma la ausencia de datosyestudiosque permitan conocer eltamaoeconmicodelasexplotaciones medidas en Unidades de Dimensin Europea (UDE10). Sin embargo, se intuye que hay gran
10
LaUnidaddeDimensinEuropea(UDE)secorrespondecon1.200deMargenBrutoTotaldela
explotacin.
74
Propuestademedidas
disparidad en el tamao de unas Comunidades Autnomas a otras en funcin tambin de la composicindelacabaaylasUnidadesGanaderasMayores(UGM)delasmismas. Estosdficits deinformacingeneranasuvezotras dificultadesparaelestudiodelaactividad trashumante, tales como la imposibilidad de analizar las distintas problemticas productivas, econmicas,socialesoambientalesenfuncindeladistintatipologadeexplotacin.
7.3. Anlisiseconmico:rentabilidaddelaexplotacin
Conocer la rentabilidad de las explotaciones ganaderas trashumantes resulta complejo ya que los instrumentos habitualmente empleados para evaluar la renta de las explotaciones, como por ejemplo la Red Contable Agraria Nacional, no consideran de forma diferenciada las explotaciones extensivas, ni menos an las trashumantes. Por ese motivo es necesario realizar distintasaproximacionesquetratandeaprovecharlalimitadainformacindisponible. Enelcasodelovino,lamejorinformacindisponibleparaelclculodelarentabilidadeslaque ofrecelaRedNacionaldeGranjasTpicas(RENGRATI)11,dentrode lacualexisten8granjasde orientacin crnica. RENGRATI utiliza la metodologa de la Red Internacional agribenchmark (Red Internacional de Comparacin de Granjas Tpicas de Vacuno y Ovino de Carne), que permite el seguimiento de las actividades econmicas de la granja (cuenta de explotacin, balance y flujo de caja entre otros). El esquema utilizado realiza un anlisis de la cuenta de explotacin. Del conjunto de explotaciones de ovino de orientacin crnica, se ha tomado como explotacin anloga a las trashumantes la tipificada como 1100AND, cuyos principales parmetros descriptivos son los que figuran en la siguiente tabla. Esa explotacin, que carece de base territorial propia, cuenta con 1.100 ovejas y destina prcticamente la totalidad de corderosalengorde.
Tabla7.2.Caractersticasbsicasdelaexplotacin1100AND.FuenteRENGRATI
La granja de referencia es de tamao medioalto dentro del conjunto de 8 granjas tpicas de ovino de carne identificadas por RENGRATI, que oscilan entre las 470 y las 1.600 ovejas. Aunque el tamao, medido en nmeros de cabezas, es elevado, el indicador de eficiencia, que mide el peso vivo por animal, se sita entre los menores de las granjas de referencia, muy
11
http://www.marm.es/app/vocwai/ListadoDocumentos.aspx?tg=rengrati&sec=SOC&tipo=3&lng=es
75
Propuestademedidas
prximo a los 28 kg, lo cual puede ser debido no slo al mayor esfuerzo fsico que realizan los animales,sinotambinalamenorutilizacindepiensos. Porloquerespectaalaedaddelprimerpartodelashembrasreproductoras,laexplotacinse sita entre las ms tardas, con 19 meses, lo cual se explica tambin por el hecho de que se tratan de retrasar a aquellos meses en los que las condiciones son ms favorables para los animales. La granja se sita entre las ms productivas de las analizadas por la red en trminos de corderos destetados por oveja y ao. A diferencia de las otras granjas, los corderos son vendidosaintermediarios,porloquelosvaloresdeedadypesodelosanimales(55dasy16,5 kg de peso) son inferiores a los valores de las otras granjas (edad y peso al sacrificio), imposibilitando su comparacin. Debido a que los pesos son menores, el precio de los corderos es el ms alto de todas las explotaciones, muy prximo a los 350/100 kg de peso vivo,cuandoelmnimosesita100pordebajo Un aspecto interesante es la baja mortalidad, tanto de corderos como de ovejas, que sitan a la explotacin entre los menores valores, a pesar del mayor esfuerzo al que se someten los animalesydelosdesplazamientosporzonascondistintasprevalenciasdeenfermedades. Al margen de estos datos generales que ofrece RENGRATI para una explotacin tipo de ovino extensivo de carne, tambin se incluirn en el anlisis de los costes, los ingresos y la rentabilidad otras conclusiones interesantes procedentes de estudios de caso particulares sobrelarentabilidadeconmicadeexplotacionestrashumantes. 7.3.1. Costes Por lo que respecta a los costes de las explotaciones, RENGRATI diferencia entre los siguientes conceptos: Costes efectivos: Costes efectivos derivados de la compra de piensos y forrajes, combustible, mantenimiento, arrendamientos de tierras, intereses del capital ajeno, salarios pagados a la mano de obra asalariada, veterinario, medicamentos, agua, seguros,contabilidad,etc.,excluyendoIVA. Costes no efectivos: Costes de amortizacin, cambios en inventario de animales y gananciasy/oprdidasdecapital. Costes de oportunidad: Costes derivados del uso de factores de produccin propio (tierra,manodeobraycapital).
El clculo del coste de la mano de obra familiar se incluye en los otros resultados cuando se calculanloscostesdeoportunidad. Para realizar el clculo de costes de la produccin, RENGRATI tiene en cuenta los costes efectivos ms los no efectivos excluyendo los factores de produccin (mano de obra, tierra y capital) con el fin de analizar la eficiencia de los principales insumos utilizados. Los costes se handivididoasuvezencostesdealimentacin,otroscostesvariablesyotroscostesfijos. La granja de referencia es una de las que cuenta con mayores costes de produccin de las granjas analizadas por la red, con unos costes de alimentacin relativamente elevados y unos costes fijos tambin importantes, aunque en torno a la media. De hecho, el coste intermedio ms importante para las explotaciones ganaderas extensivas es el de adquisicin de materias primas para la alimentacin animal y as lo destacan los diversos estudios, incluso aquellos
76
Propuestademedidas
realizados hace ms de dos dcadas12. Aunque las explotaciones trashumantes suelen pagar por los pastos unos precios mayores que las estantes, la necesidad de complementos alimenticios externos de stas ltimas es mucho mayor y, como tambin lo es su coste, la diferenciaesmuynotableafavordelastrashumantes. Losserviciosexternos,fundamentalmentedesaneamientoveterinario,suponenunporcentaje reducido sobre el total de costes. Esos costes son muy similares a los de las explotaciones intensivas, en la medida en que las necesidades y exigencias son tambin muy similares, sin apenas diferencias entre unas y otras, ms all de las obligaciones que se derivan del paso del ganadoporlasdistintaszonas. A los costes de alimentacin y servicios externos se le aaden los costes del empleo. Las necesidades totales de empleo de explotaciones estantes y trashumantes no son muy diferentes.Sinembargo,lasdedicacionessondistintas,pueslasprimerasempleanmstiempo enalimentacinmientrasquelassegundaslorequierenenlaboresdevigilanciadelganado. Todos estos costes de produccin se sitan en torno a los 250 por 100kg de peso vivo. Si se analiza la totalidad de costes efectivos, aquellos que dan lugar a desembolsos, se observa que la explotacin de referencia es la segunda con mayores costes, en torno a los 320. La situacin no es muy diferente si a esos costes se les incorpora el coste de oportunidad por la utilizacindelamanopropia,quesuponenaproximadamente100adicionalesporcada100kg de peso vivo, siendo de nuevo la segunda explotacin de las 8 incluidas en RENGRATI con mayores costes. Un aspecto interesante que constata lo afirmado anteriormente es el hecho de que esta sea una de las explotaciones que no cuenta con gastos en mano de obra asalariada,condependenciaexclusivademanodeobrafamiliar. El anlisis de costes totales (segn cuenta de explotacin y costes de oportunidad derivados del uso de factores de produccin propios) permite observar que los costes de oportunidad, con100porcada100kg depesovivo,estnsloalgoporencimadelamedia,mientasquela explotacin es la tercera de las analizadas por la red en cuanto a los costes de la cuenta de explotacin(efectivosynoefectivos),cercanosalos350porcada100kgdepesovivo. La explotacin trashumante basada en arrendamientos anuales no facilita la previsin econmica ni la inversin a medio y largo plazo, dada la variacin anual del importe de arrendamiento y la estacionalidad. Sin embargo, las explotaciones trashumantes requieren un nivel de inversiones inferior a las explotaciones estantes, en la medida que el nivel de tecnificacinycapitalizacindelaactividadsontambinnotablementemenores. 7.3.2. Ingresos El esquema utilizado en RENGRATI realiza un balance operativo, cuyos ingresos estn constituidosporlasventas,lospagosdirectosrecibidos,lasvariacionesenelstockdeanimales yotros.Losingresosdelasexplotacionesestndiferenciadosencuatrosiguientesniveles: Corderos y transferencia a engorde + animales para vida y sacrificados: Ingresos por venta de los corderos a otras explotaciones y/o transferidos a unidades de cebo
RUIZPEREZ,M.(1988)Anlisiseconmicodeexplotacionesganaderastrashumantes.Revistade EstudiosAgrosociales,n146,pp.209229.
12
77
Propuestademedidas
propias ms los ingresos por venta de animales para vida y sacrificados, excluyendo IVA. Corderos y transferencia a engorde + animales para vida y sacrificados + pagos directos acoplados: Este nivel incluye adems los ingresos generados por los pagos directos acoplados (primas) percibidas por la actividad de ovino de carne. Este nivel representalaestructuratotaldeingresosdelaactividaddeovinodecarne. Corderos y transferencia a engorde + animales para vida y sacrificados + pagos directos totales: En este nivel, se incluyen adems los ingresos recibidos por los pagos desacoplados.
El anlisis de los ingresos de las explotaciones de RENGRATI ofrece datos interesantes por su similitud con los que presentan las explotaciones trashumantes. Mientras que la mayora de las explotaciones analizadas por la Red obtienen los ingresos del sacrificio de ganado, en la explotacin de referencia utilizada los ingresos proceden de la venta y transferencia a unidades de cebo (a diferencia de las otras explotaciones que ceban los corderos en Centros de Tipificacin asociados, sacrificndolos posteriormente, la granja 1100AND vende los corderos a un agente intermediario). Un elemento limitador de la trashumancia es la estacionalidad de la produccin. Las explotaciones presentan una estacionalidad mayor, con unaconcentracindelaproduccinenlosmesesestivalesdepermanenciaensierra. Lospreciosdelacarneseencuentranmuylimitadoseinclusodanmuestrasdeinestabilidad,lo que imposibilita la planificacin de las explotaciones a medio plazo. Este problema se ve acentuadoporelhechodequeloscanalesdecomercializacinnodiferenciandemodoalguno losproductosprocedentesdelatrashumancia. Esms,enelcasodehacerlo,algunosestudios dan cuenta de la existencia de una diferenciacin negativa, como consecuencia del aspecto msrojizodelacarne,quedalugara unosprecios menoresparalaproduccinprocedentede la trashumancia. Sin embargo en el caso de la explotacin incluida en RENGRATI el precio de los corderos es el ms alto de todas las 8 explotaciones analizadas, muy prximo a los 350/100kg de peso vivo, cuando el mnimo se sita 100 por debajo. No obstante, como el peso de los corderos es el menor de todas las explotaciones, en trminos de euros por cabeza ofrecenelvalormsbajo,entornoalos58/cabeza. En el caso del ganado ovino, al margen de lo acontecido en los mercados de carne, la prdida deprimacadelalanafrenteaotrosmaterialeshaprovocadoladesvalorizacindelafinalana del merino, hasta el punto de que apenas compensa los gastos de esquileo. En ese sentido sera fundamental promover el comercio de la lana mediante la concentracin produccin lanera para su posterior venta a un mercado, de circuito corto, con proximidad entre los productores y los compradores del producto final, que permita una mejor valorizacin de la mismaparalosganaderos. Una forma potencial de mejora del precio de mercado de las producciones procedentes de la trashumancia sera mediante el desarrollo de alguna marca colectiva por parte de las asociaciones de productores, al amparo de la Ley 17/2001 de marcas. Esta opcin parece la nica viable en la medida que el reconocimiento de una figura de calidad comunitaria como la Especialidad Tradicional Garantizada (ETG) obliga a demostrar unas caractersticas especficas (distintas de la presentacin del producto, la composicin cualitativa o cuantitativa o las debidas a un modo de produccin) y a acreditar su uso en el mercado comunitario durante ms de 50 aos, lo cual parecen obstculos potenciales difciles de salvar para su desarrollo. Adems tampoco se debe olvidar que este tipo de certificacin supone notables adicionales
78
Propuestademedidas
para los operadores, en particular de costes de control, aunque esto puede ser extrapolable tambinparalasmarcas. Una dificultad aadida a las que impone el mercado es la inexistencia de ayudas especficas a la trashumancia. Incluso existen ayudas ganaderas en las que las bases reguladoras son difcilmente compatibles con la trashumancia, como es el caso de las subvenciones destinadas al fomento de sistemas de produccin de razas ganaderas autctonas en regmenes extensivos13. Prueba de ello es el hecho de que aunque en la mayora de las explotaciones analizadas por la red las subvenciones suponen entre el 30 y el 40% de los ingresos, la explotacindeRENGRATIasimiladaalastrashumantessesitaeneltramomsbajo,incluidos los pagos directos acoplados y el pago nico, lo que indica el limitado acceso que tienen a las mismas. Si se consideran los distintos pagos directos percibidos, el pago nico tiene un peso especficamente elevado en la explotacin de referencia, aunque la prima por ganado tiene tambin un peso similar. De los casi 80 por cada 100kg de peso vivo de cordero de pagos directos que percibe la explotacin, casi 50 proceden de primas por oveja y en torno a 20 proceden de primas a razas autctonas, mientras que el resto proceden de ayudas ligadas a una Indicacin Geogrfica Protegida (IGP). Los pagos directos totales de la explotacin se componen fundamentalmente de primas por oveja, que suponen ms del 60% y los pagos histricos de primas de cultivos, que suman un 30%. En cualquier caso, los esquemas de subvenciones no reconocen los mltiples servicios indirectos y externalidades positivas prestadosporlatrashumanciayquenoremuneraelmercado. De todos modos, el origen del problema no est nicamente en la inexistencia de ayudas especficas, sino tambin en la propia dinmica de la Poltica Agraria Comn, con estmulos basados en la productividad que ha contribuido a la paulatina disminucin de las prcticas extensivas. 7.3.3. Rentabilidad Elanlisisde larentabilidaddelaexplotacinobliga aincluirloscostesefectivos,loscostesno efectivos y los costes de oportunidad. Con los datos anteriores se elabora el Estado de Cuenta de Explotacin. Una cuestin importante en su clculo es el hecho de que slo se incluye la mano de obra asalariada, por cuanto supone una limitacin cuando se trabaja con explotaciones con una importante base familiar, como son muchas de las trashumantes. Esto se debe a que los indicadores de beneficio empleados, tratan de medir, entre otras cosas, el retornoquesegenerapararemunerarlamanodeobrafamiliar.Esosindicadoresdebeneficio son: Beneficio efectivo: Expresa la relacin de los ingresos totales, menos los costes efectivos(aquellosquesonpagadosendinero).
13
Real Decreto 1724/2007, de 21 de diciembre, por el que se establecen las bases reguladoras de las subvenciones destinadas al fomento de sistemas de produccin de razas ganaderas autctonas en regmenesextensivos.
79
Propuestademedidas
Beneficio segn cuenta de explotacin: Es el Beneficio efectivo menos los costes no efectivos, es decir que no han sido desembolsados. Esos costes no efectivos incluyen los costes de amortizacin, los cambios en el stock de animales y las ganancias o prdidas de capital. Este tipo de beneficio es el que utilizan las empresas/explotacionesparaexpresarsusresultados. Beneficio Neto: Es el Beneficio segn cuenta de explotacin menos los costes de oportunidad (mano de obra familiar, capital y tierra). Para calcular estos costes se tiene en cuenta el valor de los salarios promedio en la actividad para la mano de obra familiar,elintersdeldineroquepagancomercialmentelosbancosparaelcapitalyel valordearrendamientodelatierraquesepagaenlaregin.
En el grfico que aparece a continuacin se puede observar que la venta de corderos y transferencia a engorde cubren el conjunto de costes efectivos y no efectivos. Sin embargo, si se incluyen tambin los costes de oportunidad derivados de la utilizacin de mano de obra familiar,esosingresosdelaventanosonsuficientesparacubrirlos,nitampococonlainclusin delosingresosporpagosdirectosacoplados.Paraquelaexplotacinsearentableesnecesario considerar la totalidad de pagos directos. Como se puede observar la situacin no es de las ms favorables, pues hay otras explotaciones que cubren la totalidad de costes (efectivos, no efectivos y de oportunidad) con la inclusin de los pagos acoplados, pero tampoco de las ms negativas porque hay dos que no los llegan a cubrir ni aun considerando la totalidad de los pagos directos. En definitiva se muestra la dependencia que tiene la explotacin de las subvenciones en forma de pagos directos para cubrir el coste de oportunidad de la mano de obra,sinloscualeslaexplotacinnoseracapazderemunerarestadedicacin.
Figura7.1.Costesporexplotacin.
Los resultados muestran finalmente un beneficio efectivo prximo a los 200 por cada 100kg de peso vivo de cordero, que sitan a esta explotacin en tercer lugar en trminos de rentabilidad.Sinembargo,sisetieneencuentaelbeneficiosegncuentadeexplotacin,enel que se tienen en cuenta tambin los costes no efectivos, el beneficio se coloca entorno a los 175. Al margen del efecto que tiene sobre la rentabilidad de la explotacin, la estacionalidad introduceunalimitacinadicionalentrminosdetesorerayliquidez.
80
Propuestademedidas
Adems de los problemas que tienen los productos ganaderos en el mercado, una importante limitacin de las explotaciones trashumantes para mejorar su rentabilidad es la dificultad de acometer procesos de diversificacin econmica, por el propio modo de vida asociado a la misma. En ese sentido deberan explorarse oportunidades como la transformacin lctea y crnica, o las oportunidades ecotursticas asociadas a la trashumancia, que hasta el momento nohansidodesarrolladasdeformasuficiente. 7.3.4. Comparacinentreexplotacionesenrgimenextensivoestantesytrashumantes Ante la ausencia de informacin a nivel nacional que permita la realizacin de un anlisis econmico preciso de la actividad trashumante, a continuacin, y a modo de ejemplo, se presentan dos estudios de caso particulares, uno de ganado ovino trashumante en la Caada RealConquenseyotrodecaprinotrashumanteenMonfrageyLaVera.
AnlisiscomparativodeexplotacionesdeganadoovinotrashumanteentreAlbarracnySierra Morena14. El estudio, realizado para el 47% de las explotaciones trashumantes de Albarracn (Teruel) a lo largo de la Caada Real Conquense, en el que se comparan explotaciones trashumantes a pie y a camin con otrasestantes,ofrecealgunosresultadosdeinters: Tantotrashumantescomoestantesarriendanpastosdeagostada,conuncostesimilarde1,24por oveja. El arrendamiento de los pastos de invierno es el factor que ms coste genera a los trashumantes, mientrasqueelpiensoeselmayorgastodelosestantes. La principal diferencia en costes de alimentacin se produce en el momento de invernada, cuando los ganaderos trashumantes pagan por oveja 17,60 en concepto de pastos y 11,28 la adquisicin depiensos,mientrasquelosestantesrequierenpiensosporunimportede49,91poroveja. Laganaderaestanteofreceunosresultadosmsestablesyaqueduranteseismeseslosanimalesse alimentancasiexclusivamentedepienso. Latrashumanciaapiegeneraunbeneficiomayorquelarealizadaporcarretera. Loscorderostrashumantesobtienenunprecioun3,6%menorporquelacarnepresentaunaspecto rojizoytexturadurayloquesuponeunrechazoenmuchosconsumidores. Latrashumanciaresultaunaalternativamsinteresanterespectoaotrostiposdegestinganadera, no slo desde el punto de vista ambiental, sino tambin econmico, siempre y cuando se considerenlosotrosvaloresdeusonodirectosyexternalidadesquelaactividadgenera.
CASASNOGALES,R.YMANZANOBAENA,P.(2010)Hagamosbienlascuentas.Eficienciayservicios delatrashumanciaenlaCaadaRealConquense.IICongresoNacionaldeVasPecuarias,Juntade Extremadura,Cceres.

81
14
Propuestademedidas
AnlisiscomparativodeexplotacionesdecaprinoextensivoestanteytrashumanteenMonfragey LaVera(Cceres)15: El estudio realiza una comparacin entre dos tipos de ganadera de caprino extensivo de naturaleza diferente:lasestantes,porunlado,ylastrashumantes,porotro,conelfindeidentificarlasprincipales diferencias econmicas entre ambas, especialmente en materia de empleo. Algunas de las principales conclusionesdelestudiosonlassiguientes: Los consumos intermedios y el coste de la mano de obra son las principales rbricas de costes de lasexplotacionesextensivasdecaprino,seguidasdelconsumodelcapitalfijo. El coste intermedio ms importante para las explotaciones ganaderas extensivas es la materia prima para la alimentacin animal. La necesidad de complementos alimenticios externos es mayor para la explotacin estante, aunque las trashumantes tienen que hacer frente a unos precios por lospastoshastaun50%superiores. Los servicios externos suponen un coste reducido sobre el total y muy similar para ambos tipos de explotacionesextensivas. Lasnecesidadestotalesdeempleodeexplotacionesestantesytrashumantessonmuysimilares. Aunque los costes de la mano de obra asociada al pastoreo en el rebao trashumante llegan a representar ms de 4 veces los costes de la mano de obra de alimentacin del estante, la unidad forrajeradelpastoreosiguesiendomsbarata. Las explotaciones extensivas trashumantes requieren un capital por hembra reproductora un 8% inferioraldelasextensivasestantes. Los indicadores productivos que miden el rendimiento lcteo muestran resultados en favor del rebao trashumante (162 litros por hembra reproductora frente a los 156 del ganado estante), ademsconunmayorcontenidoengrasa,loquepermitelaobtencindemayoresprecios. Losindicadoresderendimientocrnicostambinofrecenunmayorpesoenvivodeloscabritosde hasta10kilosdediferencia. El valor de la produccin por hembra reproductora de las explotaciones trashumantes era un 19% mayorenlasexplotacionestrashumantesqueenlasestantes(137frentea115). El Valor Actual Neto (VAN) a coste de los factores y el VAN a precios de mercado por hembra reproductora de las explotaciones trashumantes son un 29% (88 vs. 68) y un 37% (74 vs. 54) superiores respectivamente los de estantes, por lo que se demuestra su mayor rentabilidad en explotacionesdecaprinoextensivassintierradecarcterfamiliar. En definitiva, el manejo productivo de la explotacin trashumante es capaz de generar una renta mayor que el de la estante, si bien otros factores sociales, asociados a las condiciones de vida y trabajopuedenexplicarquelosganaderospuedanpreferirestaltima.

15
RODRGUEZ LUENGO, Y. (2005) Anlisis de la racionalidad econmica en explotaciones familiares sin tierra.UnaaplicacinalaactividadcaprinaextensivaenlascomarcasdeMonfrageylavera(Cceres). Director:PabloCamposPalacn.UniversidadComplutensedeMadrid.Economasectorial. 82
Propuestademedidas
7.4. Asociacionismoycooperativismo
Laganaderatrashumantesehacaracterizadohistricamenteporlacapacidaddeorganizacin delosganaderosypastores,tantoparalosmovimientosdeganadocomoparalaincidenciaen las polticas pblicas. De hecho, el asociacionismo es un elemento clave en la estructuracin y refuerzodelaeconomadelmediorural,enlamedidaquepermitesuperarbuenapartedelas debilidades asociadas a la atomizacin de la produccin. A pesar de esa ventaja potencial, la actividad trashumante se presenta en la actualidad como un sector desestructurado que necesitaradelacreacindeasociacionesqueagrupenaloscolectivostrashumantes. Enestesentidoserafundamentalfacilitarlasredesentretrashumantesdelamismazonayde zonas distintas, la formacin acerca de los beneficios del cooperativismo y la gestin comunal de recursos. Asimismo sera deseable la promocin de un modelo asociativo anidado con estructuras a distintas escalas, desde lo municipal hasta lo estatal. De hecho, existen experiencias que pueden servir de ejemplo, como la cooperativa de pastores Artzain Mundua en el Pas Vasco. Tambin resultan demostrativas nuevas organizaciones asociativas en la provincia de Teruel, y cooperativas innovadoras como el Grupo Cooperativo Pastores, de referencianacionaleinternacional. ElnuevoRealDecreto1073/2011delda18denoviembreyquemodificaalRD104/2008,de1 de febrero, mantiene como objeto el estmulo para la creacin de agrupaciones de productores, facilitando la concentracin de la oferta y la mejora en la posicin negociadora del sector productor. Contiene lneas especficas de ayuda para la constitucin de agrupaciones, inversiones en explotaciones agrarias, dotaciones de servicios de sustitucin y asesora, ascomo para inversiones para la adaptacin funcional que permitan la implantacin de programas de mejora de la calidad en zonas desfavorecidas que empleen sistemas tradicionalesdeexplotacincomolatrashumanciaolatrasterminancia.
83
Propuestademedidas
8. SERVICIOSAMBIENTALESYCULTURALESDELATRASHUMANCIA:LOS SERVICIOSECOSISTMICOS
Las estadsticas nacionales de los pases reflejan por lo general los intercambios monetarios realizados en los mercados internos y de exportacin/importacin. Las polticas econmicas y, por extensin, las sociales y ambientales, se basan muy a menudo en estos datos. Sin embargo, dichas valoraciones suelen dejar de lado provisiones de servicios que no son directamente cuantificables, o bien su cuantificacin requiere de un gran esfuerzo. En el caso de la trashumancia, tanto sus valores sociales, culturales y ambientales como los valores econmicos indirectos que provee, superan con creces el valor atribuido por las cuantificaciones al uso. Estos valores vienen ligados al hecho de que la trashumancia es un modo de vida milenario y altamente adaptado a las condiciones locales, y deben ser considerados a la hora de disear polticas de conservacin y revitalizacin de esta prctica ganadera.
8.1. Rolecolgicodelatrashumancia
8.1.1. Latrashumanciaespaolacomosistemaadaptadoalecosistema La configuracin fsica de Espaa, el segundo pas ms montaoso de Europa, con altas montaas que rodean amplias y ridas mesetas y donde el clima mediterrneo deja veranos secos y muy calurosos, genera una diferencia estacional en la produccin de pastos que ha sido aprovechada desde antiguo por los herbvoros terrestres a travs de sus migraciones anuales. La trashumancia es el sistema tradicional a travs del cual el cual el hombre se ha adaptado a los ritmos de la naturaleza, buscando la productividad natural de los recursos. Mediante la trashumancia , cuando el calor comienza a secar los pastos de valles y mesetas, los pastores y sus rebaos recorren cientos de kilmetros para aprovechar los verdes pastizales de las montaas,hastaquelasnievesinvernalesobliganasuregresodenuevoalastierrasdelsur. El trazado de las actuales vas pecuarias proviene, en gran parte, de las rutas migratorias que seguan los grandes herbvoros gregarios que existan en la Pennsula Ibrica antes de la domesticacin animal. Por este motivo, con la domesticacin de los herbvoros (destacando la introduccin de la oveja), se restituyeron las funciones ecolgicas que sus predecesores salvajesyarealizabansobrelavegetacinysuelooriginal(ManzanoyCasas2010). 8.1.2. Roldelaganaderaextensivaparalabiodiversidad Adems de su complejidad geogrfica, la Pennsula Ibrica alberga una alta diversidad biolgica, siendo Espaa es uno de los pases con mayor biodiversidad de la Unin Europea: la Cuenca Mediterrnea ha sido sealada como uno de los 25 puntos calientes de biodiversidad delPlaneta(Myersetal2000). En Espaa estn representadas cuatro de las nueve regiones biogeogrficas existentes en la Unin Europea,alpina, atlntica, macaronsica y mediterrnea, encontrando esta ltima en nuestropassumayorsuperficiecontinuaentodoelplaneta.Seconservandentrodenuestras fronteras ms del 50% de los hbitats cuya proteccin es prioritaria en Europa, con ms de 80.000 taxones distintos, (el 85% de las especies de plantas vasculares inventariadas en la Unin Europea) y la mitad de los endemismos europeos. En cuanto a la fauna, se encuentran aproximadamente la mitad de las 142.000 especies estimadas en Europa hoy en da (MARM
84
Propuestademedidas
2011). El 20% del territorio espaol corresponde a praderas y pastizales que dependen de la ganadera extensiva y la trashumancia para su conservacin y son reconocidos como hbitat prioritarios para la Red Natura 2000. Lo mismo cabe decir de las extraordinarias dehesas del suroeste peninsular, y que son ejemplo de explotacin sostenible e integrada del territorio, y queproporcionanproductosdealtovaloraadido. La ganadera extensiva ha modificado el paisaje vegetal original creando unos paisajes culturales que se caracterizan por su alta biodiversidad y la generacin de bienes y servicios ambientales. La ganadera extensiva mantiene ecosistemas seminaturales de alta montaa, pastos de diente, majadales y dehesas, as como otro tipo de pastos de origen agrcola (praderas, rastrojos, barbechos, baldos, etc.). Sus funciones en estos ecosistemas seminaturales, de acuerdo a un determinado gradiente de pastoreo e intensidad, incluyen la fertilizacin del suelo y la proteccin contra la erosin, la dispersin de semillas y pequeos animales que promueven la conectividad del paisaje a pequea escala, o el desbroce natural que protege contra incendios, mantiene la heterogeneidad espacial y promueve la biodiversidad. 8.1.3. Rolecolgicodelatrashumanciaylasvaspecuarias Asociada a la trashumancia se encuentra toda una red de pastizales longitudinales, denominadasvaspecuarias,yqueconstituyenunaredde125.000kmdecorredoresnaturales y420.000hadesuperficietransitablededominiopblico. Las vas pecuarias son sistemas naturales que se han conservado en gran parte libres de roturaciones y degradacin y que han manteniendo un alto grado de naturalidad que es aprovechado por muchas especies como rea de cra, refugio y alimentacin (Gmez Sal, 2001). Por ese motivo, las vas pecuarias juegan un papel fundamental como reservorio de biodiversidad actuando a su vez como corredores biolgicos debido a su uso ganadero (Azcrate et al 2010, Robleo et al. 2011). Los herbvoros que trashuman a travs de las caadas y vas pecuarias transportan semillas e insectos a muy largas distancias (Manzano y Malo 2006, Fischer et al 1996), facilitando la conectividad entre hbitats y el intercambio gentico de las especies, algo fundamental para paliar el alto grado de fragmentacin de los sistemas ecolgicos, y que actualmente es una de las principales causas de prdida de biodiversidad.
8.2. Serviciosecosistmicos
La trashumancia tambin presta numerosos bienes y servicios a la sociedad. Se define como bienes y servicios de los ecosistemas a los beneficios que las poblaciones humanas obtienen, directa o indirectamente, de las funciones de los ecosistemas (Costanza et al 1997) o como a los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas, incluyendo aquellos beneficiosquelagentepercibeyaquellosquenoperciben(MA,2005). En general, se consideran tres categoras de servicios vinculados a las formas de aprovechamiento sostenible de los ecosistemas: de abastecimiento, regulacin y culturales (MA, 2005; Hein et al., 2006; TEEB 2010). Los servicios de abastecimiento son los productos obtenidosdirectamentedelosecosistemas,comoelalimento,lamadera,elaguapotable,etc. Los servicios de regulacin son los beneficios obtenidos de manera indirecta de los ecosistemas,comolapurificacindelagua,elcontroldeerosindelsuelo,elcontrolclimtico,
85
Propuestademedidas
etc. Y finalmente, los servicios culturales son los beneficios no materiales que la gente obtiene atravsdelasexperienciasestticas,elturismooelenriquecimientoespiritual16. La ganadera extensiva y la trashumancia realizan diversas funciones en los ecosistemas y en relacin a la biodiversidad que stos albergan, proporcionado servicios de las tres categoras anteriores. La trashumancia se puede clasificar como la ganadera ms extensiva de las extensivas y genera funciones y aporta servicios adicionales a la ganadera estante, como por ejemplolaconectividadmediantelareddevaspecuarias. 8.2.1. Serviciosdeabastecimiento Entre los servicios de abastecimiento de la trashumancia se encuentran los productos derivados de la actividad ganadera: carne, leche, cuero, estircol. Estos tienen precio en el mercadoyson,porlogeneral,aquellosserviciosconunreconocimientomsfcileinmediato. Sinembargolaganaderaextensivaytrashumantegeneraotrosserviciosdeabastecimientode ms difcil cuantificacin, como son la produccin de pastos y forrajes por el pastoreo, o el favorecimiento de aquellas especies de carcter cinegtico y de explotacin gastronmica (como las setas) que medran en los mismos. Es importante sealar que la trashumancia tambin incrementa la eficiencia en el aprovechamiento ptimo de los recursos naturales disponibles (Manzano y Casas, 2010), ya que sta posibilita el aprovechamiento econmico de reas con picos de productividad muy elevados pero, al mismo tiempo, muy localizados en el tiempo o el espacio. La diferencia de picos de produccin primaria de los sistemas vegetales propios del aprovechamiento herbvoro mediante la trashumancia incluye no slo a los pastos de invernada y estiaje, sino tambin a las vas pecuarias. Su emplazamiento a alturas intermedias y su recorrido longitudinal las sita en regiones con dos mximos de produccin depastos,enprimaverayenotoo,quecoincideneneltiempoprecisamenteconelmomento depasodelganadotrashumante.Todasestaszonasconpicosdeproductividadmuymarcados se definen a menudo como tierras marginales, dado que las actividades agrarias ms ortodoxas o intensivas no pueden ser realizadas all, y por lo tanto la ganadera extensiva con componentesdemovilidadeslaprincipalactividadeconmicaposible. La itinerancia de este pastoreo tambin supone, un considerable ahorro de piensos, fertilizantes y pesticidas, as como una importante produccin de toneladas de estircol productivo y til que se distribuye naturalmente en el terreno sin necesidad de uso de maquinaria.Elloconlleva,pues,unamaximizacinenlautilizacindelosrecursos. De este modo, la trashumancia incide positivamente en la resiliencia socioeconmica del sistema, generando servicios indirectos y contribuyendo al sostenimiento econmico de los territorios y sus poblaciones que, con este tipo de ganadera sostenible, permanecen fijadas al medio rural. Se evita as el despoblamiento en los parajes poco productivos y con escasos recursos, favoreciendo el desarrollo de las zonas ms deprimidas. Por tanto, la trashumancia no deja de ser un elemento vertebrador del territorio, que integra a la sociedad urbana y a la sociedadruraldelasdiferentescomarcasyregiones.
ElMA(2005)reconocaotracategoradenominadaserviciosdesoporteprocesosecolgicosque subyacenalmantenimientodelrestodeservicios,lacualesobviadaactualmenteenlamayoradelos trabajosdeevaluacindebidoalosproblemasdedobleconteoasociados(Fisheretal.,2008). 86
16
Propuestademedidas
8.2.2. Serviciosderegulacin Principalmente, las funciones ecolgicas de las vas pecuarias dependen de que stas ltimas tengan un uso ganadero activo. De este modo, la trashumancia a pie y la ganadera extensiva generan un amplsimo conjunto de servicios de regulacin como, por ejemplo, la conectividad ecolgica, el mantenimiento de reservorios de biodiversidad, o el aporte de heterogeneidad de paisaje (estos dos ltimo a travs del cambio aportado por la misma va pecuaria pero tambin por los tradicionales descansaderos). Las vas pecuarias actan, en muchos casos, como un ecosistema propio, y funcionan como autnticos corredores ecolgicos, esenciales para la migracin, la distribucin geogrfica y el intercambio gentico de las especies silvestres. En este sentido, la trashumancia juega un papel primordial en la gestin y ordenacin de los espacios naturales protegidos; un papel del que se derivan ventajas ambientales nada desdeables. Sin embargo, este tipo de servicios son generalmente difciles de cuantificar, lo que provoca que estn pobremente reconocidos. La trashumancia es un sistema de explotacin en el que, en sutil equilibrio, se relacionan los pastizales, las razas autctonas ganaderas y las caadas. Favorece la preservacin de las razas autctonas trashumantes y de hbitats de elevado valor ecolgico (como dehesas o pastizales de montaa),ascomolaconexinentreespaciosprotegidos(Fig.8.1).
Figura8.1.GrandesCaadasRealesdelaMestayEspaciosNaturalesProtegidos.BancodeDatosdelaNaturalezay RedNacionaldeVasPecuarias(DGdeMedioNaturalyPolticaForestal.Noviembre2011)
Una muestra de conexin con estos espacios es la vinculacin de las vas pecuarias con la Red Natura 2000 (Fig. 8.2.), red ecolgica europea de zonas especiales de conservacin creada por la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de hbitatsnaturalesydelafaunayflorasilvestres.
87
Propuestademedidas
Figura8.2.GrandesCaadasRealesdelaMestayRedNatura2000.BancodeDatosdelaNaturalezayRed NacionaldeVasPecuarias(DGdeMedioNaturalyPolticaForestal.Noviembre2011)
Un ejemplo muy caracterstico es la conservacin directa de especies estandarte mediante prctica de las trashumancia, como son las aves carroeras que dependen de la presencia de animales muertos para sobrevivir (Olea y MateoTomas, 2009). Tambin se ha demostrado que el ganado contribuye a limpiar de modo natural el monte, a reducir la degradacin del suelo, a regular la disponibilidad de agua y, por consiguiente, a prevenir, en gran medida, los incendiosforestales.Elaprovechamientoganaderodelabiomasaforestaldelmonte,reducela carga de combustibles en el sotobosque, controla el desarrollo de matorrales, previene los incendiosydisminuyesensiblementeloscostesdemantenimientodelasreascortafuegos.Es un elemento clave en la revalorizacin y la gestin multifuncional de los montes y, particularmente, en el monte mediterrneo, sin apenas aprovechamiento maderero y sumido enunprocesodeabandonoprogresivo. Porotraparte,latrashumanciapermitequelospastosseanrenovadosyseconservenenbuen estado: mediante la accin de los rebaos trashumantes no slo se renuevan los pastos, sino que se generan majadales o pastos finos de alta productividad gracias a la fertilidad aportada por el propio ganado. La regeneracin y el mantenimiento de los pastos resulta de vital importancia,yaquestosestnconsideradosimportantessumiderosdeCO2(Rodeghieroetal 2011) y, por lo tanto, herramientas muy tiles para mitigar los efectos adversos del cambio climtico. Aparte de la funcin de almacenamiento de carbono que juegan los pastizales, la gestinextensivadelganadotrashumantetambinreducelasemisionesdeCO2debidoalbajo insumo de materias primas necesarias para el manejo y gestin de los rebaos (como la produccin y transporte de pienso). Estudios cientficos indican que la ganadera trashumante
88
Propuestademedidas
a pie genera aproximadamente un 75% menos de emisiones de CO2 respecto a las estantes extensivas (Casas y Manzano, 2010); esta disminucin de las emisiones de CO2 tambin tiene consecuencias muy positivas a tener en cuenta para la balanza comercial espaola. La trashumancia a su vez ayuda a mantener razas autctonas, algunas de ellas en peligro de extincin, conservando recursos genticos insustituibles. Tanto el mantenimiento de estas razas, adaptadas a condiciones climticas variables y fsicamente preparadas para acometer largas migraciones, como la prctica misma de la trashumancia, constituyen un recurso esencial de cara a la adaptacin al cambio climtico. As pues, la actividad trashumante, dada su movilidad inherente, resultar mucho menos afectada por los cambios climticos que se avecinan en un futuro muy prximo. Otro servicio adicional, aunque no menos importante, quegeneralatrashumanciafrentealaganaderaextensivaeseldedejardescansarsistemas ecolgicamente frgiles como son las dehesas, facilitando la renovacin de los encinares que adolecen de un envejecimiento muy acusado y falta generalizada de renuevos en la Pennsula Ibrica(Plieningeretal2010). 8.2.3. Serviciosculturales En cuanto a los servicios culturales, hay que destacar el rico patrimonio histrico y artstico quelatrashumancianoshalegadoyquesiguevivoenlamayoradenuestrospueblosyquese encuentra reflejado en nombres de calles, enclaves y pueblos enteros, fiestas y tradiciones (mapas 6 y 7). La trashumancia fue el enlace mediante el cual se produjeron numerosos intercambios culturales, convertidos hoy en el patrimonio arquitectnico, tradiciones locales y diversidad gastronmica. Se trata del patrimonio etnogrfico y antropolgico que lleva aparejada esta prctica, y que se asocia con un legado histrico de especial inters y que es preciso conservar y recuperar: puentes ganaderos, arcos romanos, millarios, descansaderos, casas de esquileo, lavaderos de lana, albergues, mangadas de manejo, cercados y dems construccioneserigidasconlatcnicadelallamadapiedraseca. Losserviciosculturalesproporcionadosporlatrashumanciasetraducentambinenbeneficios econmicos para pastores, hosteleros, artesanos y pueblos enteros. Son muchos los museos y fiestasdelatrashumancia,queatraenalturismonacionaleinternacional.Aspues,elfolklore, la gastronoma y las labores artesanales vinculadas tradicionalmente a la trashumancia constituyen un rico legado del cual pueden derivarse beneficios relacionados con la industria del turismo y el ocio cultural, actualmente en alza. Todas estas actividades contribuyen, sin duda, al desarrollo sostenible del medio rural; objetivo, este ltimo, que podemos alcanzar, entre otras medidas, trabajando con polticas pblicas educativas de sensibilizacin y difusin de los valores intangibles que aporta la actividad trashumante. El turismo de naturaleza tambinesunservicioproporcionadoporlatrashumancia,queconservapaisajesdealtovalor natural y gran calidad paisajstica. De especial relevancia es la inclusin de la trashumancia comoBiendeIntersCulturalenlaComunidadAutnomadeAragn,olaconsideracinpor la UNESCO de la trashumancia como uno de los elementos de ms valor para las candidaturas alreconocimientodepatrimoniodelahumanidad Por otra parte, el grado de tradicin de la trashumancia en nuestro pas ha dado fruto a un numeroso grupo de expertos de reconocido prestigio en cuestiones de ganadera extensiva y mvil, que actualmente son requeridos a nivel mundial, tanto para el anlisis como para la elaboracindemarcoslegislativossemejantes,conelconsecuentepagoporsusservicios.
89
Propuestademedidas
8.2.4. Incorporacindelosserviciosalosmercados Laactividadtrashumanteligadaalmundorural,alconocimientolocalyalaculturatradicional, es generadora de importantes servicios, los cuales en su mayora no se encuentran remunerados por los mercados ni por los esquemas de ayudas. Como ya se ha puesto de manifiesto, en los ltimos aos est habiendo un aumento del reconocimiento social de los beneficios de la trashumancia y de los servicios ambientales y culturales suministrados por dichaactividad. La mayora de los servicios mencionados no son reconocidos por los mercados y por tanto no cuentanconexpresinmonetaria,porloquenosontenidosencuentaenlaspolticaspublicas ni en los procesos de toma de decisiones. Esta falta de reconocimiento provoca que las polticas actuales a menudo favorezcan a los servicios de abastecimiento a travs de la intensificacin ganadera que tiene mayor rentabilidad econmica. La prdida de servicios que genera la desaparicin de la ganadera extensiva y la trashumancia supone, en muchos casos, lasustitucindelosmismosyesatravsdeestoscostesdesustitucincomoenalgunoscasos pueden valorarse econmicamente dichos servicios. En este sentido, destacan los trabajos realizados por del equipo investigador dirigido por Jos Luis Gonzlez Rebollar (Estacin ExperimentaldelZaidn,CSIC)quehancuantificadohastaenun70%elahorrodecostesenlas labores preventivas de incendios, mediante el uso de la ganadera extensiva respecto al desbroce mecanizado17. Otros servicios que pueden ser cuantificados por este sistema son, entre otros, la fertilizacin gratuita que hacen los rebaos trashumantes en tierras agrarias, rastrojos y barbechos, o el ahorro de emisiones de CO2 (que s cuenta con valor en el mercado aunque, por el momento, este es un servicio no remunerado). En cuanto a las capacidades de los expertos espaoles respecto a la ganadera extensiva y mvil, la generacin de ingresos no ha alcanzado en absoluto todo su potencial, al no haberse asumido ste como un sector estratgico,porejemplo,enpolticasdecooperacinydesarrollo. 8.2.5. Reconocimientodelosserviciosenelmarcolegislativo Las vas pecuarias atraviesan numerosos espacios naturales, mejorando su conectividad e incrementando la vertebracin territorial. La disposicin adicional tercera de la Ley de Vas Pecuarias 3/1995, establece que el el uso que se d a las vas pecuarias o a los tramos de las mismas que atraviesen el terreno ocupado por un Parque o una Reserva Natural est determinado por el Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales, y adems en el caso de los Parques, por el Plan Rector de Uso y Gestin, aunque siempre se asegurar el mantenimiento delaintegridadsuperficialdelasvas,laidoneidaddelositinerarios,delostrazados,juntocon la continuidad del trnsito ganadero y de los dems usos compatibles y complementarios con aqul. La normativa autonmica sobre espacios naturales tambin contempla a las vas pecuarias como elementos integrantes de la naturaleza y en consecuencia, tambin deben ser objeto de regulacinyproteccinporestesector.EselcasoporejemplodelaLeyForal9/1996,de17de junio, sobre espacios naturales de Navarra, que regula las reas Naturales Recreativas; la Ley 9/1999,de26demayodeCastillaLaMancha;laLey8/1991,de10demayo,deCastillayLen, se alude expresamente a las vas pecuarias de inters especial como una de las zonas
17
RuizMirazoetal2009,VarelaRedondoetal2008.
90
Propuestademedidas
naturales de inters especial; la Ley 8/1998, de 26 de junio de Extremadura, con la figura de los corredores ecolgicos y de biodiversidad (art. 22), y ms concretamente los corredores ecoculturales, que son descritos como las caadas y otras vas pecuarias, atendiendo, entre otroscriterios,asuubicacin,gradodeconservacin,utilizacinoriginariayusosalternativos; yporltimo,laComunidadValencianaensunormativasobreespaciosnaturalesprotegidos,la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, tambin menciona a las vas pecuarias como un espacio naturalatenerencuentayloincluyeenelapartadoproteccindeotrasreas. 8.2.6. Resumendeserviciosprovistos La actividad trashumante y la ganadera extensiva generan servicios ambientales y bienes de abastecimiento, producidos por el mantenimiento de la actividad, o bien servicios de regulacin,obtenidosdeformaindirecta.Losprincipalesserviciosambientalesidentificadosse muestranenlatabla8.1:
Principalesserviciosambientalesdelatrashumancia 1. Optimizacindelautilizacinderecursosmediante: Aprovechamientodetierrasmarginales. Aprovechamientodesubproductosagrariosdedifcileliminacin. Renovacindelospastosypreservacindesubuenestado. Ahorrodepiensos,fertilizantesypesticidasindustrialesyprovisindeestircol. Contribucinalaordenacindelterritorio. Prevencindedespoblamientorural. 2. Luchacontralaprdidadelabiodiversidad,atravsde: La conservacin de la funcionalidad ecolgica de las VVPP, siendo su papel de corredorecolgicosumayorvalor,por: Papel como corredores de ecosistemas pasccolas y como aporte de conectividadentreespaciosprotegidos. Garantadeprocesosdedispersinanimalyvegetal. Elaportedeheterogeneidad,quepreservahbitatsdealtovalorecolgicoydacobijo amultituddeespecies. 3. Luchacontraladegradacindelsueloyladesertificacin,atravsde: Prevencincontralosincendiosforestales,allimpiarelmonteycontrolarlabiomasa. Proteccin contra la erosin del suelo mediante el aporte de fertilizante de alta retencindeaguaylentadegradacin(estircol). Regulacinderecursoshdricosmediantelamejoradelacalidaddelsuelo. 4. Luchacontraelcambioclimtico,atravsde: Mitigacin (emisiones muy reducidas respecto a cualquier otro tipo de explotacin ganadera;pastizalescomosumiderosdecarbono) Adaptacin (capacidad de utilizar recursos cambiantes en el espacio y en el tiempo; conservacindeganadoautctono) Tabla8.1.Principalesserviciosambientalesgeneradosporlatrashumancia
En la tabla 8.2 se recogen los servicios de carcter cultural, econmico, social y patrimonial mscitados:
91
Propuestademedidas
Serviciosculturales,econmicos,socialesypatrimoniales
Generacindeservicioseconmicosindirectos. Sostenimientoeconmicoyfijacindepoblacinenelmediorural. Mantenimientodelempleodepastor. Produccin de alimenticios diferenciados y de calidad (carne, leche, quesos) y de otros productosasociados(lanaycuero). Produccindeartesanaasociadaalaactividadtrashumante. Garanta del mantenimiento de la red histrica de cordeles, veredas, caadas, cabaeras y carrerades. Mantenimientodelpatrimonioarquitectnico,infraestructurasylegadoculturalengeneral. Conservacin del saberes y buenas prcticas: adiestramiento y uso de perros pastores, conocimientosetnobotnicos,etc. Provisin de capacidades especficas respecto a la ganadera mvil a nivel mundial, ofertables enelmercadointernacional. Tabla8.2.Otrosserviciosgeneradosporlatrashumancia.
8.3. Posibilidadesdevalorizacindelosserviciosecosistmicos
8.3.1. Limitacionespresentes Pese al reconocimiento por parte de la administracin y la comunidad cientfica y a la actual conciencia social sobre la importancia de la trashumancia, existen una serie de dificultades en elintentodepuestaenvalordelaactividad,comoson: Consideracin de la prctica ganadera trashumante como marginal, minoritaria y carentedecompetividadenelmercado. Desprestigiosocialdelaprofesindepastor. Falta de remuneracin por el mercado o por los marcos de ayudas de los servicios de losecosistemasydeotrosserviciosgeneradosporlatrashumancia. Falta de investigacin, estudios cientficos e inventarios sobre el valor de los servicios de los ecosistemas generados por la trashumancia, buenas prcticas en la trashumancia,etc. Faltadereconocimientodelaactividadtrashumante: Comopatrimoniodelaidentidadcolectiva. ComoBiendepatrimonioinmaterial. Comoactividadgestoradelmedio. Comoelementoreguladordelcambioclimtico
Contradicciones y descoordinacin en la legislacin de pastos con la regulacin de los montes y los aprovechamientos forestales, la legislacin de espacios protegidos, la normativadedesarrollorural,laactividadcinegtica,laurbansticayotras.
92
Propuestademedidas
8.3.2. Principiosaaplicar Unaadecuadapuestaenvalordelatrashumanciaradicaraenlaremuneracindelosservicios yelreconocimientodelaactividad. Lasvasposiblesderemuneracinson: Los Pagos por Servicios Ambientales (PSA) que reflejan los pagos por disfrute de los mismos que recibe la sociedad. Este mtodo de pago presenta la limitacin de que slo remunera los servicios que los ciudadanos perciben o conocen y difcilmente pueden llegar a la totalidad de servicios existentes, aunque ofrece una gran capacidad parapotenciarlatrashumanciaque,demomento,apenassehaaprovechado. Los contratos territoriales de explotacin o custodia de territorio que fomentan la compensacin de buenas prcticas ganaderas, en fincas privadas a travs de acuerdos con los propietarios y entidades pblicas o privadas de custodia, para la proteccin de los valores naturales, culturales y paisajsticos y en el uso adecuado y sostenible de susrecursosdecadafinca.
Al margen de los servicios puramente ambientales, la trashumancia y las vas pecuarias representan la imagen viva de un legado histrico y cultural fcilmente reconocible y valorado porlosciudadanos. Una prueba del reconocimiento de la sociedad hacia las vas pecuarias y la trashumancia es la existencia de numerosos lugares y eventos culturales que pivotan en torno a la trashumancia, tales como museos (Fig. 8.3), ferias ganaderas y fiestas de la trashumancia (Fig. 8.4), publicacindemonografas,congresos,seminariosespecializados,etc. El reconocimiento del valor inmaterial que supone la trashumancia y las vas pecuarias facilita el desarrollo de la puesta en valor de los valores ligados o relacionadas con ambas, incluso mediante el diseo de estrategias de desarrollo rural que tomasen este tema como elemento vertebrador.
93
Propuestademedidas
Figura8.3.MuseosdeTrashumanciaenEspaa.Fuente:CuadernosdeTurismo,n20,(2007).TRASHUMANCIAY TURISMOENESPAA.FranciscoJavierAntnBurgos
Figura8.4.Ferias,fiestasyencuentrosdelatrashumanciaenEspaa.Fuente:CuadernosdeTurismo,n20,(2007). TRASHUMANCIAYTURISMOENESPAA.FranciscoJavierAntnBurgo
94
Propuestademedidas
9. PROPUESTADEMEDIDAS
9.1. Eje1:Desarrollonormativoymarcoinstitucional
9.1.1. DesarrollonormativodelaLey3/1995,de23demarzo,deVasPecuarias Objeto. Desarrollo pleno de las disposiciones contempladas en la legislacin bsica nacional sobre vas pecuarias. Descripcin. Conforme a su disposicin final tercera, desarrollo de la ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vas PecuariasporpartedelaAdministracinGeneraldel EstadoydelasComunidadesAutnomas enelmbitodesusrespectivascompetencias. Administracin General del Estado. Desarrollo de normas de aplicacin plena y explicitacindelaRedNacionaldeVasPecuarias. Comunidades Autnomas. Desarrollo normativo de la legislacin bsica en el marco de suscompetencias18.
Marconormativo. Ley3/1995,de23demarzo,deVasPecuarias
Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo DireccinGeneraldeMedioNaturalyPolticaForestal
HandesarrolladolalegislacinbsicarelativaaVasPecuariaslassiguientesComunidades Autnomas:Andaluca,Aragn,CastillaLaMancha,Extremadura,ComunidaddeMadrid,Murcia, NavarrayLaRioja. 95

18
Propuestademedidas
9.1.2. Desarrolloyactualizacindelanormativasanitariaaplicablealaganadera trashumante Objeto. Garantizarlaseguridadsanitariadelosganadosdurantelosdesplazamientostrashumantes. Descripcin. Desarrollo y actualizacin de la normativa sanitaria que permita facilitar el traslado de los ganados,minimizandolosriesgossanitarios,cuandolasituacinepidemiolgicaexistentepara lasdistintasenfermedadeslopermita. Marconormativo. Ley 8/2003, de sanidad animal; Real Decreto 2611/1996, por el que se regulan los programasnacionalesdeerradicacindeenfermedadesdelosanimales. ProgramasNacionalesdeErradicacindelaBrucelosisBovina,BrucelosisOvinayCaprinay de la Tuberculosis Bovina, aprobados por Decisin de la Unin Europea para su co financiacin.
Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN CortoyMedioplazo Direccin Generalde RecursosAgrcolasyGanaderos(SubdireccinGeneraldeSanidad de laProduccinPrimaria).
96
Propuestademedidas
9.1.3. CreacindelaMesaSectorialdelaTrashumancia Objeto. Creacin de un rgano de coordinacin, de carcter sectorial, con el fin de favorecer la comunicacin entre las distintas administraciones, poniendo en contacto a los diferentes agentes implicados y facilitando la toma de decisiones. Entre sus funciones cabe destacar la armonizacin del concepto de trashumancia y el seguimiento del desarrollo de las medidas y deobjetivosdelpresenteLibroBlanco. Descripcin. Creacin, mediante la correspondiente orden ministerial, y previa consulta con las Comunidades Autnomas y entidades representativas del sector, de la Mesa Sectorial de la Trashumancia para la mejora de la comunicacin y la coordinacin entre administraciones y agentes implicados. Dicha orden ministerial definir con precisin la composicin, cometidos, funcionamientoyrgimeneconmicodelrganodecoordinacin. Atendiendo a su carcter y objetivos, la Mesa Sectorial podr ser asistida por especialistas cualificados como apoyo para la toma de decisiones, as como acordar la constitucin de grupos de trabajo. Se reunir, con carcter ordinario, al menos una vez al ao, y con carcter extraordinariotantasvecescomoseanecesarioparaeldesempeodesusfunciones. Por otro lado, en la Mesa Sectorial se coordinar con el denominado Grupo de trabajo de Vas Pecuarias,actualmenteexistenteyquesehallaadscritoalComitForestal. Marconormativo.
Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural. DireccinGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos. DireccinGeneraldeMedioNaturalyPolticaForestal.
97
Propuestademedidas
9.2. Eje2:Mejoradelconocimientoparalagestin
9.2.1. Creacindelregistrodeganaderostrashumantes Objeto. La finalidad de esta medida es conocer la poblacin objeto de las medidas del presente Libro Blanco de la Trashumancia y de otras que se pudieran adoptar en el futuro, de forma que se diseen en funcin de sus necesidades, y puedan optar a ellas, en los casos pertinentes, los ganaderosqueestuviesendadosdealtaenelregistro. Descripcin. Registro integrado en el SITRAN (Sistema Integral de Trazabilidad Ambiental) de la Direccin General de Recursos Agrcolas y Ganaderos, que permita la exportacin de la informacin con la periodicidad que se determine a un formato especfico de ganaderos titulares de explotacinquerealicentrashumancia. Marconormativo. Ley8/2003,de23deabril,deSanidadAnimal Real Decreto 1980/1998 de 18 de septiembre, por el que se establece un sistema de identificacinyregistrodelosanimalesdelaespeciebovina. RealDecreto947/2005,de29dejulio,porelqueseestableceunsistemadeidentificacin yregistrodelosanimalesdelasespeciesovinaycaprina. Real Decreto 1515/2009, de 2 de octubre, por el que se establece un sistema de identificacinyregistrodelosanimalesdelaespecieequina. Real Decreto 479/2004, de 26 de marzo, por el que se establece y regula el Registro generaldeexplotacionesganaderas. Real Decreto 728/2007 de 13 de junio, por el que se establece y regula el Registro general demovimientosdeganadoyelRegistroGeneraldeidentificacinindividualdeanimales.
Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo Direccin General de Recursos Agrcolas y Ganaderos (Subdireccin General de ExplotacionesySistemasdeTrazabilidaddelosRecursosAgrcolasyGanaderos).
98
Propuestademedidas
9.2.2. Estudioparalaidentificacindelaszonasdetrashumancia Objeto. Identificar las zonas en las que se mantiene activa la trashumancia en la actualidad, as como aquellas otras en las que ha desaparecido recientemente, a fin de delimitar las reas potencialmentedisponiblesparaeldesarrollodelaactividadtrashumante. Descripcin. Descripcin y cartografa de las zonas de trashumancia actuales en origen y destino. Se crear una base de datos georreferenciada, mediante el empleo de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), en el que se reflejen las reas de pastoreo. Se asociar toda la informacin disponible de inters. Por otro lado, se deber realizar una estimacin de la cabaa ganadera endichaszonas. Marconormativo. Ley45/2007,de13dediciembre,paraeldesarrollosostenibledelmediorural. Real Decreto 752/2010, de 4 de junio, por el que se aprueba el primer programa de desarrolloruralsostenibleparaelperodo20102014. Ley42/2007,de13dediciembre,delPatrimonioNaturalydelaBiodiversidad. Real Decreto 1274/2011, de 16 de septiembre, por el que se aprueba el Plan estratgico delpatrimonionaturalydelabiodiversidad20112017.
99
Propuestademedidas
9.2.3. Sistemadeinformacinintegradodelatrashumancia Objeto. Poner a disposicin de gestores, colectivos interesados y pblico general, de informacin territorial relacionada la trashumancia: zonas de trashumancia actual (invernaderos y agostaderos) y vas pecuarias asociadas a territorios de inters, como los espacios naturales protegidos,RedNatura2000,cotosdecaza,etc. Descripcin. Descripcinycartografadelasactualeszonasdetrashumanciatradicionalen origenydestino y evolucin reciente. Se crear una base de datos georreferenciada mediante empleo de SIG enelquesereflejenlasreasdepastoreotradicionalesylasutilizadasenlaactualidad. Desarrollodecartografaintegradadeapoyoalagestinyalaactividadtrashumanteylasvas pecuarias que integre Red Natura 2000 y espacios naturales protegidos, terrenos cinegticos y otrosmbitosterritorialesdeinters. Integracin de la informacin generada en el Banco de Datos de la Naturaleza y en el correspondienteSistemaIntegradodeInformacin. Marconormativo. Ley45/2007,de13dediciembre,paraeldesarrollosostenibledelmediorural. Real Decreto 752/2010, de 4 de junio, por el que se aprueba el primer programa de desarrolloruralsostenibleparaelperodo20102014. Ley38/1995,de12de diciembre,sobreDerechode accesoalainformacinenmateriade medioambiente Directiva 90/313/CEE, del Consejo, de 7 de junio de 1990, sobre libertad de acceso a la informacinenmateriademedioambiente.
100
Propuestademedidas
9.2.4. Estudioparalavaloracindelosserviciosambientalesgeneradosporlaactividad ganaderatrashumante Objeto. Identificar y caracterizar de manera precisa los servicios ambientales generados por la actividadtrashumante,ascomodelosespaciosyvaspecuariasasociadosaella. Descripcin. Estudio para la determinacin de los beneficios ambientales y culturales generados por la trashumancia, en particular su contribucin a mitigar las consecuencias del Cambio Global y la conservacindelabiodiversidad. Marconormativo. Ley42/2007,de13dediciembre,delPatrimonioNaturalydelaBiodiversidad. Real Decreto 1274/2011, de 16 de septiembre, por el que se aprueba el Plan estratgico delpatrimonionaturalydelabiodiversidad20112017.
Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Conveniente PROGRAMACIN DGdeDesarrolloSostenibledelMedioRural. DireccinGeneraldeMedioNaturalyPolticaForestal.
101
Propuestademedidas
9.3. Eje3:Integracinsocialyeconmica
9.3.1. Creacindeunacualificacinprofesionalparalospastoresyvaqueros Objeto. Creacin de una cualificacin profesional para pastores y vaqueros, con objeto de mejorar la formacinyfomentarelrelevogeneracional. Descripcin. Lacualificacinprofesionaleselconjuntodecompetenciasprofesionalesconsignificacinenel empleoquepuedenseradquiridasmedianteformacinmodularuotrostiposdeformacin,as como a travs de la experiencia laboral. La cualificacin profesional permitira la obtencin de una titulacin homologada que reconozca la formacin de la profesin de los ganaderos trashumantes. La creacin de una cualificacin profesional, atractiva y eficaz, para los nuevos pastores trashumantes, no slo recuperar el conocimiento y los valores relacionados con el saber popular, sino que tambin incorporar otros contenidos especializados de ltima generacin, relacionadosconlasanidadanimal,posicionamiento,cartografa,etc. Marconormativo. LeyOrgnica5/2002,de19dejunio,delasCualificacionesydelaFormacinProfesional. Real Decreto 375/1999 9, de 5 de marzo, por el que se crea el Instituto Nacional de las Cualificaciones.
Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Inmediata/Carcterurgente DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural ElInstitutoNacionaldelasCualificaciones(INCUAL)delMinisteriodeEducacin.
102
Propuestademedidas
9.3.2. Coordinacinconescuelasdepastoresparaelapoyoenlaformacinyelfomento delrelevogeneracional Objeto. Setratadepromoverlarealizacindeprcticasregladasporpartedelosfuturosprofesionales del sector, que permitan unan adecuada capacitacin de los mismos y favorezca su relevo generacional. Descripcin. Coordinacinconlasescuelasdepastoresycentrosdecapacitacinagrariay,enlamedida de lo posible, estableciendo contacto entre alumnos y ganaderos interesados en transferir sus explotaciones. Marconormativo.
Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural
103
Propuestademedidas
9.3.3. ApoyoalaganaderaextensivayalatrashumanciaenelmarcodelProgramade DesarrolloRuralSostenible20102014 Objeto. La rentabilidad econmica es un factor clave en el abandono de la actividad trashumante en los ltimos decenios y aspecto determinante de su futuro. El objetivo de esta lnea es compensar el decrecimiento de los mrgenes econmicos de los ganaderos trashumantes y garantizar su persistencia en el tiempo mediante la mejora de la rentabilidad de las explotaciones. Descripcin En el ao 2010 se ha aprobado la inclusin de una medida especfica de apoyo a la ganadera extensiva y a la trashumancia dentro de las Actuaciones del Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) 20102014. En la medida aprobada (dentro del Eje 1 "actividad econmica y empleo", Art. 20. medida de diversificacin econmica, 1.20. "acciones de apoyo a la ganadera extensiva y la trashumancia"), se recoge la posibilidad de que las Comunidades Autnomas puedan elegir, dentro de sus Planes de Zona, la realizacin de inversiones destinadas a la ordenacin del uso extensivo y sostenible de los recursos pastables, "teniendo en cuenta, adems de los aspectos econmicos y productivos, el papel de la ganadera extensiva para prevencin de incendios forestales y para conservacin de determinados hbitatseminaturales". El desarrollo de esta medida puede tener un impacto positivo en la disponibilidad de pastos paralaganaderatrashumante,yaquecontemplacomoinversionesrealeslaordenacindelos recursos pastables, as como la construccin o acondicionamiento de equipamientos e infraestructuras o elementos, incluyendo la recuperacin y rehabilitacin de vas pecuarias. Otro elemento importante es que posibilita como inversin real la formacin de pastores en manejoganaderoextensivoysostenible. Marconormativo. Ley45/2007,de13dediciembre,paraeldesarrollosostenibledelmediorural. Real Decreto 752/2010, de 4 de junio, por el que se aprueba el primer programa de desarrolloruralsostenibleparaelperodo20102014.
Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Medioplazo DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural.
104
Propuestademedidas
9.3.4. Accesoasubvencionesdestinadasalfomentodesistemasdeproduccinderazas ganaderasautctonasenregmenesextensivos Descripcin. SeproponealasComunidadesAutnomas,enelmarcodesuscompetencias,lainclusindela trashumancia como uno de los criterios de baremacin para la concesin de ayudas contempladas en el Real decreto 1724/2007, en el que se establecen subvenciones destinadas al fomento de sistemas de produccin de razas autctonas en regmenes extensivos. En el artculo9.2delcitadoRealDecretoseestablecelosiguiente:adems,enfuncindelprograma especfico de cada Comunidad Autnoma, sta dispondr de 5 puntos para establecer sus propioscriteriosvalorativosaaadiralosestablecidosenelapartadoanterior. Se apuesta por el establecimiento de una produccin agraria ms acorde con el medio natural y la utilizacin de los recursos que contemple, en particular la conservacin de las razas autctonas. Marconormativo. Real Decreto 1724/2007, de 21 de diciembre, por el que se establecen las bases reguladoras de las subvenciones destinadas al fomento de sistemas de produccin de razasganaderasautctonasenregmenesextensivos.
Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo DireccinGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos
105
Propuestademedidas
9.3.5. Fomentodelasagrupacionesdeproductorestrashumantes Objeto. ElnuevoRealDecreto1073/2011delda18denoviembreyquemodificaalRD104/2008,de1 de febrero, mantiene como objeto el estmulo para la creacin de agrupaciones de productores, facilitando la concentracin de la oferta y la mejora en la posicin negociadora del sector productor. Contiene lneas especficas de ayuda para la constitucin de agrupaciones, inversiones en explotaciones agrarias, dotaciones de servicios de sustitucin y asesora, ascomo para inversiones para la adaptacin funcional que permitan la implantacin de programas de mejora de la calidad en zonas desfavorecidas que empleen sistemas tradicionalesdeexplotacincomolatrashumanciaolatrasterminancia. Descripcin. Elobjetivodelanuevanormaesadaptarlasbasesreguladorasalaevolucindelsectoryalos nuevos condicionantes productivos. Para ello se introducen modificaciones especficas en el textoquefavorezcanelaccesodelasagrupacionestrashumantesaestaslneasdesubvencin. De forma que, la nueva redaccin permite que las agrupaciones en las que el 50% de las explotaciones integrantes realicen trashumancia de acuerdo con la ley 8/2003, de 24 de abril, de Sanidad Animal, puedan verse beneficiadas de las lneas de ayudas anteriormente mencionadas. Marconormativo. Real Decreto 1073/2011 por el que se establecen las bases reguladoras para la concesin de las subvenciones a las agrupaciones de productores en los sectores ovino y caprino en elejercicio2012.
Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Inmediata/Carcterurgente Direccin General de Recursos Agrcolas y Ganaderos y Direccin General de Desarrollo SostenibledelMedioRural(SubdireccinGeneraldeProductosGanaderos).
106
Propuestademedidas
9.3.6. Apoyoalamodernizacinyasistenciadurantelosdesplazamientos Objeto. Setratadeunconjuntodeaccionesquetratandefavorecerelmantenimientodelcontingente trashumantequesiguerealizandolosdesplazamientoestacionalesapie. Descripcin. Los ganaderos trashumantes representan un porcentaje muy reducido de la, ya de por s, menguada poblacin rural. Esto dificulta, la incorporacin de efectivos para sus desplazamientos,ymermalasposibilidadesdeasociacinconotrosprofesionalesdelsector. Se pretende incorporar a la actividad trashumante las innovaciones tcnicas y cientficas para mejorar la eficiencia de las tareas de la actividad profesional, as como las condiciones socioeconmicas de los pastores. En la actualidad, desde la DGDSMR del MARM, se est proporcionandoapoyodeformaexperimentalalospastorestrashumantesen4lneasbsicas: Suministrodematerialesinnovadoresyequiposdeproteccinindividual(EPIs),asesoramiento jurdicopermanentedurantelosdesplazamientos,aportedealimentoyaguaensituacionesde necesidadyrecogidadeganadomuertoinitinere. Lamedidaconsisteenelmantenimientoyconsolidacinesteservicioy,encasodeserposible, su extensin al conjunto de los pastores trashumantes que estn inscritos en el registro de ganaderos trashumantes, yampliarloconotrosservicioscomplementarios:aportedePDAcon telfonos mviles satelitales, ensayo de infraestructuras innovadoras como caravanas, apoyo encasodeaccidentesyencrucesocirculacinporcarreteras. En coordinacin con las Comunidades Autnomas (y previa evaluacin por los correspondientes servicios de sanidad animal) se articularn las medidas precisas para la mejora de abrevaderos (estudio y medidas correctoras) con el objetivo de minimizar el riesgo decontagioporcontactoconejemplaresdefaunasilvestre. Otros aspectos a considerar son la mejora de los alojamientos disponibles en zonas de pastos de titularidad pblica que garanticen unas condiciones mnimas de habitabilidad: agua corriente,instalacinelctricamediantepanelessolares,etc. Marconormativo. Ley45/2007,de13dediciembre,paraeldesarrollosostenibledelmediorural Real Decreto 752/2010, de 4 de junio, por el que se aprueba el primer programa de desarrolloruralsostenibleparaelperodo20102014.
107
Propuestademedidas
9.3.7. Reconocimientoycompensacindelosserviciosambientales Objeto. Establecersistemasdecompensacin quereconozcanlosserviciosambientalesgeneradospor laactividadganaderatrashumante. Descripcin. Se propone el desarrollo de sistemas de compensacin de los servicios ambientales en el marcodelassiguienteslneas. Contratos territoriales de explotacin. Recogidos en la Ley de Desarrollo Sostenible del Medio Rural y regulados por Real Decreto 1336/2011, de 3 de octubre, consisten en un contrato entre las explotaciones agrarias y la administracin por la que las primeras reciben distintas compensaciones, a cambio de cumplir ciertos compromisos. Se trata de incentivarlageneracindeexternalidadespositivas,loquepermiteconsiderarloscomoun instrumentodepagoporserviciosambientales. En el marco del Primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) (20102014) aprobado por Real Decreto 752/2010, de 4 de junio, se considera la recuperacin de la trashumancia tradicional como un elemento susceptible de conformar contratos territorialesdeexplotacinporlasComunidadesAutnomasdentrodesusPlanesdeZona (medida 1.16 Apoyo a la suscripcin de contratos territoriales de explotacin, Eje 1). Se prevparaelloeldesarrollodesubvencionesenconcurrenciacompetitivaconlostitulares deexplotacionesganaderas.
Marconormativo. Real Decreto 1336/2011, de 3 de octubre, por el que se regula el contrato territorial como instrumentoparapromovereldesarrollosostenibledelmediorural. Primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible, aprobado por Real Decreto 752/2010, de 4dejunio.
Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Medioplazo DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural
108
Propuestademedidas
9.4. Eje4:Infraestructuraviaria
9.4.1. ProsecucindelProgramaparalaRecuperacindelasVasPecuarias Objeto. La importancia cualitativa y cuantitativa de las vas pecuarias contrasta con su relativamente baja delimitacin jurdicoadministrativa. Con el fin de cooperar con las Comunidades autnomasenelaseguramientodelaintegridadyadecuadaconservacindeldominiopblico de las vas pecuarias, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin (actualmente, Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Medio Marino) podr instrumentar ayudas econmicasyprestarasistencia tcnica paralarealizacinde cuantasaccionesredunden enla consecucindedichafinalidad)(art.3.2LVP). Descripcin Este Programa que se implementa conforme a la Ley y se refuerza atendiendo a sendos pronunciamientos del Congreso (1998) y del Senado (2003) tiene por objeto la recuperacin del patrimonio pblico pecuario mediante la suscripcin de los oportunos convenios de colaboracinentreelMinisteriodeMedioAmbiente,MedioRuralyMarinoylasComunidades Autnomas19, convenios que se concretan en la ejecucin de proyecto de clasificacin, deslinde,amojonamientoysealizacindelasvaspecuarias,particularmentedelaintegradas enlaRedNacional20. Marconormativo. Ley3/1995,de23demarzo,deVasPecuarias.
Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo DireccinGeneraldeMedioNaturalyPolticaForestal.
EnaplicacindedichoProgramasehansuscritoconveniosdecolaboracinconlasComunidades AutnomasdeExtremadura(1999),CastillayLenI(2000),Navarra(2001),Valencia(2002),Palencia (2002),CastillayLenII(2003),CastillaLaManchaI(2003),Murcia(2004),CastillayLenIII(2006), CastillaLaManchaII(2007),Aragn(2009),CastillaLaManchaIII(2010)yCastillayLenIV(2010).La superficieafectadapordichosconveniosalcanzaunalongitudsuperiora3.000kilmetros.

20
19
SehallanmuyavanzadoslostrabajosreferidosalasGrandesCaadasRealesdelaMesta.
109
Propuestademedidas
9.4.2. DeterminacinypublicacinoficialdelaRedNacionaldeVasPecuarias Objeto. A fin de solventar los problemas de interpretacin que pueda motivar la definicin jurdica de la Red Nacional de Vas Pecuarias, la Administracin General del Estado, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, explicitar todas y cada una de las vas pecuarias integrantes de dichaRedyprocederasupublicacinoficial. Descripcin. Conforme a la Ley 3/95, la Red Nacional de Vas Pecuarias integra todas las caadas y aquellas otras vas pecuarias que garanticen la continuidad de las mismas, siempre que su itinerario discurra entre dos o ms Comunidades Autnomas, as como las vas pecuarias que sirvan de enlace para los desplazamientos ganaderos de carcter interfronterizo. Podrn incorporarse a la Red Nacional, a peticin de las Comunidades Autnomas, otras vas pecuarias que, discurriendoporsusterritoriosrespectivos,estncomunicadascondichaRed(art.18). Marconormativo. Ley3/1995,devaspecuarias.
110
Referenciasbibliogrficas
9.5. Eje5:Ganaderaysanidadanimal
9.5.1. Revisindelplazoparalacomunicacindelafechadellegada Objeto. El objetivo es facilitar a los ganaderos trashumantes los trmites administrativos relacionados con la documentacin sanitaria de acompaamiento del movimiento de animales. En la actualidad viene aplicndose el plazo de 7 das para comunicar los movimientos de llegada de animales de la especie bovina a zonas de pasto de verano. El artculo 2.4 de la Decisin de la Comisin de 25 de mayo de 201021 establece que dichos desplazamientos se comunicarn, a ms tardar, quince das despus de la fecha en la que los animales se hayan desplazado al pasto. Descripcin. Ampliacina15dasdelplazodecomunicacindelafechadellegada. Marconormativo. Decisin de la Comisin de 25 de mayo de 2010 por la que se modifica la Decisin 2001/672/CE en lo que respecta a los plazos para los desplazamientos de animales de la especiebovinaazonasdepastosdeverano.
Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Inmediata/Carcterurgente Direccin General de Recursos Agrcolas y Ganaderos (Subdireccin General de ExplotacionesySistemasdeTrazabilidaddelosRecursosAgrcolasyGanaderos)
21
Decisin de la Comisin de 25 de mayo de2010 por la que se modifica la Decisin 2001/672/CE en lo que respecta a los plazos para los desplazamientos de animales de la especie bovina a zonas de pastos deverano
111
9.5.2. Refrendoycoberturatemporaldelaguasanitariaganadera Objeto. Los trmites administrativos asociados a los desplazamientos de ganado son una de las cuestiones que ms veces aparece repetida en las reclamaciones de los ganaderos trashumantes.Sinperjuiciodeloestablecidoenlalegislacinvigente,seproponeestudiarcon lasComunidadesAutnomaslanecesidadonoderefrendarlaguacada5das. Descripcin. Estudiar con las Comunidades Autnomas la necesidad de refrendar la gua sanitaria cada 5 das,equiparandosuvalidezconlacomunicacindellegadapresentadaenlamedidaanterior. Igualmente, se propone estudiar con las Comunidades Autnomas otras opciones de carcter administrativo para simplificar an ms los trmites de peticin y obtencin de la gua sanitaria, en particular que su duracin sea suficiente para cubrir cualquier retraso que pueda acaecerdurantelatrashumancia. Marconormativo. RealDecreto728/2007,de13dejunio,porelqueseestableceyregulaelRegistrogeneral demovimientosdeganadoyelRegistrogeneraldeidentificacinindividualdeanimales.
Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Inmediata/Carcterurgente DireccinGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos.
112
9.5.3. Estudiodelaviabilidaddeunsegurodecoberturaintegraldurantelos desplazamientostrashumantes Objeto. Se trata de estudiar la viabilidad de implantar un seguro integral que contemple todos los riesgosenlosdesplazamientosdelganadotrashumante. Descripcin. La Entidad Estatal de Seguros Agrarios (ENESA) analizar la viabilidad de poner en marcha una cobertura de riesgos especfica para la ganadera trashumante, que integre los distintos seguros destinados a compensar daos al ganado en los desplazamientos relacionados con agresiones por fauna silvestre, robos, accidentes, atropellos, prdidas, envenenamientos, retiradadecadveres,etc. Marconormativo.
Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo Direccin General de Recursos Agrcolas y Ganaderos y Direccin General de Desarrollo SostenibledelMedioRural EntidadEstataldeSegurosAgrarios(ENESA).
113
9.6. Eje6:Puestaenvalordelatrashumancia
9.6.1. Proyectosinnovadoresdedesarrollolocalqueintegrenlosvaloreseconmicos, culturales,ambientalesytursticosasociadosalatrashumancia Objeto. Promover acciones de investigacin y propuestas operativas similares a las desarrolladas en el marco de la Iniciativa Mundial para el Pastoralismo Sostenible (UICN) en reas desfavorecidas deEspaareasdemontaayespaciosruralesendeclive,enlasqueimplementarproyectos monogrficosdedesarrollolocalbasadosenlaextensindelmodelotrashumantequepongan envalorsusvirtualidadeseconmicas,ambientalesytursticas. Descripcin. Implementar proyectos innovadores de desarrollo local basados en la extensin del modelo trashumante. Como ejemplo, en el marco de las iniciativas emprendidas por la Red Rural Nacional, puede citarse el proyecto de Innovacin y desarrollo sostenible mediante la recuperacin de especies en peligro de extincin. Esta iniciativa aprovecha el programa de recuperacin de una especie amenazada como oportunidad para el desarrollo rural, mediante la activacin de novedosos servicios y productos que relacionan la conservacin de especies emblemticas, el turismo cualificado de naturaleza, la creacin de marcas de calidad relacionadas con valores naturales singulares y la mejora del empleo en entornos rurales. En este contexto, y con el quebrantahuesoscomoejecentraldelproyecto,sehanlogradointeresantesresultados,como la creacin del Sello de Beneficio Ambiental Quebrantahuesos y el diseo del protocolo de certificacindelaMarca"LechazosMontaasdeLibana". Marconormativo.
Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Complementaria PROGRAMACIN DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural
114
9.6.2. Campaasdivulgativasdedifusindelaactividadtrashumante Objeto. Se pretende lograr un cambio en la percepcin de la actividad por parte de la sociedad, mediante el desarrollo de diversas acciones encaminadas a prestigiar la profesin de pastor y la actividad ganadera trashumante, e incrementar el reconocimiento social y la valoracin de sulaborambiental. Adems, el objetivo pretende mostrar el papel del fenmeno trashumante en el desarrollo sostenibledelmedioruralylaconservacindelabiodiversidad. Descripcin. Campaaseducativasparaescolares,tantoencolegiosurbanoscomorurales. Marconormativo.
115
9.6.3. ProgramadevoluntariadoenvaspecuariasdelaRedNacional Objeto. El voluntariado constituye una de las formas ms completas de participacin social en defensa del entorno natural y cultural. El MARM posee una amplia experiencia en estos modelos de implicacin y movilizacin social a travs de los programas de voluntariado en Parques Nacionales22 y en la Estrategia Nacional para la Conservacin de Ros23, a travs de los cuales financiaproyectosaentidadesyorganizacionesnogubernamentales. Descripcin. La trashumancia y las vas pecuarias poseen valores y recursos naturales, culturales y paisajsticos que podran ser objeto de un programa de voluntariado similar a los mencionados, y que contribuira no slo a la conservacin de estos valores sino al conocimientoyapreciacindelatrashumanciaporpartedelasociedad. Marconormativo. Ley 6/199624 , del 15 de enero, del Voluntariado. El establecimiento de las bases reguladoras,ascomodelacorrespondientedotacinpresupuestariaserealizaatravsde OrdenMinisterial.
22
http://www.marm.es/es/ceneam/programasdeeducacionambiental/programadevoluntariadoen http://www.marm.es/es/agua/temas/delimitacionyrestauraciondeldominiopublico Ley6/1996,de15deenero,delVoluntariado.

116
parquesnacionales/
23
hidraulico/dominiopublicohidraulico/estrategianacionalrestauracionrios/voluntariado_rios.aspx
24
9.7. Eje7:Proyeccininternacional
9.7.1. DeclaracindelaRedNacionaldeVasPecuariascomoItinerarioNaturalyCultural EuropeoycomoPatrimoniodelaHumanidad Objeto. LaRedEspaoladeVasPecuariasesmecedoradereconocimientoinstitucionalpordiferentes organismos internacionales antes los que se debera proponer su declaracin como figuras de especial proteccin. En particular, debe recabarse de la UNESCO su declaracin como Patrimonio de la Humanidad y del Consejo de Europa como Itinerario Natural y Cultural Europeo(9ConclusinGeneraldelICongresoNacionaldeVasPecuarias). La Proposicin no de Ley aprobada por el Congreso de los Diputados en abril de 2003 insta a desarrollarlostrmitesprecisosparaladeclaracindelaRedNacionaldeVasPecuariasporel ConsejodeEuropacomoItinerariodePatrimonioCulturalEuropeo. Descripcin. Cooperacin con las instancias oficiales implicadas para la obtencin de la declaracin de la RedNacionaldeVasPecuariascomoItinerarioNaturalyCulturalEuropeo. Marconormativo.
117
9.7.2. PlantearlaIncorporacindelatrashumanciayelpastoreomvilcomolnea estratgicadelaCooperacinInternacionalespaola. Objeto. Las agencias de Ayuda Internacional al Desarrollo identifican las tierras marginales, en particular las ocupadas por culturas pastoriles, como prioritarias para la inversin internacional. Estas zonas son las que ofrecen datos ms negativos en trminos de cumplimiento de los Objetivos del Milenio. A menudo, sin embargo, las actuaciones en reas pastoriles estn mal orientadas por el desconocimiento de las dinmicas ambientales, sociales yeconmicasenesaszonas. La Cooperacin Internacional espaola, llevada a cabo tanto por la AECID como por diversas agencias autonmicas de cooperacin al desarrollo, ha desarrollado un trabajo muy positivo con colectivos sensibles de pases en vas de desarrollo. Sin embargo, la especializacin de la cooperacin en nuestro pas en el pasado ha venido determinada ms por afinidades geogrficasyculturales(Latinoamrica,Balcanes)oderelacinconlosfenmenosmigratorios (oeste de frica) que por las capacidades concretas que puede ofrecer el trasfondo tcnico al quetienenaccesonuestroscooperantes. La especializacin en reas geogrficas y en problemticas pastoriles significa aprovechar las capacidades existentes en Espaa para poder ser competitivos frente a otros pases en el marco de la cooperacin internacional. Esto mejora la imagen de Espaa en el exterior, pero tambin ofrece una salida internacional especializada, de alto valor aadido y de gran proyeccinagrancantidaddeprofesionalesaltamentecapacitados. Descripcin. Estudiar la apertura de lneas estratgicas en la cooperacin espaola para el desarrollo de reas pastoriles de pases en desarrollo, utilizando las capacidades de los expertos espaoles entrashumancia. Marconormativo.
Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo AgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalalDesarrollo MARM
118
9.7.3. Incrementodelacolaboracinentrelosdiferentesministeriosimplicados(MARM, EducacinyCiencia,Cultura)paraempoderaralMAECDyponerenvalorlas elevadascapacidadesdisponiblesenEspaa. Objeto. Las capacidades existentes en nuestro pas respecto a la trashumancia y la cultura pastoril proceden de diversos mbitos, como se corresponde con la naturaleza multisectorial de los beneficios de la trashumancia. El MARM tiene las competencias sobre Vas Pecuarias, Ganadera y Desarrollo Rural y es, por lo tanto, el rea del Gobierno de Espaa con ms capacidades sobre la trashumancia. Sin embargo, la ciencia espaola es puntera a nivel mundial respecto a la comprensin de los procesos ecolgicos en torno al pastoralismo, y la administracin de la dimensin cultural de la trashumancia corresponde al Ministerio de Cultura. Por otra parte, resulta conveniente que la Cooperacin Espaola al Desarrollo se especialiceenreasdondelascapacidadesdelpassonespecialmentefuertes. La colaboracin y coordinacin de los diferentes actores citados puede conducir a una mejora en la calidad del trabajo desarrollado por la cooperacin espaola, y por lo tanto del reconocimiento de nuestro pas como un actor fuerte en el mbito del pastoralismo a nivel mundial. Se deben combinar las lneas de investigacin sobre el pastoreo y la ganadera extensiva financiados por el MEC con las lecciones aprendidas en el mbito del Desarrollo Rural por parte del MARM y el trasfondo desde los expertos del Ministerio de Cultura para incrementar las capacidades del MAECD. Se puede reclamar desde el MEC y el MARM la participacindelosexpertosquedisfrutendelneasdefinanciacindeambosministeriospara compartir y extender sus capacidades. Exactamente lo mismo se puede reclamar a las organizaciones que lleven a cabo programas de cooperacin internacional en reas pastoriles con financiacin del MAECD, de manera que compartan sus experiencias con actores participando en desarrollo rural en Espaa y con investigadores cientficos que pueden identificar nuevas lneas punteras de investigacin. Por ltimo, se pueden establecer marcos decooperacindeactoresdetodoslosmbitos. Descripcin. Instaurar espacios interministeriales para compartir informacin y experiencias sobre trashumancia y temas pastoriles que impliquen tanto al funcionariado como a entes externos quedisfrutendefinanciacinministerial. Marconormativo.
Actoresimplicados. MARM,MEC,MinisteriodeCultura,MAECD CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Medioplazo
119
10. REFERENCIASBIBLIOGRFICAS
A.H.N.(ArchivoHistricoNacional,Madrid):InventariodelaMesta,IIvols. Vol. I: Ejecutorias y Sentencias (legs. 1234); Privilegios (legs. 235239); Ordenanzas (legs. 240260); Libros (legs. 261541); Testimonios, Testamenteras, Actuaciones Notariales, Relaciones de Audiencia, Libros de Administracin, Cuentas, Gastos, Expedientes (legs. 542569); Subdelegaciones Provinciales:Incidencias(legs.570639). Vol. II: Antecedentes de las Vas Pecuarias, Lanas y Seccin lanar, Informacin y Proyectos (Expedientes), Propiedades, Cuestiones Sociales y de Orden Pblico, Tesorera, Industrias Lcteas, Circulares, Juntas Provinciales, Aprovechamientos de Vas Pecuarias,Concursos,Importacin y Exportacin, Vas Pecuarias y Proyectos de Clasificacin, Amojonamientos, Nombramientos, Cuestiones Forestales, Reses Mostrencas, Registro, Aranceles, Catastro, Caadas, Subsistencia y Abastecimientos, Congresos yTransportes(legs.6401641). Vasetambin(AHN):ArchivodelConcejodelaMesta:legs.ES28079AHN/3. AITKEN,R.(1947).Rutasdetrashumanciaenlamesetacastellana,TheGeographicalJournal, 106, 12, 1945. Publicado en: Estudios Geogrficos, 8, 26, pp. 185199; y en: Garca Martn, P.; Snchez Benito, J.M: Contribucin a la historia de la Trashumancia en Espaa,Madrid,1986,pp.169188. LVAREZDETOLEDOYURQUIJO,A.(1994).Laexplotacineconmica.Lavacadaavilea,en: GarcaMartn,P:PorloscaminosdelaTrashumancia,Lenb,pp.227233. LVAREZSANCHS,J.(1990).LosverracosdelValledeAmbls(vila):delanlisisespacialala interpretacinsocioeconmica,en:TrabajosdePrehistoria,47,pp.201233. ANTNBURGOS,F.J.(2007).TrashumanciayturismoenEspaa.Cuadernosdeturismo,n. 20,p.2754.ISSN11397861. ARGUDO PRIZ, J.L.; LZARO GRACIA, G. (2003) Trashumancia, Vas Pecuarias y Otros CaminosenAragn,en:TemasdeAntropologaAragonesa,n13(2003),pp.2962. AZCRATE, F.M., SEOANE, J., PECO, B. (2010) Vas pecuarias y biodiversidad: Cuatro casos de estudio en la Comunidad de Madrid. II Congreso Nacional de Vas Pecuarias. Cceres (Espaa).2729Octubre2010. BASORA, X., y SAVAT, X. (2003). La custdia del territori al massis de les Gavarres. Oportunitatsdelusdetcniquesdecustodiaperalaconservacidelpatrimoninaturali culturaldelesGavarres.PremiJoanXirgo,XIIEdicin. BENSUSAN MARTIN, M del P. (2003). Las Vas Pecuarias, Marcial Pons Ediciones Jurdicas y Sociales,Madrid. BLZQUEZMARTNEZ,J.M.(1957).LaeconomaganaderaenlaEspaaAntiguaalaluzdelas fuentesliterariasgriegasyromanas,en:Emerita,25,1,pp.159184.
120
BLZQUEZ MARTNEZ, J.M. (1969). Economa de los pueblos prerromanos del rea no ibrica, en Tarradell, M. (Dir.), Estudios de Economa Antigua en la Pennsula Ibrica, Barcelona,p.234. BLENCH, R. (2001). 'You can't go home again'. Pastoralists in the new millenium. Overseas Development Institute report for the Food and Agriculture Organization of the United States. London: ODI. ISSN 10109021. Disponible en web: http://www.odi.org.uk/networks/pdn/eps.pdf BUNCE,R.G.H.;PREZSOBA,M.;JONGMAN,R.H.G.;GMEZSAL,A.;HERZOG,F.YAUSTAD,I., eds.(2004).TranshumanceandBiodiversityinEuropeanMountains.Reportfromthe EUFP5projectTranshumount(EVK2CT200280017).IALEpublicationseriesno.1,pp. 321,eds.,Alterra,WageningenUR,Wageningen CABO ALONSO, A (1998). Medio natural y trashumancia en la Espaa peninsular, en: Anes, G.; Garca Sanz, A. (Coor.), Mesta, trashumancia y vida pastoril, Valladolid, 1994, pp. 23 45. Y en: Ruiz Martn, F.; Garca Sanz, A. (Eds.), Mesta, trashumancia y lana en la Espaa Moderna,Barcelona,pp.1141. CABO ALONSO, A. (1994). La Iberia nmada. Medio fsico y trashumancia, en: Garca Martn, P.(Coor.),PorloscaminosdelaTrashumancia,Len,pp.149158. CAROBAROJA,J.(1976)(1ed.,1946)LospueblosdeEspaa,1,Barcelona,pp.155170. CARPENTER, S. R., BENNETT, E. M., and PETERSON, G. D. (2006). Scenarios for ecosystemservices: an overview. Ecology and Society 11, 29. Disponible en web en: http://www.ecologyandsociety.org/vol11/iss1/art29/ CASAS NOGALES, R. Y MANZANO BAENA, P. (2010) Hagamos bien las cuentas. Eficiencia y serviciosdelatrashumanciaenlaCaadaRealConquense.IICongresoNacionaldeVas Pecuarias,JuntadeExtremadura,Cceres. CASTN ESTEBAN, J. L. (2001) La Mesta de Albarracn, Catlogo del Museo de la Trashumancia, Guadalaviar, Museo de la Trashumancia, Gobierno de Aragn, Zaragoza, pp.4246. COSTANZA, R., et.al. (1997). The value of the world's ecosystem services and natural capital. Naturen387,p.253260. COVARRUBIAS,D.de:ObservacionesalFueroJuzgo,s.l.,s.d.,SeccinMss.,BibliotecaRealde Madrid. CURSACH VILLARONGA, B. (2003). Trashumancia: preservar una tradicin milenaria. ConservacindelaBiodiversidadmedianteprcticas tradicionales.RevistaAmbientan 21p.5966.MARM.ISSN15779491. DE GROOT, R.S., WILSON, M.A., and BOUMANS, R.M.J. (2002). A typology for the classification, description and valuation of ecosystem functions, goods and services. EcologicalEconomicsn41,p.393408. DE JUANA SARDN, A. (1981). El ganado como componente de los ecosistemas: aprovechamiento de recursos naturales y conservacin del medio ambiente. En:
121
Veterinaria y Medio Ambiente. Serie Monografas, 6 pp. 5159. Centro de Estudios de OrdenacindelTerritorioyMedioAmbiente,Madrid. DE TERN, M. (1952). Vida pastoril y nomadismo, en: Revista de la Universidad de Madrid, vol.VI,n3,Madrid,pp.375393. DONADA, L. y ORMAZBAL, M. (2005). Custodia del territorio. Un modelo de gestin dentro de Red Natura 2000. Proyecto fin de Mster Espacios Naturales Protegidos. Coordinador: Jordi Pietx i Colom. Universidad Autnoma de Madrid, Universidad Complutense de Madrid, Universidad de Alcal y junto con Fundacin Fernando GonzlezBernldezyEUROPARCEspaa. EMANUELSSON, U. (1990). The Rural Landscapes of EuropeHow Man Has Shaped European Nature,Formas. FAIRN GUILLN, V. (1956). Faceras internacionales pirenaicas; Instituto de Estudios Polticos,Madrid,pp.277yss. FAIRN GUILLN, V. (196162). Notas para el estudio de las Faceras internacionales pirenaicas,Pirineos,n.5966pp.145163. FEAGAS, Federacin Espaola de Asociaciones de Ganado Selecto. (2011). Encuentros con la Sostenibilidad. Trashumancia, Desarrollo Rural y Biodiversidad. Ganadera Extensiva y DesarrolloTerritorialenelmarcodelaRedRuralNacionalFEADERMARM. FERNNDEZGMEZ,F.(1986).ExcavacionesarqueolgicasenElRasodeCandeleda(vila),II, vila,pp.916917,947. FISCHER,S.F.;POSCHLOD,P.,YBEINLICH,B.(1996).Experimentalstudiesonthedispersalof plantsandanimalsonsheepincalcareousgrasslands.JApplEcol33:120622. FISHER,B.;TURNER,K.;ZYLSTRA,M.;BROUWER,R.;DEGROOT,R.;FARBER,S.;FERRARO,P.; GREEN,R.;HADLEY,D.;HARLOW,J.;JEFFERISS,P.;KIRKBY,C.;MORLING,P.;MOWATT, S.;NAIDOO,R.;PAAVOLA,J.;STRASSBURG,B.;YU,D.YBALMFORD,A.(2008). Ecosystemservicesandeconomictheory:integrationforpolicyrelevantresearch. EcologicalApplications18:20502067. FONDOPATRIMONIONATURALYFUNDACIN2001.(1996).LasCaadas:viejoscaminospara elfuturodelanaturaleza.Proyecto2001.Congreso2001,Madrid20y21denoviembre de1996. FUNDACIN MONTE MEDITERRNEO (2010). Dehesacultura, trashumancia y biodiversidad. RevistaDesarrolloRuralySosteniblen6.Proyectospiloto2009 FRANK,D.A.,MCNAUGHTON,S.J.YTRACY,B.F.(1998).Theecologyoftheearthsgrazing ecosystems,BioScience48,513521 GARCA DORY, M. A. (1980). La utilizacin de las razas autctonas en los ecosistemas regionales como factor de ahorro energtico en la agricultura espaola. Agricultura y Sociedad,15p.115162. GARCA MARTN, P. (1988) El Honrado Concejo de la Mesta en el Antiguo Rgimen (1700
122
1836),MinisteriodeAgricultura,Madrid. GARCA MARTN, P. (1988). La Ganadera Mestea en la Espaa Borbnica (17001836). PrlogodeJulioCaroBaroja.Madrid,1988. GARCA MARTN, P. (1991) La Caada Real de La Plata o de la Vizana, en: Garca Martn, P. (Coord.),Caadas,cordelesyveredas,Valladolid,pp.5887. GARCAMARTN,P.(1990).LaMesta,Madrid. GARCAMARTN,P.(1990).Elpatrimonioculturaldelascaadasreales,Valladolid. GARCA MARTN, P; SNCHEZ BENITO, J.M. (1997). Contribucin a la historia de la trashumanciaenEspaa,Madrid,1986.(2ed.Renovada,1997). GARCA MARTN, P. ed. (1994). Por los caminos de la trashumancia. Valladolid, ISBN 84 78463208 GARCA MARTN, P. (2006). La principal sustancia de estos reinos: El Honrado Concejo de la Mesta, en: Actas del I Congreso Nacional de Vas Pecuarias, Ministerio de Medio Ambiente,Madrid,pp.85102. GARCA DE VALDEAVELLANO, L. (1982). Curso de Historia de las Instituciones espaolas: De los orgenes al final de la Edad Media, Revista de Occidente, Madrid, 1968. Ed. post. Madrid:AlianzaEditorial. GARZN HEYDT, J. (1993). La trashumancia como reliquia del Paleoltico. En: Rodrguez Becerra, S. (Coor.). Actas del Simposio: Trashumancia y Cultura Pastoril en Extremadura, Mrida:AsambleadeExtremadura,pp.2736. GMEZPANTOJA,J.(1994).Occultuscallis,MlangesdelaCasadeVelzquez,30(1),pp. 6173. GMEZPANTOJA,J.(1995).Buscandoalospastores,en:1er.CongresodeArqueologa Peninsular.TrabalhosdeAntropologaeEtnologa,33(34),Porto,pp.445459. GMEZ SAL, A. (1996). Consideraciones sobre el valor natural de las vas pecuarias. En: Documentacin, anlisis y diagnstico del estado de la Red Nacional de Vias Pecuarias. 3948pp.Fepma.Madrid. GMEZ SAL, A. (2001). The ecological rationale and nature conservation value of extensive livestock systems in the Iberian Peninsula. In: Bunce, R.G.H. et al. ( eds.) Examples of European agrienvironmental schemes and livestock systems and their influence on Spanishculturallandscapes.Alterrarapport309.103123.Wageningen. GMEZ SAL, A. AND LORENTE, I (2004). The present status and ecological consequences of transhumance in Spain, in: Transhumance and Biodiversity in European Mountains. (Bunce,R.G.H.etal.Eds).233248.ISBN903270337 GONZALEZ, Jos A., et al. (2008). Valoracin econmica de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas ligados a la trashumancia en la Caada Real Conquense: implicaciones paralagestindelosagroecosistemasmediterrneosenelcontextodel cambioglobal.
123
LaboratoriodeSocioEcosistemas,UniversidadAutnomadeMadrid.Disponibleenweb. http://www.uam.es/gruposinv/socioeco/ficha_proyecto_4.htm GUTIRREZ LVAREZ, R. (19941995). Vocabulario de la trashumancia. Tierras de Len: RevistadelaDiputacinProvincial,vol.35,n9798,p.119136.ISSN04955773. HEIN, L.; VAN KOPPEN, K.; DE GROOT, R.S. Y VAN IERLAND, E.C. (2006). Spatial scales, stakeholders and the valuation of ecosystem services. Ecological Economics 57, 209 228. HERNNDEZGARCA,F.I.(1996).Organizacindelatrashumancia.MGMundoganadero,n 83,p.6869.ISSN02149192. HERRAIZ SERRANO, OLGA (2010). Aspectos Jurdicos y Sociales de las Vas Pecuarias. Congreso NacionaldeVasPecuariasII,2010.MinisteriodeMedioAmbiente,RuralyMarino. ICONADGBA.(19911997).SerieCuadernosdelatrashumancia,n024.ICONA.Disponible enweb:http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/viaspecuarias/fondo documentaldeviaspecuarias/index20101111_20.53.46.2640.aspx IMPS(2008).Polticasquefavorecenlosentornospastoriles.Unarevisindelosimpactos positivosdelaspolticasdeseispasessobrelosentornospastoriles.UICN,Nairobi. http://cmsdata.iucn.org/downloads/goa_uicn_wisp_policies_and_pastoral_environment s_es.pdf KLEIN,J.(1979).LaMesta.AlianzaUniversidad,Madrid. LAGUNASANZ,E.(1986).HistoriadelMerino,SecretaraGeneralTcnica(MAPA)Madrid. LAYUNO,M.A.(2002).LosnuevosmuseosenEspaa.EdilupaEdiciones,Madrid,128 Libro registro de las marcas y seales del ganado de los miembros de la Casa de Ganaderos. [Notario: Martn Maza de Lizana. Incluye al final el registro de 1816. Archivo Casa de Ganaderos,Zaragoza.Signatura:Caja234,ligamen121,n15]. LOMASSALMONTE,F.J.(1980).OrigenydesarrollodelaculturadelosCamposdeUrnas,en: HistoriadeEspaaAntigua,I,Protohistoria,Madrid,p.38. LPEZ SEZ, J.A. et al. (2007). Origen prehistrico de la dehesa en Extremadura: Una perspectiva paleoambiental, en: Revista de Estudios Extremeos, vol., 63, n 1, pp. 493 510. LPP,LIFENetwork,UICNIMPSyFAO(2011).Aadiendovaloraladiversidadganadera: Mercadotecniaparapromoverlasrazasautctonasylosmediosdesubsistencia. EstudiosFAO:ProduccinySanidadAnimal,n.168.Roma. MAMillenniumEcosystemAssessment(2005)MillenniumEcosystemAssessment,General SynthesisReport,IslandPress,WashingtonD.C. MALUQUERDEMOTES,J.(1982)LospueblosdelaEspaacltica,en:MenndezPidal,R. (Dir.),HistoriadeEspaa,I3,Madrid,1954(4ed.,1982),pp.167170. MANGASNAVAS,J.M.(1992)CuadernosdelaTrashumancia,0,Vaspecuarias,ICONA,Madrid.
124
MANZANOBAENA,P.(2006)Trashumanciayvaspecuarias.ElEcologistan48p.3839. MANZANO BAENA, P. y CASAS, R. (2010). Past, present and future of Trashumancia in Spain: nomadism in a developed country. Pastoralism Research, policy and practice, vol. 1, n1,pp7290. MANZANO, P. Y MALO, J.E. (2006). Extreme long distance dispersal by adhesion on transhumantsheep.FrontiersinEcologyandtheEnvironment4(5),244248. MARN BARRIGUETE, F. (1992). Los Reyes Catlicos y el Honrado Concejo de la Mesta. Una desmitificacin necesaria, en: Cuadernos de Historia Moderna, 13, Editorial Complutense,Madrid,pp.109141. MARN BARRIGUETE, F. (1995) Anlisis institucional del Honrado Concejo de la Mesta: Los alcaldes de cuadrilla (siglos XVIXVII), en: Cuadernos de Historia Moderna, 16, Editorial Complutense,Madrid. MARM (2011). Inventario Nacional de Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/inventarios nacionales/inventarioespeciesterrestres/inventarionacionaldebiodiversidad/ MARTN CROS, F.L. (2002). Trashumancia y Caadas Reales. Situacin actual. Revista Ganadera,n14,p.3840.ISSN16951123. MIDDLETON,N.YTHOMAS,D.(1997).WorldAtlasofDesertification.Arnold,London. MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIN. (2002). Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural . Disponible en web en: http://www.libroblancoagricultura.com/publicacion/publicacion.asp MONTOYA OLIVER, J.M. (1983) Pastoralismo mediterrneo, Servicio de Publicaciones Agrarias, MinisteriodeAgricultura,Madrid. MORTIMORE,M.CONCONTRIBUCIONESDES.ANDERSON,L.COTULA,J.DAVIES,K.FACCER,C. HESSE,J.MORTON,W.NYANGENA,J.SKINNER,YC.WOLFANGEL(2009).Dryland Opportunities:Anewparadigmforpeople,ecosystemsanddevelopment,IUCN,Gland, Switzerland;IIED,London,UKandUNDP/DDC,Nairobi,Kenya.x+86p. MYERS,N.;MITTERMEIER,RA..;MITTERMEIER,C.G.;DAFONSECA,G.A.B.;YKENT,J.(2002). BiodiversityHotspotsforConservationPriorities.Nature403,pp.85358. http://seserver.ethz.ch/staff/af/Fi159/M/My042.pdf PAREDES GUILLN, V. (1888). Historia de los framontanos celtibricos desde los ms remotos tiemposhastanuestrosdas,Plasencia. OLEA, P.P., MATEOTOMS, P. (2009). The role of traditional farming practices in ecosystem conservation: The case of transhumance and vultures. Biological Conservation 142, 1844 1853.
125
PINEDA,F.D.(2001).Intensification,ruralabandonmentandnatureconservationinSpain,in ExamplesofEuropeanagrienvironmentschemesandlivestocksystemsandtheirinfl uenceonSpanishculturallandscapes.AlterraRapport309,eds.R.G.H.Bunce,M.Prez Solba,B.S.Elbersen,M.J.Prados,EAndersen,M.BellandP.J.A.M.Smeets,Wageningen, TheNetherlands,pp.2338. PREZ FIGUERAS, C. et al. (1992). Cuadernos de la Trashumancia, 1. Sierra de Gredos, ICONA, Madrid. QuadernodeLeyesyPrivilegiosdelHonradoConcejodelaMestaporellicenciadoAndrs DezNavarro,edicinfacsmil,acompaadodedostrabajosintroductoriosdelos profesoresEmilianoGonzlezDezyngelGarcaSanz.EditorialLexNova,Madrid,1994. PLIENINGER,T.;ROLO,V.YMORENO,G.(2010)LargescalepatternsofQuercusilex,Quercus suber,andQuercuspyrenaicaregenerationinCentralWesternSpain.Ecosystems13, 644660. RESEAUBILLITALMAAROBE(2010).Lacrisepastoralede2009/2010auSahelTmoignagesde pasteursetdacteursconfrontslacriseauNiger,auTchad,auMalietauBurkinaFaso. http://www.inter reseaux.org/IMG/pdf/Rapport_de_synthese_crise_pastorale_2009_VF.pdf ROBLEO,I.,AZCRATE,F.M.,SEOANE,J.,PECO,B.(2011).Droveroadsaslocalhotspotsof plantbiodiversityIXInternationalRangelandCongress,Rosario,Argentina,29April 2011. RODEGHIER,M.;RUBIO,A.;DAZPINS,E.;ROMANY,J.;MARANJIMNEZ,S.;LEVY,G.J.; FERNANDEZGETINO,A.P.;SEBASTI,M.T.;KARYOTIS,T.;CHITI,T.;SIRCA,C.;MARTINS, A.;MADEIRA,M.;ZHIYANSKI,M.;GRISTINA,L.YLAMANTIA,T.(2011).SoilCarbonin MediterraneanEcosystemsandRelatedManagementProblems.En:Jandl,R.; Rodeghiero,M.;Olsson,M.(eds.)SoilCarboninSensitiveEuropeanEcosystems:From SciencetoLandManagement.Wiley,captulo8.http://dx.doi.org/DOI: 10.1002/9781119970255.ch8 RODRGUEZ LUENGO, Y. Anlisis de la racionalidad econmica en explotaciones familiares sin tierra. Una aplicacin a la actividad caprina extensiva en las comarcas de Monfrage y la vera (Cceres). Director: Pablo Campos Palacn. Universidad Complutense de Madrid. Economasectorial. RODRIGUEZPASCUAL,M.(2001).LaTrashumanciacultura,caadasyviajes.Edilesa noviembre2001. RODRGUEZPASCUAL,M.(2004).Thestockraisingcultureoftranshumantherders.EnR.G.H. Bunce, M. PrezSoba, R.H.G. Jongman, A. Gmez Sal, F. Herzog, I. Austad. Transhumance and Biodiversity in European Mountains. Report from the EUFP5 project Transhumount (EVK2CT200280017). IALE publication series n. 1. Wageningen: Alterra,WageningenUR.p.277282. RODRGUEZ PASCUAL, M. (2010). La ganadera extensiva en Espaa. FundacinF Flix Rodrguez de la Fuente. Disponible en WEB: http://www.ruralnaturaleza.com/textola ganaderiaextensivaenespana.
126
RUIZMIRAZO, J., ROBLES, A.B. Y GONZLEZREBOLLAR, J.L.(2009).Pastoralism in Natural Parks of Andalusia (Spain): a tool for fire prevention and the naturalization of ecosystems.OptionsMditerranennes,SrieA91:141144. RUIZPREZ,M.(198).Anlisiseconmicodeexplotacionesganaderastrashumantes.Revista deEstudiosAgrosociales,n.146,p.209229.ISSN00348155. RUIZ, M.; RUIZ, J.P (1986). Ecological History of Trashumance in Spain, Biological Conservation,36,pp.7386. RUIZ,M.(2001).Theecologicalandeconomicalrationalefortranshumancepracticesin Spain,inExamplesofEuropeanagrienvironmentschemesandlivestocksystems andtheirinfluenceonSpanishculturallandscapes.AlterraRapport309,eds.R.G.H. Bunce,M.PrezSolba,B.S.Elbersen,M.J.Prados,EAndersen,M.BellandP.J.A.M. Smeets,Wageningen,TheNetherlands,pp.97100. RUIZ,M.;LLORCA,A.,yRUIZ,J.P.(1986).Trashumanciayutilizacinderutasganaderasenel Sistema Central. Secretara General Tcnica M.A.P.A. Departamento de Ecologa (UniversidadAutnomadeMadrid). SAFRIEL,U.;ADEEL,Z.(2005).Chapter22:DrylandsSystems.En:Scholes,R.,Hassan,R.,and Ash,N.(Eds),MilleniumEcosystemAssessment.EcosystemsandHumanWellbeing: CurrentStateandTrends,Volume1.IslandPress,pp.623662. SNCHEZ CORRIENDO JAN, J. (1997). Bandidos lusitanos o pastores transhumantes?: apuntes para el estudio de la trashumancia en Hispania, en: Hispania Antiqua : Revista deHistoriaAntigua,vol.21,pp.6992,lava:ColegioUniversitario. SAN MIGUEL, A. (2001). Pastos naturales espaoles. Aprovechamiento y posibilidades de mejora.CoedicinFundacinValledeSalazarMundiPrensa.Madrid320pp. SNCHEZ MORENO, E. (1998). De Ganados, Movimientos y Contactos. Una nueva aproximacin al debate sobre la trashumancia en la Hispania Antigua. Stvd. hist., HistoriaAntigua,Salamanca,vol.16,pp.5384. SNCHEZ MORENO, E. (1998). De Ganados, Movimientos y Contactos. Revisando la Cuestin TrashumanteenlaProtohistoriaHispana:LaMesetaOccidental,en:Stvd.Hist.,Historia Antigua,16,pp.5384(EdicionesUniversidaddeSalamanca). SCHLEE,G.(2010).AcommentonthePolicyFrameworkforPastoralisminAfricaadoptedby theAfricanUnioninJanuary2011.NomadicPeoples14,pp.158163. SCHMITZ, M.F., DE ARANZABAL, I., AGUILERA, P., RESCIA, A., and PINEDA, F.D. (2003). Relationship landscape typologysocioeconomic structure and scenarios of change in Mediterraneanculturallandscapes.EcologicalModellingn168,p.343356. SIERRA,J.M.;SANMIGUEL,J.C.(1995)Lascaadascomomediodecomunicacinentrelos asentamientosvacceos,en:Burillo,F.(Coor.),Elpoblamientoceltibrico.IIISimposio sobrelosCeltberos(Daroca,1991),Zaragoza,pp.389398. SINCLAIR,A.R.E.ANDFRYXELL,J.M.(1985).TheSahelofAfrica:ecologyofadisaster.Can.J. Zool.63,987994.
127
SOTTO Y MONTES, J. de. (1986) La lana, las Mestas y el Honrado Concejo de la Mesta en el Reino de Castilla y Len (Edad Media, en: Tierras de Len, Revista de la Diputacin Provincial,vol.26,n62,pp.1930. TEEB(2010).Anexo2.Qusonlosserviciosecosistmicos?En:TEEB.Laeconomadelos ecosistemasyladiversidad:incorporacindelosaspectoseconmicosdelanaturaleza. Unasntesisdelenfoque,lasconclusionesylasrecomendacionesdelestudioTEEB,p.43. http://www.teebweb.org/TEEBSynthesisReport/tabid/29410/Default.aspx UICN(2011).Latierraquepacemos.Unasntesisdecasosdeestudiosobrecmodefiendenlas organizacionesdepastoressusderechossobrelatierra.UICNOficinaRegionalpara fricaOrientalyAustral,Nairobi,Kenia.viii+49pp. http://cmsdata.iucn.org/downloads/land_rights_publication_spanish_web_version_1.pd f UNIN DE PEQUEOS AGRICULTORES Y GANADEROS. (2009). La trashumancia en Espaa. InformeUPA.LaTierran213,abrilmarzo2009,p.4956. VALLADARES LVAREZ, J.A. (2005). El Braeo en Asturias. Real Instituto de Estudios Asturianos,Oviedo. VALLADARESLVAREZ,J.A.(2006).Estudiodelosmovimientostrashumantesenelterritorio asturiano. El braeo como vestigio de una forma de vida secular. Tesis doctoral. UniversidadAutnomadeMadrid. VARELAREDONDO, E., CALATRAVAREQUENA, J., RUIZMIRAZO, J., JIMNEZPIANO, R. Y GONZLEZREBOLLAR, J. L.(2008).El pastoreo en la prevencin de incendios forestales: anlisis comparado de costes evitados frente a medios mecnicos de desbroce de la vegetacin.PequeosRumiantes9:1220. WATTENBERG SANPERE, F. (1959). La regin vaccea. Celtiberismo y romanizacin en la cuenca mediadelDuero,Madrid,p.23. ZOHARY,D.,E.TCHERNOVANDL.KOLSKAHORWITZ.(1998).Theroleofunconsciousselection inthedomesticationofsheepandgoats,JournalofZoology,London245:129135.
128

LIBRO BLANCO 2013 tcm7-245950

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

LIBRO BLANCO 2013 tcm7-245950

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

LATRASHUMANCIAENESPAA

2.2.1. 2.2.2. 2.2.3.

Elfuturodelpastoreo ................................................................................................... 25 ElpapeldeEspaaenelcontextointernacionaldelpastoreomvil........................... 26

Razasganaderas............................................................................................................ 38 Cabaaganadera .......................................................................................................... 42

Superficiepastable ....................................................................................................... 50 Agostaderoseinvernaderos ......................................................................................... 51

5.2.1. 5.2.2. 5.2.3.

6.3. 6.4. 6.5.

Valorpatrimonialyestratgicodelasvaspecuarias................................................... 65 RedNacionaldeVasPecuarias .................................................................................... 67 ProgramaparalarecuperacindevaspecuariasdelaRedNacional ......................... 68

7.1.1. 7.1.2. 7.1.3.

Explotacionesganaderastrashumantes ....................................................................... 74 Anlisiseconmico:rentabilidaddelaexplotacin ..................................................... 75

7.2.1. 7.3.1. 7.3.2. 7.3.3. 7.3.4.

8.1.1. 8.1.2. 8.1.3.

8.2.1. 8.2.2. 8.2.3. 8.2.4. 8.2.5. 8.2.6.

Eje3:Integracinsocialyeconmica ......................................................................... 102

Eje4:Infraestructuraviaria ........................................................................................ 109

Eje6:Puestaenvalordelatrashumancia .................................................................. 114

Eje7:Proyeccininternacional .................................................................................. 117

REFERENCIASBIBLIOGRFICAS .............................................................................. 120

Tabla4.2.Razasautctonasdeganadoovino.RealDecreto2129/2008,porelqueseestableceel Programanacionaldeconservacin,mejorayfomentodelasrazasganaderas.Anexo1:Catlogooficial derazasautctonas

Total 24 39 664 282 28 822 4 48 7 18 77 3 2.016

Total 29 31 0 24 20 1.037 22 441 2 11 1.617

1.141 459 0 218 67 616 13.853 641 14.200 41 143 67 31.312

Total 32 274 19.839 26.500 4.797 29 1.593 53.064

7.732 9.312 3.412

Figura5.2.GrandesCaadasRealesdelaMestayMontesdeUtilidadPblica. ElaboracinpropiaapartirdelIIIInventarioForestalyRedNacionaldeVasPecuarias(DGdeMedioNaturaly PolticaForestal.Noviembre2011)

Afeccionesporlaconstruccindeinfraestructuras(carreteras,ferrocarriles, embalses,) Desarticulacinporplaneamientourbansticoyrural(concentracinparcelaria) Otrasafecciones(escombrerasyvertederos)

Red Nacional de Vas Pecuarias

Figura6.3.Longitudacumulada(Km)delasvaspecuariasafectadasporProyectosdeclasificacin,deslinde, amojonamientoysealizacinquehansidoobjetodeConvenioentreelMARMylasCC.AA.duranteelperodo1999 2010.(DGdeMedioNaturalyPolticaForestal.ServiciodeBienesyPatrimonioForestal.Noviembre2011)

CASASNOGALES,R.YMANZANOBAENA,P.(2010)Hagamosbienlascuentas.Eficienciayservicios delatrashumanciaenlaCaadaRealConquense.IICongresoNacionaldeVasPecuarias,Juntade Extremadura,Cceres.

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo DireccinGeneraldeMedioNaturalyPolticaForestal

HandesarrolladolalegislacinbsicarelativaaVasPecuariaslassiguientesComunidades Autnomas:Andaluca,Aragn,CastillaLaMancha,Extremadura,ComunidaddeMadrid,Murcia, NavarrayLaRioja. 95

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN CortoyMedioplazo Direccin Generalde RecursosAgrcolasyGanaderos(SubdireccinGeneraldeSanidad de laProduccinPrimaria).

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural. DireccinGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos. DireccinGeneraldeMedioNaturalyPolticaForestal.

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural. DireccinGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos. DireccinGeneraldeMedioNaturalyPolticaForestal.

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural. DireccinGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos. DireccinGeneraldeMedioNaturalyPolticaForestal.

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Conveniente PROGRAMACIN DGdeDesarrolloSostenibledelMedioRural. DireccinGeneraldeMedioNaturalyPolticaForestal.

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Inmediata/Carcterurgente DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural ElInstitutoNacionaldelasCualificaciones(INCUAL)delMinisteriodeEducacin.

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Medioplazo DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural.

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo DireccinGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Medioplazo DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo DireccinGeneraldeMedioNaturalyPolticaForestal.

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo DireccinGeneraldeMedioNaturalyPolticaForestal.

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Inmediata/Carcterurgente DireccinGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos.

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Complementaria PROGRAMACIN DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural

http://www.marm.es/es/ceneam/programasdeeducacionambiental/programadevoluntariadoen http://www.marm.es/es/agua/temas/delimitacionyrestauraciondeldominiopublico Ley6/1996,de15deenero,delVoluntariado.

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo DireccinGeneraldeMedioNaturalyPolticaForestal.

Actoresimplicados. CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Cortoplazo AgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalalDesarrollo MARM

Actoresimplicados. MARM,MEC,MinisteriodeCultura,MAECD CARCTERDELAMEDIDA Necesaria PROGRAMACIN Medioplazo

También podría gustarte