El

tiempo y el acervo. La historia de la SAGARPA

El tiempo y el acervo
La historia de la SAGARPA

Primera parte Los primeros gobiernos independientes vieron la necesidad de crear Ministerios y Secretaras que facilitaran el resguardo y administracin de la economa, poltica, justicia y orden del pas. Los diversos movimientos polticos del siglo XIX fueron reflejados en los esfuerzos del gobierno por mantener un pas unificado y con el control de sus actividades pblicas. El poder ejecutivo recay entonces en un individuo: el Presidente de la Repblica Mexicana; sin embargo le fue necesario delegar dicho poder en una serie de instancias y personas.

Los organismos de la administracin pblica a travs de los cuales acta el Poder Ejecutivo se constituyeron en Secretaras de Estado, una de las cuales es hoy la entidad a la que pertenece el Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera: la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, conocida por su acrnimo oficial: SAGARPA, la cual tiene este nombre a partir del primero de diciembre de 2000. sta es la dependencia gubernamental que ms denominaciones ha tenido a lo largo de su historia:

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Secretara de Fomento (1853-1861). Ministerio de Fomento, Colonizacin, Industria y Comercio(durante el Imperio de Maximiliano, de julio de 1863 a mayo de 1867). Secretara de Fomento (1872-1913). Secretara de Agricultura (1913-1914). Secretara de Fomento y Colonizacin (1914-1915). Secretara de Agricultura y Colonizacin (1915-1920). Secretara de Agricultura y Fomento (1920-1952). Secretara de Recursos Hidrulicos (1946-1947). Secretara de Agricultura y Ganadera (1952-1977). Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (1977-1994). Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca(sector pesquero, 1994-2000). Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (1994-2000). Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (2000 a la fecha).

Segunda parte Como lo mencionamos en el nmero anterior, la actual Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin tuvo su origen en la Secretara de Fomento, instaurada en 1853. Comentamos tambin que es la dependencia gubernamental con ms denominaciones a lo largo de su historia. Ahora conoceremos un poco ms de las funciones e importancia que tuvo entre 1876 a 1911. El artculo presenta un legajo de la produccin historiogrfica que puede verse desde una perspectiva un tanto eclctica, que introduce el tema de la accin gubernamental para el fomento de un sector de la economa: la Agricultura en Mxico de fines del siglo XIX y comienzos del XX. En este marco, se muestra el desempeo de la Secretara de Fomento en relacin al propio fomento del Sector Agrcola entre 1876 y 1911,
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desde los gobiernos de Porfirio Daz y de su lugarteniente Manuel Gonzlez (1880-1884), hasta la irrupcin de la Revolucin Mexicana. En la dcada de 1870, en vista del atraso estructural que afectaba al conjunto de la economa (Minera, Agricultura, Industria, Transportes, Comunicaciones, Obras Pblicas, Comercio Interior y Exterior, Hacienda, Finanzas y la Banca) despus de cuarenta aos de guerras e intervenciones, la lite gobernante asign al Estado crecientes responsabilidades en la promocin de la economa nacional, que en la poca se defini como "Progreso Material". Esta labor de edificacin de los cimientos econmicos se haba asignado desde 1853 a la Secretara de Fomento de la Federacin. Cabe mencionar que los gobiernos de los estados no dispusieron de una infraestructura administrativa especfica a los fines del fomento o la promocin econmica hasta 1915; ese ao surgieron los Departamentos y Secretaras de Fomento a nivel estatal. Entre 1870 y 1880 el fomento de la agricultura comercial qued definido como un objetivo importante de la poltica gubernamental. En el ltimo tercio del siglo XIX Mxico experiment una considerable expansin de la agricultura comercial, especialmente en cultivos de exportacin (henequn, caf, vainilla) y agroindustriales como el algodn, tabaco, fibras (zacatn, rami), caa de azcar, hule, guayule y maguey. Entre 1870 y 1910 la exportacin de productos agropecuarios se increment de 20% a 37% del total de exportaciones. En contraste las exportaciones minerales disminuyeron de 80% a 60% durante el mismo perodo.

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En el siguiente nmero continuaremos hablando de la historia de la Dependencia en otros periodos de la Historia Mexicana, no te los pierdas.

Tercera parte El fomento agrcola en la Secretara de Fomento En 1824 los asuntos relacionados con agricultura, colonizacin, minera e industria quedaron a cargo del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica. En la dcada de 1840 se cre un conjunto de instituciones destinadas a fomentar la industria y la agricultura: las juntas de fomento a la agricultura (1843) y una Direccin General de la Industria Nacional (1841), sta desapareci en diciembre de 1846, cuando se cre la Direccin de Colonizacin e Industria. Predominaba la idea de que la recuperacin de la actividad industrial, agrcola y minera sera consecuencia de una mayor poblacin industriosa. La poltica de fomento agrcola federal se desarroll en el marco de una organizacin administrativa no especfica: durante todo el siglo XIX no hubo un ministerio o secretara de despacho especficamente para gestionar los asuntos agrcolas. Fue en diciembre de 1909 que se estableci una Direccin General de Agricultura. El pas tuvo que esperar hasta la segunda dcada del siglo XX para contar con una Secretara de Agricultura.

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En este itinerario administrativo de la primera mitad del siglo XIX destacan dos caractersticas importantes de la administracin del fomento: primero, no distingui entre las funciones y la administracin del fomento mercantil, industrial, minero y agrcola; segundo, se bas en la coordinacin de una estructura consultiva y otra ejecutiva. Se retomaba as la tradicin colonial, en que los consulados y juntas de comerciantes, mineros e industriales fungieron como gestores principales del fomento econmico, adems de ser cuerpos consultivos para la autoridad virreinal. Dentro de esta lgica la Direccin General de la Industria Nacional y las Juntas de Fomento fueron instituciones diseadas como cuerpos consultivos e informativos ms que ejecutivos. Por eso se caracteriza ms en la llamada "administracin consultiva", muy diferente a la moderno-liberal, basada una burocracia especializada.

Cuarta parte El fomento agrcola en la Secretara de Fomento Despus de un periodo de guerra civil e intervencin extranjera, el Ministerio de Fomento fue suprimido durante buen tiempo hasta que en julio de 1867 los restauradores de la Repblica reinstalaron el Ministerio de Fomento, Colonizacin, Industria y Comercio. Para los liberales de la Repblica restaurada (1867-1876), era fundamental la creacin de un marco jurdico y legal uniforme que delimitara la esfera pblica de la privada en el terreno de la economa, adems de servir de plataforma para la "carrera del progreso".
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El ferrocarril y la mercantilizacin de la tierra (propiedad privada y creacin de un mercado de tierras) constituiran los prolegmenos materiales de esa "carrera". En consecuencia, Benito Jurez retom activamente las obras de tendido de vas frreas, promulg leyes para acentuar el proceso de privatizacin, deslinde y colonizacin de las tierras pblicas y de las comunidades indgenas, intent reactivar las escuelas de Artes y Oficios y de Agricultura y retomar la poltica de colonizacin. Por otra parte, la confusa organizacin administrativa se complic ms cuando en 1868 las casas de moneda quedaron bajo la jurisdiccin de Fomento, cuando stas podran haber sido consideradas como asuntos de ndole puramente hacendaria (monetaria).

Quinta parte Durante el gobierno de Daz la modalidad de administracin consultiva del fomento fue dejada de lado y no se crearon oficinas especiales para la administracin directa de los asuntos agrcolas. La Secretara de Fomento qued a cargo del conjunto de todos los asuntos econmicos no hacendarios: caminos, vas frrea s, minera, industria, comercio, recursos naturales (tierras, aguas, bosques, subsuelo), ciencias (observatorios, exploracin biolgica), exploracin del territorio, casas de moneda (stas correspondieron luego a Hacienda). En 1891 inicia una reestructura de la administracin: comunicaciones, obras pblicas, caminos y transportes pasaran a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, una nueva dependencia. Los asuntos relacionados con el comercio y la moneda pasaron a jurisdiccin de la Secretara de Hacienda; la educacin agrcola, veterinaria y minera, propias del ramo de fomento y dependieron de la Secretara de Justicia e Instruccin Pblica entre 1891 y 1907.
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Sexta parte Los asuntos agrcolas, entonces, no tuvieron una administracin especial hasta 1909. Esto diferencia el caso mexicano de gran parte de los pases de Amrica y Europa, los cuales generalmente contaron con una infraestructura administrativa-institucional especfica para los asuntos agrcolas y pecuarios ya en las dos ltimas dcadas del siglo XIX o en la primera del XX. La ausencia de un organismo especficamente orientado a resolver los problemas agrcolas del pas, por otra parte, es tambin un indicador del lento e incompleto proceso de organizacin institucional y administrativa del Estado liberal mexicano, ya que era comn la indiferenciacin de funciones administrativas y la superposicin y repeticin de las mismas en distintos organismos. Tambin es un indicador de la importancia secundaria que la agricultura presentaba para el Estado mexicano en relacin con los transportes y comunicaciones, por ejemplo, que tuvieron un ministerio propio desde 1891: la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas. Esto, pese a que en el nivel discursivo y proyectual se resaltaba continuamente la importancia de la agricultura para lograr el tan aspirado progreso material del pas. Esto se aprecia claramente si, atendiendo slo a los asuntos relativos a agricultura, se observa la organizacin administrativa de la Secretara de Fomento entre 1877 y 1910: la agricultura no ocup dentro de la estructura administrativa de esta secretara una oficina especfica hasta 1882, y tuvo que esperar hasta diciembre de 1909 para contar con una direccin general, mientras que, por contrapartida, en 1891 se cre una Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas. Fue recin a comienzos del siglo XX, y en los albores de la crisis final del rgimen porfirista, durante el ministerio a cargo de Olegario Molina (1907-1911), cuando se emprendi una reestructuracin fundada en la diferenciacin y especializacin de funciones de la secretara. Cada seccin qued a cargo de una rama
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de la produccin o de un sector de los recursos naturales: seccin I tierras, II industria, III minera, IV agricultura, V aguas. Sin embargo, mientras en la seccin III apareca una oficina para los asuntos del instituto geolgico nacional, no existan an oficinas a cargo de la investigacin y experimentacin agrcola, ni tampoco de la defensa agrcola. Esta breve consideracin de las sucesivas estructuras organizativas de la Secretara de Fomento entre 1877 y 1910 muestra que recin en 1910 se encontr en funcionamiento un conjunto de oficinas destinadas especficamente al fomento de la agricultura en sus mltiples aspectos: propaganda agrcola, exploracin biolgica, educacin agrcola, crdito agrcola, estadstica agrcola y economa rural. Los problemas de la legislacin rural sobre tierras, bosques y aguas quedaron tambin a cargo de oficinas especiales, si bien ya exista una oficina para el registro de la propiedad desde 1894. Se advierte adems un cambio muy significativo: se separ la gestin administrativa de los asuntos agrcolas por un lado, y asuntos agrarios por otro, aunque siempre dentro del mismo organismo, la Secretara de Fomento. Surgen dos vinculaciones importantes al considerar estas estructuras: la diversificacin y especializacin administrativa parece haberse producido en sincrona con el creciente proceso de regularizacin federal de los asuntos mineros, industriales y agrcolas. Por ejemplo, las oficinas para concesiones de aguas, concesiones de patentes de invencin, concesiones a compaas mineras, fueron surgiendo a medida que se haca cada vez ms especfica la normativa (cdigos, reglamentos). La organizacin administrativa fue correspondiendo con los distintos momentos de este proceso de organizacin normativa, jurdica e institucional civil y comercial, de all que se pueda sealar una mayor especializacin a partir de fines de la dcada de 1890, cuando ya se haban promulgado los cdigos civil, de comercio, de minas, las leyes de instituciones de crdito, las principales leyes de tierras, aguas y colonizacin. Por otra parte, esta aproximacin abre un conjunto de preguntas. Por ejemplo: hubo relacin entre las fluctuaciones de la produccin, del comercio y de la situacin monetaria, y los proyectos y polticas que desarroll la secretara de Fomento? Las modificaciones de las polticas de fomento agrcola federal fueron una respuesta directa por parte de las autoridades federales a esas fluctuaciones? En principio, pueden detectarse algunas coincidencias que abonan la interpretacin
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de una conexin entre los problemas en la produccin y comercializacin de productos agrcolas y los cambios de dinmica del fomento federal: si en la dcada de 1880 no fueron muy prsperos en cuanto a exportaciones agrcolas, complicados por la cuestin de la deuda y de la devaluacin de la plata, los aos 1890-1892 no lo fueron ni para la exportacin ni para la produccin agrcola para el consumo interno, y lo mismo puede decirse de la coyuntura 1902-1907 para gran parte de las producciones del pas, que adems se sum entre 19071908 a una depresin general. Los principales cambios en la estructura de la administracin de fomento tuvieron lugar en la dcada de 1880 y en 1907-1909, que coinciden con coyunturas difciles en el terreno financiero y mercantil, para la balanza comercial y de pagos. Surge tambin una pregunta casi obvia: las razones de la tarda organizacin de los "servicios agrcolas federales" (diciembre de 1909). Durante los aos 1870 y 1880 los transportes y comunicaciones fueron una clara prioridad poltica, econmica y administrativa no slo en el nivel discursivo sino tambin en las polticas que se llevaron efectivamente a cabo por parte de la Secretara de Fomento. La expansin y prosperidad agrcolas se conceban como pasos posteriores al previo desarrollo de las comunicaciones y transportes. Y aunque en esa dcada se plantearon desde la Secretara propuestas para el fomento agrcola, stas no tuvieron continuidad ni sistematicidad en su aplicacin, ya que aparecieron otros problemas ms urgentes que resolver, los problemas monetarios, fiscales, ferroviarios, comerciales. Quizs la existencia de estas otras cuestiones ms "urgentes" para el gobierno federal pueda explicar la carencia de instituciones especficas para la promocin de la agricultura. Ahora bien, las fuentes cualitativas muestran que en Mxico no se desconoci la importancia de contar con una estructura institucional de fomento especializada para cada una de las ramas de la actividad productiva. En varias oportunidades se discuti la posibilidad de creacin de un ministerio o secretara de agricultura que se hiciera cargo de llevar a cabo una poltica de fomento y proteccin de la agricultura nacional. La impresin que surge despus de la lectura de las fuentes es que el debate no lleg a adquirir la urgencia ni relevancia que tuvieron, por el contrario, la discusin sobre las alcabalas y los impuestos federales y estatales, la deuda, la crisis de la plata, la poltica ferroviaria, la poltica tarifaria, la poltica bancaria, la instruccin primaria, o el peonaje rural. Adems, la discusin surga

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recurrentemente en momentos de crisis agrcola (por ejemplo, 1892, 1906-08), para abandonarse cuando se iniciaba la recuperacin. Las fuentes muestran un ambiguo mapa de la opinin pblica y de los actores polticos con respecto a la creacin de un ministerio para el despacho especfico de los negocios relativos a la agricultura. Por ejemplo, si la prensa agrcola en general predicaba a favor de la creacin de un ministerio especfico, el clima de opinin en mbitos financieros no era muy propicio: se cuestionaba el gasto que causara al erario pblico, y se argumentaba que tan importante como un ministerio de agricultura poda serlo uno de minera (18). Las organizaciones de agricultores, sociedades y cmaras agrcolas, no militaron sistemticamente para presionar al gobierno en aras de la creacin de un ministerio de asuntos agrcolas, sino cuando se dieron coyunturas difciles para los productores. En fin, como se ha afirmado en relacin con la poltica de colonizacin, quizs la clave para comprender esta combinacin de cambios, novedades y rezagos estribe en que "se buscaba una solucin inmediata, en cuanto no se intervena sobre los obstculos existentes y no se planeaba establecer unos prerrequisitos mnimos" para "asumir un compromiso de ms largo plazo a travs de un programa de apoyo especial que supiera infundir vida propia y movimiento a los factores productivos". En ese contexto, la administracin para el fomento agrcola se fue creando por saltos -acumulativos, claro est- segn los requerimientos de cada coyuntura, aunque en el terreno del discurso todo pareca estar ms claro y resuelto (RIGUZZI, 1997: 33). Finalmente en 1908 Olegario Molina, secretario de Fomento, propuso la creacin de los "servicios agrcolas federales", medida de inmediato aplaudida por la prensa agrcola. En el momento en que se dise este plan de accin "de rescate y progreso" para la agricultura, se decidi tambin la creacin de un conjunto de oficinas especficamente encargadas de distintos aspectos del fomento a la agricultura en diciembre de 1909. Esto podra estar indicando que las autoridades tuvieron conciencia de que las carencias de la estructura institucional iban de la mano con las deficiencias de la poltica agrcola gubernamental llevada a cabo hasta ese momento.

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Sptima parte La Secretara comenz a ensayar definiciones y lineamientos para el sector a partir de 1881, cuando asumi el ministro Carlos Pacheco, ex militar liberal de confianza de Porfirio Daz. El secretario intent establecer un marco institucional propicio al surgimiento de un sector empresarial y a la integracin de los mercados. En lo que respecta a los asuntos agrcolas, por medio de la legislacin intent crear las condiciones para colonizar, mercantilizar la propiedad de la tierra y ofrecer seguridad en la tenencia. Al mismo tiempo se busc inducir una mayor comercializacin de la produccin gracias al tendido de vas frreas, que llevara a la ampliacin y la consecucin de nuevos mercados en el interior y el exterior del pas.

Progreso con dificultades La dcada de 1880 fue de euforia ferroviaria y de propaganda sobre el inminente progreso material que se derramara sobre el pas como consecuencia de las polticas del gobierno, pero tambin de serias dificultades financieras y mercantiles por el fracaso de la consolidacin

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de las deudas externa e interna y por la crisis fiscal y mercantil provocada en parte por las polticas gubernamentales en un marco de constreimiento del financiamiento externo. Por esos aos la orientacin exportadora pareca la nica va posible en el terreno comercial e incuestionable para alcanzar la tan ansiada prosperidad. En consecuencia, entre 1880 y 1890 el gobierno federal asumi la promocin de la exportacin como una misin fundamental de su gestin, conjuntamente con la promocin ferroviaria. Pero se comenz a advertir que el xito del modelo dependa no slo de la existencia de una creciente demanda internacional, sino tambin fundamentalmente de una respuesta adecuada a sta por parte de los productores. La Seccin Cuarta En 1882 se cre la Seccin Cuarta, especial para asuntos agrcolas, de la Secretara de Fomento. Con esto se comprometi a los gobiernos de los estados en la identificacin de posibles productos de exportacin. Se pretenda generar cambios en la actitud de los productores tendientes a reforzar su orientacin al mercado y su capacidad tcnica, para diversificar la produccin nacional y aumentar los volmenes de produccin al comps que se abandonaban tcnicas tradicionales de cultivo y comercializacin. Para alentar estos cambios ms culturales que tcnicos, la Seccin Cuarta se encargara de establecer servicios de difusin de las nuevas prcticas de cultivo, nuevas tcnicas y posibilidades comerciales, entre ellas la distribucin de manuales, plantas y semillas de nuevas especies. Los pasos eran similares a Europa: difusin de nuevas tcnicas culturales y de hallazgos cientficos y agronmicos, observacin cientfica a las labores agrcolas, diversificacin de cultivos, infraestructura de transporte y comercializacin. La Secretara de Fomento emprendi otra serie de medidas dirigidas a fomentar la exportacin. Divulg las potencialidades de Mxico como productor de materias primas y productos agrcolas, especialmente tropicales, en los principales mercados internacionales. Mxico destac en exposiciones internacionales y otras permanentes en embajadas y

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consulados y la firma de tratados comerciales, como el acuerdo con estados Unidos, que no fue ratificado, en 1883. La estadstica, un bien pblico Para el ministro Pacheco, un paso clave era la elaboracin de una estadstica nacional de la produccin y de la propiedad. Se consider que la informacin deba circular en dos direcciones: hacia y desde la Secretara de Fomento. Hacia los productores y autoridades locales y estatales hasta la Seccin Cuarta, con informes y opiniones fidedignos de la situacin econmica y productiva y posibilidades exportadoras de cada localidad. La recoleccin estadstica era necesaria para la marcha de la administracin y la decisin poltica, pero era tambin un bien pblico que el Estado tena que ofrecer a la sociedad y al mercado. La construccin de una estadstica nacional qued apenas en sus inicios, lo que afect la capacidad de generar polticas concretas as como la administracin misma de la Secretara de Fomento, a pesar de la creacin de una Direccin General de Estadstica en la Secretara y los esfuerzos de su director Antonio Peafiel. Esto constituy probablemente una seria limitante de las posibilidades reales de fomentar la agricultura: no estaban claras las caractersticas precisas del mosaico agrcola nacional. Adems, fue una carencia que afect a todos los ramos de la administracin, una incapacidad poltica del rgimen. Propaganda agrcola La Secretara dio prioridad a la promocin de la agricultura de exportacin. Ms que difundir nuevas tcnicas de cultivo, o asesoramiento sistemtico a los agricultores, las labores de Fomento se concentraron en la distribucin de semillas de productos fcilmente comercializables en el mercado externo: la difusin de nuevas especies desconocidas en el pas, de potencial exportacin, como el yute, el lino, el rami y especies tiles para el desarrollo industrial, como la vid, el caf, el algodonero, la morera para el desarrollo del gusano de seda, frutas ctricas y tropicales. Tambin se distribuyeron instructivos para la produccin de cultivos y frutales propicios para la exportacin: caf, henequn, azcar, vainilla, tabaco, hule, cacaotero, arroz, as como
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tambin de "plantas industriales", por ejemplo, el rami, el algodn, el maguey, el coquito de aceite, el olivo, el lpulo, el yute, el alcornoque (corcho) y el algarrobo. Pero estos folletos instructivos y textos de divulgacin no alcanzaron amplia distribucin, ni estuvieron fundados en investigacin agrcola desarrollada en el pas, slo se limitaron a registrar observaciones empricas. Parece lgico que sin un apoyo tcnico y prctico in situ, muy pocos agricultores pudieron haber aprovechado estos textos, especialmente si se tiene en cuenta el analfabetismo tan extendido en las zonas rurales.

Por otra parte, es importante sealar que no ocup un lugar destacado la difusin pedaggica de una de las principales prcticas de la agricultura moderna: la utilizacin de maquinaria agrcola en los cultivos. El escaso esfuerzo desarrollado para divulgar el uso de maquinaria aparece como una de las principales debilidades de la labor de la Secretara en aras de la propagacin de un modelo de "agricultura cientfica", adems del reducido presupuesto destinado a este fin. Fueron muchos ms los folletos publicados por la Secretara sobre los
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problemas de riego, y los distintos mtodos de regado artificial, que sobre utilizacin de maquinaria como arados, tractores, cosechadoras, etc. En suma, la propaganda agrcola se consider como una actividad imprescindible para el fomento de la agricultura, pero el gobierno federal no tuvo energa, calidad y contenidos necesarios para vincularla con la instruccin que se desarrollaba en la Escuela Nacional de Agricultura, la investigacin y la experimentacin agrcola, fue la creacin de institutos de experimentacin, o estaciones experimentales, acompaados de haciendas o campos de demostracin. Pero stos no se crearon hasta mucho despus, as que todo qued en propuestas. Colonizacin extranjera del campo Entre 1878 y 1882 se aprobaron 20 contratos de colonizacin con empresarios particulares, y se emprendi tambin la colonizacin oficial, puesto que se vea a la inmigracin como un factor positivo para el desenvolvimiento del progreso material y social del pas, en particular la europea. Pero la inmigracin de agricultores no progresara si no se facilitaba su acceso a la propiedad de la tierra, mxime si se pensaba competir en este terreno con los atractivos de los gigantes del sur, Argentina o Brasil: as que la Secretara de Fomento compr tierras para su posterior fraccionamiento entre los colonos europeos en Morelos, Veracruz, San Luis Potos, Puebla, Guerrero, el Istmo de Tehuantepec, Coahuila y el Estado de Mxico. Pero el flujo migratorio no alcanz la importancia que se esperaba, y, en todo caso, predominaron los empresarios y comerciantes por sobre los agricultores. De un total de 156 contratos firmados, se establecieron slo 60 colonias. La colonizacin oficial se abandon finalmente en 1893, reconociendo la superioridad y facilidades de la colonizacin de iniciativa privada sobre la de origen oficial, pero los contratos con empresarios continuaron firmndose hasta 1908. A comienzos del siglo XX la opinin pblica adverta que los frutos de tantas expectativas volcadas sobre la expansin agrcola y exportadora eran muy magros. Esta situacin, sumada a la evidencia de las recurrentes crisis agrcolas por causas climticas, dio lugar a la irrupcin de un conjunto de reflexiones crticas sobre el papel del sector como motor del crecimiento de la economa del pas, que involucr al conjunto de la elite poltica y a la cada vez ms numerosa oposicin poltica.
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Octava parte Las exportaciones de algunos productos agropecuarios, que para 1900 haban llegado a constituir 39% del conjunto de las exportaciones del pas, entre 1904 y 1905 haban descendido, particularmente ganado, tabaco en rama y caf. Las producciones de arroz, frijol y trigo estaban en descenso desde 1904, tambin las de azcar y de zacatn. Las cosechas de maz se vieron afectadas por sequas, heladas e inundaciones en 1901 y en 1908, por lo que las importaciones experimentaron un notorio incremento. En 1905 y 1906 la incapacidad del pas para alimentarse era cada vez ms visible. No se disponen series estadsticas sobre importacin, fabricacin y uso de abonos y fertilizantes, pero los datos localizados sealan que su uso estaba poco extendido, a excepcin de las unidades productivas que la historiografa ha bautizado como "haciendas modernizadas. Una pequea parte de la superficie cultivable del pas era aprovechada. En 1914 el 1% del territorio nacional dispona de riego fcil y se hallaba en cultivo, y 20% se hallaba bajo cultivo de temporal, restando un 45% del territorio susceptible de cultivo inexplotado. El porcentaje de hectreas cultivadas por habitante se calculaba entonces como de 0.399, mientras que en Canad era de 1.16 y en Rusia de 1.52. En este contexto el pas recibi los coletazos de la crisis internacional de 1907: burstil y financiera a ambos lados del Atlntico Norte. Esto afect seriamente las finanzas pblicas, la banca, los negocios en general y especialmente al sector exportador, debido a la baja internacional de precios de los productos primarios, minerales y materias primas de origen tropical y templado

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En Mxico sufrieron reveses la exportacin de cobre, plata, maderas, ganado, cueros y henequn, as como en los precios que cotizaron estos productos en las principales plazas internacionales; se vieron afectadas la agricultura, la ganadera, la minera, la industria textil y agroindustrias como la jabonera y la azucarera; tambin la fundicin de hierro y acero, las compaas financieras, mercantiles y de transportes. Entre 1907 y 1908 se agrava la crisis. Para resolverla el gobierno federal emprendi un programa de accin coherente, integrado y sistemtico para el fomento de la agricultura nacional. Se produjeron cambios muy notables en la poltica federal de fomento a la agricultura con la gestin del ministro Olegario Molina. Se plantearon dos objetivos: uno, resolver el problema del mejoramiento tcnico y productivo de la agricultura nacional (tanto de exportacin como para el consumo interno), que constrea la oferta de alimentos; el otro fue reforzar la participacin de la accin estatal en la promocin de la agricultura, agotadas las expectativas de generar cambios en la actitud de los productores. El rasgo sobresaliente de las polticas de fomento agrcola durante esta etapa fue la creacin de un conjunto de instituciones controladas por el gobierno federal para encargarse de promover y apoyar la inversin en actividades agropecuarias. Se pretenda crear un sistema integral que vinculara las funciones de instruccin y divulgacin de los adelantos cientficos y tcnicos entre los productores. Al mismo tiempo se dara formacin y entrenamiento a un cuerpo de funcionarios especializados en el campo de los asuntos agropecuarios. La creacin de estaciones experimentales era una pieza clave en el conjunto de medidas: permitiran vincular la investigacin cientfica aplicada con la propaganda agrcola y la divulgacin de los adelantos tcnicos y culturales. Las primeras se fundaron a fines de 1906, alcanzando para 1910 tres en todo el pas (en Oaxaca, Tabasco y San Luis Potos, zonas de cultivos templados y calientes), junto con una sub estacin en Yucatn y una hacienda escuela en la frontera norte. Esto constituye una marcada diferenciacin con respecto a los lineamientos de las polticas de fomento de las dcadas de 1880-1900, que haban estado dirigidos ms bien a crear un marco institucional general y una infraestructura de transportes y comunicaciones favorable al desenvolvimiento de la actividad econmica y al desarrollo
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de la inversin privada en general, y no especficamente orientados a los asuntos agrcolas. La reestructuracin institucional origin una verdadera innovacin: en diciembre de 1909 se dict la ley de los "Servicios Agrcolas Federales", que cre la Direccin General de Agricultura, y reglament el conjunto de los servicios de fomento agrcola a cargo de la Secretara de Fomento. Por primera vez desde la independencia se organiz una direccin especfica para la administracin y gestin de los asuntos agrcolas: la Direccin General de Agricultura. Se estableci tambin una Direccin General Agraria, con tres comisiones: una de trabajos de campo, otra de trabajos de gabinete, y otra de Administracin y Archivo. Al mismo tiempo se desarroll una actividad sistemtica para reformular el marco normativo relativo a tierras, aguas, subsuelo, minas y concesiones mineras. Como se plante ms arriba, los movimientos de reorganizacin funcional y administrativa de la Secretara de Fomento estuvieron conectados con cambios en el marco normativo. La renovacin que se impuso desde 1907 a la Secretara parti de la redefinicin de sus metas de accin: para 1877-1886 la consecucin de una red de comunicaciones ferroviarias haba orientado los mayores esfuerzos del gobierno, para 1886-1900 se orient a la expansin del comercio exterior y la diversificacin de los cultivos y las industrias. Durante la primera dcada del siglo XX el objetivo fue la construccin de una infraestructura bsica de obras hidrulicas que hiciera posible el desarrollo de una agricultura de regado, menos dependiente de las fluctuaciones climticas. Junto con el plan de inyectar agua a las tierras del pas, se formul el plan de ampliar y facilitar las posibilidades de financiamiento de los productores agrcolas, industriales y mineros. La propaganda promotora de la agricultura de exportacin qued un tanto relegada en el conjunto de la accin gubernamental, aunque no se abandon: en la primera dcada de 1900 los esfuerzos se concentraron en rescatar y regenerar una agricultura que no lograba ubicarse en la senda de la prosperidad, salvo algunos casos que resultaban ser la excepcin y no la regla. Se trataba de dar solucin a los obstculos que afectaban a la agricultura del pas. Capitales, riego, investigacin agropecuaria, instruccin agrcola formal e informal y

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propaganda agrcola resultaron ser los pilares de este programa de "regeneracin". La propaganda agrcola deba centrarse menos en la difusin de las ventajas del modelo agro exportador y ms en divulgar adelantos y cultivos requeridos por los consumidores del pas. No slo se pretenda promover el perfeccionamiento de las tcnicas y prcticas de cultivo de los productos potencialmente exportables, como se haba intentado desde la dcada de 1880, sino tambin el mejoramiento de los tradicionales: maz, frijol, chile, trigo, papa, arroz, principalmente cultivados para el consumo interno, ignorado hasta entonces por las preocupaciones gubernamentales. Las esperanzas de regeneracin se volcaron hacia adentro. Cuando esto ocurri se puso en marcha el primer programa integrado y coherente para el fomento agrcola del pas. La nueva organizacin de la administracin del fomento agrcola aport un marco institucional y organizativo para articular la investigacin agrcola con la instruccin y la propaganda. Hubo otras disposiciones de trascendencia, como la reglamentacin de un servicio federal de agentes de agricultura, la primera ley de cmaras agrcolas nacionales, la creacin de una Caja de Prstamos para Obras de Irrigacin y Fomento de la Agricultura.

Novena parte Las exportaciones de algunos productos agropecuarios, que en 1900 haban llegado a ser 39% de la produccin nacional, comenzaron a descender desde 1904, entre ellas arroz, frijol, trigo, azcar y zacatn. Las cosechas de maz se vieron afectadas por sequas, heladas e inundaciones en 1901 y en 1908. Como consecuencia las importaciones mostraron un incremento visible, especialmente en 1905 y 1906, periodo en que fue notable la incapacidad del campo mexicano para generar los alimentos para su poblacin. Las estadsticas que ahora disponemos sobre rendimientos de arroz, trigo, maz, frijol, azcar y henequn de aquellos aos, no registran saltos al alza en los rendimientos, pero s a la inversa, como en los casos de maz y frijol; tambin se registra un crecimiento no sostenido en las cosechas de algodn y caf. Hay pocos datos de series estadsticas sobre
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importacin, fabricacin y uso de abonos y fertilizantes; las escasas fuentes indican que el uso de stos se usaba casi exclusivamente en unidades productivas conocidas como haciendas modernizadas.

Los campesinos a fines del Porfiriato, segn Diego Rivera en el mural Sueo de una tarde de domingo en la alameda central

Ya entrada la revolucin, uno por ciento del territorio nacional dispona de riego y se hallaba en cultivo, otro 20% en modalidad de temporal y 45% de la superficie secano estaba inexplotada. Las hectreas cultivadas per cpita sumaban 0.40 cuando en Canad era de 1.16 y en Rusia 1.52. Los indicadores de la poca hablaban de una agricultura cuya prosperidad fue imaginaria, y en la realidad dudosa, con excepcin del caf, algodn, y henequn. El pas recibi coletazos de la crisis financiera internacional de 1907, que azot a ambos lados del Atlntico. En Mxico sufrieron reveses la exportacin de cobre, plata, madera, ganado, cuero, piel y henequn. Los precios de estos productos en las principales plazas internacionales cayeron. La crisis afect grandes sectores: agricultura, ganadera, minera, industria textil y agroindustrias como la jabonera y la azucarera, la fundicin de hierro y acero, adems de las compaas financieras, mercantiles y de transportes.
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La crisis de 1907-1908 constituye una coyuntura decisiva: fue a partir de sta que el gobierno federal emprendi un programa de accin coherente, integrado y sistemtico para el fomento de la agricultura nacional. Se plantearon dos objetivos: resolver el problema del mejoramiento tcnico y productivo de la agricultura nacional (tanto de exportacin como para el consumo interno) y reforzar la participacin de la accin estatal en la promocin de la agricultura. El rasgo sobresaliente de las polticas de fomento agrcola durante esta etapa fue la creacin de un conjunto de instituciones que, controladas por el gobierno federal, se encargaran especficamente de promover y apoyar la inversin en actividades agropecuarias. Se pretenda crear un sistema integral de instituciones que vinculara las funciones de instruccin y divulgacin de los adelantos cientficos y tcnicos entre los productores, con la investigacin agrcola, conjuntamente con la formacin y entrenamiento de un cuerpo de funcionarios especializados en el campo de los asuntos agropecuarios. La creacin de estaciones experimentales era una pieza clave en el conjunto de medidas, ya que permitiran vincular la investigacin cientfica aplicada con la propaganda agrcola y la divulgacin de los adelantos tcnicos y culturales. Las primeras se fundaron recin a fines de 1906, alcanzando para 1910 tres en todo el pas (en Oaxaca, Tabasco y San Luis Potos, zonas de cultivos templados y calientes), junto con una sub estacin en Yucatn y una hacienda escuela en la frontera norte. La reestructuracin institucional origin una verdadera innovacin: en diciembre de 1909 se dict la ley de los "Servicios Agrcolas Federales", que cre la Direccin General de Agricultura, y reglament el conjunto de los servicios de fomento agrcola a cargo de la Secretara de Fomento. La renovacin que se impuso desde 1907 a la Secretara parti de la redefinicin de sus metas de accin: el objetivo de Fomento fue la construccin de una infraestructura bsica de obras hidrulicas que hiciera posible el desarrollo de una agricultura de regado, menos dependiente de las fluctuaciones climticas y ms apta para conseguir incrementos de productividad: era necesario recuperar la agricultura orientada al sector interno, que se enfrentaba a escasa disponibilidad de aguas para riego y de capitales para construir obras de canalizacin, y as resolver el problema del abasto de productos de consumo bsico en los mercados internos.

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