Está en la página 1de 38

INDICE

INDICE
Editorial
Hctor Casanueva Migraciones y Derechos Humanos 1 2 9

El fenmeno de las migraciones


Las distintas caras de la migracin

Migraciones ALC-UE
Las migraciones en el marco de las relaciones ALC-UE

Opinin
Hctor Casanueva Poltica inmigratoria en la UE Ivonne David Bases para las polticas migratorias en Amrica Latina Mara Cristina Silva Migraciones: un tema regional, birregional y bidireccional 17 18 19

Poltica de inmigracin en la UE
En el camino de una Poltica Migratoria Comn de la Unin Europea 20 23

Reacciones
Reacciones latinoamericanas ante la Directiva de Retorno

Opinin
Freddy Ehlers Las migraciones de ciudadanos andinos hacia terceros pases: buscando proteger a nuestros migrantes Lorena Escudero La poltica migratoria integral del Ecuador en la perspectiva del endurecimiento de la regulacin de los ujos migratorios en el mundo Stefano Sannino y Francisco Fontn Migraciones desde la perspectiva europea

26

28 30 32

Migraciones internas en Amrica Latina y el Caribe


Tendencias migratorias en Latinoamrica CELARE y las migraciones birregionales 37

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

INDICE

eDiTorial eDiTorial
Y derecHos HUmanos
Hctor Casanueva
Director Ejecutivo CELARE

migraciones

as migraciones son una realidad imparable por la va de la represin, porque responden a causas muy profundas y complejas. Es posible moderarlas y canalizarlas en trminos positivos, si se abordan con un enfoque combinado de polticas de cooperacin al desarrollo de largo plazo en los pases de origen, con polticas realistas de acogida en los pases receptores. Todo ello, en el marco del respeto a los derechos humanos como principal parmetro. Los inmigrantes suelen ser generadores de riqueza en los pases de acogida, cuando su insercin e integracin se produce por canales regulares. As lo demuestran las cifras de crecimiento del PIB en muchos pases de Europa y en Estados Unidos. Las proyecciones de poblacin en Europa demuestran asimismo su necesidad de recibir inmigrantes. La reciente adopcin de la Directiva de Retorno de la Unin Europea no parece consecuente con esta mirada, y requiere de mucho ms anlisis compartido entre las dos regiones. Esta edicin de Eurolat dedica parte importante de su contenido a dicha Directiva, que al parecer es una demostracin de cmo el dilogo no ha sido suciente y que este es un punto relevante a resolver en las relaciones euro-latinoamericanas. Las remesas de los emigrantes constituyen asimismo una muy importante fuente de ingresos para muchas familias en Latinoamrica. Para algunos Estados, adems, supone una inversin extranjera en torno al 30 o 40 por ciento del PIB, generando un nuevo espacio para el co-desarrollo: la responsabilidad compartida y el establecimiento de acuerdos entre pases emisores y receptores de migrantes para el envo seguro y barato de las remesas, as como el incentivo al uso productivo de una parte de ellas. Los pases latinoamericanos fueron importante destino de la emigracin europea durante los siglos XIX y XX. Actualmente, los ujos migratorios tienen cada vez ms importancia en el contexto de la Asociacin Estratgica entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe. En

2004 se iniciaron los dilogos de expertos birregionales en el tema y en la Cumbre de Viena de 2006 la migracin fue un punto clave. La crisis nanciera que azota a las economas desarrolladas tambin tiene una incidencia directa sobre las migraciones. El freno al crecimiento econmico amenaza con dejar sin empleo a miles de inmigrantes latinoamericanos en Estados Unidos y Europa, y por ello el envo de las remesas tambin caer inevitablemente. Por otro lado, la inestabilidad econmica puede incrementar las migraciones intrarregionales y aumentar las presiones migratorias en los pases de la regin que son receptores de inmigrantes, como por ejemplo Chile. Con todo ello estamos actualmente ante un escenario de gran complejidad, donde se mezclan factores exgenos como la crisis nanciera con la tendencia de los pases desarrollados a cerrar sus fronteras ante la recesin econmica. CELARE est realizando actualmente un estudio en conjunto con CIDEAL de Espaa, sobre las migraciones y el co-desarrollo en las relaciones ALC-UE, que estar listo en el segundo semestre de 2009 y ser difundido en ambas regiones. El presente nmero de Eurolat proporciona un nuevo medio de dilogo birregional en torno a las migraciones, entregando opiniones e informacin acerca de los contenidos diversos de este fenmeno. Esta revista es parte tambin del anlisis que se produce en el Programa de Migraciones de CELARE, que desde 2006 realiza coloquios, publicaciones y estudios sobre el tema, siempre con una mirada birregional.

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

el Fenomeno De las migraciones

LAS DISTINTAS CARAS


DE LA MIGRACIN
La historia compartida del continente americano y europeo tiene una larga tradicin de corrientes migratorias. Pero la migracin no es nicamente un fenmeno birregional tambin existen migraciones intrarregionales o nacionales, que tienen sus causas en las particularidades socio-econmicas de los distintos pases. Esta edicin de la revista Eurolat pone nfasis en algunos aspectos de la amplia materia de migraciones. Abarcando este tema desde un punto de vista birregional, se entrega la mayor cantidad de antecedentes para poder entender la magnitud del fenmeno, adems de proporcionar informacin acerca de la reciente poltica migratoria de la UE y los flujos migratorios regionales de Latinoamrica. Teoras migratorias Durante las ltimas dcadas ha habido tres cambios significativos en los estudios acadmicos de la migracin internacional. En primer lugar, el modelo de expulsin-atraccin parte de una perspectiva bsicamente econmica para explicar las relaciones entre regiones de emigracin y regiones de inmigracin. Segn este modelo, los movimientos de personas se producen por factores socio-econmicos, que sin duda existen, pero que no son capaces de explicar el fenmeno migratorio en toda su complejidad. En segundo lugar, el modelo de sistema migratorio reconoce flujos de migrantes sean laborales o refugiados entre regiones perifricas y centros de la economa mundial, identificando adems a los pases antiguamente colonizados como los lugares de origen de los migrantes. Por lo tanto, implica que la migracin internacional es resultado de procesos de hegemona y dependencia, perpetuando este esquema en la actualidad. Adems, el modelo reconoce que la migracin en s se compone por flujos mltiples, no solamente de personas, sino tambin de bienes e informacin. An as, el modelo no ve en las personas migrantes meros actores econmicos, sino que reconoce su aporte cultural y poltico, concentrndose sobre todo en los flujos de norte a sur. Sin embargo, el modelo no se muestra capaz de describir la realidad de todos los flujos actuales de migracin. El modelo habitualmente usado entre los investigadores parte de un concepto de espacios sociales transnacionales, que trata de conectar las regiones de origen, trnsito y acogida de una forma integral y circular, identificando a las personas como transmigrantes, que con sus lazos mltiples econmicos y sociales de la migracin crean una red transnacional informal, que permite explicar la atraccin de ms inmigrantes de la misma regin por vnculos familiares y amistosos, y as la generacin de una dinmica automtica. Cabe destacar que los medios de comunicacin actuales tambin contribuyen a las posibilidades de mantener el contacto e intercambio con la comunidad de origen de una manera mucho ms rpida que en dcadas y siglos anteriores. Dentro de este concepto se investiga asimismo la relacin entre Estado y nacin y las nuevas identidades que surgen en las sociedades de acogida, adems de desarrollarse una discusin poltica acerca de la integracin de los inmigrantes en sus variadas formas: a travs de la asimilacin, la mantencin de las prcticas culturales particulares o la formacin de una nueva identidad transcultural. Adems se discute el posible impacto de programas estatales de pases receptores para controlar -atraer o desanimar el ingreso de migrantes, siendo un asunto sobre lo cual no hay un acuerdo generalizado entre los acadmicos. Existen ejemplos histricos que

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

el Fenomeno De las migraciones


prueban que el control oficial de flujos migratorios no necesariamente lleva a los efectos deseados: es el caso de la poltica migratoria de Argentina en las ltimas dcadas del siglo XIX, que fue pensada para atraer inmigrantes del norte de Europa, pero que termin en una inmigracin masiva desde los pases del mediterrneo. Aparte de los efectos contrarios, las medidas de control significan una valoracin de nacionalidades, etnias y estratos sociales, promoviendo con esta selectividad tendencias xenfobas. Espaa estima que el alto porcentaje de italianos censados en Espaa (115.791 personas, 2,79% del total de inmigrantes) encubre a argentinos, chilenos y uruguayos de ascendencia italiana que han conservado esta nacionalidad y que llegaron en su mayora durante las crisis econmicas de sus pases en la ltima dcada. Al mismo tiempo, dentro el grupo de inmigrantes ms numeroso, los ecuatorianos, slo la minora tiene la nacionalidad de un pas europeo. De esta manera, es difcil averiguar la procedencia y las condiciones de los inmigrantes en trminos absolutos. Otra diferencia entre la regin latinoamericana y caribea y los pases de la UE reside en que en la mayora de los estados latinoamericanos, que tradicionalmente han sido receptores de grandes flujos migratorios, se aplica el ius soli (predominio del territorio de nacimiento) mientras que en gran parte de los pases miembros de la UE, a excepcin de Francia y Reino Unido, se aplica el criterio de ius sanguinis (predominio de la filiacin familiar) para determinar la nacionalidad, dado que en el pasado fueron pases emisores de migrantes. El criterio jurdico aplicado para determinar la nacionalidad es sobre todo de inters para los hijos de los inmigrantes nacidos en el pas de acogida, que aplicndose el ius solis seran nacionales del estado receptor. Una persona puede ser ilegal? La Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a procedimientos y normas comunes en En gran parte de los los estados miembros pases miembros de la UE, para el retorno de los nacionales de terceros a excepcin de Francia y pases que se encuenReino Unido, se aplica el tren ilegalmente en su territorio, llamada criterio de ius sanguinis tambin Directiva de (predominio de la liacin Retorno, hace uso de familiar) para determinar la oposicin legalilegal, mientras que la nacionalidad, dado que muchas legislaciones en el pasado fueron pases latinoamericanas evitan esa terminologa, emisores de migrantes. hablndose de regular-

La migracin es un fenmeno cada vez ms globalizado, que requiere de un modelo terico abierto e incluyente.

La migracin es un fenmeno cada vez ms globalizado, que requiere de un modelo terico abierto e incluyente, sirviendo adems como herramienta adecuada para identificar las realidades migratorias y aclarar los debates socio-polticos para poder tomar las medidas apropiadas en cuanto a la implementacin de buenas prcticas, sobre todo en la legislacin. Las dicultades de medir la migracin Las cifras sobre migracin son imprescindibles para realizar estudios sobre el fenmeno. No obstante, existe una clara deficiencia de datos cuantificados de migrantes, y adems las cifras obtenidas suelen ser altamente ambiguas, dependiendo de la definicin del migrante y la legislacin nacional. La ONU, por ejemplo, define al migrante internacional como toda persona que cambia su pas de residencia habitual, sealando que el pas de residencia habitual de una persona es aqul donde la persona reside, es decir, el pas donde la persona tiene un lugar para vivir y donde normalmente pasa el perodo diario de descanso. El viaje temporal al extranjero con fines de recreacin, vacaciones, negocios, tratamiento mdico o peregrinaje religioso no conlleva un cambio en el pas de residencia habitual. La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, adoptada por la Asamblea General de la ONU en 1990, establece la categora trabajador migratorio y sus subcategoras. La Convencin fue firmada por muchos pases de Amrica Latina y el Caribe, sin embargo, ni Estados Unidos ni los pases de la UE han firmado el documento. Aparte de estas categorizaciones, las cifras oficiales varan tambin segn el censo por nacionalidad o por pas de nacimiento. De esta manera surgen muchos casos especiales, como la doble nacionalidad, que oculta mucha inmigracin real. El Instituto Nacional de Estadstica de

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

el Fenomeno De las migraciones


contra el Crimen Organizado Transnacional, tambin llamada Convencin de Palermo, queda definido como la facilitacin del cruce irregular de fronteras con el fin de obtener un beneficio, e implica que el delito queda tipificado en la facilitacin del cruce irregular a cambio de algo, mientras que el cruce en s mismo no constituye un delito. No cabe ninguna duda que las vctimas de trata y trfico de personas sea el grupo ms vulnerable entre los inmigrantes, y que se deberan implementar buenas prcticas multilaterales para combatir ese crimen. En esta situacin es adems tarea de las autoridades estatales proteger o recuperar los derechos de las personas vctimas de aquellas prcticas criminales, adems de castigar a los autores en vez de criminalizar a las vctimas. irregular. La calificacin de ilegal de un migrante ha sido duramente criticada, destacando que ningn ser humano puede ser considerado ilegal. Por su naturaleza, el nmero de indocumentados es difcil de estimar. Diferentes fuentes consideran que, excluyendo a las personas que han obtenido la nacionalidad espaola, al 1 de enero de 2005 ms de la mitad (55%) de los inmigrantes procedentes de Amrica Latina residiendo en Espaa se encontraban sin la documentacin necesaria, variando significativamente el porcentaje de indocumentados entre las distintas nacionalidades1. En este contexto, expertos del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, CELADE, de la CEPAL destacan la necesidad de identificar y establecer la distincin entre un migrante indocumentado por razones laborales de una persona vctima de trata o incluso de un refugiado. Esta distincin arroja grandes dificultades para las autoridades de los pases receptores. Mientras la trata de personas queda definida como la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin 2, el trco ilcito de personas segn la Convencin de Naciones Unidas
Torrado, Trinidad L. Vicente, La inmigracin latinoamericana en Espaa, expert group meeting on international migration and development in Latin America and the Caribbean, Population Division Department of Economic and Social Affairs, United Nations Secretariat, Mexico City 2005, p. 5. 2 Plataforma Interamericana de Derechos Humanos Democracia y Desarrollo; Migraciones y Derechos Humanos- Primer informe para la Consulta Permanente sobre Migraciones y Derechos Humanos en Amrica Latina y el Caribe, Bogot 2008, p. 41.
1

Al mismo tiempo, el estatus que el inmigrante adquiere al ingresar a un pas determina en gran parte sus posibilidades de trabajo, su acceso a servicios bancarios y sociales y, conscuentemente, su nivel de insercin en el pas receptor. Aunque es difcil obtener cifras precisas, estimaciones recientes hablan de entre 4,5 y 8 millones de inmigrantes irregulares en la UE, incrementndose a un ritmo de 350.000 a 500.000 irregulares al ao. Se calcula Al 1 de enero de 2005 que entre el 7 y el 16% del PIB europeo procede de la ms de la mitad (55%) economa sumergida, aunque de los inmigrantes no est ntegramente protagonizada por inmigrantes procedentes de Amrica irregulares. La construccin, Latina residiendo en la agricultura, el trabajo Espaa se encontraban domstico, la limpieza y la hostelera son los sectores sin la documentacin econmicos donde es ms necesaria. frecuente este trabajo y que resultan ms atractivos para los migrantes3. Los ujos migratorios entre la UE y ALC Esta edicin de la revista Eurolat se ocupa en especial de la migracin entre Amrica Latina y Europa que, segn fuentes de las organizaciones internacionales especializadas, se ha incrementado notablemente en los ltimos diez aos. Adems, Eurolat ofrece una vista general de las tendencias migratorias intrarregionales en Latinoamrica, cubriendo aspectos de los tres grandes patrones migratorios tradicionales del subcontinente durante el siglo XX: la inmigracin de ultramar, originada principalmente en Europa; la creciente migracin intrarregional; y la emigracin hacia el exterior de Amrica Latina y el Caribe.
Comisin Europea, Hacia una poltica de migracin europea global. Mayo 2007.
3

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

el Fenomeno De las migraciones


Es necesario destacar que Europa ni recibe la mayora de sus inmigrantes desde Amrica Latina y el Caribe la mayor parte proviene de frica, Asia y el este de Europa ni es la principal regin de destino para los latinos, siendo sta Estados Unidos. Generalmente, el perfil demogrfico de los miEuropa ni recibe la mayora grantes provenientes de Amrica Latina y el Caribe de sus inmigrantes desde es el de personas jvenes Amrica Latina y el Caribe con niveles relativamente altos de educacin y altas la mayor parte proviene tasas de participacin en de frica, Asia y el este de el mercado laboral. No Europa ni es la principal obstante, algunos expertos observan en los flujos miregin de destino para gratorios una brecha entre los latinos, siendo sta nivel educativo conseguido en el pas de origen y los Estados Unidos trabajos obtenidos en el lugar de acogida: migrar muchas veces implica obtener empleo a un nivel inferior que la formacin original, especialmente por problemas de homologacin de ttulos acadmicos o por razones de supervivencia econmica durante las primeras fases despus de la llegada, reforzando al mismo tiempo los estereotipos acerca de la poblacin inmigrante como personas sin formacin. Segn Saskia Sassen, experta en migraciones, los inmigrantes en pases industrializados se suelen insertar en los extremos del mercado laboral. Este hecho tambin se percibe entre los migrantes latinos en Europa, donde muchos trabajan en servicios de cuidado de nios y ancianos, enfermera, hotelera, construccin y agricultura, es decir, sectores donde existe alta demanda de mano de obra barata. La actual emigracin europea a Amrica Latina La historia migratoria compartida entre Amrica Latina y Europa data de la poca de la conquista. Se estima que entre 1820 y 1920, ms de 6 millones de europeos abandonaron sus pases de origen en busca de trabajo y supervivencia, especialmente en Sudamrica. En la actualidad, los flujos migratorios se han invertido y son en su mayora los latinoamericanos que buscan un futuro mejor en Europa. Sin embargo, sigue existiendo una importante emigracin europea hacia Amrica Latina, que aunque con frecuencia no se destaque, ha aumentado notablemente en las ltimas dcadas. En el caso de la emigracin alemana a terceros pases, por ejemplo, se habla de la mayor ola de emigracin en 122 aos. Segn cifras de la Oficina Federal de Estadsticas de Alemania, entre 2004 y 2006 emigraron cerca de 160.000 alemanes al extranjero. Adems, de 1993 a 2005 se registraron ms de 300.000 emigraciones, lo que supone la mayor cifra registrada desde las emigraciones masivas del siglo XIX. Por otro lado, se estima que el nmero real de emigrantes es mucho El perl de los emigrantes mayor, dado que es difcil obtener europeos ha cambiado, un registro preciso respecto a las olas migratorias de ciudadanos que de siglos pasados. Mientras el abandonan su pas de origen. perl de emigrante del siglo El perfil de los emiXIX o XX era el del campesino grantes europeos ha u obrero poco cualicado, cambiado, respecto a las olas migratorias en la actualidad emigran los de siglos pasados. jvenes profesionales con Mientras el perfil de experiencias internacionales y emigrante del siglo XIX o XX era el del altamente cualicados. campesino u obrero poco cualificado, en la actualidad emigran los jvenes profesionales con experiencias internacionales y altamente cualificados, que gracias a la globalizacin pueden fcilmente circular e insertarse en redes de migrantes internacionales. En este sentido, es difcil hablar de una nueva ola migratoria desde Europa, dado que las condiciones son diferentes. Mientras que en siglos pasados los emigrantes abandonaban definitivamente el lugar de procedencia para asentarse en un pas concreto, los migrantes actuales se desplazan por un lapso determinado de tiempo, sin precisin acerca de cunto tiempo se quedan en el pas de destino. Por ello, se habla ms bien de un fenmeno masivo de desplazamiento que de una ola de emigracin. Tendencias actuales de una historia compartida Europa y Latinoamrica y el Caribe tienen una historia compartida desde la conquista, y durante las pocas de la colonia, de la independencia de los estados latinoamericanos y caribeos, y hasta el final de la Segunda Guerra Mundial siempre ha existido una migracin

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

el Fenomeno De las migraciones


significativa desde Europa hacia Latinoamrica. Esta materia ha sido estudiada de una manera amplia y constituye un importante nexo histrico entre las dos regiones. Tambin en referencia a este hecho histrico, la protesta latinoamericana contra la Directiva de Retorno de la UE ha sido muy contundente. La historia de la migracin latina hacia Europa es mucho ms reciente. Por ello, su magnitud no est todava completamente examinada, e incluso existen ciertas deficiencias en la coleccin de datos y cifras sobre el fenmeno. No obstante, se admite que la migracin latina gana cada vez ms importancia para los pases de ambos lados del Atlntico. En Espaa, por ejemplo, segn el Instituto Nacional de Estadstica, los latinoamericanos formaban en 2006 el mayor grupo de inmigrantes, con aproximadamente 46% del total. Otras numerosas comunidades de inmigrantes latinoamericanos y caribeos se encuentran en Italia, Portugal, el Reino Unido, Suiza y Suecia. De la misma manera que Europa no es un espacio uniforme y las distintas sociedades nacionales se caracterizan por su diversidad, -tambin en la composicin de su poblacin inmigrante-, los pases latinoamericanos emisores son igualmente heterogneos respecto a las causas y el nmero de personas que emigran de sus pases. Ese hecho se muestra en las cifras de la composicin de nacionalidades, en este caso, en Espaa: Principales nacionalidades de inmigrantes latinoamericanos en Espaa (2006) Ecuador Colombia Argentina Bolivia Per Otros 29,6% 17,6% 10,1% 9,8% 6,4% 32,9% socio-econmicas, provocadas por las polticas violentas de diversas dictaduras en la regin. Para el caso de los exiliados, vctimas de violencia estatal, se pueden claramente identificar factores de expulsin Durante las pocas de la colonia como causas para y de independencia de los migrar.

estados latinoamericanos y La migracin laboral empez en la dcada caribeos, y hasta el nal de de los 80 y se produjo la Segunda Guerra Mundial, por una mezcla de factores de expulsin siempre ha existido una la llamada dcada importante migracin desde perdida de Amrica Europa hacia Latinoamrica, Latina- y de atraccin, por ejemplo, a travs que ha dado lugar a un nexo del crecimiento ecohistrico entre ambas regiones. nmico espaol. La migracin laboral se intensific hacia el fin de la dcada pasada y desde 2001 est creciendo rpidamente. En el caso de Espaa, la llegada masiva de inmigrantes latinoamericanos ha sido especialmente notoria. As, en el periodo entre 2001 y 2005 la poblacin latinoamericana empadronada en Espaa ha aumentado al menos en un 250%.
Los factores principales de la inmigracin latinoamericana y caribea a estos pases concretos son el pasado colonial, el parentesco lingstico y la afinidad cultural. Siguiendo la misma lgica, los emigrantes caribeos de habla inglesa se van mayoritariamente al Reino Unido, causando casos especiales de ciudadana -la figura del sbdito britnico- por la pertenencia al Commonwealth de algunos Estados caribeos. El valor de las remesas Las remesas son principalmente el dinero que los inmigrantes envan a sus familiares en los pases de origen, pero tambin se puede tratar de otros bienes materiales, como regalos u otros valores. Existen varios estudios y estadsticas sobre el tema, mostrando la gran importancia del fenmeno. La CEPAL destaca el valor no-monetario de las remesas, que han visibilizado a los emigrantes en sus pases de origen y que, a travs de las redes de inmigrantes, son un mecanismo relevante de vinculacin de facto con sus pases de origen, pues otorga a los migrantes un papel cada vez ms determinante en la vida econmica y social nacional. Pero las remesas no son vistas nicamente como positivas, dado que a su vez pueden generar nuevos problemas de dependencia de algunas economas na-

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica de Espaa (INE).

Los momentos y las causas de emigrar desde Amrica Latina y el Caribe hacia Europa varan entre los distintos pases y no siempre es posible separar claramente causas polticas, econmicas y sociales. Sin embargo, se puede identificar una serie de tendencias principales: En los aos 1970 y 1980 la migracin desde Amrica Latina a Europa provena sobre todo del sur del continente americano, y estaba compuesta por cantidades de personas que tenan que salir de las frecuentes crisis

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

el Fenomeno De las migraciones


cionales a los envos, como observa el Banco Mundial4. Las remesas en Amrica Latina y el Caribe representan un 70% de las inversiones extranjeras directas y multiplican por cinco la ayuda oficial al desarrollo. Adems, parecen tener slo un impacto menor en la reduccin de pobreza en los pases en va de desarrollo, ya que estn siendo invertidas principalmente en el consumo familiar y no en actividades productivas. El mayor monto de remesas es enviado desde Estados Unidos a Amrica Latina y el Caribe, sobre todo a Mxico, que es el pas que ms remesas recibe a nivel mundial. Sin embargo, en los ltimos aos tambin se percibe un aumento en las remesas desde Europa, sobre todo provenientes de Espaa, que es el primer remitente de remesas de la Unin Europea. El envo de remesas es un mecanismo extremadamente sensible a la coyuntura econmica mundial. Segn el Informe de Estimaciones de Remesas para el 2008 del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), publicado en octubre de este ao, las remesas a Amrica Latina y el Caribe disminuirn por primera vez en trminos reales debido a la desaceleracin econmica, la inflacin y la tasa de desempleo en los principales pases de acogida como los Estados Unidos y Espaa.

Remesas a Amrica Latina y el Caribe 2007 (millones de dlares)

Las remesas son enviadas en su mayora a travs de canales informales o agencias de envo, que adems tienen un alto costo. En este contexto, muchos organismos internacionales y expertos abogan por la implementacin de medidas para abaratar y asegurar la transferencia de remesas, para adems insertar los remitentes y receptores en el sistema financiero mundial y establecer prcticas para potenciar el uso productivo de los envos. La fuga de cerebros El proceso llamado fuga de cerebros afecta a emigrantes que con un alto nivel de formacin universitaria o tcnica, obtenida en su pas de origen, dejan su pas a favor de ofertas de trabajo cualificado y de alta remuneracin en el extranjero. Los pases receptores promueven adems la inmigracin de profesionales. Los Estados Unidos implementan desde 1977 la tarjeta verde y el Consejo de Ministros adopt en septiembre del ao presente la llamada tarjeta azul, con el fin de atraer mano de obra extranjera altamente cualificada. Este sistema supone para los pases emisores en muchos casos una prdida de capital humano. Sin embargo, una lectura alternativa a la problemtica de la fuga de cerebros implica que sta permite la circulacin de personas altamente cualificadas y con ella el intercambio de tecnologa, informacin y conocimientos especializados, manteniendo el contacto con la sociedad de origen y fomentando indirectamente su desarrollo.

Fuente: Portal BID, Octubre 2008 http://www.iadb.org/mif/remesas_map.cfm?language=Spanish

Segn este anlisis de recientes datos sobre remesas, los emigrados latinoamericanos y caribeos enviarn estimadamente 67.500 millones de dlares a sus pases de origen durante el 2008, contra unos 66.500 millones de dlares en el 2007. Sin embargo, debido a la crisis financiera global, las remesas futuras son difciles de estimar.
Banco Mundial: Close to Home: The Development Impact of Remittances in Latin America - Main Numbers en http://www.worldbank.org/lac
4

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

el Fenomeno De las migraciones


Hacia un adecuado tratamiento de las migraciones Los asuntos aqu tratados acerca de la migracin hacen necesario un llamamiento a un dilogo multilateral sobre la circulacin de las personas. Por ello son importantes los foros de migraciones, as como el impulso de clusulas dentro de las negociaciones de acuerdos comerciales y polticos para que las particularidades de la poblacin migrante no se transformen en problemticas difciles de resolver. Es necesario, en este sentido, informar de mejor manera a los ciudadanos de los pases receptores de inmigrantes, con el fin de prevenir tendencias xenfobas, mejorar la transparencia de la legislacin y promover la inmigracin como una importante contribucin laboral y demogrfica a las sociedades. La polmica causada por las polticas de atraccin de mano de obra -a travs de las tarjetas especiales de residencia para personas altamente cualificadas- o la reforma de la poltica migratoria europea se debe esencialmente a la falta de informacin y puesta en comn de los problemas causados por la migracin. Segn un informe de la Organizacin Internacional del Trabajo de 2004, estudios de Europa y Estados Unidos han mostrado que el impacto de las migraciones sobre los salarios generales del pas ha sido mnimo. En algunos casos se asegura que incluso se ha producido una mejora de los salarios de los trabajadores ms capacitados en momentos de alta migracin. Por otro lado, los receptores de inmigrantes deberan abrirse a la posibilidad de que tanto inmigrantes como emigrantes puedan participar en procesos polticos y en las elecciones locales y nacionales. Algunos pases europeos no contemplan el voto de sus ciudadanos que residen en el exterior, mientras que generalmente los inmigrantes no pueden votar en sus pases de acogida. De esta manera, se limita notablemente la participacin de los migrantes en los procesos socio-polticos de sus pases de residencia y de origen, lo que tambin ha producido campaas a favor del voto latinoamericano, por ejemplo, en Espaa. La protesta por parte de estados y organismos internacionales de Amrica Latina ante la Directiva de Retorno de la Unin Europea ha mostrado la necesidad de profundizar el dilogo birregional. En este sentido, la reaccin latinoamericana a una poltica europea puede ser un punto de partida para una cooperacin ms estrecha y desde luego sirve como precedente para tener en cuenta las opiniones de terceros pases y mejorar los canales de comunicacin.

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

migraciones alc-Ue

LAS MIGRACIONES EN EL MARCO DE LAS RELACIONES ALC-UE


La migracin es un tema de creciente importancia en las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, tanto por la magnitud del fenmeno como por su impacto transversal en la poltica, la economa y en el mbito social. Pero no slo es un fenmeno multidimensional, sino que adems, visto desde una perspectiva birregional, requiere una mirada en dos direcciones: tanto de los flujos hacia Europa como de las corrientes hacia Amrica Latina, anlisis todava ausente en las aproximaciones al tema desde la relacin eurolatinoamericana. As, mientras en la UE se pretende una poltica regional para regularizar las migraciones, en Amrica Latina apenas existen estudios para dimensionar la llegada de nuevos migrantes europeos. En este sentido, los estudios se han abocado ms bien a analizar la incidencia de la migracin latinoamericana hacia la UE, as como su impacto en ambas regiones. La migracin latinoamericana hacia la UE La migracin desde Amrica Latina y el Caribe hacia los pases de la Unin Europea ha crecido notablemente en la ltima dcada, segn un estudio de la Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM)1. La UE es el segundo lugar de destino para los emigrantes latinoamericanos y caribeos, despus de Estados Unidos. En especial, los pases del sur de Actualmente residen en la UE Europa son los 11 millones de inmigrantes que han experiregularizados, lo que supone mentado un incremento de la un 4 % de la poblacin total. inmigracin latinoamericana. En este sentido, los latinoamericanos se dirigen mayoritariamente hacia Espaa, Italia y Portugal, mientras que los emigrantes caribeos lo hacen a Gran Bretaa, Pases Bajos y Francia. Por otra parte, la migracin ALC-UE influye en todos los mbitos de la sociedad. Las remesas representan, en muchos pases latinoamericanos y caribeos, un
Organizacin Internacional de las Migraciones: Migration from Latin America to Europe: Trenes and policy challenges, IOM Migration Research Series no. 16, 2004.
1

ingreso nacional considerable; la observancia de los derechos humanos de los migrantes y la trata de personas representan nuevos desafos democrticos y polticos; mientras que la cooperacin para el desarrollo se vuelve cada vez ms necesaria para paliar las razones de fondo de la migracin y evitar disfunciones sociales como la disgregacin familiar o la fuga de cerebros. Incremento de la inmigracin en Europa Para la Unin Europea, la llegada de mano de obra extra-comunitaria es fundamental para el desarrollo econmico. En una regin donde la tasa de fecundidad est por debajo del 2,1 necesario para la renovacin generacional y donde la esperanza de vida sigue aumentando, la inmigracin se convierte en un presupuesto bsico al contribuir al incremento de la poblacin en edad laboral. Los datos demogrficos de la UE muestran que sin la inmigracin la proporcin entre la poblacin en edad laboral y las personas mayores disminuira del 4:1 actual hasta solamente dos personas en edad laboral por cada persona mayor, poniendo en riesgo la sostenibilidad de los sistemas sociales. El origen de los inmigrantes en la UE ha variado sustancialmente durante las ltimas dcadas. Mientras en los aos 50 y 60 stos procedan mayoritariamente de las antiguas colonias francesas y britnicas, as como de Turqua, Los datos demogrcos de actualmente se est la UE muestran que sin la produciendo una diverinmigracin la proporcin sificacin de la tipologa de los inmigrantes y entre la poblacin en edad de los modelos de laboral y las personas inmigracin. Estudios de la OIM y de la UE mayores disminuira del muestran que existe 4:1 actual hasta solamente un incremento de la dos personas en edad inmigracin cualificada, mientras que los modelaboral por cada persona los de migracin han mayor, poniendo en riesgo cambiado en cuanto a las combinaciones de la sostenibilidad de los pas de origen/pas de sistemas sociales. acogida. En la ltima

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

migraciones alc-Ue
dcada se ha consolidado la inmigracin procedente de Europa del Este, frica, Sudamrica y Oriente Medio. Actualmente residen en la UE 11 millones de inmigrantes regularizados, lo que supone un 4% de la poblacin total. La masiva inmigracin latinoamericana en Europa es de origen reciente. La inseguridad y las condiciones de inequidad social de pases latinoamericanos como Colombia, Venezuela y Brasil, as como el endurecimiento de los requerimientos para obtener un visado para Estados Unidos despus del 11 de septiembre de 2001, cambi notoriamente la magnitud y los patrones de la emigracin latinoamericana durante la dcada pasada. El incremento de la inmigracin latinoamericana y caribea a Europa ha sido sustancial. Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica de Espaa, residen legalmente en este pas ms de 1.500.000 latinoamericanos, sin contar la migracin irregular y los latinoameSegn datos del Instituto ricanos nacionalizados en Espaa. Este incremento Nacional de Estadstica de ha hecho que en el 2007, Espaa, residen legalmente en Espaa se convirti en el este pas ms de 1.500.000 Estado europeo con la mayor tasa de poblacin latinoamericanos, sin contar inmigrante (10%), seguila migracin irregular do por Francia (9,6%), Alemania (8,9%) y Reino y los latinoamericanos Unido (8,1%).

nacionalizados en Espaa.

Las migraciones en las cumbres ALC-UE


Las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, celebradas bienalmente desde 1999, son la mxima instancia del dilogo poltico entre la UE y la regin latinoamericana y caribea. En este marco, el tema de las migraciones ha tenido tradicionalmente un importante espacio en el dilogo birregional. I Cumbre ALC-UE Ro de Janeiro, 1999 En la Cumbre de Ro se inicia el proceso de Asociacin Estratgica entre la UE y Amrica Latina y el Caribe, que abarca aspectos econmicos, culturales y polticos. En lo que concierne a la migracin, el punto 13 de la Declaracin de Ro destaca la voluntad de fortalecer la cooperacin para proteger a los trabajadores migrantes y sus familias, y combatir la xenofobia birregionalmente. Asimismo, en el Plan de Accin de la Cumbre de Ro se estableci la necesidad de disear y poner en marcha programas conjuntos de proteccin a los migrantes. II Cumbre ALC-UE Madrid, 2002 La segunda cumbre celebrada entre ALC y la UE reafirma los objetivos establecidos en la Cumbre de Ro en cuanto a la Asociacin Estratgica birregional, destacando el estrechamiento de la cooperacin en materia de migracin. En este sentido, el prrafo 31 del llamado Compromiso de Madrid prev la realizacin de un anlisis integrado de los temas pendientes en materia de migracin birregional, adems de subrayar la importancia y el beneficio que arroja en ambas regiones. Este anlisis, tal como narra el documento final de la cumbre, tratar soluciones para garantizar el pleno respeto de los derechos fundamentales de los trabajadores migrantes y de sus familias. III Cumbre ALC-UE, Guadalajara, 2004 La Cumbre de Guadalajara tuvo dos ejes fundamentales en la agenda de cooperacin birregional: la cohesin social y el multilateralismo efectivo. En este marco, los Jefes de Estado y de Gobierno lanzaron el programa EUROsociAL para fomentar la cohesin social en Amrica Latina y acordaron coordinarse ms estrechamente en los foros multilaterales. En cuanto al tema de la migracin, hubo una escasa referencia. Solo en el prrafo 37 se seala que los Estados de Amrica Latina y el Caribe, signatarios de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familias, enfatizaron la importancia que asignan a esta Convencin en el marco del sistema internacional para la proteccin de los derechos humanos. De esto puede desprenderse que en Guadalajara no hubo grandes avances birregionales acerca del tema migratorio, aunque s hubo una aproximacin al dilogo a travs de la primera reunin de expertos en migraciones, celebrada previo a la cumbre. IV Cumbre ALC-UE, Viena, 2006 La Cumbre de Viena se rigi por una extensa agenda de 12 puntos, uno de los cuales fue migraciones. Esto tambin qued reflejado en la declaracin final, en la cual el tema de la migracin qued asentado como uno de los temas principales de dilogo en el proceso de asociacin birregional. As, el tema fue abordado en especfico en los prrafos 49 y 50 de la Declaracin de Viena. En ellos se enfatiza la necesidad de avanzar en la cooperacin birregional en materia de migracin e intensificar el dilogo con el fin de

10

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

migraciones alc-Ue
poder sacar el mximo provecho a la migracin entre las dos regiones. En este sentido, expertos en migraciones de ambas partes se reunieron previo a la Cumbre de Viena con el fin de guiar las acciones comunes y destacar los mbitos de trabajo, que quedaron definidas como los derechos de los migrantes, la facilitacin de las remesas, nuevos enfoques de las polticas de migracin, as como la mayor cooperacin para abordar la migracin irregular y el trfico y la trata de personas. V Cumbre ALC-UE, Lima, 2008 Los ejes centrales de la Cumbre de Lima fueron la lucha contra la pobreza y el desarrollo sostenible, abordndose el tema migratorio solamente de forma perifrica. El punto 27 de la Declaracin de Lima se refiere a la migracin en el contexto de mejorar la cohesin social, enfatizando su impacto positivo y la necesidad de mejorar la gestin birregional de los flujos migratorios. Es asimismo importante resaltar el reconocimiento por parte de ambas regiones de la responsabilidad compartida del fenmeno migratorio, subrayando los beneficios mutuos para los pases de origen y de destino. La Declaracin de Lima hace adems un llamado a ambas regiones para mejorar el dilogo sobre migraciones, a fin de identificar los desafos comunes y reas para la cooperacin mutua, intercambiar informacin acerca de polticas migratorias, luchar conjuntamente contra la violacin de los derechos de los inmigrantes y facilitar polticas de retorno voluntario. Previo a la Cumbre de Lima se celebr una reunin de expertos en migracin, como tambin fue el caso de las cumbres de Guadalajara y Viena.

Dilogos birregionales en materia de migraciones Las cumbres ALC-UE son el mbito donde los jefes de Estado y de Gobierno elaboran las lneas generales de la cooperacin birregional en materia de migraciones, que posteriormente son profundizadas por ministros, funcionarios o expertos en el tema. El dilogo sectorial en materia de migraciones ha evolucionado desde las reuniones a nivel de funcionarios gubernamentales hasta una reciente reunin entre la Comisin Europea y los embajadores latinoamericanos y caribeos ante la UE. En cuanto al dilogo a nivel funcionarial, se han realizado tres reuniones de expertos en migraciones entre las dos regiones a la fecha, todas ellas de forma previa a las cumbres birregionales de 2004, 2006 y 2008. A nivel poltico, el 17 de octubre de 2008, la Comisin Europea dio un paso importante en el dilogo ALC-UE en migraciones, convocando al GRULAC (Grupo Latinoamericano y del Caribe en Bruselas) y a la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) a un encuentro para solucionar el conflicto provocado entre ambas regiones por la Directiva de Retorno de la UE, aprobada en junio de 2008. Esta iniciativa lanzada por la Comisin Europea responde adems a la necesidad de avanzar en el dilogo sectorial sobre esta materia e incluir a los gobiernos latinoamericanos y caribeos en los debates. Durante la reunin celebrada en Bruselas, la Comisaria de Relaciones Exteriores de la UE, Benita Ferrero-Waldner, reconoci que la inmigracin latinoamericana a Europa tiene una

magnitud distinta a la de otras regiones y, por lo tanto, requiere una solucin ms ajustada a la realidad. Desde Amrica Latina, se celebr la disposicin europea y no se descarta una revisin de la poltica europea de inmigracin en beneficio de la regin latinoamericana y caribea. Reuniones de expertos ALC-UE A nivel tcnico, las reuniones de expertos en migracin se han celebrado desde 2006 y suponen una instancia para la cooperacin tcnica en esta materia. La primera reunin se celebr en Quito, Ecuador, en 2004 y sirvi esencialmente como una primera toma de contacto y para elaborar la agenda de temas a tratar en posteriores reuniones. En la segunda reunin, celebrada en 2006

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

11

migraciones alc-Ue
en Cartagena, Colombia, se centr la cooperacin en migracin en cuatro temas: derechos, tratamiento e integracin de los inmigrantes; la transferencia de remesas; la inmigracin irregular y la lucha contra el trfico de seres humanos; as como los nuevos enfoques hacia las polticas migratorias. La reunin de Cartagena supuso un antecedente importante a los debates de la Cumbre de Viena en esta materia, formando la base tcnica del llamado al estrechamiento del dilogo en migracin hecha en esa cumbre. Ello tambin muestra la cada vez mayor importancia que tiene el tema de las migraciones en el espacio eurolatinoamericano. La tercera reunin de expertos se realiz en marzo del 2008 en Bruselas. En ella participaron representantes de 21 pases europeos, adems del Consejo y la Comisin Europea, y representantes de 28 pases latinoamericanos y caribeos, siendo la reunin con mayor participacin en esta materia celebrada hasta la fecha. La cita en Bruselas fue una oportunidad para seguir avanzando en la agenda de migraciones, centrada en los cuatro temas principales definidos en la reunin de Cartagena, de cara a la Cumbre de Lima. Las conclusiones de los cuatro paneles se refirieron a la promocin de la cultura de integracin de los inmigrantes, la necesidad de fomentar las vas formales de envo de remesas, la movilizacin de todos los sectores de la sociedad para prevenir el trfico de personas, as como el llamamiento a una poltica migratoria comprehensiva entre las dos regiones, que abarque todos los aspectos del fenmeno. Instrumentos de cooperacin para las migraciones La Unin Europea ha priorizado la cooperacin en materia de migraciones en la ltima dcada, iniciando varios programas con Amrica Latina. RSP-CSP El Documento de Estrategia Regional (Regional Strategy Paper) que gua la cooperacin de la UE con Amrica
COMUNIDAD ANDINA

Latina para el periodo 2007-2013 incluye un programa de migraciones, enfocado especialmente a los pases con altos flujos migratorios hacia la UE, como los Estados miembros de la Comunidad Andina. Aunque los Documentos de Estrategia Pas (Country Strategy Paper) abordan las causas de la migracin especficamente para cada pas, el programa general de cooperacin con Amrica Latina en materia de migraciones incluye financiacin adicional para actividades transversales. Estas son acciones dirigidas a la relacin entre migracin y desarrollo, y medidas para luchar birregionalmente contra la inmigracin ilegal y el trfico de personas. Para ello, la Comisin Europea prev un monto de 16 millones de euros para financiar acciones especficas en la regin latinoamericana y caribea durante el periodo 2007-2010. AENEAS En 2005, la Direccin General de Justicia e Interior de la Comisin Europea lanz el programa Aeneas, con el fin de proporcionar asistencia financiera y tcnica especfica a terceros pases, apoyando una gestin ms eficaz de los flujos migratorios en todos sus aspectos. El tipo de actividades financiadas son la promocin de la migracin legal, el apoyo a la elaboracin de legislacin y de desarrollo de prcticas nacionales en el mbito de la proteccin internacional, as como la reinsercin de personas que vuelvan a su pas de origen, entre otros. Para Amrica Latina y el Caribe el programa Aeneas actualmente est financiando proyectos de remesas e intercambio de informacin, adems de un proyecto de facilitacin de la transferencia de remesas a zonas rurales de ALC. Cooperacin subregional y bilateral en materia de migraciones UE - Comunidad Andina

La CAN representa el caso ms notorio de flujos migratorios, siendo la emigracin andina hacia Europa mucho mayor que la de las dems subregiones latinoamericanas. En consecuencia, la cooperacin europea en esta materia es de suma importancia. Los pases andinos, en general, viven una importante migracin hacia el exterior de la regin. No se conoce con exactitud cuntas personas han emigrado de los cuatro pases de la Comunidad Andina; sin embargo, en Ecuador, por ejemplo, se estima que ms de tres millones de ciudadanos ecuatorianos han emigrado durante la ltima dcada, lo que supone cerca de un 20% de la poblacin total. En el caso de Colombia, datos parciales del censo nacional apuntan tambin

12

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

migraciones alc-Ue
Los ciudadanos de los cuatro pases andinos necesitan visa para viajar a la Unin Europea, a diferencia de la mayora de los dems pases latinoamericanos.
a ms de tres millones de emigrantes, adems de importantes flujos de desplazamientos internos. Para Per y Bolivia, los emigrantes en trminos absolutos tambin rondan los tres millones de desplazados, con un importante peso demogrfico sobre todo para Bolivia, al constituir un tercio de la poblacin total. Para los cuatro pases andinos, la emigracin es un tema estructural que afecta a todos los mbitos de la sociedad. readmitir a sus inmigrantes ilegales. En este sentido, los pases deben readmitir a todos sus nacionales que se encuentren de manera ilegal en el territorio de la UE o la Comunidad Andina, respectivamente, y proporcionarles documentos de identidad adecuados. La Unin Europea y la Comunidad Andina estn en proceso de negociacin de un Acuerdo de Asociacin con tres pilares: dilogo poltico, cooperacin para el desarrollo y libre comercio. En este contexto, los flujos migratorios son un tema de gran importancia para el dilogo poltico. De hecho, la migracin ya se debati durante la segunda ronda de negociaciones, celebrada en Bruselas en diciembre de 2007, y se ha convertido en un tema fundamental con la aprobacin por parte de la UE de la Directiva de Retorno. Esta medida legislativa europea ha sido duramente criticada por todos los gobiernos andinos y condiciona indudablemente el dilogo poltico entre las dos regiones. Finalmente, con miras a posicionar el tema migratorio como lnea prioritaria en la agenda de integracin andina, se realiz a principios de septiembre en Quito el Primer Foro Andino de Migraciones. Los participantes de los cuatro pases miembros de la CAN ms Chile coordinaron posiciones conjuntas a nivel regional para los prximos foros internacionales en la materia, adems de analizar los avances regionales en materia de migraciones intra y extracomunitarias. UE-Centroamrica

Para los emigrantes andinos que viajan a Europa, el pas de acogida es mayoritariamente Espaa. Segn el Instituto Nacional de Estadstica de este pas viven legalmente un milln de ciudadanos de la CAN, mientras que en Italia, Gran Bretaa y Alemania tambin existen importantes comunidades de inmigrantes de esta regin, estimndose que una gran parte de ellos residen ilegalmente en Europa. Es interesante hacer notar que los ciudadanos de los cuatro pases andinos necesitan visa para viajar a la Unin Europea, a diferencia de la mayora de los dems pases latinoamericanos. El instrumento de cooperacin donde en mayor medida se pone nfasis en el tema de las migraciones es el Acuerdo de Dilogo Poltico y de Cooperacin, firmado entre la Comunidad Andina y la Unin Europea en 2003. Sin embargo, ste an no ha entrado en vigor, y actualmente forma la base de los captulos poltico y de cooperacin en el Acuerdo de Asociacin en proceso de negociacin entre ambas regiones. En el Acuerdo se reconoce la necesidad de establecer una cooperacin en materia de migracin. En su artculo 49 se aborda de forma integral el dilogo en este tema: se entablar un dilogo de gran alcance acerca de la gestin conjunta de los flujos migratorios y de los problemas que surgen en su contexto. Adems, el Acuerdo llama a la incorporacin de los aspectos migratorios en las estrategias nacionales de desarrollo econmico y social. Tomando en cuenta el enfoque integral de la migracin adoptado en el Acuerdo, la cooperacin se centra en las causas que originan la migracin, la formulacin de leyes para proteger internacionalmente a los migrantes y garantizar el respeto del principio de no-devolucin, los derechos de los inmigrantes, as como la lucha contra la inmigracin ilegal y el derecho de regreso a los inmigrantes ilegales en condiciones dignas. Asimismo, con el fin de impedir la inmigracin ilegal, los pases de la regin acordaron

Tradicionalmente, la emigracin centroamericana se diriga a Estados Unidos, sin embargo, este fenmeno se ha revertido en el ltimo lustro, optando los emigrantes cada vez ms por Canad y los pases de la Unin Europea. En un estudio del Fondo Multilateral de Inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo se muestra que mientras en el 2003 el 96% de Mientras en el 2003 el las remesas provenan de Estados Unidos, 96% de las remesas en la proporcin en el Centroamrica provenan 2007 fue de un 81%, siendo el 6% enviado de Estados Unidos, la desde Europa. Por lo proporcin en el 2007 fue tanto, el nmero de de un 81%, siendo el 6% emigrantes a Estados Unidos desciende enviado desde Europa.

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

13

migraciones alc-Ue
Acuerdo de Asociacin, con miras a mejorar el trato de los inmigrantes centroamericanos en Europa. UE - Mercosur

proporcionalmente, sin embargo, el nmero de inmigrantes centroamericanos en Europa sigue siendo limitado. No obstante, la Unin Europea y Centroamrica firmaron en 2003 el Acuerdo de Dilogo Poltico y de Cooperacin que, como su homlogo andino, tampoco ha entrado en vigor. El contenido en cuanto a migraciones es idntico al Acuerdo firmado entre la UE y la Comunidad Andina, estableciendo un mecanismo de dilogo acerca de la gestin conjunta de los flujos migratorios y de los problemas que surgen en su contexto, la incorporacin de la migracin en las estrategias nacionales de desarrollo econmico y social, as como el tratamiento integral de todos los aspectos de las migraciones. Al igual que con la Comunidad Andina, tambin se establece la clusula de readmisin de inmigrantes ilegales entre Centroamrica y la Unin Europea. En el marco de las negociaciones para un Acuerdo de Asociacin entre la UE y Centroamrica las migraciones tambin son un punto importante. Hasta la fecha se han realizado cinco rondas de intercambio de ofertas en los tres temas a negociar: dilogo poltico, cooperacin para el desarrollo y libre comercio. En cuanto a la migracin, las negociaciones para el Acuerdo de Asociacin es un mbito idneo para plantear inquietudes y estrechar la cooperacin en esta materia. Por ello, en el marco de la quinta ronda de negociaciones, celebrada del 6 al 10 de octubre en Guatemala, se realiz un taller con expertos en el rea migratoria entre Europa y Centroamrica ofrecido por la Unin Europea para lograr un mayor entendimiento y comprensin de la realidad migratoria en ambas regiones y encontrar clusulas que complementen el

Para los cuatro pases del Mercosur, la emigracin es tambin un fenmeno considerable. Mientras que Brasil y Argentina tradicionalmente han sido pases de inmigracin -con una importante llegada de europeos- actualmente existen tendencias migratorias invertidas. Las crisis econmicas recientes en ambos pases aumentaron considerablemente la emigracin, y se estima en el caso de Brasil que ms de un milln y medio de sus ciudadanos residen en el extranjero. Tanto para Brasil como para Argentina, los flujos migratorios a Europa se determinan por causas culturales o lingsticas, emigrando los brasileos mayoritariamente a Portugal, mientras que los argentinos escogen en su mayora a Espaa o a Italia como pas para asentarse. Paraguay y Uruguay son pases eminentemente de emigracin. Los datos son difciles de cuantificar, dado que la realizacin de estudios de migracin escasean, sin embargo, en el caso de Uruguay se habla de que entre 10% y 15% de sus ciudadanos viven fuera de las fronteras nacionales. Esta masiva emigracin crea un problema de disminucin de la poblacin activa y, por consecuencia, un desafo para el desarrollo de los pases. El dilogo entre el Mercosur y la Unin Europea no posee un mecanismo especfico en materia de migraciones. Ni el Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin suscrito entre ambas regiones en 1995 o el Regional Strategy Paper para el periodo 20072013 contemplan acciones especficas en cuanto a las migraciones birregionales. Sin embargo, en el marco de la Asociacin Estratgica entre la UE y Brasil, lanzada en julio de 2007 y todava pendiente de la ratificacin final, se abarcan las migra- El dilogo entre el Mercosur ciones entre Brasil y la Unin Europea no posee y Europa. En ese sentido, se incluir un mecanismo especco en la Asociacin Es- en materia de migraciones, tratgica una estrecha colaboracin entre la tema que s es abordado en UE y Brasil en la lucha la Asociacin Estratgica contra la inmigracin

UE-Brasil.

14

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

migraciones alc-Ue
clandestina. De especial importancia son tambin las remesas enviadas desde Europa a Brasil, que han crecido sustancialmente en los ltimos aos y que pueden contribuir al crecimiento econmico y al desarrollo. Por ello, en la configuracin de la Asociacin Estratgica se incluir tambin la manera de facilitar esos envos. UE-El Caribe UE-Chile y UE-Mxico

Mxico y Chile son hasta la fecha los nicos pases que han suscrito Acuerdos de Asociacin con la Unin Europea. La Unin Europea y Mxico firmaron el llamado Acuerdo Global en 1998, que sin embargo no prev la cooperacin bilateral en materia de migraciones. Con la propuesta de crear una Asociacin Estratgica entre Mxico y la UE, lanzada durante la Cumbre de Lima en mayo de 2008, se abre la posibilidad de aumentar la coordinacin entre los dos entes en los foros multilaterales en esta materia. En el caso del Acuerdo de Asociacin UE-Chile, en materia de migracin se prev la posibilidad de negociar acuerdos bilaterales sobre esta materia entre Chile y los Estados miembros de la UE individualmente y previa solicitud. Asimismo, en la aplicacin del captulo de liberalizacin de los servicios se prev la libre circulacin de ciudadanos europeos y chilenos con el fin de establecerse en Chile y la UE, respectivamente, para proveer servicios. Estos aspectos an no han sido explorados para su concrecin, y constituyen temas potenciales para trabajar en la relacin UE-Chile, a partir del instrumento de Asociacin. La migracin europea a Amrica Latina Vista en extenso la situacin de las migraciones latinoamericanas hacia la UE, es importante tambin instalar la mirada sobre la magnitud y el efecto de las migraciones europeas hacia Amrica Latina, sean stas en forma de desplazamientos temporales o estadas permanentes. Los flujos migratorios de Europa a Amrica Latina datan de siglos atrs con la llegada masiva de europeos en busca de oportunidades, especialmente en Sudamrica. En la actualidad sigue existiendo una importante emigracin europea hacia Amrica Latina. Muchos pases europeos estn viviendo las mayores olas de emigraciones desde hace dcadas, como lo muestra el caso de Alemania, pas que ha registrado ms de 300.000 emigraciones entre 1993 y 2005, la mayor cifra registrada desde las emigraciones masivas del siglo XIX. Por otro lado, se estima que el nmero real de emigrantes es mucho mayor, dada la dificultad de un registro preciso de ciudadanos que abandonan el pas de origen. Por otra parte, es necesario hacer una distincin respecto al nuevo perfil de los emigrantes europeos respecto a los de siglos pasados. Mientras en el siglo XIX o XX venan a Amrica Latina bsicamente campesinos u obreros

Los patrones de emigracin de los pases caribeos son diferentes a los sudamericanos, debido a la cultura y lengua diferentes. En este sentido, mientras los ndices de emigracin de los pases caribeos son altos -algunos presentan ms de 20% de poblacin emigrante- los pases de acogida se centran esencialmente en Estados Unidos y Gran Bretaa, Pases Bajos e Irlanda, en cuanto a la emigracin a la Unin Europea. En las relaciones con la Unin Europea, los estados del Caribe se insertan en el grupo ACP (frica, Caribe y Pacfico). La Secretara General de este grupo recientemente ha tomado conciencia de la necesidad de dilogo que crean estos importantes Los patrones de emigracin flujos migratorios y encarg en su reunin de los pases caribeos de ministros de mayo son diferentes a los de 2008 un estudio sobre mejores prcticas sudamericanos. Debido a la para la promocin cultura y lengua diferentes, de la integracin de los pases de acogida son los emigrantes en los pases de acogida. esencialmente Estados

Unidos y Gran Bretaa, Pases Bajos e Irlanda.

Por otro lado, el 9 Fondo Europeo de Desarrollo (FED) de la UE para con el grupo ACP destinar 25 millones de euros a un instrumento para la migracin, que incluir proyectos para desarrollar la gestin de la emigracin en los pases y regiones ACP e implicar tambin la participacin de la sociedad civil. Adems, se crear un Observatorio de la Emigracin ACP, integrado en la Secretara General, que promover la investigacin, establecer redes de expertos del grupo ACP y recopilar las cifras relativas a la emigracin con el fin de proporcionar herramientas para gestionar conjuntamente los flujos migratorios.

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

15

migraciones alc-Ue
poco cualificados, en la actualidad el tipo de migrante europeo corresponde a jvenes profesionales altamente cualificados, en bsqueda de oportunidades laborales y de obtener experiencia internacional. En este sentido, mientras los primeros emigrantes europeos abandonaban definitivamente el lugar de procedencia para asentarse en un pas concreto, los migrantes actuales se desplazan por un lapso determinado de tiempo, sin precisin acerca de cunto tiempo se quedan en el pas de destino. En cualquier caso, llama la atencin que no existen cifras oficiales respecto al flujo de migraciones europeas hacia Amrica Latina, ms all de los niveles y tiempos de permanencia en territorios latinoamericanos. Desafos de la agenda migratoria ALC-UE Ms all de los diagnsticos posibles, la agenda migratoria birregional requiere ser abordada con una mirada de futuro. El constante aumento de los flujos migratorios y la importancia que tiene la migracin tanto para los pases de origen como de acogida hace del espacio birregional un foro idneo para intensificar el dilogo entre las dos regiones. Para ello, es necesario promover un pensamiento que se dirija a enfrentar los retos de manera birregional a travs de propuestas concretas. Se proponen aqu algunas lneas posibles de abordar y que pueden orientar una agenda positiva en torno a las migraciones: Crear un espacio de dilogo comn birregional: Se hace patente la necesidad de crear un mecanismo a nivel ministerial entre los pases miembros de ambas regiones para que se otorgue contenido a la agenda birregional sobre migraciones internacionales Ms y mejor informacin sobre los procesos migratorios regionales ALC-UE: Es necesario impulsar el estudio del fenmeno migratorio birregional, en ambos sentidos, y con el fin de poder formular polticas pblicas y concertar iniciativas entre los gobiernos. Un observatorio de los derechos humanos y situacin de los migrantes puede ser un mbito posible de trabajo conjunto, tal como se est construyendo para el grupo ACP. Gestionar en mejor medida los ujos migratorios. A travs de convenios entre estados miembros de la UE con alta demanda laboral y pases latinoamericanos se pueden crear sistemas de informacin birregionales acerca de ofertas de trabajo y comunicacin sobre los respectivos mercados laborales. Mayor codesarrollo entre la UE y ALC. Promover el codesarrollo entre los pases de origen y los pases de acogida en cuanto a las remesas, que pueden servir como impulsoras de proyectos de inversin y empleo. Ello fortalecera las economas latinoamericanas y bajara, en consecuencia, la presin migratoria. Promover la participacin e inclusin de los migrantes: Las iniciativas sobre migraciones deben incluir la dimensin democrtica. Es una exigencia tica que tanto en Europa y en Amrica Latina se trabaje en la promocin de la participacin, el acceso a la justicia, el ejercicio de los derechos ciudadanos y la promocin de la organizacin de los migrantes.

16

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

inmigraToria en La Ue
Hctor Casanueva
Director Ejecutivo CELARE

PoLTica

La atraccin de los centros desarrollados, unida a la expulsin desde los lugares de origen por causas polticas y econmicas, producen una sinergia migratoria imposible de contener. El desplazamiento de los seres vivientes en busca de condiciones favorables a su evolucin y desarrollo es algo que est en la naturaleza de las personas, animales y plantas. El impulso migratorio de las personas es, en definitiva, el instinto de supervivencia inscrito en su naturaleza, procesado por la inteligencia segn tiempo y lugar. Por eso que las migraciones son una constante a lo largo de la historia de la humanidad que, en la era de la globalizacin de las comunicaciones y los medios de desplazamiento, resultan simplemente imparables. Las medidas represivas siempre sern sorteadas por esa combinacin de instinto de supervivencia e inteligencia, como est ocurriendo ahora mismo en Europa, Estados Unidos e incluso en Amrica Latina. En Europa los inmigrantes ya superan el diez por ciento de la poblacin, que han llegado atrados por la expectativa de un mejor futuro, pensando que la cuna de los derechos humanos, de la democracia, del Estado del Bienestar, emisora de masivas migraciones en el pasado, no puede traicionarse a s misma y dar vuelta la cara a una realidad en la que, por lo dems, tiene una responsabilidad no tan lejana. Ante la falta oportuna de polticas migratorias adecuadas, se ha producido all una acumulacin del nmero de ilegales muy difcil de administrar. Una sociedad civilizada debe disponer medidas que cumplan con la doble exigencia de ordenar el proceso segn sus intereses, pero con estndares de acogida solidarios centrados en los derechos humanos.

El viejo continente aplica frmulas que van desde el patrullaje militar del Atlntico, acordado entre Francia y Senegal, la vigilancia masiva del Mediterrneo, hasta el actual endurecimiento normativo, fuertemente cuestionado por las ONG y grupos polticos progresistas. No es comprensible tampoco econmicamente porque necesita de la inmigracin para mantener su desarrollo y sostener sus sistemas de seguridad social- que Europa apele a la represin frente a un fenmeno ms integral, de causas complejas que la globalizacin ha acentuado. Es cierto que una inmigracin descontrolada es fuente de ilegalidades, abusos, proliferacin de mafias, y va en contra de inmigrantes y de receptores. Pero, qu hacer en cuanto a soluciones de fondo, eficaces y duraderas? La respuesta existe desde hace mucho tiempo: se trata de tomarse en serio la creacin de un nuevo orden mundial centrado en la equidad, con un comercio libre de trabas y distorsiones y un compromiso efectivo de los pases centrales con las transferencias financieras necesarias para generar desarrollo en los pases del tercer mundo. Un plan Marshall para frica, por ejemplo, bien diseado, suficientemente dotado y adecuadamente administrado, con accountability, puede sacar adelante un continente lleno de recursos naturales y de poblacin joven. Asimismo, programas de apoyo institucional, fortalecimiento del Estado y apertura comercial con Amrica Latina, produciran un efecto virtuoso, e inclusive, visto con sentido pragmtico, seran una buena inversin comparada con los costos de una inmigracin desbordada.

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

17

Bases Para Las PoLTicas migraTorias en amrica LaTina


Ivonne David
Consultora CELARE, ex directora del Centro de Orientacin a Inmigrantes en Espaa.
la baja en las tasas de natalidad y el envejecimiento de la poblacin. Para abordar el tema en su debida dimensin, en los pases latinoamericanos receptores de inmigracin habra que comenzar por una poltica migratoria clara, integral, que contemple toda la complejidad social, cultural, econmica, poltica y existencial involucrada, para no caer en simplificaciones ni maniquesmos. Es preciso tambin disear campaas de informacin de la opinin pblica, para que se entienda que las migraciones son un hecho de nuestro tiempo al que ningn pas se puede sustraer y que los inmigrantes ocupan puestos de trabajo en el pas receptor que han sido dejados de lado por los trabajadores locales, constituyndose en un aporte para la economa y el desarrollo del pas de acogida. El verdadero problema es la inmigracin ilegal y el trabajo clandestino. Este aspecto debera ser motivo de fiscalizacin por parte de la autoridad y as evitar abusos. No hay que olvidar que el trabajador debidamente contratado paga impuestos y cotiza en el sistema previsional. Pero especialmente es necesario incorporar una educacin multicultural que a los nios extranjeros los ayude a integrarse en la sociedad de acogida, y su vez que los nios locales se formen en la tolerancia y el mutuo respeto. Las bases de una efectiva poltica migratoria deben ser integrales y compatibles con la debida salvaguarda de los derechos esenciales de las personas.

El jueves 17 de octubre la Unin Europea aprob por unanimidad de sus miembros el Pacto de Migracin, el que por primera vez aborda en forma conjunta el problema migratorio y el desarrollo de los pases de procedencia de los inmigrantes. Este acuerdo ha sido duramente criticado por Amrica Latina, y otros pases en desarrollo, por su fuerte contenido restrictivo. La norma entrar en vigencia a fines del 2008 y supondr, por lo menos al principio, una merma en la entrada de trabajadores de pases en desarrollo a la UE. Muchos de estos, entonces, dirigirn su mirada hacia regiones y pases ms cercanos, y con menos controles a la hora de decidirse a emigrar. Pases como Chile, Costa Rica u otros con mejores ndices de estabilidad econmica en Amrica Latina pueden tornarse claramente un destino alternativo ante las restricciones europeas. Tomando el caso de Chile, a pesar de lo que muchos pronosticaban, la inmigracin ha ido en aumento desde el inicio de los aos 90, especialmente desde Per, Argentina y Bolivia. Actualmente se estima que, del total de la poblacin chilena, el 1% es extranjera, es decir, pese a lo que se dice, no constituye un problema demogrfico ni econmico an. Pero es interesante ver que este porcentaje es igual al que tena Espaa a comienzos de los aos 80, y que por ausencia de polticas efectivas ya ha crecido hasta el 10%, con bolsones de ilegalidad no prevista. No se trata con esto de establecer frenos arbitrarios a la inmigracin, sino de estar preparados para un fenmeno irreversible y, por lo dems, necesario, dada

18

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

migraciones: Un Tema regionaL


BirregionaL Y BidireccionaL
Mara Cristina Silva P.
Subdirectora CELARE
La migracin es un tema que ha estado histricamente presente en la relacin ALC-UE. Sin embargo, parece haber explotado como un hecho radicalizado producto de la aprobacin de la Directiva de Retorno en el Parlamento Europeo. A partir de esta medida, Amrica Latina reaccion de manera unnime. Paradojalmente, por primera vez la regin se present de manera consensuada, no respecto a un proyecto comn, sino frente a una medida exterior. Nos estamos entendiendo? Vista desde Europa, la reaccin pareci desproporcionada, al compararla a la actitud menos confrontacional que tomaron, por ejemplo, los pases de frica o de Europa del Este, que podran incluso verse ms afectados por la Directiva. Ms all de evaluar si se trata de una medida atentatoria contra los derechos de los migrantes o bien un principio de seguridad jurdica para su proteccin, un anlisis ms global debera evaluar tambin la manera en que se ha desarrollado el dilogo birregional sobre este tema. Un mes antes de la aprobacin de la Directiva tuvo lugar la mxima instancia de dilogo eurolatinoamericano -la Cumbre de Lima- y dos meses antes, un dilogo sectorial sobre el tema migratorio, ambos marcos propicios para haber anticipado impactos y aminorado la polmica. Esto lleva necesariamente a la pregunta recurrente respecto a la debilidad comunicacional por parte de la UE, e incluso a un cuestionamiento ms a fondo sobre la forma en que se estn aprovechando las instancias previstas para el dilogo, destinadas a aproximar posturas y evitar los distanciamientos frente a temas comunes. Lo que es evidente -como tendencia intra e interregional derivada de la necesidad de regular la globalizacin- es la necesidad de controlar los flujos migratorios, para evitar efectos no deseados. Entre stos, como latinoamericanos debemos cuestionarnos los numerosos impactos que genera la emigracin de nuestros nacionales, tales como la debilidad de reemplazar las bases econmicas endgenas por remesas externas, la descomposicin familiar y social provocada por la ausencia de padres y/o madres, que se traduce finalmente en falta de educacin y de valores que llevan a delincuencia y bsqueda de referentes en pandillas juveniles, situaciones alarmantes a las que se suma la obvia desproteccin y vulnerabilidad de mujeres, hombres y nios que viven de manera ilegal en otros territorios. Vindolo as, la migracin deja de parecer una solucin a la demanda de mejores estndares de vida en nuestros pases. Por otra parte, si miramos y procuramos mejores condiciones para los migrantes latinos en la UE, deberamos primero volver la mirada hacia la atencin que damos a los migrantes latinos en Amrica Latina. Esto es especialmente relevante en pases como Costa Rica respecto a sus inmigrantes nicaragenses, a Chile y los peruanos, Ecuador y Venezuela respecto a los colombianos. Hay ah tambin mucho que debera despertar nuestra reaccin. En este sentido, iniciativas como el Memorndum sobre flujos migratorios entre Mxico y Cuba, parece ser el tipo de respuestas constructivas que debemos dar en funcin de garantizar una migracin en condiciones dignas y reguladas. El derecho de ir y venir Porque, finalmente, el derecho de libre circulacin y establecimiento debera ser una norma en el mundo global. Acciones en este sentido las han emprendido pases como Ecuador, que este ao elimin las visas de ingreso a su territorio para todos los pases, poniendo en prctica el derecho a migrar. Europeos y latinoamericanos podemos y debemos convivir en funcin de nuestras necesidades. As por ejemplo, en Espaa se reconoce la necesidad de recibir al menos 100.000 inmigrantes cualificados al ao. Segn la OCDE y el BCE, de aqu a 2020 Espaa necesitar 1,3 millones de profesionales que no sern posibles de obtener en su mercado interno de trabajo, debido al incremento de la tasa de envejecimiento y a la disminucin de licenciaturas. Esto constituye una oportunidad para los profesionales latinoamericanos que deseen o deban emigrar. Y desde la otra cara de la moneda, Amrica Latina parece estar siendo igualmente un destino interesante para la emigracin europea. Cada vez ms se aprecian en nuestras calles jvenes europeos que inician sus carreras profesionales en pases que les ofrecen ms y mejores oportunidades laborales. En este sentido, las afinidades culturales y el atractivo que representa una regin donde an se puede ser pionero, donde hay mucho por hacer, y donde existen mayores facilidades de acceso a bienes y estabilidad econmica para los profesionales cualificados, parecen estar impulsando nuevos flujos de migrantes europeos. En este sentido, la migracin en la relacin ALC-UE debe ser vista necesariamente desde mltiples ngulos, desde una perspectiva regional, birregional y bidireccional. Y una primera constatacin que frena esa reflexin es la inexistencia de datos, por ejemplo, de la actual migracin europea hacia Amrica Latina. Quizs puede ser se un primer punto de partida para mirar el fenmeno de una forma ms equilibrada.

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

19

PoliTica

EN EL CAMINO DE UNA POLTICA MIGRATORIA COMN DE LA UNIN EUROPEA


La inmigracin afecta a todos los estados miembros de la Unin Europea. Sin embargo, tanto la magnitud del fenmeno como la legislacin que regula la inmigracin varan considerablemente entre los pases europeos. La disparidad entre las legislaciones nacionales en la materia acarrea una serie de problemas. Las restrictivas leyes de inmigracin de algunos pases europeos distorsionan e incrementan la llegada de inmigrantes de otros pases, mientras que, por ejemplo, las medidas legislativas de reunificacin familiar o retorno de inmigrantes irregulares crea condiciones muy desiguales para los inmigrantes, segn el pas de acogida. Teniendo en cuenta estos antecedentes, los estados miembros de la UE acordaron durante el Consejo Europeo de Tampere, en 1999, adoptar una serie de medidas para crear una poltica migratoria comn en la UE. Estos elementos fueron consolidados en los aos posteriores por la Direccin General de Justicia y Asuntos Internos de la Comisin Europea, especialmente a travs del Plan de Accin del Programa de La Haya, adoptado en 2005, y que destaca diez acciones prioritarias para el periodo 2005-2010, entre ellas la gestin de la inmigracin, fronteras externas y visados, asilo, integracin de los inmigrantes y la lucha contra el crimen organizado. Asimismo, la Comisin Europea present en diciembre del 2007 un paquete de medidas legislativas denominada Una poltica comn de inmigracin, conformada por una serie de polticas coordinadas en materia de integracin, inmigracin legal y la atraccin de mano de obra altamente cualificada, inmigracin ilegal y programas nacionales de regularizacin, relaciones con terceros pases, as como la lucha contra el trfico de personas. Es importante resaltar que la poltica comn de migracin no se aplica a Dinamarca, Reino Unido e Irlanda, por haber establecido reservas a la poltica de justicia y asuntos internos de la UE. Debido a ello, estos tres pases no participan en la poltica migratoria de la UE, sin embargo, en muchos casos se aplican las medidas legislativas por va nacional. Objetivos de la poltica comn de inmigracin La propuesta de crear una poltica comn de inmigracin parte de la necesidad de que las polticas nacionales o europeas, horizontales o sectoriales, acten de forma complementaria con un objetivo comn. Este objetivo comn es la regulacin y la adaptacin del espacio europeo a la inmigracin, haciendo frente a la irregularidad, la violacin de los derechos humanos, as como la atraccin de la inmigracin necesaria para el mercado europeo y la integracin de los nuevos ciudadanos. El Pacto Europeo de Inmigracin y Asilo La Poltica Migratoria Europea recibi un importante impulso con la adopcin el 25 de septiembre de 2008 por parte de los 27 ministros de Interior europeos del Pacto Europeo de Inmigracin y Asilo.

20

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

PoliTica
Como parte de las prioridades de la presidencia francesa de la UE, el Pacto construye la base de una poltica comn europea en materia de inmigracin y asilo, que versar en torno a cinco puntos clave: Organizar y canalizar la inmigracin legal de acuerdo a las prioridades, necesidades y capacidades de los estados miembros. Controlar la inmigracin ilegal, particularmente asegurando el retorno de los inmigrantes ilegales a sus pases de origen o a un pas de trnsito. Controlar ms efectivamente las fronteras. Construir una Europa de Asilo. Construir una asociacin con los pases de origen y de trnsito con el fin de fomentar la sinergia entre migracin y desarrollo. Asimismo, en la reunin de los 27 ministros de Interior se adopt una propuesta de directiva para crear la llamada tarjeta azul y en mayor medida atraer mano de obra cualificada de terceros pases. La tarjeta azul abrira una va administrativa rpida para la entrada y residencia de extranjeros altamente cualificados y sus familias, garantizara su movilidad entre los pases europeos y un salario que como mnimo supere 1,5 veces el salario medio del pas receptor. El Pacto Europeo de Inmigracin y Asilo fue aprobado en el Consejo Europeo celebrado el 15 y 16 de octubre de 2008 en Bruselas. Otras de las medidas legislativas de la poltica comn de inmigracin es la denominada Directiva de Retorno, que ha sido fuertemente debatida tanto dentro como fuera de las fronteras europeas. La Directiva de Retorno La Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a procedimientos y normas comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros pases que se encuentren ilegalmente en su territorio, llamada comnmente Directiva de Retorno, fue aprobada en el Parlamento Europeo el 18 de junio de 2008, luego de casi tres aos de negociacin. Los votos fueron 369 votos a favor, 197 en contra y 106 abstenciones, con el apoyo mayoritario del Grupo Popular Europeo y los liberales, dividiendo a los socialistas y con el grupo de los Verdes y la Izquierda Unitaria en contra. Despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Comunidad Europea, los Estados miembros tienen dos aos para incorporar sus disposiciones en sus respectivas legislaciones nacionales. Entre retorno forzoso y salida voluntaria La Directiva de Retorno es uno de muchos pasos hacia una poltica comn de inmigracin de la UE. Promueve esencialmente el retorno voluntario de los inmigrantes en situacin de irregularidad, es decir, no amparado por la solicitud de residencia o de asilo, introduce un procedimiento comn de expulsin, prohibe el reingreso de una persona expulsada por un mximo de 5 aos y fija estndares para la retencin, as como periodos mximos de internamiento (6 meses, extensibles a otros 12). Principios generales para los estados miembros La Directiva destaca que si existen medidas legislativas ms favorables en los estados miembros, emanadas por ejemplo de acuerdos bilaterales o multilaterales, stas deben seguir rigiendo la poltica inmigratoria de los pases europeos individualmente. Considera asimismo legtimo que los estados miembros hagan retornar a los nacionales de terceros pases en situacin de estancia irregular, retorno que adems debe obedecer a condiciones de cooperacin bilateral, bajo garantas mnimas y fundndose en criterios objetivos. El intercambio y la coordinacin de las informaciones sobre las prohibiciones de entrada son indispensables para crear una red de cooperacin eficiente. La Directiva afecta a todos los nacionales de terceros pases que se encuentran irregularmente en el territorio europeo, es decir, que no tengan los papeles necesarios en regla. Sin embargo, se ha iniciado un procedimiento aun pendiente para la renovacin del permiso El intercambio y la de residencia, el Estado coordinacin de las no puede expulsar al inmigrante. informaciones sobre las

Segn los artculos 7 y 8, el proceso de vuelta puede ser voluntario o de modo forzoso. Se puede establecer una prohibicin de entrada en contra del nacional del tercer pas, pero no puede exceder los cinco aos, salvo si representa una amenaza grave.

prohibiciones de entrada son indispensables para crear una red de cooperacin eciente.

Para el regreso voluntario, los Estados debern legalizar a los inmigrantes o pedirles que se vayan, para lo que se dar un periodo de salida mnimo de 7 y mximo de 30 das, pudiendo ser ampliado segn las circunstancias individuales, por ejemplo, el hecho de que un nio est escolarizado. Si los inmigrantes

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

21

PoliTica
se oponen, tendrn que ser expulsados, pero con garantas jurdicas y primando los intereses del menor y las familias. El retorno voluntario cuenta adems con asistencia y asesoramiento para la vuelta al pas de origen, y est financiada en el marco del Fondo Europeo para el Retorno. En cuanto al retorno forzoso, ste se aplica cuando haya transcurrido el plazo del regreso voluntario y cuando haya argumentos fundados para creer que hay riesgo de fuga y no sea suficiente aplicar medidas menos coercitivas. Para ello, la Directiva establece una serie de medidas para evitar la fuga, como la obligacin de presentarse peridicamente a las autoridades, el depsito de una fianza o la retencin de documentos. En ltimo caso, se establece la posibilidad de internar a los inmigrantes irregulares en centros de retencin, donde permanecern un periodo mximo de seis meses, ampliables 12 meses ms en caso de que la persona o el pas tercero en cuestin no cooperen. Adems, los pases de la UE tendrn que proporcionar asistencia legal a los inmigrantes sin recursos, en funcin de las distintas legislaciones nacionales. Actualmente, cada pas tiene normas distintas. Mientras Francia tiene un periodo de Siete estados miembros de retencin limitado a 30 das, en la UE carecen de un perodo Malta este plazo mximo de retencin de los se extiende hasta los 18 meses. Adeinmigrantes ilegales. ms, siete estados miembros carecen de un periodo mximo de retencin. Todos los pases en los que el periodo de retencin est establecido por debajo del mximo estipulado en la Directiva no estarn sujetos a sta. Es decir, por ejemplo en Francia o Espaa, donde el plazo es de 40 das, no se aplicar la Directiva de Retorno. Garanta de los derechos humanos Numerosos artculos se refieren a la proteccin de los derechos humanos y al respeto del nacional del tercer pas en el territorio europeo. Por un lado, se puede aplazar la expulsin si un refugiado corre peligro al regresar a su pas, dado que no se puede considerar que una persona que pidi asilo est en situacin ilegal. Asimismo, un inmigrante expulsado tiene la posibilidad de interponer recurso contra la decisin de retorno ante un rgano judicial. Podr adems tener representacin, asesoramiento jurdico, y asistencia lingstica de forma gratuita. Por otro lado, el internamiento incluye una En los pases europeos en los particular atencin a las personas vulneque el periodo de retencin rables. La Directiva est establecido por debajo destaca el inters del mximo estipulado en superior del nio y de la familia. El la Directiva de Retorno no internamiento de estarn sujetos a sta. Es menores y familias debe ser usado como decir, en Francia o Espaa, el ltimo recurso y donde el plazo es de 30 y 40 por el menor tiempo das respectivamente, no se posible. La Directiva garantiza tambin aplicar la Directiva. servicios especiales a los menores, como alojamiento ntimo, actividades de ocio, juegos y actividades recreativas, as como personal especializado. En cuanto al retorno y expulsin de menores no acompaados se conceder la asistencia de los servicios adecuados. Para expulsarlo, los pases tendrn que tener adems la seguridad de que alcanzar su familia. Reacciones a la poltica migratoria de la UE Numerosas organizaciones sociales europeas y extranjeras se posicionaron en contra de la poltica migratoria de la UE, especialmente contra la Directiva de Retorno y el proyecto de crear una tarjeta azul europea. De las reacciones extranjeras, Amrica Latina y, en menor medida, frica, fueron las regiones que ms alzaron la voz debido a la importante repercusin directa que puede tener la poltica.

22

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

reacciones

REACCIONES LATINOAMERICANAS ANTE LA DIRECTIVA DE RETORNO


La reaccin latinoamericana de la Directiva de Retorno ha estado marcada por la polmica respecto a su esencia y a la forma en la que fue adoptada. El punto de protesta esencial es el trato y la criminalizacin de los inmigrantes en Europa, entre ellos a latinoamericanos y caribeos, haciendo hincapi en la recepcin favorable de inmigrantes europeos en los siglos XIX y XX en Amrica Latina. Segn opiniones latinoamericanas, la historia compartida entre las dos regiones en cuanto a los flujos migratorios no justifica estas duras restricciones europeas ni la expulsin de personas en busca de trabajo y una vida mejor. Por otro lado, la incomunicacin y falta de informacin durante el proceso de adopcin de la directiva Organizacin de Estados Americanos (OEA) La OEA aprob unnimemente, en su sesin del 26 de junio de 2008, la Resolucin 938, expresando la preocupacin por las leyes y medidas adoptadas por algunos estados que pueden restringir los derechos humanos y libertades fundamentales de los migrantes, recordando adems que los Estados deben cumplir con sus obligaciones de conformidad con el derecho internacional, incluyendo el derecho internacional de los derechos humanos, con el fin de garantizar el pleno respeto de los derechos humanos de los migrantes. La Resolucin destaca adems que se debe tener en cuenta que en nuestra historia regional, grandes desplazamientos humanos, particularmente procedentes de Europa, fueron bienvenidos y acogidos con solidaridad y que estas corrientes migratorias han contribuido al desarrollo. Por ello, la OEA resuelve encomendar al Secretario General, Jos Miguel Insulza, acompaar a una misin de alto nivel de los estados miembros a la Unin Europea para obtener informacin y discutir sobre las implicancias de la Directiva de Retorno. Esta medida, en pos de la cooperacin, el dilogo franco y el enfoque multilateral de los problemas, pretende aclarar dudas acerca de la directiva y establecer un mecanismo de dilogo birregional. ha sido duramente criticada por la parte latinoamericana. En la Cumbre de Lima, celebrada solo un mes antes de la adopcin final de la Directiva de Retorno por parte del Parlamento Europeo el 18 de junio de 2008, no se trat el tema migratorio especficamente, ni se notific a los pases latinoamericanos y caribeos oficialmente de la prxima reforma de la poltica de inmigracin europea. Aparte de las protestas oficiales efectuadas por los pases individualmente, los organismos de integracin latinoamericanos tambin emitieron comunicados condenando la poltica migratoria europea y poniendo en comn las voces de protesta.

Parlamento Latinoamericano (Parlatino) El Parlatino conden igualmente las medidas tomadas por la Unin Europea contra los inmigrantes irregulares en el marco de la reunin extraordinaria de la mesa directiva, celebrada el 3 de julio de 2008 en Santiago de Chile. En este contexto, los integrantes de la mesa directiva expresaron su preocupacin por la Directiva de Retorno y su efecto sobre los inmigrantes latinoamericanos en territorio europeo, llamando a la derogacin de la medida legislativa, que a todas luces violenta los derechos humanos.

Por otro lado, el presidente del Parlatino y co-presidente de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana, Jorge Pizarro, mantuvo el 14 de julio de 2008 una reunin con representantes del Parlamento Europeo. En la reunin se recomend intensificar el dilogo poltico interparlamentario, ofreciendo la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana como espacio para desarrollar ese intercambio, as como la creacin de un observatorio birregional de migraciones. Pizarro hizo asimismo un llamado a la puesta en marcha del Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin entre la UE y la Comunidad Andina y Centroamrica, respectivamente, firmados en 2003, y que an no ha entrado en vigor. Estos dos acuerdos abarcan un dilogo especializado en materia de migracin, adems de una estrecha cooperacin sobre el tema.

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

23

reacciones
Unin de Naciones Sudamericanas (Unasur) Los pases miembros de Unasur rechazaron en una reunin el 4 de julio de 2008 la Directiva de Retorno y llamaron a la Unin Europea a buscar una solucin equitativa sobre el fenmeno migratorio entre ambas regiones. La Cancillera chilena, pas que ostenta la presidencia pro tmpore de Unasur, emiti un comunicado rechazando cualquier intento de criminalizacin de los migrantes que pueda implicar la aplicacin de esta directiva, recalcando que los derechos humanos de que son titulares los inmigrantes estn garantizados por diversos instrumentos internacionales suscritos por los estados de ambas regiones. El comunicado de Unasur tambin hizo referencia a la generosa acogida brindada a cientos de miles de nacionales europeos y sus descendientes en Amrica del Sur, por lo que la reciprocidad histrica debera orientar el tratamiento de la migracin entre ambas regiones, evitando el riesgo de acciones hostiles y discriminatorias [] en el territorio de la Unin Europea. Finalmente, Unasur llam a la cooperacin entre la UE y Latinoamrica para conformar un espacio de encuentro y dilogo que posibilite generar una agenda birregional y una solucin equitativa sobre el fenmeno migratorio.

Comunidad Andina (CAN) La Comunidad Andina ha rechazado con especial dureza la Directiva de Retorno, debido al gran nmero de inmigrantes andinos documentados e indocumentados en el territorio europeo y, por lo tanto, las importantes repercusiones que puede tener la directiva sobre los ciudadanos de los cuatro pases que conforman la CAN. Dos das antes de la aprobacin final de la Directiva de Retorno por el Parlamento Europeo el 18 de junio de 2008, los cancilleres de los cuatro pases de la Comunidad Andina enviaron una misiva a las autoridades europeas expresando su preocupacin por la adopcin de la norma europea y la importancia de asegurar el goce y proteccin de los derechos humanos de los migrantes, indistintamente de su condicin, sobre la base de un enfoque comprensivo de la migracin internacional. Por ello llamaron al lanzamiento de un dilogo integral birregional sobre esta materia. Semanas despus, el presidente de Ecuador, Rafael Correa, que adems ostenta la presidencia pro tmpore de la CAN en el segundo semestre de 2008, mand una carta de protesta ocial a las autoridades de la Unin Europea. Con fecha de 10 de julio de 2008, la carta del presidente Correa expresa la preocupacin por acontecimientos que pareceran cuestionar la bsqueda de [un] nuevo marco de relaciones entre las dos regiones [ALC-UE]. Uno de estos acontecimientos se reere a la poltica migratoria y al tratamiento administrativo y jurdico para con las personas migrantes. Destaca asimismo, que la Directiva de Retorno supone a todas luces un franco retroceso en materia de proteccin y garanta de los derechos de las personas en movilidad, oponindose a la tendencia general a criminalizar la movilidad humana en el espacio europeo y rechazando frontalmente la validez de esta Directiva del Retorno que a nuestro juicio plantea un verdadero Estado de Excepcin
COMUNIDAD ANDINA

contra las personas que ejercen su derecho a la movilidad. Finalmente, el presidente Correa condiciona las negociaciones para un Acuerdo de Asociacin UE-CAN a la revisin de esta medida legislativa europea. As destaca que en caso de que estos planteamientos no sean considerados, y se afecten gravemente los derechos de la poblacin migrante [] mi Gobierno considerar seriamente el retirarse de la negociacin del Acuerdo de Asociacin. El 23 de julio de 2008, la UE respondi con un mensaje de tranquilidad a la CAN, explicando que la directiva comunitaria refuerza la seguridad jurdica de los inmigrantes irregulares y reafirmando el fuerte compromiso europeo con los derechos humanos y la lucha contra el racismo, la xenofobia y el trfico de personas.

24

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

reacciones
Mercado Comn del Sur (Mercosur) Los presidentes de los cuatro pases del Mercosur se reunieron en la Cumbre de San Miguel de Tucumn (Argentina) el 1 de julio de 2008, donde emitieron la Declaracin sobre la Directiva de Retorno. La Declaracin contiene varios elementos, entre ellos, una alusin a que los pases europeos, tradicionalmente generadores de corrientes migratorias y que en la actualidad son receptores de inmigrantes, no reconozcan la responsabilidad compartida entre los pases de origen, trnsito y destino de los flujos migratorios, que reside sobre el principio de reciprocidad histrica. Esto es especialmente relevante para los pases del Mercosur, que en los siglos pasados recibieron un gran nmero de inmigrantes europeos. Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) Los estados miembros del SICA tambin emitieron una declaracin en materia migratoria en el marco de la XXXII Reunin Ordinaria del organismo, celebrada el 27 de junio de 2008 en San Salvador. La Cumbre del SICA se constituy como un marco para expresar la preocupacin por parte de los Jefes de Estado y de Gobierno centroamericanos acerca de los efectos de la Directiva de Retorno y las implicaciones violatorias que dicha decisin tendra para los derechos humanos y la dignidad de las personas. A la vez se deplora la penalizacin del migrante, ya que desconoce su contribucin al desarrollo econmico y cultural de los pases receptores. Por otro lado, el comunicado del SICA instruye a los negociadores del Acuerdo de Asociacin entre la UE y Centroamrica a procurar obtener un trato diferenciado de los centroamericanos en cuanto a la migracin hacia Europa. Asimismo, los presidentes del SICA hacen un llamado al respeto del principio de corresponsabilidad en materia de migraciones, contenido tambin en la Declaracin de Lima, y la construccin de un enfoque integral sobre las migraciones, incluyendo todos sus aspectos. Finalmente, desde el SICA se aboga por la construccin de una agenda birregional en materia migratoria con el fin de impulsar una mayor comprensin de las realidades de la migracin entre las dos regiones. Por otro lado, los pases firmantes de la declaracin rechazan cualquier intento de criminalizacin de la migracin irregular y la adopcin de polticas migratorias restrictivas y exhortan a la UE a impulsar polticas consistentes con la promocin de los derechos humanos y el desarrollo integral. Finalmente, la Declaracin propone a la UE fortalecer el dilogo y la cooperacin internacional con el objeto de reducir las causas fundamentales de las migraciones, promover el pleno desarrollo de los pases de origen de los migrantes, facilitar la integracin de los migrantes y sus familias en el pas de destino y garantizar condiciones para el retorno voluntario y asistido de los nacionales.

Reunin entre la Comisin Europea y el Grupo Latinoamericano y Caribeo en Bruselas, 17 de octubre de 2008
El 17 de octubre de 2008 se reunieron los embajadores latinoamericanos y caribeos (GRULAC) en Bruselas con la Comisin Europea para impulsar nuevamente en dilogo poltico luego del impasse producido por la negativa latinoamericana a la Directiva de Retorno. A iniciativa de la Comisin Europea, la reunin sirvi para analizar la directiva europea y establecer un partenariado entre ambas regiones en materia de migracin. Este acuerdo an se est conformando, sin embargo, la Comisaria de Relaciones Exteriores y de Poltica de Vecindad, Benita Ferrero-Waldner, reconoci que la inmigracin latinoamericana a Europa tiene una magnitud distinta a la de otras regiones y, por lo tanto, requiere una solucin ms ajustada a la realidad. Por parte latinoamericana, la tendida de mano europea tuvo una muy buena acogida y no se descarta una revisin de la poltica europea de inmigracin en beneficio de la regin latinoamericana y caribea. El embajador peruano en Bruselas, Jorge Valdez, reconoci que no es realista pedir que se derogue la Directiva de Retorno, mientras que el embajador de Argentina y presidente pro tmpore del GRULAC, Jorge Remes Lenicov, calific de avance el hecho de que se habilitase a la Comisin Europea para armar un dilogo entre ambas regiones. Asimismo, en la reunin de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana (Eurolat) el 5 y 6 de noviembre, las delegaciones de parlamentarios europeos y latinoamericanos debatieron los alcances de la Directiva de Retorno. En ese contexto, la delegacin latinoamericana pidi estudiar la posibilidad de crear mecanismos para legalizar a los inmigrantes latinoamericanos en Europa que cumplan algunos requisitos previamente establecidos, como la ausencia de antecedentes policiales, acreditacin de aos de estancia y de desempeo laboral, el pago de impuestos, entre otros.
CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

25

Las migraciones de ciUdadanos andinos Hacia Terceros Pases: BUscando


ProTeger a nUesTros migranTes
Freddy Ehlers
Secretario General de la Comunidad Andina
La migracin es un fenmeno complejo, que ha estado presente desde el inicio de la humanidad. En todo el mundo y en toda poca se han observado movimientos migratorios. La regin andina fue, hasta mediados del siglo XX, tierra de acogida de migrantes, en particular de origen europeo. Esta tendencia se invirti en decenios recientes, cuando nuestros ciudadanos comenzaron a emigrar masivamente hacia los Estados Unidos y Europa y a enfrentar el endurecimiento selectivo de sus polticas migratorias. La importante presencia de comunidades de migrantes andinos en el exterior y su significativa contribucin al desarrollo son objeto de atencin por parte de los gobiernos de los pases miembros de la Comunidad Andina, los cuales han considerado conveniente unir esfuerzos para encarar esta situacin. Las migraciones en el marco de la Poltica Exterior Comn andina En materia migratoria, los pases andinos comparten la voluntad de promover y proteger los derechos humanos de sus nacionales que emigran hacia terceros pases, de combatir el trfico de migrantes y la trata de personas, de fortalecer la proteccin y asistencia a todo nacional en terceros pases, y de fomentar el desarrollo sostenible y la cohesin social en la subregin para desincentivar la emigracin. En el marco de su proyeccin externa, la Comunidad Andina ha dado pasos concretos con miras a trabajar conjuntamente hacia el logro de estos objetivos. Este esfuerzo hace parte de la Poltica Exterior Comn instrumentada por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores a travs de posiciones conjuntas en los foros internacionales y del diseo de una estrategia comn para enfrentar de manera comprehensiva un tema de creciente importancia. Cabe sealar que en el ao 2003 se marc un hito en esta direccin al aprobarse la Decisin 548, Mecanismo Andino de Cooperacin en materia de Asistencia y Proteccin Consular y Asuntos Migratorios. Esta norma comunitaria establece que todo nacional de un pas miembro de la Comunidad Andina, que se encuentre en el territorio de un tercer Estado en el que su pas de origen no tenga Representacin Diplomtica ni Consular, podr acogerse a la proteccin de las autoridades diplomticas o consulares de cualquier otro pas miembro. La plena implementacin de este valioso instrumento es un desafo que an est pendiente de completar. Se espera que en los prximos meses las instancias comunitarias correspondientes (el Comit Andino de Autoridades de Migracin -CAAM- y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores) puedan tomar definiciones claves para consolidar la accin externa andina en este mbito. Las relaciones CAN-UE y las migraciones Aproximadamente 3 millones de ciudadanos andinos viven en la Unin Europea. Desde la perspectiva andina, esos ciudadanos deben ser incluidos entre los beneficiarios del Acuerdo de Asociacin que la Comunidad Andina y la Unin Europea negocian desde julio de 2007. En tal sentido, se debe buscar la coherencia entre los objetivos de la cooperacin para el desarrollo y la poltica migratoria, lo cual no siempre se aprecia en el carcter securitario y selectivo que se quiere imprimir a dicha poltica.

A propsito de la aprobacin de la Directiva del Retorno por la Unin Europea

26

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

Las migraciones han sido un tema sensible en la historia de las relaciones entre los dos bloques. Adems de haber sido tratadas en numerosas declaraciones comunes, fueron tambin objeto de intensas negociaciones en el Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin firmado en 2003 entre ambas partes, cuyo artculo 49 refleja el compromiso alcanzado en esa oportunidad. Las negociaciones de un Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y la Comunidad Andina nuevamente plantean la necesidad de concertar posiciones conjuntas sobre el tema migratorio, que es objeto de discusin en las mesas de Dilogo Poltico y de Cooperacin. En ese contexto, la reciente aprobacin de la Directiva del Retorno por las mximas instancias de la Unin Europea gener considerable preocupacin en la Comunidad Andina. Por ello, el pasado 9 de junio los cancilleres andinos dirigieron una comunicacin a las mximas instancias de la Unin Europea en la que manifestaron su inters de propiciar una reflexin conjunta sobre los alcances de esta Directiva, debido a las consecuencias negativas que sta ocasionara para los migrantes andinos. Cabe destacar que los cancilleres andinos hicieron un llamado para iniciar un dilogo integral y comprensivo sobre la migracin, que permita identificar desafos comunes y reas de cooperacin que vinculen la gestin de la migracin y la promocin del desarrollo, segn lo acordado en la V Cumbre Amrica Latina y el Caribe Unin Europea y en el comunicado conjunto de los Jefes de Estado de la Comunidad Andina y la Troika de la Unin Europea emitido en ese marco. Frente a ello, el pasado 21 de julio las mximas instancias de la Unin Europea dieron respuesta a la misiva de los cancilleres andinos. A tiempo de brindar ciertas precisiones en torno a los alcances de la mencionada Directiva, las autoridades europeas subrayaron su inters en un dilogo global con un enfoque construc-

tivo que desarrolle lo acordado en esta materia en la Declaracin de la V Cumbre ALC-UE. A manera de conclusin Los pases andinos estn dispuestos a iniciar de inmediato el dilogo comprehensivo deseado por ambos bloques de integracin y a encarar de manera concertada con sus socios sudamericanos y latinoamericanos los desafos que plantea el fenmeno migratorio. En tal sentido, aspiran a establecer mecanismos concretos que permitan tomar en cuenta los intereses de los pases de destino para hacer de las migraciones un factor de desarrollo y alcanzar la mxima proteccin de sus migrantes. Los foros multilaterales que han de analizar el tema prximamente, en particular el Foro Global sobre Migracin y Desarrollo que se llev a cabo en Manila en octubre de 2008, fue un escenario propicio para mostrar nuestra unidad y determinacin en esta materia.

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

27

La PoLTica migraToria inTegraL deL ecUador en La PersPecTiVa deL


endUrecimienTo de La regULacin de Los FLUJos migraTorios en eL mUndo
Lorena Escudero Durn
Ministra, Secretara Nacional del Migrante, Gobierno de la Repblica del Ecuador

La definicin de una poltica migratoria integral para el Ecuador supone sin la menor duda uno de sus mayores desafos para los prximos decenios, tanto desde la perspectiva poltica como desde la econmica y la socio-cultural. El hecho de la movilidad humana resulta para este pas -caracterizado por significativas tasas de emigracin, trnsito, inmigracin y refugio- una realidad consustancial a su actualidad y a su devenir como unidad socio-histrica diferenciada, en el marco de la globalizacin. Ms all de la fra y siempre incierta estadstica en materia de movilidad humana, la cuestin migratoria en Ecuador ha calado de manera profunda y duradera en el imaginario social, constituyendo uno de los temas sociales ms sensibles y movilizadores. Este desafo es tanto mayor para el pas cuanto que el actual gobierno ha asumido un compromiso claro y manifiesto de cara a su poblacin emigrada1, a la vez que viene desarrollando de facto un liderazgo regional en materia de avance hacia la humanizacin y dignificacin de los procesos de movilidad humana en general. En este segundo punto, es importante resaltar el papel que est jugando el Ecuador en su calidad de Presidente Pro Tmpore de la Comunidad Andina, y el correlativo protagonismo de la Secretara Nacional del Migrante (SENAMI) en el marco de la definicin de un espacio y una poltica migratorios regionales, as como en la formulacin de un posicionamiento comn frente a terceros pases sobre aspectos coyunturales y estructurales de las relaciones interregionales. La nueva poltica migratoria ecuatoriana, encarnada en el Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones de la SENAMI, se ha presentado
El Presidente Rafael Correa ha presentado en repetidas ocasiones a su gobierno, como el gobierno de los y las emigrantes ecuatorianos.
1

como un esfuerzo institucional decidido, transversal al conjunto de polticas pblicas del Estado y que inaugura un esfuerzo por situar al Estado ecuatoriano frente a la responsabilidad de solventar la deuda histrica contrada con esta poblacin, olvidada por las polticas pblicas y que presenta una especial vulnerabilidad por las causas -de sobra estudiadas y conocidas- del desarraigo, el desmembramiento al interior de las familias transnacionales y la desproteccin legal y social que enfrentan una mayora de estas personas. Pero tambin, esta nueva poltica se ha desmarcado ya desde su concepcin del resto de las polticas migratorias al uso, edificadas sobre consideraciones de seguridad y de limitacin del derecho a la libre movilidad humana. La visin de esta administracin est apostando -desde una visin y proyeccin de integralidad en la consideracin de los derechos de las personas y en el enfoque general de las migraciones- por generar y asegurar condiciones para la vida digna y la promocin de los derechos, las libertades y las capacidades humanas en el interior de sus fronteras y ms all de estas. La coherencia entre las medidas de proteccin y respeto a los derechos de las personas inmigrantes en Ecuador y lo que el Ecuador reivindica y defiende para sus connacionales en el exterior, es uno de los principios en los que se inspiran los planes, programas y proyectos que integran nuestro Plan. Este desafo que afronta el Ecuador es tanto mayor cuanto que la actual tendencia de las polticas migratorias en el mundo tiende clara y dramticamente hacia un endurecimiento con tintes discriminatorios, criminalizantes y represivo-disuasivos, que atentan contra los derechos de miles de personas en movilidad y comprometen seriamente el avance gradual de la Humanidad hacia el ideal de una ciudadana universal en el largo plazo, y hacia la consecucin,

28

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

en el mediano plazo, de una ciudadana de residencia, y no de nacionalidad, que garantice los plenos derechos para las personas inmigrantes. El Ecuador, la generalidad de los pases de Amrica Latina, la Comunidad Andina, el Mercosur, la Organizacin de Estados Americanos, la Asociacin Americana de Juristas, as como una multiplicidad de instituciones y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales europeas concernidas por la defensa y promocin de los derechos humanos, tales como el propio Consejo de Europa, el Consejo Europeo para los Refugiados y Exiliados, partidos polticos y movimientos sociales, y Organizaciones No Gubernamentales como Amnista Internacional, han coincidido en ver en la aprobacin de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a procedimientos y normas comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros pases que se encuentren ilegalmente en su territorio, un franco y lamentable retroceso histrico en materia de garanta de derechos y libertades. La necesidad de regular los flujos migratorios en una Europa que afronta dificultades econmicas despus de decenios de bonanza sostenida -en gran medida a travs del empleo de mano de obra extranjera- no debera significar en ningn modo la introduccin de medidas que resultan discriminantes y atentatorias contra derechos fundamentales de las personas en situacin de movilidad. De forma general, este texto pone en serio riesgo y debilita para la persona inmigrante en todo caso el principio de presuncin de inocencia, as como los derechos de comunicacin, tutela judicial efectiva y defensa, que se le suponen a cualquier persona sancionada administrativamente. Entre las medidas ms reprobables que integra, se encuentran primeramente aquellas que plantean un falso retorno voluntario (artculo 6 bis, Salida voluntaria), compeliendo a la persona extranjera indocumentada a tener que abandonar el territorio en un perodo de una a cuatro semanas (obligacin de retorno), debiendo durante este lapso presentarse peridicamente a las autoridades, depositar una fianza, entregar sus documentos que sern retenidos y permanecer en un lugar determinado. En el caso de existir un riesgo de fuga o de representar la persona un riesgo para la seguridad pblica (consideraciones no siempre objetivables), los Estados miembros podrn abstenerse de conceder un plazo para la salida voluntaria y proceder a una medida

de internamiento y/o expulsin. En estos casos, se podr cursar contra la persona una prohibicin de entrada al territorio comunitario durante un perodo de 5 aos, lo que supone de facto una doble pena para esta persona que ya ha sido objeto de un perodo de privacin de libertad y/o una expulsin. La expulsin podr realizarse a un pas distinto del de origen de la persona, lo que aade un gradiente ms a la sancin. A estas medidas de verdadera excepcionalidad, dirigidas contra las personas inmigrantes, se aade la aplicacin de procedimientos de privacin de libertad en caso de falta administrativa cometida por una persona no-comunitaria indocumentada, la desjudicializacin general de los procedimientos de detencin y alejamiento (artculo 7), la aplicacin de retenciones administrativas desproporcionadas, de hasta 18 meses o incluso por perodos mayores en caso de representar una amenaza para el orden pblico y que pueden darse en centros penitenciarios. En el caso de menores no acompaados, la directiva prev la posibilidad de que stos puedan ser internados en los mismos centros que los adultos y puedan ser expulsados sin garanta de reagrupamiento a pases en los que no necesariamente queden al amparo de sus padres o tutores. El Gobierno del Ecuador ha expresado, a la vez que un rotundo rechazo a la Directiva, su voluntad manifiesta de entablar un dilogo franco, constructivo y horizontal entre los pases de origen, trnsito y destino de las migraciones, con el fin de poder revisar estas y otras medidas y adoptar polticas comunes, verdaderamente consensuadas, que aborden a partir de un enfoque integral y mediante polticas efectivas, los aspectos estructurales que motivan las migraciones masivas forzadas de millones de personas en todo el mundo. Sin perjuicio de sus esfuerzos por hacer valer en sus relaciones bilaterales, disposiciones siempre ms favorables en materia de proteccin e integracin de los ciudadanos y ciudadanas ecuatorianos por parte de los pases de acogida, el Ecuador desarrollar en los prximos aos una labor diplomtica y poltica encaminada hacia los fines superiores que persigue su nueva poltica migratoria integral. Promover asimismo el fortalecimiento de las asociaciones y organizaciones de la sociedad civil ecuatoriana en el pas y en el exterior y continuar avanzando en su campaa internacional Todos Somos Migrantes, para la dignificacin de las personas migrantes.

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

29

migraciones desde La
PersPecTiVa eUroPea
Stefano Sannino
Director para Amrica Latina en la Direccin General de Relaciones Exteriores de la Comisin Europea (RELEX).

Francisco Fontn
Responsable del seguimiento de temas horizontales para Amrica Latina en la Comisin Europea, DG-RELEX.

El fenmeno migratorio constituye una gran oportunidad, pero a la vez un reto para nuestras regiones. Si es gestionada de manera adecuada, la migracin puede generar riqueza y contribuir de manera positiva al desarrollo mutuo, al fortalecimiento de nuestros lazos y a la diversidad cultural de Europa. Pero hay que reconocer tambin que la inmigracin irregular conlleva muchos problemas para los pases de destino y trnsito y es fuente de ilegalidades, abusos y a menudo dramas para el emigrante. Con respecto a la legislacin que la Unin Europea est acordando para regular los flujos migratorios provenientes de todo el mundo, nuestros socios latinoamericanos pueden tener la absoluta certeza de que en Europa somos plenamente conscientes de la sensibilidad de estas cuestiones para los propios emigrantes y para sus pases de origen. Del mismo modo, esperamos que nuestros socios latinoamericanos entiendan tambin la sensibilidad que las cuestiones migratorias suscitan en los Estados miembros de la Unin Europea en tanto que pases receptores, por su magnitud y por su repercusin social, pero tambin por una cuestin de responsabilidad en cuestiones de seguridad y orden pblico. En este sentido, las vivas reacciones suscitadas en Latinoamrica por la Directiva de Retorno que fue aprobada por el Parlamento Europeo el pasado mes de junio, no hacen sino poner una vez ms de manifiesto la necesidad de intensificar el intercambio de informacin y la colaboracin entre nuestros pases con respecto a tan importante cuestin. De acuerdo con los valores y principios fundamentales de la Unin Europea, esta poltica de migracin tiene como una de sus principales preocupaciones el garantizar el respeto de los derechos humanos

de todos los inmigrantes. En este contexto, la lucha contra el racismo, la xenofobia y la trata de personas constituyen una dimensin importante de la misma. La poltica de migracin de la Unin busca tambin conceder a los inmigrantes en situacin regular derechos equivalentes a los de que gozan los ciudadanos de los Estados miembros de la Unin Europea. Las polticas estn dirigidas tambin a promover la integracin de los migrantes en su nuevo entorno social. Junto a la gestin de la migracin legal, el tener unas normas claras de admisin y la promocin de la integracin, as como disponer de una poltica de retorno eficaz y humana para aquellos que se encuentren en situacin irregular es un componente indispensable de una poltica migratoria creble y bien administrada. Queremos subrayar que la Directiva busca armonizar las normas en los Estados miembros y establecer un conjunto de reglas claras, transparentes y justas en materia de retorno y expulsin, que tengan en cuenta el pleno respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas afectadas. La Directiva permitir as reforzar la seguridad jurdica de todas las partes interesadas. Debe contribuir a mejorar la lucha contra la explotacin de la que son objeto los ciudadanos de los pases terceros en situacin irregular. Fija paralelamente las normas mnimas comunes para el conjunto de los Estados miembros de la UE. Garantiza que las personas en situacin irregular confrontadas a la posibilidad de retorno gocen de una amplia gama de derechos claros, armonizados y reforzados en toda la Unin Eu-

30

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

ropea, tales como el derecho a una decisin escrita e informacin de las posibles vas para interponer un recurso; el derecho de recurso efectivo; apoyo lingstico y asesoramiento jurdico; cuidados mdicos de urgencia, educacin de menores y cuidados de personas vulnerables. Estas garantas debern ser aplicadas en todos los Estados de la Unin, lo cual constituye en s mismo un gran avance. Por ultimo, desearamos confirmar, segn lo acordado en la Declaracin de la V Cumbre Amrica Latina y Caribe - Unin Europea de Lima, nuestro inters en un dilogo global que con un enfoque constructivo y positivo que contribuya a una mejor comprensin de los retos de la migracin, de nuestras visiones y polticas y al desarrollo de nuestra cooperacin y de las capacidades para una gestin conjunta y responsable de los flujos migratorios entre nuestras regiones. Para tal gestin responsable, la Unin Europea cuenta plenamente con la colaboracin de los pases de origen, y la UE y Latinoamerica comparten ya mecanismos de dilogo tcnico, dependiendo de ambas partes articular con claridad las preocupaciones mutuas, y buscar soluciones realistas y beneficiosas para todos. En este contexto, es necesario entender que la UE desea llevar a cabo una poltica comn de inmigracin tomando un enfoque global e integral. En el ao 2005 la Comisin Europea propuso una iniciativa llamada Planteamiento Global sobre la Migracin que abordaba los diferentes aspectos de este fenmeno dentro del marco de una poltica global. Esta poltica global apoya a la inmigracin regular, pero al mismo tiempo aborda los problemas que conlleva la inmigracin irregular y promueve sinergias entre migracin y desarrollo. La poltica de la UE busca igualmente establecer un verdadero partenariado con terceros pases. Queremos llegar a un compromiso comn entre los pases de origen, trnsito y destino para una gestin conjunta de los flujos migratorios. Debemos, igualmente, luchar contra el empleo ilegal, el trfico ilcito de migrantes y la trata de personas. Nuestro objetivo es tambin contribuir al desarrollo socio-econmico de los pases de origen para que sus ciudadanos puedan tener mejores condiciones de vida sin estar obligados a abandonar su pas. Hasta ahora, este planteamiento global se haba centrado, desde un punto de vista geogrfico, en frica y Europa Oriental. Sin embargo, la importancia creciente de los asuntos de migracin en las relaciones entre nuestras dos regiones y el hecho de que la magnitud y naturaleza de los flujos migratorios pro-

venientes de Amrica Latina y del Caribe sea distinta a la de otras regiones del mundo, hacen necesaria una solucin ms ajustada a su realidad. En efecto, desde la Comisin Europea somos conscientes de que la inmigracin proveniente de Amrica Latina y el Caribe se caracteriza, entre otras cosas, por un alto y rpido nivel de integracin, as como por una enriquecedora y positiva participacin en nuestras sociedades. Es por ello que la Comisin Europea acaba de aprobar hace escasas semanas una iniciativa que refuerza el Planteamiento Global sobre la Migracin y la movilidad de personas, y que propone un marco de cooperacin y asociacin entre las UE y los pases de Amrica Latina y el Caribe, para estructurar mejor nuestra colaboracin en este mbito. Tambin hemos propuesto una serie de acciones, como establecer mecanismos de coordinacin de todas las ayudas para la mejor gestin de la migracin (ayudas comunitarias, de los Estados miembros y de los pases de origen), y efectuar anlisis y evaluacin regulares para mejorar nuestras polticas progresivamente. Con este refuerzo del planteamiento global, la Comisin espera poner en prctica una manera innovadora de tratar las cuestiones de la migracin en toda su complejidad. As se lo expusimos en la reunin de altos funcionarios que tuvo lugar en Bruselas el da 5 de noviembre, y esperamos ahora recibir el apoyo tanto de nuestros socios latinoamericanos y caribeos como de los Estados miembros de la Unin Europea para llevar adelante estas iniciativas. Asimismo, estas propuestas y las reuniones que peridicamente hemos organizado con todos los Embajadores de America Latina en Bruselas desde le pasado verano, plasman el inters de la Comisin Europea en poder contribuir al cumplimiento de la Declaracin de Lima adoptada en mayo de 2008 con motivo de la ltima Cumbre UE- Amrica Latina y Caribe, donde acordamos profundizar en el conocimiento mutuo de los retos de la migracin y de nuestras polticas de migracin sobre el terreno.

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

31

migraciones alc

Tendencias migratorias en Latinoamrica


Al hablar de migraciones, es necesario constatar que existe no solamente una migracin extrarregional, desde Amrica Latina y el Caribe hacia otras regiones del mundo, sino tambin una gran variedad de flujos intrarregionales y nacionales. Muchos de ellos, como las migraciones limtrofes, siempre han existido; otros son ms recientes y ambos tienen su races en particularidades socio-polticas y econmicas del subcontinente. Segn la OIT, desde una perspectiva econmica las diferencias de ingresos per cpita y de oportunidades que existen en la migracin internacional se observan tambin a nivel intrarregional y una parte de la emigracin se dirige a otros pases de la regin, generalmente a aquellos limtrofes que ofrecen mejores condiciones de empleo y salarios. Flujos intrarregionales El Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) de la CEPAL subraya que los intercambios migratorios entre los pases de la regin son de larga data, e identifica que durante el decenio de 1970 hubo un gran aumento de la migracin intralatinoamericana y que el nmero de migrantes se duplic, mientras que desde los aos 80 en adelante, el crecimiento fue ms moderado. El patrn general es que la mayora de los migrantes intrarregionales latinoamericanos ms de 2 millones residen en pases de la regin distintos a los de nacimiento se concentran en Argentina, Costa Rica y Venezuela, pases tradicionales de recepcin en la regin y los nicos en los que hasta hoy da el porcentaje de inmigrantes supera al de emigrantes. Las observaciones de distintos organismos coinciden en el concepto de espacios sociales transnacionales, de tal manera que dentro de la regin no solamente se trata de traslados de residencia, sino que se reconocen diversas expresiones, como por ejemplo, la movilidad temporal o circular, asociada a los ciclos econmicos y a actividades agrcolas. Esta circularidad se observa especialmente en las regiones fronterizas. Informes sobre la situacin de derechos humanos y la CEPAL reiteran que el patrn intrarregional de las ltimas migraciones ha sido afectado por las coyunturas de expansin o retraccin econmica y por la violencia social y poltica, que han producido oleadas de exiliados y retornados entre naciones vecinas. En algunos casos, estos movimientos resultan de un desplazamiento interno, como por Ms de 2 millones ejemplo, de las etnias misquitas de la Costa de ciudadanos Atlntica nicaragen- latinoamericanos residen se hacia Costa Rica y en pases de la regin Honduras en los aos distintos a los de su lugar 1980. Desde Centroamri- de origen. ca y Mxico la mayor corriente externa se dirige a los Estados Unidos. No obstante, existen tambin flujos desde los pases centroamericanos hacia el norte, con destino Mxico, para insertarse en el comercio informal y como trabajadores agrcolas temporeros, haciendo de la frontera mexicana-guatemalteca un lugar de conflictos, puesto que Mxico trata de limitar la entrada a su territorio. La emigracin de Nicaragua a Costa Rica es considerable, y representa el 83% de los inmigrantes en Costa Rica. Muestra adems claros rasgos de migracin laboral temporal, dirigida a los sectores de agricultura, venta ambulante y servicios domsticos. Debido a esta temporalidad es difcil captar la verdadera dimensin de esta corriente. Segn el Primer informe para la Consulta Permanente sobre Migraciones y Derechos Humanos en Amrica Latina y el Caribe, de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (2008), las migraciones de nicaragenses hacia Costa Rica crecieron a lo largo de la dcada, pero presentaron sus picos ms elevados en la segunda mitad de los 90. De acuerdo con datos del ltimo censo de poblacin de 2000, en Costa Rica haba 226.374 nicaragenses residiendo habitualmente en el pas, cifra que quintuplica la del censo de 1984; igualmente, el nmero de panameos en Costa Rica se ha duplicado en este tiempo. El informe adems menciona el trnsito de trabajadores temporales entre Costa Rica y Panam, des-

32

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

migraciones alc
cribiendo este movimiento de trabajadores como parte de un proceso ms amplio de migracin temporal, en torno al empleo en las plantaciones de banano y de caf, y pone nfasis en un caso muy importante dentro de este fenmeno, que es la participacin de trabajadores indgenas temporales, que experimentan condiciones laborales y de vida situadas por debajo de las que caracterizan a otros grupos de trabajadores locales y migrantes. La dimensin tnica de la migracin intrarregional no solamente es un fenmeno restringido a Centroamrica, siendo significativa en toda Amrica Latina donde, en general, los migrantes indgenas y otros grupos tnicos se encuentran enfrentados a situaciones ms marginales de trabajo y vivienda y son vctimas de discriminacin con ms frecuencia. Para los pases anglfonos el informe identifica que la migracin de la Comunidad del Caribe se caracteriza por la intensa circulacin de personas y una ms reducida movilidad vinculada a traslados de residencia. Otro pas de grandes flujos migratorios es Colombia, que en los ltimos aos por su conflicto poltico-militar interno ha producido grandes movimientos de poblacin que surgen de desalojos internos y se dirigen a pases vecinos, principalmente a Venezuela. Segn el informe, el desplazamiento interno en Colombia no parece disminuir, comprobndolo con la cifra de desplazamientos forzados hasta 2007, que es de 305.966 personas, superando la del ao 2006, de 221.638 personas desplazadas. Debido al escalonamiento del conflicto armado se han producido asimismo numerosos desplazamientos transfronterizos y Ecuador tambin ha experimentado un incremento importante en el nmero solicitudes de refugio provenientes de Colombia. Adems de esto hay otra corriente formada por estudiantes colombianos, quienes se mudan por un tiempo limitado para estudiar en universidades de otros pases de Amrica Latina, especialmente a Argentina. Ellos no entran en la definicin estricta del migrante, pero es un tipo de desplazamiento interesante de observar.

Migraciones internas Por otra parte, existen en todos los pases migraciones internas. Por un lado, desde zonas perifricas hacia los grandes centros urbanos, pero tambin desde los barrios marginales de aquellas ciudades hacia el campo. Tal es el caso de Nicaragua y sus migraciones hacia el trpico hmedo, lo cual genera un problema para el medioambiente por la extensin de la frontera agrcola. Igual ocurre en Guatemala, donde los indgenas siguen siendo la principal fuerza de trabajo para las cosechas de agroexportacin en los departamentos de la costa sur; en Honduras con los trabajadores lencas, y en Costa

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

33

migraciones alc
de acompaantes de sus parejas, sino de una manera ms autnoma, respondiendo entre otras razones para migrar a las demandas laborales de los mercados de los pases de destino. Adems, hay que subrayar que hubo un cambio terico y las mujeres migrantes son vistas de manera diferente en los estudios acadmicos sobre migracin. Histricamente la mujer ha sido considerada como actora pasiva; en cambio, a lo largo de las ltimas dcadas ha sido reconocida como sujeto de decisiones propias, aun cuando estn dentro del llamado grupo domstico. La mayora de los estudios acerca del fenmeno de la feminizacin de la migracin, ve en ella tanto oportunidades para las mujeres -la apertura de nuevos espacios dentro de la familia y la sociedad, flexibilizando la divisin sexual del trabajo y transformando los modelos y roles de gnero- como riesgos, sobre todo el reforzamiento de condiciones de subordinacin y las jerarquas asimtricas en sus vidas pblicas y privadas. Desde Per se han generado flujos de mujeres a Chile, y en grandes cantidades tambin a Argentina. Las mujeres migrantes se concentran en zonas urbanas de estos pases y se instalan sobre todo en los servicios domsticos -ms de una cuarta parte de las mujeres migrantes-, cuidado de nios o ancianos y la venta ambulante en los pases de acogida. Estudios antropolgicos y socilogos han identificado adems detalles sobre esta instalacin en la sociedad receptora y sobre las motivaciones de migrar, entre las cuales predominan el apoyo econmico a la familia y la bsqueda de mejores condiciones en trminos de servicios sociales y de salud para sus hijos. Por lo general, se trata de mujeres con baja escolaridad y muchas veces madres solteras. La inmigracin femenina desde Paraguay a Argentina en su mayora tambin muestra estas caracte-

Rica con los guaymes y teribes (tico-panameos), que abandonan comarcas y reservas para integrarse a la recoleccin de las cosechas en condiciones laborales deplorables. Patrones migratorios Siempre han existido movimientos de personas entre pases vecinos en la regin. Se trata de un fenmeno muy variado y con numerosos movimientos de pequea magnitud. Sin embargo, existen algunos patrones especficos que en las ltimas dcadas han vivido cambios particulares. La feminizacin de la migracin Una de las transformaciones ms significativas es la feminizacin de la migracin a nivel global, y en especial de la limtrofe. Los datos disponibles muestran que los principales flujos intrarregionales tienden a ser predominantemente femeninos: colombianas en Venezuela (91,4 hombres por cien mujeres), nicaragenses en Costa Rica (99,8 por cien), colombianas en Ecuador (89,2 por cien) y peruanas en Chile (66,5 por cien). En adelante, hace falta destacar algunas observaciones: como muestran las cifras, casi la mitad de los aproximadamente 180 millones de migrantes internacionales son mujeres; la gran diferencia es que actualmente muchas de ellas ya no viajan en calidad

34

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

migraciones alc
rsticas y existe hace ya bastante tiempo, aun cuando ha aumentado cuantitativamente en los ltimos diez aos. Un aspecto alarmante dentro de la temtica de la feminizacin es la trata de personas y el trfico ilcito con fraude para fines de explotacin sexual y prostitucin, como ocurre hace unos aos con mujeres de la Repblica Dominicana y de otros pases que han migrado a Argentina. Nichos tnicos de trabajo Dentro del marco de la migracin internacional con el tiempo se han establecido los llamados nichos o enclaves tnicos de trabajo o comercio, siendo un fenmeno que tambin se puede identificar para la migracin intrarregional y limtrofe en Amrica Latina y el Caribe. Un ejemplo de esto son los migrantes bolivianos en Argentina, quienes por un lado suelen insertarse en zonas fronterizas y se trata entonces de una migracin estacional en el sector agrcola, como sucede tambin con los inmigrantes haitianos en la Repblica Dominicana. Por otro lado, la migracin desde Bolivia hacia Argentina ocupa, en las zonas urbanas como el Gran Buenos Aires, los nichos de horticultura y verduleras, as como el trabajo en talleres textiles. Una particularidad de la migracin boliviana es que no muestra rasgos de feminizacin, sino un equilibrio en la representacin de gnero, tendiendo ms al cambio de residencia de familias enteras y a la reunificacin familiar. Desafos y oportunidades de las migraciones en Amrica Latina Adems de corrientes de migracin de mano de obra poca cualificada, existe tambin dentro de Amrica Latina el intercambio circular de personas con altos grados de formacin. Pero como son los migrantes con escasos recursos econmicos y ocupaciones de baja calificacin el grupo ms numeroso y vulnerable dentro los flujos migratorios, merecen la mayor atencin para implementar polticas que mejoren su situacin. As, mujeres inmigrantes empleadas en los servicios domsticos, principalmente cuando trabajan en situaciones irregulares, se encuentran en peligro de explotacin laboral o de abuso sexual. Mientras otros grupos sufren condiciones laborales inhumanas y falta de acceso a servicios bsicos, como la salud. Por otra parte, la discriminacin en la vida pblica por razones de origen tnico tambin constituye una violacin de sus derechos humanos. La introduccin del discurso de los derechos humanos y el reconocimiento de la composicin de los flujos migratorios actuales reales es, segn expertos, absolutamente necesaria y altamente beneficiosa para los migrantes. Numerosas corrientes de migracin intrarregional en Amrica Latina y el Caribe surgen de desigualdades dentro y entre los distintos pases, de esa forma, hay que tener en cuenta que causas que hoy en da parecen econmicas, pueden surgir de causas polticas histricas. Los principales pases de acogida en el subcontinente, frecuentemente cuentan con ms poder econmico, poltico y cultural y, de esa manera, gozan de una cierta supremaca frente a sus vecinos, emisores de migrantes. Estos predominios tambin tienen, entre otras, razones histricas, por lo cual los pases receptores deberan incrementar su conciencia de una historia latinoamericana compartida, tanto en la post colonia como en los procesos de independencia y de consolidacin de los estados nacionales. De la misma manera como los pases miembros de la Unin Europea tienen que dar forma al concepto de corresponsabilidad respecto a la migracin desde Amrica Latina, los pases latinoamericanos receptores tendrn que implementar ms medidas para proteger a sus inmigrantes. Ms que un obstculo, la migracin interregional puede ser vista como una oportunidad para promover los procesos de integracin regional. Un primer paso pueden ser polticas de regularizacin, como las dictadas en Argentina en 2005, con el Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Migratoria para extranjeros nativos de los Estados Parte del MERCOSUR y sus Estados Asociados, tambin conocido como Patria Grande. Este programa

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

35

migraciones alc
es generoso en su alcance, abarcando a inmigrantes de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Segn estimaciones oficiales, esta poltica beneficiar a alrededor de 700.000 inmigrantes, que podrn obtener residencia permanente si acreditan vnculo de parentesco con argentino nativo o por opcin o con residente permanente, mientras que para el resto se prev la residencia temporaria por dos aos, convertible a permanente. No obstante los beneficios inherentes a los programas migratorios, expertos han advertido igualmente ciertos riesgos de estas polticas, como la constitucin de distintas clases de extranjeros, que haran volver al esquema del siglo XIX, segn el cual en el migrante europeo se vea el paradigma del buen inmigrante (blanco, civilizado y civilizador, trabajador y documentado) y en el migrante limtrofe el paradigma del mal inmigrante (aborigen, salvaje y resistente a la cultura, indolente e indocumentado). Lo mismo puede suceder con acuerdos birregionales entre la UE y ALC, pues privilegiar un grupo de inmigrantes por razones polticas o lazos histricos como los latinos, podra ir en desmedro de grupos de otras regiones como frica y Asia. Los pases receptores de inmigrantes de ambos continentes desde entonces se ven enfrentados a la necesidad de solucionar problemas similares y deberan elaborar estrategias para combatir la discriminacin de los inmigrantes por parte de la sociedad civil, para evitar que los adultos se conviertan en chivos expiatorios en los medios, y sus hijos ovejas negras en las escuelas. As por ejemplo, debera facilitarse la obtencin de la ciudadana a la segunda generacin de migrantes en los pases de la UE, y los pases de ALC en los que aplica el Ius solis, deberan asegurar que sus nuevos nacionales no sean tratados como de segunda clase. De la misma forma como han recordado los reclamos de Amrica Latina a la UE, como respuesta a la Directiva de Retorno, con frases como Tu abuelo tambin era migrante, los pases receptores de inmigrantes intrarregionales no deberan olvidarse que ellos tambin son latinos. Esto invita a pensar que las futuras sociedades en ambos lados deberan superar la visin de las migraciones como un problema, y ver por sobre todo las posibilidades que trae una cultura hbrida.

36

CELARE - Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa

CELARE Y LAS MIGRACIONES


BIRREGIONALES
El Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa, CELARE, dentro de sus acciones a favor de la profundizacin de las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina, mantiene un Programa sobre Migraciones y Desarrollo, en cuyo marco ha organizado diversas actividades especcas para abordar el anlisis de los procesos de movilidad humana en ambas regiones, as como los ujos migratorios entre ambas, tema que constituye uno de los aspectos fundamentales en la construccin de la Asociacin Estratgica.

Primer Coloquio sobre Migracin y Desarrollo: experiencias de la UE y Amrica Latina. Agosto 2006
CELARE y la Fundacin Friedrich Ebert realizaron el 25 de agosto de 2006 el Primer Coloquio sobre Migracin y Desarrollo: experiencias de la UE y Amrica Latina en Santiago de Chile. Esta jornada buscaba aportar un anlisis de los procesos migratorios tanto en la UE como en Amrica Latina, y fomentar un debate acerca de la formulacin de polticas pblicas en esta rea, en el marco del Debate sobre Migracin y Desarrollo de las Naciones Unidas y la Cumbre Iberoamericana de 2006, cuyo tema fue Migraciones y Desarrollo. Participaron especialistas y representantes de gobiernos latinoamericanos y europeos, as como de diversas organizaciones internacionales, como la Divisin de Poblacin y Desarrollo de la CEPAL (CELADE), la representacin de la Comisin Europea en Chile, la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) y la Agencia de Cooperacin Internacional de Chile (AgCI).

Publicacin Migraciones. Experiencias en Amrica Latina y la Unin Europea


Esta publicacin recoge los contenidos de los debates y propuestas del coloquio sobre migracin y desarrollo antes mencionado. Fue lanzada en Santiago de Chile en octubre de 2006, y en la sede de la ALADI en Montevideo, en noviembre del mismo ao, en el marco de la XVI Cumbre Iberoamericana, destinada a analizar el tema migraciones. En en este sentido, el libro se edit como una contribucin de CELARE a animar la reexin en torno a la Cumbre Iberoamericana, que ese ao estuvo dedicada al tema Migraciones y Desarrollo. El libro Migraciones. Experiencias en Amrica Latina y la Unin Europea se encuentra disponible en la pgina web www.celare.org.

Estudio sobre Migraciones y Codesarrollo


CELARE, en conjunto con el CIDEAL de Espaa, estn realizando un estudio sobre las migraciones en la relacin Europa-Amrica Latina, como parte del proyecto Promocin del entendimiento mutuo en el marco de la Asociacin entre la UE y ALC y fortalecimiento de la cohesin social e integracin regional latinoamericana, que la institucin mantiene con la Comisin Europea, dentro del punto especco de estudios para el fortalecimiento de la integracin latinoamericana y de las relaciones UE/ALC. El estudio pretende entregar un diagnstico y proposiciones para fomentar la relacin entre polticas migratorias, sociales y de cooperacin para el desarrollo en la relacin eurolatinoamericana. Actualmente se encuentra en fase de desarrollo, con recoleccin y anlisis de datos en Europa y Amrica Latina, realizados por un equipo de investigadores de CELARE y CIDEAL. El estudio ser publicado y distribuido el primer semestre de 2009.