LA NORMATIVA AMBIENTAL Y LA FISCALIZACIN DEL SECTOR MINERO-METALRGICO EN EL PER PAUL REMY

1. EL ORDENAMIENTO DEL SECTOR MINERO METALRGICO Y SU ARTICULACIN CON LOS PROCESOS NORMATIVOS EN INSTITUCIONALES AMBIENTALES DEL PER 2. LAS REGULACIONES AMBIENTALES DEL SECTOR MINERO METALRGICO o 2.1 El Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero - Metalrgica o 2.2 Las obligaciones para los titulares de actividades minero metalrgicas o 2.3 Los instrumentos del gestin ambiental en el Reglamento o 2.4 La autoridad competente 3. LOS PROGRAMAS DE ADECUACIN Y MANEJO AMBIENTAL o 3.1 Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental o 3.2 Los objetivos, plazos e inversiones exigidas o 3.3 Los contenidos del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental o 3.4 Los contratos de establidad administrativa entre el titular y el Ministerio de Energa y Minas en base al Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental 4. LAS REGULACIONES COMPLEMENTARIAS AL REGLAMENTO DE PROTECCIN AMBIENTAL DE LA ACTIVIDAD MINERO METALRGICA 5. EL PROCESO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS Y LA FISCALIZACIN DE LAS OPERACIONES MINERAS Y METALRGICAS o 5.1 La evolucin institucional o 5.2 El proceso de trabajo o 5.3 El Programa de Asistencia Tcnica al Sector Energa y Minas del Banco Mundial o 5.4 El nmero de aprobaciones otorgadas por la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros o 5.5 El Plan Estratgico Institucional 2004-2006 de la Direccin de Asuntos Ambientales Mineros o 5.6 La transferencia de funciones de fiscalizacin a OSINERGMIN

6. EL ROL DE OTRAS AUTORIDADES EN MATERIA DE PROTECCIN AMBIENTAL o 6.1 Las autoridades sectoriales

o 6.2 La Direccin General de Salud Ambiental o 6.3 El Instituto Nacional de Recursos Naturales o 6.4 El Consejo Nacional del Ambiente CONCLUSIONES

LA NORMATIVA AMBIENTAL DEL SECTOR MINERO-METALRGICO EN EL PER Y LA FISCALIZACIN DE LAS OPERACIONES MINERAS 1. EL ORDENAMIENTO DEL SECTOR MINERO METALRGICO Y SU ARTICULACIN CON LOS PROCESOS NORMATIVOS EN INSTITUCIONALES AMBIENTALES DEL PER La actividad minera tiene una importancia central en la economa del Per. El sector representa el 6.3% del producto bruto interno y el 40% del impuesto a la renta generado. Las exportaciones en el 2006 alcanzaron los $13,000 millones. El Per se ubica en el cuarto puesto mundial de produccin de cobre, plomo, estao y zinc; quinto de oro y primero de plata. Las inversiones del perodo 1992-2005 llegaron a $8,800 millones, y las previstas para el 2006-2010 sern de $9,800 millones. El estudio del Instituto de Ingenieros de Minas del ao 2005 que incluy a 46 empresas mineras revel que en ese ao estas pagaron impuestos totales por $1,400 millones, se transfirieron por canon a las regiones cerca de $ 600 millones, se desarrollaron proyectos de infraestructura por $34 millones, se ejecutaron proyectos productivos para la comunidad por $ 13 millones, emplearon a cerca de 90,000 personas directamente y dieron lugar a 396,000 empleos indirectos, y los fideicomisos alcanzaron la suma de $270 millones. El proceso de crecimiento del sector se inici en la dcada de 1990. A fin de promocionarlo adecuadamente y estimular un desarrollo ordenado en sus mltiples aspectos tanto de las actividades existentes como las nuevas, el Estado Peruano dise y puso en marcha el marco institucional, regulatorio y fiscalizador del sector minero metalrgico, que se reflej en la Ley de Promocin de Inversin en el Sector Minero aprobada por Decreto Legislativo 708 del 6 de noviembre de 1991, cuyo Texto nico Ordenado se aprob mediante Decreto Supremo No. 014-92-EM del 4 de junio de 1992. Los aspectos de proteccin ambiental fueron claves en esta concepcin. Por un lado no existan mayores regulaciones al respecto y por el otro era necesario alinear al sector a las nuevas exigencias ambientales mundiales. Ya el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales haba sido promulgado mediante Decreto Legislativo 613 del 8 de setiembre de 1990, el cual estableca una serie de principios de poltica e instrumentos de planificacin ambiental, as como la incorporacin de conceptos de evaluacin, vigilancia y seguridad ambiental, de patrimonio natural, de contaminador pagador, sanciones por delitos y la legitimacin para actuar en defensa del medio ambiente. Poco ms adelante, la Constitucin Poltica del Per aprobada en el ao 1993 y hoy vigente, estableci una serie de principios y derechos de carcter ambiental y de proteccin de la salud. En efecto, el artculo 2 inciso 22 de la Constitucin seal como derecho fundamental de toda persona la paz, la tranquilidad, el disfrute del tiempo libre y el descanso, as como el gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. El artculo 7 declar que todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y defensa. El

artculo 67 estableci que el Estado determina la poltica nacional de ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Fue a partir de esos aos que se produjeron una produjeron una serie de desarrollos legales en el campo ambiental y los recursos naturales, como la Ley General del Ambiente, la Ley Marco de Gestin Ambiental, la Ley del Sistema Nacional de Estudio de Impacto Ambiental, la Ley de creacin del Fondo Nacional del Ambiente, la Ley de las Areas Naturales Protegidas, la Ley de Aprovechamiento de los Recursos Naturales, la Ley de la Conservacin de la Diversidad Biolgica, Forestal y Fauna, la Ley General de Residuos Slidos, entre muchas otras. Esos desarrollos se reflejaron tambin en el campo internacional. El Per es signatario de los principales instrumentos internacionales ambientales y ha sido un activo participante en el proceso, como la Convencin de Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto, la Convencin de Biodiversidad, la Convencin de Desertificacin y Sequa, Cites, Ramsar, Cooperacin Amaznica, Comunidad Andina de Naciones (por las normas subregionales), Viena y Montreal para la capa de ozono, Basilea para desechos transfronterizos e ITTO, entre otros. Prcticamente todos los sectores, como pesquera, forestal, salud, transportes, energa, minera, industria, vial, etc. han desarrollado sus reglamentos sectoriales bajo criterios compartidos con el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y tambin con sus propias especificidades propias. La creacin del Consejo Nacional del Ambiente constituy finalmente la concepcin de un modelo institucional coordinado y ms eficaz. El desarrollo sostenible es ciertamente es un proceso complejo y desafiante en el Per y sus problemas ambientales se plantean en mltiples frentes. Por un lado, en el deterioro de los recursos naturales renovables, donde la prdida de biodiversidad, la deforestacin, la erosin de suelos, la desertificacin, la sobreexplotacin de especies y ecosistemas, muestran ndices preocupantes en un pas con una de las tasas de biodiversidad ms altas del planeta. Del otro lado, en la contaminacin de aguas, suelos y aires en zonas urbanas, rurales y espacios martimo-costeros. El origen de estos problemas reside en una serie de factores complejos donde se entrecruzan el crecimiento demogrfico, los ndices de pobreza, la ocupacin desordenada del espacio y los procesos de urbanizacin, los sistemas de transporte, el uso irracional del agua, el manejo de los desechos slidos, la informalidad, la agricultura migratoria, la extraccin irracional de recursos, determinados patrones expansin de los sectores productivo, de servicios y de consumo, y la falta de conciencia y cultura ambiental en la poblacin, entre otros factores. Hay ciertamente avances, sobre todo en el espacio de la economa formal, sin embargo, hay ms dificultades en el campo de las actividades informales, lo cual es serio en un pas como el Per donde esta alcanza niveles muy elevados en muchsimos rubros de la economa y la sociedad.

2. LAS REGULACIONES AMBIENTALES DEL SECTOR MINERO METALRGICO 2.1 El Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad MineroMetalrgica La norma de mayor relevancia sobre proteccin ambiental del sector minero est constituda por el Decreto Supremo No. 016-93-EM aprobado el 28 de abril de 1993, denominado el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica. Esta norma mantiene su plena vigencia, con algunas modificaciones puntuales como las derivadas del Decreto Supremo No. 059-93-EM aprobado el 10 de diciembre de ese mismo ao, entre otras. Dada su naturaleza general para todas las actividades mineras y metalrgicas, el Reglamento es aplicable para toda clase de operaciones de extraccin y procesamiento de minerales, as como las operaciones metalrgicas como la fundicin y la refinacin de metales. El objeto del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica fue definido en su artculo 3 del modo siguiente: Establecer las acciones de previsin y control que deben realizarse para armonizar el desarrollo de las actividades minero-metalrgicas con la proteccin del medio ambiente Proteger el medio ambiente de los riesgos resultantes de los agentes nocivos que pudiera generar la actividad minera metalrgica, evitando sobrepasen los niveles mximos permisibles Fomentar el empleo de nuevas tcnicas y procesos relacionados con el mejoramiento del medio ambiente.

2.2 Las obligaciones para los titulares de actividades minero metalrgicas Para ello el mencionado reglamento especific una serie de obligaciones para los titulares de las actividades minero metalrgicas, que como se seal antes incluye la extraccin y procesamiento de minerales y los procesos metalrgicos como fundicin y refinacin. El artculo 5 estableci que estos son responsables por las emisiones, vertimientos y disposicin de desechos al medio ambiente que se produzcan como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones. A este efecto es su obligacin evitar e impedir que aquellos elementos y/o sustancias que por sus concentraciones y/o prolongada permanencia puedan tener efectos adversos en el medio ambiente, sobrepasen los niveles mximos permisibles establecidos. De otro lado, el artculo 6 del Reglamento seal que es obligacin del titular poner en marcha y mantener programas de previsin y control contenidos en el Estudio de Impacto Ambiental y/o Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental, basados en sistemas adecuados de muestreo, anlisis qumicos, fsicos y mecnicos, que permitan evaluar y controlar en forma representativa

los afluentes o residuos lquidos y slidos, las emisiones gaseosas, los ruidos y otros que puedan generar su actividad, por cualquiera de sus procesos cuando stos pudieran tener un efecto negativo sobre el medio ambiente. Dichos programas de control debern mantenerse actualizados, consignndose en ellos la informacin referida al tipo y volumen de los afluentes o residuos y las concentraciones de las sustancias contenidas en stos. El tipo, nmero y ubicacin de los puntos de control estarn de acuerdo a las caractersticas geogrficas de cada regin donde se encuentra ubicado el centro productivo. Estos registros estarn a disposicin de la autoridad competente cuando lo solicite, bajo responsabilidad. 2.3 Los instrumentos de gestin ambiental en el Reglamento La norma introdujo varios instrumentos claves de gestin ambiental, entre los principales pueden mencionarse: Los Estudio de Impacto Ambiental (EIA), que deben efectuarse en proyectos para la realizacin de actividades en concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero, que deben evaluar y describir los aspectos fsiconaturales, biolgicos, socio-econmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza, magnitud y prever los efectos y consecuencias de la realizacin del proyecto, indicando medidas de previsin y control a aplicar para lograr un desarrollo armnico entre las operaciones de la industria minera y el medio ambiente. En efecto, previo al inicio de cualquier actividad de minera las empresas deben presentar a la autoridad competente un estudio que estime de manera cientfica y tcnica los efectos negativos y positivos que su actividad tendr sobre el ambiente y la sociedad, indicando las medidas de previsin y control que deben ser aplicables para lograr un desarrollo armnico entre las operaciones y el ambiente. Por ello se entiende que este instrumento tiene carcter preventivo. La proteccin ambiental que proporciona este instrumento contina durante la etapa de ejecucin de las actividades antes mencionadas, pues los EIA contienen planes de manejo ambiental que sealan las actividades que la empresa deber cumplir durante la realizacin de sus actividades para minimizar los posibles impactos ambientales. Los EIA han tenido una clara evolucin en cuanto herramientas, metodologas, profundidad y la exigencia ha avanzado en la misma lnea. Adems, las coordinaciones intersectoriales son de mucho mayor frecuencia y amplitud de contenidos, alimentando los procesos de interaccin y de eficacia. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), que contienen las

acciones e inversiones necesarias para incorporar a las operaciones minero metalrgicas los adelantos tecnolgicos y/o medidas alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos para poder cumplir con los niveles mximos permisibles establecidos por la Autoridad Competente. Los Programas de Monitoreo, que constituyen el muestreo sistemtico con mtodos y tecnologa adecuada al medio en que se realiza el estudio, basados en normas de guas definidas por el Ministerio de Energa y Minas, para evaluar la presencia de contaminantes vertidos en el medio ambiente. Las Guas de Manejo Ambiental Minero, que se compone de documentos expedidos por la Autoridad Competente sobre lineamientos aceptables a nivel nacional en la actividad minero-metalrgica para llegar a un desarrollo sostenible. Estas Guas consistirn entre otros de: Protocolo de Monitoreo de Agua, Protocolo de Monitoreo de Aire, Procedimiento de elaboracin del PAMA, Procedimiento de elaboracin del EIA, Guas para: Relaves, Aguas Acidas, Plan de Cierre, Lixiviacin, Exploracin, Manejo de Cianuro, Uso y Almacenamiento de Reactivos, Manejo de Aguas, Vegetacin, Calidad de Aire, entre otros. El Auditor Ambiental, que es toda persona natural o jurdica, inscrita en la Direccin General de Minera dedicada a la fiscalizacin y verificacin del cumplimiento de las normas de conservacin del medio ambiente. 2.4 La Autoridad Competente El mencionado Reglamento estableci en su artculo 4 que la autoridad competente en materia ambiental del sector minero metalrgico es el Ministerio de Energa y Minas, y como tal ser el nico ente gubernamental encargado de: fijar las polticas de proteccin del medio ambiente para las actividades minero-metalrgicas y dictar la normatividad correspondiente aprobar los Estudios de Impacto Ambiental y los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental y de autorizar la ejecucin de los mismos suscribir con los titulares de la actividad minero-metalrgica convenios de estabilidad administrativa ambiental en base al Estudio de Impacto Ambiental o Programas de Adecuacin Ambiental que se apruebe. fiscalizar el efecto ambiental producido por las actividades minerometalrgicas en los centros operativos y reas de influencia, determinando la responsabilidad del titular, en caso de producirse una violacin a las disposiciones de este Reglamento e imponiendo las sanciones previstas en l

3. LOS PROGRAMAS DE ADECUACIN Y MANEJO AMBIENTAL 3.1 Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental Como se mencion anteriormente, era necesario regular el desempeo ambiental de las operaciones nuevas que venan al pas as como tambin las existentes, cuyos procesos no incorporaban aspectos de proteccin ambiental. Para las operaciones nuevas se establecieron los Estudios de Impacto Ambiental. Para las operaciones ya existentes, se dispuso los Programas de Manejo y Adecuacin Ambiental. Cabe sealar que el Ministerio de Energa y Minas fue el primero en el pas en adoptar ambos instrumentos, lo que luego fue replicado en trminos similares en los dems sectores. Un aspecto importante de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental es que combina dos elementos claves: por un lado establecen una serie de obligaciones a cargo de los operadores minero metalrgicos para precisamente adecuarse progresivamente a las nuevas exigencias ambientales. De otro lado, determinan las condiciones en que estas adecuaciones deben lograrse, sealando los requerimientos correspondientes y otorgando los plazos necesarios para desarrollar estos procesos que incluan procesos de monitores, adopcin de medidas de prevencin y control, as como la adaptacin de nuevas tecnologas. 3.2 Los Objetivos, Plazos e Inversiones exigidas El artculo 9 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica al fijar el objetivo de reducir los niveles de contaminacin ambiental hasta alcanzar los niveles mximo permisibles, estableci que los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental sealarn los procedimientos de ejecucin, de inversiones, de monitoreo y control de afluentes y, de ocupar reas protegidas, las labores de restauracin de las zonas de trabajo. Del mismo modo el artculo 9 determin que los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental contendrn un cronograma de ejecucin, los que sern fijados por la Autoridad Competente, esto es el Ministerio de Energa y Minas, y en ningn caso excedern de cinco aos para las actividades que no incluyan procesos de sinterizacin y/ o fundicin y diez aos para las que s las tienen. Se estableci adems un monto de inversiones anuales a ser aprobadas por el Ministerio de Energa y Minas para los Programas de cada unidad de produccin a ejecutarse, los que en ningn caso sern inferiores al uno por ciento del valor de las ventas anuales. 3.3 Los contenidos del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental Respecto de los aspectos que los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental deban deban identificar y contemplar el tratamiento, el artculo 10 seal:

Las emisiones de partculas, gases y ruido (de voladura, de equipo diesel, etc.) La calidad y flujo de aguas superficiales y subterrneas por descarga de aguas contaminadas (nitratos, metales pesados, acidez, etc.) La alteracin de acuferos La estabilidad de los taludes Las fracturas e inestabilidad del suelo La remocin del suelo y de la vegetacin La disposicin adecuada de materiales no utilizables La interrupcin de otros usos del suelo y reas pobladas aledaas durante las actividades mineras Y otros que pudieran afectar la propiedad y el ecosistema

Para las Concesiones de Beneficio, que incluyen tanto la extraccin o concentracin de minerales como su purificacin, fundicin o refinacin, el artculo 12 seal la obligacin de proveer tratamiento efectivo a: La alteracin fsica del suelo, no requerido por la operacin, la vegetacin y el sistema de drenaje natural, que fueran modificados durante la preparacin del terreno para la planta de beneficio La contaminacin ambiental por polvos, gases y material particulado La contaminacin de corrientes de agua por derrames en sistemas de molienda y plantas de lavado de los procesos metalrgicos La contaminacin de acuferos por filtraciones de colas, relaves y escorias La contaminacin de suelos, reas de cultivo y aguas superficiales por transporte elico de contaminantes dispuestos en la superficie.

Sobre la disposicin de residuos, el artculo 13 determin que las operaciones hidrometalrgicas debern evitar la prdida de soluciones, los derrames, las filtraciones, los lavados y las neutralizaciones incompletas. Adems se contemplarn medidas tcnicas para controlar la estabilidad de las pilas, el control de las soluciones, la erosin por viento y las aguas de escorrenta. Incluir asimismo el tratamiento efectivo de los problemas siguientes: Alteraciones del suelo y vegetacin Contaminacin del aire por partculas y emisiones de gases Contaminacin de las aguas subterrneas o superficiales por derrames o infiltraciones de los residuos lquidos de los procesos hidrometalrgicos Peligro de la vida silvestre y ganado en las pozas de hidrometalrgicas

Finalmente, el reglamento incorpor en su artculo 16 el concepto de plan de cierre temporal o definitivo de acrividades, exigiendo que el titular de actividad minera presentar el Plan de Cierre que incluir las medidas que deber adoptar para evitar efectos adversos al medio ambiente por efecto de los residuos slidos, lquidos o gaseosos que puedan existir o puedan aflorar en el corto, mediano o largo plazo, debiendo verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente Reglamento.

3.4 Los Contratos de Estabilidad Administrativa entre el titular y el Ministerio de Energa y Minas en base al Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental A fin de garantizar estabilidad administrativa a los compromisos establecidos en el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental, a travs del artculo 18 del reglamento se estableci la posibilidad que los titulares de actividades mineras y metalrgicas en operacin podrn suscribir un contrato con el Ministerio de Energa y Minas en base a este en el que se fijar: El Plazo de Vigencia que ser el plazo lmite para la adecuacin ambiental La frecuencia de los muestreos y los puntos de muestreo Que los Niveles Mximo Permisibles sern los vigentes en el momento de la firma del contrato, los cuales no estarn sujetos a modificacin durante la vigencia del mismo.

De no cumplir con los compromisos pactados en el contrato, se aplicar al titular de la actividad minera metalrgica las penas o castigos que se establece en el Reglamento. Posteriormente, la Resolucin Ministerial No. 292-97EM/VMM del 7 de julio de 1997 seal que esos contratos seran de adhesin y su modelo ser aprobado por Resolucin del Ministerio de Energa y Minas. La Direccin General de Minera dispondr cada seis meses la verificacin del cumplimiento del contrato. 4. LAS REGULACIONES AMBIENTALES COMPLEMENTARIAS Y POSTERIORES AL REGLAMENTO DE PROTECCIN AMBIENTAL DE LA ACTIVIDAD MINERO -METALRGICA Posteriormente a este reglamento se han aprobado otras normas ambientales aplicables al sector minero metalrgico sean de carcter complementario a este o que tambin se han extendido a otros aspectos de la gestin ambiental minera, como las exploraciones, los programas especiales, los plazos de excepcin, los pasivos ambientales mineros y el cierre de operaciones. Entre ellos destacan: El Decreto Supremo N 038-98-EM aprobado el 30 de noviembre de 1998 que reglamenta los aspectos del proteccin ambiental para las actividades de exploracin minera El Decreto Supremo N 041-2001-EM aprobado el 21 de julio del 2001 relativo al Programa Especial de Manejo Ambiental en Actividades de Minera, Hidrocarburos y Electricidad La Ley No. 27474 aprobada el 5 de junio del 2004 sobre de Fiscalizacin de las Actividades Mineras La Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM aprobada el 20 de diciembre del 2002 que reglamenta el proceso de Consulta y

Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas El Decreto Supremo N 042-2003-EM aprobado el 13 de diciembre del 2003 que establece el compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades mineras La Ley N 28090 aprobada el 14 de octubre del 2003 sobre el Cierre de Minas La Ley N 28271 aprobada el 3 de julio del 2004 que regula los Pasivos Ambientales en la Actividad Minera El Decreto Supremo N 046-2004-EM aprobado el 29 de diciembre del 2004 que otorga una prrroga excepcional de plazos para el cumplimiento de Proyectos Medioambientales Especficos contemplados en Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental El Decreto Supremo N 022-2005-EM aprobado el 30 de junio del 2005 sobre disposiciones aplicables a proyectos derivados de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental de empresas mineras del Estado bajo el mbito del Decreto Legislativo N 674 El Decreto Supremo N 059-2005-EM aprobado el 8 de diciembre del 2005 y su Anexo aprobado el 9 de ese mes que reglamentan la Ley No. 28271 sobre pasivos ambientales. El Decreto Supremo N 033-2005-EM aprobado el 15 de agosto del 2006 y su Anexo aprobados el 16 de ese mes, que reglamentan la Ley No. 28090 de Cierre de Minas

Las normas adicionales de carcter ms especfico en materia ambiental minero tambin aprobadas son: Leyes Ley N 28526 aprobada el 20 de mayo del 2005, que modifica los artculos 5, 6, 7 y 8, la primera disposicin complementara y final de la Ley N 28271, ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, y le aade una tercera disposicin complementaria y final

Decretos Supremos Decreto Supremo N 058-99-EM, aprobado el 24 de noviembre de 1999, que modifica el reglamento para la Proteccin Ambiental en las actividades minero metalrgicas Decreto Supremo N 074-2001-PCM aprobado el 22 de junio del 2005 que establece el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire

Decreto Supremo N 039-2005-EM aprobado el 7 de octubre del 2005 que establece el Rgimen del Registro de entidades Autorizadas a Elaborar Planes de Cierre Decreto Supremo N 014-2007-EM aprobado el 9 de marzo del 2007, que modifica el Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera

Resoluciones Ministeriales Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM aprobada el 13 de enero de 1996 que aprueba los Niveles Mximos Permisibles de Emisin de efluentes lquidos para las actividades minero metalrgicas Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM aprobada el 19 de julio de 1996 que aprueba los Niveles Mximos Permisibles de Emisiones de gases y partculas para las actividades minero metalrgicas Resolucin Ministerial No. 292-97-EM aprobada el 12 de julio de 1997 que establece el Modelo de Contrato de Estabilidad Administrativa Ambiental en base al PAMA de las Actividades Minero Metalrgicas

Resoluciones Directorales Resolucin Directoral N 016-95-EM/DGAA aprobada el 8 de marzo de 1995 que establece el FRormulario de la Declaracin Jurada PAMA para pequeos productores mineros Resolucin Directoral N 440-2004-MEM/AAM aprobada el 30 de setiembre del 2004 que establece el Formato de Declaracin de Impacto Ambiental Resolucin Directoral N 280-2007-EM/AAM aprobada 7 de setiembre del 2007 que establece la Gua para la Evaluacin de Impactos en la Calidad del Aire por Actividades Minero-Metalrgicas Resolucin Directoral N 281-2007-EM/AAM aprobada 7 de setiembre del 2007 que establece la Gua para la Evaluacin de Impactos en la Calidad de las Aguas Superficiales por Actividades Minero-Metalrgicas Resolucin Directoral N 282-2007-EM/AAM aprobada 7 de setiembre del 2007 que establece la Gua para el Diseo de Coberturas de Depsitos de Residuos Mineros Resolucin Directoral N 283-2007-EM/AAM aprobada 7 de setiembre del 2007 que establece la Gua para el Diseo de Tapones para el Cierre de Labores Mineras Resolucin Directoral N 284-2007-EM/AAM aprobada 7 de setiembre del 2007 que establece la Gua para la Evaluacin de la Estabilidad de los Pilares Corona

5. EL PROCESO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS Y LA FISCALIZACIN DE LAS OPERACIONES MINERAS Y METALRGICAS El desarrollo normativo tuvo que ser necesariamente acompaado de un proceso de fortalecimiento institucional en el Ministerio de Energa y Minas para

posibilitar la implementacin de sus objetivos y para hacer efectiva la fiscalizacin que demandara. 5.1 La evolucin institucional Este proceso se inici en la dcada de 1990 y representa hoy el desarrollo ms elaborado en comparacin con los dems sectores productivos. En la dcada de los ochenta no exista una normativa ambiental minera, la experiencia de gestin era muy limitada, prcticamente no exista fiscalizacin ni controles, la coordinacin entre sectores era escasa, no se haban desarrollado las consultoras y exista limitada conciencia ambiental en las propias empresas. Exista slo una Oficina de Asuntos Ambientales que funcionaba como un rgano de asesoramiento de la Direccin General de Minera, dentro del Ministerio de Energa y Minas. Ya en 1992, tiempo en que se iniciaba el desarrollo institucional del sector, se constituye la Direccin General de Asuntos Ambientales y en 1999 se le amplan y modifican determinadas funciones. En el ao 2004 se separa esta Direccin en dos Direcciones Generales: la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros y la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos. La calificacin de Direccin General revelaba ya la importancia de la unidad dentro de la jerarqua del Ministerio de Energa y Minas. La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) del Ministerio de Energa y Minas es un rgano tcnico, normativo y de promocin, dependiente jerrquicamente del Vice-Ministerio de Minas. La DGAAM es la autoridad sectorial competente en asuntos ambientales del sector minero. Ante ella se someten para evaluacin y aprobacin Las Evaluaciones de Impacto Ambiental, los Estudios de Impacto Ambiental Preliminar, las Evaluaciones Ambientales, las Declaraciones Juradas, as como las modificaciones de los mismos y de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental y Planes de Cierre o Abandono. Adicionalmente, tiene como objetivo normar, promover y asesorar a la Alta Direccin del Ministerio de Energa y Minas sobre asuntos ambientales y en asuntos referidos a las relaciones de las empresas del sector minero con la sociedad civil, en tal sentido se ha promovido la ejecucin y promulgacin de normas que permitirn limitar o evitar la contaminacin ambiental originada por las actividades minero-energticas, creando las condiciones para que dichas operaciones se desarrollen en armona con el desarrollo sostenible del pas. Las funciones explcitas establecidas para la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros fueron definidas de la siguiente manera: Proponer la poltica y normas legales para la conservacin y proteccin del ambiente, as como para la promocin y fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas del Sector de Energa y Minas con la sociedad civil Aprobar las normas tcnicas para la adecuada aplicacin de las regulaciones referidas a la conservacin y proteccin del ambiente y

fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas con la sociedad civil que resulte involucrada en las actividades del Sector en coordinacin con las Direcciones Generales de Minera, Hidrocarburos y Electricidad Normar la evaluacin de impactos ambientales y sociales derivados de las actividades del Sector estableciendo las medidas preventivas y correctivas, necesarias para el control de dichos impactos Calificar y autorizar a instituciones pblicas y privadas para que elaboren Estudios de Impacto Ambiental (EIA), en el Sector de Energa y Minas Evaluar, aprobar o desaprobar EIA, EIAP; EA, Planes de Cierre o Abandono sus modificaciones y modificaciones de PAMA Elaborar o promover estudios ambientales y sociales necesarios para el desarrollo y crecimientos de las actividades del Sector Evaluar las denuncias por transgresin de la normatividad ambiental sectorial vigente y proponer las sanciones que el caso amerite Asesorar a la Alta Direccin de asuntos ambientales y en asuntos referidos a las relaciones de las empresas con la sociedad civil que result involucrada con las actividades del Sector de Energa y Minas Promover el uso racional de los recursos naturales en los programas, proyectos y actividades del Sector Elaborar y promover programas de proteccin ambiental y de desarrollo autosostenible de la sociedad civil, en coordinacin con las Direcciones Generales de Minera, Hidrocarburos y Electricidad y las instituciones que corresponda, a fin que las empresas del Sector contribuyan con estos programas Proponer los proyectos y analizar las solicitudes de Cooperacin Tcnica Internacional vinculados con asuntos ambientales y las relaciones de las empresas con la sociedad civil Proponer programas de entrenamiento y capacitacin sobre temas ambientales y sobre asuntos referidos a las relaciones de las empresas con la sociedad civil, en el pas o en el extranjero tanto en el Sector Pblico o en el Privado Mantener actualizados los registros relacionados a los asuntos ambientales y los asuntos referidos a relaciones de las empresas del Sector con la sociedad civil involucrada

Un aspecto relevante para la funcin fiscalizatoria se fortaleci con La Ley No. 27474 aprobada el 5 de junio del 2004 sobre de Fiscalizacin de las Actividades Mineras. Dicha Ley otorg autorizacin a los fiscalizadores para ingresar en cualquier momento a cualquier derecho minero o lugar donde se lleven a cabo actividades regidas por la Ley General de Minera y sus reglamentos, para fiscalizarlas, tomar muestras representativas y hacer las mediciones que consideren necesarias, recomendar medidas de seguridad, higiene y medio ambiente, sealando plazos perentorios para su cumplimiento, requerir informacin o documentacin vinculadas a la fiscalizacin especfica, determinar el incumplimiento de las normas de seguridad e higiene minera, de proteccin y conservacin del ambiente y cualquier otra obligacin relacionada con la actividad minera.

Incluso se dispuso que ninguna persona pueda impedir al fiscalizador externo o a un funcionario designado el desempeo de sus deberes, ocultar informacin o dar declaraciones falsas, destruir o rehusarse a entregar o a enviar cualquier documento o informacin relacionado a la fiscalizacin. Asmismo, que los fiscalizadores externos y los funcionarios designados pueden solicitar directamente el auxilio de la fuerza pblica. 5.2 El proceso de trabajo Todo el emprendimiento de control ambiental del sector minero se produjo a travs de varios procesos secuenciales. En 1993 fue necesario tener un diagnstico de la situacin ambiental minera para lo cual se hicieron evaluaciones ambientales preliminares. Desde ese tiempo se trabaj con empresas consultoras en la capacitacin de buenas prcticas y el uso de la mejor tecnologa disponible econmicamente. A ello sigui su registro como tal, extendindose luego el registro a las consultoras autorizadas a realizar Estudios de Impacto Ambiental y tambin a los Planes de Cierre. Su nmero supera hoy las 115 y muchas de ellas provienen de matrices de primer nivel ubicadas en el extranjero. En 1994 y 1995 se hicieron monitoreo de efluentes y emisiones, para lo cual tuvo que disearse y aprobarse los protocolos respectivos. En esos dos aos tambin se emitieron las Guas Ambientales, donde se definieron los lineamientos tcnicos, se trabaj con especialistas extranjeros y peruanos y se identificaron las buenas prcticas y las mejores tecnologas disponibles. Se pusieron en vigor 28 guas ambientales, entre las que se encuentraban las de pequea minera y minera artesanal, las de monitoreo de calidad de aire y agua, la de manejo de relaves, la de manejo de aguas, asi como exploracin, drenaje cido, cierre y abandono, lixiviacin, ruido, manejo de cianuro y vegetacin en reas disturbadas. Tambin se constituy el Sistema de Informacin Ambiental con el registro de empresas, de estudios, los resultados de los monitoreos y la cartografa digital. En 1995 los laboratorios hubieron de ser evaluados, en colaboracin con el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y que certific el Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). Ya se haba establecido la obligacin de las empresas de realizar monitoreos de las emisiones y la calidad del aires y de los efluentes y la calidad del agua, los que deban reportarse cada tres meses a la DGAA. Para las actividades exploratorias tambin se determinaron condiciones de proteccin ambiental mediante estudios aprobados previo al inicio de estas. Para la formalizacin de la pequea minera y la minera artesanal se establecieron guias especficas y se capacit a la Direcciones Regionales de Minera en su aplicacin. Sobre el tema de los pasivos ambientales se realizaron las evaluaciones ambientales territoriales y los diagnsticos de las cuencas hidrogrficas, se hizo un inventario de las unidades inactivas y se priorizaron segn su riesgo de

falla catastrfica y magnitud de la poblacin o infraestructura potencialmente afectada, nivel de contaminacin de agua, aire, suelo o afectacin de flora y fauna, impactos en la calida de vida de la poblacin y socio ambientales. Se determin que existen 611 pasivos ambientales abandonados. Por Ley 28271 aprobada el 3 de julio del 2004 se establecieron las responsabilidades para enfrentar este problema. En 1996, 1999 y el 2002 se reglamentan los procesos de participacin ciudadana en la aprobacin de estudios ambientales. Cabe sealar que se cre tambin una Oficina General de Gestin Social, para hacer frente a la interaccin que el sector minero debe desarrollar con el entorno social. La labor de esta oficina es la de asesoramiento para promover las relaciones armoniosas entre las empresas minero energticas y la sociedad civil, incluidos los gobiernos locales y regionales, para propiciar el manejo de mecanismos de dilogo y concertacin en el Sector y para colaborar en el diseo de programas de desarrollo sostenible. El responsable de esta oficina depende directamente del Ministro. 5.3 El Programa de Asistencia Tcnica al Sector Energa y Minas del Banco Mundial Todo este proceso fue en parte posible al apoyo del Banco Mundial a travs del Programa de Asistencia Tcnica al Sector Energa y Minas, cuyo objetivo era el diseo, desarrollo e implementacin de una estrategia ambiental para el desarrollo sostenible del Sector Energa y Minas, que proteja efectivamente los recursos en el medio de influencia de sus actividades productivas y reconozca, a su vez, el rol crucial del sector en la dinmica de la economa nacional. Las metas especficas del Programa estuvieron referidas a: La formulacin, implementacin y difusin de reglamentos y polticas del medio ambiente para actividades minero-metalrgicas, hidrocarburos y electricidad El fortalecimiento institucional de la Direccin General de Asuntos Ambientales El mejoramiento de la estrategia ambiental a travs de evaluaciones y estudio sectoriales, apoyado por el desarrollo de un Sistema de Informacin. Fruto de esta meta, se han realizado estudios sobre minera informal en la zona de Madre de Dios, en el sur oriente del pas y estudios de reas crticas menores

5.4 El nmero de aprobaciones otorgadas por la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros Tomando en cuenta la informacin proporcionada por el propio Ministerio de Energa y Minas (www. http://www.minem.gob.pe/dgaam/estad_inicio.asp), al 31 de diciembre se haban aprobado respecto de la gran y mediana minera en extraccin, procesamiento y metalurgia 332 Estudios de Impacto Ambiental, 235 Evaluaciones Ambientales, 589 declaraciones Juradas, 69 Programas de

Adecuacin y Manejo Ambiental y 41 Planes de Cierre, lo que representa un total de 1266 aprobaciones. Es importante sealar que el nmero total de solicitudes recibidas bajo estas categoras asciende a 2061 expedientes, de los cuales se aprobaron los mencionados 1266, pero 255 fueron desaprobados, 525 estn en proceso y 10 en situacin indefinida (como otros). En lo que respecta a los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental han culminado la gran mayora de ellos y se calcula que su costo agregado lleg a los US$ 1,013 millones. Para algunos casos fue necesario extender el plazo de ejecucin bajo ciertas condiciones especiales como audiencias pblicas especficas, cronogramas detallados y la disposicin de fideicomisos para garantizar la debida ejecucin de los nuevos compromisos. Para la actividad minera artesanal y los pequeos productores mineros se han aprobado 169 Clasificaciones Ambientales, 19 Estudios de Impacto Ambiental Semidetallados y 36 Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental, lo que significa 224 aprobaciones otorgadas. 5.5 El Plan Estratgico Institucional 2004-2006 de la Direccin de Asuntos Ambientales Mineros El Plan Estratgico Institucional de la Direccin de Asuntos Ambientales Mineros constituye su herramienta de gestin interna ms importante pues establece su orientacin y objetivos fundamentales, alrededor de los cuales desarrolla sus actividades. El Plan correspondiente al perodo 2004 al 2006 planteaba explcitamente los siguientes objetivos: Impulsar acciones que permitan perfeccionar la normatividad destinada a dar solucin a los pasivos ambientales histricos ocasionados en el pasado por las actividades del sector Mejorar e informatizar los Sistemas de Informacin Ambiental Minero y Energtico Optimizar los procedimientos para la obtencin de los permisos y licencias ambientales relacionados a actividades del sector, propiciando una adecuada comunicacin y participacin permanente de las comunidades involucradas Impulsar la utilizacin de mecanismos de aprovechamiento de Fondos Ambientales nacionales e internacionales para mitigar pasivos ambientales originados por actividades del sector Promover una filosofa empresarial minera responsable que transmita seguridad a los rabajadores y coadyuve a las relaciones amicales y de respeto a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres de las comunidades cercanas a su rea de influencia Propender al conocimiento de los impactos ambientales y sociales derivados de las

actividades del sector a fin de establecer las medidas de adecuacin ambiental, prevencin y mitigacin necesarias para reducir impactos Incentivar y promover la investigacin cientifica y de tecnologas amientalmente limpias para sentar las bases del desarrollo sostenible del sector Promover prograas de capacitacin y concientizacin sobre temas ambientales y aquellos relacionados a las empresas con la sociedad civil

5.6 La transferencia de funciones de fiscalizacin a OSINERGMIN En enero del presente ao por Ley 28964 se transfirieron las funciones de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras al Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Energa y Minera -OSINERGMIN, antes llamado OSINERG por referirse slo al sector energa. El OSINERG fue creado en 1996 y era el encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos, as como el cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente. Sus funciones incluyen la supervisin, regulacin, fiscalizacin, sancin, normativa, solucin de controversias y de reclamos. La misin actual del OSINERGMIN es regular, supervisar y fiscalizar en el mbito nacional el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con las actividades de los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera, as como el cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades. 6. EL ROL DE OTRAS AUTORIDADES EN MATERIA DE PROTECCIN DEL AMBIENTE 6.1 Las autoridades sectoriales Dado el carcter transversal de los temas ambientales, los diversos ministerios crearon sus propias unidades ambientales a fin de enfrentar la demanda de gestin y decisin en temas ambientales. Ejemplo de ello son el: Ministerio de la Produccin con su Direccin de Asuntos Ambientales de Industria y su Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera Ministerio de Salud con la Direccin General de Salud Ambiental Ministerio de Energa y Minas con la Direccin General de Asuntos Ambientales Ministerio de Transportes y Comunicaciones con la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales Ministerio de Vivienda y Construccin con la Oficina de Medio Ambiente Ministerio de Defensa que le otorg funciones ambientales a su Direccin General de Capitanas y Guardacostas.

Aparte de estos deben mencionarse:

El Instituto de Recursos Naturales (INRENA) adscrito al Ministerio de Agricultura La Defensora del Pueblo (el ombudsman del pas) tiene una unidad de asuntos ambientales El Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Energa y Minera

Es importante resaltar las funciones de tres de estas entidades, que tienen una clara relacin con la actividad minero metalrgica. Ellas son la Direccin General de Salud Ambiental, el Instituto de Recursos Naturales y el Consejo Nacional del Ambiente. 6.2 La Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud (DIGESA) La Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud constituye el rgano tcnico normativo de nivel nacional. Articula multisectorialmente la proteccin del entorno ambiental de la persona para proteger y promover la salud de la poblacin mediante acciones de gestin, regulacin, normatividad, vigilancia, control, supervisin, evaluacin y de concertacin con los gobiernos regionales, locales, y dems componentes del sistema nacional de salud. Sus actividades se concentran en el abastecimiento de agua potable,a la disposicin de aguas servidas y excretas, los residuos slidos, la seguridad y calidad de los alimentos, el ordenamiento territorial, el saneamiento urbano y vivienda, la exposicin a insectos, roedores y otros vectores, la contaminacin del aire, la calidad del agua superficial, subterrnea, costera y recreativa, el ambiente laboral y tipo de ocupacin, los desastres naturales y accidentes. De acuerdo al artculo 48 del Decreto Supremo 023-205-SA, la Direccin General de Salud Ambiental est a cargo de las siguientes funciones: Proponer y hacer cumplir la poltica nacional de salud ambiental, a fin de controlar los agentes contaminantes y mejorar las condiciones ambientales para la proteccin de la salud de la poblacin Articular y concertar los planes, programas y proyectos nacionales de salud ambiental Establecer las normas de salud ambiental y monitorear y evaluar su cumplimiento Conducir la vigilancia de riesgos ambientales y la planificacin de medidas de prevencin y control Promover en la sociedad una conciencia en salud ambiental, propiciando su participacin en la bsqueda de entornos ambientales saludables que permitan la proteccin de la salud, el autocontrol de los riesgos ambientales y el desarrollo de una mejor calidad de vida de las personas Promover el permanente desarrollo de las capacidades, habilidades y conocimientos de los recursos humanos en salud ambiental, en coordinacin con el Instituto de Desarrollo de Recursos Humanos Desarrollar la investigacin aplicada con base en los riesgos ambientales identificados Disear, redisear y mejorar continuamente el Proceso de Salud Ambiental

Participar en el Comit Nacional del Codex Alimentarius y otros que se constituyan en el mbito de su competencia

La Direccin de Ecologa y Proteccin del Ambiente (DEPA), adscrita a la Direccin General de Salud Ambiental est encargada de elaborar planes, programas, proyectos de prevencin y control de la contaminacin ambiental, as como normar, controlar y aplicar las sanciones establecidas en la legislacin sanitaria y ambiental. Supervisa el cumplimiento de Normas y Reglamentos Sanitarios en aspectos de Ecologa y Proteccin del ambiente y verifica el cumplimiento de los Estndares de Calidad Ambiental para la proteccin de la Salud. La Direccin de Ecologa y Proteccin del Ambiente tiene las siguientes funciones, de acuerdo al artculo 50 del mencionado reglamento: Proponer y concertar los fundamentos tcnicos para la formulacin de las polticas nacionales relacionadas con la ecologa y la proteccin del ambiente para la salud Vigilar la calidad de los recursos agua, aire y suelo para identificar riesgos a la salud humana Controlar las actividades de los agentes que puedan alterar la calidad ambiental para proteger la salud humana, en el marco de las competencias del Sector Salud Establecer las normas de los aspectos sanitarios y ambientales para brindar entornos saludables y proteger la salud humana Establecer en el marco de las competencias del Sector Salud las normas aplicables a la conservacin, proteccin y recuperacin del ambiente para la proteccin de la salud humana Lograr el manejo y control en la gestin ambiental de los residuos y sustancias peligrosas para la proteccin de la salud de la poblacin Supervisar el cumplimiento de las normas y reglamentos sanitarios en aspectos de ecologa y proteccin del ambiente en coordinacin con las Direcciones de Salud, los rganos del Sector Salud y otros Sectores relacionados Conducir el sistema de registro y control de vertimientos en relacin a su impacto en el cuerpo receptor; as como el registro y control de plaguicidas de uso domstico y en salud pblica Evaluar los riesgos ambientales y verificar el cumplimiento de los estndares de calidad ambiental para la proteccin de la salud.

6.3 El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) El INRENA constituye la autoridad pblica encargada de realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la conservacin de la diversidad biolgica silvestre y la gestin sostenible del medio ambiente rural, mediante un enfoque de ordenamiento territorial por cuencas y su gestin integrada.

De acuerdo a su reglamento de Organizacin y Funciones aprobado por Decreto Supremo No. 002-2003-AG del 14 de enero del 2003 sus funciones son: Formular, proponer, concertar, conducir y evaluar las polticas, normas, estrategias, planes y programas para el aprovechamiento sostenible de los recursos agua, suelo, flora y fauna silvestres, recursos genticos y para la conservacin de la diversidad biolgica silvestre Caracterizar, evaluar y vigilar permanentemente los recursos naturales renovables de su competencia de modo que sea viable su conservacin, esto es su aprovechamiento sostenible o su proteccin, segn el caso Acopiar, producir, consolidar, administrar, reproducir y poner a disposicin de los sectores pblico y privado, la informacin sobre recursos naturales renovables de su competencia, facilitando su aporte al desarrollo nacional Coordinar con los sectores pblico y privado, lo concerniente a la utilizacin, aprovechamiento sostenible y proteccin de los recursos naturales renovables, en un marco de promocin a la inversin privada Conducir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), en su calidad de ente rector del mismo y supervisar la gestin de las reas naturales protegidas que no forman parte de este Sistema Conducir en el mbito de su competencia, planes, programas, proyectos y actividades en materia de implementacin de compromisos internacionales asumidos por el Per Proponer lineamientos de poltica y normas en materia de manejo de cuencas Fomentar y promover la educacin ambiental, sobre la base de la conservacin de los recursos naturales renovables Emitir opinin tcnica previa en aquellos proyectos de inversin de todos los sectores productivos, que consideran actividades o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales agua, suelo, flora y fauna silvestres o puedan afectar reas naturales protegidas

Es conveniente resaltar que INRENA, a travs de su Oficina de Gestin Ambiental Transectorial, Evaluacin e Informacin de Recursos Naturales, emite opinin tcnica previa sobre proyectos de inversin que afecten los recursos conducir los sistemas de informacin, cartografa, informtica y estadstica de los recursos naturales renovables, as como de la coordinacin de estudios concernientes a la promocin del aprovechamiento sostenible y conservacin de los mismos, y de la conduccin de la biblioteca institucional. Segn lo establece el 18 del mencionado Reglamento, la Oficina de Gestin Ambiental Transectorial, Evaluacin e Informacin de Recursos Naturales es responsable de: Emitir opinin tcnica previa en aquellos proyectos de inversin de todos los sectores productivos, que consideran actividades o acciones que

modifican el estado natural de los recursos naturales agua, suelo, flora y fauna silvestres o puedan afectar reas naturales protegidas Evaluar el estado de las reas ambientalmente crticas y ecosistemas especiales o degradados, proponiendo las medidas orientadas a su conservacin o recuperacin, en coordinacin con las autoridades sectoriales competentes Proponer a la Gerencia General, en coordinacin con la Oficina de Polticas y Regulacin, el desarrollo de estudios estratgicos sobre recursos naturales renovables, con el fin de incrementar y mantener actualizados los sistemas de informacin; as como promover y coordinar con los rganos del INRENA, la ejecucin de los mismos Conducir el Sistema de Informacin de Recursos Naturales y su inventario sobre la base de la informacin, incluyendo la cartogrfica, generada por las Intendencias y otras instituciones afines, ponindola a disposicin de los usuarios pblicos y privados Conducir y mantener el inventario de estudios y proyectos de recursos naturales de la institucin, as como difundir y promover en los sectores pblico y privado su utilizacin hacindola de fcil acceso Participar, en coordinacin con la Oficina de Planificacin, en la concertacin de la cooperacin tcnica y econmica nacional e internacional para el desarrollo de estudios de caracterizacin de los recursos naturales y proyectos de su competencia Brindar apoyo a las Intendencia y Oficinas en la utilizacin de tecnologas de cartografa, teledeteccin y sistemas geogrficos de informacin, as como en sus diversas aplicaciones, como control del deterioro ambiental

6.4 El Consejo Nacional del Ambiente La coordinacin de la gestin de las mltiples unidades ambientales y en general la misin de definir y orientar la poltica nacional ambiental es tarea del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), creado mediante ley del Congreso de la Repblica el 24 de diciembre del 2004. Es el organismo rector de la poltica nacional ambiental. Su finalidad es planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin. El Consejo Directivo est integrado por representantes del gobierno central, de los gobiernos regionales y municipales y del sector empresarial (ms adelante se amplo con representantes de las universidades y las ongs). Sus objetivos son promover la conservacin del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida y propiciar el equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del ambiente. Las funciones asignadas al Conam actualmente, establecidas por la Ley No. 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, son:

Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacional Ambiental, la que ser aprobada por decreto supremo, velando por su estricto cumplimiento y ejecutando las acciones necesarias para su aplicacin Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental Establecer la poltica, criterios y procedimientos para el Ordenamiento Ambiental Dirigir el proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles. El CONAM elaborar o encargar, bajo los criterios que establezca, las propuestas de Estndares de Calidad Ambiental (ECAs) y Lmites Mximos Permisibles (LMPs), los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin mediante decreto supremo. El CONAM, en coordinacin con los sectores correspondientes, autorizar la aplicacin de estndares de nivel internacional en los casos que no existan ECAs o LMPs equivalentes aprobados en el pas Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental; Fomentar la educacin ambiental y la participacin ciudadana en todos los niveles Promover la investigacin ambiental, as como integrar y fortalecer con las entidades competentes del sector pblico y privado, las acciones en esta materia con el objetivo de dar apoyo cientfico y tcnico a los diferentes organismos involucrados y a la sociedad civil organizada, en general Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones o actos administrativos relacionados con el ambiente y los recursos naturales, en los casos que seale el Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM, sin perjuicio de lo establecido en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Estas resoluciones agotan la va administrativa, son de cumplimiento obligatorio y constituyen precedente vinculante en materia administrativa cuando as se establezca en la propia resolucin Opinar sobre los proyectos de legislacin con implicancias ambientales. En los casos de institucionalidad, instrumentos de gestin o de polticas ambientales, la opinin del CONAM es requisito previo para su aprobacin Dictar la normatividad requerida para la operatividad del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestin ambiental Administrar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, desarrollando y consolidando la informacin que genera y que le proporciona los sectores pblico y privado, registrndola, organizndola, actualizndola y difundindola. Elaborar peridicamente el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per Conducir la elaboracin del Informe Consolidado de la Valorizacin del Patrimonio Natural de la Nacin, de acuerdo a lo que establezca el reglamento de la presente Ley

Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y coordinar la elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, y coordinar la elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia Presidir las Comisiones Nacionales de los Convenios sobre Cambio Climtico, Diversidad Biolgica y Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinacin con las entidades del sector pblico y privado; Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados Evaluar, en coordinacin con las entidades competentes, la eficacia y eficiencia sectorial de los programas de adecuacin y manejo ambiental Orientar, promover y estimular en la sociedad civil y en el sector privado la aplicacin de los principios establecidos en el artculo 5 de la presente Ley, en el desarrollo de sus actividades Promover el desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin ms limpios Proponer mecanismos que faciliten la cooperacin tcnica internacional para alcanzar los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y el plan nacional de accin ambiental

El CONAM puso en marcha un proceso de coordinacin con las mltiples entidades pblicas y privadas para crear un instrumento institucional que permita hacer frente de una manera orgnica y ordenada a los problemas ambientales sin desconocer las competencias, atribuciones y responsabilidades de todas las instancias involucradas. Este proceso se inici con el Marco Estructural de Gestin Ambiental aprobado por Decreto de Consejo Directivo No. 01-97 CD del CONAM en noviembre de 1997, que constituy el mecanismo institucional de coordinacin del conjunto de autoridades ambientales del pas, a nivel del Gobierno Central y Local. Toda esta concepcin ha sido ratificada y fortalecida mediante desarrollos legales posteriores, como Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la Ley General del Ambiente. CONCLUSIONES De manera general, se puede concluir que: Los aspectos ambientales de las actividades minero metalrgicas del Per se encuentran normados y estn en aplicacin desde 1993. Existe legislacin para las actividades nuevas basadas en los Estudios de Impacto Ambiental. Del mismo modo, se desarroll un proceso para adecuar a las operaciones ya existentes a un mejor desempeo ambiental a travs de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental.