UNIDAD 4 FUNDAMENTOS LEGALES DE LA EDUCACIN EN VENEZUELA ANALIZAR LA INFLUENCIA DE MANUAL DE CONVIVENCIA EN LA INSTITUCIONES EDUCATIVA, LA RESOLUCIN 058 MANUAL DE SUPERVISOR

DIRECTOR Y DOCENTE, A TRAVS DE UN INFORME CRITICO / REFLEXIVO. La publicacin de la Resolucin 058, ha generado revuelo en el mbito educativo. Tanto factores de oposicin como del oficialismo se han dedicado a dar su opinin sobre una medida que an no es muy bien entendida, sobre todo por los principales actores de la labor educativa como lo son los directivos, profesores, padres y representantes de las instituciones escolares del pas. No se ha publicado una normativa, reglamento y bases para la conformacin de los Consejos Educativos, los alcances de los mismos an se desconocen y por ende la expectativa ha invadido el sector escolar. La ministra de Educacin, Maryann Hanson, reiter la participacin de los voceros comunales en los consejos educativos, una decisin que a juicio de la ministro haba sido consultada desde el ao 2009. Asegur que a ms de 5 mil personas se les ha planteado el contenido de la resolucin e incluso han hecho anlisis en las regiones, sin embargo esta informacin no parece haber llegado a los sectores ms interesados. Para el profesor Neri Carvallo, director del colegio San Vicente de Pal, la Resolucin 058 necesita ser analizada y estudiada a profundidad junto con docentes, padres y representantes, acompaados de abogados que les permitan conocer los verdaderos alcances de la misma. "Sabemos que es un proyecto que tiene la duracin de un ao y est en fase de prueba. Se harn las adaptaciones que sean necesarias en su contenido, pero creemos que obstaculiza la labor de los directivos de cada institucin, restndoles injerencia en asuntos importantes de la vida escolar. Antes de entrar a precisar algunos elementos de esta resolucin y su relacin con el derecho a la educacin, es importante resaltar que, desde el inicio de este gobierno, se han adelantado varios esfuerzos de modificacin de la resolucin 751 desde la Direccin Nacional de Comunidades Educativas del MPP para la Educacin. Estos esfuerzos fueron, en su mayora, acompaados de procesos de discusin pblica de la propuesta elaborada por el ministerio. En algunos casos la discusin fue producto del conocimiento, por los caminos verdes, de la propuesta que se elaboraba en el ministerio y en otros casos, de la disposicin del propio ministerio a debatir en diversos escenarios, el contenido de la misma. De hecho, dado que se trata de una resolucin que dice en su presentacin que tiene como propsito la democratizacin de la gestin educativa, lo lgico es que su elaboracin sea producto de un proceso realmente democrtico y participativo. Pero ms all del propsito expresado en la presentacin de dicha resolucin, la naturaleza del cambio que se pretende dar en las escuelas, es de tal magnitud que amerita una consulta pblica nacional. En este marco, se considera que un proceso formal de consulta pblica, por la naturaleza de la norma que se discute, debe incluir:

1. La presentacin pblica y la difusin abierta y masiva del contenido de la propuesta. Esto implica hacer llegar, al menos, a las ms de 26.000 escuelas del pas, una copia del texto que se somete a consulta. 2. La creacin de una comisin encargada de la consulta. Dada la complejidad del tema y la diversidad de actores participantes en la dinmica de las comunidades educativas, se espera que esta comisin est conformada por personas de todos. 3. Los sectores y que mantenga el principio de pluralismo poltico consagrado en la Constitucin Nacional. 4. El establecimiento de un cronograma de consulta que indique el tiempo para conocer la propuesta; el tiempo para debatirla en el seno de las organizaciones vinculadas al sector educativo; el tiempo para recoger, sistematizar y presentar al pas el resultado de la consulta; el tiempo para incorporar las modificaciones producto de la consulta realizada y el momento en el que se espera la promulgacin de la resolucin definitiva. 5. El establecimiento de un mecanismo para analizar los aportes y opiniones de los actores vinculados al sector que permita identificar puntos de acuerdo, y divergencia y que permita que las divergencias puedan ser llevadas al debate pblico para lograr el mayor consenso posible en la redaccin final de la resolucin. 6. Las organizaciones vinculadas al sector educativo son: las comunidades educativas de las escuelas, incluyendo sus organizaciones de padres y estudiantes y los consejos de docentes, ms las asambleas generales de la comunidad educativa, en el caso que las escuelas lo consideren oportuno; las organizaciones gremiales, tanto las que agrupan a los padres, como las que agrupan a los docentes, trabajadores administrativos y obreros que hacen vida en las organizaciones educativas; las organizaciones gremiales que agrupan a los dueos de planteles educativos; las escuelas de educacin de las diversas universidades del pas; las organizaciones no gubernamentales, de los mbitos nacional, regional y local, cuyo propsito central est relacionado con la educacin, las polticas educativas y el funcionamiento de las escuelas; la sub comisin de educacin de la Asamblea Nacional; y las Secretaras y Direcciones de Educacin de las Alcaldas y Municipios de todo el pas.

A. ASPECTOS POSITIVOS DE LA RESOLUCIN

1. Promueve la participacin democrtica, responsable y protagnica de los actores de la educacin en la gestin escolar y su formacin. Promueve, la participacin de los actores de la educacin en la gestin de la escuela: padres, docentes, alumnos, obreros administrativos y tambin de algunos representantes de organizaciones comunitarias vinculadas a la escuela y al hecho educativo. La Resolucin indica o propone algunos canales e instancias en las que se puede concretar la participacin: Los diferentes comits, el Consejo Educativo el cual pudiera ser una buena instancia para la organizacin y apoyo a la gestin escolar como tambin para la formacin de los actores, siempre y cuando se definan con mayor claridad la naturaleza,

alcance de estas instancias y se concreticen y delimiten sus funciones, dentro del marco del reconocimiento y respeto a las funciones pedaggicas, docentes , de administracin y direccin escolar. La Resolucin 058 indica tambin la necesidad de que se establezcan vasos comunicantes entre la escuela y la comunidad en la que se encuentra inserta, como tambin la necesidad de despertar y propiciar el inters y colaboracin de las organizaciones pblicas y privadas de la entidad local hacia los centros educativos. El propsito que orienta la Resolucin es Democratizar la gestin escolar, con base en el modelo sociopoltico de la democracia participativa y protagnica, establecida en nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Lo cual significa, como prosigue la Resolucin que los Actores Claves y otros Corresponsables del proceso educacional, participan activamente en los asuntos de inters de determinada comunidad educativa, mediante la organizacin de colectivos de estudiantes, docentes, padres, madres, representantes, directivos, quienes tendrn su vocera en el Consejo Educativo, participando directamente en la gestin escolar y, por ende en la toma de decisiones; as como establecer los necesarios vasos comunicantes entre la escuela o liceo y la localidad donde ella se encuentra inserta, propiciando de esta manera una formacin para el ejercicio pleno de la nueva ciudadana. 2. Deja espacios para la organizacin y definicin de los comits Deja abierta la elaboracin de los perfiles de los miembros de los Comits, as como su integracin, modo de organizarse, nmero de los mismos. Esta discrecionalidad facilita espacios a la organizacin y gestin interna del centro y es favorable ya que en la AVEC existe diversidad de centros con caractersticas diferentes en cuanto a los estudiantes atendidos, ubicacin geogrfica, dificultades para trasladarse a lo largo de todo el pas, las cuales no podran encasillarse en un modelo nico. 3. Ratifica la Centralidad del PEIC: El proyecto Integral Comunitario, segn la resolucin 058 es la base para el trabajo conjunto de los Consejos Educativos como herramienta metodolgica que orienta los proyectos, procesos, gestin de cada centro. 4. Promueve la participacin comunitaria a travs de la definicin, la conformacin y funciones de los Comits. 5. El lapso para su evaluacin y perfeccionamiento, permite la verificacin de la pertinencia y alcance de su implementacin; la retroalimentacin ofrece la oportunidad de mejorar sobre la marcha y correccin de aspectos que as lo requieren.

B. ASPECTOS QUE DEBEN REPENSARSE O REFORMULARSE. 1. La resolucin resulta confusa En efecto la utilizacin de trminos nuevos, no siempre es unvoca, a veces se confunden conceptos o se utilizan de maneras indistintas (ejemplo: El trmino actores claves referida slo a los estudiantes, y luego a los otros actores de la educacin. Tambin los actores de la educacin aparecen como colectivos con sus respectivos comits y sus voceros, y al mismo tiempo estn en los otros colectivos y comits propuestos. Estn los padres y representantes que pueden participar en todos los comits y aparecen tambin el comit de padres y representantes. Igual sucede con los de estudiantes.). Aparecen tambin trminos nuevos que no se definen ni se explican a lo largo de los textos, por ejemplo colectivos de aprendizajes, colectivos de investigacin y formacin permanente, segn se nos inform, esto corresponde a una lnea del Ministerio de Educacin, pero estos trminos y lneas no son del dominio de todos, es utilizado al interno del MPPE. Otros trminos no definidos y utilizados indistintamente son: Actores claves, Actores comunitarios, Convivencia comunal. Se utilizan, adems, muchas oraciones subordinadas que impiden una lectura gil y comprensible del texto. En muchas, simplemente, se repiten las funciones para comits diferentes. 2. El concepto y alcance del Consejo Educativo no es claro ni unvoco El Consejo Educativo en efecto se define como una instancia ejecutiva, de carcter social, democrtica, responsable y corresponsable de la gestin de las polticas educativas en articulacin intra e interinstitucional y con otras organizaciones sociales en las instituciones educativas. (Art. 3 Resolucin 058). Se le concibe como el conjunto de colectivos sociales vinculados con los centros educativos en el marco constitucional y en las competencias del Estado Docente. (Art. 3 Resolucin). Est conformado por Padres, madres, representantes, docentes, estudiantes, directivos trabajadores.(Art. 4). Sus rganos constitutivos son los Comits de Madres, padres, representantes y responsables; Acadmico, seguridad y defensa integral, comunicacin e informacin () y tambin podrn formar parte de esa instancia las personas naturales y jurdicas, voceros y voceras de las diferentes organizaciones comunitarias vinculadas con las instituciones educativas (Art. 7) Su mxima instancia de participacin, deliberacin y toma de decisiones es la Asamblea Escolar, la cual est constituida por los y las responsables y corresponsables como sujetos claves del proceso educativo, vinculados a la gestin escolar (Art. 7 de la Asamblea Escolar). De acuerdo a estas expresiones, El Consejo Educativo es el marco de referencia de toda la Resolucin como del proceso, gestin y organizacin de cada centro escolar. Sin embargo, resulta

incomprensible en la prctica, que este Consejo sea al mismo tiempo su propio marco de referencia y su instancia ejecutiva. 3. El funcionamiento de los consejos educativos es de difcil aplicacin en la prctica escolar. La Resolucin plantea la conformacin de al menos 11 Comits. Representantes del MPPE indicaron tambin el de Finanzas), cuyos voceros participan en el Consejo Educativo junto con la directiva de la institucin y de otros voceros externos. Los voceros deben recoger previamente las indicaciones, propuestas, planteamientos de sus correspondientes colectivos, cumplir sus funciones, (lo cual implica horas trabajo, poder de convocatoria, reuniones, etc.) Luego, deben reunirse como Consejo Educativo, deliberar y ejecutar los proyectos y tareas que le correspondan, levantar y presentar informes de su gestin etc. El consejo a su vez, debe coordinar y evaluar el proceso y presentar informes ante la Asamblea Escolar cada tres meses; por su parte el Comit de Contralora Social debe supervisar, controlar y acompaar todo esto. Sin embargo, nada dice en relacin a los siguientes interrogantes: Quin convoca a las reuniones del Consejo Educativo, a la Asamblea Escolar? Con qu recursos econmicos cuentan los diferentes Comits? De dnde proceden estos recursos? Cul es la disponibilidad de tiempo que tienen los directivos, docentes, personal obrero, administrativo que pertenezcan a los Comits, para ejecutar sus funciones? Qu partida se propondr para financiar este tiempo del personal, a fin de no tomarlo de las horas de clase de los estudiantes y del trabajo? Tienen los representantes tiempo suficiente para reunirse, ejecutar, trabajar, articular, controlar, elaborar informes, etc.? Cunto tiempo se requiere para llegar al consenso y acuerdos en un Consejo Educativo de 15, 20 y/o 30 miembros? Y, a propsito de la Asamblea escolar cul es el qurum requerido por actores y colectivos para considerar legtimas sus decisiones? Quin la convoca? La Resolucin deja abierta stas y otras preguntas y, de acuerdo, a algunas declaraciones de la ciudadana Ministra y de la directora Nacional Sectorial de las Comunidades Educativas, cada centro debe organizarse y buscar las salidas y soluciones pertinentes. En relacin a los procedimientos, el nico que aparece es el del registro del Consejo Educativo en la taquilla nica en la zona, municipio o Distritos Escolares en un tiempo no mayor a los 45 das continuos a la eleccin de los Comits. 4. Existen dudas sobre la conformacin de los Consejos Educativos El texto presenta dos instancias diferentes de participacin con relacin a los estudiantes. Los comits y el consejo estudiantil. En el caso de los Comits estudiantiles, dos cosas llaman la atencin: a. Cmo se conforman. Los comits son elegidos por todos los actores claves en la Asamblea Escolar. Los actores claves a los

que se refiere son slo los estudiantes, o todos, es decir: padres, docentes, obreros, administrativos estudiantes voceras externas? Pues estos son los miembros de la Asamblea Escolar. Entonces no resulta contradictorio que las voceras de estudiantes sean elegidos por personas que no pertenezcan a este colectivo? b. Las funciones de los comits estudiantiles. Se le asignan una serie de funciones especficas (no expresadas) para el desarrollo de las potencialidades de la comunidad educativa y la funcin de articular y promover la participacin e integracin de las organizaciones educativas, comunitarias y sociales para garantizar el derecho a una educacin integral de calidad para todos y todas. Esta funcin adems de superar las competencias y el nivel de responsabilidad de los estudiantes, los distrae de su misin especfica que es estudiar, formarse para la vida. En relacin al Consejo estudiantil, la Resolucin lo define como la instancia organizativa y corresponsable del colectivo de las y los estudiantes inscritos e inscritas en cada institucin educativa oficial y privada se le denomina como Poder popular estudiantil y acta corresponsablemente con el Consejo Educativo en los diferentes mbitos, planes, programas, proyectos educativos y comunitarios [] Est conformado por las voceras de las y los estudiantes en todas las instituciones educativas en los niveles y modalidades del subsistema de la educacin bsica. Al respecto la resolucin expresa una orden: las y los estudiantes deben organizarse en Consejos Estudiantiles. Entre sus funciones estn: 3) organizar las actividades referidas a la defensa de nuestra identidad, preservacin y conservacin del patrimonio ambiental, histrico y cultural, 6) articular con otras instituciones educativas para la organizacin y desarrollo de los comits estudiantiles hacia la conformacin de redes estudiantiles locales, regionales y nacionales. De acuerdo a las declaraciones de la Lic. Yudy Gutirrez Directora general de Comunidades Educativas MPPE, esta instancia es interinstitucional, agrupa a todos los voceros de las escuelas, liceos de una localidad. Por lo tanto, es un rgano de gobierno estudiantil externo pero con competencias directas en la gestin de cada centro (ver funciones 5, 6, 7). Pareciera que no existirn Consejo estudiantiles en cada centro, sino comits y su participacin en los otros comits del Consejo educativo. Adems de ser poco clara la naturaleza, misin, funcin, del consejo estudiantil, su conformacin y funcionamiento se presta a un gobierno paralelo de los centros educativos que menoscaba el principio de unidad de direccin en la gestin educativa; as mismo la constitucin de este poder estudiantil de nios y adolescentes sin la presencia , ni supervisin de padres y representantes, ni de directivos y docentes atenta contra el derecho que tiene los Padres y Representantes de elegir la formacin y educacin que quieren para sus hijos (Declaracin Universal de los Derechos Humanos - LOE)

Debilitamiento de la autoridad del director y de los docentes. Igual nivel de decisin. La Resolucin promueve la participacin en la toma de decisiones en la gestin escolar por parte de los actores de la educacin, lo cual es positivo, pero coloca a todos en el mismo nivel decisional, desconociendo de esta manera las competencias, responsabilidad y pertinencia especficas de los diferentes actores, la autoridad y profesionalidad de los directivos y docentes del plantel. Es ms seala que la directiva de la institucin tendr un solo voto dentro del Consejo Educativo. Es fundamental por lo tanto, aclarar y determinar los niveles y grados de participacin de acuerdo a la naturaleza de los asuntos que se tratan ,a las competencias, profesionalidad, autoridad especficas de los actores implicados, y a las responsabilidades y consecuencias pedaggicas, administrativas y legales que impliquen las decisiones. Si bien, promueve la participacin, que es un principio indiscutible y necesario en toda democracia, se insiste en que sta debe estar consagrada de acuerdo a la misin y naturaleza de las instituciones. Asignacin de competencias directivas y pedaggicas a los comits. Entre las funciones del Consejo educativo se seala el N 5 aplicar mecanismos de contraloras social en los aspectos curriculares y administrativos que permitan de manera protagnica, participativa y corresponsable la evaluacin de la gestin de planes, programas, y proyectos educativos en las instituciones educativas oficiales y privadas, en correspondencia con el proyecto nacional Simn Bolvar y la poltica pblica del Estado. A Los comits Acadmico y de Contralora Social, entre otros, se le asignan funciones de carcter pedaggico y directivas. El Comit Acadmico, conjuntamente con los dems integrantes del Consejo educativo, participa, en la planificacin y ejecucin de la evaluacin del desempeo de las y los responsables de la gestin escolar El comit acadmico Impulsa el proceso curricular segn la realidad local, municipal, regional y nacional en el marco del enfoque histrico (del comit acadmico). La misin y las funciones asignadas al comit de contralora social, adems de evidenciar graves problemas, de cobertura, calidad de la docencia y capacidad de supervisin y control por parte del Ministerio del Poder Popular para la Educacin, colidan con las funciones propias de la direccin, administracin, evaluacin y supervisin escolar, crendose un conflicto de competencias y de autoridad. Se afirma en efecto que el comit de Contralora social es la instancia del Consejo educativo encargado de la prevencin, supervisin, acompaamiento, seguimiento y evaluacin de la gestin escolar, antes, durante y despus de la ejecucin de los planes, programas, proyectos, acciones de inters colectivo, basada en los principios de justicia, equidad, transparencia( .) para el buen uso de todos los recursos disponibles de la gestin escolar.

Entre sus funciones aparecen: c. Prevenir, supervisar, acompaar, controlar y evaluar la gestin escolar de los planes, programas, proyectos y acciones de inters colectivo que se planifiquen, ejecuten y desarrollen en las instituciones. d. Garantizar el estricto cumplimiento del calendario escolar, los procesos pedaggicos y acadmicos, las lneas orientadoras que viabilizan el currculum (cules?), los horarios de los trabajadores y las trabajadoras, los horarios acadmicos, la cuadratura, la sinceracin de nmina, la matrcula, la inscripcin y las estadsticas de las instituciones educativas. e. Supervisar, acompaar, controlar y evaluar la calidad y funcionamiento de los bienes y servicios, obras de infraestructura ejecutadas en las instituciones educativas; as como los procesos relacionados con el servicio alimentario (insumos, abastecimiento, procesamiento y distribucin) higiene manipulacin, calidad de los alimentos, mens suministrados y contratacin de los servicios, entre otros. Establecer mecanismos para conocer, procesar, denunciar y hacer seguimiento ante los organismos competentes de las irregularidades pedaggicas, administrativas y jurdicas en las instituciones educativas. C. LO NO VIABLE 1. Una Resolucin Inconsulta. La Resolucin 058 no fue consultada previamente, de acuerdo a la norma establecida en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica en su Art. 139 sobre procedimientos para la consulta de regulaciones sectoriales la cual indica que: Cuando los rganos o entes pblicos, en su rol de regulacin sectorial, propongan la adopcin de normas reglamentarias o de otra jerarqua, debern iniciar el correspondiente proceso de consulta pblica y remitir el anteproyecto a las comunidades organizadas. En el oficio de remisin del anteproyecto correspondiente se indicar el lapso durante el cual se recibirn por escrito las observaciones, el cual comenzar a correr a partir del dcimo da hbil siguiente a la entrega del anteproyecto correspondiente. Paralelo a ello, el rgano o ente pblico correspondiente difundir a travs de cualquier medio de comunicacin el inicio del proceso de consulta indicando su duracin. De igual manera lo informar a travs de su pgina en internet, en la cual se expondr el o los documentos sobre los cuales verse la consulta. Durante el proceso de consulta cualquier persona puede presentar por escrito sus observaciones y comentarios sobre el correspondiente f.

anteproyecto. Una vez concluido el lapso de recepcin de las observaciones, el rgano o ente pblico podr fijar una fecha para que sus funcionarias o funcionarios, especialistas en la materia que sean convocados y las comunidades organizadas intercambien opiniones, hagan preguntas, realicen observaciones y propongan adoptar, desechar o modificar el anteproyecto propuesto o considerar un anteproyecto nuevo. El resultado del proceso de consulta tendr carcter participativo no vinculante. Art 140. El rgano o ente pblico no podr aprobar normas para cuya resolucin sea competente, ni remitir a otra instancia proyectos normativos que no sean consultados, de conformidad con el artculo anterior. En este caso, las normas aprobadas sern consultadas seguidamente bajo el mismo procedimiento a las comunidades organizadas; el resultado de la consulta deber ser considerado por la instancia que aprob la norma y ests podrn ratificarla, modificarla o eliminarla. 2. El debilitamiento de la naturaleza y misin pedaggica de la escuela y de las funciones directivas y docentes. Se les adjudican a los comits funciones y tareas propias de los consejos comunales. En efecto en relacin al Comit de Contralora Social, su contenido est directamente vinculado con la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, existe la injerencia directa de los Consejos Comunales en el mbito de la Escuela cuando se establece que estar integrado por las voceras de los distintos Comits, como por las voceras de las organizaciones comunitarias. Valdra la pena preguntarse Cmo se aplica? Hay una remisin a la Ley Orgnica de los Consejos Comunales? 3. Las funciones estudiantiles se deslindan del mbito escolar y dificultan su control. La Resolucin define al Consejo Estudiantil como la instancia organizativa y corresponsable del colectivo de las y los estudiantes inscritos e inscritas en cada institucin educativa oficial y privada se le denomina como Poder Popular Estudiantil y acta corresponsablemente con el consejo educativo en los diferentes mbitos, planes, programas, proyectos educativos y comunitarios [] Est conformado por las voceras de las y los estudiantes en todas las instituciones educativas en los niveles y modalidades del subsistema de la educacin bsica. Al respecto la resolucin expresa una orden: las y los estudiantes deben organizarse en Consejos estudiantiles Entre sus funciones estn: Organizar las actividades referidas a la defensa de nuestra identidad, preservacin y conservacin del patrimonio ambiental, histrico y cultural, Articular con otras instituciones educativas para la organizacin y desarrollo de los comits

estudiantiles hacia la conformacin de redes estudiantiles locales, regionales y nacionales. Su conformacin y funcionamiento se presta a un gobierno paralelo de los centros educativos que menoscaba el principio de unidad de direccin en la gestin y orientacin educativa. As mismo la constitucin de este poder estudiantil de nios y adolescentes atenta contra el derecho que tienen los Padres y Representantes de elegir la formacin y educacin que quieren para sus hijos (LOE) y va contra los derechos del nio y adolescente, en cuanto a su indefeccin y vulnerabilidad afectiva, intelectual, crtica. 4. El debilitamiento de la autoridad, unidad de gobierno y el rol de orientacin de la direccin escolar De acuerdo a la misin y las funciones que la resolucin asigna al comit de control social, en la prctica escolar, este comit, fungir como el ente de direccin control, supervisin y acompaamiento del proceso y gestin escolar, diluyendo y subordinando la autoridad del director y de los docentes.