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ADVENIMIENTO DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN EL URUGUAY por CNEL. (SIT. REF.) PEDRO MONTAEZ, PRESIDENTE DEL CEEU 1. INTRODUCCIN Sobre la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) y las dictaduras inspiradas en esta ideologa, existe abundante y calificada literatura. Hemos considerado pertinente, en esta ponencia referida al caso uruguayo, limitarnos a mostrar algunos aspectos relacionados especialmente con los cambios operados a nivel ideolgico en las Fuerzas Armadas y la supervivencia de los mismos en el actual Estado de Derecho, dificultando as el afianzamiento de la institucionalidad democrtica. Somos conscientes de las limitaciones de este enfoque, con el cual no pretendemos extraer conclusiones generales ni lograr una interpretacin global, sino orientar la reflexin hacia el interior de la corporacin en un aspecto poco examinado de la cuestin; lo que denominaremos cambios operados en su estructura psicosocial. Aspiramos que este texto, casi un sumario de puntos a tratar, pueda servir de aporte para una discusin y reflexin ms amplia del tema.

2. CONCEPTO DE "ESTRUCTURA PSICOSOCIAL" DE FUERZAS ARMADAS Definimos este concepto como la manera general de pensar de las Fuerzas Armadas, la escala de valores aceptada y particularmente las actitudes que adoptan o estn dispuestas a adoptar ante los estmulos del medio social. El sistema de actitudes est conformado por las normas jurdicas que rigen la institucin castrense, la formacin doctrinaria de los cuadros (que dan el tono del conjunto), la tradicin histrica y desde luego la ideolgica dominante en la cual est inmersa la "estructura psicosocial" que definimos. Como parte del aparato de coaccin del Estado, las Fuerzas Armadas generan una especie de sub-rea ideolgica que participa de la ideologa dominante, pero que presenta aspectos propios aunque subordinados. Un trmino de uso ms corriente es el de "mentalidad militar", que estimamos no se ajusta a los lmites y alcance de la estructura que pretendemos apresar conceptualmente. "Mentalidad militar", es un concepto ms genrico que est "por detrs" del que analizamos; es una estructura de ms larga duracin. RESUMIENDO Ideologa dominante equivale a ideologa de la clase dominante y se correlaciona con la base material conformada por la estructura socioeconmica y las races histricas y culturales del pas, fundamentalmente; "Estructura psico-social" de las Fuerzas Armadas equivale a una sub-rea de la ideologa dominante, con caractersticas peculiares que se correlacionan con su ubicacin en el aparato del Estado, la tradicin histrica de la institucin y la

2 "mentalidad militar" como teln de fondo fundamentalmente, sin perjuicio de elementos coyunturales capaces de producir inflexiones en la estructura considerada. AMPLIANDO EL CONCEPTO Esta "estructura psico-social" es adems la "argamasa" que liga y da consistencia al conjunto. Es un elemento sociolgico que vincula procesos mentales del individuo con los procesos del tipo ideolgico del grupo. Esta "estructura" tiene una presencia permanente en las relaciones internas del grupo y del conjunto con el todo social, homogeneizando actitudes por medio de una presin social que opera sobre el indi-

CNEL. (SIT. REF.) PEDRO MONTAEZ viduo. Como complemento, las actitudes opuestas a la corriente ms aceptada son sancionadas no solamente por instrumentos jurdicos, como ocurre en algunos casos, sino por el rechazo y marginacin de los disidentes. No se encontrar en este ensayo un estudio detallado del tema, sino que mostraremos aquellos aspectos que se modifican o que tienen particular significacin en el proceso estudiado. Pretendemos, s, destacar la importancia de estos estudios, para una correcta evaluacin de cules son los mecanismos mediante los cuales las Fuerzas Armadas internalizan determinadas orientaciones que se les procura inducir desde afuera.

3. LA "SORPRESA" DEL GOLPE DE ESTADO Las Fuerzas Armadas del Uruguay, en el transcurso de un pausado proceso, incrementaron su protagonismo represivo y fueron tomando paulatinamente el control y dominio de importantes resortes del Estado. De esa manera, desembocaron "naturalmente" en el golpe de Estado (1973) que arroj al pas en un extenso y por dems doloroso lapso autoritario (hasta 1985). No obstante lo pausado del proceso, el hecho concreto de que las Fuerzas Armadas irrumpieran a escena poltica provoc cierta sorpresa entre los observadores desatentos (ciudadana en general) pues se confiaba en que la tradicin democrtica, legalista y civilista de la mayora de la oficialidad, eran garanta suficiente para el mantenimiento de la institucionalidad democrtica. Estbamos en presencia de cambios importantes en el colectivo militar. Un proceso inadvertido por la ciudadana se haba producido en el interior de la corporacin: las pautas ideolgicas tradicionales haban experimentado modificaciones sustanciales. La inadvertencia de este cambio no es el resultado de la mera actividad conspirativa, sino que es la consecuencia, por un lado, de las caractersticas especiales del conjunto militar (marginacin y reserva) y por otro, del escaso conocimiento que posean los uruguayos respecto a su verdadera naturaleza y la importancia que tiene el monopolio de la fuerza en todo anlisis del poder. Es importante sealar que este proceso, lento y larvado, que va incorporando elementos de la "Doctrina de Seguridad Nacional" en el pensamiento militar uruguayo, no slo pasa inadvertido para la ciudadana en general, sino que tambin viejos y experimentados oficiales superiores (retirados del servicio activo) no haban captado cabalmente, hasta ese momento, la existencia de esos cambios. Es obvio que las causas profundas de la ruptura del ordenamiento institucional no radican en la inflexin ideolgica operada en las Fuerzas Armadas, pero es evidente que ese cambio las transforma en el instrumento adecuado para ese fin.

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Comenzaremos por una breve exposicin de las principales caractersticas -en relacin con el tema- de las Fuerzas Armadas uruguayas antes de operarse estos cambios. 4. BREVE INTRODUCCIN HISTRICA Durante el perodo histrico de gestacin del Estado y definicin del perfil nacional, el Ejrcito de Lnea, como se le denomin en 1829, tena un carcter notoriamente partidista. Aquejado de carencias serias de armamento y equipo, as como en preparacin profesional, resultaba de relativa eficacia coactiva en medio de una sociedad con hbitos guerreros y condiciones sociales propicias para los alzamientos armados. En el interregno denominado militarista, de 1875-1890 que sigue de cerca a la guerra contra Paraguay (guerra de la Triple Alianza), el Ejrcito alcanza un grado importante de profesionalizacin y modernizacin. Ubicado en el centro del escenario socio-poltico, cumple adems un papel protagonice en la consolidacin del Estado, en estrecha relacin dialctica con los intereses de la clase dominante, el avance del capitalismo y las nuevas relaciones de dependencia y divisin internacional del trabajo, impulsados por Inglaterra como centro del sistema imperialista. Este Ejrcito de fines de siglo pasado mantiene un tono general de austeridad heredado de la poca artiguista, consolida el espritu de cuerpo y est orientado hacia el control de la poblacin para afirmar, as, la autoridad central cuestionada reiteradamente por los caudillos rurales. Adentrados en el siglo XX, ya clausurada la etapa de las luchas intensivas armadas y canalizada la oposicin por la va de la confrontacin cvica, el Ejrcito acompaa en su organizacin y doctrina el proceso de modernizacin del Estado (primeras dcadas del siglo). Se profundiza el profesionalismo ya iniciado en el siglo pasado y se estimula adems el apoliticismo o no partidismo de las Fuerzas Armadas. El elenco gobernante (batllismo) y los cuadros superiores del Ejrcito empujan este proceso en el marco general de los cambios sociales y polticos de la poca. Paulatinamente se va afirmando una actitud de respeto a las normas legales, as como de acatamiento a la autoridad civil. Un reclutamiento abierto, es decir, sin trabas partidistas, genera un mapa poltico en el conjunto de la oficialidad, que reproduce aproximadamente el del pas, sin que ello signifique partidismo militante. El Golpe de Estado de 1933, que no modific las bases del Estado, a pesar del pomposo ttulo de "Revolucin de marzo" con que lo decor la dictadura, tampoco afect la estructura de las Fuerzas Armadas, que tuvieron el papel casi pasivo "actuando por presencia", no obstante que algunos oficiales y clases fueron dados de baja por trabajos contra la dictadura pero reincorporados, los primeros, pasado cierto tiempo. El proceso que insinuamos se consolida -en el sentido de coronacin de una etapa- en el entorno de 1940, generando un entramado ideolgico (estructura psico-social) que ha sido denominado de manera genrica en Latinoamrica como "profesionalismo apoltico". Aceptamos esta conceptualizacin como acertada, aunque para evitar esquematismos es importante precisar el sentido que se le debe dar a dichos trminos aplicados a las Fuerzas Armadas uruguayas en la dcada del cuarenta.

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5. PROFESIONALISMO APOLTICO - MARGINACIN Como esta terminologa se ha usado en un sentido muy genrico, aplicndola a la amplia realidad de Amrica Latina, consideramos necesario explicitar someramente los elementos ms importantes que conforman su entramado ideolgico. Es ms, nos referiremos concretamente a las Fuerzas Armadas uruguayas en ese momento histrico, para tomarlo como punto de partida del proceso que hemos reconocido. La profesionalizacin de las Fuerzas Armadas, implic fundamentalmente: burocratizacin, aislamiento -o marginaciny tecnificacin. Este sera el cuadro general que se da en todo proceso de profesionalizacin; en el caso de nuestro pas, la evolucin estuvo acompaada de algunas derivaciones particulares, como veremos ms adelante. La burocratizacin aproxim el pensamiento y la preocupacin de los militares al de los otros empleados o tcnicos al servicio del Estado. Adquieren as una mayor importancia en la atencin de la oficialidad asuntos tales como sueldos, promociones, pensiones, retiros, etctera Es decir, estabilidad y seguridad funcional. Las garantas normativas (impersonales), sustituyen o debilitan la adhesin personal a los caudillos militares (caractersticas del pasado), que aseguraba el reconocimiento de los mritos para el ascenso y la estabilidad en el escalafn. Es un notorio avance en el proceso de modernizacin del Estado. Se produce, como consecuencia de esta circunstancia y del entorno general, una inflexin del "encuadramiento mental" un tanto aventurero o "romntico" de la oficialidad (propio del siglo pasado) hacia una existencia en tono menor o de "aburguesamiento". El avance de la modernizacin, la aparicin de nuevos ingenios blicos, etctera, impulsaron la elevacin del nivel de tecnificacin del conjunto de las Fuerzas Armadas y especialmente de su personal superior. Este desarrollo se cumple fundamentalmente a travs de: becas de estudio en el exterior, especialmente Francia; creacin de nuevos institutos docentes que marcan una elevacin del nivel cientfico de la enseanza; elaboracin terica, con intentos serios para estructurar, una "doctrina de guerra nacional", (se editan reglamentos, manuales, etctera); y modernizacin de la estructura orgnica de las Fuerzas Armadas, etctera. Hasta la II Guerra Mundial, la orientacin profesional del Ejrcito, no as la Armada, proviene de Francia. Esta circunstancia le imprime algunas caractersticas diferentes a las de otras instituciones armadas de Amrica Latina, que tuvieron una orientacin prusiana. El calificativo de apoltico signific la abstencin de los militares de toda actividad poltica. Este concepto, recogido en la Constitucin y legislacin correspondiente, se hace realidad -es un lento proceso- en parte, por el esfuerzo cumplido a nivel docente militar y otros estmulos voluntaristas a que hemos hecho referencia anteriormente, pero fundamentalmente como consecuencia de que el marco ideolgico y poltico general va desplazando a las Fuerzas Armadas del centro de la escena poltica. Esta abstencin o prescindencia, y el aislamiento que examinaremos a continuacin, se transforman en cierta medida en ajenidad, en una especie de desarraigo que tiene consecuencias ambivalentes. Por un lado mantiene a los militares apartados de toda intromisin en la cuestin poltica (en perodos de relativo bienestar, la clase dominan-

ADVENIMIENTO DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN EL URUGUAY te no necesita de las Fuerzas Armadas para el control interno). Y, por otro, ese mismo apartamiento va conformando un cuerpo de oficiales que permanece marginado, casi como extrao a los procesos que se desarrollan en la sociedad. Esta situacin los har ms vulnerables a la penetracin de las doctrinas y orientaciones ideolgicas promovidas por el Pentgono. Dice Julio Busquet, militar y socilogo espaol: "Un ejrcito apoltico no garantiza la democracia, pues se encuentra en una situacin de 'indefinicin ideolgica' que permite su rpida politizacin en favor de cualquier ideologa que se le imponga. Esta indefinicin es adems especialmente importante frente a las ideologas ms conservadoras porque stas, por una parte, se han dedicado secularmente a halagar a los militares a fin de utilizarlos, y adems porque evidentemente los presupuestos ideolgicos de la propia profesin (orden, disciplina, autoridad, etctera) coinciden en alguna medida, con la ideologa de la derecha tradicional". Hemos tocado tangencialmente algunos aspectos del tema "aislamiento" de las Fuerzas Armadas. Corresponde puntualizar que aunque no se trata de un fenmeno exclusivo de nuestro pas, tuvo y tiene sus peculiaridades como se ha sealado someramente. Sobre este aspecto, dice el citado Busquet: "El aislamiento de los militares es constante comn de todas las socie6. GUERRA FRA La influencia francesa que predominaba en el Ejrcito uruguayo es sustituida a partir de la II Guerra Mundial por la norteamericana. Durante el perodo que va hasta mediados de la dcada de los cincuenta, la poltica norteamericana, en el campo militar respecto a Latinoamrica, est signada por el teln de fondo de la "guerra fra" y tiende a:

dades en las que aparece el ejrcito permanente, sustituyendo al inicial sistema miliciano, o de ciudadanos que toman las armas en caso de peligro y en las que adems, es frecuente que este ejrcito permanente sea utilizado para arrebatar su libertad al pueblo". El aislamiento es pues un fenmeno universal: "en la poca actual, algunos gobiernos democrticos se esfuerzan en aumentar la integracin del Ejrcito y del pueblo, pero el aislamiento sigue existiendo en importante grado". Para nuestra sociedad -traumatizada por el perodo dictatorial- el tema de la posible integracin, constituye un tremendo desafo. Los elementos generales que hemos sealado (aislamiento, apoliticismo vulnerable, etctera), integrados todos ellos a la improbabilidad de un conflicto exterior y a la escasa conflictividad social del perodo que analizamos, generaron en las Fuerzas Armadas una suerte de "repliegue resignado" o conformismo. Esta falta de posibilidades para trascender colectivamente engendr tambin un larvado resentimiento (o complejo de parasitismo) que, al no ser adecuadamente resuelto, reapareci con vigor en pocas recientes. Al no resolverse social y polticamente el problema anterior, se fortaleci el aislamiento, generndose corrientes "renovadoras" que procuraron rescatar los tradicionales valores militares y el protagonismo social.

fortalecer la dependencia; orquestar bajo su direccin, la defensa continental frente al comunismo; uniformar las organizaciones militares, etctera. Los instrumentos ms importantes de esa poltica son:

6 el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), Ro, 1947; tratados bilaterales de ayuda mutua; cursos para oficiales y clases en Estados Unidos y Zona del Canal, etctera. Todos estos datos son muy conocidos. Trataremos de mostrar los efectos de esta poltica sobre la ideologa de las Fuerzas Armadas uruguayas marcadas por lo que hemos denominado "profesionalismos apoltico": Afirm el profesionalismo, porque el suministro de armamento relativamente moderno (ley de Prstamos y Arriendo inicialmente y posteriormente Pacto de Ayuda Mutua) condujo a una instruccin ms tecnificada. Contribuy a ello el hecho de que las becas para estudio en el exterior se otorgaban por concurso de oposicin, lo que estimulaba un mayor esfuerzo profesional. Paralelamente con esta influencia, en cierto sentido positiva, se generan otras negativas: Desarrollo de un "espritu mendicante" hacia la potencia pro-

CNEL. (SIT. REF.) PEDRO MONTAEZ veedora de material blico, becas, etctera. Se profundiza la actitud de ajenidad que sealramos antes, como consecuencia de que los estudios profesionales se realizan en manuales extranjeros, que en algunos aspectos (particularmente organizacin) no guardan relacin con nuestra realidad. "Vasallaje por deslumbramiento tcnico", como consecuencia del impacto que produce en algunos oficiales el conocer de cerca (cursos, visitas, etctera) un ejrcito moderno y Se afirma adems el concepto, sin mayor anlisis, de un mundo dividido en dos bloques o sea un enfoque maniqueo. Todos estos aspectos negativos se descargan sobre oficiales que han recibido una limitada formacin poltico cultural con relacin a los problemas de la dependencia, y sumamente vulnerables, como tratamos de mostrar anteriormente. A partir de la dcada de los cincuenta, hay cambios en la poltica exterior norteamericana y se inicia una larga crisis econmica y social que afectar la conformacin ideolgica de las Fuerzas Armadas (Doctrina de la Seguridad Nacional).

7. HACIA EL "PROFESIONALISMO PARTICIPATIVO" Transcribimos la resumida formulacin "cuasi silogstica" de Jorge A. Tapia Valds, sobre los cambios que desde mediados de la dcada de los cincuenta, se producen en la poltica exterior norteamericana: "La poltica exterior norteamericana depende y es determinada en funcin de las necesidades de su seguridad nacional; es una poltica exterior militarizada; "La seguridad exterior obliga a Estados Unidos a mantener una fuerza blica de mxima magnitud y eficiencia, a conducir una poltica econmica de pleno empleo o al menos en lnea ascendente de crecimiento normal capaz de soportar aquel gasto y, especialmente, a proteger ciertas zonas definidas como de seguridad nacional;

ADVENIMIENTO DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN EL URUGUAY "Amrica Latina es una zona de seguridad, es decir, lo que sucede en este continente concierne a la seguridad nacional de Estados Unidos. Este es un hecho definitorio y se mantendr como tal en la poltica exterior norteamericana, cualquiera sea la denominacin del approach de moda: guerra fra, Alianza para el Progreso, Low Profile a la Nixon o Trilateralismo; "El establecimiento, en cualquier forma, de un gobierno que no sea sensitivo a los intereses de la seguridad norteamericana, es una amenaza directa a su seguridad nacional y no puede ser tolerado, especialmente si se trata de un rgimen no capitalista (a radical departure); y "La falta de estabilidad poltica y de orden socio-econmico en un pas latinoamericano, pone en jaque la seguridad nacional norteamericana. "Por consiguiente, Estados Unidos debe adoptar en materia de entrenamiento y programas de ayuda militar, tcticas destinadas a evitar los riesgos de tal inestabilidad, mediante el desarrollo econmico y la imposicin del orden". Estos criterios van de la mano de la concepcin de un "nuevo soldado para la nueva estrategia y la alteracin del patrn de relaciones civil-militar". Resume as este aspecto el ya mencionado Tapia Valds: "La obsesin por lograr una situacin de orden continental determin que se asignara una funcin bsica a los militares en cada nacin latinoamericana. Cuando a la vez tambin se predic, como cuestin de dogma, la esencial incapacidad y falta de patriotismo de las lites civiles para conducir estas na-

ciones, y la falta de preparacin de sus pueblos para la vida democrtica, se proporcion la excusa y la justificacin moral para la transformacin permanente del soldado en poltico. Puede concluirse (...) que la versin de la DSN para el Tercer Mundo fue tomando forma a la luz de la experiencia dejada por el entrenamiento y por la prctica real de la lucha antisubversiva en distintos lugares, con la ayuda de algunos dentistas sociales". Tenemos claro que estos cambios en la poltica exterior norteamericana constituyen un nuevo factor condicionante y no determinante de las nuevas orientaciones en la ideologa de las distintas Fuerzas Armadas latinoamericanas. Estos estmulos exteriores no operan mecnicamente. Partiendo de esa base, mostraremos esquemticamente la evolucin de los cambios en la ideologa militar uruguaya. Sobre un conjunto muy vulnerable ideolgicamente como lo hemos mostrado anteriormente, comienza a caer la "fina llovizna" de un discurso anticomunista ms afinado. Se reconocen los problemas de la miseria y la injusticia social como generadores de protesta legtima que aprovecha el comunismo internacional. Desarrollar a estos pases es establecer la barrera adecuada para detener el avance del comunismo. Se advierte sobre el peligro insurreccional que se avizora en el horizonte. La guerra es permanente y el enemigo es interno. Es necesario prepararse para la contrainsurgencia y adems para orientar y liderar a los pases que se vean agredidos, etctera. Internamente, el pas comienza una larga crisis socio-econmica que con diversos altibajos an perdura. Aumenta la actividad contestara de los sectores populares, agrupados en torno a las organizaciones sindicales, reflejndose en un importante crecimiento de la izquierda en su conjunto.

8 Mediando la dcada de los sesenta, el "enemigo anunciado" se corporiza con la aparicin de la guerrilla urbana (MLN). Para muchos oficiales el discurso militar norteamericano, ha resultado proftico. El sistema poltico uruguayo, como mediador del poder real, se ve cuestionado duramente y el gobierno as como la derecha civil alientan una mayor par8. EL DEBATE INTERNO En el marco general de la crisis que hemos esbozado y la influencia de factores externos, se va desarrollando un importante debate interno dentro de las Fuerzas Armadas. El mismo es estimulado por: Los requerimientos del gobierno en apoyo de las fuerzas policiales o para poner en funcionamiento algunos servicios pblicos colocados en riesgo por las fuerzas populares radicalizadas. El "llamado" desde ciertos sectores de la sociedad civil (la derecha) que apela a las Fuerzas Armadas como reducto "no contaminado" de un Estado corrodo por el quebramiento progresivo del sistema pblico. La incorporacin paulatina de nuevos roles que van tomando encuadramiento institucional. Los nuevos conceptos sobre la estrecha vinculacin entre seguridad y desarrollo que van impregnando los estudios militares (cursos en el exterior) y que se desprenden de los ejemplos brasileo y peruano. El factor ms importante: surgimiento de la guerrilla urbana y posteriormente las dificultades de la fuerza policial para su control. El debate se da formalmente en los institutos de estudios militares superio-

CNEL. (SIT. REF.) PEDRO MONTAEZ ticipacin de las Fuerzas Armadas. Estas son afectadas profundamente por los hechos que hemos brevemente reseado y se desata un importante debate interno, que va a generar distintas corrientes internas. A travs del mismo, veremos surgir la primaca de un nuevo concepto de la actitud del militar uruguayo: el profesionalismo participativo.

res, los Estados Mayores de las tres fuerzas e informalmente en reuniones de oficiales. Los temas centrales son, por ejemplo: Debe considerarse las actividades subversivas un tema exclusivamente policial? Delincuentes o guerrilleros? Ha sido desbordada la polica? Es necesario organizar unidades especiales de contrainsurgencia o empear a las Fuerzas Armadas en su conjunto? Por este camino se ingresa naturalmente en el planteamiento de las causas de la subversin. Aunque la causa que predominantemente se esgrime es la influencia y accin del comunismo internacional, no puede dejarse de lado y reconocer otras causas: corrupcin de los elencos polticos; deterioro del sistema democrtico; pero tambin injusticia social, injusta distribucin de la riqueza, subdesarrollo, dependencia, etctera. El ao 1970, "ao de los Tupamaros" segn Rouqui, fue de duros enfrentamientos sociales y presencia importante del MLN con numerosos operativos, fuga de crceles, secuestros,

ADVENIMIENTO DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN EL URUGUAY cuantiosos robos de armas en el asalto al Centro de Instruccin de la Armada, etctera. A fines de este ao se inician las tentativas, a nivel poltico, para una alianza de los sectores de la izquierda. Esta alianza, Frente Amplio, se crear formalmente en febrero del ao 71. A comienzos del 71, el Ejrcito crea internamente un organismo (germen del futuro Estado Mayor Conjunto) para realizar un diagnstico de la situacin, delinear el procesamiento de la informacin y establecer lneas de accin y recomendaciones para la lucha antisubversiva. Este organismo est bajo la direccin del recientemente ascendido general Gregorio lvarez, y los oficiales asignados a la misma son impulsados al estudio de aspectos y problemas de la realidad socioeconmica concreta, por ejemplo el transporte, la carne, problemas laborales, energa, etctera, etctera, y tambin aquellos aspectos delictivos que implican corrupcin de los sectores particularmente financieros, los llamados ilcitos econmicos. Es en este nivel (futuro Esmaco) donde el debate se concentra y desde all se va generando una presencia cada vez ms importante de las Fuerzas Armadas. En setiembre el Poder Ejecutivo -avalando estos avances autonmicos de las Fuerzas Armadas- encomienda a los mandos militares la estructuracin y ejecucin de un plan contra la subversin. En diciembre, se encomienda la direccin de los planes a los comandantes en jefe de las tres Fuerzas, que ya haban decidido constituirse en Junta de Comandantes en Jefe. En marzo del 73, un decreto del Poder Ejecutivo, reconoce la existencia de la Junta y del Estado Mayor Conjunto -Esmaco- como rganos asesores del ms alto nivel. Con este esquemtico planteo, queremos mostrar cmo las Fuerzas Armadas van respondiendo a los estmulos exteriores -de fuera y dentro del pas- generando una serie de respuestas

como resultado de su propia dinmica, que a su vez crea expectativas que se irn transformando en objetivos de la propia corporacin. "De sumo inters en esta etapa es perseguir las diversas instancias de la crisis ntima que desata la confrontacin con la crisis poltica y los recursos a travs de los cuales la institucin busca autonomizarse del Poder Poltico- en un verdadero movimiento de repliegue sobre s misma, se esfuerza por reimplantar la verticalidad lesionada en el proceso crtico y auto-reconoce la autonoma del rol que debe cumplir, negndose a ser instrumento de los sectores dominantes. "Para ello, trata de definir mucho ms precisamente sus limites legales, ideolgicos y funcionales, adecundolos a una tarea que incluye an los roles polticos, que la Doctrina de Seguridad Nacional en boga, fundamenta largamente. La lgica de la guerra impera en la etapa, impone a nivel interno depuraciones en abundancia, susceptibles de ir forjando el aparato homogneo necesario a la funcin que hay que cumplir". Como lo decamos antes, la cohesin progresiva se realiza en beneficio de los sectores ms reaccionarios de la cpula militar. A esta praxis de la corporacin, la hemos denominado "debate interno". Por este camino, la ideologa que va guiando el accionar de las Fuerzas Armadas aparece, al entendimiento de sus integrantes, como un proyecto nacional de caractersticas autnomas. Como elemento que contribuye a esta errnea apreciacin, debemos tener en cuenta que en perodos convulsos, de duros enfrentamientos sociales, las Fuerzas Armadas adquieren una relativa autonoma de los factores reales de poder. Las elecciones de 1971 dieron el triunfo a los sectores polticos ms conservadores, aunque mostraron a una izquierda unida y en crecimiento como

10 consecuencia de la polarizacin poltico - ideolgica. Estas elecciones significaron un importante test no slo de la sociedad uruguaya en su conjunto, sino internamente dentro de las fuerzas armadas, y sirvi para afinar la informacin sobre las corrientes que hemos mencionado. En 1972, las Fuerzas Armadas se involucran de manera total en la "guerra sucia" contra la subversin. Derrotan y desarticulan rpidamente el aparato armado del MLN. A pesar de lo duro de la represin, se establecen ciertos relacionamientos de los prisioneros con la oficialidad subalterna que en este perodo opera con relativa descentralizacin. Estos relacionamientos complementan el debate interno, incluyndose conversaciones del ms alto nivel que apuntan a una posible tregua o "alto al

CNEL. (SIT. REF.) PEDRO MONTAEZ fuego". Estos relacionamientos tienen poca profundidad, dado que la situacin de los prisioneros no les permite una influencia importante. No obstante, la hiptesis de una posible -aunque poco probable- "tupamarizacin" de las Fuerzas Armadas alarm a sectores de la clase dominante y a los propios mandos militares. La posibilidad de fisuras o prdida de la unidad debi ser un factor ms (Tesis de Finner) para apresurar el golpe de Estado. Al asumir los comandantes la conduccin poltica del Estado, van consolidando la unidad de las Fuerzas y desarticulando toda posibilidad de disidencia interna mediante procesamientos penales, traslados, retiros obligatorios, baja, asignacin de tareas sin importancia, etctera.

9. EL GOBIERNO AUTORITARIO, SALIDA Y DEMOCRACIA TUTELADA El gobierno autoritario que se inicia luego del golpe de Estado de 1973 suspende la actividad poltica y opera sobre la sociedad con una estrategia progresiva, desarticulando uno a uno los diversos sectores considerados focos de subversin: movimiento obrero, movimiento estudiantil, culminando en los aos 1975-76 con la ltima vuelta de tuerca que aparentemente neutraliza toda la oposicin organizada. Miles de presos polticos, ciudadanos torturados por decenas de miles, exiliados, desaparecidos y muertos en tortura y prisin, constituyen los elementos ms notorios del "caso uruguayo" conocido en los organismos mundiales defensores de los Derechos Humanos. Un aspecto importante a destacar es que la hostilidad y rechazo de la poblacin no cede y se manifiesta de diversas maneras. La estructura psico-social de las Fuerzas Armadas se consolida dentro del esquema del profesionalismo participativo, pero aislado de la ciudadana. Se nutre adems de elementos que justifican las graves violaciones de los Derechos Humanos. Presionadas por diversos factores, las Fuerzas Armadas realizan un ordenado repliegue que desemboca luego de trabajosas negociaciones en las elecciones de 1984 y la instalacin del estado de Derecho. Han realizado una larga experiencia de control del aparato del Estado, del cual an no se han apartado totalmente (se mantienen organismos de seguridad e inteligencia) no obstante haber abandonado las direcciones de todos los organismos de gobierno. Han reconocido los limites de sus posibilidades autonmicas y han generado objetivos propios (defensa de privilegios, impunidad para los violadores de los Derechos Humanos, etctera) que se aprestan a mantener, haciendo pesar en la balanza la importancia que tienen como aparato de coaccin en la estructura de Poder. Cuando la Justicia ordinaria comenz a citar a militares y policas a decla-

ADVENIMIENTO DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN EL URUGUAY rar en causas de violaciones de los Derechos Humanos, la Justicia Militar dependiente del Poder Ejecutivo plante contiendas de competencia en cada caso ante la Suprema Corte de Justicia, paralizando la accin de los Jueces. Recientemente, sobre el filo de las resoluciones de la Corte en favor de la Justicia Ordinaria, el Parlamento (mediante el cambio de posicin de cierto sector del Partido Nacional y todo el Partido Colorado, de gobierno) ha votado una ley estableciendo que "ha caducado el ejercicio de la pretensin punitiva del Estado, respecto de los delitos cometidos hasta el 1 de marzo de 1985 por funcionarios militares y policiales, equiparados y asimilados por mviles polticos o en cumplimiento de sus funciones y en ocasin de acciones ordenadas por los Mandos que actuaron durante el perodo de ipso". El pueblo la ha denominado "ley de impunidad". De esta manera, "la sociedad democrtica hoy ve reducida an ms su escasa capacidad de controlar al afianzado rol poltico de las Fuerzas Armadas y de limitar el ejercicio de ese poder en el marco social". No obstante ello, sectores polticos y sociales del pas se han movilizado para, al amparo de disposiciones constitucionales, reunir las firmas necesarias para plantear el recurso de referndum contra esta ley, nacida de la presin militar y que da impunidad a los violadores de los Derechos Humanos. Montevideo, mayo, 1987. Este documento se encuentra en: http://www.chasque.net/ps/pm4.htm Bajado el 27 de junio de 2003

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