EL PRESUPUESTO PBLICO

INTRODUCCION
El Presupuesto Pblico es el instrumento de gestin del Estado, que en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los recursos pblicos que permita la citada provisin, revelando el resultado de la priorizacin de las intervenciones pblicas que realizan las entidades pblicas, en el marco de las polticas pblicas definidas.

En el Per el Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la Administracin Financiera del Sector Pblico y tiene la misin de conducir el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico. De all la necesidad que se conozca su importancia, las reglas que rigen su funcionamiento y que adems aseguran una adecuada asignacin de los recursos pblicos para lograr el desarrollo de la mano con un manejo responsable de la economa.

Actualmente, los desafos que enfrenta el Sistema Nacional del Presupuesto Pblico se encuentran fundamentalmente relacionados con:

a) la articulacin de las acciones del Estado (entre sectores y entre niveles de gobierno), b) la identificacin de las entidades responsables del xito de las intervenciones pblicas, c) la construccin de un presupuesto plurianual con visin estratgica de mediano y largo plazo; y, d) la mejora y el desarrollo de un soporte tecnolgico de ltima generacin.

REFERENCIA HISTORICA
Al surgir la vida en colectividad, es necesario tambin satisfacer las necesidades que esta demanda, son gastos que se deben ir cubriendo por los mismos miembros de la colectividad y es como surgen a la vida jurdicas las finanzas publicas. Entre los aos 1010 y 926 a.C. el rey Salomos de Israel, establece que el pago de impuestos, ya que surge la necesidad de pagar los gastos del palacio, que antes esto habian sido subsidiados por los dominios personales del soberano.1 Aqu podemos obsevar ya el destino que tienen los impuestos que se pagan, aunque no exista autoridad que lo supervisara. Los primeros grandes imperios del medio oriente fueron gobernados por dspotas, cuyo poder se deriva de los dioses, incluso ellos se clamaban como tales. El nuevo imperio egipcio confunde las finanzas publicas con las privadas del monarca. A menudo el rey se arrogaba un dominio eminente sobre la tierra y cobraba parte de la cosecha, como renta o impuesto predial; de este modo el nuevo imperio en el Nuevo Imperio Egipcio, todo terreno cultivado que no perteneiera a los templos, deba al faran la quinta parte de la cosecha. Otro tipo de terrenos se entregaba como feudos a altos funcionarios y militares, en lugar de salario. 2 En Esparta, ciudad antigua de grecia, los foros quienes administraban el tesoro, que estaba integrado por los tributos que daban lo hilotas, pero el destino de los tributos no es muy claro.3 En Atenas, quien tenia el control del Erario era la Bul o Boule o consejo de los cuatrocientos, pero el destino de esta era para cubrir necesidades publicas, aunque, tampoco se tienen datos precisos .4

FLORIS MARGADANT, Guillermo. Panorama de la Historia Universal del Derecho.6 ed. Ed. Porra. Mexico. 1998. Pp. 37 2 dem, Pp. 38-39 3 FLORIS MARGADANT, Guillermo. ob. cit. nota 1. Pp. 40 4 Enciclopedia Juridica Omeba. Tomo XXIII. Driskill. Buenos Aires. 1986. Pp. 47

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En Roma los consules delegaban sus funciones a altos magistrados, alos uaestores eran quienes administraban el erario. Pero hay que tener presente que durante la diarqua, la administracin financiera del imperio romano estaba repartida en un erario administrado por el senado, y el fisco administrao por el emperador, los dos con fuentes separadas de ingreso. Tambin la administracin de las provincias estaban distribuidas entre dos centros de poder: las provincias pacificas fueron admnistradas por el senado, mientras que las inquietas, por le emperador.5 Se cree que las previsiones presupuestarias, ya propiamente, nacen de la carta magna, que los nobles inglese hicieron firmar y promulgar al Rey Juan sin tierra en 1215, originalmente la autorizacin se refiri solamente a un aspecto parcial de lo que hoy comprende el presupuesto (recursos), posteriormente se agreg el capitulo de gastos, porque pronto s earribo a la conclusin de que el problema no se limitaba a las exacciones6 del soberan, sino mas bien al despilfarro en que incurria la corte. Las autorizaciones presupuestales comprendieron los captulos de gasto y recurso, con lo que se asentaron los recursos y las bases de esta instuticion universal que poco a poco se ha ido incorporando a las practicas polticas de todos los estados.7 La tesorera del estado medieval era manejado por el maximojerarca, y no tenia obligacin de rendir cuantas al pueblo sobre el manejo de los fondos del Estado, ya que adems, sus sbditos carecan de derecho ante el monarca. Los intentos de establecer la revisin de la cuenta del gasto publico en las leyes fueron rechazados.
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el poder real era coniderado propietario feudal de los impuestos, pudiendo

disponer de ellos a su entera voluntad sin tener la necesidad de rendir cuentas, justificndose con el argumento de que tenan la obligacin de guardar el secreto de caja del estado.
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FLORIS MARGADANT, Guillermo. Ob. Cit. Nota 1, Pp 92-99 Exaccion significa cobro ilegal y violento 7 Enciclopedia Juridica Omeba. Ob. Cit, nota 4. Pp. 49. 8 Idem. Pp. 51.

El presuesto es una institucin que aparece en los tiempos modernos, coincidiendo en la poca constitucional. En el periodo de los alemanes llaman el ordenamiento scial gentilicio, el patrimonio del rey es el que atiende a todos los gastos necesarios para el cumplimiento de los deberes del rey, que reconcentra en sus manos todos los poderes; y los gastos que exigia el servicio militar y la administracin de justicia, los cuales eran somentidos individualmente por cada ciudadano que solicitaba. En Francia y Espaa, los reyes debieron obtener el consentimiento de sus vasallos para aestablecer los impuestos y que las cortes reclamaron la vigilancia en el empleo de las rentas que los reyes sometieron a rganos establecidos por ellos mismos .9 en Inglaterra aparece ya la idea del presupuesto en el siglo XVII; en Francia a asamblea constituyente de 1789 establecio ciertos principios que si no contienen toda la teora del presupuesto, formulan algunas leyes esenciales; pero no se decretaron ni formaron verdaderos presupuestos, presentndose a lo sumo programas financieros irregularmente presentados y mas regularmente seguidos, propuestos por los ministros de la autoridad real, para ilustrar a sta, pero sin limitar el ejercicio de sus prerrogativas soberanas en la materia.
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solo cuando, los gobiernos conmovidos por la

revolucin francesa, por las guerras y por las conquistas napolenicas, debieron recurrir al pueble para procurarse los medios con que sostener la lucha por la libertad e independencia nacional y el aumento de los gastos pblicos, hizo indispensable calcular de ao en ao las entradas y salidas del tesoro, buscando su equilibrio, llego a ser el principio fundamental que los representantes de la nacin tuviesen el derecho de aprobar y regular los ingresos y gastos del estado mediante una ley especial, comenzndose a contraponer a determinados gastos ocurrentes en todos los presupuestos, determinados ingresos. 11

Enciclopedia Universal Ilustrada Europeo Americano. Tomo XLVII. Espasa- Calpe. Madrid. Pp. 298. Enciclopedia Universal Ilustrada Europeo Americano. Ob. Cit. Nota 9. Pp. 300 11 Idem. Pp. 302
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La revolucin francesa se genero por causas finncieras basadas en dficits presuuestal que fueron motivo de la cnvocacion de los estados generales.12 Esos dficits fueron el mal crnico de la monarquia y principal causa de la revolucin, fue consirablemente agravado por la independencia de los Estados Unidos de America en 1776, en la ual los franceses tuvieron parciacion poltica; a partir de ese momento el equilibrio de la finanzas de la monarquia quedo definitivamente comprometido. La obra de la revolucin francesa es el fiel reflejo de las ideas polticas que empezaron a manifestarse desde los ltimos aos de la monarquia de Luis XIV con Montesquiu, para continuar con Voltaire, Rousseau, y con los enciclopedistas. En el siglo XIX los estudios fnancieros se ven poco desarrollados, debido a la influencia que hay de Adam Smith y David Ricardo.
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el estado era considerado

como una forma de cooperacin social mas elevada destinada a realizar algo mas completo que la proteccin de los derechos privados y que de acuerdo como cita Flores Zavala
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a Francisco Nitti, el cual seala que las causas de transformacin

de este siglo son: Constitucionalismo del Estado La accin de los parlamentos, cuya historia se remonta a Francia del siglo XVIII y a Inglaterra en el siglo XVII Procesos de industrializacin del primer tercio del siglo XVII, y la formacin ed organismos obreros y su organizacin con fuerza para ejercer sus derechos Partidos liberales en contra del cobro de impuesto al consumo y sobre todo de partidos socialistas

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Idem. Pp. 307 Enciclopedia Universal Ilustrada Europeo Americano.Ob.cit.nota 9.Pp. 307 14 o FLORES ZAVALA, Ernesto, Elementos de la finanzas publicas. 27 ed. Ed. Porra. Mexico.1986.Pp. 8-9

Ademas de los anterior se necesita agregar los gastos para cubrir las necesidades que requiere el Estado, derivados de la organizacin de las nuevas atribuciones que se le asignan en el campo econmico, como por el crecimiento de las eudas publicas derivadas de las causas enumeradas y de las guerras constante que se suscitan. 15 todo esto ha sido causa de que el estado se vea en la necesidad de exigir a los particulares el pago de los impuestos o emprstitos. Luis Felipe Canudas Orezza, citado por Faya Vilescas16sostiene que los primeros en establecer las atribuciones a los pueblos de participar en las decisiones del gasto publico, fueron los estados de la democracia constitucional. El Poder legislativo tiene la facultad de revisar el gasto publico y de aprobar el ejercicio presupuestario, otorgando as plena validez a la actividad financiera del ejecutivo.

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Idem. Pp.10 ta FAYA VIESCAS, Jacinto. Finanzas Publicas. 4 Ed. Porra. 1998. Pp. 252.