África Del Sur - Potencia Regional (Ponencia - Elias - Eliades - 3)

Centro de Estudios Internacionales para el Desarrollo, CEID Buenos Aires Argentina www.ceid.edu.ar admin@ceid.edu.
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Universidad de Externado Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales Bogot Colombia http://www.uexternado.edu.co/africa africa@uexternado.edu.co
El papel asertivo de Sudfrica como potencia regional
Elas Eliades
Introduccin En los 17 aos que han pasado desde las primeras elecciones libres y plenamente democrticas en 1994, Sudfrica ha llegado a ocupar la posicin indudable de una potencia regional ampliamente reconocida. Adems, est jugando un papel importante en el escenario poltico y econmico global. Con el PIB ms alto del continente africano y una economa diversa y dinmica, todos los gobiernos, desde el impactante inicio de la nueva era sudafricana bajo Nelson Mandela, han jugado un papel protagnico en la promocin de la paz y estabilidad regional. Sudfrica es el nico pas africano miembro del G-20 y este ao inici su mandato de dos aos como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU; esta es la segunda vez, despus de haber servido en el Consejo durante el perodo 2007-2008.
Ex Embajador de Chipre en Sudfrica. Profesor de Relaciones Internacionales en la Pontificia Universidad Javeriana de Bogot.
Centro de Estudios Internacionales para el Desarrollo, CEID Buenos Aires Argentina www.ceid.edu.ar admin@ceid.edu.ar
El Congreso Nacional Africano (CAN) que lider la lucha contra el monopolio del poder impuesto por el rgimen de la minora racista blanca, conocido como Apartheid, viene dominando el escenario poltico desde 1994 y sigue en el poder con el apoyo de la gran mayora de los votantes. No obstante, ha sido afectado por divisiones internas de las cuales las ms notables fueron, primero, la que result en la dimisin del Presidente Thabo Mbeki en el 2008 y, segundo, la secesin de unos lderes disidentes quienes fundaron el nuevo partido COPE (Congreso del Pueblo). Como resultado, el CAN no pudo mantener su amplia mayora anterior y en las ltimas elecciones del 2009 gan con el 65.9% del voto popular, ligeramente abajo del 66% necesario para promover por s slo reformas constitucionales. Jacob Zuma, quien reemplaz a Thabo Mbeki como Presidente del CAN en el 2007, super los obstculos de dos juicios contra l (uno por alegacin de corrupcin y el otro por alegacin de la violacin de una mujer) y fue elegido Presidente de la Repblica. Jacob Zuma es un poltico que ha participado en la lucha contra el Apartheid; es de origen humilde, sin estudios universitarios a diferencia de Nelson Mandela y del intelectual Thabo Mbeki pero con gran experiencia de gobierno y muy cercano a las bases jvenes del CNA y al Congreso de Trabajadores de Sudfrica (COSATU). Es el primer zul la mayor etnia del pas que llega al poder. Mandela y Mbeki, miembros de la ms pequea etnia Xhosa, siempre tuvieron que lidiar con los apoyadores del Partido zul de Liberacin Inkhata, que en anteriores elecciones obtuvo hasta un 10% de los votos y ahora vio su votacin reducida a un humillante 4%. Zuma, de 69 aos, es un hombre carismtico, sonriente, bailador como les gusta a los africanos, con fama de mantener las costumbres africanas, incluyendo la polmica tradicin zul de la poligamia. Algunos crticos lo califican de populista y machista aunque ha sustentado siempre la idea de mantener paridad de gnero en el gabinete. Obviamente, presenta un contraste respecto a su antecesor Mbeki, a quien se le consider un gobernante tecncrata muy elegante y capaz, pero bastante alejado del pueblo. La popularidad de Zuma reside en su capacidad de encabezar la creciente desilusin de la mayora negra 80% de la poblacin respecto a la insuficiencia de los avances alcanzados a 17 aos de la llegada de la democracia. Todos reconocen los grandes logros del CNA en la construccin de la sociedad democrtica y en la esfera econmica, donde la estabilidad macro es ejemplar, y de la recesin imperante en 1994, se avanz gradualmente a un crecimiento del 6% en 2007. Se celebran tambin los resultados en el combate a la pobreza, la educacin, la salud, la vivienda y la infraestructura. Sin embargo, la psima distribucin del ingreso y la riqueza, heredada del pasado, no ha mejorado. El nivel de desempleo sigue siendo muy alto y los consecuentes desafos sociales aumentan frente a las
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elevadas expectativas de las nuevas generaciones. La actual crisis econmica internacional fortalece a Zuma y le impone enormes compromisos. Por otro lado, Sudfrica tiene el lamentable rcord de la ms alta incidencia de SIDA/VIH en el mundo con casi seis millones de personas seropositivas.1 La poltica del Presidente Mbeki para combatir esta pandemia fue muy controvertida, en cambio el Presidente Zuma ha tomado unas decisiones significantes para aliviar esta inaceptable situacin. Otros problemas que obstaculizan el desarrollo econmico son la corrupcin y el alto nivel de la criminalidad, junto con el desempleo. La creacin de trabajo sigue siendo uno de los ms grandes desafos del gobierno. En 2010 Sudfrica fue la sede de la Copa Mundial de Ftbol, el mayor evento deportivo organizado hasta el momento en el continente africano. A pesar de algunos pronsticos pesimistas, el Mundial tuvo un xito rotundo. Tanto el gobierno como el sector privado se encargaron de grandes proyectos de construccin y de infraestructura, entre ellos seis nuevos estadios y el nuevo tramo de tren rpido, el famoso Gautrain, para facilitar el transporte de los aficionados. Los partidos del Mundial fueron atendidos por ms de tres millones de personas, entre ellos 300,000 turistas extranjeros. Este xito es justamente motivo de orgullo no solamente para Sudfrica, sino tambin para todos los pases africanos. Informacin a grandes rasgos2 La poblacin de Sudfrica es sumamente diversa, siendo multitnica, multicultural, multilinge y multirracial. Obviamente los negros constituyen la gran mayora, con el 79.4%, con el 9.1% de blancos, el 8.8% de mulatos (raza mixta) y con el 2.6% de indios (de origen de la India).3 La economa es tambin diversa y es la ms grande de frica. Entre los productos ms destacados se encuentran vinos, algodn, maz y azcar, aunque debido a la morfologa del territorio nacional solamente 12% de ste se ofrece para la produccin agrcola. Sudfrica, sin embargo, es uno de los mayores productores de oro, diamantes, platino y cromo en el mundo. Los sectores industriales ms importantes son el ensamblaje de automviles, qumicos, textiles, alimentos y productos de ferretera y siderurgia. Las empresas sudafricanas de telefona celular dominan el continente africano y SABMiller, conocida anteriormente como
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UNAIDS, 2008 Report on the Global AIDS Epidemic, August 2008. Datos bsicos: rea 1,219,090 km2, Poblacin: 50,500,000, PIB: 4.8%, IPC: 7.4% Departamento de Estadsticas: http://www.statssa.gov.za/keyindicators/keyindicators.asp 3 Department of Statistics, Mid-Year Population Estimates, 2010
Cervecera Sudafricana (South African Breweries) es activa a nivel global, con una presencia fuerte en Colombia. La Bolsa de Valores sudafricana est incluida en las 20 ms importantes del mundo y el ingreso anual por cpita es el ms alto en frica. No obstante y a pesar de las impresionantes cifras econmicas, Sudfrica es una de las sociedades ms desiguales en trminos de la distribucin de la riqueza. La democratizacin del pas y la igualdad poltica no han significado el mejoramiento importante de la igualdad econmica. Los estratos ms bajos viven en la pobreza y entre ellos est la mayora de la poblacin negra la cual vive en ciudades satlites, las as llamadas townships, alrededor de los principales centros urbanos del pas. All han ocurrido manifestaciones de protesta y disturbios violentos en los ltimos aos. La tasa de desempleo, que segn las ltimas cifras oficiales es 25.0% (hay analistas que la colocan por encima de 35%), afecta las diferentes razas de la poblacin de una manera que ilustra elocuentemente la desigualdad de la distribucin de la riqueza. El desempleo entre los negros se calcula en 29.0%, los mulatos 22.6%, los indios 11.7% y los blancos 5.5%.4 En los foros internacionales Desde los primeros das de la democracia plena y terminando un perodo muy largo de aislamiento, Sudfrica mantiene un perfil alto en el escenario internacional. Como ya se mencion, despus de haber servido en el Consejo de Seguridad de la ONU como miembro no permanente de enero de 2007 hasta diciembre de 2008, fue elegido de nuevo en el Consejo para el perodo 2011-2013. Sigue siendo, tambin, miembro del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, aunque algunos consideran que en ambos rganos ha tomado unas posiciones controversiales. Sudfrica es miembro fundador de la Unin Africana, sucesor de la Organizacin para la Unin Africana, y anfitrin de la Cumbre inaugural; Thabo Mbeki sirvi como su primer Presidente y adems fue uno de los protagonistas de la creacin del NEPAD, por sus iniciales en ingls, New Partneship for Africas Development (Nueva Asociacin para el Desarrollo de frica). Se trata de un ambicioso proyecto para el mejoramiento de la gobernanza en el continente y la promocin de ayuda econmica e inversiones extranjeras directas. Finalmente, Sudfrica se ofreci como sede para reuniones internacionales de alto nivel y logr, adems de la Cumbre del Movimiento de los No Alineados en 1998, la Cumbre de la Mancomunidad Britnica (Commonwealth) en 1999, la
Department of Statistics, Statistical Release P0211, Quartely Labour Force Survey, Quarter 1-2011.
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Cumbre Mundial sobre el Racismo en 2001 y la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible en 2002. En noviembre de este ao (2011) Sudfrica ser la sede de la XVII Conferencia de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (COP 17). La actividad internacional sudafricana ha sido notable tambin en la promocin de la paz y estabilidad en el continente africano, no solamente con la participacin de sus tropas en misiones de paz sino a travs del papel de mediacin constructiva de sus lderes en la resolucin de graves conflictos. En 2002, por ejemplo, Sudfrica fue instrumento clave para convencer a las partes opuestas en la prolongada crisis de la Repblica Democrtica de Congo (RDC) de firmar un acuerdo de paz como resultado de las negociaciones que se llevaron a cabo en territorio sudafricano. El papel de Nelson Mandela en las intensivas y difciles negociaciones de Burundi, como rbitro del proceso de paz de Arusha a partir de 1999, fue significativo para lograr la eventual pacificacin de ese pas. Contribuy tambin a la participacin de centenares de tropas sudafricanas en la Fuerza de Paz de la Unin Africana. Actualmente, ms de 1,200 soldados y oficiales sudafricanos participan en la Misin de la Estabilizacin de la ONU en la RDC (MONUSCO) y ms de 900 soldados y policas se encuentran en la Operacin Hbrida de la Unin Africana y de la ONU en Darfur (UNAMID). Hay que aadir que la intervencin del ex Presidente Thabo Mbeki como enviado en misin de urgencia de la Unin Africana en diciembre de 2010 durante la crisis de Costa de Marfil, no fue tan exitosa.5 Sin embargo, fue el Presidente Mbeki quien tom la iniciativa de impedir que el Presidente Omar al-Bashir asumiera la presidencia de la Unin Africana por rotacin en 2006, en protesta por la represin en Darfur perpetrada por el lder sudans. En contraste, ni semejantes consideraciones de principios ni el prestigio de la organizacin ms importante de frica se tomaron en cuenta en enero de 2011, cuando el Presidente de Guinea Ecuatorial, Teodoro Obiang Nguema, asumi la presidencia actual de la Unin Africana. l ha gobernado con mano de hierro desde que lleg al poder por un golpe de Estado en 1979 contra su to, Francisco Macias Nguema, ejecutado posteriormente. En 2007, el Presidente Mbeki fue nombrado por los Presidentes de la Comunidad de Desarrollo de frica Austral (Southern African Development Community, SADC) como mediador entre el Presidente de Zimbabue, Robert Mugabe, y el lder de la oposicin Morgan Tsvangirai para resolver la prolongada crisis poltica y econmica del pas. Tanto la poltica del Presidente Mbeki hacia Zimbabue, durante sus dos mandatos consecutivos (1999-2008), como su papel de mediador en este pas, fueron bastante controversiales y no tuvieron
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Ministerio de Defensa de Sudfrica: http://www.dod.mil.za/
buenos resultados. El Presidente Jacob Zuma asumi el papel de la mediacin desde el 2009. La turbulenta situacin en Zimbabue ha causado la huida de centenares de miles de ciudadanos buscando trabajo. No existen cifras ni siquiera aproximadas, pero algunas fuentes calculan que hasta cuatro millones de zimbabuenses (el 30% de la poblacin) han abandonado su pas cruzando las fronteras con desesperacin haca Sudfrica, Zambia, Botsuana y Mozambique. Aunque la situacin ha mejorado ligeramente con la formacin del nuevo gobierno en 2009 y la precaria participacin de Morgan Tsvangirai como Primer Ministro y con el Presidente Mugabe manteniendo el control rgido, la crisis econmica sigue. Los Estados Unidos y la Unin Europea no solamente han criticado fuertemente la violacin de los derechos humanos y de los principios de la democracia en Zimbabue, sino han impuesto tambin sanciones contra el rgimen de Robert Mugabe. En contraste, el Presidente Mbeki escogi el camino suave de la diplomacia silenciosa con el pas vecino, a pesar de las crticas expresadas por Nelson Mandela y el Arzobispo Desmond Tutu (ambos galardonados por el Premio Nobel de la Paz). Sudfrica es el socio econmico y comercial ms importante de Zimbabue y, consecuentemente, est en posicin de ejercer presin efectiva sobre Mugabe. Por otro lado el empeoramiento y la desestabilizacin continua en el pas vecino pueden causar un xodo masivo con repercusiones imprevisibles en Sudfrica. La primera voz de alarma son en 2008 cuando los negros inmigrantes, la mayora zimbabuenses, fueron atacados violentamente en Johannesburgo y otras ciudades por los negros sudafricanos, en una manifestacin de aguda xenofobia, porque en su percepcin les quitaban escasos puestos de trabajo. Sudfrica como actor regional y global En un artculo recin publicado en Bogot, Juan Gabriel Tokatlin, Profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad Di Tella (Argentina) dice: Las regiones han vuelto a ocupar un lugar singularmente relevante en la poltica mundial al inicio del siglo XXI. La historia, las relaciones internacionales y el anlisis comparado confirman que ciertos espacios geopolticos adquieren visibilidad, reconocimiento e influencia en la medida en que en ellos se despliegan y consolidan, simultneamente, poderes regionales, potencias medias, naciones emergentes y pases secundarios influyentes6
Colombia como poder medio, Juan Gabriel Tokatlin, EL TIEMPO, Bogot 25.7.2011
Es obvio que el equilibrio de poder ha cambiado y el sistema internacional actual muestra una multipolaridad interdependiente, como indica el Profesor Tokatlin y analiza profundamente el Doctor Giovanni Grevi, quien acu el trmino multipolaridad.7 Hay abundancia de anlisis sobre el desplazamiento de poder del occidente al oriente y del norte al sur a partir del relativo declive de los Estados Unidos y del Occidente en general por un lado y el impresionante surgimiento de China y otras potencias regionales por el otro lado. La evidencia de este fenmeno es fcil de observar en G20, cuya creciente importancia contrasta con la constante prdida de influencia del G7/8. La importancia de este desplazamiento no se restringe solamente a la descentralizacin de poder, sino tambin al cambio de la funcin del propio sistema internacional. Las grandes potencias ya no pueden ejercer fuertes influencias como en el pasado y este acontecimiento permite a las potencias emergentes adquirir autonoma y peso poltico-econmico regional. La acelerada globalizacin y la interdependencia econmica compleja han resultado, entre otros cambios impresionantes, en la disminucin de la relevancia del podero militar. Desde 1994, cuando se estableci el nuevo orden democrtico con el triunfo del CAN liderado por el carismtico Nelson Mandela, Sudfrica viene desarrollando su papel internacional, expandindose gradualmente no solamente dentro de los confines de su continente, sino tambin muy lejos de sus fronteras. Para Sudfrica sigue siendo una tarea compleja, tratando continuamente de equilibrar la multitud de expectativas e intereses, tanto internos como externos. En un continente afligido por tantos conflictos violentos, el nuevo Sudfrica se percibi como la potencia regional emergente por excelencia con el peso poltico y econmico suficiente para imponer el orden y la estabilidad que tanto haca falta. Sin lugar a duda, principalmente fueron los pases occidentales que cultivaron esta percepcin por razones obvias. Sin embargo, los lderes sudafricanos asumieron con entusiasmo este desafo y siguen hasta hoy en da ampliando y profundizando su accin internacional. La prueba es que Sudfrica fue admitida recientemente en el grupo econmico de potencias emergentes conocido ya como BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica) y fue elegida como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU por segunda vez en dos aos; sirvi anteriormente como se ha mencionado durante el perodo 20072008. Cuando el Presidente Jacob Zuma asumi el mando de Sudfrica en el ao 2009, tena a su disposicin un servicio exterior muy bien organizado. Es irnico que uno de los atributos ms fuertes
The interpolar world: a new scenario, European Union Institute for Security Studies, Occasional Paper No. 79, 2009.
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de Thabo Mbeki, su indudable xito en las relaciones internacionales, fue la principal causa del deterioro de su popularidad y de su eventual cada del poder. La mayora de los historiadores estn de acuerdo en que durante sus dos mandatos consecutivos, y a pesar de sus defectos y ciertos fracasos aparatosos, Mbeki logr que Sudfrica se reconociera como potencia legtima regional y un actor a nivel global. Se conoca como el Presidente de Relaciones Exteriores porque dedicaba mucho tiempo a las relaciones internacionales. Consciente de la crtica situacin en muchos pases africanos, acu el concepto del renacimiento africano y lo promovi enrgicamente bajo el eslogan soluciones africanas para los problemas africanos, convencido de que ya era tiempo de que frica dejara de ser vctima de la explotacin occidental. Desde el momento en que se eligi Presidente del Congreso Nacional Africano, y as se hizo sucesor obvio de Mandela, Mbeki se preocupaba constantemente por la pregunta que le cost muchas noches en blanco: Cmo dejar su sello en la Presidencia cuando la desocupara el mtico Mandela? La respuesta le lleg durante un largo vuelo haca Europa: Respondera con su vocacin natural para liderar l mismo la renovacin econmica, espiritual, social, cultural y poltica del continente africano entero.8 Esta conviccin ideolgica de Mbeki se manifest en la implementacin de la as llamada Agenda de frica, la cual constituy el eje central de su poltica exterior. Su gran desafo era promover un nuevo orden continental a travs de las instituciones y el multilateralismo. El lanzamiento de NEPAD en 2001 es una consecuencia concreta de su dedicacin a esta misin casi sobrehumana. Participaron tambin en este esfuerzo, claro est, otros pases, pero la iniciativa fue definitivamente sudafricana. NEPAD es el resultado de la fusin de varios planes preparados por los Presidentes de Nigeria, Argelia y Senegal. El plan original que propuso Mbeki tena el ttulo Programa del Milenio para el Renacimiento de frica. Adems, Sudfrica fue clave en la fundacin de la Unin Africana en 2002, lo que constituye otra manifestacin de la conviccin de Mbeki de que las instituciones comunes eran vitales para el desarrollo del continente y, por extensin, del mundo. Sin embargo, la poltica exterior de Sudfrica como potencia regional tuvo su mayor xito en buscar soluciones para los conflictos que causaban millares de vctimas y enormes daos materiales. Promoviendo su plan de soluciones africanas para los problemas africanos se postul como candidato firme para ser miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, una vez que se lograra la reforma necesaria. La otra estrategia fue proyectar
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Thabo Mbeki and the Battle for the Soul of the ANC, William Mervin Gumede, Zebra Press, Cape Town, 2005
ampliamente su papel de pacificador involucrndose directamente como mediador en las disputas aparentemente insolubles. La diplomacia sudafricana favoreca en muchas ocasiones la formacin de gobiernos de unidad nacional entre las partes en conflicto, pero en ciertos casos donde se cometieron graves violaciones de los derechos humanos, este remedio no tuvo xito como sucedi por ejemplo en Zimbabue. Cambio de mando: cambio de la poltica exterior? En 2007 Mbeki, en la conferencia nacional del CNA cuando no logr la reeleccin a la presidencia del partido, fue criticado fuertemente por haber puesto mucha atencin a los asuntos internacionales en detrimento de los problemas internos. El ao siguiente se vio obligado a dimitir de la Presidencia del pas. Cuando Jacob Zuma inici su mandato en 2009, se enfrentaba con el desempleo y la desigualdad en aumento, entre otros problemas econmicos y sociales dentro del contexto de la crisis econmica mundial. Poniendo como prioridad la resolucin de los problemas domsticos, utiliz la poltica exterior como instrumento para promover los intereses comerciales del pas y conseguir el incremento de inversiones extranjeras directas. El Departamento de Asuntos Exteriores cambi su nombre a Departamento de Relaciones Internacionales y de Cooperacin demostrando la nueva corriente de la diplomacia comercial. No obstante, durante los dos aos que han transcurrido no se nota el cambio anunciado y la visin de Mbeki sigue vigente con el nfasis en la Agenda de frica, la preferencia por la resolucin negociada de los conflictos, el multilateralismo y la cooperacin sur-sur. La manera inoportuna con la cual la diplomacia sudafricana manej el conflicto interno en Costa de Marfil y la crisis actual en Libia refuerzan esta percepcin. En el primer caso, el informe que prepar en su calidad de mediador de la Unin Africana Thabo Mbeki propona la negociacin entre el ganador de las elecciones Alassane Ouattara y el perdedor Laurent Gbagbo, lp caul coincidi con la posicin inicial sudafricana. En contraste total, ECOWAS (la Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental), la Unin Africana y la ONU reconocieron rpidamente a Ouattara como Presidente legtimo. La ambigedad sudafricana, aunque en lnea con su poltica de equidistancia en los conflictos africanos desafiando a ECOWAS y a Nigeria en particular, debilita su imagen de legtima potencia regional. Con referencia a su posicin ante la crisis de Libia, se pueden observar tambin ciertas inconsistencias. Por ejemplo, Sudfrica vot
a favor de la Resolucin 1973 en el Consejo de Seguridad, que autorizaba el uso de fuerza para la proteccin de los civiles, (sus socios de BRICS se abstuvieron) junto con los otros dos estados africanos Nigeria y Gabn. La inconsistencia sucedi cuando Sudfrica conden pblicamente la implementacin de esta Resolucin por la coalicin liderada por la OTAN, calificndola como intervencin militar. Este fuerte y extrao cambio de posicin debilita tambin su imagen tanto en frica como en la ONU. Pretoria justifica este cambio diciendo que inicialmente apoy la Resolucin 1973 bajo la condicin de que preservara la soberana e integridad territorial de Libia. Rechazaba tambin cualquier ocupacin extranjera o intervencin unilateral militar bajo el pretexto de proteger la poblacin civil. El Vice-Canciller de Sudfrica, Ebrahim Ebrahim, en una conferencia presentada recientemente en el Instituto Sudafricano de Asuntos Internacionales en Johannesburgo subray que el resultado de la accin contra Libia ya se ha vuelto en guerra civil con las decisiones sobre la suerte del pas tomadas en algn sitio en Pars, Londres y Washington. Expresando su profunda preocupacin por los ataques continuos contra Trpoli bajo el pretexto de la proteccin de civiles dijo: El rgimen del Coronel Gadafi ha solicitado continuamente un alto al fuego; no obstante, la OTAN y sus aliados han rechazado continuamente estos llamados. Para complicar an ms la situacin, el escenario del conflicto ha cambiado porque el mandato de la OTAN ya no es la proteccin de los civiles, sino para cambiar el rgimen. Haciendo referencia a los esfuerzos de mediacin de la Unin Africana, destac estos se hacen para que se encuentre solucin poltica a un problema poltico y no solucin militar a un problema poltico, como es la intencin de la OTAN.9 Los BRICs (Brasil, Rusia, India, China, Sudfrica) El ingreso de Sudfrica en el grupo de los BRICS le beneficiar econmicamente, aunque algunos analistas lo dudan a largo plazo por el desigual tamao de su economa comparada con aquellas de sus cuatro socios. Parece que esta asociacin le puede causar problemas con sus socios en frica, quienes perciben un inters reducido haca el desarrollo del continente. Por ejemplo, Mzukisi Qobo quien es colaborador del Instituto Sudafricano de Asuntos Internacionales (SAIIA) mantiene que es necesario que Sudfrica defina claramente el marco de los objetivos de su poltica exterior. Insiste en que estos objetivos, basados en la prosperidad nacional,
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Lecture by Deputy Minister of International Relations and Cooperation, Ebrahim I Ebrahim, on the occasion of the Speakers Meeting at the South African Institute of International Affairs (SAIIA), 22 July 2011, http://www.dfa.gov.za/docs/speeches/2011/ebra0722.html
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deben estar enfocados haca el marco de los objetivos del grupo IBSA (India, Brasil, Sudfrica) los cuales ofrecen mejor valor estratgico, segn su opinin, que las gigantescas economas de los BRIC. El Doctor Qobo sostiene que las negociaciones con los BRIC deben realizarse a travs de contactos bilaterales. De esta manera Sudfrica evitar su exclusin del grupo de las grandes ligas, pero paralelamente no correr el peligro poltico de formar parte de un movimiento cuyo objetivo es reducir el dominio tradicional econmico del Occidente.10 El gobierno del Presidente Zuma rechaza estas crticas y sus argumentos, en palabras del Embajador de Sudfrica en Beijing, Bheki Langa, son: Es cierto que la poblacin y el tamao de la economa sudafricanas difieren en gran medida de los de Brasil, Rusia, India y China, pero no hay duda de que las ventajas de ser parte del explosivo crecimiento econmico de frica superan con creces esta consideracin Hablamos por frica como un todo. Traemos la economa ms diversificada y avanzada del continente. Es posible que no tengamos el mismo tamao (de los otros pases de los BRICS), pero podemos abrir nuevas oportunidades para ellos, y a travs de ello podremos completar nuestra integracin econmica en el continente." Lang dijo que Sudfrica operar como el nico representante para traer la perspectiva africana al foro, como lo ha hecho en otras plataformas globales en las que participa. "La prioridad de nuestra poltica exterior es el continente africano."11 A pesar del optimismo oficial, siguen las advertencias de los posibles riesgos para Sudfrica que presentan sus nuevos socios. Subrayando primero que The Economist ha cambiado radicalmente su opinin sobre el futuro de frica, de haberla calificado en 2000 como el continente sin esperanza, ahora la considera una de las economas con el ndice de crecimiento ms rpido en el mundo, un artculo publicado en el prestigioso peridico de Johannesburgo Business Day indica que el Fondo Monetario Internacional calcula que hasta el 2015 siete pases africanos estarn incluidos en los diez pases con el ndice de crecimiento econmico ms rpido globalmente. Su advertencia es muy clara cuando opina: En vez de discutir entre nosotros, Sudfrica debe liderar y facilitar el aumento del comercio inter-africano antes que los dems pases de BRICS llenen el vaco. Se calcula que el intercambio comercial con China superar los 110 billones de dlares hasta el fin del ao en curso. En
South Africa should focus on its role in Ibsa, Bradley Dubbelman, PolityOrg.za, 1.7.2010 11 Sudfrica trae ideas especiales al BRICS, afirma embajador, CHINA NEWSSpanish Edition, (China.News.CN), 12.4.2011
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este proceso ya ha sobrepasado Sudfrica como el inversor directo extranjero en frica.12 Las potencias emergentes regionales y el medio ambiente Tomando en cuenta su alto nivel de desarrollo econmico y social, las Potencias Regionales Emergentes se encuentran en mejor posicin que otros pases en desarrollo para enfrentar el impacto del cambio climtico. Por eso estn mejor preparadas para promover las adaptaciones necesarias en sus regiones. Este problema global viene preocupando a todos los pases porque sus consecuencias se hacen sentir con ms frecuencia e intensidad con el paso del tiempo. Brasil, India y China estn incluidos entre los mayores emisores de dixido de carbn. En diciembre de 2009 durante la cumbre de Copenhague sobre el cambio climtico, Brasil, India y China junto con Sudfrica y Sudan, como del Grupo 77, presentaron una propuesta que reflejaba los intereses de los pases en desarrollo. Pidieron que las responsabilidades de cada estado para combatir el cambio climtico deberan estar en conformidad con su capacidad econmica. Estaban convencidos de que los pases ricos e industrializados eran los principales culpables, ya que por ms de un siglo durante su crecimiento industrial incesante causaron con sus emisiones irrestrictas el cambio climtico. Por eso tenan que reducir drsticamente sus emisiones con medidas jurdicamente vinculantes y adems ayudar financieramente a los pases en desarrollo para enfrentar efectivamente las consecuencias del calentamiento global.13 La Cumbre de Copenhague termin en punto muerto. Las negociaciones climticas de las Naciones Unidas han salido finalmente del coma, despus de que un acuerdo de ltimo minuto le lanzara al Protocolo de Kyoto una cuerda de salvacin en la Cumbre Climtica de Cancn en diciembre de 2011. El acuerdo estableci un Fondo Climtico global que, si bien se qued corto en lo relativo a las necesidades de reduccin de emisiones, es el inicio del camino hacia las mismas, acercando al mundo al acuerdo global que no se pudo lograr en Copenhague. Las negociaciones sobre cambio climtico que se han dado este ao apenas tienen avances en la definicin de la agenda de trabajo. A cuatro meses de que se realice la cumbre COP 17 de Durban, Sudfrica, donde se definir el futuro del Protocolo de
Cape Town well placed to be global gateway into Africa, GUY LUNDY and NILS FLAATTEN, Business Day, Johannesburg, 27.7.2011 13 Not Ready for Prime Time, Jorge G. Castaeda, FOREIGN AFFAIRS, September/October 2010
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Kyoto, an se mantiene la negativa de un grupo de pases a firmar un segundo periodo de compromisos. La posicin sudafricana inicialmente era negativa a fijar compromisos para la reduccin de las emisiones, pero gradualmente con el logro de poderes institucionales est tomando una actitud progresiva. Como portavoz del Grupo Africano, Sudfrica aboga por el apoyo financiero para la adaptacin de todos los pases en desarrollo. Aparentemente la Unin Europea reconoce el potencial de Sudfrica e hizo un llamado para que el gobierno liderara una accin progresiva dentro del grupo de las potencias regionales. Consecuentemente, se puede afirmar que Sudfrica ejerce una influencia activa y directa en las negociaciones internacionales climticas. Consideraciones finales 1. La transicin del rgimen racista a una democracia modlica, su primer Presidente el icnico Nelson Mandela y la fuerza de sus instituciones, junto con su podero econmico y militar otorgaron a Sudfrica una posicin privilegiada ante los dems pases de frica. 2. Pretoria representa el continente africano en foros tales como G20, IBSA, BRICS, BASIC (Brasil, Sudfrica, India, China) y siendo uno de los principales candidatos a ocupar puesto de miembro permanente en Consejo de Seguridad reformado, Sudfrica se ha forjado un nico papel de liderazgo muy por encima de su base de poder material. 3. Se perciben dificultades en el equilibrio entre el inters internacional y regional y la expectativa de la poltica exterior de Sudfrica, que son a menudo contradictorios. Zuma, por lo tanto, podra correr el riesgo de al imitar la intensiva poltica exterior de Mbeki, estirar demasiado la capacidad del Estado y descuidar los problemas domsticos. 4. La inconsistencia de la poltica exterior sudafricana se debe a su afn de complacer a todos los pblicos al mismo tiempo y corre el riesgo de aumentar el disgusto de sus socios tanto regionales como globales. Para eliminar o por lo menos minimizar este riesgo se necesita precisar las prioridades e intentar mantener consistencia y confiabilidad en sus acciones. 5. El desplazamiento del poder hacia China, India, Sudfrica y Brasil ha tenido un impacto decisivo en la manera de enfrentar el cambio climtico. Las estrategias de estas potencias regionales emergentes son significantes en la formulacin de la respuesta
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global. Segn la opinin de un experto, se pueden calificar como potencias climticas.14 6. Sudfrica est jugando un papel muy importante en las negociaciones internacionales sobre el desarme, la no proliferacin de las armas nucleares y la promocin del dilogo y las instituciones propicias para la resolucin de los conflictos. Es el nico pas que destruy sus armas nucleares voluntariamente, adquiriendo as la autoridad moral para ejercer considerable influencia en las campaas internacionales a favor del desarme y la no proliferacin de las armas nucleares.
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África Del Sur - Potencia Regional (Ponencia - Elias - Eliades - 3)

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Ministerio de Defensa de Sudfrica: http://www.dod.mil.za/

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