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.P927
1999

216 TEORAS CONTEMPORNEAS DEL DESARROLLO
gar, es igualmente claro que,no debemos descartar su obra, ya que sta vio
tanto una nueva exposicin inicial de algunas de las preocupaciones me-
dulares de la tradicin clsica de la economa poltica como, en relacin
con esto, la pres 'ntacin inicial de una serie de ideas sobre la ideologa del
intervencionismo autorizado que, so capa de la teora de la modernizacin,
se convirti en parte usual de los estudios del desarrollo.
La teora de la modernizacin sigue a la teora del crecimiento pero est
muy influida por el deseo de los Estados Unidos de combatir la influencia
de la URSS en el Tercer Mundo. La teora de la modernizacin ofrece a las
nuevas naciones del Tercer Mundo u n ~ m i n o fcil a la condicin de eco-
nomas y sociedades desarrolladas. La teora de la modernizacin usa, de
manera caracterstica, la obra de todas las ciencias sociales para ofrecer
una descripcin general del paso al mundo moderno. La teora de la mo-
dernizacin se basa en una versin optimista de modelos de crecimiento
econmico y en teoras de cambio estable. Se propone una dicotoma sim-
ple entre las sociedades tradicionales y modernas, con la modernizacin
como el proceso de pasar de una situacin a la otra. La teora de la mo-
dernizacin tuvo gran influencia en los decenios de 1950 y 1960. Sin em-
bargo, ha sido criticada luego por generalizar de manera ilegtima el mo-
delo de Occidente y, ms particularmente, el modelo de los Estados Unidos.
10. LA EXPERIENCIA DEL DESARROLLO DE AMRICA LATINA:
ESTRUCTURALISMO y TEORA DE LA DEPENDENCIA
PANORAMA DE LAS TEORAS ESTRUCTURALISTA y DE DEPENDENCIA
Durante los aos anteriores a la depresin del decenio de 1930, las econo-
mas de los pases de Amrica Latina se haban orientado a exportar pro-
ductos primarios a mercados de Europa y los Estados Unidos. Sin embar-
go, la respuesta de los gobiernos a la dislocacin de la depresin y a los
aos de guerra subsiguientes tuvo el efecto de alentar la industrializacin
por sustitucin de las importaciones. Despus que termin la segunda gue-
rra mundial esta situacin fue teorizada por Ral Prebisch y los socilogos
de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de las Naciones
Unidas. Las teoras estndar de especializacin internacional y comercio
que abogaban por una divisin del trabajo internacional y complementaria
fueron rechazadas. Se formul una economa estructuralista para modelar
de manera realista las economas locales, de modo que los gobiernos pu-
dieran planear eficazmente el desarrollo nacional. La influencia de la eco-
noma estructuralista declin a medida que el impulso para la industriali-
zacin fall en los primeros aos del decenio de 1960, y los tericos
vinieron a hacer hincapi en las consecuencias polticas ms radicales del
motivo estructuralista centro-periferia. A medida que el material del es-
tructuralismo era elaborado de nueva cuenta, surgi el enfoque conocido
como teora de la dependencia. Sobre el criterio de la dependencia el re-
sultado de la experiencia histrica de los pases de Amrica Latina es que
la regin ha venido a ocupar una posicin de incorporacin subordinada
en la economa global.
AMRICA LATINA ENTRE LAS GUERRAS
Despus de la desintegracin del imperio colonial espaol en Amrica La-
tina, a principios del siglo XIX, A. G. Frank
l
establece el nacimiento de dos
facciones entre los pueblos recientemente independizados, que entraron en
conflicto en cuanto al patrn de desarrollo futuro: los "europeos", que abo-
lA. G. Frank, 19.72, Lumpenbourgeoisie-Lumpendevelopment, Nueva York, Monthly Review
Press, cap. 4. La obra de A. G. Frank se examina en el cap. 13.
[217]
218 TEORAs CONTEMPORNEAS DEL DESARROLLO
gaban por el libre comercio y, por ende, por la continuacin del papel de
exportadores de productos primarios y los "americanos", que eran nacio-
nalistas y abogaban por la industrializacin tras barreras arancelarias pro-
tectoras.
2
Los criterios de los europeos prevalecieron y los pases de Am-
rica Latina se embarcaron en un largo periodo de desarrollo econmico
centrado en la exportacin de productos primarios. En los aos anteriores
a la Gran Depresin del decenio de 1930 los pases latinoamericanos si-
guieron polticas de exportacin de productos primarios, patrn de desa-
rrollo dirigido hacia el exterior que miraba sobre todo a Europa. Junto con
esta direccin hacia el exterior hubo una teora disponible en la forma de
ideas ricardianas con respecto a la naturaleza del comercio internacional.
David Ricardo, un economista poltico ingls del siglo XIX, fue el principal
terico de la burguesa industrial que surga en Inglaterra.
3
El elemento
particular de la obra de Ricardo que fue invocado en el contexto de los de-
bates latinoamericanos con respecto a las polticas econmicas fue la idea
de la especializacin internacional. Ricardo sugiri que cada pas tendra
un conjunto especfico de recursos dote natural de oportuni-
n
ades materiales, culturales y geogrficas, y que el desarrollo econmico de
un pas se beneficiara con la especializacin en esos puntos fuertes parti-
culares aunada al comercio internacional difundido. A medida que cada
pas optimizara sus propios puntos econmicos fuertes y, luego, comercia-
ra, el sistema en conjunto alcanzara un nivel de operacin mximo. En un
. stema de especializacin y comercio todos se beneficiaran.
1 {-- Esta opinin sobre los beneficios de la especializacin internacional era
,1 esencialmente una interpretacin ideolgica y una justificacin de la posi-
I
cin del Reino Unido en la economa mundial durante la mayor parte del si-
l
glo XIX, cuando la economa industrial del mundo era ms o menos equiva-
lente a la economa del Reino Unido. La teora garantizaba la preminencia
industrial del Reino Unido y relegaba al resto del mundo a la condicin de
prov.eedores de materias primas y consumidores de productos terminados.
Durante los aos de la depresin las economas de Amrica Latina fue-
ron golpeadas duramente, ya que la demanda de sus productos cay, en l-
nea con las cadas en la produccin dentro de las economas industrializa-
das del Primer Mundo. A medida que las exportaciones de productos
primarios descendan, bajaba tambin el ingreso que Amrica Latina deri-
vaba de ellos. La reaccin defensiva automtica de los gobiernos latinoa-
mericanos que buscaron adaptarse a estas circunstancias adversas tuvo el
efecto de iniciar un programa de industrializacin para la sustitucin de
importaciones por el que los bienes que haban sido comprados en el ex-
2 Sobre las politicas de identidad en la Amrica Latina colonial y poscolonial vase B. An-
derson, 1983, Imagined communities, Londres, Verso, cap. 4.
3,:",. J. Barber, 1967, A history of economic thought , cap. 3.
EXPERIENCIA DEL DESARROLLO DE MffiRICA LATINA 219
tranjero ahora se producan localmente. La segunda guerra mundial conti-
nu este patrn y lo reforz a medida que los mercados de Europa, a los
que Amrica Latina se haba orientado histricamente, fueron suprimjdos
por la actividad militar. Una vez ms se reforz la presin para producir lo-
calmente aquello que se haba importado de manera habitual. Despus del
fin del periodo blico hubo un renacimiento general en el comercio mun-
dial, y en el largo periodo de notable prosperidad de la posguerra
4
las eco-
nomas de Amrica Latina tuvieron xito y crecieron con rapidez. Todo
aquel episodio se convirti en el inters terico de un grupo de economis-
tas encabezado por Ral Prebisch y la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas. Se elabor una teora que ofreca
una explicacin de los mecanismos de la industrializacin para la sustitu-
cin de importaciones y los gobiernos de la regin fueron instados a conti-
nuar con sus planes de desarrollo establecidos
5
(vase la figura 12).
LA OBRA ESTRUCTURALISTA DE RAL PREBISCH
Se considera en general que Ral Prebisch fue til tanto para precisar las
maquinarias intelectuales de la economa estructuralista como para esta-
blecer un vehculo institucional internacional apropiado para el despliegue
de estas lneas de argumento y de polticas.
6
La percepcin intelectual cru-
cial que recibi el nombre de "tesis Prebisch"7 era que el sistema global no

un mercado uniforme. con productores y proveedores que establecan

libremente contratos mutuamente beneficiosos. sino que. de hecho. estaba
dividido en economas centrales poderosas y economas perifricas relati-
vamente dbiles. La economa del estructuralismo rechazaba la elabora-
in formal de modelos de la economa ortodoxa y abordaba la situacin de
las economas perifricas de manera directa y pragmtica. Sobre la base
de estos anlisis Prebisch trabaj activamente en el mecanismo institucio-
nal recientemente establecido que serva para ordenar el sistema global en
el periodo que sigui a la segunda guerra mundial. Prebisch fue una figu-
ra principal en la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de las
4 Vase E. Hobsbawm, 1994:cap. 9.
5 M. Blomstrom y B. Hettne, 1984, ofrecen un excelente panorama en Development theory
in transition , Londres, Zed, caps. 2, 3.
6 Vase un panorama general en L. E. Di Marco (comp.), 1972, Intemational economics and
development: Essays in honour of Ral Prebisch , Londres, Academk Press.
7 L. E. DiMarco observa (DiMarco [comp.], 1972:5) que hubo dos ensayos cruciales pri-
mero: R. Prebisch, 1959, "Commercial policy in underdeveloped countries", American Econo-
mic Review, 49; R. Prebisch, 1949, "The economic development of Latin America and its prin-
cipal problems", Economic Review of Latin America, 7.
220
TEORAS CONTEMPORNEAS DEL DESARROLLO
Naciones Unidas, fundada en 1948, e hizo una contribucin importante al
trabajo temprano de las Naciones Unidas sobre el desarrollo al ayudar a es-
tablecer la primera UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Co-
mercio y Desarrollo) Se ha dicho que la "creacin de la UNCTAD fue
[ ... ] resultado de los esfuerzos personales de Prebisch",8 y sealan que l
se interes en "debatir las relaciones econmicas internacionales que vin-
culaban a los pases industrializados y los pases menos desarrollados". 9
Preocupaciones antecedentes
La posicin principal contra la cual Prebisch estableci sus criterios
10
fue
la afirmacin de las teoras econmicas ortodoxas, inspiradas en Ricardo,
de que la especializacin internacional confera beneficios a todos los in-
volucrados.
11
Contra este argumento Prebisch us una versin de la idea
feria, que estaba presente no slo en los escritos marxianos sino tambin
en: los escritos autctonos antimperialistas latinoamericanos que se haban
producido durante los decenios de 1930 y 1940. Las lneas de crtica del cri-
terio ortodoxo de los beneficios de la especializacin y el intercambio in-
ternacionales databan de fines del siglo XIX, cuando los Estados Unidos, Ru-
sia, Alemania y Japn confrontaron los problemas de ser "industrializadores
tardos" en un sistema global dominado por los ingleses. En todos estos ca-
sos se daba preferencia a la industrializacin detrs de barreras arancela-
rias protectoras. A la luz de estas consideraciones, Prebisch sostuvo que la
teora ortodoxa condenaba a las economas latinoamericanas a una posi-
cin secundaria y relativamente declinante como exportadoras de produc-
tos primarios. De hecho, fue la posicin que haba sido ocupada en los aos
anteriores a la depresin y que fue heredada del periodo colonial.
rechaz el argumento a y, dems
de cuestionar el concepfci-:rtodoxo d(!1a posicin apropiada de las econo-
mas de Amrica Latina en la economa mundial. renov la explicacin de
la naturaleza de las economas perifricas.
--El modelo de equilibrio del mercado del neoclasicismo fue rechazado a
favor de un enfoque de estilo emprico, pragmtico y orientado a los pro-
"..,lemas, que se conoce con el nombre de el cual insisti en
que las economas de los pases de Amrica Latina deban ser analizadas
8 A. A. Dadone y L. E. DiMarco. 1972, "The impact of Prebisch ideas on modem economic
analysis", en L. E. DiMarco (comp.), 1972:23.
9 Dadone y DiMarco, 1972:24. .
10 R. Prebisch, 1950, The economic development of La/in America and i/s principal problems,
Nueva York, Uned Nations Publications.
11 Vase B1omstrom y Hettne, 1984:caps. 2, 3.
EXPERIENCIA DEL DESARROLLO DE AMRICA LATINA
Teora ricardiana
de la especalizacin
Ms neoclasicismo
Integracin regional
Depresin interblica e
industra1izacin para
sustituir importaciones
El nuevo papel de
EUA desplaza al RU
ESTADOS
CEPAL
OBJETIVO DE
DESARROLLO
NACIONAL
Centros-periferias
Vinculaciones,
sectores, estructuras,
subordinacin
PAPEL PRINCIPAL DEL
ESTADO NACIONAL
ESTADOS CEPAL
OBJETIVO:
AUTONOMA EN EL
SISTEMA GLOBAL
Figura 12. Economa estructuralista y teora de la dependencia.
Ciencias sociales
latinamericanas
221
Motivo centro-periferia
Establecimiento
del dominio global
222 TEOIAS CONTEMPORNEAS DEL DESARROLLO
como un conjunto de sectores separados, integrados sin cohesin, cada
uno de los cuales tena un papel particular en el sistema global legado por
el dominio de las economas metropolitanas. La nueva solucin poltica era
seguir un programa nacional de industrializacin protegido por barreras
arancelarias: precisamente el patrn que se cre a raz de las crisis de la de-
presin y de la guerra.
Econom{a estructuralista
El enfoque estructuralista se inicia con el intento de modelar la situacin
Uocal de manera realista y no formal. En lugar de la economa neoclsica
ortodoxa del sistema de mercado que se autorregula, con su predileccin
por los modelos formales, los estructuralistas ven el patrn de la actividad
econmica real generado histricamente. En cuanto se realiza este cambio
de procedimiento en las estrategias de explicacin cientfica social surge
una historia muy diferente con respecto a las economas de Amrica Lati-
na. La presunta economa nacional nica se ve como escindida en un con-
junto vagamente integrado de sectores casi autnomos. En lugar de la sua-
ve interaccin de los varios elementos de la economa nica, hay una
diversidad de conflictos de intereses entre los diferentes sectores. En las
economas histricamente generadas de los pases de Amrica Latina
uno de los distintos sectores de la actualidad representa, o un residuo del
proceso histrico de la expansin del capitalismo de Europa Occidental, o
una necesidad actual del capitalismo contemporneo. La economa inte-
grada y clahmente nacional no existe, y en su lugar hay una coleccin de
residuos, enclaves y varias formas parsitas. A la luz de estos anlisis es po-
sible sostener pas subdesarrollado es subdesarrollado precisa-
mente porque consiste en diferentes cada una de las cuales
tiene un tipo especfico de comportamiento". 12 J
Los orgenes del estructuralismo radican en el inters que Prebisch tuvo
en las relaciones entre Amrica Latina y las economas industrializadas.
13
La nocin de la relacin principal entre el centro y la periferia "se deriv
de la preocupacin por los ciclos econmicos durante el primer periodo de
la posguerra" .14 Es evidente que desde esta perspectiva "la distincin [ ... ]
estaba inspirada principalmente por el papel desigual desempeado por los
dos segmentos de la economa mundial en las fluctuaciones peridicas del
sistema: el primero, en un papel activo; el segundo, en un papel pasivo o re-
12 P. J. O'Brien, 1975, "A critique of Latin American theories of dependency" en l . Oxaal el
al., Beyond lhe sociology of developmenl, Londres, Routledge, p. 9.
13 J. Knakal, 1972, "The centre-periphery system twenty years later", en DiMarco (comp.),
1972.
14 Knakal, 1972.
EXPERIENCIA DEL DESARROLLO DE AMRICA LATINA
223
flexivo" .lsfLa distincin tambin indicaba .los
a "exportadores primarios y exportadores mdustnales por la dIViSIn mter-
nacional del trabajo, cuyo resultado final era una distribucin desigual del
progreso tcnico" .lf El resultado es que las poderosas economas.
les impulsan el sistema en general y tienden a acumular una mfluencIa
cada vez mayoqm la industria, lo que, a su vez, .asegura su dominio. En ge-
neral. para Prebisch era claro que la falta relatIva de avance de las econo-
mas de Amrica Latina no poda ser explicada en funcin de las deficien-
cias dentro de la economa local sino que deba explicarse con referencia a
las circunstancias estructurales debilitantes de las economas de Amrica
Latina dentro del sistema global.
Las afirmaciones principales de la posicin estructuralista fueron elabo-
radas sobre la base de estos anlisis. Haba una ocasirx-ms particular
para la presentacin de la economa estructuralista en la 'medida en que
"trataban las consecuencias de la sustitucin del Reino Unido por los Es-
tados Unidos como centro principal del sistema"Y A medida que los tras-
tornos de la depresin interblica cedan el paso al cataclismo sistmico
mucho mayor de la segunda guerra mundial, el centro metropolitano al
que las economas de Amrica Latina se haban vuelto durante el largo pe-
riodo de su independencia, que obtuvieron de Espaa y Portugal en los co-
mienzos del siglo XIX, es decir, el Reino Unido, se debilit y fue eclipsado
por los Estados Unidos, que se convirtieron en el centro dominante al que
se volvieron las economas de Amrica Latina en el periodo que sigui a la
segunda guerra mundial.
En general. la lnea de anlisis de la CEPAL incluy una serie de afirma-
ciones interrelacionadas, La primera de stas fue que la economa de los
Estados Unidos era relativamente autnoma y, por ende, su sensibilidad
hacia la periferia era menor en comparacin con la que tena la economa
previa, ms abierta, del Reino Unido. El cambio de enfoque, del Reino Uni-
do a los Estados Unidos encontr una economa de mercado liberal ms
avanzada cuyos centros de poder no estaban particiilatelispestos a
continuar los estilos de interaccin establecidos con los ingleses durante el
largo periodo de asociacin con pases de Latina. pocas
labras, un nuevo centro metropolItano entranaba una nueva lIsta de de- \
mandas a los pases perifricos de Amrica Latina. La segunda esfera d.eI
preocupacin se refera a los trminos de intercambio entre centros y pen-
ferias, trminos que se consideraron cambiados contra las periferias, ya
que los precios de los productos primarios cayeron en relacin con los de
las manufacturas. En esta situacin, la posicin general de la periferia se
ISldem.
16ldem.
17ldem.
224
TEORAS CONTEMPORNEAS DEL DESARROLLO
debilita considerablemente, ya que la capacidad para financiar importa-
ciones se preocupacin relacionada indica la capacidad
del centro para importar independientemente de sus intercambios con la
periferia. En otras palabras, el centro poda obtener sus importaciones en
una serie de lugares en la periferia global. En el caso de Amrica Latina, la
libertad del centro debilita la posicin de la periferia en las relaciones co-
merciales cruciales. 1 a preocupacin era que las importaciones del
centro eran de materias primas, cuyos precios fluctan marcadamente, lo
va en detrimento de la periferia, que no puede confiar en un flujo de
mgresos constante: Y, pOI: los tericos de la CEPAL adoptaron el cri-
terio de que la "escasez de dlares" despus de la segunda guerra mundia}l8
revel que los Estados Unidos no estn acostumbrados a un papel mundial,
en contraste con el Reino Unido, y que esto afect negativamente a las eco-
nomas perifricas. En general, el anlisis que hizo la CEPAL de la situacin
de las periferias en relacin con el nuevo centro metropolitano de los Es-
tados Unidos fue pesimista, ya que el nuevo centro fue considerado a la vez
poderoso e indiferente.
El argumento completo de la CEPAL se expone con la adicin de otra se-
rie de reflexiones. En esta formulacin temprana se omiti el papel de los
mecanismos financieros globales, pero esto se remedi pronto y se seal
que las principales fuentes globales de financiamiento estaban controladas
y reguladas por los pases' capitalistas metropolitanos y, en realidad, que
las principales instituciones nuevas del sistema de Bretton Woods se en-
contraban en la capital estadunidense. En este punto fue cuando decla-
r, finalmente, el diagnstico estructuralista de la CEPAL, de una economa
global dividida en un poderoso centro autnomo rodeado por economas
perifricas dependientes. 19 Las conclusiones normativas fluyeron del an:
lisis y giraron en torno de la afirmacin de una estrategia de industrializa-
cin en las periferias tal que stas pudieran, con el tiempo, convertirse en
agentes econmicos no dependientes en un sistema global interdepen-
diente.
El amplio alcance del anlisis estructuralista puede resumirse en fun-
cin de las :res consecuencias principales del rechazo de las teoras
en Ricardo de la especializacin y el intercambio internacionales:
. );J el anlisis de las relaciones en trminos de centros y periferias, y no
- ..:: como actores iguales en el mercado; b] un enfoque en la industrializa-
O' d'
, In como un me 10 para ponerse al da y unirse a las economas princi-
18 En el primer periodo de la posguerra la economa de los Estados Unidos fue dominan-
te y toda.s las otras economas estaban daadas por la guerra. En esta situacin no padIan ex.
portar bienes a los Estados Unidos con el fin de obtener dlares para pagar sus importacio.
nes; de ah la escasez de dlares. En Europa resolvi el problema el programa de ayuda
conocido como Plan Marshall.
19 Knakal, 1972:100.
EXPERIENCIA DEL DESARROLLO DE AMRICA LATINA 225
en lugar de la dependencia continua. y c] una preocupacin por las
consecuencias sociales y culturales de la dependencia.
2o
El elemento fun-
damental de la posicin general fue el criterio de que el progreso tcnico
.estaba concentrado en el centro, y que, en consecuencia, disminua lenta-
mente la importancia de los insumos de productos primarios y, con el tiem-
po, tambin los trminos de intercambio iban en disminucin. La expecta-
tiva era que la industrializacin abordara directamente la.cuestin de la
ventaja tcnica del centro y contribuira a absorber el desempleo, al pro-
porcionar nuevos empleos industriales. Las finanzas del gobierno mejora-
ran al ampliar la economa y, por consiguiente, la base impositiva, y la po-
sicin de la balanza de pagos mejorara al fabricar en el pas lo que
anteriormente se haba importado. Estas polticas tuvieron un xito tem-
prano y hubo una industrializacin y una urbanizacin extensas. Sin em-
bargo, hubo problemas imprevistos, ya que la industrializacin dependa
de suministros extranjeros de manufacturas complejas y, en lo sucesivo,
atendi a mercados locales relativamente pequeos. As pues, los benefi-
cios fueron menores de lo que se esperaba y los costos financieros fueron
tambin ms altos de lo que se haba previsto. La estrategia de la indus-
trializacin por sustitucin de importaciones result tener solamente un
,efecto limitado, yen el caso de Amrica Latina una mezcla de entusiasmo
excesivo, de banqueros del Primer Mundo incompetentes y corruptos y una
,inundacin subsiguiente de petrodlares, llevaron a problemas econmi-
cos, polticos y sociales que culminaron en la crisis de la deuda de fines de
los setenta y de los ochenta.
21
La historia prctica de las polticas estructuralistas ha sido mixta. En Am-
rica Latina el paso a la industrializacin, que comenz en el difcil periodo
,de la depresin y continu durante el episodio de la guerra, ha seguido
siendo una preocupacin central de las polticas de los gobiernos en el pe-
riodo que sigui a la segunda guerra mundial. En todos los casos contina
el impulso hacia una economa industrial desarrollada. Es evidente tam-
bin que la historia es desigual y muestra una mezcla de xitos parciales y
de claros fracasos, El enfoque ha tenido una serie de fases,
El estructuralismo reformista de la CEPAL pertenece al primero de lo que
el notable terico de la dependencia ha llamado "tres periodos fcilmente
identificables" en la historia econmica de Amrica Latina en la posgue-
,1
20
H. Brookfield, 1975. Interdependent development . Londres, Methuen, pp. 139-142.
21 Vase S. George, 1988, A {ate worse than debt , Harrnondsworth, Pen:..:in; P. Korner et al.,
1986. lhe IMF and the debt crisis, Londres, Zed.
I .
226 TEORAS CONTEMPORNEAS DEL \
'0)1)
rra.
22
El primeI'O se caracteriza por un rpido basado en tr:
minos de intercambio favorables, reservas acumuladas de los aos de gue-
rra, y monedas lo bastante fuertes para resistir la devaluacin gradual fren-
te a presiones inflacionarias ya activas. Sin embargo, a mediados dl
decenio de 1960 la posicin haba cambiado, y la estrategia de la indus-
trializacin por la sustitucin de importaciones estaba fallando
tamente. E!!..este....s.egunA9.,.p,eJj94Q hubo un agudo deterioro de los
nos de intercambio y una disminucin de la tasa de crecimiento. Por
fuera poco, la Revolucin cubana provoc un amplio cuestionamiento
la naturaleza de la historia reciente del desarrollo de Amrica Latina.
se identifica tambin en los primeros aos del decenio
1970, que vieron un auge econmico fincado en grandes
de capital cuando se reciclaban los petrodlares, y, algo despus, surgi
crisis de la deuda del decenio de 1980.
La situacin en deterioro de las fases uno y dos fue interpretada por
CEPAL en funcin de problemas con pequeos mercados locales, las
tades asociadas de asegurar mercados en ultramar, y la ndole
sa para las economas latinoamericanas de patrones establecidos de
cambio internacional. En respuesta a estos problemas la CEPAL "plmr,rpnrl i
una estrategia de dos puntas de presin y persuasin en el decenio de
la primera, sobre los gobiernos latinoamericanos a favor de la
regional; la segunda, sobre los gobiernos de los pases desarrollados en
de polticas comerciales y financieras ms liberales",23 Sin embargo, a
nes del decenio de 1960 el modelo de desarrollo de la cPAL entr en
crisis severa. 24
Se observ una variedad de problemas, en primer lugar, la .... VHLJLHL,a ...
de la dependencia econmica a pesar de la sustitucin de las llmnn rtllrH)
nes (ya que el afn de mejorar la industria local cre una fuerte
de importacin de tecnologa avanzada del Primer Mundo). La
la industrializacin para la sustitucin de importaciones fue que
un abasto importante de importaciones extranjeras, todas las cuales
que ser pagadas con las ganancias de exportacin o con la
deuda. En segundo lugar, en la economa ms amplia, a medida que
nu el impulso hacia la industrializacin, la estructura del empleo
empez a estar marcadamente dividida, ya que aquellos que tenan
en las industrias patrocinadas por los gobiernos, o en compaas extranle
ras, se volvieron relativamente prsperos mientras que aquellos que
22 C. Furtado, 1976, Economic Development in Latin America, Cambridge, Cambridge
versity Press, p. 298.
23 N. Girvan, 1973, "The development of dependency economics in the Caribbean and
tin America: Review and comparison", Social and Economic Studies, 22.
240'Brien, 1975:11.
EXPERIENCIA DEL DESARROLLO DE AMRICA LATINA
227
con traban en los sectores no privilegiados se iban quedando a la zaga. Esta
situacin sera ms problemtica cuando la inflacin se afirm y diversos
grupos actuaron para protegerse de cualquier prdida de capacidad de in-
gresos. En las zonas rurales las operaciones de productos primarios conti-
nuaron, pero con menos apoyo poltico. Conforme aumentaba la pobreza,
hubo una 0J!sift..t>az:aJa...mig:r-aG-jn-deLcamp0 a-Ias-ciudades-.-Fue mani-
fiesto qul impacto de los acontecimientos econmicos del periodo fue
que se agrav la desigualdad de ingresos_ As, en tercer lugar, grandes sec-
ciones de la poblacin fueron marginadas al salir de cualquier empleo for-
mal para .dedicarse a la miriada de actividades que se engloban en el tr-
mino "sector informal".25 Luego, en cuarto lugar, el papel del capital
extranjero fue cada vez ms manifiesto a medida que el Estado, el sector
industrial y los productores rurales de productos primarios buscaron apo-
yar sus actividades apoyndose en el capital extranjero. En quinto lugar, en
general. una consecuencia de los problemas econmicos, sociales y polti-
cos del periodo fue que los militares se aduearon del poder poltico en
muchos pases.
26
En general, podra decirse que el enfoque favoreci a las
manufacturas de baja calidad y alto costo, descuid a la agricultura y for-
el papel del capital extranjero.n A la luz de estos aconfecinietos"
se argument que el remedio estructuralista deba considerarse
'1a causa de los "
cuando el argumento sali del marco estructuralista
usado por Prebisch para abrazar el trabajo de tradiciones ms amplias den-
de las ciencias sociales. Una esfera de preocupacin importante fue la
del modelo de modernizacin que haba sido asiduamente desarro-
por los tericos de los Estados Unidos en los ltimos aos del dece-
de 1950 y primeros del de 1960. Podemos considerar que el intercam-
con la teora de la modernizacin result en la representacin, dentro
las ciencias sociales latinoamencanas, de las preocupaciones de la tra-
clsica de las ciencias sociales del siglo XIX, con su inters por dilu-
la dinmica del cambio complejo.29
Se hizo una serie de objeciones al anlisis de la teora de la moderniza-
25 Sobre la pobreza urbana y la vitalidad del sector informal vase P. Worsley, 1984.
1
26
Sobre la cada en el gobierno militar vase J. Linz y A. Stepan (comps.), 1978, The break-
of democratic regimes; vase tambin una exposicin de la vuelta a la democracia en D.
!i,euschlemE:yer et al. , 1992, Capitalist development and democracy, Cambridge, Polity.
27 R. Peet, 1991 , Global capitalism: Theories ofsocietal development , Londres, Routledge,
43-45.
28 Peet, 1991 :45.
29 Vase, por ejemplo, F. H. Cardoso y E. H. Faletto, 1979, Dependency and development in
America, Berkeley y Los ngeles, University of California Press [Dependencia y desarro-
Amrica Latina. Ensayo de interpretacin sociolgica, Mxico, Siglo XXI). Vase tambin
Kahl , 1976, Modemisation, exploitation and dependency in Latin America, New Bruns-
I
I
I

228 TEOIAS CONTEMPORNEAS DEL DESARROLLO
cin de los pases de Amrica Latina. Se rechaz la idea de que eran so-
ciedades duales con un sector tradicional y un sector moderno (ya que el
conjunto de los territorios estaban influidos por las demandas del sistema
global). Se rechaz la idea de que los impulsos de modernizacin se difun-
diran en las zonas retrasadas (ya que el impacto del sistema global en las
zonas pobres era, en el mejor de los casos, impredecible). Se rechaz la
idea de que las reas pobres tradicionales representaban un impedimento
para las burguesas nacionales progresistas (ya que tal lite no exista).30 La
estrategia general de considerar una serie de etapas de desarrollo econ-
mico fue rechazada a favor de un anlisis histrico mucho ms profundo,
que examinara la normalidad del patrn de subdesarrollo en Amrica La-
tina, dada su posicin particular en el sistema global.
31
La nocin de dependencia se cristaliza fuera de este patrn complejo de
debate que gir en tomo del intercambio de las economas de los centros
metropolitanos y las economas latinoamericanas. La teora de la depen-
dencia es una respuesta a los problemas de los anlisis estructuralistas.
32
En el anlisis de la dependencia los temas estructuralistas conocidos con
respecto a la naturaleza fragmentada de la economa local se establecen en
un marco explicativo que detalla el hecho histrico de las relaciones asi-
mtricas de poder econmico entre las metrpolis y las periferias y, por
ende, coloca los elementos cruciales de los problemas locales ms all del
control del Estado local. En este punto se presentan los temas'conocidos de
la dependencia externa y la estabilidad interna debilitador"a de las estruc-
turas sociales y econmicas relacionadas con ellas . .
LA OBRA DE CELSO FURTADO SOBRE LA DEPENDENCIA
La obra de Celso Furtado abarca una serie de temas: a] la lenta revisin de
una temprana adhesin a la economa estructuralista tal que en la obra
posterior se produce una teora 'de la dependencia; b] el lento cambio de
orientacin de la obra de Furtado relacionada con esto, que se aparta de las
soluciones tcnicas expresadas en trminos de poltica econmica y se
orienta a anlisis que tratan de la esfera de lo poltico y, por ltimo, ba-
sndose en estos dos movimientos, c] un cambio que se aparta de la obra
estrechamente disciplinada para orientarse a un estilo por lo general mul-
tidisciplinario de anlisis, impregnado del material de la tradicin europea
30 Vase R. Stavenhagen, 1968, "Seven erroneus theses on Latin America", en J. Petras y
M. Zeitlin (comps.), lAtin Amenca: Reform of revolution, Greenwich, Fawcett.
31 Vase O. Sunkel, 1969, "National development policy and external dependency in Latin
America", Joumal of Development Studies, 6.
32 O'Brien, 1975: 11.
EXPERIENCIA DEL DESARROLLO DE AMRICA LATINA 229
de las ciencias sociales del siglo XIX, que se orienta a la dilucidacin de la
dinmica del cambio complejo en el sistema capitalista industrial.
La revisin del estructuralismo y la presentacin de la teora
de la dependencia
. La obra de Furtado Desarrollo y subdesarrollo
33
comienza con una exposi-
cin de los criterios existentes del crecimiento econmico y de ah deriva
la idea de que:
La teora del desarrollo pretende explicar, desde un punto de vista macroeconmi-
co, las causas y los mecanismos del crecimiento persistente de la productividad del
factor trabajo y las repercusiones de este crecimiento en la organizacin de la pro-
duccin y en la distribucin y utilizacin del producto social.
34
Sobre la base de esta comprensin, Furtado pasa a establecer dos estilos
de investigacin relacionados: el abstracto y el histrico. Acerca del prime-
ro, "en el cual la abstraccin prevalece",35 Furtado dice que "comprende el
anlisis de los mecanismos reales del proceso de crecimiento",36 y la estra-
tegia de investigacin entraa "la elaboracin de modelos o esquemas sim-
plificados de los sistemas econmicos existentes". 37 Lo que tenemos aqu
es un reconocimiento del lenguaje informado neoclsico, del periodo que
sigui a la segunda guerra mundial, para la identificacin precisa de los
mecanismos por medio de la elaboracin de modelos. Furtado prosigue
presentando su segundo estilo de investigacin relacionado con el anterior.
Es el "plano histrico [y] comprende el estudio crtico a la luz de una rea-
lidad dada y sobre la base de las categoras definidas por el anlisis abs-
tracto". 38 De esta manera el terico puede refinar modelos formales y com-
prender mejor los procesos de crecimiento del mundo real.
El enfoque temprano de Furtado puede ser considerado como estructu-
. ralista, y l se interesa en establecer una serie de modelos de las economas
latinoamericanas que revelarn cmo han cambiado con el tiempo y cmo
estn constituidas ahora. Lo que ms intriga en esta obra temprana es la
I
33 C. Furtado, 1964, Development and underdevelopment, Berkeley y Los ngeles, Univer-
sity ofCalifornia Press. En el prlogo el autor explica que, habiendo comenzado como un te-
rico neoclsico, se inspir en el marxismo y el keynesianismo y pas al anlisis estructural del
desarrollo y el subdesarrollo. El movimiento intelectual del estructuralismo hacia la teora de
la dependencia es evidente en el tro de obras que consideramos aqu. '
34 Furtado, 1964: 1.
35/dem.
36ldem.
37 /dem.
38/dem.
230
TEORlAS CONTEMPORNEAS DEL DESARROLLO
manera en que Furtado llama la atencin sobre el detalle histrico del caso
latinoamericano, con una deferencia hacia las ideas econmicas ortodoxas
de la explicacin cientfica que se expresa en la bsqueda de modelos.
A medida que Furtado despliega el enfoque estructural en el caso de las
economas de Amrica Latina, la esencia de los anlisis que presenta ya
contiene, en esbozo, la posicin de la dependencia. Furtado considera la
expansin histrica del capitalismo industrial y observa: "El advenimiento
de un ncleo industrial en la Europa del siglo xvm trastorn la economa
mundial de la poca y, con el tiempo, condicion el desarrollo econmico
posterior en casi todas las regiones del mundo."39
El ncleo se expandi en tres direcciones: internamente, en la propia
Europa; en las "tierras vacas" de Amrica del Norte y Australasia y, en ter-
cer lugar, en las tierras ya habitadas de Amrica Latina. Lb que le interesa
a Furtado son los tipos de economas y sociedades que se produjeron --es-
pecialmente en el ltimo caso sealado-, y l sostiene que "el efecto del
impacto de la expansin capitalista en las estructuras arcaicas vari segn
la regin; el resultado, sin embargo, fue casi siempre la creacin de estruc-
turas hbridas".40 En este punto tenemos una primera declaracin del n-
cleo del anlisis de la dependencia, que es que el subdesarrollo no es una
condicin original sino que es producido histricamente en el proceso de
expansin del capitalismo. El impacto de la expansin del capitalismo in-
dustrial en los diversos territorios colonizados tuvo el efecto de producir
economas constituidas por distintos sectores. Furtado identifica tres sec-
tores caractersticos:
Una era la economa "remanente", con un predominio de las actividades de subsis-
tencia y un flujo monetario menor; la segunda comprende actividades directamen-
te relacionadas con el comercio exterior; la tercera consiste en actividades directa-
mente relacionadas con el mercado interno.
41
Usando este esquema, Furtado observa la situacin de la economa bra-
silea y concluye sus observaciones sealando que "De nuevo vemos que el
subdesarrollo, por ser un fenmeno especfico, requiere un esfuerzo de teo-
rizacin autnoma."42
Las ideas de Furtado de una teora apropiada del subdesarrollo prosi-
guen en Diagnstico de la crisis del Brasil.
43
Hasta aqu hemos visto las
ideas de sectores y estructuras, y la importancia del anlisis histrico tam-
39 Furtado, 1964:127.
40 Furtado, 1964: 129.
41 Furtado, 1964:136.
42 Furtado, 1964: 139.
43 C. Furtado, 1965, Diagnosis o( the Brazilian crisis. Berkeley y Los ngeles, University of
California Press.
EXPERIENCIA DEL DESARROLLO DE AMRICA LATINA 231
bin ha sido subrayada. Furtado ha hecho hincapi en que la investigacin
de las circunstancias del subdesarrollo en Amrica Latina, que es su esfera
particular de inters, debe centrarse en la situacin local actual, y de ah
sus llamados a proceder a una teorizacin autnoma. En su libro Diagns-
tico de la crisis del Brasil, que fue escrito en una poca de crisis poltica en
Brasil, encontramos tres revisiones cruciales del anlisis realizado hasta
entonces. En primer lugar, Furtado invoca la idea hegeliana- y marxiana del
Gambio dialctico. ste es, segn Furtado, el mejor marco de orientacin
general para la investigacin. No obstante, aade en seguida que, en un
nivel prctico, no es de mucho uso, y que se necesitan otros ejercicios de
modelado. La segunda revisin entraa el reconocimiento de la idea de las
clases y la lucha de clases. Furtado ha descubierto la diversidad de los in-
tereses de clase poltica en Brasil. Sin embargo, en seguida suaviza su ar-
gumento tratando a las clases en el estilo de la sociologa ortodoxa. Por l-
timo, la tercera revisin entraa hablar de flexibilidad institucional, y aqu
Furtado extiende su argumento a la esfera poltica. La economa y la so-
ciedad brasileas carecen de una 'clase gobernante dedicada a la industria-
lizacin, y el nacimiento de un grupo semejante depender de la flexibili-
dad de los mecanismos institucionales actuales. Por desgracia para el
anlisis de Furtado, y del Brasil, el resultado real de la crisis fue un golpe
militar.
En el texto Desarrollo econmico en Amrica Latina
44
se presenta plena-
mente la lnea de la dependencia. Las estructuras econmicas y sociales de
los pases latinoamericanos de la actualidad se presentan corno el resulta-
do de la forma de esa incorporacin del continente a la economa capita-
lista mundial. La produccin de la posicin de dependencia durante el pe-
rlodo puede caracterizarse como sigue:
En general, los acontecimientos en la esfera de las ideas adoptaron la forma de 1]
aadir una perspectiva histrica y un anlisis al mtodo estructural e institucional,
rr] dar al mtodo histrico/estructural/institucional la clase de contenido terico y
emprico necesario para elaborar una teora general de la dependencia o subdesa-
rrollo.
45
l ' La naturaleza de este mtodo histrico, estructural e institucional se
ejemplifica en los anlisis presentados. As, circunstancias determinadas
que admiten una descripcin (o modelado desagregado basado en propo-
siciones econmicas generalmente ciertas) por lo que se refiere a los tr-
minos de estructura econmica, admiten, tambin, una descripcin com-
plementaria por lo que se refiere al marco institucional funcionalmente
44 C. Furtado, 1976, Economic development in Latin America. 2a. ed . Cambridge. Cam-
bridge University Press.
4S Girvan. 1973:12.

1
232 TEORAS CONTEMPORNEAS DEL DESARROLLO
necesario. El anlisis histrico proporciona datos para citar ejemplos yela-
borar una serie de modelos; y, adems, apoyndose en la economa clsica
y en las tradiciones marxianas, un marco incluyente que ubica firmemen-
te a las economas latinoamericanas en las zonas perifricas dependientes
de la economa capitalista del mundo. Luego, los problemas del desarrollo
son tratados en funcin de la falta de coincidencia entre, por una parte, las
posibilidades de desarrollo ofrecidas por niveles tecnolgicos y, por otra,
las restricciones y las posibilidades relacionadas con circunstancias es-
tructurales e institucionales determinadas.
La presentacin de nuevas obras en materia de polfticas
En el texto Desarrollo econmico en Amrica Latina Furtado presenta un
anlisis detallado y trata la gnesis histrica de la situacin contempornea.
La obra termina con un captulo que resume su argumento y establece las
condiciones necesarias para cualquier avance ulterior. Furtado observa que:
No hay duda de que el desarrollo basado en las exportaciones de materias primas
y en la industrializacin por sustitucin de importaciones ha llegado al lmite ele.
sus posibilidades [ . . . ] De igual manera, el marco institucional heredado del periq-
do colonial [ ... ] parece haber agotado sus posibilidades de adaptacin a las nece-
sidades del desarrollo.
46
Furtado aade que el debate se ha orientado cada vez ms,
mente, a la cuestin de la reforma estructural e institucional. Cuando exa:
,
minamos las amplias esferas de propuestas de polticas especficas que
hace, que van desde las reformas hasta los vnculos estructurales internos
y externos, lo que resulta muy claro es que el enfoque de la dependencia es
polticamente explosivo en sus consecuencias, y que las tareas de reforma
que seala son muy difciles. Los problemas principales radican en la

composicin de la economa poltica y sus estructuras asociadas de po-

der poltico. Para el terico el dilema con respecto a establecer posibles vas
ara el futuro es que el capitalismo perifrico subordinado produce un pa-
trn particular de grupos basados en la clase, algunos de los cuales tienen
un inters directo en los patrones establecidos de crecimiento dirigido ha,
cia afuera. Furtado confronta este dilema con un paquete de reformas. Ex-
)
ternamente, hay tres problemas: al la nueva entrada de las economas
1) regionales en la corriente principal en expansin; bl la reforma de las rela-
ciones econmicas con los Estados Unidos, y cl la reforma de las relado"
nes econmicas con las empresas E, internamente, se
46 Furtado. 1976:300.
47 ltiern .
EXPERIENCIA DEL DESARROLLO DE AMRICA LATINA 233
sealan cinco problemas: al la reconstruccin de las estructuras
cas para permitir el uso de la tecnologa moderna; bl la evitacin de la mar-
ginacin social de grandes secciones de la poblacin; cl la reorganizacin
sector estatal de manera que el Estado pueda asumir su papel apropia-
do como agente del desarrollo; dl la bsqueda de la autonoma tecnolg'
ca, y el el establecimiento de una cooperacin regional.
48
.' Es evidente que estos puntos representan un programa. esencialmente
poltico en forma de propuestas de polticas. He seguido a Furtado al se-
alar los encabezados generales y no hay duda de que admiten una elabo-
racin detallada. Sin embargo, lo interesante es la estrategia de reforma
poltica que representan. El dilema de Furtado es el de los tericos parti-
darios de las reformas en general, ya que si bien su propia obra le dispone
a confiar en la persuasin, sus circunstancias no son evidentemente con-
ducentes a la eficacia del debate razonado. La solucin de Furtado gira en
torno del papel principal del Estado en la bsqueda del desarrollo, pero el
Estado actual representa los intereses de grupos especficos que no son ge-
nerales. En otras palabras, el vehculo de la solucin del problema del de-
sarrollo es, en realidad, una parte del problema. Furtado ofrece polticas
reformistas. Por el momento podemos sealar que en la obra de Furtado el
enfoque de la dependencia aparece con toda su sutileza y su fuerza inte-
lectual. En un texto ulterior titulado Acumulacin y desarrollo
49
Furtado
una consideracin de la dependencia en gran escala, y la ve como
una condicin estructural legada por la historia. Los temas de su obra an-
terior se persiguen en un texto ampliamente cultural, histrico y terico,
que el autor califica de "antilibro acadmico",so ya que los temas no enca-
jaran en las categoras de ciencias sociales disponibles.
EL LEGADO DE LA TEORA DE LA DEPENDENCIA
En los ltimos aos cabra decir que la vasta tradicin de obras que for-
maron lo que ahora se conoce como la teora de la dependencia han deja-
do de estar en boga en el Primer Mundo. La presentacin inicial del mate-
rial de esta tradicin, en lengua inglesa, adopt la forma de intervenciones
'polmicas en los debates tericos dentro del Tercer Mundo, y esto tuvo el
infortunado efecto de confundir la recepcin de las lecciones de la teora
de la dependencia, ya que aquellos que no estaban bien dispuestos hacia
ella pudieron rechazar todo este enfoque tildndolo de propaganda de la iz-
48ldem .
. 49 C. Furtado. 1978. Accumulation and development , Oxford, Martn Robertson.
50 Furtado, 1978: 1.
234 TEOIAS CONTEMPORNEAS DEL DESARROLLO
quierda.
51
Sin embargo, yo creo que de ese material podemos sacar un in-
ters til por vincular las explicaciones estructurales con aquellas centra-
das en el agente. Es evidente que' la teoria de la dependencia ha sido pre-
sentada de diversas maneras, y que esto ha producido debates criticos
extensos. En sus formulaciones iniciales fue moldeada por la experiencia
histrica particular de Amrica Latina en los decenios de 1940 y 1950,
cuando los patrones comerciales y econmicos, establecidos desde haca '
mucho tiempo, fueron trastornados por el episodio de la segunda guerra
mundial y ocasionaron una medida de industrializacin para la sustitucin
de importaciones. Estas circunstancias fueron teorizadas por el grupo de
economistas de la CEPAL encabezados por Ral Prebisch
52
y su trabajo re-
sult en una economa estructuralista nueva, orientada a servir de base
para las posiciones de los gobiernos en materia de polticas interesadas es-
pecficamente en el desarrollo nacional. Esta obra proporcion la base in-
telectual sobre la cual se articularon los esquemas ms amplios de la teo-
ria de la dependencia.
Contra los esquemas de anlisis y asesoria en materia de polticas deri-
vados de la obra de la economa ortodoxa del Primer Mundo y de los te-
ricos del desarrollo, los proponentes de la dependencia subrayaron: a] la
t importancia de considerar tanto la experiencia histrica de los pases peri-
I fricos como las fases de su involucracin con sistemas ms incluyentes; b]
i" la necesidad de establecer los vnculos especficos econmicos, polticos y
, r culturales de los centros y las periferias, y c] la necesidad de una partici-
pacin activa del Estado en la bsqueda del desarrollo.
La obra de los tericos de la modernizacin fue esencialmente ahistri-
ca. La variada experiencia de los pases del Tercer Mundo fue agregada con
referencia a una nocin de la sociedad tradicional que, a su vez, era slo
una categora residual que resuma las maneras en las que estos pases no
pudieron mostrar las caracteristicas de la sociedades modernas. El mode-
lo de lo moderno era el modelo de los Estados Unidos. De esta forma era
negada la experiencia histrica de los pases del Tercer Mundo y asimilada
a la experiencia histrica del Occidente desarrollado. Tal como A. G. Frank
sealara, los tericos de la modernizacin se las arreglaron para negaI
cualquier clase de historia a los pases del Tercer Mundo llamndolos, sim-
plemente, tradicionales y, ms an, se las arreglaron para pasar por alto el
hecho de que era precisamente la historia que tenan 10 que explicaba su si-
tuacin actual, subdesarrollada y dependiente. Otra revisin relacionada
de la cuestin conocida de la teoria de la modernizacin se produce al con-
siderar la experiencia de la historia, no como un progreso evolutivo sin tro-
piezos de 10 tradicional a 10 moderno, o de lo incivilizado a 10 civilizado,
51 Vase P. W. Preston, 1987, Rethinking development , Londres, Routledge, caps. 6 y 7.
52 Vase P. W. Preston, 1982, Theories of development , Londres, RoutIedge, cap. 6.
DEL DESARROLLO DE AMRlCA LATINA 235
segn una serie de fases relativamente separadas dentro de las cuales
patrones del desarrollo se establecen con el tempo. En el caso de los
del Tercer Mundo, la posicin de la teoria de la dependencia ofrece
historia de la incorporacin de estos territorios en la esfera en expan-
del sistema capitalista industrial metropolitano y la subsiguiente
de esta relacin de acuerdo con la serie de demandas del ncleo
UlJ1U.Ul. La fase actual del capitarismo perifrico no es.ms que la l-
de una serie de relaciones asimtricas de la periferia y el centro.
La teoria de la modernizacin funcion con un modelo evolutivo de
bio que se desagreg por referencia al anlisis estructural-funcionalis-
de la lgica del industrialismo. Este enfoque se centr en la dinmica del
bio que era interna en los pases en cuestin. Sin embargo, el enfoque
la teoria de la dependencia volvi a llamar la atencin, sobre todo el
de los contextos polticos econmicos ms vastos dentro de los cua-
funcionaban algunas naciones particulares. Los tericos de la depen-
sostuvieron que el contexto pertinente en el cual poda ser analiza-
apropiadamente el desarrollo histrico de los pases de Amrica Latina
el sistema capitalista industrial global. En lugar de la concentracin de
la teoria de la modernizacin en los patrones econmicos, sociales y cultu-
rales internos de los pases de Amrica Latina, los tericos de la depen-
dencia insistieron en que un aspecto crucial de toda la experiencia de esos
deba buscarse en el patrn de vinculaciones que haban tenido con
sistema global ms vasto. Se estableci una nueva lista de preguntas que
trataban de los vnculos econmicos, sociales y culturales que los pases pe-
tenan con los pases poderosos que eran centros metropolitanos.
Las conclusiones que sacaron los tericos de la dependencia con respec-
a la difusin de las polticas para los gobiernos nacionales locales dedica-
a alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo fueron muy diferentes
las propuestas de la teoria de la modernizacin. Contra las propuestas
' Ui:I:S1UI1:; en la teoria de la modernizacin de depender del mercado, lo cual
simplemente una reafirmacin de la versin mejorada del papel
exportador de producto primario, papel histricamente generado y de-
lI,llil L1IU UL, el terico de la dependencia busc fomentar un patrn de des-
independiente. Las diferencias estratgicas con la teoria de la
vinieron a girar en tomo del papel del Estado, que se con-
en el vehculo principal del nuevo proyecto poltico cultural de de-
autnomo. ste seria el objetivo dominante en el intento por eli-
las nocivas desventajas de la dependencia.
Es evidente que muchos tericos del desarrollo considerarian estas tres
ideas cmo el legado positivo de la teora de la dependencia. En la
de Cardoso y Faletto el material de la teoria de la dependencia ofreci
nueva exposicin de las preocupaciones medulares con el anlisis del
bio complejo en el sistema capitalista industrial que haba sido abor-
e.

I
I
/
236 TEORAs CONTEMPORNEAS DEL
dado por los tericos clsicos del siglo XIX.
s3
La obra de la teona de la
pendencia recuerda una tradicin intelectual muy importanteY
RESUMEN DEL CAPTULO
La afirmacin central de la teona de la dependencia fue que las
tancias de los subdesarrollados estaban moldeadas, en buena medida,
las estructuras globales en las que se encontraban, en particular el ,",Vilil"""
de Occidente. Se present un anlisis que seal el desarrollo
los centros poderosos y las periferias dbiles. Las periferias >UJ, UUU> 'kl<1IJ<1JJ.
productos primarios y manufacturas bajas en tecnologa al Primer
a cambio de bienes de alta tecnologa. Esta dependencia econmica se
pres despus en una dependencia poltica y cultural. El resultado
fue la condicin conocida como subdesarrollo, que continuarla tanto
continuaran las condiciones estructurales. Por consiguiente, la ;'VJLU'-WJJ
era debilitar la garra del sistema global con barreras comerciales,
les a las empresas multinacionales y la formacin de zonas comerciales
gionales, de manera que los gobiernos nacionalistas pudieran ,",,,re ,,,,,i.
metas de desarrollo nacional. En los decenios de 1960 y 1970 ste fue
enfoque influyente, aun cuando en sus formas polticas radicales dej
estar en boga ms adelante.
53 Cardoso y Faletto, 1979.
54 Una reconsideracin influyente del enfoque se encuentra en D. Seers (comp.), 1
pendency theory: A critical reassesment, Londres. Pinter [La teona de la dependencia. Una
luacin cntica. Mxico. FCE). Vase tambin M. Bienefeld y M. Godfrey (comps.), 1982.
struggle for development: National strategies in an international context . Londres. Wiley.
LA BSQUEDA DE LA NACIN REAL: EL TRABAJO DE LOS
TERICOS DEL DESARROLLO INSTITUCIONALISTA
DE LA TEORA INSTITUCIONALISTA
obra de la economa institucional ofrece una manera distinta de com-
las cuestiones del desarrollo. En contra de quienes aceptarlan que
son el resultado de muchas decisiones individuales. los insti-)
insisten en que los mercados estn instalados en las sociedaj
Es una economa influida por la sociologa y orientada a la
una planificacin estatal para el desarrollo por parte de la lite. La eco-
institucional tiene sus rafees en los Estados Unidos pero encontr
voz influyente dentro de la teona del desarrollo en la obra del sueco
Myrdal, quien sostuvo que los pases del Tercer Mundo tienen que
por resolver problemas econmicos, sociales, polticos y culturales
Ill I U.U>J'UV tiempo. Se presenta una idea de causacin acumulativa circular
entraa que, una vez que se ha establecido una direccin para el cam-
, esa direccin continuar. El Tercer Mundo necesita ser cambiado me-
la planeacin de una trayectoria de desarrollo ascendente.
OCASIN DEL INSTITUCIONALISMO EN LA TEORA DEL DESARROLLO
f
ocasin histrica particular para la obra de los institucionalistas se en-
a fines del decenio de 1950 y principios del de 1960, cuando las po-
coloniales europeas se retiraron de frica subsahariana. Los insti-
no se preocupan inmediatamente por confrontar un supuesto
WU,JUJU>'LUV expansionista, como fue el caso de la teona de la moderniza-
Tampoco intentan interpretar un compromiso ms bien general como
desarrollo. como fue el caso de la teona del crecimiento. Lo que les in-
es el proyecto de adaptar las relaciones coloniales establecidas du-
largos aos, de tal manera que, con el tiempo, pueda ser instalada sin
una lite gobernante sustituta que afirmarla ideas de desarrollismo
Se entiende que el proyecto de adaptar una relacin estable]
comprende: a] que los expertos del Primer Mundo desplieguen una
social reflexiva; b] que los gobernantes indgenas sustitutos se
i,"',UL,-" a una meta convenida; c] que haya una medida importante de
continua de la potencia colonial que se retira, y d] que haya una ex-
[237]