Fundamentacin La gestin de los bienes pblicos desde los Poderes del Estado necesita un marco legal ms estricto, de tal

manera a qu se pueda ejercer un control del gasto pblico ms ajustado a los objetivos que asume el Estado desde su rol definido en la Constitucin Nacional, as como a los desafos coyunturales de gestin que asume el Estado, y en particular la Administracin Central, velando por los intereses de la ciudadana. En efecto, la gestin pblica debe tener un marco regulador tanto cuantitativo como cualitativo que permita: - una contabilidad y una administracin equilibrada y transparente - orientar la gestin de recursos de m anera que el dinamismo econmico del pas (PIB) pueda tener un impacto positivo para el ejercicio efectivo de los derechos de todas y todos las/os ciudadanas y ciudadanos, derechos definidos en la Constitucin - revertir a mediano plazo las desigualdades que impiden un desarrollo equitativo y sostenible de la sociedad, tanto a nivel social, cultural, econmico y poltico. - La participacin de la ciudadana en las decisiones de gestin de los bienes pblicos. El ltimo informe del Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (Observaciones finales sobre el tercer informe peridico de Paraguay aprobadas por el Comit en su 107 perodo de sesiones (11 a 28 de marzo de 2013)) pone el acento sobre la necesidad de implementacin de polticas pblicas orientados a la garanta de los DDHH. Por otro lado, CEPAL nos muestra, en su ltimo informe (informe Panorama Social de Amrica Latina 2012 de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal)) las dos caras de Paraguay: un pas con un ndice alto de pobreza, desde hace dcadas, y al mismo tiempo un pas con una de las tasas de crecimiento del PIB ms dinmicas de la regin. En este escenario, es necesario ubicar la responsabilidad fiscal como un principio de gestin que permite garantizar que el dinamismo econmico tenga un impacto positivo en la reduccin de la pobreza, al mismo tiempo que debe ser una herramienta de contencin de crisis que puedan surgir a nivel social o econmico. La responsabilidad fiscal debe fijar prioridades y lmites en trminos de ingresos y gastos de tal forma que el Estado, desde la Administracin Central como principal gestora de los bienes pblicos, oriente sus recursos hacia polticas que permitan alimentar un dinamismo econmico, desde la produccin y el consumo de bienes, que a su vez sea suficiente sostenible y de alcance poblacional mayoritario. Por eso, la responsabilidad fiscal debe ser una herramienta de gestin que promueva tanto el aumento de los ingresos fiscales para polticas de reduccin de las desigualdades, como la priorizacin de gastos sociales para el ejercicio efectivo de los derechos por parte de la poblacin, as como debe fijar principios de gestin pblica transparente, participativa, equitativa y dinmica, lo cual permitir un desarrollo ms equitativo de los sectores econmicos nacionales y de la sociedad, y finalmente permitir que el dinamismo del PIB nacional aporte al desarrollo integral de la sociedad paraguaya. Ttulo: Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal para el Desarrollo Sostenible. Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto establecer reglas generales de comportamiento fiscal orientadas a la estabilidad de las finanzas pblicas, para progresar hacia el desarrollo equitativo y sostenible, as como para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos constitucionales a toda la poblacin.

Artculo 2. mbito de aplicacin. Las disposiciones de la presente ley se aplicarn a la Administracin Central del Estado, salvo cuando se especifique lo contrario. La Administracin Central del Estado podr a su vez sugerir y dar seguimiento a otros entes pblicos y entes descentralizados, desde la consolidacin de indicadores de la gestin estatal. Artculo 3. Principio general. Asegurar la sostenibilidad de las finanzas pblicas en el mediano plazo, teniendo como meta resultados que contribuyan a progresar hacia el desarrollo equitativo y sostenible, as como para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos constitucionales a toda la poblacin y que, al mismo tiempo, no causen efectos negativos sobre la estabilidad macroeconmica, preservando el equilibrio entre los ingresos y los gastos pblicos corrientes de la Administracin Central. Artculo 4. Transparencia y participacin. Los informes producidos en el mbito del cumplimiento de las funciones y responsabilidades de la Administracin Central, tendrn carcter de informacin pblica y sern de libre acceso, divulgados en forma al menos bimensual. La Administracin Central ser responsable de la provisin y actualizacin de la informacin, a travs de medios informticos, publicaciones y/o cualquier otro medio idneo. La Administracin Central, as como todo otro ente u organismo del Estado estn obligados a debatir pblicamente, con todos los sectores de la ciudadana en Audiencias Pblicas y espacios similares, la planificacin del Presupuesto y su ejecucin. Artculo 5. Plurianualidad. La elaboracin de los presupuestos anuales en el sector pblico se enmarcar en un escenario de programacin Plurianual compatible con el principio de legalidad por el que se rige la aprobacin y la ejecucin presupuestaria, construido en base a una planificacin estratgica articulada con el presupuesto orientado a una gestin pblica por resultados cuantitativos y cualitativos, cuya meta es el desarrollo equitativo y sostenible, as como la garanta del efectivo ejercicio de los derechos constitucionales a toda la poblacin. Artculo 6. Reglas macro-fiscales. Las leyes anuales del Presupuesto General de la Nacin, se sujetarn a las siguientes reglas: 1. Dficit fiscal. 1. El dficit fiscal anual de la Administracin Central, entendido como resultado o saldo final de la cuenta corriente de la Administracin Central del Estado, incluidas las transferencias corrientes y el pago de intereses, pero sin incluir a los gastos de capital ni al pago de amortizaciones de la deuda, no ser mayor que el 3,0% (tres por ciento) del PIB estimado para dicho ao fiscal. 2. Incremento del gasto corriente. El MH est obligado a presentar en el Proyecto de PGN un gasto social igual al 65% del gasto total, como mnimo, el que estar compuesto, entre otros, por un gasto global en educacin con un mnimo de 6% del PIB, en salud con un mnimo de 5% del PIB con el objetivo de alcanzar una inversin de US$ 500 (quinientos dlares de los EE.UU. de Amrica) per cpita, en programas de coberturas mnimas a familias en situacin de pobreza y tercera edad, en un mnimo del 0,5% del PIB, en los programas de empleo digno y seguridad social un mnimo del 3% del PIB, a la niez y adolescencia en un mnimo de 5% del PIB, a la reforma agraria integral campesina e indgena en un mnimo de 3% del PIB, a la construccin de viviendas populares y servicios relacionados en un mnimo de 1% del PIB, en el marco fiscal establecido en esta Ley. La ejecucin presupuestaria anual deber ser de un mnimo de 70% para el gasto social. Si la proyeccin de ingresos fiscales, en los clculos, le resultaran insuficientes al MH, ste deber prever con antelacin proyectos de ley que apunten al aumento progresivo de los ingresos impositivos para mantener el dficit fiscal dentro de las normas establecidas en esta Ley, exclusivamente a travs de mayores impuestos directos a la renta personal y empresarial, a la exportacin de materias primas, a

la transferencia de lucro al exterior, al consumo suntuario y/o daino a la salud y a la propiedad suntuaria e improductiva. Artculo 7. De las estimaciones de ingresos . La estimacin de los ingresos pblicos ser establecida por el PE, en cumplimiento a lo dispuesto en los numerales 1, 13 y 14 del artculo 238 de la CN, a travs del MH, el que tiene la obligacin de revisar el nivel de acceso a derechos por parte de la poblacin y en funcin a ello proponer nuevas fuentes de recursos en el Proyecto de PGN. El Congreso Nacional podr modificar el Proyecto de Ley de Presupuesto en cumplimiento a lo dispuesto en los numerales 2, 4 y 5 del artculo 202 y el artculo 216 de la CN. Artculo 8. De la ejecucin en aos electorales. En aos de elecciones generales, el gasto corriente primario de la Administracin Central, tal como se define en el artculo 15 de esta Ley, entre los meses de enero y mayo no ser mayor al 40% del Presupuesto aprobado para ese ao. Artculo 9. Programacin fiscal plurianual. La Programacin Fiscal Plurianual consolidada de mediano plazo (3 aos) ser presentada al Congreso Nacional conjuntamente con el Proyecto de Ley de Presupuesto anual, diferenciada entre Administracin Central y Descentralizada y contendr lo siguiente: a. Variables macroeconmicas. Las variables macroeconmicas y sociales estimadas a lo largo del perodo, incluirn las siguientes variables: PIB nominal, inflacin esperada, crecimiento del PIB real, tipo de cambio, presin tributaria, nivel de importaciones y de exportaciones, ndices de pobreza, tasas de desempleo segn diversas variables de gnero y etarias, tasa de analfabetismo absoluto y funcional, desgranamiento escolar al final del ciclo primario, secundario, tcnico y universitario, cobertura de salud pblica, dficit habitacional, acceso a agua potable y alcantarillado sanitario, ndice de GINI, ndice de concentracin de la tierra y porcentaje de familias rurales e indgenas que viven en el campo sin tierra. b. Fuente de financiamiento. Todos los gastos corrientes y de capital discriminados por fuente de financiamiento. c. Resultado fiscal. El resultado fiscal de la Administracin Central no podr superar en el mediano plazo un dficit fiscal promedio del 3,0% del PIB, entendido como el resultado o saldo final en cuenta corriente, inclusive transferencias corrientes y pago de intereses, pero sin considerar los gastos de capital ni el pago de las amortizaciones. d. Las transferencias. Las transferencias realizadas a travs de la Direccin General del Tesoro Pblico del MH a los OEE, Municipalidades y entidades sin fines de lucro. e. Agrupacin de indicadores de gestin. Todos los indicadores de gestin presupuestal y de resultado de los programas de mayor impacto estarn agrupados por funciones o sectores. f. Sostenibilidad de la deuda. Un anlisis de la sostenibilidad de la deuda pblica. Artculo 10. Excepciones. En casos de emergencia nacional, crisis internacional que puedan afectar seriamente la economa nacional o una cada de la actividad econmica interna, a solicitud de PE, el Congreso Nacional podr suspender por el ao fiscal correspondiente la aplicacin del numeral 1 del artculo 7 de la presente ley. En ningn caso el dficit fiscal podr exceder el 4,5% del PIB. Artculo 11. Proyectos de Ley de Orden Fiscal, Presupuestario y Financiero. Todo proyecto de ley que implique impacto significativo a nivel fiscal, presupuestario o financiero para el Estado

deber contar con un dictamen tcnico del MH, para su tratamiento, el cual deber ser provedo en el plazo de 15 das de solicitado por cualquiera de las comisiones del Congreso de la Nacin. El informe no ser vinculante. La no presentacin del informe en el plazo sealado importar la aceptacin del proyecto por el MH y ste podr ser tratado en el Congreso de la Nacin. En el tratamiento del rgimen tributario se preservar la disposicin del artculo 202, inciso 4 de la Constitucin Nacional. Artculo 12. Leyes complementarias. Las disposiciones de la presente ley sern complementarias a las establecidas en la Ley N 1.535/99 de Administracin Financiera del Estado y sus modificaciones. Artculo 13. Definiciones. A los efectos de la presente Ley se adoptan los siguientes conceptos: a) Dficit fiscal: es el resultado o saldo final, cuando fuera negativo, en cuenta corriente de la Administracin Central, inclusive las transferencias corrientes y el pago de intereses, pero sin incluir los gastos de capital ni las amortizaciones de los crditos contratados. b) Impacto significativo a nivel fiscal, presupuestario o financiero: cuando el monto del gasto proyectado, resultante de la eventual aprobacin de la ley en estudio, fuera superior al 1% (uno por ciento) de los ingresos corrientes de la Administracin Central. c) Gasto corriente primario: es la totalidad de los gastos corrientes, inclusive transferencias corrientes y exclusive el pago de intereses. d) Remuneracin global: es el la totalidad de los ingresos que recibe el funcionario pblico por la prestacin de sus servicios personales en carcter de salario, gastos de representacin, dieta, bonificaciones, premios, aguinaldo y cualquier otra remuneracin regular o peridica, no importa cul sea su denominacin.