Plan de Desarrollo Local Comuna 12 - La América

créditos
ALONSO SALAZAR JARAMIILLO

Alcalde de Medellín
CARLOS H. JARAMILLO ARANGO

Director Departamento Administrativo de Planeación Municipal
RODRIGO TORO LONDOÑO

Subdirector de Planeación Social y Económica
CARLOS MARIO SIERRA LONDOÑO

Interventor
Este proyecto se ejecuto con dineros públicos priorizados por las y los ciudadanos
de La Comuna 12 – La América, en el programa de Planeación y Presupuesto Participativo
del municipio de Medellín.
CORPORACIÓN CAMBIO SOCIAL CORPORACIÓN AMBIENTAL MULTIACTIVA
Equipo de trabajo CORPORACIÓN LA FANFARRIA
CORPOLIDER
J. ESNEIDER RODRIGUEZ ARIAS CORPORACIÓN METROPOLITANA DE SERVICIOS
Líder de Proyecto CORPORACIÓN GOTAS DE VIDA
CORPORACIÓN SAMUEL RESTREPO
CARLOS BAYER CANO CORPORACIÓN CAMBIO SOCIAL
Coordinador General del Proyecto CORCULTURAL
CORPOJOVEN
CORFIDER
ORGANIZACIONES PARTICIPANTES
CORDEPICOS
CODEPAS
JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL COMUNA 12
FUNDACIÓN PRO-JARDÍN INFANTIL LA TATA
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL SANTA LUCÍA
FUNDACIÓN CARITATIVA PARA LA EDAD SENIL
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL LA AMÉRICA
FUNDACIÓN DIVINO MAESTRO
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL LA FLORESTA
FUNDACIÓN ALMA ALEGRE
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL BARRIO CRISTÓBAL
CRUZ ROJA COLOMBIANA SECCIONAL ANTIOQUIA
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL SAN FERNANDO CALASANZ
COMITÉ BARRIAL SANTA MÓNICA 1
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL COLINAS DE CALASANZ
COMITÉ BARRIAL DE EMERGENCIA CALASANIA
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL SIMÓN BOLÍVAR
COMITÉ DE EMERGENCIA SANTA TERESITA
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL LA SOLEDAD
COMITÉ BARRIAL SANTA LUCIA
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL COLINAS N° 2
COMITÉ BARRIAL DE EMERGENCIA LA AMÉRICA
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL SANTA RITA DE CASIA
CLUB DE VIDA AÑOS FELICES
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL EL DANUBIO
CLUB DE VIDA SANTA LUCÍA
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL SANTA TERESITA
CLUB DEPORTIVO LA FLORESTA
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL FERRINI
CLUB DEPORTIVO SAN FERNANDO
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL SANTA MONÍCA
CLUB DE VIDA LOS MEJORES AÑOS
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL CAMPO ALEGRE
CLUB DEPORTIVO BARRIO CRISTÓBAL
JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL MIRADOR DE CALASANZ
CLUB DE VIDA NUEVO RENACER
CORPORACIÓN CULTURAL CANCHIMALOS
CLUB DE VIDA 100 AÑOS DE JUVENTUD
CORPORACIÓN CÍVICA Y CULTURAL SANTA LUCÍA
CLUB MONACHOS
CORPORACIÓN BIOSANAR
COOPERATIVA COPLAZA
CORPORACIÓN CULTURAL BANDA MARCIAL CIUDAD
COOPERATIVA MULTIACTIVA SANTA LUCIA
DE MEDELLÍN
COOPESANT
CORPORACIÓN DE TEATRO HORA 25
PERIÓDICO EL SOL
CORPORACIÓN AMBIENTAL CORPOALVI
PERIÓDICO LA VENTANA
CORPORACIÓN SUEÑOS DE LIBERTAD
PERIÓDICO EL COMÚN TUTTO ARTE
PERIÓDICO EL ATRIO - AMERICA ESCUELA DE INTEGRACIÓN Y DE FORMACIÓN SANTA
CANAL COMUNITARIO T.V FLORESTA LUCIA
ASOCIACIÓN CÍVICA BARRIO CRISTÓBAL ESCUELA DE CAPACITACIÓN JOYERÍA ARTE Y LUZ
ASOCIACIÓN PADRES I.E. EL ENSUEÑO SCOUT LA FLORESTA
ASOCIACION PADRES I.E LOLA GONZALEZ FENAVIP
ASOPADRES LA PIEDAD FANAM
ASOPADRES LICEO SALAZAR Y HERRERA DAVIA
ASOCOM SANTA LUCÍA ARTESAS
ASOCAL URBANIZACIÓN CERROS DE ESCORIAL
ASOVIC ARREBOLES
GRUPOS JUVENILES RECULTURARTE
GRUPO EURITMIA CULTURAL EL ENSUEÑO
GRUPO DE TRUEQUE DE LA COMUNA 12 SHOW-DANCE
I.E. LA AMÉRICA ASOLIMA
I.E. ASOPADRES CRISTÓBAL COLON DOMINGUEZ PRODUCCIONES
I.E. SANTA ROSA DE LIMA FAMILIAS UNIDAS X COLOMBIA
I.E. CRISTÓBAL COLON RED SOCIAL AMBIENTAL
I.E. SAMUEL BARRIENTOS
I.E. RAFAEL URIBE URIBE Agradecimientos Especiales
I:E. LOLA GONZÁLEZ Junta Administradora Local
I:E. FRANCISCO ANTONIO ZEA
LICEO SALAZAR Y HERRERA LUZ AMPARO HENAO SIERRA
NÚCLEO EDUCATIVO JOHN JAIRO ACOSTA VELASQUEZ
MESA JUVENTUD OCTAVIO DE JESUS TABARES TORO
MESA AMBIENTAL ALEJANDRO BUSTAMANTE
MESA DE SALUD JOSE LUIS ALVAREZ PELAEZ
DELEGADOS ASAMBLEA BARRIAL JAIME ALBERTO SIERRA VELASQUEZ
PRECOJOYEROS JUAN FERNANDO CASTILLO MADRID
BIBLIOTECA PUBLICA LA FLORESTA
CABILDANTE MAYOR
MUJER ORGULLO PAISA
PARROQUIA EMAÚS
CORPORACIÓN FUTURO ANTIOQUIA
HOGAR MI QUERIDO VIEJO
PRODEBILES AUDITIVOS
Contenido
PRESENTACIÓN
1. Fundamento constitucional y legal 13
2. Marco de referencia de politicas 19
3. PARTE I FUNDAMENTOS 21
3.1 Enfoque general del plan de desarrollo local de la comuna 12 – La América 21
3.2 Elementos trasversales en el proceso de planeación participativa del Desarrollo
para la comuna 12 – la américa 21
3.3 Enfoque metodológico para la revisión del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 - La América 22
4. PARTE II. GENERALIDADES

25
4.1 La Comuna 12 - La América 25
4.2 Ubicación 25
4.3 Aspectos históricos y urbanísticos de la comuna 12 – La América 26
4.4 Demografía - Clasificación etárea 33
4.4.1 Población por género 35
4.5 Indicadores Socioeconómicos 36
4.6 Indice de Calidad de Vida (ICV) 36
4.7 Índice de Desarrollo Humano (IDH) 38
5. ÁREAS DE INTERVENCIÓN
43
5.1 Vivienda 43
5.2 Empleo - Productividad 44
5.3 Educación 47
5.4 Salud y Seguridad Social 48
5.5 Cultura 49
5.6 Seguridad y Convivencia 50
5.7 Recreación y Deporte 51
5.8 Bienestar y Desarrollo Social 52
5.8.1 Grupos poblacionales 52
5.8.1.1 Discapacidad 53
5.8.1.2 Afrocolombianos - Negritudes 54
5.8.1.3 Adultos mayores 54
5.8.1.4 Infancia 55
5.8.1.5 Mujeres 56
5.9 Entorno, medio ambiente y movilidad 56
6. PARTE III. ORIENTACIÓN DE LA COMUNA 12 – LA AMÉRICA 59

6.1 Propósitos estratégicos del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 – La américa 59
6.1.1 Objetivo general del Plan Estratégico 59
6.1.2 Misión 59
6.1.3 Visión 59
6.1.4 Valores 59
6.1.5 Estrategias del Plan de Desarrollo Local 62
6.1.6 Período del Plan de Desarrollo Local 62
7. PARTE IV. PLANEACION DE LA COMUNA 12 – LA AMÉRICA DESDE SUS HABITANTES 63

7.1 Perfil de proyectos Plan de Desarrollo Local Comuna 12 - La América 63
7.1.1 Línea 1 - Equidad e inclusión social 65
7.1.1.1 Objetivo general 66
7.1.1.2 Meta 66
7.1.1.3 Indicadores 67
7.1.2 Línea 2 - Mejoramiento y bienestar para la comuna 69
7.1.2.2 Meta 70
7.1.3 Línea 3 - Desarrollo económico y productividad 77
7.1.3.2 Meta 78
7.1.4 Línea 4 - Entorno y medio ambiente comunal 81
7.1.4.2 Meta 82
7.1.5 Línea 5 - Conexión, integración e inserción territorial 89
7.1.5.2 Meta 90
7.1.6 Línea 6 - Participación ciudadana y comunitaria, institucionalidad y gestión pública 93
7.1.6.2 Meta 94
8. PARTE V. PLAN DE GESTIÓN 99

8.1 Modelo de gestión para el desarrollo de La Comuna 12 - La América 99
8.2 Principios para la gestión del Plan de Desarrollo de La Comuna 12 - La América 100
8.3 Criterios generales para la implementación del modelo de gestión 100
8.4 Animadores en la gestión del Plan de Desarrollo Local 101
8.5 Escenarios de gestión y características generales 101
9. PARTE VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 111

Tablas
Tabla 1. Estrategias metodológicas, ajuste y convalidación del Plan de Desarrollo
Local de La Comuna 12 - La América. 23
Tabla 2. Población por edad y sexo de La Comuna 12 - La América 2007 34
Tabla 3. Población según estrato socioeconómico de la vivienda de La Comuna 12 - La América 2007 36
Tabla 4. Índice de Calidad de Vida de La Comuna 12 - La América 2007 38
Tabla 5. Indicador de Desarrollo Humano de Medellín. 41
Tabla 6. Hogares según tenencia de la vivienda de La Comuna 12 - La América 2007 44
Tabla 7. Hogares según sexo del jefe de hogar de La Comuna 12 - La América 2007 44
Tabla 8. Población en edad de trabajar según actividad habitual durante el último mes
de La Comuna 12 - La América 2007 46
Tabla 9. Población según sexo e ingresos mensuales por trabajo de La Comuna 12 - La américa 2007 47
Tabla 10. Personas por sexo según último de nivel de estudio alcanzado de
La Comuna 12 - La América 2007 48
Tabla 11. Personas según afiliación al Sistema de Seguridad Social de La Comuna 12 - La América 2007 49
Tabla 12. Personas según situación de discapacidad de La Comuna 12 - La América 2007 53
Tabla 13. Población según grupo étnico de La Comuna 12 - La América 2007 54
Tabla 14. Población adulto mayor de La Comuna 12 - La América 2007 55
Tabla 15. Población por edad y sexo niños, niñas, adolescentes de La Comuna 12 - La América 2007 56
Tabla 16. Práctica de valores en La Comuna 12 - La América 2007. 61
Tabla 17. Animadores para la gestión del Plan de Desarrollo Local de La Comuna 12 – La América. 102
Tabla 18. Ámbito de gestión del Plan de Desarrollo Local de La Comuna 12 – La América. 107
Tabla 19. Gestión para la captación de recursos del Plan de Desarrollo
Local de La Comuna 12 – La América. 109
Tabla 20. Evaluación y seguimiento del Plan de Desarrollo Local de La Comuna 12– La América. 112
Figuras
Figura 1. Población por género Comuna 12 - La América 2007 35
Figura 2. Ruta para la elaboración de proyectos de la comuna 12 – La América. 64
Presentación
El presente documento da cuenta del proceso de revisión, ajuste, convalidación y difusión

del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 - La América. Toma como punto de partida el
Plan formulado en el año 2006 en su primera fase, elaborado por la Cruz Roja Colombiana
Seccional Antioquia y una segunda fase realizada por Biosanar en el año 2007; en esta
oportunidad la Corporación Cambio Social como operador de la tercera fase elaboró la
revisión, ajuste y convalidación y es así como en la Comuna 12 - La América, se viene
aportando a la consolidación, participación amplia y cualificada de la población en el proceso
de planeación local dentro de ésta para incidir eficazmente en su gestión.
El desafío que se ha generado con el ejercicio real y efectivo de la planeación del territorio en
la ciudad, ha dejado como resultado dos grandes avances: el primero de ellos es una dinámica
social y política en cuanto a la gestión del desarrollo, que apenas comienza; el segundo
resultado, es la formulación de lineamientos generales de desarrollo de la comuna, a partir de
la construcción y planeación del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 - La América.
Su construcción se apoyó en la información diagnóstica existente sobre la comuna en

los informes de la Administración Municipal, los productos del proceso del Programa de
Planeación y Presupuesto Participativo de los años 2006 al 2008 y en la información recogida
de las diversas actividades (asambleas y talleres) realizadas por sectores en la comuna.
Cuando hoy las diferentes organizaciones y el conjunto de ciudadanos asentados en el

territorio se reúnen para propiciar transformaciones en torno a un barrio, un sector, a la
comuna, la zona, y la ciudad; convirtiéndosen en actores del desarrollo, esto llena de
optimismo y permite soñar y recordar que el consenso se hizo con múltiples esfuerzos,
mediante reuniones, talleres, debates, actividades de campo, las cuales arrojaron propuestas
e iniciativas de toda índole, materializando un ejercicio de gestión política dirigido hacia la
transformación en la planeación del desarrollo local de la Comuna 12 - La América.
Este plan de desarrollo Local, es una importante herramienta programática y carta de navegación
puesta en acción por un grupo de personas, cuya aspiración es la de corregir fallas que han
limitado el desarrollo de la Comuna 12 - La América y que deberá de conducir hacia nuevas
realidades, que en un mañana se conviertan en evidencias de la renovación del hombre a través
de la participación en los diferentes procesos comunitarios y en el aporte a la construcción
colectiva de una ciudad justa, solidaria, productiva e incluyente para todos y todas.
Este documento está organizado en seis aportes. El primero hace referencia a los
elementos de fundamentación del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 – La
América; el segundo presenta todo lo referente a los componentes de orden general:
ubicación, población, características generales, el tercero plantea la orientación de
la Comuna 12 – La América, misión, visión, principios, objetivo general, estrategias
de desarrollo; el cuarto da cuenta de las iniciativas ajustadas y convalidadas con los
diferentes sectores de la comuna; el quinto se enfoca en la gestión para la ejecución
del plan a corto, mediano y largo plazo como proyecto estratégico y por último el sexto
plantea las herramientas para el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Local
de la Comuna 12 – La América.
1. Fundamento Constitucional y Legal
El Plan de Desarrollo local de la Comuna 12 - La Artículo 43. Establece la igual de condiciones y

América, se fundamenta en la Constitución Política de oportunidades para las mujeres al reconocer que
Colombia, y en las leyes y decretos que desarrollan los la mujer y el hombre tienen iguales derechos y
mandatos asociados a la Participación Ciudadana y a oportunidades. La mujer no podrá ser sometida a
la planeación participativa. ninguna clase de discriminación.
Constitución Política de 1991. Es el fundamento La Ley 152 de 1994. “Ley Orgánica de Planeación”,
de la democracia y columna vertebral para facilitar la constituye el marco normativo para el funcionamiento
participación; a partir de la Constitución Política de de la planeación participativa en Colombia. A través de
1991 se ha posibilitado que la participación en planeación dicha Ley se desarrollan los artículos 339 al 344.
adquiera mandato constitucional convirtiéndose en un
medio para ejercer los derechos colectivos e individuales. Acuerdo 43 de 2007. Crea e institucionaliza
Se ha concebido la participación como una de las bases la planeación local y el presupuesto participativo en
del Estado Social de derecho estableciéndose no solo el municipio de Medellín en el marco del Sistema
como un derecho, sino también como un principio Municipal de Planeación:
fundamental de la Constitución tal como lo consagran
los artículos siguientes: Artículo 47. Las zonas, comunas o corregimientos
o cualquier división territorial de la ciudad podrán,
Artículo 1. Establece que Colombia es un Estado social mediante un proceso de participación, elaborar sus
de derecho organizado en forma de república unitaria, propios Planes Zonales de Desarrollo de mediano
descentralizada, con autonomía de sus entidades plazo, con el propósito de conseguir recursos y
territoriales, democrática participativa y pluralista y disponer la utilización de los mismos, de acuerdo
prevalece el interés general. con sus prioridades y dentro del marco del Plan de
Desarrollo Municipal. Los Planes Zonales contendrán;
Artículo 2. Determina que los fines esenciales del Estado, un diagnóstico de la zona, que identifique y priorice
entre otros son: facilitar la participación de todas y todos las necesidades y problemas más relevantes, unos
en las decisiones que los afectan y en la vida económica, objetivos, unas estrategias y un plan de Inversiones.
política, administrativa y cultural de la Nación.
Artículo 51. Los planes serán aprobados por la mitad Artículo 63. El Presupuesto Participativo es una
más uno del total de los miembros de las Juntas herramienta de gestión participativa de los recursos de
Administradoras Locales de las comunas o corregimientos inversión asignados a las comunas y corregimientos
que hagan parte de la zona cubierta por el plan. que hacen parte del presupuesto anual del municipio.
Artículo 52. El proceso de seguimiento y evaluación de Otras normas aplicables:

los Planes Zonales y de sus correspondientes Planes de
Acción será responsabilidad de las Veedurías Cívicas, Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial.
con el apoyo técnico del Departamento Administrativo El ordenamiento del territorio comprende un conjunto
12 de Planeación. de acciones político-administrativas y de planificación
física concertadas, emprendidas por los municipios o
Artículo 59. Los Planes de Desarrollo Comunal y distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función
Corregimental y el Presupuesto Participativo son pública que les compete, dentro de los límites fijados
instrumentos del proceso de planeación participativa. por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de
instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
Artículo 60. El Plan de Desarrollo Local es un instrumento territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización,
de planeación participativa de mediano y largo plazo, que transformación y ocupación del espacio, de acuerdo
orienta bajo un propósito común, el desarrollo integral con las estrategias de desarrollo socioeconómico y
de la comuna y el corregimiento y crea capacidades en armonía con el medio ambiente y las tradiciones
colectivas para la gestión del desarrollo local. históricas y culturales. Mediante el Acuerdo Municipal
N° 046 de 2006 el Municipio de Medellín revisa y ajusta
Artículo 61. El plan se formula mediante procesos el Plan de Ordenamiento Territorial.
de participación y concertación, promovidos por el
Departamento Administrativo de Planeación y por la Ley 136 de 1994 Estatuto Municipal. Dicta
Junta Administradora Local; y el Consejo Comunal ó normas tendientes a modernizar la organización y
Corregimental lo legitima y adopta. Para su formulación el funcionamiento de los municipios. En su artículo
se tendrán en cuenta los resultados de las Asambleas 1º. define los municipios como la entidad territorial
Barriales y Veredales además de los insumos arrojados fundamental de la división político administrativa del
desde los planes municipales, sectoriales. Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa,
dentro de los límites que le señalen la Constitución
Artículo 62. Para la gestión del plan en los distintos y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el
espacios públicos y privados del orden municipal, mejoramiento de la calidad de vida de la población
regional, nacional e internacional, son designados en su respectivo territorio. Adicionalmente en esta ley
las Juntas Administradoras Locales con voceros del se define sus competencias, funciones, principios,
Consejo Comunal o Corregimental. categorías, requisitos, entre otros.
P l a n d e D e s a r r o l l o Lo c a l d e La C o m u n a 1 2 • L a A m é r i c a 2006 - 2020
Ley 131 de 1994 del Voto Programático. Ley 1098 de 2006 Política de Niñez, Infancia,
Mediante esta ley se reglamenta el voto programático Adolescencia y Familia. La Ley 1098 de 2006,
como mecanismo de participación mediante el cual los Código de Infancia y Adolescencia, reconoce como
ciudadanos que votan para elegir gobernadores y alcaldes, “sujetos titulares de derechos a todos las niñas,
imponen como mandato al elegido el cumplimiento del niños y adolescentes menores de 18 años”. Su objeto
programa de gobierno que haya presentado como parte fundamental es establecer normas para la protección
integral en la inscripción de su candidatura. integral mediante la garantía de sus derechos y
libertades fundamentales y su restablecimiento.
Ley 134 de 1994 de Participación Ciudadana.
En esta Ley se desarrollan las normas sobre los
13
Ley 375 de 1997 Ley de Juventud. Artículo 1.
mecanismos de participación ciudadana, con el fin de Objeto: esta ley tiene por objeto establecer el marco
facilitar este ejercicio. institucional y orientar políticas, planes y programas
por parte del Estado y la sociedad civil para la
Artículo 1. Objeto de la Ley: la presente ley estatutaria juventud.
de los mecanismos de participación del pueblo regula
la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo; Artículo 2. Finalidad: como finalidad la presente ley
la consulta popular, del orden nacional, departamental, debe promover la formación integral del joven que
distrital, municipal y local; la revocatoria del mandato; contribuya a su desarrollo físico, psicológico, social y
el plebiscito y el cabildo abierto. Establece las normas espiritual. A su vinculación y participación activa en la
fundamentales por las que se regirá la participación vida nacional, en lo social, lo económico y lo político
democrática de las organizaciones civiles. La regulación como joven y ciudadano. El Estado debe garantizar el
de estos mecanismos no impedirá el desarrollo de otras respeto y promoción de los derechos propios de los
formas de participación ciudadana en la vida política, jóvenes que le permitan participar plenamente en el
económica, social, cultural, universitaria, sindical progreso de la Nación.
o gremial del país ni el ejercicio de otros derechos
políticos no mencionados en esta ley. Artículo 3. Juventud: para los fines de participación
y derechos sociales de los que trata la presente ley,
Ley 99 de 1993 del Medio Ambiente. Es el se entiende por joven la persona entre 14 y 26 años
instrumento jurídico que crea el Ministerio del Medio de edad. Esta definición no sustituye los límites de
Ambiente, reordena el sector público encargado de edad establecidos en otras leyes para adolescentes y
la gestión y conservación del medio ambiente y los jóvenes en las que se establecen garantías penales,
recursos naturales renovables, organiza el Sistema sistemas de protección, responsabilidades civiles y
Nacional Ambiental (SINA) y dicta otras disposiciones. derechos ciudadanos.
Mediante el Acuerdo Municipal N° 02 de 2000 se los servicios básicos en educación, rehabilitación
adopta la Política Pública de juventud en el Municipio y promoción social, profesional, laboral, deportiva,
de Medellín según la Ley 375 de 1997 la cual acoge recreativa y cultural, mediante la incorporación de los
como objetivos: correspondientes planes, programas y proyectos de
cada dependencia de la Administración Municipal, las
a) Facilitar la articulación de las acciones que la cuales facilitarán su integración conforme al principio
Administración Municipal presta a la juventud, al constitucional del derecho a la igualdad.
tiempo que sirva como orientadora de la actuación
social de las entidades privadas que ofrecen Ley 115 de 1994 Ley General de la Educación.
14 servicios a la población juvenil de la ciudad. Artículo 1. Objeto de la Ley: la educación es un proceso
de formación permanente, personal, cultural y social
b) Fortalecer el compromiso ciudadano de la juventud que se fundamenta en una concepción integral de la
para que se constituyan en actores estratégicos del persona humana, de su dignidad, de sus derechos
desarrollo municipal, por medio de la generación y y de sus deberes. La presente ley señala las normas
ejecución de iniciativas juveniles que contribuyan generales para regular el servicio público de la
al mejoramiento de las condiciones de vida de la educación que cumple una función social acorde
población de la ciudad. con las necesidades e intereses de las personas, de
la familia y de la sociedad. Se fundamenta en los
c) Promover las acciones que propendan por el principios de la Constitución Política sobre el derecho
mejoramiento de la calidad de vida de la juventud a la educación que tiene toda persona, en las libertades
de Medellín, de tal manera que la municipalidad de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra y en
brinde a la población juvenil mayores posibilidades su carácter de servicio público.
de proteger sus derechos y mayores oportunidades
para realizar sus aspiraciones. De conformidad con el artículo 67 de la Constitución
Política, define y desarrolla la organización y la prestación
Ley 361 de 1997 Ley sobre Discapacidad. de la educación formal en sus niveles preescolar,
Llamada Ley Marco de la Rehabilitación, porque su básica (primaria y secundaria) y media, no formal e
contenido tiene los diferentes aspectos que permiten informal, dirigida a niños y jóvenes en edad escolar, a
“Establecer mecanismos de integración social de las adultos, a campesinos, a grupos étnicos, a personas
personas con limitación y se dictan otras disposiciones”. con limitaciones físicas, sensoriales y psíquicas, con
capacidades excepcionales, y a personas que requieran
Mediante Acuerdo Municipal N° 22 de 2005, el Municipio rehabilitación social. La educación superior es regulada
de Medellín establece mecanismos para la atención por ley especial, excepto lo dispuesto en la presente Ley.
integral a la población con discapacidad. En su artículo
primero señala que las personas con discapacidad
del Municipio de Medellín, podrán acceder a todos
Ley 294 de 1996. Desarrolla el Artículo 42 de la explotación sexual, la inducción a la prostitución y la
Constitución; mediante esta ley se busca prevenir, trata de personas.
remediar y sancionar la violencia intrafamiliar. Dicha
ley nació a la vida jurídica con el ánimo de dotar a las Artículo 2. La Política Pública está dirigida a toda la
mujeres, los niños(as), ancianos(as), personas con ciudadanía, con especial énfasis en:
limitaciones y demás miembros del grupo familiar,
de normas que los(as) protejan contra la violencia • Niñas y niños menores de 14 años de todos los
doméstica con el propósito de sancionarla, y con el estratos socioeconómicos.
cometido de establecer planes, programas y políticas • Mujeres en general.
para prevenirla; busca otorgar un tratamiento integral de • Mujeres y hombres con discapacidad física 15
las diferentes modalidades de violencia en la familia, a o mental.
efecto de asegurar a ésta su armonía y unidad. • Mujeres y hombres de diferente opción sexual,
sometidos a condiciones que vulneran sus
Mediante el Acuerdo 09 de 2006, el Municipio de derechos.
Medellín adopta la política pública para la prevención
de las violencias sexuales que afectan a la ciudadana. Ley 70 de 1993 Ley de Comunidades Negras.
La presente ley tiene por objeto, establecer mecanismos
Artículo 1. Institucionalizase en Medellín, la política para la protección de la identidad cultural y de los derechos
pública para la promoción y protección de los de las Comunidades Negras de Colombia como grupo
derechos humanos, sexuales y reproductivos cuya área étnico, y el fomento de su desarrollo económico y social,
de cubrimiento involucra: con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan
condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al
• El respeto a la diversidad sexual. resto de la sociedad colombiana.
• La prevención, detección y eliminación del abuso
y explotación sexual. Articulo 3. La presente ley se fundamenta en los
• La disminución de la prostitución. siguientes principios:
• La atención integral de las personas afectadas por
las violencias sexuales. • El reconocimiento y la protección de la diversidad
• La protección y restitución de los derechos étnica y cultural y el derecho a la igualdad de
vulnerados por las violencias sexuales. todas las culturas que conforman la nacionalidad
• La vigilancia a la calidad de la atención. colombiana.
• La rehabilitación de los agresores. • El respeto a la integralidad y la dignidad de la
vida cultural de las comunidades negras.
El control y vigilancia de las personas y establecimientos
que llevan a cabo, promueven o permiten las diversas
violencias sexuales, especialmente el abuso sexual, la
• La participación de las comunidades negras y sus cualquier nivel, que a la fecha hayan implementado el
organizaciones sin detrimento de su autonomía, en las cobro de la estampilla y estén desarrollando programas
decisiones que las afectan y en las de toda la nación que brinden los servicios señalados en la presente ley.
en pie de igualdad, de conformidad con la ley. Los recursos adicionales generados en virtud de esta
• La protección del medio ambiente atendiendo a ley, serán aplicados a los programas de adulto mayor,
las relaciones establecidas por las comunidades en los porcentajes aquí establecidos.
negras con la naturaleza.
Artículo 3. Modificase el artículo 1 de la Ley 687 de
Ley 1251 de 2008. Busca esta norma la protección, 2001, el cual quedará así: Autorizase a las Asambleas
16 promoción y defensa de los derechos de los adultos Departamentales y a los Concejos Distritales y
mayores, para que ellos sean partícipes en el desarrollo Municipales para emitir una estampilla, la cual se
de la sociedad, teniendo en cuenta sus experiencias de llamará Estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor,
vida, mediante la promoción, respeto, restablecimiento, como recurso de obligatorio recaudo para contribuir
asistencia y ejercicio de sus derechos. a la construcción, instalación, adecuación, dotación,
funcionamiento y desarrollo de programas de prevención
Ley 1276 de 2009. Se establecen nuevos criterios de y promoción de los Centros de Bienestar del Anciano y
atención integral del adulto mayor en los Centros Vida. Centros de Vida para la tercera edad, en cada una de
sus respectivas entidades territoriales. El producto de
Artículo 1. Objeto: la presente ley tiene por objeto la dichos recursos se destinará, como mínimo, en un 70%
protección a las personas de la tercera edad (o adultos para la financiación de los Centros Vida, de acuerdo con
mayores) de los niveles I y II del Sisbén, a través de las definiciones de la presente ley; y el 30% restante, a la
los Centros Vida, como instituciones que contribuyen dotación y funcionamiento de los Centros de Bienestar
a brindarles una atención integral a sus necesidades y del Anciano, sin perjuicio de los recursos adicionales
mejorar su calidad de vida. que puedan gestionarse a través del sector privado y la
cooperación internacional.
Artículo 2. Alcances: la presente ley aplica en todo el
territorio nacional; en las entidades territoriales de
2. Marco de Referencia de PolÍticas
Para el desarrollo del proceso de formulación del Plan educación básica, media y superior; disminuir los niveles
de Desarrollo Local de la comuna 12 - La America, se de desempleo; reducir la pobreza y la desigualdad.
tuvieron en cuenta otros instrumentos de mediano y
largo plazo, los cuales contienen políticas públicas que Tercer objetivo: una sociedad de ciudadanos libres y
le son aplicables al contexto de la comuna. responsables. Se recomienda hacer especial énfasis en
la estrategia “Fomentar la Cultura Ciudadana”.
Visión Colombia II Centenario - 2019
Cuarto objetivo: un Estado eficiente al servicio de
Es un instrumento de escala nacional que integra la los ciudadanos.
concertación de metas y políticas, para formular una
propuesta sobre el país que queremos para el año 2019. Plan Estratégico de Antioquia – PLANEA
Propone una perspectiva integral del país a mediano y Es un proceso de construcción participativo y mixto que
largo plazo en materia económica, política y social, a combina el sector público y privado, creado mediante
través de cuatro grandes objetivos: Ordenanza 012 de Agosto 19 de 1998. Plantea como
gran objetivo el desarrollo de la región, teniendo como
Primer objetivo: una economía que garantice mayor nivel orientaciones estratégicas: la mirada territorial, el
de bienestar. Caben en este objetivo todas las estrategias enfoque sistémico y la visión de largo plazo.
orientadas a mejorar la productividad y competitividad
tanto regional como local entre las cuales se destacan: Plan Integral de Desarrollo Metropolitano
infraestructura, desarrollo empresarial, desarrollo rural del Valle de Aburrá: Proyecto Metrópoli
y agrícola, medio ambiente y ciencia y tecnología.
2002 - 2020
Segundo objetivo: una sociedad más igualitaria y
Los objetivos generales de orden territorial que busca
solidaria. Entre las metas más importantes en esta
lograr el plan, son los siguientes:
materia están relacionadas con la estrategia “Cerrar las
brechas sociales y regionales” reduciendo la tasa de
• El mejoramiento de las condiciones socioculturales
crecimiento poblacional; lograr la cobertura universal en
de la población asentada en el Valle de Aburrá
el Sistema General de Salud y Seguridad Social; mejorar
• El mejoramiento sustancial del hábitat metro-
indicadores de salud pública; mejorar la calidad de la
politano.
• El fortalecimiento de las instituciones y las Campos de Intervención: 1. Sociocultural. 2. Hábitat y
organizaciones sociales para alcanzar la Medio Ambiente. 3. Gobernabilidad. 4. Economía. 5.
gobernabilidad. Relaciones Suprarregionales.
• La transformación de la estructura económica para
generar empleo digno, productivo y competitivo. Plan de Desarrollo Municipal “Medellín es
18 • La definición de las bases para un desarrollo Solidaria y Competitiva” 2008-2011
sostenible que alcance, tanto a los habitantes del
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, como a
Contiene como objetivo superior el Desarrollo Humano
los del resto del departamento
Integral; esta conformada por 6 líneas estratégicas:
• El reconocimiento de la interacción del Valle de
Aburrá con ecosistemas vecinos y la definición
Línea 1. Medellín, ciudad solidaria y equitativa
de la planificación de la región, como parte
Línea 2. Desarrollo y bienestar para toda la población
integrante de toda una ecorregión estratégica
Línea 3. Desarrollo económico e innovación
para el desarrollo del país
Línea 4. Hábitat y medio ambiente para la gente
• El fortalecimiento de la autoridad ambiental, de
Línea 5. Ciudad con proyección regional y global
tal manera que se ejerza el derecho constitucional
Línea 6. Institucionalidad democrática y participación
de gozar de un ambiente sano, protegido en su
ciudadana.
diversidad e integridad por el Estado
3. Parte I
Fundamentos
3.1 Enfoque general del Plan de Desarrollo El Enfoque Territorial reconoce en la Comuna 12 – La
Local de La Comuna 12 – La América América las diferencias existentes en sus barrios y
“Construyendo un mejor futuro” sectores, así como la capacidad de sus habitantes para
proponer alternativas de solución a sus necesidades,
El Plan de Desarrollo de la Comuna 12 – La América, además como formas de aprovechar sus potencialidades
se acoge a los postulados del Plan de Desarrollo y oportunidades de acuerdo con su ubicación espacial
de Medellín 2008-2011, “Medellín es Solidaria y y los impactos por la intervención pública y privada.
Competitiva”, esta orientado a un Enfoque de Desarrollo La inclusión y la materialización de los derechos
Humano Integral y Sostenible. humanos se da en los territorios que cohabitan los y las
ciudadanas, produciendo su empoderamiento y acción
Desde el enfoque de derechos económicos, sociales, efectiva frente a su propio desarrollo.
culturales y ambientales, así como el respeto por los
derechos civiles y políticos, el Plan de Desarrollo La multidimensionalidad del desarrollo que propone el
de la Comuna 12 – La América, reconoce el sujeto actual plan para el territorio, debe concretarse en la vida
desde la individualidad y lo colectivo, incluyente y comunal como un modelo que pone al ser humano,
participativo en la superación y satisfacción de sus no como centro del desarrollo, sino como sujeto en
propias necesidades. equilibrio con su entorno y desde una perspectiva de
lo colectivo.
El desarrollo, en esta perspectiva, debe propender por la
promoción, protección y materialización de los derechos
3.2 Elementos trasversales en el proceso
humanos individuales y colectivos, colocando al ser
humano en el centro como sujeto autónomo, deliberativo, de planeación participativa del desarrollo
con enormes potencialidades para la transformación de para La Comuna 12 - La América
su entorno y la construcción de niveles de vida más
dignos, con justicia y equidad para todos y todas. En la metodología implementada para el proceso de
convalidación y ajuste del Plan de Desarrollo de la
De la misma manera, el enfoque poblacional se plantea Comuna 12 - La América, se abordan más en detalle
como la posibilidad de reconocer las diferencias que los siguientes elementos que transversalizan el actuar
poseen los individuos de la Comuna 12 – La America colectivo de los actores comunales:
para acceder al desarrollo.
• Perspectiva Territorial: como escenario de 3.3 Enfoque metodológico para la revisión
construcción social, política, económica, cultural del Plan de Desarrollo Local de La Comuna
y ambiental. El territorio se cohabita y se convierte 12 - La América
en el contexto histórico con sus dificultades,
potencialidades y oportunidades para mejorar las El proceso se realizó a través de reuniones y asambleas
condiciones de vida de la población. por sectores, grupos poblacionales y comunales,
atendiendo a la importancia de la población organizada y
• Perspectiva Poblacional: el individuo se no organizada, la inclusión de todos y todas, implicados
inscribe en un grupo con el que comparte en la toma de decisiones sobre el desarrollo local y la
20 características similares, ya sean sociales, difusión de lo hecho y lo decidido.
políticas, psicoafectivas, económicas, culturales,
entre otras. Por tanto, el verdadero ejercicio La invitación se hace a través de los líderes de los
participativo de planeación y materialización diferentes sectores, por ser considerados estratégicos
del desarrollo visibiliza, promueve e incluye la para este proceso, como aportantes, los y las delegadas
diversidad poblacional para atenderla de acuerdo al Consejo Consultivo del Programa de Planeación
con sus diferencias. y Presupuesto Participativo inscritos para el 2008,
lo anterior como una apuesta a la legitimación y
• Perspectiva de Temas o Ejes del Desarrollo: posicionamiento del plan estratégico cómo alternativa
desde el punto de vista de la integralidad del a desarrollar en esta tercera fase del proceso.
desarrollo, su eficacia, sostenibilidad y pertinencia
para atender las necesidades múltiples del ser El Acuerdo 43 de 2007 por el cual se crea e institucionaliza
humano contemporáneo, la Comuna 12 – La la planeación local y el presupuesto participativo, en el
América planifica y realiza acciones teniendo en marco del Sistema Municipal de Planeación (Acuerdo
cuenta los temas o ejes, ya no desde la mirada de 043 de 1996) y se modifican algunos de sus artículos,
las necesidades básicas insatisfechas, sino desde ratifica a las Juntas Administradoras Locales en su
la ampliación del espectro que nos proporciona función de aprobar los Planes Locales de Desarrollo.
la noción de vida en condiciones dignas en un
contexto de mediano y largo plazo. Para facilitar metodológicamente el trabajo desde
el territorio, se identificaron los nodos o sectores,
• Perspectiva de Derechos: se pretende la tratando de reunir grupos de barrios con cierto nivel de
construcción de un proyecto de ciudad y comuna ubicación geográfica, accesibilidad de la población a
incluyente, sustentado en el respeto y la garantía las actividades de revisión, y ajuste e identidad en las
de los derechos humanos, económicos, sociales, problemáticas que pudieran surgir del proceso.
culturales y ambientales.1
Plan de Desarrollo Municipio de Medellín 2008-2011 – Medellín es solidaria y
1
competitiva
Tabla 1. Estrategias metodológicas, ajuste y convalidación del Plan de Desarrollo Local de la
Comuna 12 – La América.
Estrategias Metodológicas
Estrategia 1 La socialización del proyecto para la revisión, ajuste,

Concertación con las Organizaciones convalidación, divulgación del Plan de Desarrollo y la
Comunitaria de Desarrollo (OCD”s) sujetos ruta metodológica, facilita la construcción de acuerdos,
comunales del desarrollo permitiendo el buen desarrollo del proceso y la vinculación
del constituyente primario al proceso, posibilitando mayor 21
acercamiento a la información diagnóstica de la Comuna
12 – La América.
Estrategia 2 Se identifican entonces los elementos alrededor de los

Retroalimentación, convalidación y ajuste cuales se hizo la convalidación y ajuste en las diferentes
al diagnóstico comunal actividades (una situación problema concreta que se debe
solucionar y unas potencialidades que se deben visualizar
en un futuro deseado, que nos llevará a identificar: los
objetivos; las estrategias; los programas; los proyectos;
presupuesto a invertir; ejecución; los responsables; la
evaluación y seguimiento).
Estrategia 3 Desde los escenarios de participación, (asambleas,

Construcción participativa de la planeación del reuniones, talleres) fueron las comunidades quienes
desarrollo local hacen su apuesta y se ponen de acuerdo en las alternativas
de solución para las problemáticas priorizadas, lo
anterior incrementa el compromiso comunitario en la
materialización de las acciones que el Plan de Desarrollo
Local de la Comuna 12 – La América propone.
Estrategia 4 Para facilitar metodológicamente el trabajo, se

Proceso de difusión, socialización, divulgación sectorizo el territorio, relacionando los barrios can
características uniformes y ubicación geográfica acorde
a la accesibilidad de la población a las actividades
propuestas dentro del desarrollo del proceso.
4. PARTE II
GENERALIDADES
4.1 La Comuna 12 – La América Los Colores, Estadio, Velódromo, Lorena y Las Acacias,
pertenecientes a la Comuna 11; y por el occidente con
La Comuna 12 – La América constituye un territorio el barrio Belencito, 20 de Julio, San Javier Nº 1 y Nº 2,
construido por quienes lo habitan, y como cualquier pertenecientes a la Comuna 13.
otro, este territorio presenta unas características que
la identifican, así, en el diagnóstico realizado sobre la La Comuna 11 Laureles Estadio, la Comuna 12 La
Comuna 12 - La América y consignado en el documento América, la comuna 13 San Javier conforman la zona
que se llamó Construyendo un Mejor Futuro”. Por centro occidental del Municipio de Medellín integrada
un proyecto colectivo de ciudad se caracteriza este por 50 barrios, de los cuales 13 pertenecen a la Comuna
territorio la Comuna 12 – La América por el nivel y 12 – La América, a saber: Ferrini, Calasanz, Los Pinos,
trayectoria de su organización comunitaria. La América, La Floresta, Santa Lucía, El Danubio, Campo
Alegre, Santa Mónica, barrio Cristóbal, Simón Bolívar,
4.2 Ubicación Santa Teresita, Calasanz Parte Alta2
La Comuna 12 - La América se encuentra localizada en
la zona centro occidental del Municipio de Medellín,
zona que también la integran la Comuna 11 – Laureles
Estadio y la Comuna 13 – San Javier. Esta zona está
delimitada por el norte por la quebrada La Iguaná, por
el sur por la Avenida 33, por el oriente por la ribera del
río Medellín y por el occidente por el Corregimiento de
San Cristóbal.
Como comuna limita por el norte con los barrios

El Pesebre, Santa Rosa de Lima y Los Alcázares,
pertenecientes a la Comuna 13 de San Javier; por el
sur con la calle 34, límite entre la quebrada La Matea
y el barrio La Castellana, pertenecientes a la Comuna Unión Temporal Corporación Cultural Canchimalos y Corporación Cívica y
2
Cultural Santa Lucía Unida. Investigación participativa de memoria local de la

11 de Laureles – Estadio; por el oriente con los barrios comuna 12. Medellín: Secretaría de Cultura Ciudadana de Medellín 2006.
4.3 Aspectos históricos y urbanísticos de 60 el ICT urbanizó los barrios La Floresta, Calasanz,
La Comuna 12 – La América Santa Mónica y Santa Lucía, siendo estos de los
primeros en habitarse.
El poblamiento de la Comuna 12 – La América tiene sus
orígenes hacia 1675 donde se empezaron a construir No obstante, con la guerra política de los años anteriores
las primeras casas de la zona de un caserío que a partir y la modernización industrial, se vio un acelerado
de ese entonces era llamado “La Granja”, en la que se crecimiento en la ciudad, el cual fue trayendo cada vez
dice que sus habitantes basaban su economía en la más campesinos a los diferentes barrios, incluyendo
agricultura que se daba en pequeños sembrados y la algunos de los que hoy hacen parte de la Comuna
24 12 – La America, los cuales, se fueron dando con
reproducción y venta de pollos y cerdos, lo que se fue
dando aproximadamente hasta 1869. construcciones para la clase proletaria, la que día a día
fue trabajando por sus necesidades de comuna, como
El inicio del proceso de urbanización en la comuna era tener un alcantarillado, luz eléctrica, un sistema de
se vio asociado además con hechos tales como saneamiento adecuado para el sector, entre otros.
la construcción de la Iglesia Nuestra Señora de los
Dolores en 1898; la apertura de la carretera a la Para el año 2007 la Comuna 12 – La América tiene
América y la conformación de las calles Velásquez 110.216 habitantes según datos de la Encuesta
(hoy carrera 84), Emiliano Sierra (hoy carrera 85), de Calidad de Vida del mismo año, la mayor parte
Ulpiano Echeverri (hoy carrera 90) y de la carretera San de la población vive en estrato 4 o estrato medio
Juan (hoy calle 44). 46.060 personas lo que corresponde al 41.79% del
total de la población que hace parte de la comuna;
Se ha podido tener un pequeño recuento de cómo porcentaje bastante significativo comparado con la
surgió, a grandes rasgos, la comuna y sus barrios, se población que vive en estratos bajo y medio bajo que
describe a continuación. corresponde al 34,51%.
La Comuna 12 – La America fue un corregimiento de Barrio Ferrini: en la década de los sesenta comienza
Medellín hasta 1938, en el que sus primeras casas la historia del barrio, con la venta de lotes para
eran fincas de recreo construidas en tapia, cada una edificar, los cuales pertenecían a un único dueño,
con su solar y un antejardín que llamaban la atención donde los compradores respetaron el diseño inicial
y admiración de los transeúntes y habitantes; sin del barrio. El terreno total del barrio estaba constituido
embargo, con el tiempo y el crecimiento de la ciudad, por un número considerable de ladrilleras, antes
sus moradores fueron vendiendo dichas parcelaciones de ser totalmente urbanizado, pues era el espacio
a diferentes entidades, como el Municipio de Medellín, de producción de la empresa Baldibloques, donde
el Instituto de Crédito Territorial (ICT) y la Cooperativa posteriormente se creó la Institución Educativa San
de Habitaciones, de tal forma, que cada vez se iba Fernando Ferrini, que le daría el nombre al barrio, con
poblando más el sector, a tal punto que en los años 50 y el que es conocido en la actualidad.
El desarrollo urbano de este sector se dio a través de siguió funcionando hasta la década de 1970, para crear
la autoconstrucción, por medio de convites, bailes, la Junta de Acción Comunal del barrio.
empanadas y reinados, tanto para las calles y espacios
públicos, como para sus viviendas; caracterizándose En la década de los ochenta el panorama cambió,
por ser un barrio con gran número de viviendas en muchas de las primeras casonas se fueron al piso
unidades residenciales. y fueron suplidas por edificios, propiciando una
transformación en su dinámica urbana, con casas de
En el año de 1968 se funda la Junta de Acción Comunal dos pisos y calles amplias. El crecimiento del barrio
con personería jurídica. La sede en la que comenzó permitió que hacia sus laderas, varios lotes dieran lugar
labores fue donada por la comunidad religiosa de los al barrio Calasanz Parte Alta, y que al mismo tiempo 25
padres Escolapios, en representación del padre Carmelo se tuviese una gran cobertura en todos los servicios
García, sede destinada para el sector de la Soledad, que públicos que requería la comunidad; lo cual facilitó y
en la actualidad está constituido por las zonas: el Hueco, propició el rápido adelanto, formándose un barrio de
el Morro, Calle Nueva, Calle Ciega y Calle Principal. clase media organizado.
Este sector con el resto del barrio, presenta diferencias
culturales, sociales y económicas, las cuales generan El barrio es atravesado por el corredor vial del Metro de
grandes brechas sociales. la Estación Floresta; limitando al sur con la quebrada
La Hueso y el barrio La Floresta, al norte con el barrio
El barrio Ferrini se limita al norte con el barrio El Ferrini, al occidente con los barrios Los Alcázares de la
Pesebre de la Comuna 13, al occidente con el barrio Comuna 13 y Calazans Parte Alta y al oriente con los
Calasanz Parte Alta, al sur con el barrio Calasanz y al barrios Los Colores y El Estadio, de la Comuna 11.
oriente con el barrio Los Colores de la Comuna 11.
Barrio Los Pinos: para hacer una reseña histórica del
Barrio Calasanz: en la década del 50, la Sociedad barrio, es necesario referirse a la historia de lo que
Hípica tenía en este sector el Hipódromo de La Floresta, en sus inicios fue la Fábrica de Licores de Antioquia
actividad que finalizando la década entró en declive, (FLA), conocida antes como el Sacatín, que en 1920,
por lo que sus dueños decidieron vender este terreno, en un edificio reconstruido y acondicionado ocupaba
dando paso a la urbanización del sector en 1953. 16 hectáreas de terreno en el sector de La América,
ubicado en San Juan entre las calles 78 y 80. En
Cuando el barrio se fue habitando no contaba con vista del crecimiento en ventas y en cantidad de
servicios públicos, lo que dio paso a la creación del bebidas, se optó por construir una nueva fábrica en
Centro Cívico a mediados de los cincuenta y con las 1.970, donde se encuentra actualmente el Conjunto
primeras inundaciones se reclamó por soluciones Residencial Los Pinos, el cual fue construido por el
al Municipio, dando como resultado la apertura de la Instituto de Crédito Territorial (ICT).
calle Colombia hacia la 80, brindando posibilidades de
transporte a los habitantes del barrio. El Centro Cívico
Sus limites están dados al norte con el barrio Estadio de Calasanz y La Floresta, y se comienza con el más grande
la Comuna 11 y el barrio La Floresta, al occidente con de los proyectos para la construcción en conjunto de
los barrios la Floresta y La América, al sur con el barrio zonas residenciales de gran belleza arquitectónica, como
Lorena de la Comuna 11 y al oriente con el barrio El fue el caso de Santa Teresita. Fue entonces, este sector
Velódromo de la Comuna 11. de la ciudad quien le dio paso a la hoy llamada Comuna
12 - La América y hoy como barrio es la centralidad de
Barrio La América: conocida a mediados del siglo XIX la Zona 4 de la ciudad.
como La Granja, Corregimiento perteneciente al Municipio
de Medellín, fue el epicentro del proceso de formación de la El barrio La América limita al norte con el barrio La Floresta, al
26 Zona Centro - Occidental, es por esto que la historia del barrio oriente con el barrio Lorena de la Comuna 11 y con el barrio Los
La América está ligada a los procesos de transformación Pinos, al sur con los barrios Simón Bolívar y barrio Cristóbal y
sufridos por la Comuna 12 y de todos sus barrios. al occidente con el barrio El Danubio y barrio Cristóbal.
El sector donde se ubicaba en ese entonces La Placita,
carecía de conexión con el centro de la ciudad, lo que Barrio La Floresta: antes de que La Floresta se
dio pasó a la construcción del puente La América, conformara como barrio, estaba constituida por fincas
reconstruido en el año de 1920 para dar paso al grandes, una de estas llamada La Floresta.
tranvía como la nueva forma de transporte, situación
que sirvió para que el nombre del puente cambiara Con la canalización del Río Medellín en 1938, se
y se conociera como San Juan y se diera el trazado habilitaron los terrenos de la parte centro occidental
de la calle San Juan. Con los años el tranvía fue de Medellín, para posteriormente iniciar el proceso de
remplazado por una camioneta y el único bus de dos urbanización del occidente, fomentándose en la ciudad
pisos que tuvo la ciudad. la conformación de granjas familiares para trabajadores,
este era un nuevo sistema para la adjudicación de
Sólo hasta 1924, se pudo tener acceso a los servicios vivienda adelantado por el Municipio, que consistía
públicos y en 1938 por medio del Decreto 142, en obligar al adjudicatario a cultivar su lote de terreno
efectuado en el Concejo de Medellín, La América se y cuando el número de granjas superara las 200, se
suprime como corregimiento y es anexado como barrio preveía la construcción de parques y campos de deporte
urbano de la ciudad de Medellín. para los trabajadores.
En los años cincuenta y sesenta el Instituto de Crédito En el caso específico de la urbanización del actual
Territorial (ICT) adelantó el proceso de urbanización de sector de La Floresta, fue un proyecto realizado por el
los barrios La Floresta, Calasanz, Santa Mónica y Santa Instituto de Crédito Territorial (ICT), con la aprobación
Lucía. Después de la década de los 70, los urbanizadores del Municipio de Medellín, el cual conformó el Barrio
privados jalonaron un proceso de transformación de la Obrero La Floresta. No obstante, la historia del barrio
vivienda unifamiliar en multifamiliar, fenómeno que ha comienza en 1943, cuando llegaron 30 familias a
sido mas significativo en los barrios Simón Bolívar, establecerse en la primera etapa de casas conformadas
en dos manzanas, adjudicadas a sus propietarios para iniciales por edificios en grandes alturas, cambiando la
que las pagaran en cuotas mensuales; cuando dichas continuidad del perfil urbano.
familias llegaron al barrio, sólo estaba construida una
parte del sector llamada Barrio Chino, su diseño era El barrio limita al norte con el barrio Los Alcázares de
de grandes casas viejas de tapia, no había lo que es la Comuna 13 y los barrios Calasanz y Santa Lucía, al
hoy la iglesia, ni el parque, las casas estaban ubicadas oriente con el barrio El Velódromo de la Comuna 11, al
en la transversal 45C y en dirección hacia la Iglesia de sur con los barrios La América y Los Pinos y al occidente
Nuestra Señora de Los Dolores. con los barrios El Danubio y Santa Lucía.
Para las décadas del sesenta y setenta se da la Barrio Santa Lucía: antes de conocerse y conformarse 27
consolidación urbanística del barrio, donde esta estructura como barrio, eran mangas que se constituían en granjas
urbana se mantiene en nuestros días, prácticamente sin y fincas, que llevaba el nombre de Las Granjas, pero
modificación alguna. también era conocido como Pénjamo. Esos terrenos
eran de propiedad del Municipio; sin embargo, el
Con respecto a las vías y medios de transporte, en sus Instituto de Crédito Territorial (ICT), diseñó el sector
inicios el barrio no contó con vías de comunicación para exjubilados de la policía, obreros y empleados del
adecuadas, los pobladores tenían grandes dificultades Municipio y de la clase media.
por el transporte, debido a que no existían vías sino
caminos de trocha o calles destapadas y era necesario Para el año 1958, el barrio ya contaban con agua y luz,
atravesar algunas quebradas por puentes de madera. y el servicio de teléfono se instala entre 1960 y 1962.
De igual modo, ya contaba con ruta de buses, pues el
Desde la conformación del barrio, La Floresta dependía desarrollo de La América se vio reflejado en este sector
casi totalmente del barrio La América pues no poseía de la ciudad; no obstante, las calles eran empedradas,
iglesia, transporte y mucho menos vías de acceso a pero fueron pavimentadas en el año de 1970.
otros sitios cercanos. La construcción en 1959 de
la iglesia La Inmaculada permite su independencia El barrio Santa Lucía limita al norte con el barrio Los
eclesiástica del barrio La América, gracias a que Alcázares y La Pradera de la Comuna 13, al sur con el
el Municipio donó el terreno para la construcción barrio La Floresta, El Danubio y Campo Alegre, al oriente
de dicho templo. Así, con empuje y esfuerzo, sus con el barrio La Floresta y al occidente con el barrio San
habitantes fueron dotando el barrio de centros Javier Nº 2 de la Comuna 13 – San Javier.
educativos, culturales y servicios públicos.
Barrio El Danubio: para 1954 el barrio ya se encontraba
Desde la década de los 80 hasta nuestros días, la habitado, pues estaba en el camino de la Placita de la
construcción de edificios multifamiliares alteró el América, siendo paso obligado hacia el cementerio si
paisaje urbano del barrio, reemplazando las viviendas se subía actualmente por San Juan, donde se dieron
los primeros caseríos del barrio; no obstante, el
desarrollo urbanístico del Danubio, no se realizó como Barrio Santa Mónica: Santa Mónica, como todos
en la mayoría de barrios de la comuna, que tuvieron los barrios de la parte centro occidental de Medellín,
intervención de compañías urbanizadoras, las viviendas comenzó siendo un gran lote baldío; antes de ser barrio
se realizaron a través de la autoconstrucción, la cual como tal, fue transformado por el Instituto de Crédito
surgía del trabajo de sus habitantes, que buscaban Territorial. Sin embargo, en la década de los sesenta, los
mejorar las condiciones de su barrio y se unían alrededor terrenos de Santa Mónica 1 y 2 se conformarón como área
de convites, celebraciones de fechas especiales, como residencial, construidas en varias etapas desarrolladas
navidad, entre otras. entre 1960 a 1972. Este proceso de urbanización se
da, debido a que empresas como Suramericana, Pilsen,
28 En las décadas de los años sesenta y setenta, el barrio Tejicondor, Telecom y Coltejer consideraron, que los
fue afectado por la violencia política propia de la época, terrenos en los que se habían establecido grandes fincas
haciendo que sus habitantes fueran cerrando cada vez y que se podía describir como inmensos potreros, eran
más su participación en los eventos de comunidad. aptos para construir unidades residenciales de clase
media, para sus trabajadores.
El Danubio limita al norte con el barrio Santa Lucía, al
occidente con el barrio Campo Alegre, al sur con los La primera etapa denominada Santa Mónica 1, es
barrios Santa Mónica y barrio Cristóbal y al oriente con realizada por el Instituto de Crédito Territorial (ICT) en el
los barrios La América y La Floresta. año de 1963, construcción diseñada bajo el concepto
de vivienda para barrios de clase media, la construcción
Barrio Campo Alegre: en un paraje que aún logra verse se ubicó en la parte baja, en dirección hacia San Juan.
campestre y arborizado, fue una gran porción de mangas, Posteriormente, se realiza una segunda etapa de la
conocida como Los Pomos, perteneciente a la Cárcel de construcción (en el mismo sector de Santa Mónica
Mujeres del Buen Pastor alrededor del año 1956, en el 1), donde se empezó la deforestación, se tumbaron las
cual también se encuentra el Cementerio de La América. casas de tapia y se definió el carácter urbanístico, la
tercera y última etapa fue realizada en el año de 1966,
Este fue golpeado fuertemente por la violencia correspondiente al morro que está en límites de la
de la Comuna 13 en el 2002, pues su imagen de Cárcel del Buen Pastor, lo que actualmente se conoce
lugar seguro se vio afectado, imagen que se ha ido como Santa Mónica 2.
recuperando y se espera que con el proyecto del
municipio de parque biblioteca se vuelva a ver como Es así, como los primeros habitantes del barrio
un lugar campestre y seguro. Santa Mónica fueron trabajadores de empresas como
cervecerías. En cuanto al aspecto urbanístico, no
Limita al norte con los barrios San Javier Nº 1 y Nº 2 de fueron las casas grandes y bonitas que hoy en día se
la Comuna 13 y el barrio Santa Lucía, al sur con el barrio conocen, las primeras construcciones fueron pequeñas
Santa Mónica, al oriente con el barrio El Danubio y al casas de paso y otras conocidas popularmente como
occidente con el barrio 20 de Julio de la Comuna 13. las Casas Pilsen.
En el año de 1964 se aprueba por Decreto Arzobispal, la En las primeras décadas del siglo XX se conformó
instauración de una Parroquia, dando paso a la creación como barrio, conformado en sus inicios por casas
de uno de los principales referentes arquitectónico e de tapia, donde sus habitantes venían en su mayoría
histórico del barrio, la Parroquia del Divino Maestro, de San Cristóbal, por lo que hoy el barrio tiene tal
desmembrada de la Iglesia de Nuestra Señora de los nombre, además éste se fue conformando alrededor de
Dolores. Pero su construcción sólo se hace posible la Escuela Cristóbal Colón (conocida posteriormente
en 1970, oficiando solo en 1974 la primera misa. La como Pedro de Castro) y de la iglesia El Divino Maestro,
construcción de la parroquia brindó la posibilidad fundada en el año de 1955.
de crear la Junta de Acción Comunal, debido a las
necesidades que surgían con la Parroquia del Divino En el aspecto urbanístico, para la década de los 70, las 29
Maestro. A finales de la década de 1970, el barrio sufre viejas casas de tapia, de zaguanes, contra portones,
una acelerada evolución, convirtiéndose en un espacio vitrales y solares se transformaron, para darle paso a
ya no sólo para empleados públicos o privados sino la nueva vivienda urbana, las ventanas de madera se
para nuevas familias. cambiarón por rejas y el blanqueado de la tapia se tiñó
de adobes pegados con cemento.
Santa Mónica 1 es un sector mixto entre unidades
cerradas y viviendas, a partir de esta condición se En los noventa los cambios en las políticas del
presentan características culturales igualmente mixtas, urbanismo cambian de nuevo, transformando al Barrio
por otro lado, Santa Mónica 2 es un sector totalmente Cristóbal, donde las casas le dieron paso a los grandes
urbanizado bajo el concepto de unidad cerrada, que edificios, esto se debe a que muchos de los antiguos
genera aislamiento. dueños vendieron sus casas para la construcción de
unidades cerradas o edificios en general.
Los límites del barrio Santa Mónica son: al norte con
el barrio Campo Alegre, al sur con el barrio Betania de Barrio Cristóbal limita al norte con el barrio El Danubio,
la Comuna 13 y Santa Teresita, al oriente con el barrio por el occidente con el barrio Santa Mónica, por el sur
Cristóbal y El Danubio y al occidente con el barrio con el barrio Santa Teresita y por el oriente con los
Belencito de la Comuna 13 – San Javier. barrios La América y Simón Bolívar.
Barrio Cristóbal: antes de conformarse el barrio como Barrio Simón Bolívar: proyecto urbanístico realizado
tal, sus terrenos eran inmensas mangas que al parecer durante los últimos cincuenta años del siglo XX en la
pertenecían al barrio Simón Bolívar, siendo el Barrio zona centro occidental del Valle de Aburrá, en terrenos
Cristóbal una zona de tránsito, una vía de comunicación que fueron de la señora Ana Díaz, nombre que lleva la
entre quienes bajaban de San Cristóbal para llegar a quebrada que recorre el barrio de occidente a oriente.
la “Placita de La América” o para llegar al centro de El barrio Simón Bolívar, no es un sector nuevo, por el
Medellín, y esto permitió que se fueran estableciendo contrario, es un territorio tradicional que, como muchos
las primeras familias en el Barrio Cristóbal. otros, se levantó sobre terrenos donde había enormes
casas y grandes zonas para el pastoreo de vacas y En el año de 1988, ocurrió un desastre que aun
caballos, donde algunos terrenos de cañadulzal servían deambula como recuerdo en los habitantes del barrio,
para abastecer el Sacatín (FLA). se trató de una gran inundación, que afectó a La Almería
y Simón Bolívar, a causa del desbordamiento de uno de
En los años sesenta, este barrio se describía por los brazos de la quebrada Ana Díaz.
sus habitantes como un lugar incipiente y tranquilo,
constituido por familias ancestrales de La América y fue El barrio Simón Bolívar limita al norte con el barrio
en esta misma década donde el Municipio de Medellín La América, al occidente con los barrios Cristóbal y
donó los terrenos para la construcción de la actual Santa Teresita, al sur con el barrio La Castellana de la
30 Iglesia de Chiquinquirá, pues antes de esto la iglesia Comuna 16 y al oriente con los barrios Lorena y Las
funcionaba en garajes o si no la gente se desplazaba Acacias de la Comuna 11.
hacia La América.
Barrio Santa Teresita: en el año 1870 en una vereda de
El barrio Simón Bolívar fue un proyecto urbanístico, la creciente Villa de la Candelaria, al pie de las montañas
realizado a comienzos de la década de 1960, por medio que rodean el Valle de Aburrá por la parte occidental,
de dos cooperativas, que en la actualidad han dejado cerca de una quebrada llamada Ana Díaz, estaba un
de existir. La Cooperativa de Empleados de Antioquia, caserío de la plaza de La América, que tenía como
que se instaló en terrenos aledaños a la carrera 80 nombre Paraje Santa Teresita, que después de muchos
con la 81, que para el año de 1955 inicia la venta por esfuerzos de sus habitantes se dio el nombre al barrio
lotes, pagados en cuotas mensuales, esta primera como Santa Teresita en el año de 1939, conformado
etapa de construcción fue llamada “Urbanización por unas cuantas casas y por fincas destinadas para el
La Pravia”, cerca de la Iglesia de Nuestra Señora de ganado y la producción lechera.
Chiquinquirá, posteriormente con la quiebra económica
de la cooperativa, los compradores iniciales, deciden En el año de 1950 la empresa textilera Tejidos Leticia
construir por su propia cuenta. (TELSA), considerando aptos los terrenos que
pertenecían a la comunidad religiosa de los Rabinos,
Y por otro lado, la Cooperativa de Vivienda Simón Bolívar, construye casas para sus empleados en cercanías a la
encargada de la segunda etapa, construyó el proyecto urbanización Galicia; con dicha construcción se instalan
urbanístico del barrio Simón Bolívar, vendiéndose lotes los servicios públicos, brindando posibilidades de
con servicios públicos de lo cual hace más de 37 años, acceso al resto del barrio. En esta misma década se
dando paso para que en el año de 1978 construyera los presenta otro hecho urbanístico, que ofrece desarrollo al
edificios Simón Bolívar, donde antes quedaba el sector barrio, el cual fue la apertura de la calle 35, siendo en la
conocido como Palenque. actualidad una de las principales vías de transporte con
que cuenta el barrio, comunicándolo con los barrios
Simón Bolívar, Santa Mónica y Belencito.
Aproximadamente en el año de 1963, los habitantes Calasanz Parte Alta es el más reciente de los barrios
del barrio empezaron a luchar por la construcción de conformados en la Comuna 12, en el año de 1998
una iglesia y se hizo una capilla como edificación desde Planeación Metropolitana, se establecen para
provisional, mientras conseguían que les aprobaran una el Municipio de Medellín 46 barrios nuevos, entre
parroquia, la cual se creó en 1969 con el nombre de los cuales se encuentra el barrio Calasanz Parte Alta,
Santa Rita de Cassia. producto de la actualización y reordenamiento de los
límites de barrios del Área Metropolitana.
Entre los años 1972 y 1974 se construye la Urbanización
La Almería, la cual posibilitó la construcción de la Antes de que Calasanz Parte Alta se urbanizara y se
Urbanización de Santa Teresita; urbanizaciones que conformará como barrio, era una cantera de arenilla, 31
fueron trayendo al barrio el transporte público y los carros, una despensa de materiales para la construcción y
al igual que fue produciendo una amplia apropiación del había sido proyectado como un abastecedor de bloques
espacio en la que cada día eran más y más las familias de cemento, revoques, pega y la misma piedra triturada,
que ocupaban este sector de la ciudad. debido a dicha explotación para la construcción
masiva, se presentó una falencia en espacios para la
Sus limites están dados al norte con el barrio Cristóbal comunidad, pues no se destinó el equipamiento para
y Santa Mónica, al sur con el barrio La Castellana de servicios colectivos ni para obras de bienestar social
la Comuna 11, al oriente con el barrio Simón Bolívar como escuelas, guarderías, parques, centro de salud o
y la Castellana y al occidente con el barrio Betania paisajismo en general.
de la Comuna 13.
Por el norte limita con el barrio El Pesebre de la
Barrio Calasanz parte alta: las últimas décadas Comuna 13 y el Corregimiento de San Cristóbal, por
del siglo XX, la ciudad de Medellín, plantea serios el sur con el barrio Los Alcázares de la Comuna 13 y
problemas para dar vivienda a su población en constante el barrio Calasanz, al oriente con el barrio Ferrini y
ascenso, debido a que ya no se cuenta con lotes para Calasanz y al occidente con Santa Rosa de Lima y Los
la construcción, ante tal situación, los urbanistas logran Alcázares de la Comuna 133
saltar la ley para sus propósitos extensionistas y dan
paso a la hoy llamada Calasanz Parte Alta.
4.4 Demografía - Clasificación Etárea
En la Comuna 12 – La América el (40,19%) de la
población es menor de 30 años, y en este porcentaje el
(3,03%) de esta población está en edad preescolar, entre
tanto los adultos mayores o tercera edad correspondiente
a los mayores de 65 años nos muestra un porcentaje del
3
Los apartes de las historias de los barrios fueron tomados de: Unión Temporal (12,69%), el (17,82%) son mayores de 60 años. Los
Corporación Cultural Chanchimalos y Corporación Cívica y Cultural Santa Lucía
Unida. Investigación participativa de memoria local de la Comuna 12. Medellín: datos anteriores son tomados de la Encuesta de Calidad
Secretaría de Cultura Ciudadana de Medellín. 2006. de Vida del Municipio de Medellín año 2007.
Tabla 2. Población por edad y sexo de la Comuna 12- La América 2007.
Comuna 12 - La América
Grupo de Edad Hombres Mujeres Total %
< 1 Año 374 613 988 0,90

De 1 Año 176 236 412 0,37
De 2 Años 782 337 1.119 1,01
32 De 3 Años 454 634 1.088 0,99
De 4 Años 359 358 716 0,65
Subtotal 1- 4 1.770 1.564 3.335 3,03
De 5- 9 2.759 2.791 5.550 5,04
De 10-14 3.750 4.046 7.796 7,07
Subtotal 5-14 6.509 6.837 13.346 12,11
De 15-19 3.830 5.156 8.986 8,15
De 20-24 4.867 5.267 10.134 9,19
De 25-29 3.665 4.829 8.494 7,71
De 30-34 3.453 3.499 6.952 6,31
De 35-39 3.677 3.967 7.644 6,94
De 40-44 3.061 5.424 8.484 7,70
Subtotal 15-44 22.552 28.143 50.695 46,00
De 45-49 3.555 4.201 7.756 7,04
De 50-54 3.009 4.699 7.708 6,99

De 55-59 3.074 3.675 6.749 6,12
Subtotal 45-59 9.638 12.574 22.213 20,15
De 60-64 2.034 3.606 5.639 5,12
De 65-69 1.423 2.185 3.608 3,27
De 70-74 1.730 2.206 3.935 3,57

De 75-79 1.310 1.560 2.870 2,60
80 y Más 1.581 2.007 3.587 3,25
Subtotal 60 y Más 8.077 11.563 19.640 17,82
Total 48.921 61.295 110.216 100,0
33
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007
Figura 1. Población por género Comuna 12

4.4.1 Población por Género – La América 2007
De acuerdo a los datos arrojados por la Encuesta

de Calidad de Vida de 2007, el total de habitantes
de la Comuna 12 – La América corresponde a
110.216, de esta cifra el (60.80%) esto es 61.295
es población de sexo femenino, el (39.20%)
restante con un valor equivalente a 48.921 es
población de sexo masculino. Fuente: Encuesta Calidad de Vida, Alcaldía de Medellín 2007
La tabla 2 permite ver una tendencia en la Comuna

12 – La América, hay más población de mujeres
con relación a la población de los hombres, en las
mujeres predomina la edad en el intervalo de 40 –
44 años es mucho mayor, en porcentaje respecto
a la edad de los hombres mas relevante entre los
20 a los 24 años.
Tabla 3. Población según estrato socioeconómico de la vivienda
de la Comuna 12 - La América 2007
Estrato de
Hombres Mujeres Población %
la Vivienda
1. Bajo bajo 0 0 0 0
2. Bajo 8.183 10.833 19.016 17,25
3. Medio bajo 8.353 10.672 19.024 17,26
34 4. Medio 20.520 25.540 46.060 41,79

5. Medio Alto 11.866 14.250 26.116 23,69
6. Alto
Total 48.921 61.295 110.216 100,00
4.5 Indicadores Socioeconómicos 4.6 Índice de Calidad de Vida (ICV)
Partiendo de la perspectiva tridimensional del Plan En la construcción del ajuste y convalidación del Plan
de Desarrollo de Medellín enmarcado en “respeto, de Desarrollo Local de la Comuna 12- La América
promoción de los derechos humanos; reconocimiento de Medellín, se han tomado diferente fuentes de
de los grupos poblacionales diversos que constituyen la información, primarias y secundarias, definidas las
riqueza de una sociedad, y territorios con características primeras en talleres de convalidación y ajuste, y la
y aportes diferenciales al desarrollo”4 segundas en el levantamiento de información de tipo
estadístico, especialmente de la encuesta de Calidad
El Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12, enmarcado de Vida de Medellín - 2007, de donde se tuvo como
en la planeación participativa se estructura a partir de los pretensión conocer a través del dato cuantitativo la
resultados arrojados por la Encuesta de Calidad de Vida situación actual de la Comuna 12 – La América; tan
de 2007, donde se muestran los índices o porcentajes cerca de la realidad como sea posible, haciendo uso
característicos de la población los que se relacionan con de herramientas de interpretación de la información
aspectos como la vivienda, salud, educación, servicios misma, cruzándola con información de fuentes primarias
públicos, empleo, entre otros. levantada en los talleres participativos.

4
competitiva -
La Encuesta de Calidad de Vida es un intento de la La medición de la pobreza busca captar con especial
Administración Municipal por medir las condiciones énfasis las características de la población con menores
de vida de los habitantes de la ciudad, utilizado niveles de bienestar, independiente de si se consideran
herramientas de modelación estadística. Así, esta solamente el espacio de los bienes primarios, los
encuesta ofrece información desagregada de tipo recursos y el ingreso; o de si se integran las dimensiones
demográfico, económico, físico-espacial, entre otras, de libertad, derechos y posibilidades. En las dos formas
brindado una acercamiento a la realidad de la ciudad. tradicionales de medición usadas en Colombia, está
implícita la consideración de que el bienestar se logra con
La construcción del ICV tiene como base conceptual la satisfacción de un conjunto de necesidades que, desde
la teoría de la medición del estándar de vida, y en algún presupuesto teórico, se toman como básicas. 35
su construcción se usaron técnicas estadísticas que
permitieran emplear de manera óptima las variables Identificar la pobreza es identificar el conjunto de
cualitativas y cuantitativas usadas, de forma tal que personas o regiones que están en el subconjunto inferior
el ICV tuviera máxima información de ellas. En los dentro de un conjunto ordenado por las características
procedimientos empleados se encuentran circunscritas que se han definido como deseables.
las técnicas de cuantificación óptima y el análisis no
lineal de componentes principales. La medida de pobreza más común utilizada en
Colombia desde 1986 ha sido la de Necesidades
El objetivo de la Encuesta de Calidad de Vida es analizar Básicas Insatisfechas NBI, que se puede considerar
la evolución de las condiciones de la ciudad y determinar como un índice que capta principalmente condiciones
si han cambiando significativamente las ponderaciones de desarrollo de infraestructura urbana.
de las distintas variables que componen el ICV.
La otra forma utilizada en Colombia para medir pobreza
La elaboración de un indicador de las condiciones de es la llamada línea de indigencia o línea de pobreza5,
vida de los individuos, es en general, un problema estimación que se realizó con base en la Encuesta de
complejo, “Incorporar en el análisis empírico los Ingresos y Gastos de 1984 y no ha sido modificada
aspectos que la teoría considera deseables, depende desde entonces.
no sólo de tener claridad sobre los objetivos, sino de
contar con los instrumentos adecuados para hacerlo y La pobreza se considera entonces como fallas en la
de la información necesaria para describirlos”. “capacidad efectiva” para lograr un estándar de vida, lo
que constituye la verdadera privación o exclusión social.

5
competitiva -
En la actual coyuntura colombiana hay que agregar un a diferencia del año 2005, donde se visualiza una
desafío adicional en los intentos por obtener un estándar variación negativa del -0,42% por debajo del referente
de vida, la incorporación de variables tan relevantes y de ciudad cómo lo muestra la tabla Nº. 4; de igual forma
difíciles de medir como la paz, la justicia y el capital los porcentajes de la Comuna 12 – La América, año tras
social. Estas dimensiones, si bien están relacionadas año reflejan, que están por encima de los índices del
con el ingreso, no son medibles directamente a través municipio, lo que indica el incremento y mejoramiento
del ingreso personal. de la calidad de vida de la comuna toda vez que como
se muestra en los datos esta comuna viene presentando
En la Comuna 12 – La America se ha venido un crecimiento sostenido.
36 incrementando el Índice de Calidad de Vida (ICV),
Tabla 4. Índice de Calidad de Vida. Comuna 12 - La América 2007
ICV Diferencia Variación

ICV
Año comuna Med - anual
Medellín
12 Com Comuna
2004 87,63 82,20 -5,43 3,57

2005 87,21 82,46 -4,75 -0,42
2006 89,00 83,28 -5,72 1,79
2007 89,17 83,72 -5,45 0,17
4.7 Índice de Desarrollo Humano (IDH) referente internacional, que se soporta en la esperanza
de vida al nacer, el nivel educacional y el ingreso per
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) de la Comuna cápita, a través de los cuales se abordan los temas
12 - La América muestra incrementos leves y está por representativos del desarrollo humano de la población
encima del porcentaje que corresponde a Medellín relacionados con la supervivencia, los conocimientos y
urbana, al igual que el (ICV), La América viene creciendo un nivel de vida decente, donde la comuna cuenta con
a la par que los niveles de inversión que se hacen en un IDH del 0.841, estando por encima del promedio de
esta comuna. la ciudad, pues ésta tiene un IDH del 0.793
De otro lado, se cuenta con el Índice de Desarrollo El desarrollo presenta en la actualidad grandes retos,
Humano (IDH) el cual es un indicador de medición y en tanto se han transformado los conceptos y las
dinámicas que sustentan los procesos sociales; por Local de la Comuna 12 – La América es un asunto de
ende pensar en mejorar la calidad de vida y generar construcción sobre prácticas de desarrollo. Entendiendo
bienestar a la comunidad, requieren de procesos de el desarrollo, en el caso concreto, como: un proceso de
planeación y participación, que permitan construirse cambio social que debe asegurar el crecimiento y su
pensando en un mejor futuro, sin olvidar lo que hemos distribución equitativa en toda la población. Su finalidad
sido, lo que somos y lo que queremos ser (sueños, es ampliar la gama de opciones de autorrealización de la
utopías, retos). Por consiguiente, preparar caminos de población. Debe ser sostenible, es decir, que proteja las
desarrollo, es establecer un sentido de dirección, de opciones para las generaciones futuras.
rumbo y un ambiente propicio para pensar en mejorar
las condiciones de vida de la población, racionalizando Sin embargo, desarrollo y bienestar son conceptos 37
las decisiones y las acciones. “Actuar en el presente dependientes uno del otro, de tal forma que el nivel de
con una visión de futuro, buscando los medios para bienestar alcanzado por una sociedad es consecuencia
lograr los cambios deseados y posibles”6. En este del nivel de desarrollo al cual se ha llegado. El bienestar
sentido, La Comuna 12 – La América de la ciudad de se considera tanto individual como colectivo.
Medellín presenta como antecedente histórico su nivel
de organización y participación entorno a los procesos El bienestar individual está relacionado, de una parte,
de gestión y planeación del desarrollo, lo que le ha con la mayor disponibilidad de bienes materiales y
permitido fortalecer y cualificar un tejido social entorno servicios (cuestión cuantitativa del bienestar); y de otra
a propósitos estratégicos que garanticen la intervención parte, con el conjunto de condiciones de existencia
articulada y la suma de esfuerzos y capacidades por referidas a la naturaleza sico-social y política: la
el desarrollo, buscando siempre garantizar y construir autorrealización, protección y seguridad, afecto,
colectivamente, desde un proceso de formación entendimiento, participación, identidad, tiempo libre y
ciudadana, una herramienta para la gestión del desarrollo; protección de la naturaleza entre otros.
a partir de la planeación como instrumento flexible, de
participación y de cambio. El bienestar colectivo hace referencia a las relaciones
del ser humano con los demás en la sociedad, esto es:
Es evidente entonces, que la historia juega un papel justicia, igualdad de condiciones de vida, paz, libertad
indispensable e indiscutible en la planeación del (cuestión cualitativa del bienestar), aspectos que
desarrollo, porque es a partir de esta que se identifican implican juicios de valor dependiendo de las normas,
la potencialidades y amenazas de un territorio en procura costumbres, tradiciones, valores éticos, organización,
de satisfacer diferentes necesidades con el propósito de disciplina, ideología de progreso y modo de pensar que
mejorar la calidad de vida y el bienestar de los habitantes; impera en la sociedad.
lo que significa entonces que el Plan de Desarrollo
SAAVEDAR GUZMAN, Ruth. Planificación participativa: ¿Un desafío? Revista Interamericana de planificación. Sociedad Interamericana de Planificación. Volumen
6
XXVI, número 104, Octubre – Diciembre 1993. San Antonio, Texas, U.S.A.
El nivel de bienestar, tanto individual como colectivo Pero independientemente del nivel de desarrollo, las
en la sociedad, depende de la satisfacción de las tres opciones esenciales de la gente son vivir una
necesidades humanas, las cuales, según la Escuela de vida larga y saludable, adquirir conocimientos y tener
Desarrollo a Escala Humana, se clasifican combinando acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de
las dimensiones existencial y axiológica7 de tal forma vida digno. Pero el desarrollo humano no concluye ahí.
que no reduce el bienestar y la satisfacción de las Otras opciones, a las que muchas personas asignan gran
necesidades de tener, por ejemplo, tener bienes, tener valor, van desde la libertad política, económica y social
riqueza, tener educación, sino que muestra en que parte hasta las oportunidades para tener una vida creativa y
del ser humano y de la sociedad solo tiene sentido una productiva y disfrutar del respeto por sí mismo y de
38 condición multifacética y dinámica que significa ser, la garantía de los derechos humanos. Claramente el
estar y hacer, esto es, una actitud constructiva, dinámica ingreso es sólo una opción que la gente desearía tener,
y vital, que es mucho más que una actitud adquisitiva aunque es importante; pero no lo es todo, el ingreso es
centrada en el tener. también un medio, y el fin es el desarrollo humano.
En este sentido la visión del plan estratégico que se A su vez parte de la multidimensionalidad tanto en el
impulsa para la Comuna 12 – La América se centra en el desarrollo (sociales, económicas, culturales, políticas,
desarrollo humano, desde su integralidad, como actor y ecológicas); pasando por la humana (racional, espiritual,
autor, sujeto y objeto del desarrollo. Se enfoca en las estética, lúdica, sentimental, motivacional); como
dinámicas de los individuos, su género y generación, la territorial (espacio físico, identidades culturales,
sus familias, sus grupos organizados y su estructura de biosistemas y unidades administrativas).
relaciones sociales en su territorio y entorno ambiental.
El IDH es el índice compuesto que contiene tres
Por consiguiente, el proceso de ampliación de las variables: esperanza de vida, logro educacional
opciones de la gente y el nivel de bienestar que (alfabetismo de adultos y matriculación combinada
logran se halla en el centro del concepto de desarrollo primaria, secundaria y terciaria) y el Producto Interno
humano. Esas opciones no son ni finitas ni estáticas. Bruto PIB real per cápita.

MAX NEEF, Manfred. ELIZALDE, Antonio y HOPENHAYN, Martín. Desarrollo a

7
escala humana: una opción para el futuro, en Revista Development Dialogue,

número especial, 1986CEPAUR Y FUNDACIÓN DAG HAMMARSK JÔLD.
Tabla 5. Indicador de Desarrollo Humano de Medellín.
39
Fuente: Secretaría de Salud Alcaldía de Medellín 2008
5. ÁREAS DE INTERVENCIÓN
5.1 Vivienda
La Comuna de La América cuenta con 30.230 viviendas, línea. Respecto a la conexión de gas natural, se cuenta
que corresponde al 5.82% con respecto a la ciudad, con 15.840 viviendas que tienen gas natural, mientras
dentro de la zona centro occidental, la que menor que 14.390 no cuentan con este servicio.
número de viviendas posee, puesto que la Comuna 11
tiene un total de 37.341 viviendas (6.33%) y la Comuna Por otro lado, la disposición final de basuras en la
13 cuenta con 32.983 viviendas (5.59%). comuna, se realiza mediante la recolección de los
servicios públicos de aseo (30.230 viviendas).
Con relación al tipo de vivienda, en La Comuna 12 -
La América prevalece la vivienda tipo casa (16.403), En este sentido, La Comuna 12 - La América, cuenta
seguida del apartamento (13.827) con 14.784 viviendas conectadas al servicio de Internet
y 15.446 que no están conectadas, representando el
Referente a la provisión de agua, para la Comuna de 51% de las viviendas sin servicio de internet.
La América, la fuente principal es Empresas Públicas
de Medellín, para un total de 30.230 viviendas, para el La Comuna - 12 La América a diferencia de otras
caso del servicio de energía, la totalidad de viviendas comunas del Municipio de Medellín, los hogares segun
poseen este servicio, al igual que el servicio de la tenencia de vivienda como lo muestra la tabla 6
acueducto y alcantarillado. Con respecto a la línea cuentan con vivienda.
telefónica, la comuna tiene 30.201 viviendas que tienen
Tabla 6. Hogares según tenencia de la vivienda de la Comuna 12 – La América 2007
Tenencia de la vivienda Hogares %
Propia, totalmente pagada 18.424 60,95

Propia, la están pagando 1.485 4,91
En arriendo o subarriendo 9.641 31,89
En usufructo 380 1,26
42 Ocupante de hecho 259 0,86
Anticresis (fianza) 41 0,14
Total 30.230 100,00

Los 30.230 hogares de la Comuna 12- La América, según la Encuesta de Calidad de Vida Medellín 2007, tabla 7,
nos indica que el 60,80% de los hogares cuentan con hombres como jefes de hogar y el 39,20% están liderados
por mujeres cabeza de familia; como vemos no esta en la Comuna 12 – La América tan acentuada la jefatura del
hogar a cargo de las mujeres.
Tabla 7. Hogares según sexo del jefe de hogar de la Comuna 12 – La América 2007
Sexo Jefe de Hogar Hogares %
Hombre 18.379 60,80

Mujer 11.851 39,20
Total 30.230 100,00
5.2 Empleo - Productividad las personas por tener empleos dignos, la misma tabla
muestra que el 2,42% de la población se encuentra
En la Comuna 12 – La América en asuntos corres- buscando empleo, si bien se registran mejoras en la tasa
pondientes a empleabilidad muestra recuperación, donde de ocupación, la apuesta debe concentrarse en la creación
el 42,74% según tabla 8 datos registrados en la Encuesta de suficientes puestos de trabajo, de calidad, bajo
de Calidad de Vida de 2007 se encuentran trabajando, condiciones de empleo digno y justamente remunerado.
la tarea o mejor el reto se enmarca en la necesidad de
Las anteriores categorías nos ambientan la lectura del • Otra actividad (107 hogares).
diagnóstico consolidado en las siguientes matrices de • Comercio al detal elementos de papelería (53
la planeación. hogares).
• Servicios de diversión y esparcimiento (60
• Comercio al por menor de productos alimenticios hogares). 43
(945 hogares). • Imprentas, editoriales e industrias conexas (53
• Comercio (106 hogares). hogares).
• Fabricación de prendas de vestir (217 hogares). • Comercio al por mayor de elementos de papelería
• Cacharrerías y misceláneas (55 hogares). (52 hogares).
• Otros servicios de lavandería, belleza, peluquería • Otras industrias alimenticias (26 hogares).
(81 hogares). • Cultura (26 hogares).
• Entidades no contribuyentes (28 hogares). • Comercio al por mayor de comestibles (40
• Otros establecimientos de comercio al detal (191 hogares).
hogares). • Fabricación de tapices y alfombras (26 hogares).
• Servicios (106 hogares).
• Comercio al detal de prendas de vestir y
accesorios (52 hogares).
• Fabricación de calzado y sus partes (26
hogares).
Tabla 8. Población en edad de trabajar según actividad habitual durante el último mes de la
Comuna 12 - La América 2007
Actividad habitual
Hombre Mujer Total %
durante el último mes
Trabajando 22.280 19.503 41.783 42,74
Buscando Trabajo 1.481 889 2.370 2,42
Estudiando 8.590 9.475 18.065 18,48
44 Oficios del Hogar 2.135 17.069 19.204 19,64

Rentista 60 60 0,06
Jubilado-Pensionado 4.637 3.471 8.108 8,29
Otra actividad 2.943 2.963 5.906 6,04
Incapacitado permanentemente
799 1.386 2.184 2,23
para trabajar
No sabe, no responde 47 32 78 0,08
Total 42.912 54.846 97.758
Menores de 12 años 6.009 6.449 12.458
Total Comuna 48.921 61.295 110.216
La generación de fuentes de trabajo de calidad e ingresos Los resultados de la Encuesta de Calidad de Vida 2007,
a partir de una cultura emprendedora y de desarrollo muestran en la tabla 9 el 23,56% de la población
empresarial individual, la inserción en el mundo del trabajo cuenta con ingresos que percibe por sus actividades
mediante la formación en competencias laborales.8 desarrolladas y en este porcentaje el promedio de
ingresos $1.100.000 – $1.450.000, sin embargo es
Lo anterior posibilita a potenciar fuentes generadoras preocupante que el 49,27% no sabe o no responde
de empleo para la Comuna 12 – La América, donde cómo percibe sus ingresos. El 49,20% no trabaja, el
la atracción de capitales posibilite la oxigenación y la 11,30% de la población obedece a menores de edad.
creación de nuevas industrias.

8
competitiva -
Tabla 9. Población según sexo e ingresos mensuales por trabajo de la Comuna 12 - La América 2007
Personas con
Sexo ingresos por Ingreso promedio mensual
trabajo
Hombres 5.452 1.442.593
Mujeres 4.805 1.134.000
Total personas con ingresos
10.257 1.298.032
por trabajo
45
Ingresos por trabajo Hombre Mujer Total %
Con Ingresos 5.452 4.805 10.257 23,56

Si recibió pero no sabe el monto 1.533 938 2.471 5,68
Sin Ingresos 4.446 4.910 9.355 21,49
No sabe, no responde. 11.494 9.952 21.446 49,27
Total personas con ingresos
22.925 20.605 43.530 100,00
por trabajo
No trabajan 19.987 34.241 54.228
Menores 6.009 6.449 12.458

Total Comuna 48.921 61.295 110.216
5.3 Educación Del total de la población (110.216 habitantes) de la

comuna, de las personas que estudian, 11.307 están en
Referente al analfabetismo, la comuna cuenta con preescolar, 27.082 en primaria, 11.662 en secundaria,
una población de personas mayores de 15 años, 7.186 en nivel técnico, 29.984 en la media, 15.196 en
de las cuales 109.515 saben leer y escribir más de universitario y 1.901 en postgrado.
un párrafo, mientras que 701 personas no lo saben
hacer; es decir, se cuenta con un 0.76% de personas En términos de educación el 27,20% ha alcanzado en su
analfabetas dentro de la comuna. nivel educativo una técnica, en segundo porcentaje la
tabla 10. Encuesta de Calidad de Vida 2007 nos muestra
un 24,57% de la población cuenta con la básica primaria
y en un 10,58% han logrado ser bachilleres, es así como entre la educación media, la técnica, universidad y nivel
de posgrado el cubrimiento no es suficiente, en aras de ello se debe trabajar en expectativas de continuidad hacia
la educación superior pertinente y continua, con facilidad de acceso para la población en términos económicos.
Tabla 10. Personas por sexo según último de nivel de estudio alcanzado de la Comuna 12
- La América 2007
Nivel educativo
alcanzado
46 Ninguno 2.715 3.183 5.898 5,35
Preescolar 5.451 5.856 11.307 10,26
Primaria 10.925 16.157 27.082 24,57
Secundaria 4.917 6.745 11.662 10,58
Media 13.421 16.563 29.984 27,20
Técnico 3.107 4.079 7.186 6,52
Universidad 7.241 7.955 15.196 13,79
Especialización, maestría o
1.143 758 1.901 1,72
doctorado
Total 48.921 61.295 110.216 100,00
5.4 Salud y Seguridad Social cobertura en el Sistema de Seguridad Social, pero

faltan habitantes para tener una cobertura total, además
En lo que hace relación con la afiliación a un Sistema es la comuna que dentro de la zona centro occidental,
de Seguridad Social, la población de la Comuna 12 - La representa la menor cantidad de personas no afiliadas
América se encuentra afiliada a una EPS en un (45.733 al Sistema de Seguridad Social, puesto que la Comuna
habitantes), SISBÉN de la población (56.201 personas), de Laureles – Estadio cuenta con 9.165 personas no
a otro sistema pertenecen (322 pobladores), y a una afiliadas y la Comuna de San Javier con 10.707 sin
ARS pertenecen (6.085 habitantes); sin embargo, se seguridad social.
encuentra que (7.836 personas) no están afiliados
al sistema, y aquellos que no saben o no tienen La salud en términos de afiliación al Sistema de Seguridad
conocimiento representa (123 habitantes). Esto permite Social, la Comuna 12 – La América, el 41,49% cuenta
concluir que la población de la comuna tiene una alta o mejor está afiliada a una Entidad Promotora de Salud
(EPS), entre tanto el 45,47% accede al régimen contributivo y el 5,52% al régimen subsidiado, en este aspecto lo
importante es mejorar día tras día las condiciones de salud de la población de la Comuna 12 – La América a través
de competencias en salud pública.
Tabla 11. Personas según afiliación al Sistema de Seguridad Social de la Comuna 12 - La

América 2007
Afiliación al sistema de
seguridad social
No sabe - no responde 95 28 123 0,11 47
No está afiliado 3.583 4.253 7.836 7,11
Contributivo cotizante. Tiene EPS 24.188 21.546 45.733 41,49
Beneficiario del régimen contributivo 18.918 31.198 50.116 45,47
Subsidiado. Tiene ARS 2.087 3.998 6.085 5,52
Régimen especial 50 157 207 0,19
Otro 115 115 0,10
Total 48.921 61.295 110.216 99,90

5.5 Cultura
El reconocimiento del papel de la cultura como sustrato prácticas socioculturales ciudadanas que debe
de la vida social en la transformación de las relaciones mantenerse y transformarse de acuerdo a los retos de
entre personas, impone la necesidad de formular la comuna y la ciudad.
políticas, planes, programas y proyectos culturales
que fortalezcan, consoliden y fomenten modos de Aunque la Comuna 12 – La América, ha avanzado de forma
vida que potencien la convivencia, la articulación y significativa en el campo del desarrollo cultural con la
unidad comunitaria, la cultura democrática, la cultura implementación de programas culturales, el surgimiento
de la inclusión, la cultura ciudadana, así como la de importantes y diferentes grupos culturales, las
producción, formación, circulación, fomento, creación presencia de diferentes manifestaciones, expresiones,
y apropiación permanente de variados productos y identidades y valores culturales, el reconocimiento del
procesos artísticos, manifestaciones de identidades, patrimonio material e inmaterial de la comuna, aún
expresiones y valores culturales que potencien persisten las dificultades o insuficiencias en cuanto
a los procesos de creación, formación, producción, Sin duda son los mismos problemas que manifiestan
distribución, circulación, promoción, fomento y consumo otras comunas del Municipio de Medellín, pero se
de los bienes y servicios culturales. Es importante resaltar tienen que observar las dinámicas sociales que las
la identidad del proceso sociocultural, considerando que hacen diferentes.
se hace necesario generar programas de intercambios
generacionales que permita la transmisión de la En este sentido podemos decir que la Comuna 12
cultura. La destrucción de la identidad étnica, y el poco La América ha presentado los más bajos índices de
reconocimiento utilización de los recursos humanos homicidios de la ciudad, tiene poca relevancia en los
resultan una pérdida incalculable para el desarrollo, números de casos atendidos en la Comisaría y en la
48 diversidad y proyección de la comuna. Inspección en proporción al número de habitantes.
Se destaca en seguridad y convivencia las denuncias
5.6 Seguridad y Convivencia por hurtos a automotores, motocicletas, articulos
personales como bolsos y celulares; las lesiones
Se resalta en la comuna 12 - La América una elevada personales y las riñas callejeras. De otro lado es
inseguridad de los diferentes sectores, la apatía que preocupante la violencia escolar que ha venido
presenta sus habitantes con el tema de lo público, la creciendo de forma exagerada al igual que el consumo
intolerancia entre vecinos y amigos, la desintegración de alucinógenos por parte de los menores.
de la célula fundamental de la sociedad y el conflicto de
intereses entre sus líderes y organizaciones, destacan La comuna tiene muchas zonas con carencia de
además lo siguiente: iluminación, falta de señalización y control vial,
desorden con los establecimientos abiertos al público
• Elevada inseguridad en la territorialidad. con venta y consumo de licor, se denuncia consumo
• Deficiente prestación del servicio policivo de y expendio de drogas en sectores estratégicos como
seguridad y de reacción. terminales de buses y canchas polideportivas.
• Crecimiento desorganizado del comercio informal.
• Ausencia de controles en el comercio nocturno. Con referencia a zonas públicas con carencias de
• Violencia Intrafamiliar. iluminación se hace referencia a: Parque del Ajedrez
• Intolerancia general. (calles 35 y 35B con carreras 93 y 94), y Unidad
• Movilidad peatonal. Deportiva Santa Mónica en las calles 35 y 37 con
• Pérdida de Valores. carreras 93, y 94. Alrededores de la Parroquia Nuestra
• Drogadicción. Señora de Chiquinquirá, en la calle 37 D con carrera
• Desconfianza del ciudadano frente a las autoridades. 81A, La calle 38 desde la carrera 92 hasta la 96, la
• Inequidad social por la exclusión de los estratos 4, 5 y 6. carrera 88 con la calle 40, la calle 42 C con las carreras
• Basuras en quebradas y calles. 89 y 90, y toda la carrera 92 hasta la comuna 13 desde
• Desintegración familias. la calle 44 San Juan.
• Delincuencia y desempleo.
De igual manera con esta carencia se ha pronunciado Participativo, ha habido inconvenientes entre líderes
la comunidad de los barrios Calasanz y Simón Bolívar, y organizaciones sociales, además de la constante
identificando la totalidad de los sectores. Es de anotar presión que hacen a ambos técnicos sociales (comuna
que en muchos sectores sí hay luminarias suficientes, 12 y 13) para que les atiendan y les solucionen tantos
pero que es la enorme frondosidad de los arboles lo problemas que contemplan.
que les impide alumbrar.
El otro caso de fronteras es con Santa Mónica Nº 2,
La condiciones sociales de los barrios de la comuna, una inmensa urbanización que tiene su jurisdicción
gozan de buenas vías, buenas edificaciones, muchas en la comuna 13, pero que tiene su JAC registrada
zonas verdes, espacios públicos en buenas o regulares en la comuna 12 con la injerencia en Presupuesto 49
condiciones pero no malas. Las dinámicas sociales Participativo, con lo cual se ven indispuestos habitantes
son similares entre estratos, es decir la participación, y líderes de la comuna 12 ya que se insiste en que
por ejemplo, es poca en el estratos 5, es regular en el por ser de estrato alto, este barrio o sector se niega a
estrato 4 y se mejora en el 3 e incluso en el 2 como en pertenecer a la comuna 13. En el caso de los frentes
el sector de la Soledad. de seguridad se requiere una mayor capacitación y un
mantenimiento en las alarmas comunitarias ya que han
En barrios como Danubio y Santa Lucía predomina el sido parte fundamental en la seguridad de la comuna.
estrato 3, La Floresta tiene estrato 3 y 4 en cambio los
barrios de Calasanz y Simón Bolívar están plenamente 5.7 Recreación y Deporte
identificados como estrato 5.
La práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento
En cuanto a la seguridad y fronteras, no solo se generan del tiempo libre, se reconocen como un derecho de
problemas de seguridad en la comuna, también todas las personas que no obstante el estar ubicados
situaciones que desmejoran la convivencia, es el en el marco de los derechos sociales, económicos y
caso que ocurre en la frontera del área de extensión culturales, adquiere el carácter de fundamental por su
de Calasanía parte Alta con la comuna 13, en donde estrecha conexidad con otros derechos que ostentan ese
el mapa municipal es amplio en esta zona y no denota rango. Por tanto, el deporte y la recreación aparecen hoy
direcciones detalladas, con lo cual la Secretaría de como elementos fundamentales en el mejoramiento de
Gobierno asigna unas jurisdicciones a las Inspecciones la calidad de vida de las personas y los colectivos.
de Policía, pero Secretaría de Desarrollo Social asigna
otras para efectos de conformación de las JAC y para Sin embargo, a pesar de estar consagrados como
Presupuesto Participativo. Como casos concretos derechos de los ciudadanos, las condiciones reales
(Colinas de Calasanz etapas I y II) corresponden por para su ejercicio aun no están dadas plenamente, ni los
área geográfica y jurisdicción de Policía urbana a la procesos que garanticen el acceso de los ciudadanos
comuna 13, de ello no cabe duda, pero por estar como a las debidas condiciones para su realización. Es por
JAC en la Comuna 12 y por ende en el Presupuesto ello, que la acción pública local, en el marco de este
Plan de Desarrollo Local de la comuna, se orientará a la su desarrollo o mejor distribuido, pero para ello
prestación de sus servicios, de tal forma que garantice se requiere que la recreación y el deporte sean
y otorgue a la población, unas condiciones de vida considerados como un aspecto fundamental para el
digna a través del deporte y la recreación. desarrollo integral del ser humano.
En este componente los problemas centrales encontrados En cuanto a los programas que se desarrollan en la
se relacionaron con la poca participación de mujeres comuna sobre recreación y deporte, se evidencia
y hombres en programas de recreación y deporte, que falta participación e interés de la comunidad y en
situación que es generada según la comunidad por el particular de jóvenes y mujeres, lo cual resulta paradójico
50 poco fomento de programas que conciban los diversos porque al mismo tiempo esta población manifestó que
grupos poblacionales, evidenciándose esta carencia falta apoyo para las ideas y proyectos juveniles y de las
principalmente en los programas que fomenten mujeres y en especial que permitan el cubrimiento de
el deporte en la población femenina e infantil. En sus necesidades deportivas y recreativas.
esta medida se plantea la necesidad de ampliar las
oportunidades de acceso a los programas de recreación Generar posibilidades de uso, apropiación y recreación
y deporte analizando las necesidades y particularidades en consonancia con actividades de contemplación
de cada grupo poblacional. propias de la conservación, exige el diseño y la
implementación de espacios recreativos con un alto
En correspondencia con la infraestructura para la nivel de adaptación a las condiciones propias del
recreación y el deporte, se evidenció que aunque la lugar donde se emplazan, que sin agredir estimule el
comuna en general cuenta con buenos equipamientos, uso intensivo de ciertos espacios destinados para tal
aun existen barrios en los que no hay dichos espacios o fin, concentrando o dirigiendo de forma indirecta la
se encuentran en mal estado, no permiten a los jóvenes intensidad y las formas de apropiación de los espacios
practicar otros deportes de su interés porque los públicos abiertos a suplir las demandas de recreación
espacios han sido creados para deportes específicos y activa y pasiva de los habitantes de la comuna.
tradicionales o en ocasiones se convierten en espacios
poco seguros por su ubicación, poca iluminación, 5.8 Bienestar y Desarrollo Social
además, plantearon que en muchas ocasiones el uso de
los escenarios existentes se ve limitado porque en estos 5.8.1 Grupos poblacionales
se ubican personas que consumen drogas impidiendo
que otras disfruten de éstos.
Partir del enfoque de derechos humanos como
referente fundamental del desarrollo implica
Frente al desarrollo de las actividades recreativas y
necesariamente promover la equidad poblacional
deportivas, falta un presupuesto más amplio para
al reconocer las diferencias.
El Plan de Desarrollo para Medellín 2008 – 2011 propone 5.8.1.1 Discapacidad
una mirada poblacional del desarrollo posibilitando una
política más incluyente, equitativa, reconociendo las Las personas con discapacidad están expuestas a
diferencias y las limitaciones que poseen los habitantes situaciones de discriminación y exclusión social que
para participar en condiciones equitativas; el Plan de les impide ejercitar sus derechos y libertades. Las
Desarrollo Local de la Comuna 12 – La América no se personas en condiciones de discapacidad manifiestan
aparta de esta propuesta y es así como entra a trabajar, deseos de producir y generar ingresos con las destrezas
como lo argumentan los participantes en el proceso y habilidades de cada uno pero no cuentan con apoyo
de revisión y ajuste, el reconocimiento de los grupos para generar este tipo de iniciativas. Su nivel organizativo
51
poblacionales como sujetos del desarrollo dotados es débil, sin embardo se expresa la necesidad de que se
de capacidades para aportar alternativas de solución. haga una mayor inversión social que les permita superar
Por tanto, se les debe garantizar las condiciones para algunas dificultades, y se generen capacidades por
acceder a bienes y servicios, que les proporciona una medio de programas integrales de trabajo conjuntamente
vida más digna con corresponsabilidad. con sus familias.
Tabla 12. Personas según situación de discapacidad de la Comuna 12 - La América 2007
Nivel SISBÉN Personas con

%
discapacidad
1 33
11,04
2 63 21,07
3 189 63,21
4 11 3,68
5 2 0,67
6 1 0,33
Total 299
100,00

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín 2008
5.8.1.2 Afrocolombianos - Negritudes con asuntos laborales sobre todo en el sector educativo,
actividades culturales, entre otros y son población que
La población afrocolombiana, llamada también negra, viene buscando oportunidades, visibilidad y lograr
en la Comuna 12 – La América no cuenta con un establecer un escenario en la comuna como actores que
diagnóstico o censo que permita establecer el total de hacen parte del desarrollo. Los datos que se relacionan
esta población y sus condiciones actuales desde lo a continuación se levantaron en la Encuesta de Calidad
socioeconómico y lo sociocultural. Sin embargo, en los de Vida del 2007 y es el dato con el que cuenta la
diferentes talleres se logra recoger mediante integrantes comuna con respecto a estos grupos. 5.820 personas
de estos grupos que llegan una situación relacionada lo que equivale a 5,28 % del total de la población en la
52 comuna son Afrodescendientes.
Tabla 13. Población según grupo étnico de la Comuna 12 – La América 2007
Pertenece o se considera
Hombres Mujeres Total %
de algún:
Grupo indígena 0 0 0 0
Comunidad Negra 1.603 2.207 3.810 3,46
Mestizo 38.305 48.188 86.493 78,48
Blanco 3.804 4.557 8.361 7,59
Palanquero 19 32 50 0,05
Raizal 0 0 0 0
Afrodescendientes (negro, mulato) 759 1.196 1.954 1,77
Afro colombiano N.D 56 56 0,05
Otro 95 63 158 0,14
No sabe / No responde 4.337 4.997 9.334 8,47
Total 48.921 61.295 110.216 100,00
llevado a emprender diversos programas y proyectos

5.8.1.3 Adultos Mayores que en parte suplen ciertas necesidades básicas de esta
población. Sin embargo muchos de ellos han estado
La tercera edad es uno de los grupos poblacionales que sólo enfocados a la recreación, dejando de lado los
tradicionalmente ha presentado una mayor vulneración demás aspectos que necesita un ser humano para tener
de sus derechos fundamentales. Situación que ha unas condiciones de vida digna.
Tabla 14. Población adulto mayor de la Comuna 12 – La América 2007
Grupo de edad Hombres Mujeres Total %
De 50-54 3.009 4.699 7.708 6,99

De 55-59 3.074 3.675 6.749 6,12
De 60-64 2.034 3.606 5.639 5,12
De 65-69 1.423 2.185 3.608 3,27
De 70-74 1.730 2.206 3.935 3,57 53
De 75-79 1.310 1.560 2.870 2,60
80 y Más 1.581 2.007 3.587 3,25
Subtotal 14.161 19.938 34.096 30,12
Según la población y los mismos adultos mayores, guiados por parámetros como dimensión, intensidad
a pesar de que existen diferentes programas para y alcances. En otras ocasiones se deben promover
la atención de sus necesidades como restaurantes diferentes programas y proyectos que conlleven a
comunitarios, subsidios, programas de gimnasia, mejorar su calidad de vida en todas las dimensiones
recreativos, culturales de capacitación, de salud, entre que hacen parte del ser humano, es decir se da a los
otros; no se logra acceder al 100% de esta población, niños, niñas, jóvenes una mirada integral procurando
además que se requieren otros programas que permitan la satisfacción de sus necesidades incluyendo las de
la satisfacción plena de sus necesidades, por lo que subsistencia como las de protección, entendimiento,
se plantea la necesidad de hacer una mayor inversión ocio, afecto, creatividad, libertad e identidad. En el
social. Del total de la población en la Comuna 12 - La Código de Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de
América el 30,12% son adultos mayores. 2006) se establecen las normas para los niños, las
niñas y los adolescentes, garantizando el ejerció
5.8.1.4 Infancia de sus derechos y libertades consagrados en los
Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos,
Los niños, niñas y adolecentes se enfrentan desde en la Constitución Política y en las Leyes, así como
hace años a diversos problemas en nuestra sociedad, su restablecimiento.
y los grupos se han organizado para responder a sus
demandas. En Medellín en algunas ocasiones se han Este grupo poblacional en la Comuna 12 – La América,
priorizado determinados problemas, generalmente según la encuesta de calidad de vida 2007 equivale al
16,03% del total de la población.
Tabla 15. Población por edad y sexo niños, niñas, adolescentes de la Comuna 12- La América 2007.
Comuna 12 La América
Grupo de edad Hombres Mujeres TOTAL %

< 1 Año 374 613 987 0,90
De 1 Año 176 236 412 0,37
De 2 Años 782 337 1.119 1,01
54 De 3 Años 454 634 1.088 0,99
De 4 Años 359 358 717 0,65
De 5- 9 2.759 2.791 5.550 5,04
De 10-14 3.750 4.046 7.796 7,07
Subtotal 5-14 8.654 9.015 17669 12,11
5.8.1.5 Mujeres
5.9 Entorno, Medio Ambiente y Movilidad
La Comuna 12 – La América en el 2007 contaba con Los barrios Ferrini, Calasanz, Santa Mónica, Santa
una población de 61.295 mujeres, equivalente al 60,8% Teresita, Los Pinos, Campo Alegre, Simón Bolívar y
del total de los habitantes, de este porcentaje. El total Barrio Cristóbal se definen como zonas residenciales
de hogares de la comuna corresponde para el 2007 a de densidad media; los barrios Calasanz, Floresta y
30.230 y 11.851 de estos hogares la mujer es la jefa Santa Lucía se consideran como zonas residenciales
del hogar o cabeza de familia lo que corresponde al de densidad alta.
39,20%, si bien existen algunas organizaciones que
agrupan mujeres, en su mayoría con el fin de generar Teniendo en cuenta el Plan de Ordenamiento Territorial
ingresos, la participación de estas no ha logrado ser – POT, específicamente los tratamientos urbanísticos,
muy visible en los diferentes escenarios de la comuna la Comuna 12 está caracterizada por ser una zona en
y de la ciudad, por el nivel de desarticulación entre las consolidación Nivel 1 (CN1) y consolidación Nivel 2
misma en unos casos y en otros debido a la falta de (CN2), tendiente a afianzar su desarrollo de conformidad
continuidad en programas. con las tendencias que presentan y corrigiendo las
deficiencias de dotación que puedan darse. Para el caso
de CN1, se pretende cualificar, mantener y ordenar la tradicionales, a corredores viales y comerciales, que
infraestructura existente, se propiciará la generación requieren una intervención de regulación y control
de dotación de infraestructura, espacio público y ambiental, así como una sistemática inversión en
equipamientos, cubriendo los barrios Ferrini, Calasanz proyectos públicos y estratégicos, como el Metro Plus,
Parte Alta, Calasanz, Santa Teresita, Simón Bolívar y los parques lineales y saneamiento de las quebradas
parte de Los Pinos. CN2 consiste en cualificar y dotar la afluentes de la quebrada Ana Diaz, La Hueso y La
infraestructura, espacio público y equipamientos, debido Pelahueso que mejoren las condiciones del entorno.
a que los existentes son insuficientes e inadecuados; en Desde el punto de vista de las dinámicas poblacionales
este tratamiento se encuentran los barrios La Floresta, es una franja de alta densidad, aumento y recepción de
Santa Lucía, Campo Alegre, El Danubio, La América, nuevos pobladores urbanos.” 9 55
Santa Mónica, barrio Cristóbal y parte de Los Pinos.
En la comuna se ha configurado un centro de zona
En el proceso de Revisión Participativa del POT, en el alrededor de San Juan entre la carrera 80 y la carrera
año 2005, metodológicamente el territorio de Medellín 95. San Juan corresponde al primer trazado que
se dividió en 3 cuadrantes: norte, centro y sur; que para desde el centro conduce a La América. También se
el caso de la Comuna 12 – La America se incluye dentro ha conformado como corredor de comercio minorista
del cuadrante central, donde se establece la contribución múltiple la carrera 80 a lo largo de toda la comuna.
de la comuna al modelo de ciudad en la medida de Se consolidó como corredor de comercio básico el
“Fortalecer el crecimiento hacia adentro, el sistema conformado por la calle 35, la carrera 92 y la carrera
de transporte masivo de mediana capacidad y la sana 84. Alrededor de las estaciones del Metro de la Floresta
mezcla de usos, esto es, lograr la consolidación de la y Santa Lucía, se han configurado centros de sector, al
ciudad en cualquier nivel, mejorando aquellas áreas con igual que en el costado norte de la calle 42C entre las
desequilibrios en el espacio público, la conectividad, la carreras 86 y 90A, y la carrera 88 desde la calle San
movilidad urbana y los equipamientos colectivos. Es la Juan hasta la 36.
franja cuyo objetivo es la redensificación de la vivienda
y la sana mezcla de usos que le sean complementarios Gran parte del sector oriental de la comuna se localiza
y compatibles, al igual que la configuración de las en área de influencia inmediata al Metro (1.500 metros,
centralidades de 2ª categoría más funcionales.” aproximadamente, del trazado de la línea B), lo que
permite una mayor intensidad en la utilización del suelo,
“Es de crecimiento en altura pero sin atentar con la que se traduce en índices más altos de construcción.
calidad del espacio urbanístico ya configurado, por ello Adicionalmente, permite densidad de usos sobre la
su área de influencia corresponde al tejido de barrios línea del viaducto y sobre los corredores comerciales
que conducen a las estaciones.
Departamento Administrativo de Planeación, Alcaldía de Medellín. Universidad

9
Nacional Proyecto Revisión Participativa POT. Documento de trabajo Generalida-

des Metodología Talleres Meso Territoriales. 2005.
Con respecto a la estructura vial y de transporte, en sentido norte – sur. De oriente a occidente están las
56 general, la comuna está bien dotada de infraestructura laterales a la quebrada La Hueso, La Pelahueso y las
vial. Se caracteriza por un sistema arterial en la dirección laterales a la quebrada Ana Díaz. Cabe resaltar que sobre
oriente - occidente, formada por las vías San Juan y la quebrada La Hueso se extiende la línea B del Metro.
Colombia, y en el sentido norte - sur se encuentra la vía Se puede concluir que el sistema vial es aceptable, a
80 - 81. Las vías colectoras básicas están representadas la vez que permite resolver parcialmente la circulación
por el eje de las carreras 83 - 84 y la carrera 92 en interna y su conexión con la ciudad.
6. PARTE III
ORIENTACIÓN DE LA COMUNA 12 – LA AMÉRICA
6.1 Propósitos estratégicos del Plan de de las instituciones públicas y privadas, el trabajo en
Desarrollo Local de La Comuna 12 – La América equipo y en red de las organizaciones comunitarias, el
talento humano de sus líderes y la participación social
6.1.1 Objetivo general del Plan Estratégico de sus habitantes.
Fortalecer el proceso de la gestión local desde la 6.1.3 Visión

planeación del desarrollo de la Comuna 12 - La
América; logrando las transformaciones relacionadas Para el año 2020, la Comuna 12 – La América será
con la evolución de las propuestas convalidadas y reconocida como una comuna líder en los procesos
ajustadas, alcanzando así el desarrollo económico, de gestión en sus niveles de calidad de vida,
social, político, cultural, ambiental, que nos permitan el representados en el desarrollo organizacional en sus
mejoramiento de la calidad de vida para un desarrollo grupos sociales de base, productividad, servicios
sostenible en el tiempo, incluyente y de promoción de de salud, comunicaciones, educación, recreación,
los Derechos Humanos. cultura, deporte, y entorno ambiental, siendo así
orgullo de sus habitantes.
6.1.2 Misión
6.1.4 Valores
El Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 – La
América 2006 – 2020 tiene como fin, propiciar y Una comunidad se va formando en la medida en que las
dinamizar procesos que mejoren continuamente personas se relacionan para sobrevivir y progresar, para
la calidad de vida de sus habitantes, a través del vivir, producir e intercambiar sus servicios, en el que su
fortalecimiento y la persistencia en la educación, la estructura social se ve fundamentada en un conjunto
cultura, el deporte, la convivencia ciudadana, la armonía de creencias, hábitos, tradiciones, costumbres, ritos,
con su entorno y la generación de nuevas propuestas principios y valores que hacen posible la convivencia
productivas; haciendo realidad los valores de equidad, social. Por lo que a la hora de intervenirla, es necesario
liderazgo, comunicación, convivencia, perseverancia, establecer cuáles serán las normas de juego para que
tolerancia, respeto y compromiso, por medio de la los líderes puedan generar un desarrollo para la comuna,
formación y gestión de sus habitantes, con el apoyo establecidas éstas como los valores que sopesan la
visión del actual Plan de Desarrollo Local.
En el proceso de construcción del plan, los participantes, América, en donde la cultura se constituye en el soporte
llegaron a la conclusión de que el hombre además de un que articula las conductas mencionadas anteriormente,
ser individual, es también un ser social que está siempre haciendo realidad los valores de equidad, liderazgo,
en función de ayudar, compartir, aprender y vivir nuevas comunicación, convivencia, perseverancia, tolerancia,
experiencias, esto se ve reflejado en cada una de las respeto y compromiso.
comunidades, por lo que llevado al papel de comuna,
esto implica entender que para generar desarrollo es Este proceso de identificación y retroalimentación de
necesario trascender de barrio a comuna. valores, busca ser el soporte para la toma de decisiones
y ser los parámetros principales que este grupo de
58 Por esta razón, para el cumplimiento de su propósito, personas posean en la búsqueda de gestionar el plan.
de hacer de la América una comuna reconocida por sus
niveles de calidad de vida, los habitantes han decidido Por todo lo anterior, los valores serán trabajados en
adoptar un modelo administrativo que se implante en la dos niveles de desempeño: individual y desarrollo de
conformación de una red de instituciones y organizaciones procesos para la comunidad, otorgándole a cada uno
comunitarias que busquen gestionar, evaluar y controlar su nivel de participación. Todo lo anterior, con el fin de
el Plan de Desarrollo Local de la comuna 12 – La agilizar y evaluar el cumplimiento de cada uno de ellos.
Tabla 16. Práctica de valores en la Comuna 12 - La América 2007.
Nivel de Resultado
Valores Significado
desempeño esperado
Entregarse
totalmente a lo que
Líderes
se realiza, aportando
• Compromiso comprometidos
lo mejor de cada
Individual • Liderazgo con el desarrollo
uno, para lograr
• Perseverancia integral de su
metas y objetivos
comuna. 59
de comuna sin
desfallecer.
• Unir esfuerzos
para lograr un fin
común, cumplir la
meta de comuna en
donde la Igualdad
de oportunidades es
el eje fundamental
del accionar del Generación
plan. de procesos
participativos en
• Reconocer que la construcción,
somos iguales desarrollo y
Desarrollo de • Trabajo en Equipo ante la ley, que consolidación de
procesos para • Equidad tenemos los la comuna, a través
la comunidad • Respeto mismos derechos de la ejecución
y deberes y que sin de programas y
embargo, somos proyectos que
diferentes por razón buscan mejorar la
de sexo, etnia, calidad de vida de
religión, cultura, sus habitantes.
características
físicas y mentales,
elementos
fundamentales a ser
tenidos en cuenta
para la toma de
decisiones.
6.1.5 Estrategias del Plan de Desarrollo Local Gestión. Desarrollar efectivamente la implementación
del Plan de Desarrollo Local, con respeto por los
60 procesos iníciales, técnicos y políticos pertinentes
Articulación interinstitucional. Relacionamiento
del Plan de Desarrollo con diferentes actores en para la consecución, orientación e inversión de los
diferentes escenarios de la comuna, zona y ciudad, recursos públicos.
tanto pública como privada con el fin de interlocutar,
concertar y lograr los objetivos que se proponen. Formación. Cualificar permanentemente a la comunidad
organizada y a la ciudadanía, creando e innovando
Difusión y comunicación. Producir y mantener en metodologías para desarrollar habilidades,
medios, canales de comunicación e información destrezas y actitudes que promuevan los principios
permanente que promuevan y difundan los propósitos y propósitos del plan.
y acciones que contiene el plan de desarrollo dentro
de la comuna, la zona, la ciudad, su gestión e 6.1.6 Período del Plan de Desarrollo Local
implementación; aportando a su apropiación y la
movilización de la ciudadanía en torno a su ejecución. El Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12. La
América se formuló para el período comprendido entre
Promoción de la organización y la movilización. el 2006 a 2020.
Fortalecer y ampliar la base social que soporte y asuma
la consolidación del Plan de Desarrollo Local, desde Este plan revisado y ajustado debe convertirse en la
diferentes acciones con altos niveles de incidencia en carta de navegación que permita la orientación y el
lo público y lo privado. direccionamiento de cualquier inversión e intervención
en la Comuna 12 – La America, garantizando unos
niveles básicos de concertación entre la comunidad y
los diferentes agentes del desarrollo.
7. PARTE IV.
PLANEACION DE LA COMUNA 12 – LA AMÉRICA
DESDE SUS HABITANTES
7.1 Perfil de proyectos del Plan de Desarrollo La participación comunitaria es un tema que debe ser
Local Comuna 12 - La América de interés común y como tal, compete a todos los
estamentos sociales tanto públicos como privados. La
En Medellín desde la construcción de los Planes de idea de hacer en la comuna un Plan de Desarrollo Local,
Desarrollo Zonal, y ahora con los de Desarrollo Local por nace de la misma comunidad, con el criterio de responder
comunas y corregimientos, se han venido explorando y oportuna y adecuadamente al interés social por el cambio
acumulando experiencias en las propuestas metodológica que hoy se necesita, incluyendo la participación en las
que dependen del enfoque, la experiencia de quienes propuestas que apuntan al mejoramiento de la calidad
acompañan el proceso y el contexto, pero, sobre todo, de vida de los habitantes, teniendo como bases para la
del imaginario de la población de cada comuna sobre construcción de este plan, la representación, concertación
cómo ha de ser su propia planeación. y coordinación del proceso y el aprovechamiento de
valiosas experiencias de diferentes organizaciones y
Los distintos matices que hoy tiene la planeación local habitantes de la Comuna 12 - La América, interesados en
en la ciudad, brindan la posibilidad de retroalimentar el desarrollo de la misma.
permanentemente el quehacer en las diferentes fases
en que se encuentren los procesos comunales, y resulta El ejercicio de elaborar el Plan de Desarrollo Local,
todo un reto para las comunidades construir planes enmarca un cambio significativo, en la medida que se
acordes al contexto donde se formulan. articulan esfuerzos y se ordenan un sinnúmero de ideas y
propuestas, teniendo como base fundamental la demanda
Para acompañar el proceso de revisión, ajuste, de los pobladores, la integración de los sectores y el
convalidación y difusión del Plan de Desarrollo Local de crecimiento de la Comuna 12 - La América desde todas
la Comuna 12 – La América, se elaboró una propuesta las perspectivas.
metodológica que permitiera acercar a los ciudadanos y
las ciudadanas, así como a sus organizaciones sociales Como producto de esta concertación se realizan
y comunitarias, a su propio territorio; buscando que reuniones, talleres, asambleas, es allí donde se da el
todo ello pudiera transversalizarse con los temas o ejes inicio y se consolidan los elementos de partida insumos
de la planeación del desarrollo. para la presente ruta.
Figura 2. Ruta para la elaboración de proyectos de la Comuna 12 – La América.
62
La Comuna 12 - La América, abre un camino para control, a partir del ajuste y convalidación de iniciativas
posibilitar la participación y decisión de los ciudadanos que impulsadas por los ciudadanos y ciudadanas
y ciudadanas en torno a su desarrollo y es así como la requieren de organización, movilización y politización
comunidad, actores comunitarios, líderes y diferentes de la sociedad civil de manera articulada.
sectores en asambleas y talleres desarrollados en
espacios de la comuna, socializan sus iniciativas, Por lo anterior y a partir de las diferentes actividades
manifiestan sus intereses, discuten y jalonan las realizadas en el proceso participativo los habitantes de
propuestas, insumo que adopta el presupuesto la Comuna 12 – La América sueñan, viven, comparten
participativo enfocado como una posibilidad de discuten, priorizan y convalidan las problemáticas de
desarrollo humano para el encuentro de la democracia la comuna y a lo identificado aportan y potencian lo
representativa y la democracia participativa, con su que ha de desarrollarse en la comuna para su efectiva
variedad de expresiones, de intenciones, y de sentido dinámica de desarrollo.
sobre la inclusión social, la construcción de ciudadanía
y las nuevas formas de gestión de los recursos de la En síntesis, a continuación relacionamos las iniciativas
municipalidad. Ambas constituyen la fuerza por la que por líneas estratégicas para el desarrollo de la comuna,
se fundamenta la democracia, se proyectan nuevos concertadas, convalidadas y ajustadas en la fase III,
resultados en la gestión de lo público y se crean nuevas para concretar la apuesta por fortalecer una articulación
formas de gobernar, donde la ciudadanía juega un papel efectiva y real entre el Plan de Desarrollo Local de la
protagónico en la inversión pública, su seguimiento y su Comuna 12 - La América y Presupuesto Participativo.
7.1.1 Línea 1 - Equidad e inclusión social anterior no posibilita la garantía de una vida digna
con corresponsabilidad.
La transformación positiva de la Comuna 12 - la América
en términos de equidad e inclusión social, implica 7.1.1.1 Objetivo general
pensar con propiedad en las expresiones, los intereses
y las motivaciones de la comunidad. Acudiendo Contribuir al mejoramiento y atención de los diferentes
a la transformación generalizada en crisis de grupos poblacionales en su calidad de vida y así
valores y principios básicos para vivir y convivir promover la movilización de estos hacia la garantía de
como seres sociales, conscientes de la creación una vida más digna con corresponsabilidad.
64 colectiva como uno de los principales retos de la
humanidad. La falta de tolerancia y respeto por la 7.1.1.2 Meta
diferencia, como síntoma del egocentrismo, de la
lucha por los intereses particulares y de la carencia Lograr al 2020 la igualdad entre géneros en relación
para dimensionar al otro en su potencialidad, con la inclusión y desarrollo integral de los diferentes
sumado a la exclusión y la falta de solidaridad, lo grupos poblacionales.
INICIATIVAS CONVALIDADAS Y AJUSTADAS

COMUNA 12 - La América
DEPENDENCIA - NOMBRE DE LA INICIATIVA

Comp.
Progr.
OBJETIVO
Lín.
SECRETARÍA COMUNITARIA
Mejorar las condiciones de vida
Subsidio económico al adulto
BIENESTAR SOCIAL 1 1 2 para adultos mayores en condición
mayor.
de extrema pobreza.
Mejorar las condiciones de vida
Subsidio económico para de la población en condiciones
BIENESTAR SOCIAL 1 1 2 personas en situación de de discapacidad vinculados
discapacidad física y/o mental. a un proceso de educación,
capacitación o rehabilitación.
BIENESTAR SOCIAL Construcción de jardines

infantiles y acompañamiento Brindar atención integral a los
1 1 2
institucional para la atención niños y niñas de la comuna.
integral en la primera infancia.
Comp.
Progr.
OBJETIVO
Lín.
Promoción, prevención y Ofrecer una atención integral a los

BIENESTAR SOCIAL
atención a grupos poblacionales habitantes de la Comuna 12 – La
1 1 2
en un contexto integral por una América en aras del mejoramiento 65
vida más digna. de la calidad de vida.
Brindar apoyo a los proyectos

Creación y fortalecimiento de grupales juveniles encaminados
BIENESTAR SOCIAL 1 1 2
los clubes juveniles. al desarrollo cultural, económico,
educativo y participación.
7.1.1.3 Indicadores
Línea Meta
Nombre Unidad Indicador
Base 2020
Adultos mayores con acceso a
Porcentaje 0.4 5 Producto
subsidio económico.
Personas en situación de
discapacidad física y/o mental con Porcentaje 33 60 Producto
acceso a subsidio económico.
Jardines infantiles construidos. Número 17 25 Producto
Creación de clubes juveniles. Número 3 10 Producto
7.1.2 Línea 2 - Mejoramiento y Bienestar 7.1.2.1 Objetivo general
para la Comuna
Aportar a la consolidación de una sociedad con
El difícil acceso a la educación, la mala calidad, el difícil reconocimiento, respeto, valoración de las diversas
acceso a la educación superior, son factores que afectan identidades culturales y articulada entorno a una
las condiciones competitivas de la Comuna 12 - La propuesta común de ciudad en el marco del desarrollo
América, y que dificulta la creación de alternativas para humano integral.
lograr el desarrollo. Descubrir las grandes posibilidades
que ofrece la diversidad es dimensionar las facultades de 7.1.2.2 Meta
68
cada uno, para integrar saberes y aptitudes que permiten
avanzar y solidificar los procesos de desarrollo social, Lograr en el 2020 el desarrollo integral, con reconocimiento
lo que aumenta las garantías para una mejor calidad de y el respeto por las diversas identidades culturales.
vida. La conjugación de los aspectos anteriores permite
el desarrollo humano integral.
Comp.

Progr.
Lín.
OBJETIVO
Formar un fondo para el acceso

Créditos para la educación a la educación superior de los
EDUCACIÓN 2 1 2
superior. habitantes de la comuna 12 –La
América.
Dotación de laboratorios para las Adquirir equipos de laboratorio

EDUCACIÓN 2 1 3 instituciones educativas de la y desarrollo tecnológico para
Comuna 12 – La América. mejorar la calidad en la educación.
Comp.
Progr.
Lín.
OBJETIVO
Dotación de recursos didácticos 69

en las Instituciones Educativas,
Mejorar la educación mediante la
EDUCACIÓN 2 1 3 para mejorar el proceso
utilización de nuevas tecnologías.
pedagógico y formativo con la
apropiación de las TIC´s.
Mejorar el nivel académico de los

alumnos de grados 10º y 11º de
Creación de semilleros de
las instituciones educativas de la
EDUCACIÓN 2 1 3 estudio en las Instituciones
comuna, mediante capacitación
Educativas.
y formación buscando mejorar la
calidad educativa.
Prevenir enfermedades de
SALUD 2 2 1 Salud sexual y reproductiva. transmisión sexual, prevenir
embarazos en adolescentes.
Promoción de la salud y Sensibilizar a la población de la

prevención de las enfermedades comuna en la promoción de estilos
SALUD 2 2 1
dirigida a todos los grupos de vida saludable con el fin de
poblacionales. prevenir las enfermedades.
Promoción y prevención de la Disminuir los índices de consumo

SALUD 2 2 1 salud mental -prevención de la de sustancias psicoactivas,
farmacodependencia. alcoholismo.
Comp.
Progr.
Lín.
OBJETIVO
Brindar mayor cobertura y

70 mejoramiento en la prestación de
Construcción de nuevos
SALUD 2 2 5 los servicios en salud a través de
equipamientos en salud.
la construcción de una unidad
hospitalaria.
Brindar continuidad a los procesos

Promoción, sostenibilidad y
CULTURA de promoción, formación cultural
2 3 2 fortalecimiento de las redes
CIUDADANA y artística dentro de un enfoque
artísticas y gestión cultural.
poblacional y diferencial.
Acompañar los procesos

Fortalecimiento de la oferta culturales en los distintos barrios
CULTURA
2 3 4 cultural y artística en la Comuna de la Comuna; aprovechando
CIUDADANA
12. la capacidad instalada de las
organizaciones existentes.
Generar un espacio para la

Formación a lideres deportivos y capacitación del líder comunitario
INDER 2 4 3
recreativos comunitarios. estimulándole a continuar con su
labor social.
Promover a través de la realización

Actividades recreo-deportivas de diversas disciplinas deportivas
INDER 2 4 3
para la Comuna 12. la participación de toda la
comunidad.
Comp.
Progr.
Lín.
OBJETIVO
Fomentar espacios para los 71

INDER 2 4 3 Nuevas tendencias deportivas. jóvenes donde puedan recrearse e
integrarse desde sus deportes.
Festivales deportivos y Crear un espacio para la recreación

recreativos para los diferentes lúdica y el sano esparcimiento
INDER 2 4 4
grupos poblacionales y con un enfoque poblacional y de
diferenciales. género.
Fortalecer la infraestructura
Construcción, mantenimiento
deportiva y recreativa en los
INDER 2 4 6 y adecuación de escenarios
diferentes escenarios de la
deportivos y recreativos.
comuna.
Consolidar el Plan General Integral
Plan Integral de Mejoramiento
de Mejoramiento en Corredores y
GOBIERNO 2 5 2 en el uso y disfrute del espacio
Centros Barriales de la Comuna 12
público.
– La América.
Garantizar la defensa de los
Fortalecimiento a los programas
derechos humanos de los
GOBIERNO 2 5 3 de protección de los derechos
habitantes que lo demanden en la
humanos de la comuna.
comuna.
Fortalecer la presencia y el
Apoyo institucional, y
desempeño de funciones de los
GOBIERNO 2 5 4 fortalecimiento para la seguridad
miembros del comité local de
ciudadana.
gobierno en la comuna.
Comp.
Progr.
Lín.
OBJETIVO
72
Dotar a la policía comunitaria de
Apoyo institucional, logístico,
herramientas o equipos necesarios
GOBIERNO 2 5 4 tecnológico y de infraestructura
para una mejor prestación del
para la seguridad ciudadana.
servicio.
Brindar apoyo directo a los

adultos mayores mediante la Promover y fortalecer las
BIENESTAR SOCIAL 2 6 4 implementación de estrategias organizaciones de los adultos
preventivas, promocionales y mayores de la comuna.
pedagógicas.
7.1.2.3 Indicadores
Línea Meta
Base 2020
Instituciones educativas con

Número 20 30 Producto
laboratorios dotados.
Instituciones Educativas
dotadas de recursos Número 20 30 Producto
didácticos.
Línea Meta
Base 2020
Semilleros de estudio en
las Instituciones Educativas Numero N.D 15 Resultado
creados.
Equipamientos en salud
construidos.
73
Red artística y gestión cultural
Porcentaje 10 80 Resultado
fortalecida.
Escenarios deportivos y
recreativos construidos
Escenarios deportivos y
recreativos adecuados.
Policía comunitaria dotada Porcentaje 10 30 Producto
Frentes de seguridad creados

y fortalecidos.
N.D: No disponible
Proyectos Estratégicos
Argumentación
Iniciativa gestada desde hace varios años por la comunidad en los

diferentes espacios como mesas de trabajo, consejos consultivos
y otros escenarios comunitarios de participación y planeación del
Clínica de Tercer Nivel
desarrollo desde lo local, para este propósito se cuenta con un
espacio o lote de terreno cuya destinación específica desde el POT
esta dirigida a infraestructura en salud.
Proyectos Estratégicos
Argumentación
Se busca esencialmente fortalecer la seguridad en la territorialidad

con las siguientes iniciativas: instalación de alarmas comunitarias y
Seguridad y Convivencia
mantenimiento de las existentes; fortalecimiento de los frentes de
seguridad; construcción de estación de policía; apoyo a la policía
comunitaria.
74 Intervención de diferentes escenarios deportivos desde su
Recreación y Deporte
construcción, adecuación y mantenimiento, al igual que el fomento
de nuevas y alternativas disciplinas deportivas.
Parque Interactivo “Kennedy” y “El
Adecuación de espacios para la recreación y el sano esparcimiento.
Ajedrez”
Intervención y adecuación en las instalaciones del Núcleo Educativo

Aula Múltiple Educativa
La Floresta.
Creación de una institución pública que ofrezca diferentes programas

Educación Superior
de fácil acceso para la población que desea ingresar a la educación
superior.
7.1.3 Línea 3 - Desarrollo Económico y 7.1.3.1 Objetivo general
Productividad
Concretar estrategias de emprendimiento, concebidas
La Comuna 12 – La América, cuenta con un alto nivel como la manifestación de procesos en los que los actores
de población joven, con potenciales de creatividad sociales y comunitarios con mentalidades innovadoras,
y habilidades a explotar, sin embargo, carecen de conocimiento del entorno y responsabilidad social, se
oportunidades que les permitan competir en el actual agrupan alrededor de proyectos productivos y sociales,
modelo de globalización, por lo que es necesario donde se transforma el territorio y se mejoran las
implementar estrategias que posibiliten que ese condiciones de vida de la población en la territorialidad.
76
potencial se canalice para el bienestar de la Comuna
12 - La América.
7.1.3.2 Meta
En el 2020 la comuna contara con grupos poblacionales empresariales establecidos y fortalecidos.

Comp.

Progr.
Lín.
OBJETIVO
Apoyar la creación, y
acompañar las ideas o
planes de negocio, unidades
productivas en la Comuna
DESARROLLO SOCIAL Creación y fortalecimiento de 12, buscando favorecer la
unidades de emprendimiento. empleabilidad y un desarrollo
3 1 2 económico y social; en
el marco de un enfoque
poblacional y diferencial.
Comp.
Progr.
Lín.
OBJETIVO
Implementar un servicio de
información laboral, dentro
de la Comuna 12, con el fin
77
Sistema de información laboral
de facilitar a la comunidad el
DESARROLLO SOCIAL 3 1 3 para la Comuna 12 – La
conocimiento de oportunidades
América.
de trabajo para la población que
se encuentra en condición de
desempleo.
Presentar una alternativa gratuita

Capacitación y formación abierta de capacitación y formación
ITM 3 2 1 a la población de la Comuna 12 que facilite el acceso a los
– La América. grupos diferenciales y sin
recursos.
7.1.3.3 Indicadores
Línea Meta
Base 2020
Unidades de emprendimiento
creadas.
Unidades de emprendimiento
fortalecidas.
Capacitación en formación
Número N.D 30 Resultado
empresarial proporcionada
Grupos con vocación empresarial

Número 2 6 Resultado
conformados.
N.D: No disponible
Proyectos Estratégicos Comuna 12 –
Argumentación
La América
Apoyo integral y promoción de las unidades productivas de

Emprendimiento
la Comuna 12 – La América.
78
7.1.4 Línea 4 - Entorno y Medio Ambiente 7.1.4.1 Objetivo general
Comunal
Conformar un sistema urbano, equilibradamente
En esta línea y con relación a los aspectos urbanísticos distribuido en el territorio, que contribuya a integrar
y usos del suelo, en el desarrollo del proyecto se han y cohesionar el desarrollo territorial y a mejorar la
evidenciado a través de las problemáticas identificadas calidad de vida de la población, a través de la oferta de
según las mismas personas participantes, bajo las figuras de infraestructuras y servicios, que posibiliten dinámicas
la educación, formación hacia una nueva cultura ambiental, productivas y soporten los procesos de desarrollo local.
80 gestión ambiental del desarrollo, entre otros. Se sigue
considerando los recursos naturales como inagotables.
7.1.4.2 Meta
En el 2020 la comuna contará con el Plan Integrado de Ordenamiento de Microcuencas y consolidación de un parque
lineal, incrementando la cantidad y calidad del espacio público, con una mejor distribución en el territorio.

Comp.
DEPENDENCIA- NOMBRE DE LA INICIATIVA

Progr.
Lín.
OBJETIVO
Mejoramiento de áreas Intervenir los parques pasivos para el

OBRAS PÚBLICAS 4 1 1
pasivas para la comunidad. sano esparcimiento.
Limpieza y mantenimiento
Proteger y conservar el medio
MEDIO AMBIENTE 4 2 1 de las cuencas y las micro
ambiente.
cuencas de la comuna.
Fortalecimiento y creación
de Comités Barriales de Llegar a tener un comité por cada
MEDIO AMBIENTE 4 2 3
Emergencia en la comuna. uno de los 13 barrios de la comuna.
Comp.
Progr.
Lín.
OBJETIVO
Campaña de sensibilización
Sensibilizar y capacitar a la
para reducir la
comunidad frente al problema de la 81
contaminación en la
contaminación.
comuna 12 – La América.
Fortalecer a las organizaciones y a

sus integrantes, al tiempo de generar
entre ellas conectividad, liderazgo,
MEDIO AMBIENTE 4 2 4 Fortalecimiento de la red
gestión del desarrollo, gestión de
socio-ambiental de la
proyectos y educación ambiental
Comuna 12.
comunitaria.
Intervención hidráulica en
Intervenir estructuralmente los
MEDIO AMBIENTE 4 2 2 los diferentes zanjones de
zanjones existentes en la Comuna 12.
la comuna.
Consolidar un espacio educativo
ambiental dentro de la Comuna 12,
Centro Ambiental Integral en concordancia con los preceptos
MEDIO AMBIENTE 4 2 4 (Plaza de mercado de La del desarrollo sostenible y con
América). énfasis en el manejo de los residuos
y su potencialidad como fuente de
ingresos.
Contar en la Comuna 12 - La América
Formulación participativa
con un Plan Estrategico que dirija u
MEDIO AMBIENTE 4 2 5 del plan ambiental
oriente las acciones a desarrollar en
comunal.
el tema ambiental hacia el futuro.
Comp.
Progr.
Lín.
OBJETIVO
Mantenimiento de
Intervenir estructuralmente
OBRAS PÚBLICAS 4 3 2 separadores viales en la
82 comuna.
(separador y vías) de la Comuna
Construcción y Ofrecer una buena distribución

mantenimiento de andenes, y utilización del espacio público
cordones, muros, cunetas y ideal para el transito peatonal y la
senderos de la comuna. seguridad.
Colocación de barandas
de protección en algunas Proteger la integridad física de los
sectores de la Comuna 12 transeúntes de la comuna.
La América.
Mantenimiento del puente

peatonal de la calle San
Velar por la fácil y segura movilidad
OBRAS PÚBLICAS 4 3 2 Juan calle 44 con carreras
de los habitantes de la territorialidad.
84 y carrera 86
La América.
Mejorar la movilidad por medio de

Construcción de puentes
OBRAS PÚBLICAS 4 3 2 un plan de puentes para unir los
peatonales en la comuna.
diferentes barrios de la comuna.
Prevenir accidentes viales y

OBRAS PÚBLICAS 4 3 2 Poda generalizada. peatonales, además de mejorar el
aspecto urbanístico de la comuna.
Comp.
Progr.
Lín.
OBJETIVO
Sensibilizar y capacitar a la población

Formación y motivación residencial en la Comuna 12 sobre la 83
para la separación de importancia de separar los residuos
residuos sólidos en la sólidos generados en su hábitat,
fuente. dentro de la implementación de la
cultura ambiental.
7.1.4.3 Indicadores
Línea Meta
Base 2020
Cuencas y microcuencas
intervenidas.
Comites Barriales de Emergencia

creados y fortalecidos.
Red socio-ambiental fortalecida. Porcentaje 10 80 Resultado
Separadores viales intervenidos. Número 7 12 Producto
Puentes peatonales construidos. Número 9 15 Producto
Puentes peatonales intervenidos. Número 9 15 Producto
Proyectos Estratégicos Comuna
Argumentación
12 – La América
Creación (PIOM) Plan Integrado de Ordenamiento de las Cuencas

Parque Lineal
y las Microcuencas (quebrada La Hueso, la Pelahueso, La Ana
Díaz, entre otras).
Situado en la Comuna 13, sector La Escombrera cuya injerencia

84 Parque Ecológico Ambiental seria la culminación de la intervención ambiental del parque lineal
que articula las microcuencas de la Comuna 12 – La América.
Intervención de las diferentes zonas verdes, conservando las áreas

Senderos Ecológicos
de especial integridad ecológica.
Estudio, viabilidad, diseño y construcción de una vía circunvalar

que comunique por el costado occidental a las comunas 7, 12, 13
y 16, y el Corregimiento de San Cristóbal, cuya finalidad es buscar
Movilidad
una accesibilidad adecuada a los diferentes sectores que rodean
nuestra comuna, teniendo en cuenta el crecimiento poblacional, la
competitividad y el desarrollo de la territorialidad.
Estudios, viabilidad, diseños e intervención en la carrera 80 con la

calle 50 (Colombia), dado el gran flujo vehicular y la interconexión
con las comunas 7, 11, 13, 16, y la ciudad como un gran eje vial
Intercambio Vial
para la zona centro occidental al igual el estudio, diseño, viabilidad
e intervención como intercambio vial en la calle San Juan (la 44)
con la 79 (Tarapacá).
Estudio, viabilidad, diseño y construcción de puentes peatonales y

vehiculares en la Calle (44) San Juan con la carrera 82 “peatonal”,
Plan de Puentes entre la cancha de La Floresta y el barrio Santa Lucia un “puente
subterráneo”, cambio de tipología de puente peatonal a vial en
el puente que une el barrio el Danubio con el barrio Santa Lucia
(cancha), entre otros.
Proyectos Estratégicos Comuna
Argumentación
12 – La América
Estudio, viabilidad, diseño y construcción de la ampliación de la

Intervención en San Juan
calle San Juan, como vía principal de la zona.
Estudio, viabilidad, diseño y construcción de dos carriles en

Eje Vial diferente dirección en la carrera 84 desde el barrio Calasanz hasta
el barrio Belén como eje vial alterno a la carrera 80. 85
Elaboración de estudio, viabilidad, diseño y construcción del
Plan Maestro de Acueducto y
acueducto y alcantarillado del sector; ampliación de la cobertura,
Alcantarillado” Calazania”
debido al crecimiento y la aceleración desordenada de las viviendas,
la mala distribución de los equipamientos en el barrio.
Ordenar territorialmente la comuna, a través del rediseño del sentido

Espacio Público de las vías y la utilización del espacio público, la planificación
sectorial y la señalización vial.
7.1.5 Línea 5 - Conexión, integración e La Comuna 12 – La América debe interactuar en el
inserción territorial proyecto futuro de ciudad con proyección global,
por lo tanto se deben generar sinergias que permitan
Por su ubicación geográfica la Comuna 12 - La América, la conectividad de la Comuna – 12 La América con
se ha convertido en el punto de articulación zonal; las demás comunas a partir del reconocimiento de
su posición geoestratégica, le confiere un espacio territorios, interrelacionándose en apuestas zonales que
privilegiado para la oferta de servicios de alta calidad. permita acceder a relaciones de cooperación de igual
Esto obliga tanto a la administración municipal como forma a recursos, materializados en alianzas estratégicas
a los y las ciudadanas de la comuna, a implementar que contribuyan al desarrollo local, regional y así
88 incrementar el Índice de Desarrollo Humano y Calidad
acciones orientadas al desarrollo y competitividad para
hacerla mas sostenible social, territorial, espacial y de Vida de la comuna y su entorno.
económicamente.
7.1.5.1 Objetivo general
Desde la gestión del desarrollo territorial, se busca
lograr un territorio espacialmente más competitivo, Generar dinámicas para un desarrollo territorial
que permita alcanzar altos niveles de crecimiento de integrado, como instrumento para la cooperación e
manera sostenible y mejorar la calidad de vida de los intervención que busca la articulación de los diferentes
habitantes. Todo esto enmarcado en el compromiso del actores del desarrollo.
desarrollo local.
Para que la Comuna 12 – La América se inserte 7.1.5.2 Meta

adecuadamente en los retos del desarrollo actual y
asuma los desafíos, deberá armonizar su desarrollo En el 2020 se consolidara un sistema de apoyo, con
dentro de un entorno zonal, local y regional, definiendo recursos de carácter mixto, a través de agencias de
un enfoque que ponga todo el énfasis en la creación desarrollo y de cooperación, dirigido a la ejecución de
de capacidades y de condiciones territoriales con proyectos estratégicos para el desarrollo integral de la
mejoramiento en su conectividad, comunicaciones, comuna.
equipamiento, y los recursos naturales, para que la
comunidad organizada movilice todo el potencial
productivo en torno al desarrollo integral.
Comp.
Progr.
Lín.
OBJETIVO
PLANEACION/ Captar recursos vía cooperación -

Gestión de la cooperación
CULTURA 5 3 2
internacional.
cofinanciación internacional dirigidos a 89
CIUDADANA proyectos estratégicos.
PLANEACION/ Gestión de la cooperación Captar recursos vía cooperación -

CULTURA 5 3 2 nacional, departamental y cofinanciación dirigidos a proyectos
CIUDADANA municipal. estratégicos.
Llevar a cabo intercambios culturales

CULTURA Programa cultural para la que permitan la participación activa
5 3 4
CIUDADANA internacionalización. de los grupos artisticos y culturales
existentes en la comuna.
7.1.5.3 Indicadores
Línea Meta
Base 2020
Proyectos estratégicos
gestionados vía cooperación Número N.D 3 Resultado
internacional.
Proyectos cofinanciados. Número N.D 3 Resultado
Intercambios culturales
realizados.
N.D: No disponible
7.1.6 Línea 6 - Participación ciudadana y como barrio y comuna, por parte de algunos de sus
comunitaria, institucionalidad y gestión pública habitantes hace que el crecimiento de la comuna sea
cada vez más lento y difícil.
La participación y la organización comunitaria es
uno de los elementos necesarios para generar un 7.1.6.1 Objetivo general
desarrollo y la Comuna 12 - La América ha avanzado
significativamente en este proceso, debido a que Desarrollar actividades a través de procesos de
cuenta,con algunos grupos de base organizados; sin planeación, ejecución y evaluación con el fin de atender
embargo, estos grupos requieren de un fortalecimiento necesidades y solucionar problemas de la comunidad
92 organizacional que les permita articularse en busca del mediante la generación de bienes y prestación
desarrollo de la Comuna 12 – La América, toda vez de servicios, sobre la base de metas acordadas
que la participación individualista, los bajos niveles democráticamente.
de desarrollo organizacional en las organizaciones
comunitarias, la falta de compromiso y de liderazgo, la 7.1.6.2 Meta
falta de empoderamiento para la toma de decisiones
por parte de los habitantes de la Comuna 12 - La Las organizaciones sociales y comunitarias de desarrollo
América, la apatía de las comunidades para participar de la comuna, la municipalidad, consolidan un modelo de
en los diferentes procesos y programas, la falta de gestión con enfoque de derechos orientado a resultados,
apropiación, sentido de pertenencia y reconocimiento en la búsqueda del desarrollo humano integral.
Comp.

Progr.
Lín.
OBJETIVO
Fortalecer las unidades satélites

existentes de la administración
PLANEACIÓN 6 1 1 Fortalecimiento del Mascerca.
municipal para optimizar la
prestación de los servicios.
Comp.
Progr.
Lín.
OBJETIVO
Fortalecer el proceso de
PLANEACIÓN 6 1 2 Planeación desde el desarrollo local.
planeación local del desarrollo. 93
Sensibilización y motivación a
Dinamizar los procesos de
CULTURA la participación juvenil en los
6 1 2 organización juvenil en la
CIUDADANA procesos organizativos de la
comuna.
Comuna 12.
Brindarle a la comunidad los

DESARROLLO Dotación y construcción de sedes espacios locativos adecuados
6 1 2
SOCIAL sociales. para desarrollar actividades
administrativas y comunitarias.
Promocionar la ASOCOMUNAL
Promoción, apoyo, fortalecimiento
DESARROLLO 12 para lograr un desempeño
6 1 2 a las organizaciones sociales y
SOCIAL eficaz, eficiente de sus planes de
comunitarias de desarrollo.
trabajo.
Presentar una alternativa de

capacitación a las nacientes
Escuela de formación ciudadana
organizaciones sociales y
para asociaciones de padres de
DESARROLLO comunitarias que facilite la
6 1 2 familia, Juntas de Acción Comunal,
SOCIAL inclusión y participación de un
Junta Administradora Local y
mayor número de personas en los
organizaciones sociales.
procesos democráticos que se
adelantan en la comuna.
Comp.
Progr.
Lín.
OBJETIVO
Fortalecer la apropiación e
inclusión de la comunidad
94 teniendo como eje los medios
Fortalecer y articular los diferentes
alternativos de comunicación que
GENERAL 6 2 2 medios alternativos existen en la
se ocupe de estimular e informar
comuna 12 – La América.
para incentivar el sentido de
pertenencia y reconocimiento de
sus habitantes.
Diseño e implementación de Capacitar y formar a lideres

campañas educativas dirigidas a promotores de desarme y generar
GOBIERNO 6 3 2
la prevención y promoción del campañas que faciliten procesos
desarme e ingreso a la legalidad. de no violencia.
Contribuir a la creación de
asociaciones de comerciantes
para una mejor convivencia en
GOBIERNO 6 3 2 Vida nocturna segura.
la Comuna 12; dinamizar los
espacios públicos durante la
noche.
Garantizar un mejor servicio de

GOBIERNO 6 3 2 Cooperantes - Vigías de la Comuna seguridad en los barrios de la
Comuna 12.
7.1.6.3 Indicadores
Línea Meta
Base 2020
Proceso de planeación local

fortalecido.
Espacios organizativos de
Número 2 15 Resultado 95
jóvenes creados.
Sedes sociales creadas y

dotadas
Organizaciones sociales y
comunitarias de desarrollo Número N.D 100 Resultado
fortalecidas.
Medios alternativos de
comunicación fortalecidos.
Escuelas de formación
Número N.D 2 Producto
ciudadana creadas y operando.
Campañas educativas realizadas. Número N.D 10 Resultado
Grupos de vigías fortalecidos. Número 90 200 Producto

N.D: No disponible
8. PARTE V.
PLAN DE GESTIÓN
8.1 Modelo de gestión para el desarrollo de y debilidades en la comunicación al interior y entre
La Comuna 12 – La América organizaciones comunitarias, Estado, universidades,
empresa privada y ciudadanía en general. Comunicación
La gestión del desarrollo local de la Comuna 12 – La entendida más allá de la producción de contenidos
América de Medellín se está direccionando hacia un y medios, comunicación que es el eje transversal
enfoque integral, sin embargo la gestión se ha reducido para generar circulación de información y gestión del
al establecimiento de alianzas que poco han contado conocimiento en las organizaciones y en la comuna.
con procesos de seguimiento y evaluación, alianzas que
no han tenido continuidad en el tiempo. Estos aspectos El éxito de la gestión depende en gran medida de
han limitado la efectividad en el logro de objetivos y la relación que se tenga con el entorno y por eso es
ejecución de los proyectos propuestos en los ejercicios necesario reconocerlo, es preciso identificar qué tipo
de planeación del desarrollo a lo largo de los años en la de relaciones se tienen con los actores, organizaciones
comuna y la zona; aspecto que se ha venido mejorando e instituciones que existen alrededor, y diseñar
a través del acompañamiento y compromiso de líderes estrategias para convertir el entorno en una oportunidad
y organizaciones que han venido participando en los para la acción y la transformación.
procesos de planeación del desarrollo local.
Un modelo de gestión para el Plan de Desarrollo Local
Los retos para mejorar los procesos de gestión y de la Comuna 12 – La América debe ser redefinido
comunicación no se hacen esperar, en tal medida es con la participación de los actores involucrados en el
importante proponer a la comuna un modelo de gestión desarrollo de la comuna de manera tal que se logre
que involucre los diferentes componentes, actores, retroalimentar, mejorar y poner en marcha con toda la
objetivos y ámbitos para lograr una mayor efectividad en legitimidad y efectividad que requiere una herramienta
el desarrollo y puesta en marcha del Plan de Desarrollo como esta. En este orden de ideas deben garantizar los
Local. recursos económicos que permitan la materialización de
las propuestas contempladas en este plan, lo que exige
Una de las principales dificultades para establecer una voluntad política por parte de la Administración
un modelo de gestión efectivo para los procesos Municipal, los diferentes sectores, la comunidad
de planeación participativa en la Comuna 12 – La internacional “cooperación”, las organizaciones
América, consiste en la alta dispersión, desarticulación sociales y la comunidad en general.
8.2 Principios para la gestión del Plan de los actores involucrados a las líneas estratégicas del
Desarrollo de La Comuna 12 – La América plan con proyección de mediano y largo plazo en el
tiempo concentrándose en la visión y las estrategias.
Los actores involucrados en el escenario de gestión, Haciendo del plan estratégico el soporte fundamental
serán los garantes del cumplimiento y aplicación de de la planeación de cada organización.
estos principios:
Transversalidad: el Plan Estratégico de la Comuna 12
• La participación ciudadana. – La América es de competencia intersectorial, lo cual
• La coordinación con los niveles regional, nacional indica que todos los componentes de la organización
98 e internacional de Cooperación Internacional. política y administrativa de la ciudad deben articularse
• La concurrencia de actores diversos con en la gestión del proceso. Es necesario promover en
capacidades y ámbitos de actuación diferentes en la administración municipal y las organizaciones
el desarrollo de acciones económicas, políticas, sociales la integración del plan a sus planteamientos
sociales, culturales, entre otros. programáticos
• La consolidación de alianzas existentes, la
concertación y creación de nuevos espacios de Coordinación: es un criterio - eje desde el mismo
gestión, consecución de recursos y actuación momento que se inicia el proceso de construcción
sobre las líneas estratégicas del plan. de la ruta de gestión, es importante considerar varias
• Un proceso de actualización del plan estratégico, dimensiones:
formulación de planes operativos, seguimiento
y evaluación permanente, buena y constante • Coordinación territorial: en este aspecto es importante
difusión como eje transversal en la intervención. articular a las organizaciones de la comunidad
para que establezcan relaciones, mecanismos de
8.3 Criterios generales para la implementación comunicación y decisión que posibilite establecer
acuerdos para el posicionamiento de las líneas
del modelo de gestión
estratégicas y perfiles de proyecto en los diferentes
ámbitos de la gestión.
Coordinación entre áreas y componentes en el
gobierno: es decir, promover la articulación entre las • Coordinación de los sectores: esta coordinación
Secretarías que cuentan con intervención en la comuna, debe darse en los niveles temático y territorial,
promoviendo pactos y alianzas en torno a las líneas promoviendo el acercamiento de organizaciones
estratégicas y perfiles de proyecto del Plan Estratégico no gubernamentales, comunitarias, el estado y
de la Comuna 12 – La América la empresa privada de acuerdo a sus intereses
específicos de intervención en la comuna. Al
Pensamiento y actuación estratégica: desarrollar respecto es importante mantener en alto la curva
capacidades para articular programas y proyectos de motivacional de los actores en la gestión del
desarrollo, concentrando esfuerzos en el territorio incluir el plan estratégico de la comuna como un
y las temáticas que trabajan en la comuna y la instrumento legal y legítimo para la participación de las
ciudad garantizando que el pacto y las alianzas comunidades, en la toma de decisiones, promoviendo
específicas sean efectivas y posibiliten el logro el ejercicio de la democracia
de la visión del plan.
8.4 Animadores en la gestión del Plan de
Comunicación: es primordial en el proceso de gestión Desarrollo Local
del plan estratégico, debe articularse un sistema de
comunicación del plan que priorice la visión como
soporte para generar en la opinión pública sentido de
En el proceso correspondiente a la gestión del plan 99
es importante configurar el escenario de lo público,
pertenencia por la comuna y sus barrios. Sin embargo el
donde el conjunto de actividades que se desarrollan
papel de la comunicación en el escenario de gestión es
a través de los procesos de planeación, ejecución y
primordial, es necesario mantener informados a cada uno
evaluación, incorporan diferentes aspectos que no se
de los actores en el proceso, utilizar medios que permitan
refieren exclusivamente a la ejecución de recursos,
de manera ágil, oportuna y concreta su participación en
sino que dimensionan la toma de decisiones. Por lo
el escenario y generar convicción en los involucrados.
anterior el Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12
Es importante concebir la comunicación como un
- La América, de manera estratégica trabaja con los
componente transversal de la gestión del plan estratégico
diferentes sectores involucrados conocedores de las
y en esa medida acudir a los medios necesarios y
necesidades en materia económica, social, política,
pertinentes en los diferentes ámbitos de gestión.
cultural, ambiental, entre otros.
Institucionalización: la gestión del plan estratégico
de la comuna debe generar en el imaginario colectivo
8.5 Escenarios de gestión y características
la sensación y la convicción de ser la apuesta general generales
de todas las organizaciones que intervienen en la
comuna. Sobre este asunto es importante garantizar una La gestión deberá desarrollarse en diferentes ámbitos
alta difusión y aplicación del marco legal que soporta y con actores diversos que inciden en el proceso de
la planeación participativa del desarrollo en la ciudad desarrollo de la Comuna 12 – La América, sus niveles
y el país, finalmente estas herramientas de carácter de participación son diferenciados, para cada ámbito se
programático permiten crear un ambiente que posibilite han delimitado espacios de gestión.
Tabla 17. Animadores para la gestión del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 – La América.
Involucrados Potencialidades Debilidades Responsabilidades
• Recolección y distribución
de información con las
Juntas de Acción Comunal.
• Divulgación y
Representantes posicionamiento del Plan
100 de
Organizaciones
Convocatoria
a las JAC
• Estructura interna
débil.
Estratégico de la Comuna 12
en las diferentes Juntas de
Comunitarias (representatividad e • Debilidades en la Acción Comunal.
de Desarrollo incidencia política) comunicación. • Articulación de sus planes
OCD”s y proyectos a las líneas de
acción del plan.
• Apoyar la convocatoria y
desarrollo de actividades de
gestión y promoción del plan.
• Desarrollar actividades en
• Estructura interna torno al plan.
Junta Incidencia política,
débil. • Dinamizar el plan de
Administradora representatividad
• Debilidades de Desarrollo de la comuna con
Local con el Estado
comunicación. organizaciones sociales y
comunitarias.
• Articulación del plan

Organizaciones
• Convocatoria a la estratégico a su planeación
Comunitarias • Estructura interna
comunidad institucional.
de Desarrollo débil.
• Experiencia en la • Apoyar la gestión de
de la Comuna • Debilidad en la
gestión de cooperación recursos en el ámbito
12 – La comunicación.
internacional comunal, municipal e
America
internacional.
• Apoyo técnico y económico

Conocimiento
para la gestión del Plan
técnico, relaciones • Articulación con
Departamento Estratégico.
con instituciones las organizaciones
Administrativo • Vincular la planeación
públicas, privadas y comunitarias.
de Planeación estratégica de la Comuna
sociales.
12 al Plan de Desarrollo
Municipal.
101
• Vincular la planeación
Delegados por
estratégica de la Comuna
cada secretaría • Relación con las
Conocimiento 12 a las actividades
o dependencia organizaciones
técnico, relaciones de intervención de las
de la Alcaldía comunitarias.
con instituciones secretarías en la comuna.
según • Articulación con
públicas, privadas y • Apoyo técnico, humano y
dimensiones organizaciones
sociales económico para dinamizar
del plan comunitarias.
las actividades del escenario
estratégico
de gestión.
Delegados • Informar a las organizaciones

Líderes reconocidos
nombrados • Aún es limitada su y participantes de los
con capacidad de
por el Consejo participación. consejos consultivos de los
interlocución con
Consultivo • Debilidades para avances del Plan Estratégico
otros actores y
Comunal desarrollar una de la Comuna.
conocimiento del
de acuerdo visión comunal de • Articular el Plan Estratégico
territorio y de la
a temáticas las problemáticas. de la Comuna 12 a los
temática especifica
específicas Consejos Consultivos.
• Informar a las organizaciones

Delegados y habitantes de los diferentes
barriales barrios de los avances del
Lideres reconocidos
elegidos en plan estratégico.
con capacidad de • Aún es limitada
asambleas • Sensibilizar y dinamizar
interlocución con • Visión comunal
promovidas por el plan estratégico de la
otros actores
el proceso de comuna 12 – La América
planeación con los habitantes de los
diferentes barrios.
• Actualización permanente
• Conocimiento temático, del diagnóstico del plan
Mesas
sectorial y poblacional estratégico de la comuna.
temáticas,
de la Comuna 12 – La • Incidencia política • Divulgación del plan
sectoriales y
América estratégico entre las
poblacionales
• Articulación de organizaciones, líderes y
existentes.
organizaciones lideresas que participan en
estos espacios.
102
• Información y articulación
de proyectos estratégicos en
Conocimiento
• Articulación con la zona y la comuna al plan
técnico, relaciones
organizaciones estratégico.
con instituciones
comunitarias. • Apoyo a través de recursos
Empresa públicas, privadas y
• Desconocimiento humanos, técnico y/o
privada sociales
de trabajo de económicos para el diseño
recursos técnicos,
organizaciones y desarrollo de proyectos
humanos y
comunitarias. estratégicos del plan.
económicos
• Asesoría en la gestión del
plan estratégico.
• Actualización permanente
del diagnóstico del plan
estratégico de la comuna.
• Posibilitar mayor
• Conocimiento temático, acercamiento de la
sectorial y territorial. comunidad estudiantil con
Instituciones • Articulación con
• Convocatoria los sectores comunitarios de
educativas de la organizaciones
(comunidad estudiantil). la zona.
comuna comunitarias.
• Recursos técnicos y • Articulación del plan
humanos. estratégico a su planeación
institucional.
• Divulgación del plan
estratégico entre la
comunidad estudiantil.
Al momento de pensar y adelantar procesos de gestión Visto de esta manera, el proceso de gestión participativa
del desarrollo en las comunidades, debemos partir del del desarrollo se presenta, además, como un ejercicio
dar respuesta a los siguientes interrogantes ¿quiénes ciudadano que requiere que las comunidades y sus
son los responsables de adelantar las acciones que organizaciones transformen su tradicional relación
permitan que una comunidad local se desarrolle? y paternal con el Estado de “pedir y recibir” hacia 103
¿qué significa la gestión del desarrollo? una práctica de gestión del desarrollo cruzada por
relaciones de igualdad y responsabilidad compartida.
Acerca de la primera de las preguntas, desde la Comuna Igualmente obliga a la institucionalidad pública y
12 – La América se considera la gestión del desarrollo privada, a entender que el desarrollo no es un asunto
como un asunto de competencia compartida entre las que exclusivamente se piensa desde las oficinas de la
comunidades (representadas en las organizaciones Administración Municipal o desde las Organizaciones
comunitarias y sociales), la empresa privada No Gubernamentales, tampoco una cuestión que sólo
(representada en el sector económico que se encuentra le compete a los técnicos, y mucho menos un asunto
dentro y fuera de la comuna), las institucionalidad social donde la comunidad es un objeto más que un actor y un
privada (donde se ubican las organizaciones de carácter sujeto del desarrollo.
no gubernamental que intervienen en la comuna), y la
institucionalidad social pública (referida básicamente a Para dar respuesta a la segunda de las preguntas es
la Administración Municipal). importante señalar, inicialmente, que la gestión del
desarrollo de las comunidades requiere comprender que la
En este sentido, la gestión del desarrollo desde una transformación de las condiciones de vida de la comunidad,
perspectiva participativa e incluyente, se entiende como demanda procesos de planeación y participación que
un ejercicio público en tanto permite que todos y cada permitan construir y pensar en un futuro diferente, sin olvidar
uno de los actores partícipes del desarrollo, aporten lo que hemos sido, lo que somos y lo que queremos ser
sus recursos y conocimientos a favor de una propuesta (sueños, utopías, retos, entre otros). Además asumir que
colectiva de transformación de las condiciones estos procesos se encuentran directamente relacionados
desfavorables de vida de todas y todos los habitantes con la afirmación “deseo de ser”.
de la comuna; es decir, implica entender el desarrollo
desde la lógica de la corresponsabilidad.
Por consiguiente, preparar caminos de desarrollo, tiene en cuenta su género, generación, hábitos culturales,
es establecer un sentido de dirección, de rumbo y sus familias, sus grupos organizados, su estructura de
un ambiente propicio para pensar en transformar las relaciones sociales, sus relaciones con el territorio.
condiciones de vida de las comunidades, racionalizando
104 las decisiones y las acciones, o en otras palabras, “actuar De otro lado, es necesario tener en claro que la gestión
en el presente con una visión de futuro, buscando los del desarrollo es un proceso permanente y flexible,
medios para lograr los cambios deseados y posibles”. ubicado en un escenario sociopolítico; en el cual el
saber técnico se reconoce como importante pero no se
Considerando lo anterior, desde la Comuna 12 – La prioriza sobre el saber acumulado de las comunidades,
América entendemos el desarrollo como un proceso de y en donde el hacer compartido, como ejercicio de
cambio social que debe asegurar el crecimiento y su democratización, se abre paso sobre aquellas lógicas
distribución equitativa en toda la población. Su finalidad tradicionales y autócratas de pensar el desarrollo de una
es ampliar la gama de opciones de autorrealización de comunidad.
la población. Debe ser sostenible, es decir, que proteja
las opciones para las generaciones futuras. Por lo tanto, consideramos que se hace indispensable
un modelo de gestión del desarrollo que se lleve a
En este sentido el proceso de Gestión Participativa del cabo desde la conjunción de conceptos e intereses
Desarrollo que se impulsa para la Comuna 12 – La América técnicos y comunitarios, que consulte de manera
se centra en el desarrollo humano desde su integralidad, constante la comunidad, y direccione las ruedas de las
donde se observa a la comunidad como actor y autor, organizaciones comunitarias, la empresa privada, las
sujeto y objeto del desarrollo. Además, se enfoca en las organizaciones no gubernamentales, y la administración
dinámicas de los individuos, desde una perspectiva que sobre un eje central, común.
Tabla 18. Ámbito de gestión del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12 – La América.
Agente Área de gestión Tipo de recursos

Consejos Consultivos
Comunales del Programa de
• Recursos financieros.
Planeación y Presupuesto
• Información.
participativo de la Alcaldía de
Medellín
Asambleas de las Juntas de • Recursos financieros e Información 105

Acción Comunal de la Comuna • Recurso humano “voluntariado”.
12 – La América • Relación con la comunidad.
• Recursos financieros
Organizaciones no
• Relaciones con la empresa privada, Administración
gubernamentales con
Municipal, entidades cooperantes en el ámbito
Comunal intervención en la comuna
nacional e internacional.
• Relación con el gobierno municipal,
Junta Administradora Local • Recurso humano, financieros.
• Relación con la comunidad.
• Relación con la Administración Municipal

Mesas temáticas • Información
• Relaciones con la comunidad.
• Información
Grupos poblacionales • Relaciones con la comunidad
• Recurso humano “voluntariado”
Entidades descentralizadas • Recursos financieros, humano - Información.

de la Alcaldía de Medellín y • Relaciones con ámbitos de gestión,
Secretarías con incidencia en • Relaciones con la acción de representación
la comuna política, para la implementación del Plan.
Municipal
• Información
Agencia de Cooperación
• Recurso humano especializado
Internacional en Medellín
• Cooperación internacional
Agente Área de gestión Tipo de recursos
• Recursos financieros
Departamental Gobernación de Antioquia • Articulación de programas
• Realización de alianzas
106 • Relaciones con posibles cooperantes
ACCIÓN SOCIAL. (Agencia internacionales.
Presidencial para la Acción • Recursos financieros
Nacional
Social y la Cooperación • Relaciones con institutos, ministerios, entidades
Internacional) descentralizadas
• Información
• Financiación de proyectos según prioridades de

Organismos internacionales. la territorialidad.
• Asesoría Técnica.
Internacional
• Recurso (humano, financiero, y técnico)
Cooperación internacional
• Financiación
Para realizar óptimamente el proceso de gestión, se nacional e internacional, tanto públicas como privadas,
hace necesario tener un conocimiento amplio y claro brindan recursos y servicios encaminados a fortalecer
sobre las distintas entidades que a nivel local, regional, el desarrollo local.
Tabla 19. Gestión para la captación de recursos del Plan de Desarrollo Local de La Comuna 12 – La América.
Gestión para la captación de recursos.

Fuente de Financiación
107
Aportes Departamento
Recursos Municipio
Otros Recursos
Cofinanciación
Línea Estratégica
Regalías
Crédito
POAI
SGP
1. Equidad e inclusión social X X X X X X X
2. Mejoramiento y bienestar para la
X X X X X X X
comuna
3. Productividad y desarrollo
X X X X X X
económico
4. Entorno y medio ambiente

X X X X X X
comunal
5. Conexión, integración e inserción

X X X X X
territorial
6. Participación ciudadana y comunitaria, institucionalidad y

X X X X X X
gestión pública
9. PARTE VI.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Ciclo de seguimiento y evaluación del Plan de En el transcurso de la ejecución de las iniciativas
Desarrollo Local de La Comuna 12 – La América incluidas en el Plan de Desarrollo Local de la comuna,
es preciso controlar sus resultados en forma periódica,
La evaluación, entendida como una practica seria de se deben obtener informaciones con respecto a la forma
argumentación basada en una información pertinente, como se van cumpliendo las metas de lo proyectado.
permite valorar de una manera más acertada con menos Un conocimiento oportuno de lo que acontece sirve
subjetividad acerca de los efectos de las acciones no sólo para rectificar errores en forma diligente, sino
públicas. Su importancia es aún mayor cuando el también, si es del caso, para reorientar actividades
gobierno tiende a fundamentar su legitimidad no sólo antes de producir un malgasto de los recursos. En este
en la legalidad de sus decisiones sino en el actuar, es orden de ideas el seguimiento y evaluación del Plan de
decir, en resultados. Desarrollo Local responde al mejoramiento de la gestión
y la cooperación entre los diferentes colaboradores
La actividad evaluadora permite entonces a los involucrados en el proceso de seguimiento del progreso
gobernantes y también a los ciudadanos disponer de realizado con este fin; es así como el seguimiento y
una mayor información acerca de las consecuencias de la evaluación no esta vinculado exclusivamente a la
sus decisiones y acciones. recaudación de informaciones, sino que también abarca
actividades de observación y retorno de información.
Para ejercer los controles ciudadanos se utilizan el
seguimiento y la evaluación a las diferentes actividades La información podrá ser luego utilizada o aplicada
consolidadas en el Plan de Desarrollo Local de la como herramienta para un sistema de alarma preventiva,
Comuna 12.- La América. para definir estrategias, planes de acción, y formular
recomendaciones pertinentes que pretendan cuadrar
La evaluación desde el referente del Plan de Desarrollo y orientar las reformas que hay que aportar en las
del Municipio de Medellín, tiene como base fundamental decisiones y/o políticas públicas, la reglamentación y
el enfoque de los derechos humanos, lo que define la atribución de recursos financieros.
y decide por misión institucional la garantía efectiva y
material de los derechos humanos de todas las personas, Con este propósito, debe hacerse una labor permanente
privilegiando a las personas con mayor carencia y de evaluación de los resultados que se van obteniendo.
dificultad para el acceso y disfrute de los mismos sin El examen periódico y objetivo de lo que se hace permite
exclusión de los demás grupos de poblacionales. a la Administración Municipal cambiar o reorientar a
tiempo el curso de la acción, reconocer sus errores y de quienes se dirigieron a la entidad o institución hagan
evitar despilfarros de recursos y de actividades que, seguimiento a los compromisos adquiridos.
en últimas, no serán fructíferas, por alteraciones en las
condiciones no previstas en el proceso de ejecución. Fase 3. Comunicación: las personas que realizan
control ciudadano deben comunicar y difundir a la
Fase 1. Análisis de la información: ciudadanía y a sus organizaciones sobre las gestiones
• Facilita la comparación entre lo realizado y lo adelantadas, los pronunciamientos realizados, las
programado, lo establecido en las normas, las respuestas obtenidas. A su vez invitarlos a replicar la
necesidades identificadas y priorizadas. información en los distintos escenarios de participación
110 existentes en la territorialidad.
• Relaciona las variables que permitan identificar
si se presentan o se presumen inconsistencia, o Fase 4. Búsqueda de la información: para el Plan
si por el contrario se observa el cumplimiento de de Desarrollo Local de la Comuna 12 - La América, en
lo planificado. términos de evaluación, los ciudadanos de manera
organizada podrán solicitar los datos que requieran
• Aporta elementos para decidir qué se debe hacer teniendo en cuenta que la información se sustenta en el
y cómo continuar el proceso. principio de publicidad de la gestión pública. Se podrá
acceder a la información en las diferentes sedes sociales,
Fase 2. Seguimiento: el ciclo de seguimiento no instituciones educativas, periódicos de la comuna,
termina con el pronunciamiento ciudadano; se requiere internet, entre otros.
Tabla 20. Evaluación y seguimiento del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 12– La América.
Tipo de
Proceso Elemento medido
evaluación
De Medios
Gestión y disponibilidad de recursos logrados para
(Recursos físicos,
Objetivos vs la implementación del Plan de Desarrollo Local de la
humanos, logísticos
Medios Comuna.
y económicos)
Iniciativas vs Capacidad de ejecución del Plan de Desarrollo Local de

De Resultados
Ejecución la Comuna.
Tipo de
Proceso Elemento medido
evaluación
Costos de las acciones e implementación al sistema
Objetivos vs
De Eficiencia de monitoreo, seguimiento y evaluación del Plan de
Resultados
Desarrollo Local.
Transformaciones de comportamientos y actividades

Objetivos vs relacionadas con la evolución de las propuestas convalidadas
De Impacto Cambios y ajustadas, logrando así verificar el desarrollo económico,
social, político, cultural, ambiental, entre otros. 111
Resolución de dificultades y satisfacción de necesidades
Necesidades
De Satisfacción priorizadas, contribuyendo así a mejorar la calidad de vida
vs Ofertas
de los habitantes de la comuna.
Ejecución vs
De Gestión Iniciativas intervenidas.
proyección
GABINETE MUNICIPAL DE MEDELLÍN
Alcalde ALONSO SALAZAR JARAMILLO
Secretario de Gobierno JESÚS MARÍA RAMÍREZ CANO
Secretaria General NORHA ELENA SALAZAR MOLINA
Secretario Privado JUAN DAVID VALDERRAMA LÓPEZ
Secretario de Hacienda IVÁN MAURICIO PÉREZ SALAZAR
Secretario de Servicios Administrativos. JOHN JAIVER JARAMILLO ZAPATA
Secretario de Educación FELIPE ANDRÉS GIL BARRERA
112 Secretario Obras Públicas MAURICIO VALENCIA CORREA
Secretario de Tránsito RICARDO SMITH QUINTERO
Secretario de Bienestar Social DORA CECILIA GUTIERREZ HERNANDEZ
Secretario Desarrollo Social JORGE HUMBERTO MELGUIZO POSADA
Secretaria Medio Ambiente LIDA PATRICIA GIRALDO MORALES
Secretaria de Salud LUZ MARÍA AGUDELO SUÁREZ
Secretario de Cultura Ciudadana LUIS MIGUEL USUGA SAMUDIO
Secretaria Evaluación y Control CLARA LUZ MEJÍA VÉLEZ
Secretaria de las Mujeres ROCÍO PINEDA GARCÍA
Director de Planeación CARLOS HERNANDO JARAMILLO ARANGO
Primera Dama Municipio de Medellín MARTHA LILIANA HERRERA REYES
Directora General de Comunicaciones ADRIANA LÓPEZ CORREA
Proyectos Especiales
Directora Paz y Reconciliación (e) MARÍA ADELAIDA RESTREPO BETANCUR
Directora Ejecutiva de Isvimed CLAUDIA PATRICIA RESTREPO MONTOYA
Empresas e Institutos Descentralizados

Gerente Empresas Públicas FEDERICO RESTREPO POSADA
Gerente Empresas Varias ANDRÉS DE BEDOUT JARAMILLO
Directora General ISVHM CLAUDIA PATRICIA RESTREPO MONTOYA
Gerente Centro de Exposiciones y CIC FERNANDO RESTREPO RESTREPO
Gerente Terminales de Transporte LUIS SANTIAGO GÓMEZ BARRERA
Gerente Metroparques JOHN JAIRO GONZÁLEZ OSPINA
Gerenta Corregimientos SANDRA ELISA ARANGO MAYA
Gerente Metro de Medellín RAMIRO MÁRQUEZ RAMÍREZ
Gerente de Metroseguridad GABRIEL JAIME URREGO BERNAL
Gerente Metroplus TULIO GONZALO BETANCOURT TOBÓN
Director ESE Metrosalud ALEJANDRO GÓMEZ LÓPEZ
Gerente Hospital General SERGIO AUGUSTO VÉLEZ CASTAÑO
Gerente Empresa Desarrollo Urbano JOHN ALBERTO MAYA SALAZAR
Gerente Bureau de Medellín ADRIANA GONZÁLEZ ZAPATA
Gerente INDER ANDRÉS FELIPE GARCÍA BETANCUR
Gerente de TeleMedellín MAURICIO ALBERTO MOSQUERA RESTREPO 113
Directora ACI LUZ MÓNICA PÉREZ AYALA
Rector ITM JOSÉ MARDUK SÁNCHEZ CASTAÑEDA
Directora Biblioteca Pública Piloto GLORIA INÉS PALOMINO LONDOÑO
Rectora Colegio Mayor de Antioquia MARTHA LÍA NARANJO JARAMILLO
Rectora Pascual Bravo MARÍA CONSUELO MORENO ORREGO
Presidente UNE HORACIO VÉLEZ DE BEDOUT
Directora Juegos Suramericanos 2010 ALICIA EUGENIA VARGAS RESTREPO
Gerenta de Corregimientos ALVARO DE JESUS BOCANUMENTH P
Contralor Municipal CARLOS MARIO ESCOBAR ÁLVAREZ

Personero Municipal JAIRO HERRÁN VARGAS
Presidente Concejo de Medellín BERNARDO ALEJANDRO GUERRA HOYOS
Director Área Metropolitana MAURICIO FACIOLINCE PRADA
Gerente Aeroparque Olaya Herrera MARIA ADELAIDA GOMEZ HOYOS
CONCEJO DE MEDELLÍN
2008 – 2011
Mesa Directiva 2009

Concejal Presidente BERNARDO ALEJANDRO GUERRA HOYOS
Concejala Vicepresidenta Primera MARIA REGINA ZULUAGA HENAO
Concejala Vicepresidenta Segunda MARIA MERCEDES MATEOS LARRAONA

Concejales
ÁLVARO MÚNERA BUILES
AURA MARLENY ARCILA GIRALDO
CARLOS ALBERTO BALLESTEROS BARÓN
CARLOS ANDRES ROLDAN CORRALES
ESTEBAN ESCOBAR VÉLEZ
FABIO HUMBERTO RIVERA RIVERA
FEDERICO ANDRES GUTIERREZ ZULUAGA
114 JESÚS ANÍBAL ECHEVERRI JIMÉNEZ
JOHN JAIME MONCADA OSPINA
JOSÉ NICOLÁS ALFONSO DUQUE OSSA
JUAN DAVID ARTEAGA FLÓREZ
LUIS BERNARDO VÉLEZ MONTOYA
NICOLAS ALBEIRO ECHEVERRI ALVARAN
OSCAR GUILLERMO HOYOS GIRALDO
RAMÓN EMILIO ACEVEDO CARDONA
RUBEN DARÍO CALLEJAS GÓMEZ
SANTIAGO LONDOÑO URIBE
SANTIAGO MARTÍNEZ MENDOZA

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créditos

ALONSO SALAZAR JARAMIILLO

CARLOS H. JARAMILLO ARANGO

RODRIGO TORO LONDOÑO

CARLOS MARIO SIERRA LONDOÑO

4. PARTE II. GENERALIDADES

6. PARTE III. ORIENTACIÓN DE LA COMUNA 12 – LA AMÉRICA 59

7. PARTE IV. PLANEACION DE LA COMUNA 12 – LA AMÉRICA DESDE SUS HABITANTES 63

8. PARTE V. PLAN DE GESTIÓN 99

9. PARTE VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 111

El presente documento da cuenta del proceso de revisión, ajuste, convalidación y difusión

Su construcción se apoyó en la información diagnóstica existente sobre la comuna en

Cuando hoy las diferentes organizaciones y el conjunto de ciudadanos asentados en el

El Plan de Desarrollo local de la Comuna 12 - La Artículo 43. Establece la igual de condiciones y

Artículo 52. El proceso de seguimiento y evaluación de Otras normas aplicables:

Estrategia 1 La socialización del proyecto para la revisión, ajuste,

Estrategia 2 Se identifican entonces los elementos alrededor de los

Estrategia 3 Desde los escenarios de participación, (asambleas,

Estrategia 4 Para facilitar metodológicamente el trabajo, se

Como comuna limita por el norte con los barrios

Cultural Santa Lucía Unida. Investigación participativa de memoria local de la

Grupo de Edad Hombres Mujeres Total %

< 1 Año 374 613 988 0,90

Grupo de Edad Hombres Mujeres Total %

Grupo de Edad Hombres Mujeres Total %

De 70-74 1.730 2.206 3.935 3,57

Figura 1. Población por género Comuna 12

De acuerdo a los datos arrojados por la Encuesta

La tabla 2 permite ver una tendencia en la Comuna

34 4. Medio 20.520 25.540 46.060 41,79

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007

4.5 Indicadores Socioeconómicos 4.6 Índice de Calidad de Vida (ICV)

Plan de Desarrollo Municipio de Medellín 2008-2011 – Medellín es solidaria y

Plan de Desarrollo Municipio de Medellín 2008-2011 – Medellín es solidaria y

Tabla 4. Índice de Calidad de Vida. Comuna 12 - La América 2007

ICV Diferencia Variación

2004 87,63 82,20 -5,43 3,57

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007

MAX NEEF, Manfred. ELIZALDE, Antonio y HOPENHAYN, Martín. Desarrollo a

escala humana: una opción para el futuro, en Revista Development Dialogue,

Fuente: Secretaría de Salud Alcaldía de Medellín 2008

Tenencia de la vivienda Hogares %

Propia, totalmente pagada 18.424 60,95

Sexo Jefe de Hogar Hogares %

Hombre 18.379 60,80

44 Oficios del Hogar 2.135 17.069 19.204 19,64

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007

Plan de Desarrollo Municipio de Medellín 2008-2011 – Medellín es solidaria y

Con Ingresos 5.452 4.805 10.257 23,56

Menores 6.009 6.449 12.458

5.3 Educación Del total de la población (110.216 habitantes) de la

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007

5.4 Salud y Seguridad Social cobertura en el Sistema de Seguridad Social, pero

Tabla 11. Personas según afiliación al Sistema de Seguridad Social de la Comuna 12 - La

Tabla 12. Personas según situación de discapacidad de la Comuna 12 - La América 2007

Nivel SISBÉN Personas con

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007

llevado a emprender diversos programas y proyectos

Grupo de edad Hombres Mujeres Total %

De 50-54 3.009 4.699 7.708 6,99

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007

Grupo de edad Hombres Mujeres TOTAL %

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007

Departamento Administrativo de Planeación, Alcaldía de Medellín. Universidad

6. PARTE III. ORIENTACIÓN DE LA COMUNA 12 – LA AMÉRICA 59

7. PARTE IV. PLANEACION DE LA COMUNA 12 – LA AMÉRICA DESDE SUS HABITANTES 63

8. PARTE V. PLAN DE GESTIÓN 99

9. PARTE VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 111