8 Garantias

2004
GARANTAS
PROYECTO
TRANSPARENCIA EN LAS
ADQUISICIONES ESTATALES
Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Presentacin

El Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales fue diseado con el objeto de contar con
un sistema transparente de adquisiciones y contrataciones estatales asegurando el conocimiento de
la normatividad estatal a fin de lograr el uso ptimo de los recursos pblicos de los gobiernos
locales elegidos, sentando las bases para el establecimiento de un Programa Nacional de
Capacitacin en Adquisiciones y Contrataciones Estatales.

Como parte de las actividades del proyecto, y en coordinacin con la Gerencia de Capacitacin e
Informaciones del CONSUCODE se seleccion profesionales de diversas especialidades para que
puedan apoyar en las labores de capacitacin a las autoridades de los gobiernos regionales y locales
ubicados en las regiones de San Martn, Hunuco, Pasco, Junn, Ucayali, Ayacucho y Cusco.

En un primer momento se encarg a profesionales expertos la elaboracin de materiales que
faciliten la labor docente de los profesionales seleccionados por el Proyecto. Es as que se cont con
el apoyo del C.P.C. ngel Carrillo Lvano para desarrollar el tema Plan Anual, el Dr. Luis Rubio del
Castillo el tema Comit Especial, el Dr. Erick Caso Giraldo Bases Administrativas, el Dr. Juan
Carlos Morn Urbina Exoneraciones, el Dr. Juan Antonio Silva Sologuren Procesos de Seleccin,
el Ing. Carlos Lpez Avils Evaluacin y Calificacin de Propuestas el Dr. Mario Linares Jara
Garantas y Contratos, la Dra. Cecilia Alzamora Valdz Solucin de controversias en el Proceso de
Seleccin, el Dr. Rger Rubio Guerrero Solucin de Controversias mediante el Arbitraje y la
Conciliacin, el Ing. Miguel Salinas Seminario Consultora y Ejecucin de Obras y la Dra. Ada
Basulto Liewald Vaso de Leche.

Los cinco primeros temas fueron revisados por la Lic. Lucy Chvez Martinench y los restantes por la
Lic. Beatriz Alcal Espinoza, educadoras contratadas por el Proyecto, quienes se encargaron de
introducir elementos pedaggicos. Sin embargo, estos instrumentos estn siendo revisados por lo
que constituyen an material preliminar y su distribucin es slo con fines metodolgicos.

Asimismo, debemos sealar que estos materiales han sido revisados por profesionales del Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, como el Dr. Hctor Inga Huamn, la Dra.
Patricia Seminario Zavala, el Dr. Derik La Torre Bozo, el Dr. Nilo Vizcarra Ruz y el Dr. Oscar Luna
Milla y la Dra. Lily Solari Navarro.

Esperamos que estos materiales que se encuentran en revisin puedan ser de utilidad para los
profesionales que estn colaborando en el proceso de capacitacin en los cursos dirigidos a los
responsables de las contrataciones estatales de los Gobiernos Regionales y Locales.

Ana Teresa Revilla Vergara
Jefa del Proyecto
Transparencia en las Adquisiciones Estatales
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GARANTAS
ndice

OBJETIVO DEL TEMA
OBJETIVO DE APRENDIZAJE
1. RGIMEN DE GARANTAS EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO. JUSTIFICACIN.
2. DOCUMENTOS QUE SE ADMITEN COMO GARANTAS
3. CARACTERSTICAS O REQUISITOS DE LAS GARANTAS
4. CLASES DE GARANTA
4.1 GARANTA DE FIEL CUMPLIMIENTO
4.1.1 Finalidad
4.1.2 Monto, oportunidad de presentacin y vigencia
4.1.3 El caso de las prestaciones accesorias
4.1.4 Excepciones
a) Contratos de servicios derivados de adjudicaciones directas selectivas
b) Adquisicin de bienes inmuebles
c) Contratacin de transporte
d) Contratos de Arrendamiento
e) Contratos derivados de adjudicacin de menor cuanta
f) Adquisicin o contratacin con cargo a los fondos para pagos en efectivo y de
caja chica
g) Cuando el tem o la suma de tems otorgados a un postor sea por un monto
equivalente al de una menor cuanta

4.2 GARANTA ADICIONAL POR EL MONTO DIFERENCIAL DE LA PROPUESTA
4.3 GARANTA POR ADELANTOS
5. EJECUCIN DE LAS GARANTAS
5.1 Garantas de fiel cumplimiento y adicional por el monto diferencial de la propuesta
5.2 Garantas por adelantos

6. EL CASO ESPECIAL DE LAS MYPES
7. CONCLUSIONES
8. CASOS PRCTICOS
9. BIBLIOGRAFA
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GARANTAS

Las garantas referidas en la ley, son los documentos que protegen los intereses del
Estado, asegurando as el cumplimiento de las obligaciones relativas a los contratos.

Objetivo principal del tema

Comprender los conceptos que permitan el entendimiento del rgimen legal de la aplicacin de
las garantas requeridas a los postores ganadores de procesos de seleccin,
Conocer las sanciones por incumplimiento del contrato celebrado, asegurando la inversin
pblica.

Objetivos de aprendizaje

Permitir que el usuario tenga no solo conocimientos de las normativas legales que amparan al
Estado en los contratos que realiza, sino que desarrolle criterios de aplicacin de la misma a
diferentes contextos de su jurisdiccin, que asuma las responsabilidades y toma de decisiones
en las funciones que les compete.

GARANTAS

1. RGIMEN DE GARANTAS EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO. JUSTIFICACIN

En el trfico comercial entre particulares es frecuente el uso de garantas, como hipotecas,
prendas, cartas fianza, letras de cambio, inclusive cheques y pagars, con mayor incidencia
si se trata de crditos o desembolsos de dinero, debido a que las personas naturales y las
empresas protegen sus intereses.

Si lo anterior sucede debido a la conducta diligente de los particulares respecto de la
proteccin de sus intereses, cuanto ms el Estado deber garantizar el cumplimiento de
contratos en los cuales se encuentra comprometido directa o indirectamente intereses
pblicos y recursos pblicos, esto justifica un rgimen de garantas en la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Las garantas no slo protegen el fiel cumplimiento de los Contratos suscritos por el Estado
sino tambin los adelantos desembolsados. Existe adems un tipo de garanta que protege
al Estado de ofertas que se prevn como anormalmente bajas o temerarias.

El rgimen legal actual de contrataciones pblicas no ha tomado en cuenta las garantas que
protegen al Estado del incumplimiento de la suscripcin del Contrato de parte del postor
ganador, subsistiendo para ello la sancin de inhabilitacin para contratar con el Estado en
dicho caso.

2. DOCUMENTOS QUE SE ADMITEN COMO GARANTAS

El Art. 121 del Reglamento seala como admisibles los documentos denominados carta
fianza y pliza de caucin, documentos emitidos por entidades sujetas al mbito de la
Superintendencia de Bancas y Seguros SBS; esto es, bancos y compaas de seguros,
respectivamente. Adicionalmente, debe decirse que el CONSUCODE mediante Resolucin
126-2000-CONSUCODE/PRE, que modific la Directiva 006-2000, seal como entidades
autorizadas, adems de bancos y empresas de seguros, a las cajas rurales y municipales, y
cooperativas.

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A diferencia de otras legislaciones, la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
Reglamento no admiten como garantas, depsitos bancarios, dinero en efectivo y
certificados. Asimismo no son admisibles como garanta cualquier ttulo valor, esto es, letras
de cambio, cheques y pagars; ello en la medida que dichos documentos de acuerdo a
nuestra ley de ttulos valores constituyen de modo estricto una promesa de pago y no una
garanta.

3. CARACTERSTICAS O REQUISITOS DE LAS GARANTAS

De acuerdo al Art. 121 del Reglamento las garantas deben ser:
incondicionales, no deben estar sujetas a condicin alguna que suspenda o cese sus efectos,
Solidarias, no solamente responder el afianzante (banco o compaa de seguros) sino
tambin en el improbable caso de incumplimiento de estas entidades, respondern los
contratistas afianzados
1
.
Irrevocables, no podrn perder eficacia o valor por indicacin del contratista afianzado.
De realizacin automtica, la ejecucin de las mismas se realizar sin procedimiento previo
alguno ante el banco o la compaa de seguros, debiendo ejecutarse sin expresin de causa y
al slo pedido de la entidad, siempre y cuando se hayan verificado las causales para ello tal
como se detallar ms adelante.

Si bien las garantas pueden presentarse en el momento mismo de la suscripcin del Contrato,
es preferible solicitar con antelacin copia de la misma para verificar si cumplen todas las
condiciones de ley y no prorrogar la suscripcin del Contrato por defecto de la garanta.

RECUERDA QUE...

Las garantas referidas en la ley, son los documentos que protegen los intereses del
Estado, asegurando as el cumplimiento de las obligaciones relativas a los contratos.
La normativa admite slo como garantas los documentos emitidos por entidades
financieras, bancos y compaas de seguro.
Las garantas deben ser: incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin
automtica

1
Un caso probable en el cual se haga efectiva la solidaridad del afianzado es el de intervencin y/o
liquidacin del Banco o Compaa de Seguros de parte de la Superintendencia de Banca y Seguros.
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ACTIVIDADES

1. Cul es la finalidad de las garantas en la normativa sobre contrataciones y
adquisiciones del Estado?

2. Cual de los siguientes ejemplos NO constituyen garantas?
Documentos emitidos por la SBS
certificados bancarios
letras de cambio
carta fianza
cheques respaldados por el Banco de la Nacin
Pliza de caucin
Depsitos bancarios

4. CLASES DE GARANTA

De acuerdo al Art. 40 de la Ley existen garantas de fiel cumplimiento, garantas adicionales
por el monto diferencial de la propuesta y garantas por adelanto.

4.1 GARANTA DE FIEL CUMPLIMIENTO

4.1.1 Finalidad
Tiene como finalidad garantizar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el
contratista. Su ejecucin, es siempre total, no interesando si el Contrato se encuentra en su
fase inicial o final, tenindose por nica excepcin el caso en que en una liquidacin de
Contrato existiese un saldo a favor de la entidad y ste no sea cubierto. En dicho caso se
ejecutar la garanta parcialmente por el saldo no cubierto.

4.1.2 Monto, oportunidad de presentacin y vigencia
El monto de la garanta de acuerdo al Art. 122 del Reglamento es por el 10% del monto del
contrato.

La oportunidad de presentacin de la garanta es como ya dijramos, antes de la suscripcin
del Contrato.

En cuanto a la vigencia de la garanta, sta debe darse hasta la aprobacin de la liquidacin
final del Contrato. En principio pueden aceptarse garantas cuyo vencimiento est previsto en
la fecha de la culminacin del Contrato, sin embargo en dicho caso el contratista deber
preocuparse de mantener actualizada la garanta hasta la aprobacin de la liquidacin, so
pena de que la garanta sea ejecutada al da siguiente de su vencimiento sin mayor trmite.
Para este caso no est contemplada la solucin de controversia alguna al respecto que
postergue la ejecucin de la garanta. (Art. 124 del Reglamento).

4.1.3 El caso de las prestaciones accesorias
El ltimo prrafo del Art. 122 del Reglamento, prev la ejecucin de prestaciones accesorias
en los contratos de adquisicin o suministro de bienes, tales como mantenimiento,
reparacin o actividades afines las que debern estar garantizadas en cuanto a su
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cumplimiento. Las garantas que protejan estas prestaciones accesorias tienen las mismas
caractersticas en cuanto a su constitucin y ejecucin que a las garantas de fiel
cumplimiento, debiendo considerarse lo establecido por el CONSUCODE. (Directiva N 012-
2000 Disposiciones Complementarias para el otorgamiento de la garanta de fiel
cumplimiento adicional por prestaciones accesorias).

4.1.4 Excepciones
Existen excepciones a la obligacin general de requerirse garantas a los contratistas a fin de
que se encuentre protegido el fiel cumplimiento del contrato. Ello en funcin a que el riesgo
de incumplimiento no existe o ste disminuye por la naturaleza del Contrato o de lo contrario
por tratarse de montos menores o situaciones particulares. A continuacin tratamos los
casos de excepciones a la obligacin de requerirse garantas para el fiel cumplimiento del
Contrato.

a) Contratos de Servicios derivados de adjudicaciones directas selectivas
Para los casos de Contratos de prestacin de servicios derivados de adjudicaciones
directas selectivas y siempre que el pago sea peridico (por lo general mes a mes) y/o
contra prestaciones ejecutadas o sea condicin necesaria para la ejecucin de la
prestacin, no existe la obligacin de requerirse y de presentar garanta de fiel
cumplimiento, debido a que el riesgo de incumplimiento o de la existencia de algn
vicio en las prestaciones es casi inexistente en la medida que stas han sido ya
ejecutadas y que para que proceda el pago es siempre necesaria la conformidad del
servicio de parte del rgano encargado de la entidad (Art. 122 del Reglamento).

b) Adquisicin de bienes inmuebles
Este supuesto de exoneracin a la presentacin de garanta de fiel cumplimiento,
puede deberse a que en la adquisicin de un bien inmueble, el riesgo de
incumplimiento se despeja mediante documentacin expedida por los Registros
Pblicos y el anlisis diligente del estado del bien de parte del rgano encargado. Los
inmuebles a diferencia de los bienes muebles no presentan el riesgo o al menos
disminuye en cuanto a su funcionamiento defectuoso.

c) Contratacin de transporte
Esta excepcin se da en funcin a la naturaleza de la contratacin de los servicios
indicados y a su cuanta. La contratacin deber ser ocasional en cuanto no ha podido
preverse, de lo contrario y dependiendo del monto involucrado la garanta ser
exigible. Ejemplo: En la adquisicin de pasajes terrestres o areos que puedan
preverse para distintos funcionarios de un gobierno local en tanto este ltimo se
encuentre en la necesidad de ello merced a un convenio con otras entidades o por la
ejecucin de un proyecto determinado.

d) Contratos de Arrendamiento
En los contratos en los cuales las entidades arriendan un bien, el riesgo se traslada
evidentemente para el contratista en cuanto al incumplimiento del pago, razn por la
cual no es exigible garanta de fiel cumplimiento del Contrato.

e) Contratos derivados de adjudicacin de menor cuanta
En los Contratos que configuran la ejecucin de un procedimiento de menor cuanta,
disminuyen las exigencias en relacin a procedimientos de seleccin de mayor
envergadura tales como la licitacin pblica, concurso pblico o adjudicaciones
directas, tambin disminuyen las exigencias referidas a la celebracin del Contrato,
entre estas la de ser exigible la garanta de fiel cumplimiento (es necesaria la
existencia del documento que contiene el contrato, existiendo el mismo tan slo con la
recepcin de la orden de compra o de servicio).

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f) Adquisicin o contratacin con cargo a los fondos para pagos en efectivo y de
caja chica
Estn referidos a las adquisiciones no programables cuyo monto no supere en cada
caso una Unidad Impositiva Tributaria UIT, con cargo a los fondos indicados y de
acuerdo a las normas de tesorera respectivas (Art. 97 del Reglamento).

g) Cuando el tem o la suma de tems otorgados a un postor sea por un monto
equivalente al de una menor cuanta
Se trata de supuestos de adjudicaciones de menor cuanta derivados de un
procedimiento de mayor envergadura.

4.2 GARANTA ADICIONAL POR EL MONTO DIFERENCIAL DE LA PROPUESTA

La finalidad de este tipo de garanta es tambin la de garantizar el fiel cumplimiento de las
obligaciones asumidas por el contratista. Se encuentra destinada a proteger a las entidades
de las ofertas que aparecen como temerarias o anormalmente bajas y por lo tanto de difcil
cumplimiento, (el Art. 123 del Reglamento). Tales como:

Cuando las propuestas econmicas fuese inferior al valor referencial en un 10 % de ste
en los procesos de seleccin para la contratacin de servicios o la ejecucin o
consultora de obras.
Cuando las propuestas econmicas fuese mas del 20 % de ste en los procesos de
seleccin para la contratacin de servicios o la ejecucin o consultora de obras.
para el caso de servicios o la ejecucin o consultora de obras
2
.

El monto de esta garanta no se encuentra referido a porcentaje alguno respecto del valor
referencial sino al monto resultante de la sustraccin realizada entre el valor referencial y la
propuesta econmica, debiendo presentarse al igual que la garanta de fiel cumplimiento,
antes de la suscripcin del Contrato.

En cuanto a la vigencia de esta garanta, debe encontrarse vigente hasta la aprobacin de la
liquidacin del Contrato.

4.3 GARANTA POR ADELANTOS
Del anlisis de la Ley y del Reglamento se puede inferir como principio que no existe
adelanto que no se encuentre garantizado, ello se explica en tanto se encuentran de por
medio recursos pblicos.

La finalidad de este tipo de garanta es garantizar dependiendo del caso, la amortizacin de
los adelantos o de la entrega de materiales, insumos o servicios.

2
Originalmente el Art. 33 de la Ley determinaba como inadmisible adems de las propuestas econmicas
que excedieran en ms de 10% al valor referencial, a las propuestas econmicas inferiores al 50% del
valor referencial en los casos de bienes y servicios y a las propuestas inferiores al 90% en los casos de
ejecucin y consultora de obras. Mediante la Ley N 27738 fueron variados los porcentajes, debiendo
rechazarse las propuestas econmicas inferiores al 70% del valor referencial (en vez del 50%) en los casos
de bienes y servicios y las propuestas econmicas inferiores al 90% (en vez del 70%) en los casos de
ejecucin y consultoras de obras.
Debe notarse que con la modificacin acotada la garanta adicional por el monto diferencial de la propuesta
para el caso de obras ha desaparecido en la medida que es imposible que se presente una oferta menor al
90% requisito que establece el artculo 123 para la presentacin dicha garanta para el caso de contratos
de servicios o la ejecucin y consultora de obras.
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Al igual que la garanta por el monto diferencial de la propuesta y de acuerdo a lo establecido
por el Art. 130 del Reglamento, sta no se encuentra referida a porcentaje alguno respecto
del valor referencial. El monto de la garanta es equivalente al adelanto solicitado.

En cuanto a la oportunidad de la presentacin de esta garanta, la misma debe ser entregada
al rgano de administracin de la entidad, antes de la entrega del adelanto. La vigencia
mnima de la garanta es de tres meses. Si el adelanto no ha sido amortizado en dicho
trmino la garanta debe renovarse trimestralmente.

NO LO OLVIDES...

Clases de Garantas:
De fiel cumplimiento
Adicional por monto diferencial de la propuesta (cuando la propuesta es temeraria o
anormalmente baja)
Por adelantos

Garanta de Fiel cumplimiento:
Garantiza el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el contratista.
Equivale al 10% del monto del contrato
Se presentan antes de la suscripcin del contrato.
Tienen vigencia hasta la aprobacin de liquidacin del contrato.

Garanta adicional por el monto diferencial de la propuesta:
Garantiza la propuesta que se presenta riesgosa.
Su monto es igual al valor referencial menos la propuesta econmica.
Se presenta antes de la suscripcin del contrato.
Cuando la propuesta econmica sea menor del 90% en casos de servicios y obras y
menor del 80% en compra de bienes.
Tienen vigencia hasta la aprobacin de liquidacin del contrato.

Garanta por adelantos:
Garantiza amortizacin de adelantos o entrega de materiales, insumos o servicios.
Equivale al adelanto solicitado.

Se presenta antes de la entrega del adelanto.
Tiene una vigencia mnima de tres meses.
Renovable trimestralmente por el monto pendiente de amortizar, hasta la
amortizacin total del adelanto otorgado.

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ACTIVIDADES

1. La garanta de fiel cumplimiento debe tener vigencia hasta la liquidacin del
contrato; si una obra tiene un plazo de ejecucin de 6 meses, explicar si dicha
garanta se tiene que presentar por los 6 meses o si se puede presentar por 3
meses y antes del vencimiento renovarla por los tres meses restantes.

2. Es necesaria la presentacin de la garanta de fiel cumplimiento en el caso de
adjudicaciones directas selectivas para bienes, suministros y obras?.

3. Si la propuesta del postor incluye tres aos de garanta por los equipos adquiridos,
debe exigirse garanta por este concepto, y por qu tiempo?

5. EJECUCIN DE LAS GARANTAS

5.1 Garantas de fiel cumplimiento y adicional por el monto diferencial de la
propuesta

Sern causales de ejecucin de las garantas indicadas:
La no renovacin oportuna de las mismas,
La liquidacin consentida que arroje saldo a favor para la entidad,
el laudo que declare procedente la resolucin del Contrato por incumplimiento del
contratista y,
la no cancelacin por parte del contratista del saldo a su cargo, luego de la liquidacin
respectiva.

5.2 Garantas por adelantos
Sern causales de ejecucin de este tipo de garantas la no renovacin oportuna, la
existencia de un saldo del adelanto pendiente de amortizar y en su caso la no entrega a
satisfaccin de los materiales, insumos o servicios.

6. EL CASO ESPECIAL DE LAS MYPES

En el marco de la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea
Empresa, el Estado otorga beneficios o ventajas a determinada actividad particular, que por ser de
inters pblico, debe ser alentada. En efecto, siendo que la presencia y desarrollo de micros y
pequeas empresas es un vehculo de desarrollo al ser fuente de produccin y de puestos de
trabajo, el Estado alienta su fortalecimiento otorgndolo un rgimen legal de excepcin,
encontrndose en este el de poseer ventajas al participar en procesos de seleccin de contratistas y
en la suscripcin de contratos.
El artculo 21 de la referida Ley dispone que las MYPES, en los contratos de suministro peridico
de bienes o prestacin de servicios de ejecucin peridica diferentes a los de Consultora de obra,
podrn optar como alternativa a la presentacin de garantas establecidas por la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, por la retencin de un 10% del monto total del contrato,
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efectundose los descuentos de modo prorrateado durante la primera mitad del contrato. El fondo
retenido deber ser devuelto a la finalizacin del contrato. El incumplimiento del contrato adems de
la ejecucin del monto retenido ocasionar la inhabilitacin temporal no menor de un ao ni mayor
de dos.
RESUMEN

Ejecucin de Garantas de Fiel Cumplimiento y Adicional por Monto Diferencial de
Propuesta
No renovacin oportuna.
Liquidacin queda consentida.
Laudo declare procedente resolucin del contrato.
Contratista no haya cancelado saldo a su cargo, luego de liquidacin.

Ejecucin de Garantas por Adelantos
En adelantos Directos:
No renovacin oportuna
Exista saldo de adelanto pendiente de amortizar.

En adelantos para Materiales, insumos o servicios
No renovacin oportuna.
No entrega a satisfaccin.

ACTIVIDADES

1. En el caso de consorcios integrados por PYMES, puesto que no todos los consorciados
son sujetos de crdito, la entidades pueden exigir garantas a un solo integrante (al mas
solvente)?

2. Cundo se ejecutar una garanta de fiel cumplimiento?

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CONCLUSIONES

1. El rgimen legal de las garantas en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
obedece a la proteccin del inters pblico contenido directa o indirectamente en los contratos
que celebra el Estado.
2. La normativa admite slo como garantas a las cartas fianza y plizas de caucin.
3. Las garantas indicadas son admitidas tanto para el fiel cumplimiento del contrato como para
garantizar las ofertas temerarias o anormalmente bajas (garanta por el monto diferencial de la
propuesta), por prestaciones complementarias y por adelantos.
4. Todas las garanta deben presentarse antes de la suscripcin del contrato a excepcin de la de
adelantos.
5. Las garantas deben ser ejecutas despus de que quede consentida la resolucin contractual,
quede consentida la liquidacin o a mrito de un laudo arbitral, a excepcin de la ejecucin por
la ausencia de renovacin de la garanta.
6. Las garantas deben ser ejecutadas sin expresin de causa a slo requerimiento de la Entidad.
7. Las excepciones a la presentacin de las garantas son slo las establecidas en la normativa.
No existe facultades discrecionales para la exoneracin de la presentacin de garantas fuera de
lo establecido legalmente.

CASOS PRCTICOS
A SER TRABAJADO EN GRUPO:

En las Bases de un Concurso Pblico para la contratacin de servicios de vigilancia y seguridad se
determin que la prestacin del servicio deba ser por tems de acuerdo a determinadas zonas
geogrficas. Tambin se estableci un adelanto del 10%. Faltando 15 das para que culmine el
contrato, en uno de los tems se verifica la inasistencia en masa de los vigilantes que deberan
prestar el servicio situacin que no es subsanada a pesar del requerimiento de la Entidad.

Ordenada la ejecucin total de la garanta, el Banco se opone a la misma indicando que el
incumplimiento proviene de un solo tem y no de la totalidad del contrato y que constituyendo ello un
abuso se encuentra a la espera que su cliente le notifique de una medida cautelar a su favor en
donde se ordena se suspenda la ejecucin de la garanta, todo ello producto de una accin de
amparo interpuesta ante el Poder Judicial.

Es correcta la posicin del Banco o quien tiene la razn es la Entidad. En este ltimo caso que
acciones deben tomar las autoridades de la Entidad?

Solucin:

El ejemplo no indica situaciones que seran determinantes por lo que las respuestas dependen de
las hiptesis que se formulen. As pues si la resolucin del contrato fuera parcial, esto es respecto
slo del tem en donde existi el incumplimiento, entonces la ejecucin de la garanta tambin sera
parcial (Artculos 41 de la Ley y 144 del Reglamento). Por lo contrario si la resolucin del contrato
fuera total entonces correspondera la ejecucin total de la garanta. En ambos supuestos, debe
recordarse que la ejecucin se encuentra supeditada a que la resolucin contractual haya quedado
consentida y no sea motivo de arbitraje, en cuyo caso la ejecucin deber ser ordenada por el laudo
arbitral (fallo de los rbitros).

Por otro lado el comportamiento del Banco en ningn caso, an en el supuesto de una deficiente
ejecucin de la garanta, puede calificar la misma. En virtud de las caractersticas de estas ltimas,
slo le compete acatar la ejecucin automtica requerida an cuando esta estuviese inmotivada.

Para el caso de resistencia de las instituciones financieras al cumplimiento de sus obligaciones,
adems de remitirse una queja formal a la Superintendencia de Banca y Seguros con copia al
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Gerente General del Banco y responsabilizando al ejecutivo que se niega a honrar la garanta,
deber cursarse una carta notarial al Gerente General, con copia al ejecutivo referido, otorgando al
Banco un plazo mnimo perentorio y manifestando que en caso de seguir resistindose el Banco a la
ejecucin, ser denunciado penalmente por los ilcitos penales que resulten aplicables.

Aunque el Banco debe ejecutar la garanta a slo requerimiento, si ste es inmotivado, debe
recordarse que existir responsabilidad administrativa y civil de los funcionarios responsables.

En cuanto a la garanta por adelanto, estar deber ejecutarse tambin ante la ejecucin de la
garanta principal, tomando en cuenta obviamente las amortizaciones realizadas por el contratista.

BIBLIOGRAFA

Garca Trevijano Garnica E. 1996. Las Garantas en los contratos administrativos. Comentario a la
ley de contratos de las Administraciones pblicas. Editorial Civitas, S.A. Madrid.

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