Estudio Técnico

ESTUDIOTCNICOYDEPREFACTIBILIDADDELPROYECTOMEJORAMIENTODELA DISPONIBILIDAD,CALIDADYACCESOALIMENTARIODELAPOBLACINARAHUACADELASNSM, DEPARTAMENTODELCESAR,MEDIANTELAPRODUCCINPARAELAUTOCONSUMO PRESENTADOPOR: ANDERSONMELOPARRA ESCUELASUPERIORDEADMINISTRACINPBLICAESAP FACULTADDEPOSGRADOS ESPECIALIZACINENPROYECTOSDEDESARROLLO
ESTUDIOTCNICOYDEPREFACTIBILIDADDELPROYECTOMEJORAMIENTODELA DISPONIBILIDAD,CALIDADYACCESOALIMENTARIODELAPOBLACINARAHUACADELASNSM, DEPARTAMENTODELCESAR,MEDIANTELAPRODUCCINPARAELAUTOCONSUMO PRESENTADOPOR: ANDERSONMELOPARRA DIRECTOR PROFESORJULIOCESAROSORIO ESCUELASUPERIORDEADMINISTRACINPBLICAESAP FACULTADDEPOSGRADOS ESPECIALIZACINENPROYECTOSDEDESARROLLO DICIEMBREDE2009
TABLADECONTENIDO SECCIN INTRODUCCIN 1.ANTECEDENTES 2.IDENTIFICACINDELPROBLEMA 2.1.ANLISISDEINVOLUCRADOS 2.2.PROBLEMA Diagnsticodelaspectonutricional rboldeproblemas 2.3.CAUSASDELPROBLEMA 2.4.CONSECUENCIASDELPROBLEMA 3.DIAGNSTICOOCARACTERIZACINSOCIOECONMICADELA POBLACION 4.IDENTIFICACINDEOBJETIVOSYALTERNATIVASDESOLUCION 4.1.DETERMINACINDEOBJETIVOS rboldeobjetivos 4.1.1.OBJETIVODEFIN 4.1.2.OBJETIVODEPROPSITO 4.2.ALTERNATIVASDESOLUCIN rboldeobjetivossolucionesalternativas Cuadrodealternativas 4.2.1.ALTERNATIVASELECCIONADA 4.2.2.JUSTIFICACINYALCANCEDELAALTERNATIVA 4.2.2.1.JUSTIFICACIN 4.2.2.2.ALCANCE PGINA 1 3 3 4 6 7 13 14 21 26
28 28 29 30 30 32 35 36 37 42 42 43
4.2.3.MATRIZDEINVOLUCRADOS 5.MATRIZDEMARCOLGICO 6.ESTUDIOTECNICO 6.1ESTUDIOTECNICODELPROYECTO 6.1.1JUSTIFICACION 6.1.2OBJETIVO 6.1.3USUARIODELPROYECTO 6.1.4TAMAODELPROYECTO 6.1.5METODOLOGIADEDESARROLLO 6.1.6PLANDEINVERSIONES 6.1.7PRESUPUESTODELPROYECTO 6.1.8FUENTESDEFINANCIACION 6.2ESTUDIOTECNICODELAZONA 6.2.1LOCALIZACIONGEOGRAFICA 6.2.2DIVISIONADMINISTRATIVA 6.2.3VARIACIONESCLIMATICAS 6.2.4RELIEVEUSODELSUELO 6.2.5SITUACIONACTUALDELAVEGETACION 6.2.6SISTEMAHIDRICO 6.2.7DEMOGRAFIAYORGANIZACINESPACIAL BIBLIOGRAFIA
44 47 50 50 50 51 51 51 51 52 53 59 61 61 62 64 66 67 69 71 74
EstudioTcnicoydePrefactibilidaddelProyectoMejoramientodela disponibilidad,calidadyaccesoalimentariodelapoblacinarahuacadelaSNSM, departamentodelCesar,mediantelaproduccinparaelautoconsumo
INTRODUCCIN La Sierra Nevada de Santa Marta, un macizo independiente del sistema andino que se eleva desde el mar hasta 5.775 metros de altura, constituye un ecosistema nico en el mundo. La Sierra Nevada de Santa Marta es ocupada hoy por los Ijkas, Kogis, Wiwa Arzarios y Kankuamos. Con excepcin de los kankuamos, cada uno de ellos cuenta con su propialengua,pertenecientealafamilialingsticaChibchayconterritoriopropio. El pueblo Tayrona, una de las culturas precolombinas ms adelantadas, habit durante centenares de aos el macizo de la Sierra Nevada. La comunidad desapareci sin dejar datos sobre sus avanzados conocimientos y su compleja organizacin social. Para la posteridad quedaron, sin embargo, sus caminos empedrados y terrazas enlosadas, que constituyenunasdelasreliquiasarqueolgicasmsimportantesdeColombia. Sobre los pueblos indgenas que actualmente habitan la Sierra Nevada de Santa Martha puede decirse que los Ijkas, reconocidos como Arhuacos, son los ms homogneos. Su poblacin se estimaba en 27.000 segn el Censo Nacional del 2005, adelantado por el DANE. De estos 27.000, 22.000 se encuentran ubicados en el departamento del Cesar, y los restantes 5.000 en Magdalena. La estrategia de supervivencia Ijka es la organizacin interna, que hoy es sistemtica y compleja. Ocupan un resguardo indgena de 195.000 hectreas ubicado en la vertiente meridional de la Sierra en los valles altos de los ros Ariguan, Guatapur, San Sebastin o ro Fro, ro Piedras. La organizacin comprende 20 parcialidades y su capital es Nabusimake. Los Arhuacos de la actualidad viven en el tpico hbitatdelaSierraNevadaenunaseriedepoblacionesdebohosqueensugranmayora sepodranenumerarsinguardarningnorden,as:Simonarua,Vindivameina,Wuircanan, Yewua, Nabusimake, (considerada la capital arhuaca), Sabana Crespo, Seinin, Piimiki, Aruamake, Yuanusi, Donachui, Sogrome, Timaka, Yosagaka, Yechiki, Mamankana, Umake, variasdeestaspoblacionessonconocidascomolasCuevas,SantoDomingoylaNevada. Los Arhuacos profesan en sus creencias un profundo respeto por la tierra que los vio nacer, por el entorno, por los ros y las lagunas sagradas de la Sierra Nevada y de manera especial por la vida humana. Sus principales asentamientos son: Chemesquemena, Guatapur,MojaoyLasFlores. Apesardeladiversidadtnicayculturaldeestacomunidadysuubicacingeogrfica,hoy en da la comunidad indgena Arahuaca se enfrenta a graves problemas como los son la presenciadegruposarmados,dificultaddeaccesoalatierra,perdidadellegadoculturaly de conocimientos tradicionales, falta de apoyo econmico por parte de los gobiernos Nacionales y Locales, vas de acceso, disponibilidad insuficiente tanto en calidad como en cantidaddealimentosyporendebajoaprovechamientodelsuelo,afectandogravemente alosmismoshabitantesdeestaetnia.
En este trabajo se establecer las diferentes causas directas e indirectas y las consecuencias de un problema que est afectando no solo la poblacin infantil sino tambin a la tercera edad y a algunos adultos mayores, como lo es la Desnutricin. La identificacin tanto del problema, como los de sus actores y las posibles alternativas de solucin se determinarn mediante la metodologa del Marco lgico. As mismo se relazarelEstudioTcnico tantodel proyecto comoeldelazonageogrfica,a partirde lapostulacindealternativasydelmayorconocimientosobrelapoblacinobjetivo y el nivel del dficit que debe ser cubierto, y as avanzar en la concepcin y desarrollobsicodelasalternativaspropuestas.Elloimplicaeltratamientogeneraldelos aspectos fsicotcnicos, los que comprenden fundamentalmente tres componentes interdependientes: el tamao, la localizacin y la tecnologa. Sin embargo un buen anlisis de estas variables necesita un previo estudio tanto legal como de mercado, esto con el objetivo de no sobredimensionar las alternativas y tambin el no atribuir beneficios inexistentes a los proyectos. Otros aspectos a tener en cuenta son la participacinyelanlisisambiental.Detalmaneralostemasengeneralatratareneste estudioson: Tamao Localizacin Tecnologas Presupuestos Metodologas Participacindelacomunidad MedioAmbiente

1.ANTECEDENTES De acuerdo al estudio Economa Regional, elaborado por el Banco de la Repblica (Viloria, 2005), la Sierra Nevada de Santa Marta es una de las cuencas hidrogrficas ms importantes del pas, pues abastece de agua a cerca de 1,5 millones de personas, con los 10.000millones de metros cbicos anuales que se producenen losros que nacen en ella. Este recurso hdrico, adems, permite la existencia de valles aluviales que en conjunto suman 280.000 hectreas de tierras frtiles. Sin embargo, la presin demogrfica de campesinos, colonosyempresasagroindustriales ha puesto enriesgolasostenibilidaddel ecosistema. Por otra parte, desde los aos setenta del siglo XX la inseguridad se apoder de este macizo montaoso, con la presencia de cultivos ilcitos, bandas de narcotraficantes y la presencia de grupos armados ilegales. La mayora de los territorios invadidos por estos ltimos pertenecan a los grupos indgenas de la Sierra, situacin que adems no ha permitido que se promueva a la Sierra Nevada como destino turstico internacionalenlosnivelesecolgicoycultural. A comienzos del siglo XX, la colonizacin por parte de grandes terratenientes y de la comunidad religiosa capuchina, introdujo el caf en la Sierra, en una extensin de 42.000 hectreas aproximadamente, con una predominancia en la produccin por parte de empresarios nacionales y extranjeros. Los indgenas se vincularon tardamente a estos procesosproductivos. Delapoblacinde22.000arhuacos,secalculaquecercadel69%delosniosentre0y10 (deunamuestrade98nios)sufrendedesnutricin,entremoderadaysevera1;secalcula queelreadetierracultivadaconalimentosasciendeaun6%deltotaldelreapotencial de cultivo2, cerca del 28% de la tierra se utiliza para el pastoreo, y otro tanto (15%) se utilizaparalaproduccincomercialdelcaf. 2.IDENTIFICACIONDELPROBLEMA El problema identificado es la insuficiencia en la disponibilidad, calidad y acceso alimentarios para la poblacin arhuaca de la Sierra Nevada de Santa Marta. El acceso permanente de todas las personas a los alimentos que necesitan para una vida activa y saludableimplicaquestosdebenencontrarsedisponiblesparaquieneslosdemandan,su calidad y propiedades alimenticias y de inocuidad deben ser inherentes al producto y su acceso debe darse de maneraoportuna, bien sea mediante su produccin o compra. Para
CALLE,EstherCristinayLPEZMAESTRE,Luisa.Diagnsticonutricionaldelosniosyniasmenoresde diezaosdelpobladoindgenaNabusimake,julio31de2008.InstitutoColombianodeBienestarFamiliar, RegionalCesar. 2 Viloria,Joaqun.DocumentosdeTrabajosobreEconomaRegional.SierraNevadadeSantaMarta: Economadesusrecursosnaturales.BancodelaRepblica.Cartagena,2005.Pg.54.

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lograr solucionar esta problemtica se requieren, esencialmente, dos cosas: en primera instancia, es importante generar las habilidades y capacidades a travs de capacitacin y acceso a los elementos materiales necesarios, para involucrar a la poblacin arhuaca en los procesos productivos conducentes a generar la seguridad alimentaria de este grupo indgena;ensegundolugar,escruciallograruncambiodeactituddelapoblacinfrente al objetivo de la produccin agrcola, estableciendo como fin principal la produccin para el autoconsumo familiar, con lo cual se pretende fortalecer el tejido social, incorporar nuevas tcnicas de produccin para el autoconsumo y difundir hbitos alimentarios y estilosdevidasaludables. 2.1ANALISISDEINVOLUCRADOS LacomunidadarhuacaubicadaeneldepartamentodelCesar,seencuentrainmersaenun contexto en el que la dinmica con los dems actores sociales los hace particularmente vulnerables a la incidencia de una produccin agrcola no sostenible en las reas cultivablesdelaSierraNevadadeSantaMarta.Lafaltadeaccesoalatierra,eldesbalance entre los cultivos alimentarios y los de exportacin (como el caf), la falta de infraestructuravialydecomunicacionesquepermitaaccesoaalimentosnoproducidosen la zona de laSierraNevada y que dificultalacomercializacin de los productos de lazona, han creado un entorno en el que no hay un suministro suficiente de alimentos, no hay estabilidad en el suministro, y no se tiene un acceso fsico y econmico a los mismos, dadas las restricciones de infraestructura e ingresos de los pueblos indgenas que habitan enlaSierra. En este contexto, es de gran importancia para la comunidad arhuaca, as como para el Cabildo Gobernador, mejorar las condiciones de suministro, estabilidad y acceso a los alimentos,comocondicinnecesariaparamejorarlascondicionesdevidadelapoblacin. En un contexto econmico de bajos ingresos y de poca asociatividad para la produccin a mediana y gran escala, el cultivo del caf se ha convertido en la alternativa para las comunidades indgenas de la Sierra Nevada, en particular la arhuaca, para hacer frente a la escasez de medios econmicos. Esta situacin implica una vulnerabilidad frente a los preciosy alas cantidadesofrecidas dealimentos, en unmercadolimitadoy alejado de los centros de acopio eintercambio que existen en los asentamientosurbanos.Esta situacin hacequelosgruposindgenasdelaSierraNevadaseaneconmicamentedependientesde estructuras y canales de distribucin convencionales, que los relega como potenciales compradoresdadoslosbajosingresosdequedisponen. Frente a esta situacin, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones internacionales que velan por la proteccin de los derechos humanos y del patrimonio cultural de los pueblos indgenas, pretenden generar programas y estrategias que empoderen a los indgenas para asumir las riendas de su subsistencia y
autoabastecimiento, as como su conservacin biolgica y cultural, generando mejores condicionesdevidaenestascomunidades. De este modo, la seguridad alimentaria se presenta como un requisito fundamental para la obtencin de una mejor calidad de vida, pues garantiza la autonoma econmica, la preservacin cultural y el empoderamiento de la comunidad arhuaca, hacindola gestora de su propio destino, de manera responsable y sostenible, frente a los bienes y valores quepretendeconservarelpasyelmundoenmateriadederechoshumanos:laseguridad alimentaria, as como la garanta de las capacidades humanas para la libertad y libre determinacin del individuo se generan a partir de la equidad en los ingresos, una mejor distribucin de la tierra y la riqueza, as como del acceso oportuno a los bienes y servicios pblicos. Finalmente, se encuentran los cultivadores y comercializadores de caf; la situacin de estos actores, que compiten por la tierra productiva disponible de la zona de la Sierra Nevada de Santa Marta, implica la ampliacin de la produccin en uno de los principales renglones de exportaciones tradicionales del pas; sin embargo es un cultivo en el que la demanda de mano de obra es estacional, donde el uso de la tierra es extensivo y donde las prcticas agroindustriales de aplicacin de plaguicidas y fertilizantes qumicos pone en peligroelequilibrioambientaldelosecosistemasmontaososdelaSierra.Peroelcafha permitidoelavanceeconmicodeloscolonosycampesinosdelazona.
GRUPOS Comunidad arhuaca INTERESES Accesoalatierra Autosostenibilidad alimentaria yeconmica No depender de terceros para subsistir Mantener el equilibrio entre el hombreylanaturaleza PROBLEMAS Costodelosalimentosmuyalto Practicasinadecuadasdealimentacin Pocavariedaddealimentos RECURSOSYMANDATOS Recurso: Disponibilidad de mano de obra para la produccin; algunas tierrascultivables
Cabildo Gobernador
Problemas de salud asociados con la inadecuadaalimentacin
Organizacion es No Gubernamen tales
Garanta de Derechos Humanos a poblaciones vulnerables Mejores condiciones de vida y desarrolloparalosindgenas Mejorescondicionesdevida Desarrolloeconmicoysocial Cumplimiento de los Objetivos delMilenio Proteccin del patrimonio cultural Aumentaringresos Control de la comercializacin debienesconpotencial Aumentar la produccin de
Agencias Internacional es de Cooperacin
Comercializa dores
Baja calidad de vida y de necesidades bsicassatisfechasplenamente Monopoliodelatierraporterratenientes/ grandesproductores Violacin de Derechos Humanos (expropiacindesplazamiento) Baja calidad de vida y de necesidades bsicassatisfechasplenamente Monopoliodelatierraporterratenientes/ grandesproductores Violacin de Derechos Humanos (expropiacindesplazamiento) Infraestructurainadecuada Centrosdeacopiomuylejanos No tecnologa y no disposicin de inversin de terceros por cuestiones de
Recurso: capacidad de decisin polticoadministrativa Mandato: servir a los intereses de la comunidadarhuaca Recurso: Disponibilidad de financiacin de emprendimientos productivos; transferencia tcnica tecnolgica. Mandato: Promocin de los DDHH y demejorescondicionesdedesarrollo Recurso: Disponibilidad de financiacin de emprendimientos productivos; transferencia tcnica tecnolgica. Mandato: Promocin de los DDHH y demejorescondicionesdedesarrollo Recurso: Tierras cultivables, capacidad de conseguir financiacin privada Mandato: produccin de bienes y
caf seguridad serviciosdecalidad
2.2PROBLEMA LAINSUFICIENCIAENLADISPONIBILIDAD,CALIDADYACCESOALIMENTARIOSPARALA POBLACINARHUACADELASIERRANEVADADESANTAMARTA,DEPARTAMENTODEL CESAR La poblacin de indgenas arahuacos asciende a 22.000 en el departamento del Cesar; 5.000familiasvivendelaproduccindelcaf;delreadelcinturncafeterodelaSierra Nevada (170.000 Has.), 27.000 Has.3 producen caf. La Confederacin Indgena Tayrona (CIT), como entidad que asocia a los indgenas arhuacos, cre en 2007 la CIT Comercial, como entidad encargada de la comercializacin del caf orgnico arhuaco, el cual genera ingresos por concepto de exportacin y comercializacin para esta comunidad indgena. La poblacin indgena arhuaca dedica la mayora de sus tierras productivas al cultivo del caf, nico producto con salida comercial, por lo que se han visto desplazados productos de cultivo tradicional de pancoger como la yuca, el ame y el pltano. La escasez en la oferta de productos alimenticios en la zona, obliga a tener que buscarlos en otras zonas, que con las dificultades viales y de transporte, producen un aumento en los precios. La usurpacin de la tierra por parte de los 220.0004 colonos, campesinos y terratenientes tambinhaimplicadoladisminucinenelreadetierracultivada;lasrepercusionesnose han hecho esperar: problemas nutricionales, pobreza extrema, no acceso a la tierra ms productivayprdidadeconocimientostradicionales. La inseguridad en la zona ha impedido que se promuevan otros cultivos con potencial comercial y exportador adems del caf, tales como la miel y las frutas tropicales orgnicas; las dificultades en infraestructura tambin atentan contra la competitividad y sostenibilidaddelosagricultoresdelaSierraNevadadeSantaMarta:lasregionesquehan ingresadoenlosmercadosdeexportacinatravsdelcomercioyhanlogradointensificar sus vnculos con la economa global, han tendido a crecer ms rpido; el comercio facilita la transferencia de tecnologa, y obliga, a travs de la competencia, a que los productores operenmseficientementeyaampliarlasvariedadesdebienesproducidos. De este modo, el problema identificado es la desproteccin agroalimentaria, fundamentada en la escasez de productos agrcolas que complementen una adecuada alimentacin de la poblacin arhuaca, lo que significa que no haya una disponibilidad
Viloria,Joaqun.DocumentosdeTrabajosobreEconomaRegional.SierraNevadadeSantaMarta: Economadesusrecursosnaturales.BancodelaRepblica.Cartagena,2005. 4 CITComercial.Factorespoblacionales.Ver: http://www.citcomercial.com/ProyectodelCaf%C3%A9/FactoresPoblacionales/tabid/63/Default.aspx

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suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismosencantidad,calidadeinocuidadporpartedetodaslaspersonas,bajocondiciones quepermitansuadecuadautilizacinbiolgica,parallevarunavidasaludableyactiva5. DeacuerdoalInstituto Colombiano de BienestarFamiliar,El estadonutricional tiene una relacin sinrgica con los componentes de desarrollo integral, rendimiento fsico, capacidad intelectual, resistencia a enfermedades, estado psquico y desempeo social. () La malnutricin debilita el capital humano, pues provoca un efecto irreversible en el desarrollo cognitivo y fsico, afecta las posibilidades y asistencia y continuacin en la escuela y un buen rendimiento escolar (en los nios). La malnutricin est relacionada directa o indirectamente con la mayor parte de las defunciones infantiles, y es el factor quemscontribuyealacargademorbilidadenelmundoendesarrollo6. DiagnsticoDelAspectoNutricional Segn la valoracin nutricional realizada para nios y nias menores de diez aos del poblado indgena Nabusimake en 2008 por el ICBF, se encontraron los siguientes resultados, los cules arrojan datos que confirman los graves niveles de desnutricin actual,loscualesvanenaumento. Enelestudio,setomarondatosantropomtricosdepesoytallaporelICBFa98nios:52 nios y 46 nias respectivamente. Los datos obtenidos se describen para gnero femenino y masculino, para nios menores de 10 aos. Se realiz un estudio transversal, delosindicadoresPeso/Edad,Talla/Edad,Peso/Talla,segnsexoygruposdeedad7. Talla/Edad es un indicador que mide la Desnutricin Crnica o Retardo en el Crecimiento,causadopormalnutricindurantelargotiempo.
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Esteindicadoreselparmetromsestable,yaquelosnivelesdetallaunavezalcanzados no se pierden y se requiere de un periodo largo o prolongado de deficiencias nutricionalesy/oenfermedadcausantedeunatrasoenelcrecimiento.
Definicindeseguridadalimentariaynutricional,DepartamentoNacionaldePlaneacin,ver: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Educaci%C3%B3nyculturasaludempleoypobreza/Pol%C3%A DticasSocialesTransversales/SeguridadAlimentariayNutricional/tabid/343/Default.aspx 6 InstitutoColombianodeBienestarFamiliar,RegionalCesar.GrupodeAsistenciaTcnica.EstudioPrevio ProgramaRecuperacinNutricionalAmbulatoriaRACINSERVIDA,2009.Ver: www.icbf.gov.co/espanol/CESAR/2009/cp_004/Estudio%20previo%20contracin%20RN%20Racion%20S... 7 Seanalizaronlosparmetrossealados,tomandocomodficitnutricionalmenosdosdesviaciones estndar(<2DS).

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Estado nutricional segun indicador Talla para la Edad por genero y grupo de edad. Poblado de Nabusimake, Julio 2008 35 30 25 Porcentaje 20 15 10 5 0 f m f m 0 a 2 aos mayores de 2 aos Esatdo Nutricional 7 3 3 10 3 2 3 0 1 0 Desnutricion zona crtica Adecuado 21 33
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GraficoNo1 SegnIndicadorTalla/EdadporGneroygrupodeedad: En la grafica se puede observar un retraso en el crecimiento tanto en el sexo masculino como en el femenino. Cabe desatacar que en el grupo de menores de 2 aos encontramos un 5 % de nios adecuadamente alimentados; situacin que no se presenta en los nios mayores de dos aos, debido a que el impacto de este indicador de desnutricinseagudizaenlosniosdemayorEdad. Peso/Edad es un indicador que mide la Desnutricin Global, causada por una malnutricinacortoplazo.
A pesar de que este indicador nos muestra slo la situacin actual, sin saber las causas pasadas o presentes, es el indicador ms utilizado para monitoreo nutricional, para medir impactosdeprogramasalimentariosydesalud.
Estado Nutricional Segun Genero indicador Peso para la Edad Poblado de Nabusim ake Julio 2008. 37 Nias - 49 Nios
69 % 35 30 25 20
Num ero de nios
62 %
29 % 15 10 5 0
Desnutricion zona crtica Estado Nutricional Adecuado
Femenino Masculino
32 %
6%
2%
GraficoNo2 EstadoNutricionalSegnIndicadorPeso/Edad: Se observa un 62% de nias y 69 % de nios con Desnutricin global, unido a un gran nmero de menores en Zona Critica (32 % del sexo femenino y 29 % del sexo masculino), situacin esta que se debe monitorear una vez se haga la intervencin correspondiente, ya que los niveles que se presentan en la comunidad arhuaca de Nabusimake estn por encima del promedio nacional, que es de 1.3% para menores de 4 aos, y de 1.1% para menoresde9aos. Peso/TallaesunindicadorquemidelaDesnutricinAguda.
Estado Nutricional segn Indicador Peso para la Talla por genero. Poblado de Nabusimake Julio 2008 57
60
10
50
43 37.21
40
31.4
Porcentaje 30 Femenino Masculino 20
8.14
10
10.47
11.63
1.16
0
Desnutricion
zona crtica
Adecuado
total
Estado Nutricional
GraficoNo3 EstadoNutricionalSegnIndicadorPeso/Talla: Este indicador de la Desnutricin Aguda nos permite distinguir las deficiencias actuales de laspasadas;esmuytilporquelavariabilidaddelosvaloresresultainferioraladispersin queocurreconlosvaloresT/EyP/E. Es una medida muy conveniente para el seguimiento de nios desnutridos sometidos a recuperacinnutricional. En la grfica podemos observar que aunque el mayor porcentaje es de nios y nias adecuadas la desnutricin y el porcentaje de riesgo es alto, por encima del promedio nacional.
Estado Nutricional segun indicador Peso para la Talla por Grupo de edad. Poblado de Nabusim ake. Julio 2008
30 25 20 Porcentaje 15 10 5 0 1 2
29.07
20
11
13
Desnutricion
7 6 2.3
9.3 6 7
zona crtica Adecuado
0
3
0 0
4
Edad Esatdo Nutricional
GrficoNo4:EstadoNutricionalsegnPeso/Tallaporgrupodeedad En esta grafica se destaca la mayor incidencia de desnutricin en los primeros aos de vida y se puede observar que a medida que pasan los aos, algunos nios logran una relacinadecuadaentresupesoysutalla. El ICBF menciona que a 12 nios no fue posible evaluarlos, pues se encontraban por debajo de los parmetros mnimos establecidos por el instrumento de software de Seguimiento Nutricional Metrix, lo que significa un mayor grado de desnutricin pluricarencial8. Del estudio realizado por el ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, se concluye conlassiguientesobservaciones: Existeinseguridadalimentaria,faltadeaguapotable,apoyoenprogramasyplanes desaludqueayudaranamejorarlasituacinactual. Una de las debilidades que conlleva a que se presente la desnutricin en la comunidad es la falta de poder adquisitivo, teniendo en cuenta que es una zona dedifcilacceso,alejadadeloscentrosurbanos. Se evidencia inseguridad alimentaria, especialmente de alimentos ricos en protenas; algunas familias de la comunidad se limita a cultivos incipientes de hortalizas.
CALLE,EstherCristinayLPEZMAESTRE,Luisa.Diagnsticonutricionaldelosniosyniasmenoresde diezaosdelpobladoindgenaNabusimake,julio31de2008.InstitutoColombianodeBienestarFamiliar, RegionalCesar.

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La comunidad arhuaca se muestra dispuesta a apoyar los programas que los beneficienenelmejoramientodelasituacinactual. Implementacin de un programa de Educacin Nutricional continuada a toda la poblacin, en aras de mejorar la situacin actual, en especial a las mujeres cabeza dehogar. Implementacindeunsistemadeseguimientoyvigilancianutricionalalosniosy niasmenoresde10aos,mujeresgestantesymadrescabezadehogar. Se requiere apoyo del sector salud para brindar atencin integral a los nios y nias y poblacin en general, en especial que se estudien los casos de desnutricin. Implementacin de un Sistema de Vigilancia Alimentara y Nutricional a corto medianoylargoplazopararecuperarloscasos
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Ubicacingeogrficadelproblema Regin

actualesyevitarnuevoscasos(prevalenciaeincidencia).
Departamento Municipio/Distrito ClasedelCentrodePoblado ResguardoIndgena Valledupar CMCabeceraMunicipal ArhuacoDeLaSierra
CostaAtlntica Cesar
ARBOLDEPROBLEMA
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2.3CAUSASDELPROBLEMA Dificultaddeaccesoalatierra Dos causas fundamentales que dificultan el acceso a la tierra son: 1. La presencia de grupos armados ilegales en la SNSM, y 2. El alto nmero de colonos y terratenientes que hanllegadoalazonaderesguardoparausufructuarlatierra. Enladcadade1970laviolenciasegeneralizenlaSierraNevada,conlaaparicindelos cultivos de la marihuana y la organizacin de bandas de mafiosos que operaban en la zona. Luego, con los programas de erradicacin y la cada de los precios de la marihuana, se gener un malestar generalizado entre indgenas y colonos, que desemboc en una descomposicinsocialdeciertossectoresdelapoblacin. A raz de la produccin marimbera, la Sierra Nevada se hizo muy insegura, con presencia deguerrillas,paramilitaresynarcotraficantes,conpocapresenciadelasfuerzasdelorden institucional. Sin embargo, en el 2004 fue creado un Batalln de Alta Montaa, con sede en Santa Clara (municipio de Fundacin, Magdalena), con una amplia zona de influencia enlasvertientesoccidentalysuroriental.Lapresenciadeestebatallnobligalaguerrilla a refugiarse en la parte alta de la Sierra Nevada, precisamente en la zona que habitan los indgenas ms tradicionales del macizo, los arhuacos y los kogui. Ante los operativos de control del Ejrcito para la movilizacin de alimentos, medicina, productos qumicos, armasyotrosmateriales,losindgenasfueronobligadosporlosgruposilegalesaentregar la mayor parte de su produccin alimenticia. Ahora, este es el principal problema de los indgenas de la Sierra Nevada, pues estn atrapados en medio del fuego y de la sospecha detresactoresarmados:ejrcito,bandasemergentesdeparamilitaresyguerrilla. Porotraparte,losagricultorescriollosdescubrieronlasbondadesdelaSierraNevadapara el cultivo del caf. La colonizacin del caf y la marihuana ejerci presin sobre los territorios tradicionales de las comunidades indgenas, quienes se vieron obligados a refugiarseenzonasdepramo,pocoproductivasyalavezdeunaaltafragilidadbiolgica. El cultivo del caf y de la marihuana, adems de un proceso continuo de colonizacin durante casi medio siglo, impulsaron al interior de la Sierra el asentamiento de nuevas poblaciones, sin embargo, las vas de penetracin son en su mayora carreteables sin pavimentar,sontransitablessolamenteenpocaseca. En la franja inferior a los lmites de los resguardos indgenas y parques nacionales, se desarrollan las actividades de colonos y campesinos. Sus estrategias de supervivencia
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estn referidas a la tala de rboles para su aprovechamiento forestal, la tala y quema como procedimiento previo a los cultivos y la caza de animales salvajes. Adems de lo anterior, la economa ilcita del colono se extiende a la guaquera y los cultivos de coca, marihuanayamapola.Peroenestrictorigor,elnegociodeloscultivosyprocesamientode ladrogaestdominadoporlosparamilitaresylasbandasemergentesdenarcotraficantes.
Inexistenciadeacopiosalmacenes En las zonas ms alejadas, es importante poder contar con infraestructura de almacenamiento, que reduzca el impacto de las dificultades de comunicacin y acceso a productos agrcolas del exterior, en la medida que la acumulacin y almacenamiento de los excedentes producidos permita un suministro suficiente y estable para toda la poblacin. De este modo, contar con mtodos e infraestructura para la preservacin de los alimentos es crucial para hacer frente a las contingencias que puedan ocasionar desabastecimiento: las catstrofes naturales, as como los cambios climticos pueden generar ciclos de produccin agrcola que se salgan del control humano, ocasionando la prdida de las cosechas, y una grave amenaza a la seguridad alimentariadelapoblacin. La gente busca preservar los alimentos y mejorar su calidad, mediante una variedad de tcnicas como secado, enlatado, adicin de preservativos qumicos, as como el acopio o almacenamiento,atravsdemtodosderefrigeracinycongelacin.Elobjetivoprincipal de estos procesos es lograr que los alimentos permanezcan en condicin comestible, sin deterioro serio, durante perodos mayores de lo que sera posible si no se utilizaran estos mtodos.
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Dentro de las tcnicas de acopio y almacenamiento, el enfriamiento o congelacin prolonga bastante el tiempo que se requiere para que muchos alimentos se daen o se vuelvan incomibles y es un mtodo muy importante para preservarlos. La ausencia de la infraestructura de almacenamiento adecuada en la comunidad arhuaca de la Sierra Nevadahageneradounimpactonegativoenlaproductividad:dadoquelosexcedentesse perdan por estar expuestos al clima, a insectos y otros animales, as como a la humedad
propia de los ecosistemas montaosos colombianos, los alimentos se perdan y se producaamenorescaladelacapacidadfsicarealdelashuertas. Por otra parte, una de las actividades ms importantes para el consumo de los alimentos, junto con la cosecha, el almacenamiento y el procesamiento, es la coccin. La molienda y lacoccinrompenlapareddelasclulas,detalmaneraquelosnutrientessedigierencon msfacilidad.DeacuerdoalaOrganizacindelasNacionesUnidasparalaAgriculturayla Alimentacin (FAO), la coccin adems mata organismos, incluyendo muchos microorganismos que causan enfermedades y estn presentes en los alimentos. La coccin de los alimentos con alto contenido de almidn, como los cereales (arroz, trigo, maz, etc., que para la mayora aportan el mayor volumen de energa e incluso de las protenas consumidas) y tambin las papas, ame y yuca, hace que estos alimentos sean sabrososyademsmsdigeribles9.
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Impactodelmonocultivo(caf)enladisminucindelaproduccindealimentosyotros productos
9 LATHAM,Michael.NutricinHumanaenelmundoendesarrollo.ColeccinFAO:Alimentacin yNutricinNo.29.OrganizacindelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentacin. Roma,2002.
AfinalesdelsigloXIXyprincipiosdelXX,lacolonizacinyevangelizacinlaemprendieron simultneamentefamiliasacaudaladasdeValleduparySanJuandelCesar,ylacomunidad capuchina, esta ltima por encargo del Gobierno Nacional. As, los productores de caf y laIglesiaCatlicacomenzaronacontrolarelterritoriodelaSierraNevada. En toda su historia, el caf ha vinculado a su cultivo una franja de terreno cercana a las 42.000 hectreas, en la zona media y alta de la selva ecuatorial y parte baja de la selva subandina (entre los 700 y 1.500 m.s.n.m.), as como a los diferentes individuos o familias que se dedicaron a cultivar el grano: empresarios nacionales y extranjeros, campesinos, colonosymsrecientementeindgenas. El desarrollo de la actividad cafetera ha desplazado el cultivo de otros productos agrcolas, convirtindose en el principal producto de exportacin de la zona, incluso para los indgenas arhuacos, quienes constituyeron, a travs de la Confederacin Indgena Tayrona,unasociedadparala comercializacin de caf orgnico. Dicha sociedad fue creada para liderar la produccin y comercializacin de caf en la Sierra Nevada de Santa Marta, apoyando de esta forma a la comunidad Arhuaca en la generacin de ingresos. El caf que se produce en esta regin ha sido reconocido por su calidad, ya que los mtodos de produccin y cosecha son totalmente orgnicos, respetando el medio ambiente y la cultura de la comunidad. Sin embargo, el carcter comercial y exportable del caf ha significado la reduccin de las tierras disponibles para otros cultivos, as como el desaprovechamiento del potencial comercial de otros productos, algunos con mayor valor agregado, como las mochilasytejidos. Una economa indgena fundamentada en el desarrollo sostenible debera comprender ciertas actividades tradicionales como cultivos de pancoger, fique y frutas, as como el cultivo de caf arbigo, sin que esto signifique que deban enfocar sus esfuerzos a este
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nico producto. Tambin se podra impulsar la comercializacin de productos en fique o algodnelaboradosporlosindgenascomoalternativaeconmica. DeacuerdocondatosdelaEncuestaNacionalCafetera(1997)10,elcinturncafeterode la Sierra Nevada comprende un rea de 170.000 hectreas, con ms de cinco mil fincas y 4.800 productores. De esa franja cafetera, el 15% estaba cultivado en caf (27.000 hectreas). As mismo, en la Sierra Nevada el 50% de la zona cafetera pertenece a las categoras de "Monte y Bosques" (84.200 hectreas). Una explicacin parcial a tal fenmeno puede estar en la abrupta geografa de la Sierra Nevada de Santa Marta, as como en el carcter de Parque Nacional y resguardo indgena, que impide legal y materialmente emprender la agricultura en sus partes ms escarpadas y la construccin de vas de penetracin. (Fuente del cuadro: Fundacin ProSierra Nevada de Santa Marta, 1997, Plan de desarrollo sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, Santa Marta. Pgina49).
Hbitosalimenticiosnosaludables La prevencin de la malnutricin puede ser ms efectiva cuando las personas afectadas cuentan con datos exactos sobre qu constituye una dieta saludable y cmo pueden satisfacer mejor sus necesidades nutricionales. La FAO sostiene que la educacin en todos los niveles es importante para estimular las dietas y los estilos de vida saludable11. Para quienes tienen dietas insuficientes o problemas nutricionales, la educacin en nutricin y en salud suministra estrategias que pueden influir un cambio en la conducta. Este cambio requiere motivacin y esfuerzos para reconocer las
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FederacinNacionaldeCafeterosdeColombia,1997,EstadsticascafeterasfasesIIIIIIIV,Encuesta NacionalCafetera,Bogot.
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LATHAM,Michael.Ibid.
preferenciaspersonales,estilosdevidayquizsrestriccionesdetiempo. Con frecuencia es difcil descubrir qu factoreshan sido los ms importantes en estimular o influir los cambios en los hbitos alimentarios. En general, las dietas tradicionales estn basadas en cereales o tubrculos, con una cantidad importante de legumbres, verduras y hortalizas, complementadas con pollo, carne o derivados lcteos. Estas dietas, relativamente bajas en grasa total, grasa saturada y colesterol, tienen un contenido alto de carbohidratos complejos y fibra. Sin embargo, si la produccin es baja, no hay tierras disponibles y no se cuenta con tcnicas adecuadas de produccin y almacenamiento para garantizar un acceso permanente a alimentos de buena calidad, los problemas nutricionales y de salud no se hacen esperar: la proteccin de las buenas dietas tradicionales empieza con el cuidado y mejora de la produccin y abastecimiento de alimentostradicionales. Faltadediversificacindecultivos Laeconomaindgenasecaracterizaporlaagriculturadesubsistencia,caracterizadaporla baja productividad del suelo, la falta de incentivos econmicos para la produccin, y la poca facilidad para acceder a semillas, insumos y herramientas. Las tierras degradas y marginales, por el inadecuado manejo de la tierra, su erosin y el pastoreo extensivo de ganado vacuno y lanar han afectado gravemente el equilibrio ecolgico. Adems, la dificultad en el acceso a la tierra por la situacin de orden pblico que ha generado el desplazamiento de los arhuacos a zonas altas, ha limitado el acceso a los alimentos producidos en el clima templado de la Sierra Nevada; de igual manera, la presencia de colonos y campesinos no indgenas limita las capacidades de produccin, toda vez que los productorescomercialeshantomadolosterrenosmsproductivosparasuexplotacin.El escaso uso de tecnologa no favorece la mejora en los rendimientos de la tierra, situacin agravada por el desconocimiento y la baja generacin de capacidades a travs de talleres de formacin o mediante la recoleccin sistemtica de las mejores prcticas en la agriculturadesarrolladastradicionalmente. Faltadeconocimientostcnicosytradicionales La poblacin indgena de la Sierra Nevada sigue siendo especialmente vulnerable a los impactos de la globalizacin econmica y las actividades productivas depredadoras del medioambiente,delausurpacindesusterritoriosancestrales,delconflictointernoydel cambio climtico. Como vctimas de desplazamientos, del despojo de sus tierras y de la imposibilidad de acceso a los servicios sociales ms bsicos, se les ha vuelto cada vez ms
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difcil transmitir sus conocimientos, valores y modos de vida de una generacin a otra12. A travs de su relacin espiritual con la tierra y su visin holstica del mundo, los pueblos indgenas ofrecen un camino viable para la construccin de un desarrollo sostenible. La dispersin de la poblacin, el desplazamiento a zonas urbanas y el cambio de contextos y hbitat contribuyen al deterioro de la identidad cultural; adems, en trminos agrcolas, losconocimientosentcnicastradicionalesdejandesertransmitidos:latradicinoralyla enseanza a travs del ejemplo, como vectores de educacin, pierden vigencia y pasan a un segundo plano, lo que lleva a que esas tradiciones se pierdan en el tiempo al no ser practicadas. Existe muypoco inters en elaccesoanuevasformas de produccinagrcolaenrazndel predominio del caf en la Sierra Nevada, adems de la falta de informacin en nuevas tcnicas, pues las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) no han sido implementadas ni suficientemente difundidas entre la comunidad indgena arhuaca. Afianzando lo dicho anteriormente, la poca productividad y competitividad de productos agrcolas diferentes al caf no incentivan el uso y aprendizaje de nuevas tcnicas de cultivo,nidelmejoramientodelastradicionalmenteutilizadas. Altoscostosdeproduccinycomercializacin Los bajos ingresos, junto con los insuficientes y poco dinmicos mercados locales, se convierten en una barrera para el acceso a los productos agrcolas. Los problemas de seguridad alimentaria no deben ser mirados nicamente como un problema de insuficiente oferta; del lado de la demanda, el poco poder adquisitivo tambin repercute en la capacidad de los indgenas para acceder a los alimentos. La solucin es el aumento de los ingresos o la baja de los precios para mejorar el poder adquisitivo. Adems de lo anterior,ladificultadparaaccederacrditosparafinanciarlapequeaproduccinmerma significativamentelacapacidad deacceder a mejores tecnologase insumos que permitan mejores rendimientos, que implican capacidad de generar excedentes comercializables y la generacin de un ingreso estable. La lejana geogrfica de los centros poblados indgenas y la inexistencia de vas de acceso adecuadas limita las opciones para poder conseguir alimentos de manera estable y permanente: la produccin tiene que hacerse dentrodelamismaSierra,aunaescalasuficientequegaranticelaseguridadalimentariay lasupervivenciadelosarhuacos.
12 UNESCO,LaUNESCOylospueblosindgenas:colaboracinparaladiversidadcultural.Ver: http://portal.unesco.org/culture/es/ev.php URL_ID=35393&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
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2.4CONSECUENCIASDELPROBLEMA Desplazamientoforzado El desplazamiento interno de personas ha tenido en Colombia causas econmicas, sociales ypolticas. La disputa por el control de la tierra, la bsqueda de mejores condiciones de vida y las persecuciones por motivos ideolgicos o polticos han sido factores de los desplazamientos internos de poblacin.Elxodomasivoes una de sus manifestaciones, la cual se produce cuando se desplazan poblaciones enteras por amenazas de genocidio13, como es el caso de la mayora de los grupos indgenas del pas, por causa del enfrentamiento en sus cercanas delaguerrilla,delosparamilitaresydelasfuerzasmilitaresdelestadocolombiano.
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La causa que ha generado mayor nmero de migraciones internas en Colombia ha sido la violencia ejercida por grupos armados contra sectores de la poblacin, movidos por el inters de adquisicin masiva de tierras, o de controlar regiones o territorios del pas; la Sierra Nevada de Santa Marta con su posicin estratgica frente a los puertos martimos, as como su posesin de todos los pisos trmicos y tierras frtiles, hacen de la zona de resguardoindgenaunterritorioestratgicoparaeltrficodeinsumos,lamovilidaddelas tropas,yparalaproduccindecultivosilcitos. Despus de la bonanza marimbera de los setenta, la confrontacin por el territorio y el dominio de las rutas de la Sierra Nevada para el cultivo y trfico de coca, increment la violacin de los derechos humanos en la Sierra Nevada. En un perodo de cinco aos, (1998, 1999, 2000, 2001 y 2002), se registraron 166 ejecuciones, 92 casos de torturas, 52
Eliminardemaneraviolenta,sistemticaypremeditadapoblacionesenteras,conelfindeacabarconsu cultura,suetniaoraza,ascomoconlospartidariosdeunaideologapoltica.
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secuestros y 44 desapariciones forzosas14. La presencia de los actores armados ha generado una especie de efecto domin: el repliegue de las guerrillas hacia las partes msaltasdelaSierraporlapresindelasautodefensasenlazonaplana,hallevadoauna colonizacin armada de territorios sagrados y resguardos, que a su vez ha empujado a los indgenas a habitar zonas ms altas, no aptas para la agricultura. Con el repliegue de las guerrillas hacia zonas ms altas, stas han venido ocupando los territorios a los cuales ya los indgenas haban subido a refugiarse. Estas zonas altas pobladas esencialmente por indgenas, se han convertidoenretaguardias estratgicasdelaguerrillayenesconditede secuestrados. As, las guerrillas restringen la bajada hacia las zonas planas a los indgenas, por temor a que sean utilizados como informantes y a su vez las autodefensas les limitan elaccesoalaspartesaltasporserpercibidoscomoauxiliadoresdelaguerrilla15. Adems, la dinmica de la guerra y los conflictos territoriales han repercutido en otros niveles. La organizacin social de las culturas indgenas ha sido desestabilizada peligrosamente con el reclutamiento de jvenes indgenas en las filas de guerrillas y autodefensas. El conflicto armado transfiere, va desplazamiento, poblaciones rurales hacia zonas urbanas mejor protegidas, pero modifica completamente las dinmicas socialesyeconmicasdelosindgenasycampesinos,acostumbradosaltrabajodecampo, para pasar a una vida llena de privaciones materiales en la ciudad. El desarraigo y la prdida de identidad son el resultado del choque cultural de la vida rural y la citadina, pues evita que se hereden las tradiciones y costumbres que se transmiten por va oral y a travs del ejemplo, de las prcticas y tcnicas que han sido acumuladas durante generaciones,yqueconstituyenelbagajeculturaldelospueblosindgenas. Ausenciadeinfraestructura La ausencia de infraestructura produce efectos adversos en la vida comunitaria arhuaca, puessegenerangrandesprdidaspostcosecha,sepierdelacapacidaddetrabajoenredy las posibilidades de generar sinergias que hagan rentable, posteriormente, la agregacin de los excedentes de todas las unidades productivas familiares para su comercializacin y la generacin de ingresos. Uno de los aspectos principales de la infraestructura alimentaria (silos, almacenes, cocinas, entre otros), es la necesidad de organizacin comunitaria que requieren. En muchas organizaciones, varias personas se dividen la responsabilidad del mantenimiento y de las operaciones. Algunas de ellas contribuyen en
14 Viloria,Joaqun.DocumentosdeTrabajosobreEconomaRegional.SierraNevadadeSanta Marta:Economadesusrecursosnaturales.BancodelaRepblica.Cartagena,2005. 15 Viloria,Joaqun.(2005),Ibid.
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laplanificacinformaloenelpresupuesto;otrascontribuyenconsuexperienciatcnicay detrabajo. En las instalaciones para el almacenamiento a granel habr responsables diferentes para lasoperaciones y elmantenimiento. Ser necesarioel desarrollo de buenas prcticas para losmamos(sacerdotes,autoridadespolticasyespiritualessupremas)yparalasfamilias agricultoras responsables de las operaciones de almacenamiento y manipulacin de los productos. Esta consecuencia se traduce en una prdida de las capacidades organizativas y de articulacin de la comunidad arhuaca, con un gran impacto sobre la incapacidad de preservar tradiciones y prcticas culturales importantes para la generacin de empresa desde una visin paralela a la del capitalismo occidental, pero ms acorde con las costumbressocialesarhuacasysuorganizacinpoltica.
Prdidadevalorestradicionalesydesconocimientodelatcnica El modelo productivo cafetero, as como el abandono de los cultivos tradicionales, afecta enormementelacapacidaddela comunidad arhuaca para nutrirse adecuadamente. El caf ha producido una especie de enfermedad holandesa dentro de la economa indgena, en la medida que los arhuacos se estn volviendo altamente dependientes de este producto para generar ingresos, lo cual conlleva a que haya un cambio en los hbitos alimenticios, en la medida que los cultivos tradicionalescedenespacioalcultivocomercial,ysevanolvidandolastcnicasdecultivo, rotacin de productos, preparacin de la tierra y los alimentos. Adems, el cultivo extensivo del caf ha afectado profundamenteel equilibrioecolgico de laSierra Nevada, situacin que no ha sido soslayada por el predominio del inters en la generacin de ingresos sobre el mantenimiento del equilibrio del territorio, el universo y los pueblos indgenasdelaSierra.
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Elintersporlaproduccincomercialestafectandogravementelacosmovisinindgena y el modo como los arhuacos y las otras tribus de la Sierra Nevada de Santa Marta se relacionanconelecosistema. La cosmovisin tradicional indgena plantea que cada accin realizada por los seres humanos (el cultivo, la cacera de animales, la tumba de rboles para la construccin de viviendas, la realizacin de eventos sociales como matrimonios, entre otras) genera un desequilibrio en el orden natural, el cual debe restablecerse a travs de actos rituales conocidos como pagamentos, es decir, devolver a la Madre Naturaleza lo que ella ha brindado.Lospagamentosseefectanenlosdiferentessitiossagradosexistentesentodo el territorio tradicional demarcado por la Lnea Negra. Muchos de estos sitios se encuentran fuera del control de las autoridades indgenas, e incluso, muchos de ellos han sido deteriorados por el uso dado por los poseedores no indgenas. Los mamos consideran que buena parte de las dificultades (conflicto armado, enfermedades, inundaciones, sequas, lluvias prolongadas) que aquejan actualmente a la Sierra Nevada, tienen como origen el abandono en que se encuentran muchos de los sitios sagrados, y por lo tanto, la no aplicacin en ellos de todos los mandatos de la Ley de Origen, es decir, los rituales y conocimientos que sobre ellos se aplican y derivan, y que son la base para ordenar el territorio y as permitir la conservacin de la Sierra, objetivo ltimo de las accionesquetradicionalmentehanejercidolasautoridadesindgenasensuautonoma. Desaceleracineconmicadelsectoragroalimentario Los productos bsicos agrcolas se han estancado en los ltimos aos debido al incremento del costo de los insumos y al cambio en los patrones de consumo: actualmente, la produccin agrcola compite con la produccin minera en la obtencin de fuentes de energa, llevando a que lo que antes era considerado como alimento, pase a ser considerado combustible, situacin que afecta los precios y, por ende, la disponibilidad y el acceso a dichos productos. Mientras que se espera que la utilizacin industrial de los cereales aumente considerablemente a fin de satisfacer la demanda de etanol,elincrementoenelusoalimenticiotendraquesermsmoderado. En el mbito local, la utilizacin de la tierra productiva frente a los rendimientos que sta pueda ofrecer, marca la pauta del mercado agroalimentario; el caf, como ya ha sido mencionado, ha afectado la utilizacin de las parcelas y se ha convertido en el principal producto,endetrimentodeotrasalternativascomerciales,einclusoafectandoloscultivos tradicionales de pancoger. De este modo, la falta de oferta de productos bsicos ha
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generado escasez, bajo consumo a pesar de las grandes necesidades alimentarias, y desnutricin. Dietainsuficienteparaelgastoenergticoyreducidaofertadeproductos Los hogares ms pobres son los que probablemente tienen inseguridad alimentaria, o se encuentran en alto riesgo de tenerla. En las reas rurales puede ser el caso de las familias sintierraolosquetienenparcelaspequeas(casisiempretierramarginal)conrespectoal tamao de la familia, en los que la produccin agrcola es insuficiente; aparceros o arrendatarios que reciben muy poco del cultivo que producen, que ganan muy poco dinero o producen muy pocos alimentos para las necesidades de sus familias; hogares dondelamujereslacabezadelafamilia,dondelamadretienemuchasresponsabilidades en el cuidado de los nios, al igual que en actividades de labranza, y los hogares pobres con un alto porcentaje de dependencia o que tienen pocos o ningn adulto activo debido alaedad,enfermedad,incapacidaduotrascausas. Por lo general, la calidad de los suelos ocupados por los indgenas es mala, si se mide a partir de su capa de humus, que es insuficiente, y la amenaza constante de erosin, producto de las pronunciadas pendientes. Los suelos de mejor calidad se limitan a unos pequeos valles, as como a las terrazas artificiales utilizadas por los antiguos tayronas para sus cultivos. El problema radica en que sembrar en las terrazas est absolutamente prohibido. As, por razones mgicas, los indios actuales se privan de aprovechar estas partes tiles para la horticultura. Es preocupante que cerca del 59% de la zona de pramo, ubicada entre los 3.000 y 4.500 m.s.n.m., presente seales de agotamiento, toda vez que la alteracin es causada en su totalidad por las comunidades indgenas, que han sido empujadas a esta zona por el avance de la colonizacin y el conflicto en la parte media del macizo. Esta baja productividad tiene un efecto nocivo importante: genera un circulo vicioso, en el que una dieta insuficiente no proporciona la energa necesaria para unavidaactivaysaludable,locualimplicaquelasactividadesdecampo,querequierenun granesfuerzofsicoyungastoenergticoconsiderable,pasanaserabandonadasenrazn delascarenciasalimenticiasyeldeterioroenlasaludqueproduceladesnutricin.
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3.DIAGNOSTICOOCARACTERIZACIONSOCIOECONOMICADELAPOBLACION Actualmente, los arhuacos no son un grupo homogneo, algunos sectores minoritarios han desarrollado como estrategia sociopoltica el apego a sus tradiciones, mientras otros han adoptado caractersticas de la sociedad mestiza como el vestido y la lengua. Sin embargo, los distintos sectores de la sociedad continan participando activamente en la tomadedecisionespolticasyenotrosaspectosdesucultura. Esta comunidad se localiza en la vertiente occidental y sudoeste de la Sierra Nevada de Santa Marta. Las caractersticas geogrficas de la zona la muestran como una estrella fluvial que posee todos los pisos trmicos, desde las nieves perpetuas hasta las clidas arenasdelmarCaribe,ybaaconsusrosextensaszonasagrcolasyganaderas.16
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En su organizacin social practican un patrn de descendencia unilineal. De acuerdo a la tradicinseorganizabanenclanesylinajes.Polticamenteelsistemaorganizacionaldelos
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FundacinProSierraNevadadeSantaMarta.Historia.Ver: http://www.prosierra.org/?z=sierra&za=historia
Arhuacos puede verse como una pirmide en cuyo punto ms alto se encuentra Nabusimakesucapitalylafiguradelcabildocomomximaautoridad. Su patrn de asentamiento se caracteriza por unidades productivas dispersas, conocidas como fincas, ubicadas en una misma zona. Cada finca es explotada por la unidad domstica conformada por una familia nuclear17. Tienen acceso a dos pisos trmicos diferentes, lo que les permite tener una mayor variedad de productos para el consumo y el comercio, potencialidad no aprovechada. Su principal actividad econmica es la ganadera, especficamente ganado vacuno y lanar. Su dieta se complementa con la agricultura, aunque el caf es el principal producto cultivado. En tierra fra se produce papa, arracacha, batata, ajo, col, cebolla. En la parte templada se cultiva frijol, aguacate, maz,ahuyama,caadeazcar,pltano,guineo,yuca,tabacoycoca.18 La poblacin indgena es joven, el 40% de la poblacin es menor de 15 aos. El grupo de edad que presenta una mayor concentracin de poblacin es el de cero a cuatro aos, seguido por el grupo de 5 a 9 aos. Se evidencian altas tasas de natalidad y de mortalidad19.
CARACTERSTICASDEMOGRFICASDELAPOBLACIN Fuente: Nro.Habitantesdelapoblacinobjetivo. 22.000 DANECenso2005 Participacin Descripcin Nro.dePersonas Fuente: 0a14aos 8.800 DANECenso2005 15a19aos 2.530 DANECenso2005 Edad 20a59aos 9.690 DANECenso2005 Mayorde60aos 980 DANECenso2005 TotalPoblacinporEdad 22.000 DANECenso2005 Masculino 11.088 DANECenso2005 Gnero Femenino 10.912 DANECenso2005 TotalPoblacinporGnero 22.000 DANECenso2005 Grupostnicos PoblacinIndgena 22.000 DANECenso2005 PersonasconDiscapacidades 1.386 DANECenso2005
YOSCUA.Usosysabereslocalessobrebiodiversidad.Arhuacos.Ver: http://www.siac.net.co/yoscua/bin/view/GruposHumanos/Arhuaco 18 Viloria,Joaqun.DocumentosdeTrabajosobreEconomaRegional.SierraNevadadeSantaMarta: Economadesusrecursosnaturales.BancodelaRepblica.Cartagena,2005. 19 DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadstica,DANE.Colombia:Unanacinmulticultural.Su diversidadtnica.Bogot,2007.
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4.IDENTIFICACINDEOBJETIVOSYALTERNATIVASDESOLUCIN 4.1.DETERMINACINDEOBJETIVOS
Los objetivos estn directamente relacionados con el cmo se puede lograr la seguridad alimentaria. La seguridad alimentaria est relacionada con la generacin de productos para el autoconsumo, con alimentos variados y de calidad, as como de disponibilidad. En el caso de los arhuacos de la Sierra, la potencialidad de desarrollo y la existencia de huertosfamiliaresfacilitaenfocarelfinyelpropsitodelproyecto,enlamedidaqueste no se debe preocupar por brindar medios materiales para el acceso a la tierra: lo primordial es la generacin de habilidades y capacidades para la produccin, as como el cambiodeactitudfrentealanecesidaddegarantizarprimeroelconsumodelhogardelos alimentos necesarios para poder disponer, posteriormente, de los excedentes, bien sea para su almacenamiento o intercambio. Sin embargo, la finalidad ltima de este proyecto est ntimamente relacionada con la disminucin de los problemas nutricionales y de salud de losarhuacos, ascomocon la conservacin de la identidad. Por tanto, elenfoque delosobjetivossigueelcaminodeladisponibilidad,calidadyaccesoalosalimentoscomo prerrequisitoparaunamejornutricindelosarhuacos.
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ARBOLDEOBJETIVOS
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4.1.1.OBJETIVODEFIN
Disminucin de los problemas nutricionales y de salud de la poblacin arhuaca de la SNSM,departamentodelCesar La seguridad alimentaria debe implicar bienestar y mejoramiento de la calidad de vida en general, no es suficiente tener acceso a los recursos, sino tambin cuenta la calidad y cantidaddelosalimentosquetodoslosmiembrosdelafamiliapuedenydebenconsumir. Ms all de los alimentos, el bienestar implica mejoramiento de otras condiciones, que aportan en trminos materiales e inmateriales a la calidad de vida. El principal determinante subyacente de la inseguridad alimentaria en el hogar es la pobreza: si bien no todas las personas desnutridas son pobres, casi todas las personas pobres se encuentranenestadodedesnutricin. La mejora de la seguridad alimentariadependedeaccionesen los mbitos nacional, local y familiar, con la participacin de las comunidades vulnerables, particularmente los grupos indgenas y de afrodescendientes, en el mejoramiento de sus propias vidas. La responsabilidad estatal frente al derecho fundamental a una nutricin adecuada implica la satisfaccindelasnecesidadesdela poblacin y en la mejora de las condiciones vitales que permitan el desarrollo de capacidades para una vida autnoma: esta independencia permitir, de manera autosostenible, que la comunidad arhuaca sobreviva en mejores condiciones, respetando sustradicionesycultura,quelospermitatrascenderenelespaciodelaSierraNevadayen tiempo,garantizandolosderechosdesusgeneracionesfuturas.

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4.1.2.OBJETIVODEPROPSITO
Mejorar calidad, disponibilidad y acceso a alimentos de la poblacin arhuaca de la SNSM,departamentodelCesar En casi todos los pases, los factores sociales y culturales tienen una influencia muy grande sobre lo que come la gente, cmo preparan sus alimentos, sus prcticas alimentarias y los alimentos que prefieren. Sin embargo, los hbitos y prcticas alimentarias son rara vez la causa principal, o importante de lamalnutricin.Porel contrario, muchas prcticas sonespecficamentediseadas para proteger y promover la salud; un ejemplo es suministrar a las mujeres alimentos abundantes, densos en energa, durante los primeros meses despus del parto. Es verdad tambin, que algunas prcticas alimentarias tradicionales y tabes de ciertas sociedades pueden contribuir a deficiencias nutricionales en grupos especficos de la poblacin. Los nutricionistas deben conocer los hbitos y prcticas de alimentacin de las comunidades dondetrabajan,demaneraquepuedanayudarareforzarloselementospositivosyluchar paracambiarlosnegativos. El acceso permanente de todas las personas a los alimentos que necesitan para una vida activa y saludable implica que stos deben encontrarse disponibles para quienes los demandan, su calidad y propiedades alimenticias y de inocuidad deben ser inherentes al productoysuaccesodebedarsedemaneraoportuna,bienseamediantesuproduccino compra. Para lograr solucionar esta problemtica se requieren, esencialmente, dos cosas: en primera instancia, es importante generar las habilidades y capacidades a travs de capacitacin y acceso a los elementos materiales necesarios, para involucrar a la poblacin arhuaca en los procesos productivos conducentes a generar la seguridad
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alimentaria de este grupo indgena; en segundo lugar, es crucial lograr un cambio de actitud de la poblacin frente al objetivo de la produccin agrcola, estableciendo como finprincipallaproduccinparaelautoconsumofamiliar,conlocualsepretendefortalecer el tejido social, incorporar nuevas tcnicas de produccin para el autoconsumo y difundir hbitosalimentariosyestilosdevidasaludables. Las preferencias alimentarias no se establecen ni se eliminan por caprichos y aficiones. Frecuentemente los ajustes se originan en cambios sociales y econmicos que se llevan a cabo en toda la comunidad o sociedad. El asunto importante no es qu tipo de alimentos se consume sino ms bien, cuanto de cada alimento se come y cmo se distribuye el consumodentrodelasociedadodelafamilia. La tendencia de muchos indgenas es gastar la mayora de sus ingresos en pocos das despus de haberlo recibido, casi siempre resulta en una dieta familiar de valor nutritivo variable. La familia come mucho mejor justo despus de un da de pago que antes del siguiente. La persona que controla las finanzas familiares influye (deliberadamente o sin intencin) en la dieta de la familia y los alimentos que se dan a los nios. En general, si las madres tuviesen algn control sobre las finanzas, la dieta familiar sera mejor. Cuando la madre tiene poco control sobre los ingresos de la familia, los arreglos alimentarios pueden volversecasualesoinclusivepeligrosos. 4.2.ALTERNATIVASDESOLUCIN En vista de la multicausalidad del problema de inseguridad alimentaria, y la vasta posibilidad de soluciones, es indispensable incorporar la percepcin y la visin de los distintosactoresinvolucrados.Deahquesesistematicenalgunassolucionesyelconjunto de stas para una evaluacin que retroalimente los posibles escenarios a lograr y contribuyademaneraimportanteaconstruirlos. El anlisis de alternativasrevelaqueexisten slodosmediosdisyuntivos:la disponibilidad suficiente de alimentos vs. el equilibrio entre cultivos comerciales y tradicionales. Lo anterior se revela de esta manera por una condicin propia de las zonas agrcolas con dificultades para la generacin de ingresos sostenibles: la cultura campesina del pas obliga al agricultor a buscar recuperar la inversin inicial que realiz para la obtencin del cultivo, adems de una ganancia adicional con el fin de sufragar sus gastos de sostenimiento y los de su familia. Sin embargo, dadas las limitaciones de infraestructura
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de acopio y distribucin, tcnicas, tecnolgicas y de poder adquisitivo, toda la produccin se vende con el nimo de optimizar los ingresos, sin que eso signifique que el agricultor pueda obtener una ganancia suficiente para costearse una alimentacin adecuada para s mismoyparalossuyos.Estasituacinevidencialaausenciahbitosdeautoconsumo,que son los que potencializan la proteccin y seguridad alimentaria, toda vez que la produccin de alimentos en s misma no asegura su consumo, si no se conocen las necesidadesdiariasdenutrientes,losmodosdepreparacinylaimportanciadesepararla produccin para el hogar de la produccin para la comercializacin. Lo que se pretende, entonces,esqueseprivilegieelautoconsumo,porsobrelaproduccincomercial. Teniendocomopremisalageneracindecultivosparaelautoconsumo,yreconociendola tendencia de los indgenas, como productores agrcolas, a comercializar todo lo que cosechan, la alternativa seleccionada debe apuntar a hacer un seguimiento cercano al proceso pre cosecha, con la capacitacin en tcnicas de cultivo para mejorar la productividad y calidad de los alimentos, as como en la generacin de una conciencia sobre la importancia de una alimentacin adecuada, resaltando la importancia del autoconsumo. Siendo la inseguridad uno de los principales problemas de la Sierra Nevada de Santa Marta,yconsiderandolaimposibilidadestructuraldelproyectodeabordaresteproblema de maneradirecta, lasactividades generadasalrededor de este medio obligan a descartar alternativas de solucin que involucren al proyecto en el conflicto armado, o a quedar en mediodelfuegocruzadodelosactoresarmadosenlazona. LasaccionesqueinvolucranactividadespropiasdelEstado,comolaconstruccindevasy la generacin de una poltica de seguridad, se suman a otras situaciones, como la compra de tierras, propiedad de grandes terratenientes o de colonos, las cuales no estn directamente relacionadas con el propsito del proyecto: si bien son factores que coadyuvan al logro de la seguridad alimentaria, la seguridad en la zona y la disponibilidad de tierra no aseguran el acceso a alimentos, si los indgenas no cuentan con una capacitacin especfica en el manejo de su propia seguridad alimentaria y en la
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concienciacinsobrelanecesidaddetenerloshbitosalimenticiosadecuados. Dadasestascondiciones,unproyectodeseguridadalimentariamediantelageneracinde una cultura de autoconsumo requiere de menos tierra para su desarrollo, pues la generacin de huertas familiares se hace ms manejable, no implica largas campaas militares ni el desplazamiento de equipos de construccin: el tiempo es una variable crtica en asuntos de alimentacin, pues la desnutricin y los problemas de salud asociados con sta requieren de estrategias para empoderar a la poblacin y limitar la dependenciadelosindgenashaciaterceros,permitiendounaintervencindeemergencia conimpactosmayoreseneltiempo,msalldelavidaoperativadelproyecto.

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Se considera que todos los factores de anlisis son importantes para el desarrollo de cualquieralternativa,quesonestoselementosylacalificacinponderadaloscriteriosque va a dar el puntaje final a las alternativas, con lo cual lograramos una evaluacin ms objetivadelasmismas. Alternativa1: Garantizarladisponibilidad,calidadyaccesoalimentariodelapoblacinArahuacadela SNSM, departamento del Cesar, mediante la seguridad y las necesidades de infraestructura Esta alternativa est enfocada en garantizar el acceso, calidad y disponibilidad alimentaria a partir de la seguridad y la infraestructura; un proyecto con estas caractersticas estara centrado en la asistencia econmica y la generacin de condicionesmateriales.
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Alternativa2: Garantizarladisponibilidad,calidadyaccesoalimentariodelapoblacinArahuacadela SNSM, departamento del Cesar, mediante la generacin de alimentos para el autoconsumo Esta alternativa est enfocada a garantizar el acceso, calidad y disponibilidad alimentariaapartirdelaeducacin,capacitacinyelautoconsumo,atravsdeun acompaamientoalacomunidad.
Alternativa3: Garantizarladisponibilidad,calidadyaccesoalimentariodelapoblacinArahuacadela SNSM, departamento del Cesar, mediante la educacin y las necesidades de infraestructura Esta alternativa est enfocada a garantizar el acceso, calidad y disponibilidad alimentaria a partir de la educacin y la infraestructura para el acceso a productos externosalaregindelaSierraNevadadeSantaMarta.
4.2.1.ALTERNATIVASELECCIONADA
Se seleccion la alternativa 2, Garantizar la disponibilidad, calidad y acceso alimentario de la poblacin Arahuaca de la SNSM, departamento del Cesar, mediante la generacin dealimentosparaelautoconsumo.Estaalternativaestenfocadaagarantizarelacceso, calidad y disponibilidad alimentaria a partir de la educacin, capacitacin y el autoconsumo, a travs de un acompaamiento a la comunidad; si se tiene en cuenta que la falta de produccin para el autoconsumo y la inseguridad alimentaria como causas subyacentes de la malnutricin. En esta alternativa se hace nfasis en la capacitacin en tcnicas de produccin y en el cambio de actitud, y se incorpora un componente de puesta en prctica de lo aprendido, aplicado en pequeas parcelas familiares para el autoconsumo. Se pretende generar habilidades y capacidades para una cultura de autoconsumo, alimentacin adecuada y tcnicas nuevas y tradicionales de produccin agrcola.
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Matrizdeevaluacindelaalternativa2:
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Otrasalternativasevaluadas:
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Matrizdeevaluacindelaalternativa1.
Matrizdeevaluacindelaalternativa3:
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4.2.2.JUSTIFICACINYALCANCEDELAALTERNATIVA 4.2.2.1.JUSTIFICACIN
Esta alternativa fue seleccionada sobre la base de criterios que tuvieran en cuenta las tradiciones indgenas de los arhuacos, la sostenibilidad ambiental de la Sierra Nevada y la urgencia de contar con estndares adecuados de nutricin y salud. La escogencia exigi la bsqueda y consulta de informacin adicional de contexto, sobre aspectos que pudieran estar incidiendo positiva o negativamente en los resultados del proyecto: geogrficos, socioeconmicos, polticos y de produccin; del mismo modo, se evalu informacin muchomsprecisaydetalladaaligualqueinformacinsobrelasposibilidadesdexitode la alternativa escogida. De este modo, se descart la posibilidad de hacer grandes inversiones en infraestructura vial, en virtud de las restricciones legales y geogrficas, pues un proyecto de obras pblicas en la Sierra Nevada sera altamente costoso econmica,socialyambientalmente,ademsdeconsumirmuchotiempoensuejecucin. La alternativa seleccionada permite una intervencin directa con la comunidad arhuaca sobre sus necesidades ms apremiantes: la disponibilidad, calidad y acceso alimentario y la generacin de alimentos para el autoconsumo. A partir de la educacin, capacitacin y produccinenparcelasfamiliares,ydeunacompaamientoalacomunidad,seabordarn la falta de produccin para el autoconsumo y la inseguridad alimentaria como causas subyacentesdelamalnutricin. La seguridad alimentaria, abordada de esta manera, implica: No comprar, cultivar en la finca, producir para consumir, tener comida continuamente en la finca, capacitndose, cultivando en escala, aprovechando al mximo las parcelas familiares y lo producido. Lo anterior requiere que las tcnicas adoptadas aumenten la productividad y reduzcan los niveles de alimentos daados, aumentando la calidad y la cantidaddeproductosaptosparaelconsumodelasfamiliasylacomunidad.
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4.2.2.2.ALCANCE El proyecto es aplicable a pequeos productores agropecuarios del pueblo indgena arhuaco y su comunidad, para que con la alternativa, afiancen su arraigo y se prevengan futuros desplazamientos. El proyecto est dirigido a beneficiar a pequeos productores agropecuarios vulnerables o vulnerados por la violencia; se planea intervenir los ncleos familiares, teniendo como poblacin objetivo a 450 familias, ubicadas en tres centros poblados reconocidos y de fcil acceso, del departamento del Cesar: Nabusmake, Sabana Crespo yYeura. Lapoblacin objetivo correspondeal 9,37% de la poblacinafectada(450 familias de 4.800). El proyecto se desarrollar durante 3 aos, de los cuales el primero serparalaconformacindelequipomultidisciplinarioysupreparacinparainterveniren la poblacin indgena arhuaca; adems se adelantarn las primeras reuniones informativas, se harn los estudios preliminares en materia social y econmica, los estudios tcnicos de suelos y agrcolas, con el fin de determinar, junto con la comunidad, los potenciales productos a cultivar, en funcin de su mayor rendimiento, calidad y posibilidaddealmacenamiento. En el ao dos, se har la preparacin de las parcelas familiares, las jornadas de capacitacin en tcnicas nuevas y tradicionales de cultivo, as como las jornadas de sensibilizacinenautoconsumoynutricinadecuada. Para el ao tres, debern existir granjas o huertas familiares produciendo, se harn jornadas de evaluacin para identificar y corregir problemas tcnicos y de ejecucin, y se establecer una base de datos que registre las mejoras en nutricin y salud para determinarelimpactodelproyectoenlacomunidadarhuaca.
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4.2.3.MATRIZDEINVOLUCRADOS(PROYECTO)
ACTORES
POSICIONFRENTEALAALTERNATIVA
INDGENAS
Estnafavordelaalternativa
CABILDOGOBERNADOR Estnafavordelaalternativa
ONGs
AGENCIASINTERNAC
ESTRATEGIAS Disuadiralos indgenasde producir para comercializar; limitarlos territorios Tenercapacidadde disponiblesparala autoabastecimiento produccinde alimentario;Utilizar pancoger; loproducidopara homogenizarla comercializarloy produccinpara sacarunbeneficio evitareltruequeo econmico intercambio Incorporartcnicas nuevasque Consideraqueel puedancoexistir conocimiento conlasprcticas tradicionalpuede ancestralesdelos estaramenazadopor arhuacos; laintroduccinde incorporar tcnicasnuevas; solamente mantenersu prcticas preponderanciaenla ambientalmente gestinterritorial amigables Consideraqueel conocimiento tradicionalpuede estaramenazadopor laintroduccinde tcnicasnuevas;Ven amenazadosu predominioen proyectos productivosysuflujo derecursosde Incorporar cooperacin;quieren estrategiasde participardel desarrollo proyectocomo enalianzaconlas asociados ONG Quelosindgenas Presentaravances generen enel"cambiode esquemasde actitud"delos autosuficiencia indgenascomo alimentaria,en resultadodel condicionesde proyecto
INTERESES
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sostenibilidad
COMERCIALIZADORES
Identificar productosdealto rendimientoque Consideranquela puedanser produccindecaf aprovechados puedeverseafectada tantoporlos porlareduccinde comercializadores manodeobraenla comoporlos recoleccin; indgenas
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Los indgenas, as como las agencias internacionales, consideran la propuesta presentada como compatible en razn de su potencial para generar independencia alimentaria, as como productos no tradicionales para comercializar y sacar un beneficio econmico. A pesar de estar a favor de la alternativa, es importante generar estrategias que limiten el usocomercialdeloscultivos:nohayqueolvidarquelaseguridadalimentariadependedel uso de lo producido para autoconsumo. Lo primordial, tanto para las agencias internacionales, como potenciales cofinanciadores del proyecto, como para los indgenas es la sostenibilidad de los esfuerzos que se pretenden hacer, sin generar impactos ambientales,socialesoculturalesnocivos. En cuanto al Cabildo Gobernador, los mamos y lderes que hacen parte de l consideran que incorporar nuevas tcnicas puede ser contraproducente para su cultura, por lo que estn en contra de una alternativa que presente innovacin tecnolgica; sin embargo frente a la alternativa seleccionada, de difusin del conocimiento tradicional y aplicacin de tcnica no tecnolgica, estn a favor. Tambin se ha identificado un inters subyacente,enlapreservacindelapotestadenelusodelsuelodelresguardoindgenala cual se ve preservada con la alternativa seleccionada, pues la utilizacin de la tierra para huertas familiares no compite con el inters del uso de la tierra sino que concuerda con su inters de mantener su autonoma territorial. La estrategia para ganar el apoyo del cabildo debe incluir un dilogo constructivo y el uso en la ejecucin del proyecto de tcnicasnovedosasquecomplementenlastradicionales.
En cuanto a las ONG, no es posible evidenciar ninguna rivalidad que pueda haber con la propuesta de proyecto, pues se constituye como complementaria frente a su propia actividad: los objetivos y acciones desarrollados por las ONG en la zona de la Sierra Nevada implican intervenciones en diversos mbitos de desarrollo, que pasan por los derechos humanos y la preservacincultural, hasta la mejoraenlas condiciones fsicasde vida y la salud de la poblacin particularmente de la indgena. Por otra parte, su preocupacin tambin est signada por los efectos posibles de las nuevas tcnicas en el bagajeculturalacumulado,que,sinembargo,reconocenseestperdiendo. El empoderamiento de los indgenas no atacara directamente el empleo estacional que genera la produccin cafetera, pues si bien el empleo crece en pocas de cosecha, durante los tiempos que no hay, la actividad econmica de los indgenas se ve limitada a unos ingresos bajos, por no decir nulos. Sin embargo, es posible generar sociedades para la produccin para comercializacin, siempre y cuando haya una diversificacin en los cultivos,ysemantengalaproduccinparaelautoconsumo.
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5.MATRIZDEMARCOLGICO
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Lasactividadesplanteadasparaelproyectoinvolucran:Lasactividades1.1.,1.2.,y1.3.: talleres, seminarios y capacitaciones en nuevas tcnicas, as como la aplicacin en campo de las mismas. Para este propsito se requiere la conformacin de un equipo multidiciplinario de antroplogos, psiclogos, ingenieros agrnomos, topgrafos, que as como dan la instruccin, de manera que se respeten la cultura y las costumbres arhuacas, tambin se comprometan a sistematizar la informacin de las prcticas tradicionales en manuales o guas, para preservarlas y replicarlas posteriormente. Se presume, para el logro de estas actividades, quees posible contar con el personal ms idneo para dictar las capacitaciones, as como con el inters y la participacin de las familiasindgenasenlasjornadasdecapacitacin.Tambinseesperaquelastierrasde que disponen los indgenas sean aptas para la produccin, que sean accesibles y cercanasaloscentrospobladosyquelainversinenadecuacindeterrenosseabaja. El cumplimiento de estas actividades redundar en la optimizacin del uso adecuado de los alimentos y en la mejora de los hbitos alimenticios (Propsito 1), pues los indgenas contarn con la informacin y las capacidades necesarias para hacer un uso adecuado de los suelos, obtener de ellos los alimentos necesarios para una dieta balanceada y saludable y garantizar la sostenibilidad de la produccin a travs de una mezclaadecuadadeconocimientosnuevosytcnicastradicionales. Para las actividades 2.1., 2.2., y 2.3.: Se espera que para la compra de semillas e insumos agrcolas, la siembra de las unidades productivas y el mejoramiento de las condiciones de habitacinalmacenamiento los insumos lleguen a tiempo y en las cantidades necesarias, y los terrenos disponibles puedan ser utilizados para una produccin estable y suficiente de alimentos para cada familia. Partiendo adems de los conocimientos generados en las actividades del Componente 1, se espera generar una produccin social, cultural y ambientalmente sostenible, donde la comunidad aplique lo aprendido en las jornadas de capacitacin, y se genere la produccin agroalimentaria para el autoconsumo de las unidades familiares beneficiarias del proyecto(Propsito2). Dados los elementos del conocimiento para la produccin y la sostenibilidad de la misma para el autoconsumo, como resultado acumulado de las actividades de los componentes1y2,lasactividades3.1.,3.2.y3.3.pretendenqueelconocimientoylas prcticas adquiridas generen una conciencia y un cambio de actitud frente a la finalidad de la produccin agrcola: la prioridad de la produccin debe ser el autoconsumo y una dieta suficiente para el consumo energtico de cada individuo, generada desde la autonoma en la produccin y la sostenibilidad econmica y ambiental. Se espera que para el cumplimiento de estas actividades, los indgenas asistan a las jornadas de capacitacin y asimilen la importancia de la seguridad alimentaria como elemento que garantiza la supervivencia de su comunidad y de sus
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tradiciones. De este modo, el cumplimiento de estas tres actividades busca reducir el impacto del monocultivo e incentivar a producir alimentos diferentes al caf; el hacer conciencia sobre la importancia de la seguridad alimentaria no implica abandonar el cafcomoopcinparalageneracindeingresos,perosiinvolucrareducirelimpactoy la dependencia econmica en el caf, pues su incidencia en la produccin de otros bienes y en la generacin de empleo (empleo estacional, lo cual no permite mantener un ingreso estable a travs del tiempo), hace vulnerable a los indgenas frente a una alimentacin precaria, lo cual atenta contra su seguridad alimentaria y supervivencia enellargoplazo(Propsito3). El cumplimiento de estos 3 propsitos, dadas unas condiciones de diversificacin de cultivos, disponibilidad de infraestructura de almacenamiento y produccin, y contando con la disposicin de la poblacin para hacer el cambio de actitud necesario frente a sus hbitos de consumo y reconozcan la importancia de la produccin para el autoconsumo, permitirn mejorar la disponibilidad, calidad y acceso a alimentos para toda la poblacin arhuaca; en condiciones de estabilidad poltica y econmica, esta mejora sustantiva debe estar acompaada por polticas de Estado para la proteccin del resguardo indgena y los territorios sagradosde los arhuacos, as como de polticas denutricinysaludanivelnacionalquearrojenlucessobreeldireccionamientodelos planesyproyectosnacionales,regionalesylocales,quegaranticenparalosarhuacosla disminucin de los problemas nutricionales y de salud, as como la conservacin de su identidad cultural y la propiedad de sus territorios ancestrales, como est definido en elFindelmarcolgico.
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6.ESTUDIOTECNICO
6.1.ESTUDIOTECNICODELPROYECTO 6.1.1Justificacin Los proyectos de Seguridad Alimentara Maz y Frjol se constituyen en otra lnea de intervencin, para lograr un cambio de actitud frente a la produccin de alimentos para el autoconsumo. Se busca fomentar la siembra tradicional del maz y el frjol de los pequeos productores rurales estimulando en pro de la seguridad alimentara de la poblacin ms vulnerableyencondicionesdepobreza. El maz y el frjol en Colombia hacen parte de los cultivos tradicionales ms importantes de la economa campesina; constituyndose en la base alimenticia principal de las comunidades rurales del pas. Segn cifras del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el maz y el frjol ocupan alrededor del 45% del rea sembrada de la totalidad de los cultivos transitorios en Colombia. Por ser cultivostransitorios, el maz y el frjol, le permiten a la poblacin enriquecer su dieta alimenticia en tiempos cortos. El frjol es una leguminosa de gran importancia en la alimentacin que aporta niveles altos de protenas, minerales, carbohidratos y vitaminas. De igual forma, el maz se destaca por su contenido en carbohidratos y vitaminas del grupo B entreotros. Sin embargo a pesar de ser alimentos de gran importancia nutricional, social y cultural para la poblacin colombiana, el rea sembrada de maz y frjol tradicional ha disminuido en los ltimos aos. Entre el 2006 y el 2008 se estima que el rea sembrada de estos productos disminuy en alrededor de 49.000 Has segn estadsticas del Ministerio de Agricultura y DesarrolloRural,generandounacadaenlaproduccindealrededorde60.000toneladas. Factoreseconmicostalescomoelaugedelosbiocombustiblesapartirdelmaz,ylacreciente demanda de alimentos por parte de las economas emergentes, hacen necesario disear estrategias que garanticen la seguridad alimentaria de la poblacin. El proyecto esta encaminado a incentivar y promover la siembra tradicional de productos autctonos tales como el maz y el frjol; desarrollando potencialidades que permitan incrementar las reas de productosimportantesparalaalimentacinbsicaenelpas.
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6.1.2.Objetivo Generar un cambio de actitud a pequeos productores rurales frente a la produccin de autoconsumohaciendonfasisenincentivarloscultivostradicionalesdemazyfrjol. 6.1.3.Usuariosdeproyectos El proyecto de seguridad alimentara Maz y Frjol estarn dirigidos a familias de pequeos productores rurales de la Sierra Nevada de Santa Marta; se podrn beneficiar tanto familias nuevas como familias que ya hayan participado en proyectos de seguridad alimentara y que cumplanconloscriteriosestablecidosenelComitTcnicoOperativoLocaldelproyecto. 6.1.4TamaodelProyecto Elproyectotienecomoobjetivobeneficiara450familiasdelapoblacinArahuacadelaSierra Nevada de Santa Marta ubicados en jurisdiccin del departamento del Cesar. Cada familia desarrollar el programa en un rea de 10.000 metros cuadrados distribuida en 5.000 metros cuadrados para cultivar frjol y el restante para cultivar maz. Con lo anterior la propuesta quiere abarcar un rea total 4.500.000 metros cuadrados que beneficiaran a una poblacin totalde3.000personas. 6.1.5MetodologadeDesarrollo Elproyectocontemplatresgrandesmetodologasparaconseguirelobjetivo: Diagnostico: Se realizara un diagnostico de la poblacin indgena teniendo en cuenta aspectos como salud, educacin, acceso a servicios pblicos, acceso instituciones publicas, economa, entre otras. Mediante mtodos de encuesta y investigacin directa Implementacin: La Implementacin del proyecto se realizara en dos fases simultneas que son la capacitacin y el cultivo. Uno de los objetivos del programa es capacitar a esta poblacin indgena en el cultivo de estas semillas a partir de dos perspectivas la tradicional enseada por los taitas de la comunidad y las nuevas tcnicas, con el cual agilizamos los procesos de produccin. Lo anterior con el fin de
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lograramezclarestasdostcnicasytenerunconocimientomascerteroenlaformade cultivar. Seguimiento: Con el objetivo de darle continuidad a el programa se crearan acuerdos entre los diferentes actores para comprometerlos en esta estrategia alimentara, as mismo se creara un comit interinstitucional que ser el encargado del control, seguimiento, medicin de metas y de mas funciones de que permitan consolidar este proyectoenlacomunidad 6.1.6.PlandeInversin Elplandeinversindelosproyectosestarcompuestoporlossiguientescomponentes: Motivacin: Con mucha ldica y creatividad se desarrollaran con las familias talleres terico prcticos al menos con los siguientes temas: Importancia de la siembra tradicional y fortalecimiento del autoconsumo, conservacin del suelo y abonamiento orgnico, manejo integrallimpiodeplagasyenfermedadesypostcosechadelmazyelfrjol. Insumos: Se entregar a las familias al menos 20 kg. De semilla distribuidos entre maz y frjol preferiblemente variedad, con el fin de facilitar el establecimiento del cultivo tradicional para autoconsumo. Dependiendo de las necesidades de la poblacin objetivo podr contemplarse en el componente de insumos la entrega de abono orgnico y/o correctivos para suelos. Los dems insumos y costos requeridos para el desarrollo y produccin, sern aportados por la familiausuaria,nosiendorequeridasucuantificacindentrodelproyecto. De los recursos totales del plan de inversin el componente de insumos ser mximo del 70% del valor total del proyecto. La definicin de las variedades, cantidades y arreglos de siembra para cada cultivo, maz y frjol, ser concertado por el operador con las familias participantes detalformaquesepermitaestimarelreasembradadeloscultivosquedeberserreportado poreloperador. Seguimiento y operatividad: Durante el desarrollo del proyecto, se destinar a la hasta el 5% del valor total de los recursos aportados, para brindar acompaamiento, monitoreo, medicin de resultados y el apoyo logstico requeridos para los mismos y, de este modo asegurar la difusin,negociacinyconsolidacindelPrograma.
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6.1.7PresupuestodelProyecto PRESUPUESTO DEL PROYECTO SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA LA POBLACION ARAHUCA DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA EN EL DEPTO DEL CESAR Etapa de Preinversin
Componente o Categora del Gasto Estudios 2010 0 Relacin de Actividades Unidad Cantidad(Meta) Insumos Valor Unitario Unidad Cantidad TOTAL 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada ESTUDIOS, DISEOS nmero 1,00 1.2. Mano Obra No Calificada 2. Transporte Valor Total Actividad Valor Total Componente Valor Total por Etapa $ $ $ $ $ 20.000.000,00 20.000.000,00 20.000.000,00 $ 20.000.000,00 nmero 1,00 $ $ 20.000.000,00 20.000.000,00
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Etapa de Inversin
Componente o Categora del Gasto Relacin de Actividades Unidades Obra Fsica Cantidades Insumos Valor Unitario Unidad Cantidad(Meta) 2010 0
TOTAL 1. Mano de Obra ADECUACION DE TERRENO FRIJOL (INCLUYE MATERIALY HECT HERRAMIENTAS) 225,00 1.1. Mano Obra Calificada 1.2. Mano Obra No Calificada $ 255.000,00 HECT 225,00 Valor Total Actividad 1. Mano de Obra ADECUACION DE TERRENO MAIZ (INCLUYE MATERIAL Y HECT HERRAMIENTAS) 225,00 1.1. Mano Obra Calificada 1.2. Mano Obra No Calificada $ 264.088,00 HECT 225,00 Valor Total Actividad 1. Mano de Obra SIEMBRA FRIJOL(INCLUYE HECT MATERIAL Y HERRAMIENTAS) 225,00 1.1. Mano Obra Calificada 1.2. Mano Obra No Calificada $ 136.000,00 HECT 225,00 Valor Total Actividad 1. Mano de Obra SIEMBRA MAIZ(INCLUYE MATERIAL HECT Y HERRAMIENTAS) 225,00 1.1. Mano Obra Calificada 1.2. Mano Obra No Calificada $ 84.244,00 HECT 225,00 Valor Total Actividad INSUMO FRIJOL (CONTEMPLA LOS HECT 225,00 1. Mano de Obra $ $ $ 18.954.900,00 18.954.900,00 $ $ $ 30.600.000,00 30.600.000,00 18.954.900,00 $ $ $ 59.419.800,00 59.419.800,00 30.600.000,00 $ $ $ 57.375.000,00 57.375.000,00 59.419.800,00 $ 57.375.000,00 54
SIGUIENTES INSUMOS: MATERIAL PROPAGACION, ENMIENDA, ABONO ORGANICO, FERTILIZANTES EDAFICOS, FERTILIZANTES FOLIARES, FUNGICIDAS, INSECTICIDAS, HERBICIDAS, OTROS) 1.1. Mano Obra Calificada 1.2. Mano Obra No Calificada 2. Transporte 3. Materiales $ $ 117.996,00 1.442.915,00 HECT HECT 225,00 225,00 Valor Total Actividad 1. Mano de Obra INSUMO MAIZ (CONTEMPLA LOS SIGUIENTES INSUMOS: MATERIAL PROPAGACION, ABONO ORGANICO, HECT FERTILIZANTES EDAFICOS, FERTILIZANTES FOLIARES, INSECTICIDAS, HERBICIDAS) 1.1. Mano Obra Calificada 225,00 1.2. Mano Obra No Calificada 2. Transporte 3. Materiales $ $ 4.055,00 442.755,00 HECT HECT 225,00 225,00 Valor Total Actividad 1. Mano de Obra 1.1. Mano Obra Calificada EMPAQUES FRIJOL HECT 225,00 1.2. Mano Obra No Calificada 2. Transporte 3. Materiales $ 23.100,00 HECT 225,00 Valor Total Actividad EMPAQUES MAIZ HECT 225,00 1. Mano de Obra $ $ $ 5.197.500,00 5.197.500,00 $ $ $ $ 912.375,00 99.619.875,00 100.532.250,00 $ $ $ $ 26.549.100,00 324.655.875,00 351.204.975,00 55
1.1. Mano Obra Calificada 1.2. Mano Obra No Calificada 2. Transporte 3. Materiales $ 71.594,00 HECT 225,00 Valor Total Actividad Valor Total Componente $ $ $ 16.108.650,00 16.108.650,00 639.393.075,00 2010 0 Relacin de Actividades Unidades Cantidades Insumos Valor Unitario Unidad Cantidad(Meta) TOTAL 1. Activo Fijo 5.1. Terreno 5.2. Edificio EQUIPO DE DOSIFICACION numero 3,00 5.3. Maq. y Equipo 5.4. Mantenimiento, Maquinaria y Equipo 2. Otros Gastos Generales Valor Total Actividad Valor Total Componente $ $ 1.900,00 1.900,00 $ 633,33 nmero 3,00 $ 1.900,00 56
Componente o Categora del Gasto
Dotacin
Componente o Categora del Gasto Capacitacin y asistencia tcnica 2010 0 Relacin de Actividades Unidades Cantidades Insumos Valor Unitario Unidad Cantidad(Meta) TOTAL 1. Mano de Obra CAPACITACION nmero 450,00 1.1. Mano Obra Calificada 1.2. Mano Obra No Calificada Valor Total Actividad Valor Total Componente Componente o Categora del Gasto Administracin $ $ 225.000.000,00 225.000.000,00 2010 0 Relacin de Actividades Unidades Cantidades Insumos Valor Unitario Unidad Cantidad(Meta) TOTAL 1. Mano de Obra AIU FRIJOL nmero 1,00 1.1. Mano Obra Calificada 1.2. Mano Obra No Calificada Valor Total Actividad 1. Mano de Obra AUI MAIZ nmero 1,00 1.1. Mano Obra Calificada 1.2. Mano Obra No Calificada $ 240.205,00 nmero 1,00 $ $ $ 576.442,00 240.205,00 240.205,00 $ 576.442,00 nmero 1,00 $ $ 576.442,00 576.442,00 $ 500.000,00 nmero 450,00 $ $ 225.000.000,00 225.000.000,00 57
Valor Total Actividad Valor Total Componente Valor Total por Etapa $ $ $ 240.205,00 816.647,00 865.211.622,00 58
Etapa de Operacin y Mantenimiento

Componente o Categora del Gasto Mantenimiento 2010 1 Relacin de Actividades Unidades Cantidades Insumos Valor Unitario Unidad Cantidad(Meta) TOTAL 1. Mano de Obra LABORES CULTURALES Y APLICACIN DE INSUMOS PARA nmero MAIZ Y FRIJOL 1.1. Mano Obra Calificada 450,00 1.2. Mano Obra No Calificada 2. Otros Gastos Generales $ 818.323,00 $ 800,00 nmero nmero 450,00 15,00 Valor Total Actividad Valor Total Componente Valor Total por Etapa $ $ $ $ $ 368.245.350,00 800,00 368.246.150,00 368.246.150,00 368.246.150,00 $ 368.245.350,00
Gran Total (Suma de los Totales de las Etapas) $ 1.253.457.772,00
El presupuesto total del proyecto, teniendo en cuenta las fases de pre inversin, inversin, y mantenimiento, es decir los diagnsticos y estudios, la implementacin del proyecto y el seguimiento y monitoreo del mismo para una poblacin indgena de 3500 arahuacos de la Sierra Nevada de Santa Marta eneldepartamentodelCesaresde$1.253.457.772 6.1.8FuentesdeFinanciacin ElProyectosefinanciaraconapoyodelDepartamentodelCesarydeCooperacinInternacionaldelasiguientemanera:
FUENTES DE FINANCIACION SEGURIADAD ALIMENTARIA PARA LA POBLACION ARAHUCA DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR 2010 Fuente de Financiacin 0
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Etapa de Preinversin
Tipo de Entidad
Privado
20.000.000,00
Entidad
CIT
Tipo de Recurso
Recursos Ordinarios $ 20.000.000,00
Total Etapa de Preinversin
$ $
20.000.000,00 865.211.622,00
Etapa de Inversin
Tipo de Entidad Entidad Tipo de Recurso
Cooperacin Internacional Agencia Presidencial para la Cooperacin Internacional Cooperacin Tcnica $ 865.211.622,00 60
Total Etapa de Inversin
865.211.622,00
Etapa de Operacin y Mantenimiento

Tipo de Entidad
Cooperacin Internacional
Entidad
Agencia Presidencial para la Cooperacin Internacional
Tipo de Recurso
Cooperacin Tcnica $ 368.246.156,00
Total Etapa de Mantenimiento .y Operacin
368.246.156,00
Total del Proyecto $ 1.253.457.778,00
El estudio tcnico arrojo que la mejor fuente de financiacin para el proyecto, se encuentra a travs de recursos de Cooperacin Internacional, que es la ayuda que se entrega para apoyar el desarrollo econmico y social de pases en desarrollo, mediante la transferencia de tecnologas, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de pases u organizaciones multilaterales. Se le conoce tambin como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y es un conceptoglobalquecomprendediferentestiposconcesionalesdeayuda.
6.2ESTUDIOTECNICODELAZONA 6.2.1.Localizacingeogrfica La Sierra Nevada de Santa Marta, declarada por la UNESCO Reserva del Hombre y de la Biosfera, es un territorio triangular y aislado de la cordillera de los Andes, que se levanta al nordeste de Colombia. Este macizo orogrfico se ubica a orillas del mar Caribe, entre el delta exterior del ro Magdalena al occidente y la Serrana de Perij al oriente. Del ro Magdalena la separa la Zona BananeraylaCinagaGrandedeSantaMarta,mientrasquedelPerij,losvallesformadosporlos ros Cesar y Ranchera. Su extensin estricta es de 17.000 kilmetros cuadrados, pero si se lleva a la delimitacin natural de sus vertientes hidrogrficas su rea se ampla a 21.158 kilmetros cuadrados (2.115.800 hectreas), similar al tamao de El Salvador (21.040 km2) y un poco menor que Suiza (39.550 km2) o Costa Rica (51.000 km2). Su localizacin astronmica corresponde a los 11 de latitud norte, y en direccin OccidenteOriente se extiende entre los 74 20 de longitud oesteylos7345aleste. Lavariacinaltitudinalvadesdelos0metroshastalos3500metrossobreelniveldelmar
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6.2.2Divisinadministrativa LaSierraNevadadeSantaMartamuestraunageografaadministrativainadecuada,paraunagily efectiva gestin territorial. En la Sierra confluyen las jurisdicciones administrativas de tres departamentos (Magdalena, Cesar y La Guajira), 17 municipios (ver mapa 2 y anexo 2), tres Corporaciones Autnomas Regionales (CORPAMAG, CORPOCESAR y CORPOGUAJIRA), un rea de reserva forestal, dos parques nacionales naturales (Sierra Nevada de Santa Marta y Tayrona), un parquearqueolgico(CiudadPerdidaoTeyuna)ydosresguardosindgenas.
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Los municipios con mayor rea en la Sierra Nevada son Valledupar, Santa Marta y Riohacha, mientras que nuevos municipios como Zona Bananera y Albania tienen una jurisdiccin muy reducida sobre las estribaciones ms bajas de la Sierra, a travs de asentamientos como La Gran Va y cuestecitas. El rea de los 17 municipios suma cerca de 22.000 kilmetros cuadrados, de los cuales17.000hacenpartedelaSierraNevadadeSantaMartaSNSM(vermapa2).
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Ademsdelosdepartamentosymunicipios,sesuperponenlasestructurasdeunareservaforestal deaproximadamente860.000hectreas(declaradapormediodelaLey2de1959)ydosparques nacionalesnaturales:SierraNevadadeSantaMartayTayrona,loscualessonadministradosporel Ministerio del Medio Ambiente, a travs del Sistema Nacional de Parques Nacionales. La Ley 2 de 1959 fue considerada como el primer estatuto ambiental de Colombia, en el que se establecieron los principios generales para la creacin y administracin de los parques nacionales naturales en el pas. El Parque Nacional Sierra Nevada de Santa Marta qued establecido en 1964, adscrito a la CorporacindelosVallesdelMagdalenaydelSin(C.V.M.),yluego,en1968,alInstitutoNacional delosRecursosNaturalesRenovables(INDERENA).ElParquefueampliadoen1977hasta383.000 hectreas,enjurisdiccindelosdepartamentosdeMagdalena,CesaryLaGuajira.
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El Parque Nacional Natural Tayrona tambin fue creado en 1964 y modificado en 1969. Tiene una extensin de15.000 hectreas,12.000 terrestres y 3.000defranjamarina,todas enelDistritode SantaMarta.Ambosparquescubrenunasuperficiede398.000hectreas(3.980km2). En 1974 se constituy la Reserva arhuaca, que luego se convertira en Resguardo, con un rea cercana a 196.000 hectreas, ubicado en los departamentos de Cesar (municipios de Valledupar y Pueblo Bello) y magdalena (municipios de Fundacin y Aracataca). En 1980 el gobierno nacional cre el Resguardo KogiMalayo en los departamentos de Magdalena y La Guajira, con un rea inicial de 364.840 hectreas, que luego fue ampliado en 19.200 hectreas, entre los ros Palomino yDonDiego,dndoleaccesoalmar. 6.2.3VariacionesClimticas Por las mismas alturas que alcanza y la conformacin de su relieve, hace que la Sierra Nevada se convierta en una gran barrera orogrfica en donde aparecen todos los climas (pisos trmicos) de las montaas tropicales. La conjugacin de variables como su posicin astronmica, la influencia marina y de regiones continentales que rodean la Sierra Nevada, hace posible encontrar el gran macroclima que se fragmenta al penetrar en la montaa, formando mltiples microclimas y condicionesoriginalesencadasubregin,deacuerdoconlasalturassobreelniveldelmar.
Lasanteriorescondicionesestnreferidasalastemperaturasdelaireydelsuelo,alasradiaciones solaresyalasirradiacionesterrestres,alaspresionesdelaatmsfera,elrgimenpluviomtrico,la humedad relativa, la nubosidad, los vientos y las brisas. De esta manera, la Sierra Nevada se convierteenungranmoderadordelascondicionesambientalesdeunaampliasubregin,comola vertiente sobre el mar Caribe, la zona bananera de Santa Marta, as como los valles de los ros Ranchera,CesaryAriguan
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El macizo hace de barrera al paso de los vientos alisios que soplan del norte y del nordeste, quedando esta zona en posicin de barlovento (expuesta a los vientos), por lo que presenta una mayor nubosidad y precipitacin. Las nubes que chocan contra la Sierra ascienden por efecto del relieveyprecipitacin,ylasquelogransuperarlabarrera,sedisuelvensobrelavertienteopuesta. Este comportamiento explica de manera especial el clima seco de la parte oriental de la Sierra Nevada, y de los valles del Ranchera y Cesar.11 En general, la cara norte es la ms hmeda de la Sierra,lasurorientallamsseca,mientraslaoccidentalpresentanivelesintermedios.
6.2.4Relieveyusosdelsuelo Un factor comn del rea que ocupa la Sierra Nevada de Santa Marta son las irregularidades que presentan su superficie y los rasgos topogrficos de las mismas. Estos rasgos se refieren principalmente a las elevaciones en donde se presentan pendientes o declives con ciertos grados de inclinacin, expresados en porcentajes segn las diferencias entre niveles superiores e inferiores. La Sierra Nevada es de formacin rocosa y no volcnica, como s lo es gran parte de la Cordillera de los Andes. Esta caracterstica influye en las capacidades agrolgicas de sus terrenos, ya que con excepcin de pequeos valles del macizo, no pueden recomendarse ni estimularse cultivos de los denominados limpios o semilimpios, por la susceptibilidad de los suelos a la erosin. Esto se debe a los elevados grados de pendientes del terreno. Al respecto escribi ReichelDolmatoff: Las tierras de la Sierra Nevada han sido objeto de fantsticas especulaciones por parte de entusiastas, guiados ms bien por las bellezas de su panorama que por un criterio objetivo econmico. De alguna manera, la Sierra Nevada se consideraba y aun se considera como una especie de Tierra de Promisin, de Paraso Perdido, en fin, de una riqueza econmica enorme La realidadesquelaSierraNevadanorepresentalatanelogiadariquezaeconmica. ReichelDolmatoff encontr que los suelos de la Sierra Nevada eran de inferior calidad que la mayora de los suelos andinos de Colombia: En efecto, la capa de humus que cubre sus terrenos es muy delgada y, adems, por lo inclinado de su perfil, est muy expuesta a la obra de la erosin. Las partes planas y frtiles son muy escasas, como el valle de Nabusmake o San Sebastin, y algunos sectores cerca de Atnquez y Marocaso, pero en general no existen buenas posibilidades para el desarrollo de una agricultura sistemtica que pueda llegar a abastecer a una poblacin numerosa. En la cuenca del ro Gaira se encontraron casos extremos de actividades poco lucrativas, y a la vez altamente dainas al medio ambiente. Como ejemplo se puede mencionarlaganaderaextensiva,queenlosaossesentanecesitabaenpromediodiezhectreas
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parasostenerunanimal.Enladcadade1960Currieencontrquelacontaminacinydestruccin de los recursos naturales en la Sierra Nevada, eran ocasionadas por las unidades productivas menos lucrativas, como el pastoreo transitorio en las regiones bajas y secas, y los cafetales marginales y los potreros con excesivo pastoreo en las regiones superiores y hmedas. En concordancia con lo anterior, en la Sierra Nevada slo pueden permitirse plantaciones como los cafetales que causen el mnimo dao, cacaotales o rboles frutales, en los que se efecten las debidasprcticasdemanejoyconservacindesuelos.Asmismo,esurgentecontrolaroproscribir lastalas,lasquemasyelexcesodepastoreoconganadovacuno. 6.2.5SituacinActualdelaVegetacin De las 2.115.873 hectreas que conforman la Sierra Nevada, slo el 15% se considera como bosque no alterado o escasamente intervenido, mientras que en el 85% restante se ubican las actividades humanas y econmicas que han originado un deterioro de sus ecosistemas. Pero es importante no confundir zonas de vida poco alteradas con el concepto de bosque primario: el primero hace referencia a una vegetacin que no presenta seales de intervencin reciente, y el segundoaunafloraquenuncahatenidoalteracinantrpica.
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El cuadro anterior muestra que a principios de la dcada de 1990, el 10% de los bosques de la selva ecuatorial (que se ubican entre el nivel del mar y cerca de los 1.000 m.s.n.m.) y el 21.4% la
selvasubandina(entrelos1.000y2.000m.s.n.m.)estabanpocoalteradosointervenidos.Amayor alturamayorconservacin,hastallegaral100%depocoalteradaenelreadenievesperpetas.
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Enunestudiode1998,laFundacinProSierraNevadadeSantaMartautilizimgenesdesatlite para analizar los tipos de vegetacin existentes en el macizo, en un rea de 1.761.366 hectreas.15 De acuerdo con el estudio, los tres biomas de mayor extensin el la Sierra fueron selva Ecuatorial, selva Subandina y Pramos. El rea total de bosques en buen estado de conservacin era cercana al 10% de su vegetacin, mientras las reas de glaciares, periglaciares, nubes y sombras representaba cerca del 3.5%. Aunque la extensin de las reas estudiadas en 1988 y 1998 fueron diferentes, es posible comparar en trminos porcentuales las reas poco intervenidas.En el primerestudio el rea poco alterada delmacizo fue de15.2%,mientras enel segundobaja12.8%,sisesumalaszonasdebajaintervencinydeglaciares.
Enelestudiode1998,lasreasdemedianayaltaintervencinerande23%y
64%respectivamente.Enestaltimarea,lamayorinfluenciadetipoantrpicoserealizabaenlas zonassecas,lascualeseranlasmsfuertementeimpactadasporelestablecimientodeganadera comercial extensiva y agricultura. Estas reas con niveles de criticidad altos han sido los ms expuestos a la influencia humana. En la vertiente norte ha venido aumentando la presin demogrficaenlazonabaja,alolargodelacarreteraTroncaldelCaribe(SantaMartaRohacha),y en las cuencas medias de los ros Ancho, Don Diego y Buritaca, en donde la poblacin ha introducidoganadobovinoycaprino. 6.2.6SistemaHdrico La Sierra Nevada se erige como un gran sistema montaoso entre el mar y la regin del Caribe colombiano, la cual cuenta con una inmensa reserva acufera y valiosos biomas neotropicales. El macizo est conformado por tres vertientes, cuencas y ms de 650 microcuencas que no slo dan sustento a cerca de 180.000 serranos (30.000 indgenas y 150.000 campesinos), sino que se constituye en la fuente de agua de por lo menos 1.500.000 personas asentadas en los departamentos del Cesar, La Guajira y Magdalena. Esta inmensa fuente hdrica produce cerca de 10.000millonesdemetroscbicosdeaguaalao,perosuaprovechamientosiguesiendobajo.
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De las 30 mayores cuencas hidrogrficas, 19 vierten sus aguas al mar Caribe. En esta vertiente se tienen identificadas 289 microcuencas, de las cuales el 58% estn en Nivel 1, esto es, microcuencas menores a 2.500 hectreas. Los ros de la vertiente norte, de occidente a oriente son: Crdoba, Toribio, Gaira, Manzanares, Piedras, Mendihuaca, Guachaca, Buritaca, Don Diego, Palomino, San Salvador, Ancho (ros San Miguel y Garavito), Santa Clara o Caas, Maluisa o Lagarto, Jerez o Dibulla, Tapias o Eneas, Camarones y Ranchera. Los ros de la vertiente suroriental,denorteasurson:SanFrancisco,Badillo,Seco,GuatapurAzucarbuenaoCesarito,Los Clavos, Diluvio, Garupal y Ariguan, la mayora de los cuales desembocan en el ro Cesar, que tambin nace en la Sierra. En la vertiente occidental se encuentran los ros Fundacin, Piedras, Aracataca,Tucurinca,SevillayFro,loscualesdesembocanenlaCinagaGrandedeSantaMarta.
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6.2.7DEMOGRAFIAYORGANIZACINESPACIAL Los cronistas de Indias de los siglos XVI y XVII no lograron precisar el nmero de asentamientos, y mucho menos el nmero aproximado de personas. Castellanos se refiere a la Sierra Nevada como una regin pobladsima, y que en el valle de la Caldera, vertiente Norte, se encontraron ms de mil casas grandes, y en la vertiente Occidental, los asentamientos indgenas sobrepasaban el nmero de mil.30 Ya a principios del siglo XVII la poblacin aborigen haba disminuido bruscamente a causa de enfermedades y por enfrentamientos blicos con los conquistadores. En el siglo XVIII, la evangelizacin de arhuacos y la pacificacin de chimilas llev aparejada el establecimiento de poblaciones como San Sebastin deRbago (Nabusmake), San Luis Beltrn de Crdoba, San Pedro, San Antonio, San Miguel, San Carlos de la Fundacin y San Isidro de Atnquez,entreotros.
La tradicin indgena habla de cuatro pueblos originarios de la Sierra Nevada: kggaba (kogi), ika (arhuacos), wiwas (arsarios o malayos) y kankuamos (atanqueros). Adems de estas cuatro comunidades indgenas, tambin habitan en la cuenca mediabaja del ro Ranchera, vertiente oriental de laSierra Nevada, ungrupo de 4.700 indgenas wayu, originarios de la pennsula deLa Guajira.EstosindgenasestnasentadosenlosresguardosdeElZahino,Lomamoto,SanFrancisco, Trupiogacho, La Meseta y Provincial, todos en jurisdiccin del municipio de Barrancas. De las cuatro tribus, los arhuacos son los ms numerosos (44%), quienes estn asentados mayoritariamente en los municipios de Valledupar, Pueblo Bello,Aracataca y Fundacin. Luego siguenloskogi(30%),establecidosenSantaMartayRiohacha,loskankuamos(21%),concentrados en la poblacin de Atnquez (municipio de Valledupar) y los wiwas (5%), ubicados mayoritariamenteenSanJuandelCesar.
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Deloscuatrogrupostnicos,sonloskogilosqueconservanenmsaltogradolatradicincultural. Por el contrario, kankuamos y wiwas son los que presentan mayor grado de aculturacin y mestizaje, mientras los arhuacos son los que tienen mayor organizacin en la defensa de su territorio, y los que han permanecido ms en contacto con la poblacin no indgena.31 Se debe recodar que la misin capuchina tuvo presencia en la comunidad arhuaca durante casi siete dcadas.
En cuanto a la poblacin de colonos y campesinos, sus orgenes son diversos. En trminos generales, las estribaciones de la Sierra (aproximadamente hasta los 200 m.s.n.m.) en sus flancos occidental, suroriental y nororiental, as como la franja intermedia en el rea comprendida entre los ros Palomino y Cesarito, estn ocupadas en su mayora por poblacin de origen costeo (campesinosguajirosycesarenses).Porelcontrario,enlavertientenorte,entrelaciudaddeSanta MartayelroDonDiego,sonmayoritariaslasfamiliasprovenientesdelinteriorandino.
73
Bibliografa. Agencia Presidencia para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Sistematizacin de experiencias y aprendizajes del Programa Red de Seguridad AlimentariaReSA.Bogot,2007. Defensora del pueblo. El mapa del conflicto armado en la Sierra Nevada. Ver: http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/03/pc/conflicto_en_la_sierra.pdf Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE. Colombia: Una nacinmulticultural.Sudiversidadtnica.Bogot,2007. FAO. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Estadodelosmercadosdeproductosbsicosagrcolas.Roma,2006. FAO. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. InformedePolticas,juniode2006,nmero2.SeguridadAlimentaria.Roma. Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia. Encuesta Nacional Cafetera, 1997.Bogot. Fundacin ProSierra Nevada de Santa Marta. Plan de desarrollo sostenible de la SierraNevadadeSantaMarta.SantaMarta,1997. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Regional Cesar. Grupo de Asistencia Tcnica. Estudio Previo Programa Recuperacin Nutricional Ambulatoria RACIN SERVIDA,2009.Ver:www.icbf.gov.co LATHAM, M. Nutricin Humana en el mundo en desarrollo. Coleccin FAO: Alimentacin y Nutricin No. 29. Organizacin de las Naciones Unidas para la AgriculturaylaAlimentacin.Roma,2002. Romero, J. Saneamiento ambiental para NabusmakeResguardo indgena. ArhuacoSierra Nevada de Santa Marta. Ver: http://www.unbosque.edu.co/files/Archivos/28.pdf Snchez, E. Los pueblos indgenas en Colombia. Derechos polticas y desafos. UNICEF.Bogot.Gentenueva.2006
74
Viloria, J. Documentos de Trabajo sobre Economa Regional. Sierra Nevada de Santa Marta: Economa de sus recursos naturales. Banco de la Repblica. Cartagena,2005.
75

Estudio Técnico

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Viloria,Joaqun.DocumentosdeTrabajosobreEconomaRegional.SierraNevadadeSantaMarta: Economadesusrecursosnaturales.BancodelaRepblica.Cartagena,2005. 4 CITComercial.Factorespoblacionales.Ver: http://www.citcomercial.com/ProyectodelCaf%C3%A9/FactoresPoblacionales/tabid/63/Default.aspx

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