EL SISTEMA ELECTORAL PBLICO

CONCEPTO: El jurista y politlogo alemn Nohlen define el sistema electoral como un conjunto de reglas y principios que permite traducir votos en escaos.

Otra definicin nos dice que el sistema electoral es el conjunto de reglas y procedimientos conforme a los cuales convocan y celebran las elecciones. Se asignan los escaos a tener de los votos obtenidos por las candidaturas y se resuelven los recursos que todo este proceso tiene lugar. Las tcnicas que buscan encontrar las frmulas que hagan lo ms perfecta posible la representacin de los gobiernos al interior de los rganos representativos del Estado. Es decir, ellos permiten determinar las personas y las funciones que stas realizarn en el seno de los rganos estatales, sobre la base de los votos vlidamente emitidos por los ciudadanos en una eleccin, a favor de los diversos partidos polticos y corrientes de opinin. Humberto Nogueira

TIPOS DE SISTEMA ELECTORAL, segn el tipo de representacin:

1.- SISTEMA MAYORITARIO 2.- SISTEMA PROPORCIONAL

1.- SISTEMA MAYORITARIO: Gana el que alcanza la mayora relativa o absoluta de los votos. Puede ser de dos tipos:

* *

A una vuelta: En cuyo caso es elegido aquel candidato que obtenga el mayor

nmero de votos entre todos los de una circunscripcin electoral.

A dos vueltas: resulta elegido el que obtenga la mayora absoluta en la primera

vuelta, o bien quien obtenga la mayora de votos en segunda vuelta, entre los candidatos ms votados.

2.- SISTEMA PROPORCIONAL: Los cargos se reparten segn un porcentaje de los votos. Refleja con la mxima exactitud posible las fuerzas polticas existentes en la sociedad. Consiste en dividir el nmero de votos validamente emitidos en el distrito, por el nmero de cargos a llenar; as cada una de las listas obtendr un nmero representantes proporcional al nmero de sufragios.

Ej. Una circunscripcin tiene que llenar seis vacantes parlamentarias emitindose validamente 240.000 sufragios.

SISTEMAS MIXTOS O HBRIDOS: Que toman elementos de los dos sistemas anteriores.

EVALUACIN DE LOS SISTEMAS ELECTORALES

a.

Sistema Proporcional

DESVENTAJAS: Cuadros polticos fragmentados e inestables. Dificultades para formar mayoras nacionales, alianzas slidas y durables. Los partidos chicos tienen un poder desproporcionado por su capacidad desequilibrante. VENTAJAS: En el contexto de una democracia representativa ofrece una ms justa representacin de todos los sectores. Se vigoriza el rol de los partidos polticos. Se tutela la diversidad de los partidos polticos ( no obligan a pactos, como el sistema uninominal a dos vueltas). Se reduce la influencia personal del candidato (papel central sistema mayoritario), a favor de los programas polticos y de la implementacin de sistemas de listas. EJEMPLO: Italia de post guerra, a partir de 1993 se sustituye el sistema proporcional por uno mayoritario.

b.

Sistema Mayoritario

VENTAJAS Gobernabilidad, estabilidad poltica y moderacin, tiende a la formacin de dos grandes bloques. Segn un informe del Banco Mundial presentado el 9 de Julio de 2007 y que analiza el perodo entre 1996 y 2006, Chile encabeza ranking de gobernabilidad en Amrica Latina. El estudio mide la gobernabilidad considerando la capacidad de los ciudadanos para decidir la estabilidad poltica. El cuerpo electoral ejerce el derecho de sufragio en forma clara y directa. Es un rgimen de pocos partidos con una tendencia al bipartidismo (sistema mayoritario uninominal a una vuelta) y a la bipolarizacin en el sistema mayoritario a dos vueltas. DESVENTAJAS Poco representativo: los partidos o alianzas muy minoritarias tienden a quedar fuera del Congreso, incentiva a los conglomerados mayoritarios y moderados, como contrapartida desincentiva movimientos o corrientes muy minoritarias. Con el fin de acceder al Congreso, los partidos minoritarios tienen que unirse a alguna de las alianzas mayoritarias o concentrarse en ciertas regiones o circunscripciones. - Asimismo, genera grandes tensiones al momento de conformar las listas. El sistema mayoritario tiende a los cambios polticos extremos producidos por la distorsin contenida en el sistema electoral y no por un efectivo cambio de contenido poltico programtico; en efecto, pequeos cambios en el comportamiento electoral en las circunscripciones son amplificados por cambios grandes en la composicin de los escaos.. ...Un sistema electoral determinado no produce necesariamente un sistema de partidos.

Es seguro que el sistema de partidos de un pas es en primer lugar un reflejo de tradiciones nacionales y fuerzas sociales Duverger

SISTEMA ELECTORAL PUBLICO CHILENO ART. 18 CPR

FUENTES:

Leyes Directas:

LOC N 18.556, de Inscripciones y Sistema Electoral Pblico. LOC N 18700, de Votaciones populares y Escrutinios.

Leyes indirectas:

LOC N 18.695 de municipalidades, en lo que dice relacin con la eleccin de alcalde y concejo, as como plebiscitos y consultas municipales. LOC N 19.175, sobre Gobierno y Administracin regional, especficamente en lo que dice relacin con la eleccin del Consejo Regional del Gobierno regional. LOC N 18.603, sobre Partidos Polticos.

RGANOS DEL SISTEMA ELECTORAL:

El servicio electoral: Es un organismo autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio. Sus principales funciones son: 1.- Supervigilar y fiscalizar las Juntas electorales y Juntas Inscriptoras 2.- Velar por el cumplimiento de las normas electorales, debiendo denunciar ante la autoridad correspondiente a las personas que las infringieren. 3.- Formar y mantener el padrn electoral.

4.- Formar y mantener un registro de las personas a quienes se les haya suspendido el derecho a sufragio.

Las juntas electorales: Son organismos integrados por 3 funcionarios judiciales o auxiliares del poder judicial que funcionan en las capitales de provincias. Funciones: 1.- Proponer al director del Servicio Electoral la nmina de postulantes para ser designados miembros de Juntas Inscriptoras. 2.- Designar los locales en que se constituirn y funcionarn las juntas inscriptoras. 3.- Designar los locales donde funcionarn los colegios escrutadores.

Las juntas inscriptoras: Estn integradas por 3 personas designadas por el Director del Servicio Electoral, 2 de ellas a propuesta en cuaterna de la Junta electoral. Funcin: Inscribir a los ciudadanos y a los extranjeros con derecho a sufragio en los registros electorales y certificar el hecho de haberse efectuado la inscripcin. revisar en CPR el derecho a sufragio de los extranjeros.

Las mesas receptoras de sufragios: Estn integradas por cinco vocales. Sorteados de entre 15 nombres del respectivo registro electoral escogidos por los miembros de la respectiva Junta Electoral, los cuales deben preferir a los ms aptos para el desempeo de la funcin.

Funcin: Recibir los votos que emitan los electores en el proceso electoral y hacer el escrutinio de la respectiva mesa.

Los colegios escrutadores:

Estn compuestos de seis miembros titulares y seis suplentes, adems de un secretario. Todos ellos deben haber desempeado el cargo de presidente de mesa receptora de aquellas que corresponda escrutar al respectivo Colegio, siendo elegidos por sorteo. Funcin: Escrutar las mesas correspondientes en forma pblica y con la presencia de apoderados, cuyo resultado ser enviado al Servicio Electoral.

ELECCIONES EN CHILE:

SISTEMA MAYORITARIO PRESIDENTE SISTEMA BINOMINAL PARLAMENTARIOS

Sistema Binominal? Es aquel que se utiliza en Chile para las elecciones de diputados y senadores, y consiste en la eleccin de dos representantes por cada distrito. La principal caracterstica de ste es la de dar representacin a las dos primeras mayoras por igual, si es que la lista ms votada no dobla el porcentaje de votos alcanzado por la segunda de mayor votacin. Por ejemplo: La lista A obtiene un 34% de los votos, obtiene la misma representacin parlamentaria que una que alcanza el 66% de la votacin, por lo tanto ambas obtienen el 50% de los puestos (escaos) para representar al distrito correspondiente. Binominal es un sistema proporcional de listas. Si la lista ms votada dobla el porcentaje de votos de la segunda con mayores preferencias, son elegidos sus dos candidatos. De lo contrario, se eligen las dos primeras mayoras de las dos listas ms votadas.

El estudio de cada tipo de elecciones pasa por el anlisis de cuatro elementos bsicos: - Unidad geogrfica (distrito o circunscripcin) - Candidaturas - Listas - Frmula electoral o mtodo de escrutinio

Las elecciones se pueden clasificar en:

a) b)

Elecciones generales polticas Elecciones administrativas

Eleccin presidencial (Art. 26 CPR)

Antes, la eleccin del Pdte de la Repblica era por costumbre jurdica, que el Congreso Pleno, frente a la inexistencia de una mayora absoluta lo haga: caso de Ibaez del Campo en 1952; Alessandri Rodrguez en 1958; Salvador Allende Gossens en 1970. (hoy reemplazada por la segunda vuelta en nuestro sistema electoral).

Unidad geogrfica: En la eleccin que corresponde a todo el territorio nacional (circunscripcin nica).

Candidatura: El cuerpo electoral elige al Presidente de la Repblica en votacin directa, pudiendo inscribirse candidatura de partidos, pacto de partidos o independientes.

Lista: La eleccin del Presidente de la Repblica es uninominal.

Frmula electoral: La frmula es la mayoritaria absoluta (sobre el 50%). De no producirse en la primera votacin, se convoca a una segunda vuelta o ballotage circunscrita a las 2 mayoras relativas, resultando elegido quien obtuviere en la segunda votacin el mayor nmero de votos.

Diputados: Unidad geogrfica: La eleccin de diputados se verifica en base a distritos. La cmara de diputados se compone de 120 diputados elegidos en base a 60 distritos cuya divisin territorial no corresponde a la divisin poltica - administrativa del territorio. Candidatura:

Partidos polticos, pactos polticos e independientes pueden declarar e inscribir candidaturas a diputados cumpliendo con los requisitos que la LOC N 18.556 exige, y reuniendo el candidato los requisitos o calidades establecidas en el artculo 48 de la Constitucin.

Lista: La eleccin de diputados exige lista de candidatura, es decir, partidos o pactos de partidos deben declarar e inscribir dos candidatos por distrito. Frmula electoral o mtodo de escrutinio: La eleccin de diputados es directa eligindose dos diputados por distrito, utilizndose como frmula electoral una frmula mal denominada binominal mayoritaria. Se trata en rigor de una frmula emprica que denominamos regla del duplo, es decir, los dos escaos en disputa por distrito los obtiene el partido o pacto de partidos que obtenga el duplo de votos si se le compara con el partido o pacto de partidos que siga en orden de preferencia o votos. De no operar la regla del duplo, los escaos en disputa en el distrito se reparten entre los partidos o pactos de partidos que obtengan las dos primeras mayoras de la eleccin de que se trate.

Senadores: Unidad geogrfica: Los senadores son elegidos en unidades geogrficas denominadas circunscripciones, conforme lo dispone el artculo 49 de la Constitucin y la LOC N 18.700. Cada regin del pas equivale a una circunscripcin exceptuadas seis regiones: V, RM, VII, VIII, IX, X. Estas regiones se subdividen en dos circunscripciones. Esta distincin de regiones equivalentes a una circunscripcin y de regiones equivalentes a dos circunscripciones proviene de la reforma constitucional de 1989 y que tuvo por finalidad moligerar las distorsiones en la representacin poltica que la divisin electoral primitiva importaba. A pesar de ello, las distorsiones se mantienen. Candidatura:

Partidos polticos, pactos de partidos e independientes pueden declarar e inscribir candidaturas a senadores, debiendo reunir los candidatos los requisitos y calidades que establece el artculo 50 de la Constitucin. Lista: Partidos y pactos de partidos deben declarar e inscribir dos candidatos por circunscripcin Frmula electoral: La eleccin de senadores es directa sobre la base de circunscripciones, utilizndose la mal denominada frmula binominal mayoritaria, es decir, un mtodo emprico que denominamos regla del duplo. En cada lista el candidato ms votado obtiene el escao disputado de no verificarse la regla del duplo. Ejemplo El caso 1 es probablemente el ms comn durante las elecciones legislativas. Existen dos candidatos con las dos primeras mayoras en listas contrarias. En este caso, son electos los candidatos A y C. En el caso 2, el Pacto 1 tiene la mitad del electorado a su favor y sus dos candidatos corresponden a las dos primeras mayoras. Sin embargo, la votacin del Pacto 1 no logra duplicar a la votacin del segundo pacto ms votado (el Pacto 2) por lo que son electos los dos candidatos con ms votacin de cada uno de los pactos, en este caso, los candidatos A y C. El caso 3, el Pacto 1 logra el 60% de los votos debido a la alta votacin del Candidato A. Aunque el Candidato C tiene ms votos que B, este ltimo es arrastrado por el alto porcentaje a favor del Candidato A. En este caso, el Pacto 1 logra elegir a sus dos representantes al obtener el doble de la votacin del Pacto 2. Cabe destacar la situacin del Pacto 3. Debido a su baja votacin, no logra elegir ningn candidato en este distrito. Si esta situacin se repitiese a lo largo de todo el pas, el Pacto 3, aun cuando logra entre el 10% y el 20% de los votos, no tendra ningn representante en el Parlamento. En la circunscripcin de Santiago Poniente, que es la que concentra el mayor nmero de votantes en el pas, se enfrentaban los bloques de la Concertacin con los candidatos Andrs Zaldvar y Ricardo Lagos y de Democracia y Progreso con Jaime Guzmn y Miguel Otero.

Los resultados demostraron una ventaja de los candidatos de la Concertacin, cada uno superando el 30% de los votos, mientras el candidato gremialista slo alcanzaba el 17% de los votos, y su compaero de lista el 15%. Sin embargo, la Concertacin no logr doblar al pacto de derecha (61,89% frente a un 32,50%), por lo que, debido a las clusulas del sistema binominal, fueron electos Andrs Zaldvar y Jaime Guzmn, siendo relegado Lagos, teniendo ciento ochenta mil votos ms que el electo Guzmn. Sin embargo, Jaime Guzmn sera asesinado a principios de 1991, siendo reemplazado por Otero; as, el candidato con la cuarta mayora ejerci como senador por 7 aos. La frmula electoral de la eleccin parlamentaria, denominada usualmente binominal mayoritaria ha sido objeto de fuertes crticas, a saber: - Contiene fuertes distorsiones de representacin poltica demogrfica y geogrfica. - Es un sistema que fuerza la conformacin de grandes pactos o bloques electorales. -Sin embargo, el binominalismo mayoritario traslada la disputa electoral al interior del pacto de partidos ante la dificultad emprica de que un partido o pacto obtenga el duplo en un distrito o circunscripcin. - La frmula binominal mayoritaria genera una paridad en la composicin del parlamento que es, en cierto grado, forzada.

B.1) Elecciones municipales. Unidad geogrfica: Es la comuna o agrupacin de comunas del municipio respectivo Candidatura: Partidos polticos, pactos de partidos e independientes podrn declarar e inscribir por separado candidaturas a alcaldes o concejales, los que debern reunir los requisitos o calidades del artculo 118 y ss. de la Constitucin. Lista: La eleccin de alcalde es de lista uninominal, es decir, el partido poltico, pacto de partidos e independientes solo pueden inscribir un candidato por vacante edilicia. As mismo, las elecciones del consejo municipal es de lista plurinominal, es decir, deben inscribir un mximo de seis candidatos o tantos o cuantos cargos hubieren que llenar en el consejo municipal respectivo.

Frmula electoral o mtodo de escrutinio: En la actualidad, la eleccin municipal de alcaldes y concejales es separada, es decir, la ciudadana en votacin directa genera el cargo de alcalde y los cargos concejales. El alcalde es elegido conforme a una frmula electoral mayoritaria. El Concejo municipal se elige conforme a una frmula electoral proporcional, corregido o cifra repartidora en que la reparticin de escaos se verifica en una operacin aritmtica que consiste en identificar el cuociente determinado de los escaos de cada lista o pacto y dentro de cada lista los escaos de cada sublista. B.2) Elecciones del Consejo regional (Art. 111 y ss. CPR) Es el rgano deliberativo por excelencia de los gobiernos regionales y se elige en un peculiar mecanismo de votacin indirecta. Los consejos regionales son elegidos y la eleccin de estos se verifica conforme al mtodo de cifra repartidora. >Actualmente rige un sistema proporcional.

ANLISIS DEL CASO CHILENO El cuerpo electoral recurre al sistema binominal para las elecciones legislativas. Es un sistema de elecciones populares destinado a la formacin de un sistema bipartidista en torno a dos grandes partidos polticos o coaliciones. Constitucin de 1925, Se consagr un sistema de representacin proporcional. Art. 25: En las elecciones de diputados y senadores se emplear un procedimiento que d por resultado en la prctica una efectiva proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de los partidos polticos. Por va legal se estableci como sistema el de la cifra repartidora a fin de recoger la voluntad del constituyente, que el Congreso Nacional sea producto de la voluntad del Constitucin de 1980. En art. 18 no seala ningn sistema electoral a aplicar, se encomienda al legislador orgnico constitucional establecer el sistema electoral aplicable. En ese sentido las leyes orgnicas constitucionales: N 18.556 sobre el Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral de 1-101986 y N 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios de 6-5-1988 regulan la materia. El oficialismo ha propuesto en varias oportunidades la derogacin del binominalismo, sin conseguirlo debido a la oposicin de la bancada de la Alianza (la cual ostentaba la mayora del Parlamento o la mitad de ste, debido al binominalismo y a la presencia de senadores designados). Con la Reforma Constitucional 2005, se consigui que el sistema electoral se trasladara desde la Constitucin a una Ley Orgnica, la que necesita de qurum calificado para ser modificada. El sistema mayoritario binominal para elegir diputados y senadores asigna dos cupos por cada agrupacin geogrfica electoral. Se reconoce el pluripartidismo y permite agrupar a los candidatos en listas con representacin de diversos partidos aliados.

Se aplica el principio mayoritario entre las listas, es decir, que la lista que obtenga primera mayora se queda con uno de los cupos y aqulla que alcance segunda mayora se queda con el otro cupo, salvo que la primera lista doble a la segunda, en cuyo caso se queda con los dos cupos. Tambin al interior de cada lista se aplica el principio mayoritario si dicha lista se ha ganado un cupo, ste ser asignado al candidato que saque primera mayora al interior de la lista. La eleccin del sistema binominal debe hacerse a partir de sus efectos sobre el sistema de partidos. En razn de que en el sistema binominal existen dos escaos por distrito, el umbral de representacin (porcentaje de votos que se necesitan para alcanzar un cargo) es alto. Esto incentiva a los partidos a formar coaliciones, porque individualmente no logran los votos necesarios para ocupar un cargo. El incentivo a pactar generado por el sistema binominal ha producido una competencia electoral bipactista reduciendo la cantidad de partidos que estn presentes en el Congreso. Sin embargo, debido a que el sistema distribuye los escaos en forma bastante proporcional ha sobrevivido el natural pluripartidismo chileno, transformndose, sin embargo, en un multipartidismo moderado El sistema ha aumentado la efectividad, dndole mayor estabilidad y gobernabilidad. En este sentido, el sistema binominal ha cumplido satisfactoriamente con los propsitos para los cuales fue diseado.