CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES 13 DE SEPTIEMBRE DE 2013 NOTA DE COYUNTURA EL CONFLICTO SIRIO Y EL USO DE ARMAS QUMICAS INTRODUCCIN

Desde 1963 el poder de Siria estuvo a cargo del Partido Baath rabe Socialista. En 1970 uno de sus miembros, Hafez al-Assad fue designado presidente, hasta su muerte en el ao 2000, cuando su hijo Bashar Al-Assad ocup la presidencia.

Los ciudadanos pensaron que bajo el nuevo gobierno podran hacerse reformas. Esto no sucedi, el nuevo rgimen estableci una continuidad de la autocracia familiar al-Assad, el gabinete y otros puestos claves fueron ocupados por incondicionales de la familia. Por estas razones, los ciudadanos se manifestaron en Deraa en 2011, exigiendo la dimisin del gobierno de Bashar al-Assad.

La respuesta del rgimen fue enviar miles de soldados a la regin para reprimir las revueltas. La poblacin al verse atacada, conform un movimiento armado en el norte del pas que se extendi por el territorio sirio, dando origen a la actual guerra civil1.

Nota de Coyuntura

Aunque este levantamiento se vio en un principio como parte de la denominada primavera rabe que afect a Tnez, Lbano y Egipto en 2011, ha demostrado una conformacin ms compleja donde se manifiestan importantes factores tnicos, religiosos y de dominacin estratgica regional.2

La resea histrica fue retomada del boletn de Temas de coyuntura del Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques del Senado de la Repblica Mexicana. Nmero 1, Junio 2013. 2 Cabe destacar que la familia al-Assad pertenece a la secta Alau, una rama del islam chita, mientras que las tres cuartas partes de la poblacin siria es sunita. 1

Mapa de Siria. Fuente: http://loiolaxxi.wordpress.com/2012/12/14/los-refugiados-siriosultimos-datos-del-acnur-onu/ (consultada: 2 de septiembre 2013). La comunidad internacional ha intervenido desde un principio. Estados Unidos ha proporcionado asistencia humanitaria, y le ha impuesto sanciones econmicas al pas; sin embargo, Rusia y China, dos de los socios comerciales de Siria e integrantes del Consejo de Seguridad de la ONU, han vetado varias resoluciones de la organizacin.

A principios de este ao la ONU, a travs de su ex secretario general Kofi Annan, propuso un plan de paz y envi un grupo de observadores con el objeto de implementar una tregua. Debido a la persistencia de la violencia, este plan no prosper, los observadores se retiraron y el ex secretario renunci a su cargo como enviado especial.3 Por su parte, Arabia Saudita y Qatar -bajo el mando de los sunes- han estado enviando armas a la oposicin. Mientras que Irn y el Hezbollah aliado chiita en Lbano- apoyan al rgimen de Bashar al-Assad.

Nota de Coyuntura

Kyle ALMOND. 6 claves para entender qu pasa en Siria en CNN, 28 de agosto 2013. Pgina URL: http://cnnespanol.cnn.com/2013/08/28/6-claves-para-entender-que-pasa-en-siria/ (consultada: 30 de agosto 2013). 2

EL INCIDENTE DE GHUTA, 21 DE AGOSTO 2013

La tensin lleg a su punto lgido el mircoles 21 de agosto, cuando las organizaciones opositoras como la Coalicin Nacional Siria, los Comits Locales de Coordinacin y el Observatorio Sirio por los Derechos Humanos, acusaron al gobierno de Bashar al-Assad de haber atacado a la poblacin del suburbio de Ghuta en Damasco territorio bajo control de los rebeldes- con misiles cargados de gas nervioso.

Imgenes de las vctimas fueron difundidas en medios impresos y electrnicos. A travs de internet se puede ver videos donde aparecen personas fallecidas sin sangrar o estar heridas, individuos an con vida evidencian problemas respiratorios, convulsiones y pupilas dilatadas4. De acuerdo con la versin de los activistas, este ataque caus la muerte de 1,420 personas y expresaron que la sustancia qumica empleada fue gas sarn, un agente neurotxico que causa mareos, sofocamiento, dificultades para respirar y convulsiones.

Nota de Coyuntura

FUENTE: Foto Reuters, publicada por diario en lnea El pas el 21 de agosto 2013. Pgina URL: http://internacional.elpais.com/internacional/2013/08/21/actualidad/1377069192_104715. html (consultada: 21 de agosto 2013).

Un ejemplo de estos vdeos es el transmitido por la cadena de noticias BBC. Vase en la direccin URL: http://www.bbc.co.uk/mundo/video_fotos/2013/08/130823_video_analisis_armas_quimicas_siria_nc.shtml, en Armas qumicas en Siria? Anlisis de la evidencia en video, 23 de agosto 2013. 3

El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas comision a un equipo de inspectores en armas qumicas, para recolectar muestras en el lugar de los atentados. Regresaron el 31 de agosto con las pruebas al laboratorio de la Organizacin para la Prohibicin de Armas Qumicas (OPAQ), el cual es un organismo bajo el auspicio de la ONU.

En el contexto internacional, las reacciones no se hicieron esperar. Estados Unidos y la mayora de sus aliados europeos condenaron el incidente y dieron por hecho que el gobierno sirio haba usado armamento qumico, lo cual es un crimen contra la humanidad y una violacin a la ley internacional. sta no es la primera vez que Siria hace uso de tales armas5, en abril del 2013 hubo indicios de su utilizacin, pero a menor escala. El presidente Barack Obama reiter su advertencia del 2012 de tomar medidas. Fue hasta los acontecimientos de Ghuta cuando Washington expres su decisin de llevar a cabo acciones militares. Aunque esto pudiera implicar la paradoja de que el gobierno del presidente Obama resultara aliado coyuntural del grupo terrorista Al-Qaeda6, que ha combatido junto con los rebeldes para derrocar al gobierno de Bashar al-Assad.

Hasta la semana pasada el gobierno de Rusia reaccion en apoyo de su aliado sirio. El primer mandatario Vladimir Putin afirm que el incidente haba sido ocasionado por los

Nota de Coyuntura

rebeldes para obtener ayuda internacional y expres que seguira suministrndole armas, colaborando en el campo humanitario y apoyando a la poblacin civil afectada. Por su parte, China, Alemania, India, Indonesia, Brasil y Argentina se manifestaron en contra de una intervencin militar contra Siria.

En 2012, a un ao y medio del inicio del conflicto en Siria, la Casa Blanca haba advertido que el empleo de armas qumicas constituira el lmite (red line), que de no ser respetado, acarreara sanciones. 6 Al-Qaeda ha sido sealado como el autor de los ataques terroristas en Estados Unidos perpetrados el 11 de septiembre de 2011. Fue esta misma organizacin que atac el consulado de este pas en Bengasi, lo que ocasion la muerte del embajador de Libia, Christopher Stevens. 4

Hasta el momento no se cuenta con pruebas suficientes que comprueben el uso de armas qumicas, ni tampoco se ha demostrado la autora del ataque. Aunque el Secretario de Estado de Norteamrica, John Kerry, el Primer Ministro de Reino Unido, David Cameron y el presidente francs, Franois Hollande han confirmado contar con pruebas que corroboran el uso de sustancias qumicas.

Desde el 24 de agosto, Washington ha estado evaluando la posibilidad de una intervencin militar limitada en tiempo, y con este fin moviliz fuerzas navales al Mar Mediterrneo. El presidente Obama tiene la facultad de ordenar un ataque militar bajo su responsabilidad, pero le ocasionara conflictos al interior de su gobierno; por lo que el mircoles 4 de septiembre, someti un proyecto de resolucin ante la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado, la cual vot a favor. La resolucin pasara a votacin de la plenaria del Senado, no obstante este lunes, el legislativo anunci la postergacin de la votacin que estaba planeada para el mircoles 11 del mes en curso7.

A nivel internacional, el 6 de septiembre, al trmino de la octava cumbre de jefes de estado y de gobierno de los pases del G-20 en San Petersburgo (Rusia), Estados Unidos conmin a una declaracin conjunta que fue firmada por once pases: Australia, Arabia Saudita, Canad, Francia, Espaa, Italia, Japn, Repblica de Corea, Turqua, Reino Unido y los Estados Unidos de Amrica. Fue hasta el sbado 7 de septiembre que Alemania se

Nota de Coyuntura

adhiri.

Se conden el ataque con armas qumicas cometido contra el pueblo sirio, y se seal a su gobierno como responsable. Asimismo, instaron al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a presentar su informe sobre el uso de armas qumicas, y en consecuencia emitir una fuerte resolucin. Este comunicado no representa la voluntad de la comunidad internacional, ni tiene la autoridad legal para autorizar un ataque militar contra el pas

El martes 10 de septiembre, el presidente Barack Obama emiti un mensaje televisivo para pedir el apoyo de su poblacin, ya que la mayora de los ciudadanos, ms un centenar de miembros de la Cmara de Representantes y varios senadores se oponen a la operacin militar. 5

sirio, ya que de los 11 pases firmantes slo Espaa y Turqua actuaran de forma activa en la campaa.

Viendo lo inminente de la intervencin militar, el gobierno ruso pidi al presidente Bashar al- Assad que pusiera sus armas bajo control internacional para que sean destruidas, y as evitar el ataque pronunciando por el gobierno norteamericano.

La medida fue bien recibida por el Secretario General de la ONU, Ban Ki-Moon, as como por el Secretario de Estado de Estados Unidos John Kerry, quien declar que la accin militar podra evitarse en caso de que el presidente al-Assad aceptara la proposicin del gobierno Ruso.

El presidente Obama calific de positiva la propuesta rusa y declar que el ataque militar contra Siria se suspendera absolutamente si el presidente Bashar al-Assad pona bajo control de la comunidad internacional todo su arsenal de armas qumicas, adems enfatiz que no aceptar demoras8.

El gobierno de Bashar al-Assad expres su aceptacin de dejar a cargo de la comunidad internacional su arsenal de armas qumicas, aunque ha negado las acusaciones de que haya sido el autor del ataque.

Nota de Coyuntura

Despus de la propuesta emitida por Mosc. El Secretario de Estado Norteamericano, John Kerry se reuni con el Secretario de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov, el jueves 12 de septiembre, con el objeto de conocer exactamente la propuesta rusa en materia del desarme de Siria y la manera en cmo convencer al gobierno norteamericano, francs e ingls de que sta no es una estrategia para atrasar la intervencin militar.

Mark MARDELL. La idea rusa para Siria: un inesperado salvavidas para Obama, BBC, 10 de septiembre 2013. Pgina URL:

http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2013/09/130909_obama_rusia_desafio_siria_jgc.shtml
(consultada: 10 de septiembre 2013). 6

El martes 10 de septiembre en el discurso emitido por el presidente Obama a su nacin, dijo que dara oportunidad a la propuesta rusa, pero que si la negociacin fracasaba, estaba listo para responder. El presidente ruso Vladimir Putin, tambin expres su sentir al respecto, pronunciando que ellos no protegen al gobierno sirio, pero s la ley.

Recalc la necesidad de respetar la Carta de las Naciones Unidas segn la cual el uso de la fuerza slo est permitido en defensa propia o, por decisin del Consejo de Seguridad, todo es inaceptable si no se considera al Consejo de las Naciones Unidas, lo cual constituira un acto de agresin. Enfatiz la ley es la ley y debemos respetarla, queramos o no9.

Tambin subray que Siria no est viviendo una batalla para alcanzar la democracia, ms bien es un conflicto armado entre el gobierno y pases multirreligiosos, asimismo dijo que en este pas se encuentran varios grupos terroristas como al-Qaeda, el Frente de Al Nusra y el Estado Islmico de Iraq que combaten con los opositores. Esta situacin es ms compleja an por el hecho de que a los rebeldes se les suministra armamento extranjero, convirtindolo en uno de los conflictos ms sangrientos.

Para finalizar, cuestion el papel alarmante que ha tomado Estados Unidos para hacer propios los problemas de pases extranjeros, cuestionando sobre cul es el inters a largo

Nota de Coyuntura

plazo de este pas al intervenir. En este punto, la comunidad mundial est a la espera de que se instrumente el proceso por el cual Siria debera entregar sus armas qumicas para su posterior desmantelamiento.

Vladimir PUTIN. A Plea for Caution From Russia. What Putin Has to Say to Americans About Syria, The New York Times. 11 de septiembre 2013. Pgina URL: http://www.nytimes.com/2013/09/12/opinion/putin-plea-for-cautionfrom-russia-on-syria.html?_r=0 (consultada: 11 de septiembre 2013). 7

CONCLUSIONES

Esta guerra ha generado 100,000 muertes, de acuerdo con la agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) el nmero de refugiados que han escapado de la violencia en Siria suman ms de dos millones, hay cuatro millones de desplazados en el interior del pas, y 5000 ciudadanos cruzan diariamente el territorio para escapar.

De funcionar el proceso de desarme de los arsenales qumicos de Siria, significara un importante precedente en las relaciones internacionales, lo cual pudiera aplicarse a casos como el de Irn, si se comprueba que est buscando la fabricacin de armas nucleares.

Asimismo, la insistencia del presidente Putin de respetar los procedimientos establecidos en la Carta de las Naciones puede servir como un elemento que inhiba la tendencia mostrada por pases como Estados Unidos, de soslayar las funciones del Consejo de Seguridad para el uso de la fuerza militar. En la Carta de las Naciones Unidas se puntualiza que: no se usar la fuerza armada, sino al servicio del inters comn10. En su captulo VII se especifican las acciones a llevarse a cabo en caso de que la paz se vea amenazada, quebrantada o haya tenido lugar actos de agresin. Tanto Estados Unidos como la Repblica rabe Siria son miembros permanentes de la ONU desde 1945, por lo que deben ceirse a lo establecido por el organismo.

Nota de Coyuntura

Por otro lado, detrs de la fachada de la preocupacin por proveer ayuda humanitaria a los afectados por la guerra en Siria, se encuentran los intereses econmicos, ya que en el mes de julio Irn, Irak y Siria firmaron un acuerdo para la construccin del mayor gasoducto en Medio Oriente, el cual llevara gas natural desde Irn hasta Europa a travs de un conducto de 6,000 kilmetros bajo el Mar Mediterrneo, convirtiendo a Irn en un poderoso actor econmico a nivel global, siendo tambin muy rentable para Siria. Igualmente, Europa podra salir beneficiada.

10

Carta de las Naciones Unidas. Pgina URL: http://www.un.org/es/documents/charter/ (consultada: 4 de septiembre 2013). 8

Este hecho ha preocupado a quienes abastecen de gas y petrleo a Europa desde el Golfo Prsico, a travs de Qatar y Arabia Saudita; la intranquilidad tambin est presente en Turqua, el principal transportista de gas para los pases de occidente.

En opinin de Nafeez Ahmed, escritor del diario The Guardian y director del Instituto para Investigacin de Poltica y Desarrollo en el Reino Unido opina que dicho gasoducto es una bofetada directa para Qatar, que plantea construir su propio gasoducto a travs de Arabia Saudita, Jordania, Siria y Turqua, tambin para abastecer a los mercados europeos (con el apoyo de Estados Unidos). Estados Unidos, Israel y otras potencias han sido jugadores muy poco honestos, detrs de la fachada de preocupacin humanitaria, hay intereses familiares en juego"11.

Nota de Coyuntura

NOTA: ESTE DOCUMENTO EST ACTUALIZADO HASTA LOS ACONTECIMIENTOS DEL JUEVES 12 DE SEPTEIMBRE DE 2013.

Redaccin BBC. Por qu China, Rusia e Irn se oponen a la intervencin Siria en BBC en lnea, 29 de agosto de 2013. Pgina URL: http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2013/08/130828_siria_posicion_aliados_china_rusia_men.shtml (consultada: 31 agosto 2013). 9

11