ANTOLOGIA DE DERECHO A HUELGA 2012

INDICE
1 2 2.1 * 2.2 2.3 * * 2.4 * 3 4 5 6 7 7.1 7.2 7.3 8 9 Introduccin La huelga Concepto Citas textuales Caractersticas Del Derecho De Huelga Historia Consagracin de la huelga en el derecho internacional Teoras sobre la huelga Clases de huelga Otras formas de huelga Reconocimiento Requisitos para el reconocimiento Prohibiciones Efectos jurdicos El Lock Out La huelga imputable al empleador Las listas negras Signos distintivos Conclusiones Bibliografia 2 2 2 3 4 4 5 5 6 8 9 10 11 11 12 12 12 12 17 19

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ANTOLOGIA DE DERECHO A HUELGA

1. INTRODUCCIN
El presente trabajo de investigacin desarrolla el tema de antologa del derecho de huelga, basndose especficamente en el Decreto Ley 25593 "Ley de Relaciones Laborales" y su reglamento, expedido por el anterior gobierno. Se trata de un anlisis descriptivo y objetivo con el cual se intenta aportar al mejor conocimiento del derecho de huelga, as como tambin las definiciones de huelga, caractersticas, sus tipos, validacin de la huelga, as como su historia y cambios a travs de los aos y diversas culturas, entre otros temas relacionados con el derecho de huelga.

2. LA HUELGA 2.1. Concepto:

La huelga se define como toda perturbacin producida en el proceso productivo y principalmente la cesacin temporal del trabajo, acordado por los trabajadores, para la defensa y promocin de un objetivo laboral o socioeconmico. La huelga es un derecho del que gozan los trabajadores, salvo aquellos trabajadores y empleados pblicos que presten servicios pblicos esenciales. El presente estudio hace una sinopsis desde su origen hasta su situacin actual, incluye la naturaleza jurdica, las clases de huelgas y otras formas de lucha. Este concepto no es el que impera en nuestro ordenamiento. El art. 72 del D.L. 25593 sobre relaciones laborales entiende que el ejercicio del derecho de huelga habr de realizar mediante suspensin del trabajo acordado mayoritariamente y realizada en forma voluntaria y pacfica por los trabajadores y sin ocupacin por los mismos del centro de trabajo o de cualquiera de sus dependencias. Aunque en el Per actual, como en el del pasado o del futuro, no es sino una "metfora" de mal gusto esto de "voluntaria y pacfica". 2

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Citas textuales:

"La huelga es una coaccin, un castigo, una represalia que ejercen los trabajadores en relacin a los patrones que se niegan a aceptar las pretensiones de aqullos. Cabanillas La huelga lleva siempre potencialmente en su entraa una violencia, an cuando su proceso se desarrolle en forma y por medios pacficos. En todo caso la huelga es el recurso final que asiste a los trabajadores para defender sus derechos cuando han fracasado las conversaciones de conciliacin en todo entendimiento en los empresarios. Unsain La huelga es una opcin que adoptan los trabajadores cuando no existe otro camino para que el empleador atienda sus solicitudes para mejorar sus condiciones vitales, sociales y culturales. Sin embargo, produce efectos econmicos nefastos y devastadores para la empresa y los trabajadores, de ah que, el Estado interviene para aminorarlos cuando lleva un determinado tiempo sin una pronta solucin del conflicto. Abogado, Profesor de la materia en las Facultades de Derecho de la Fundacin Universitaria San Martn y de la Universidad Libre de Colombia La abstencin colectica y concertada del trabajo, sea por un grupo de ellos, por una asociacin gremial, por la mayoria de quienes trabajan en una o varias empresas, con abandono de los lugares de trabajo, con el objetivo de hacer presin sobre el patronno o empresario, a fin de obtener el reconocimiento de una pretensin de carcter profesional o con el propsito de preservar, modificar o crear nuevas condiciones laborales. Guillermo Cabanellas

Comentario: En nuestra opinin, en una primera apreciacin, la huelga es un medio de defensa que utiliza la coalicin obrera para reivindicar la calidad humana de sus agremiados, buscando en todo momento reducir el desequilibrio economico existente entre los factores de la produccin. Precisamente por lo expresado en el prrafo anterior, es que consideramos que la suspensin del trabajo, como medida de presin, 3

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decidida de manera colectiva y concertada, constituye un fenmeno con diversos objetivos laborales, econmicos y an sociales.

2.2. Caractersticas Del Derecho De Huelga

Se trata de una medida de conflicto colectivo: constituye la principal medida de autotutela que tienen los trabajadores. Es ejercida cuando existe un conflicto colectivo de cualquier clase en la relacin empresario trabajador. No toda perturbacin en la relacin laboral es huelga, slo la cesacin temporal de prestacin de trabajo constituye huelga en nuestro ordenamiento en nuestro sistema (las huelgas de celo en principio estn prohibidas en nuestro ordenamiento). El derecho de huelga debe ser acordado por los trabajadores, es concertada a travs de la Asamblea de Trabajadores, Sindicatos o representantes de los trabajadores.

2.3. Historia
En la antigedad existieron antecedentes de la huelga como la rebelin de Espartaco y los esclavos, en el Siglo I antes de nuestra era, y el retiro de la plebe en el Monte Aventino. Pero estas luchas difieren de las huelgas surgidas en el inici del modo de produccin capitalista, ya que fueron la reaccin de los ms pobres contra los ms poderosos, naci como un mecanismo de defensa y de bsqueda de equilibrio social. Los primero antecedentes de las huelgas modernas tuvieron origen en 1824 en Inglaterra y en 1864 en Francia, cuando fueron tipificadas como conductas delictivas que atentaban contra el derecho del trabajo. Las huelgas fueron fruto de la revolucin industrial, como respuesta de los trabajadores a la etapa del capitalismo salvaje, para contrarrestar la 4

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explotacin laboral; eran utilizadas para exigir a los empleadores mejores salarios, mejores prestaciones sociales y reducir la jornada de trabajo. El derecho de huelga fue reconocido por primera vez en 1864, en Inglaterra, y constituye en la actualidad uno de los derechos inalienables del hombre reconocidos por la ONU y gran nmero de pases. Huelgas que han pasado a la historia son la de 1886 en Chicago, por la jornada de ocho horas, la de 1905 en San Petersburgo, de carcter insurreccional; las revolucionarias de 1917 y 1920, en Espaa y Alemania respectivamente; la de 1946 en la General Motors de EE.UU., que dur casi un ao, y la de mayo de 1968 en Francia.

- Consagracin de la huelga en el derecho internacional

El derecho de huelga se consagr en varias normas internacionales: 1. La Carta Social Europea instituy el derecho de huelga. 2. El artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales regul este derecho. 3. Los Convenios Internacionales 87 y 98 de la OIT, ratificados mediante las leyes 26 y 27 de 1976, se refieren a la huelga en forma indirecta, cuando expresan que se debe fomentar la negociacin colectiva entre empleador y trabajadores y en caso de no llegar a un acuerdo total o parcial surgen otras formas de lucha para resolver el conflicto colectivo y lograr presionar al empleador para que acceda al petitorio contenido en el pliego. Sin embargo, con relacin a los Convenios Internacionales 151 y 154 de la OIT, ratificados por nuestra legislacin, que regula los derechos de asociacin, libertad de asociacin y de negociacin colectiva de los empleados pblicos, ste derecho se encuentra limitado en nuestra legislacin nacional, ya que no pueden presentar pliego de peticiones, ni celebrar convenciones colectivas, ni decretar la huelga en los servicios pblicos.

- Teoras sobre la huelga

Sobre la naturaleza jurdica de la huelga existen varias teoras: a) La huelga es un derecho natural que Dios confiri a los trabajadores y las masas populares para oponerse contra las injusticias de los empleadores y gobernantes. Tesis afirmada por los tomistas. b) La huelga es equiparada a un hecho es un hecho utilizado por los trabajadores para conquistar otro derecho, su principal expositor, De Ferrari, expuso que la huelga es el ejercicio del derecho concertado de no trabajar. c) La huelga como un acto antijurdico, su expositor Francesco Carnelutti, la consideraba como un delito penal, pues la asemejaba a la guerra y es utilizada para negar el derecho al trabajo; aduce que la tolerancia de la violencia conspira contra el prestigio del poder estatal y compromete la paz pblica. d) La huelga como un acto jurdico, es la que se realiza con el cumplimiento de los requisitos y formalidades establecidos en la ley Tesis acogida por nuestra legislacin).

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e) La huelga como un derecho individual, se fundamenta en que es un verdadero derecho que tiene toda persona de abstenerse de hacer algo que no le ha sido impuesto por obligacin. f) La huelga como un derecho colectivo, su defensor Alejandro Unsain, considera que el trabajo y la huelga son expresiones de la libertad de la comunidad o de la sociedad. g) La huelga como fundamento social, su defensor Mario De La Cueva, expresa que los individuos actan en grupos, reciben y aceptan intereses colectivos o sociales. h) La huelga como el derecho del ms fuerte, ella es un hecho de fuerza o de presin que los trabajadores emplean para imponer determinadas exigencias a los empleadores.

2.4. Clases de huelga

Criterios de clasificacin:

Segn los sujetos que ejercitan el derecho de huelga: la huelga puede ser ejercitada por: Los trabajadores por cuenta ajena Los trabajadores asalariados Los funcionarios

Segn las causas que motivan la huelga: se distingue entre: Huelga laboral: es la que tiene lugar por causas derivadas de la propia relacin de trabajo. Huelga extra laboral: es la que se lleva a cabo por motivos polticos o con cualquier otra finalidad ajena al inters profesional de los trabajadores afectados. Huelga de solidaridad o simpata: los trabajadores defienden un inters ajeno a su relacin contractual, actuando sin embargo en apoyo de otros trabajadores en conflicto, con los que se solidarizan.

Segn el comportamiento que se lleve a cabo en la huelga: cabe distinguir: Huelga turnante o rotatoria: es la que realizan de modo sucesivo en las distintas unidades productivas de una empresa o centro de trabajo, o sectores de la actividad econmica en un mbito geogrfico determinado, alterndose sucesivamente en la cesacin, en el trabajo con la finalidad de afectar a la coordinacin de la produccin. Huelga estratgica, tapn o trombosis: es aquella que afecta tan slo de modo directo a la actividad productiva bsica de la empresa, o a los sectores estratgicos del sistema econmico, pero que comunica sus efectos en cadena a los dems mbitos, consiguiendo la paralizacin de todo el proceso productivo. Huelga de celo o reglamento, consiste en una ejecucin minuciosa y reglamentaria del trabajo, con el consiguiente retraso en el mismo. 6

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Huelga intermitente: son aquellas en la que se alterna momento de normalidad laboral y de cesacin del trabajo. posee una tipologa bastante variada: alternancia de horas de trabajo y huelga a lo largo del da, de das de trabajo y huelga a lo largo de la semana o perodos ms amplios. Huelga de brazos cados: o huelga a pie de fbrica, en las que los trabajadores no abandona las instalaciones de la empresa, se establecen turno de relevo para ocuparla permanentemente. Huelga escalonada cuando las actividades productivas son paralizadas progresivamente, unas despus de otras. Huelga general: la que se plantea simultneamente en todos los oficios de una o varias localidades.

De acuerdo a la legalidad de la huelga: puede ser: Legales: convocadas de acuerdo con los plazos que marcan las leyes vigentes. Salvajes: desencadenas sin previo aviso.

Por el trmino de duracin: Se divide en huelga definida e indefinida. La primera se da cuando la ley le seala un trmino de duracin. La segunda, cuando no tiene lmite en el tiempo. En Colombia se instituy la huelga definida.

Por el nmero de trabajadores que participen en ella: Puede ser total o parcial: La huelga total o general abarca a todos los trabajadores de la empresa y paralizan la produccin. La huelga parcial cuando solamente participa una parte del total de trabajadores y la empresa trabaja a media marcha.

Sin embargo, es de anotar que en la huelga general no es necesario que participen la totalidad de trabajadores de la empresa, sino que sea aprobada por la mitad ms uno del total de trabajadores que pueda imponerse a las minoras. Walter Pealoza Por sus efectos jurdicos: Se subclasifica en legal, ilegal e ilcita: La huelga legal o huelga legtima es aquella que cumple con los requisitos y formalidades sealadas en la ley. La huela ilegal, se da cuando se decreta sin cumplir con los requisitos y formalidades establecidos en la ley. La huelga ilcita, es aquella que persigue fines distintos de los econmicos y profesionales. 7

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Por sus motivos determinantes: Por los objetivos que persigue puede ser de varias clases: La huelga econmica o reivindicatoria es la que busca mejorar los salarios y las prestaciones de los trabajadores, en otras palabras, persigue un beneficio econmico para los trabajadores de una empresa. La huelga reivindicatoria social, busca mejorar las condiciones econmicas para la clase trabajadora en general; por ejemplo, cuando una federacin o confederacin decretan un paro nacional para que reajusten los salarios de todos los trabajadores colombianos. La huelga Poltica se dirige contra una decisin del poder poltico del Estado y busca que se derogue una ley que afecta los intereses de los trabajadores en general; verbi gratia la huelga de los educadores con el fin que no se reduzca el porcentaje que la constitucin otorga a las entidades para la educacin y la salud, paros y marchas celebradas entre mayo y junio de 2007. La huelga revolucionaria, es la que se dirige contra el poder de la clase gobernante y busca un cambio social. La huelga de solidaridad, se presenta cuando un sindicato declara la huelga para apoyar y acompaar a otro sindicato en su lucha sindical.

- Otras Formas de huelga:

Existen otras formas de luchas paralelas al derecho de huelga, son utilizadas como mecanismos de presin para que las partes en conflicto accedan mutuamente a sus peticiones. Por parte de los trabajadores: El sabotaje Son actuaciones de los trabajadores dirigidas a daar o entorpecer la produccin, entre ellas tenemos las siguientes conductas: a) Emplear mayores cantidades de materias primas para que el empleador se les reduzcan sus utilidades. b) Revelar los secretos industriales de produccin a los competidores industriales y ocasionarle prdidas econmicas a la empresa. c) Cometer imperfecciones en las mercancas producidas para que la clientela no las compre y as generar un dao al empleador. d) Destruir intencionalmente las materias primas o los instrumentos de trabajo. La ley penal colombiana tipifica como delitos estas conductas que atenta contra la riqueza de los empresarios y del pas. Los mtines Son la concentracin de trabajadores en lugares del trabajo o fuera de l en horas de trabajo en la empresa que conlleva a frenar la marcha de la produccin.

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Las movilizaciones o marchas Se presentan cuando los trabajadores desfilan por las vas de las ciudades donde la empresa tiene su domicilio a fin que los dems ciudadanos se enteren de su lucha para que se solidaricen y los apoyen. Es de anotar que los mtines y las marchas de trabajadores hacen parte del derecho de protesta que tienen los ciudadanos ante adopcin de normas que perjudiquen sus intereses. - Por parte de empleador Existen otras formas de lucha por parte de los empleadores para lesionar a los trabajadores y contrarrestar sus reivindicaciones econmicas o profesionales, a saber.

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3. RECONOCIMIENTO La huelga es un derecho nuevo, emanado precisamente de las condiciones en que se ha desarrollado el capitalismo y tpico - hasta exclusivo - de las relaciones de produccin capitalistas. La huelga como hecho se hace presente a partir de la revolucin industrial y del surgimiento del trabajo asalariado. Su reconocimiento jurdico, su transformacin en derecho, se va produciendo de manera paulatina en Europa y alcanza su punto culminante con su consagracin como derecho constitucional gracias a la mencin especfica que trae, primero, la Constitucin del Estado de Quertaro, y ms adelante, la Constitucin Mexicana de 1919; en ambos casos, junto al reconocimiento constitucional del derecho de sindicalizacin. La existencia del derecho de huelga se ha visto necesariamente condicionada al surgimiento de un movimiento obrero, generalmente urbana industrial, con capacidad suficiente como para utilizar esta arma de presin frente a la clase propietaria. No ha habido huelga sin organizacin gremial u obrera, ni ha habido derecho, ni legislacin sobre huelga, sin cierto desarrollo de una formacin capitalista. Consecuentemente, es a partir de una cierta diferenciacin de clases y a propsito del surgimiento de un incipiente proletariado que la huelga y su procesamiento jurdico tiene lugar. La Primera Norma Sobre Huelga El mes de enero de 1913 se caracteriz por una verdadera epidemia de huelgas en Lima y Callao, que constituy significativamente a que el Estado optase por encarar las huelgas con todas sus caractersticas y proponer una forma de control sobre ellas. Se promulg entonces el decreto supremo el 24 de enero de 1913. Destaca el hecho de que se produjera en momento en que an no se haba iniciado el reconocimiento constitucional de la huelga como derecho de los trabajadores, que participaron de la Constitucin de Quertano de 1917 y de la Mxico de 1918. Los aspectos ms importantes del acotado decreto y supremo fueron los siguientes: Representacin obrera. Como no existe legislacin sindical, se dispuso que tres delegados cumpliran la funcin de representar al personal ante el patrono y de gestionar ante ste todas las reclamaciones suscitadas. Arbitraje.- Ante los reclamos suscitados en los centros de trabajo se estableci un sistema por el cual las partes estaban facultadas para nombrar a sus rbitros en igual proporcin, sin intervencin alguna del Estado. Condiciones.- La existencia del arbitraje como vehculo de solucin de conflictos, ahora tambin como una etapa previa a la huelga; es decir, si no se resolvan las diferencias o fracasaba el arreglo, quedaba abierto el camino de la paralizacin laboral. La huelga, conforme a este dispositivo, sera reconocida oficialmente. Requisitos para el reconocimiento: 10

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Decisin mayoritaria de la asamblea, asistencia de las partes. Realizacin de una votacin secreta. Existencia de aviso de huelga a la intendencia de polica. Cada cuatro das se renovara la voluntad de persistir en ella, mediante votacin y con acuerdo de la mayora absoluta.

"LockOut o cierre patronal. Los requisitos para su procedencia eran significativamente simples y favorables al patrn, en comparacin con los exigidos a los obreros para ejercer el derecho de huelga. Sanciones y prohibiciones.- Se consideraba delincuentes comunes, a aqullos que individual o colectivamente, con hechos o amenazas, "impidan el libre ejercicio de la industria, el comercio y el trabajo". asimismo, quedaban prohibidos los campamentos de huelga, y las manifestaciones pblicas, poniendo freno a medidas de propaganda y bsqueda de solidaridad, para restringir el conflicto a la nueva paralizacin y evitar su desborde fuera del mbito de las empresas o actividades involucradas. La seleccin obrera. Finalizaba sus disposiciones reglamentarias creando en la intendencia de Polica de Lima en una seccin encargada del registro estadstico de huelgas y cierres. El marco constitucional del derecho de huelga y la legislacin preconstitucional vigente. El derecho fundamental de huelga, se encuentra contenida en el Art. 28 de nuestra Constitucin donde adems establece que debe ejercerse en armona con el inters social; y que tendr excepciones y limitaciones, como debe tenerlos. El Decreto Ley 25593 "Ley de Relaciones Laborales de los Trabajadores de la Actividad Privada", publicado en El Peruano del jueves 2 de julio de 1992 en su ttulo IV est dedicado a la huelga. Organizacin Internacional del Trabajo Aun cuando este derecho no se reconoce de forma expresa en ningn Convenio relacionado con los derechos sindicales, el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT siempre lo ha considerado como constitutivo de los derechos bsicos de los trabajadores y sus organizaciones en la defensa de sus intereses laborales. La Comisin de Expertos ha vinculado el derecho que se reconoce las organizaciones de trabajadores y empleadores a organizar sus actividades y formular su programa de accin en aras de fomentar y defender los intereses de sus miembros (Art. 3, 8 y 10) del Convenio 87) con la necesidad de disponer de los medios de accin que les permitan ejercer presiones para el logro de sus reinvindicaciones. En consecuencia, la Comisin ha adoptado el criterio de que el significado corriente de la expresin "programa de accin" incluye el derecho de huelga.

4. REQUISITOS PARA EL RECONOCIMIENTO

El artculo 73 del D.L. N 25593 seala: Para la declaracin de huelga se requiere: 11

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Que tenga por objeto defensa de los derechos e intereses profesionales de los trabajadores en ellas comprendidas. Que la decisin sea adoptada por ms de la mitad de los trabajadores a los que comprende, reunidos en asamblea y mediante rotacin universal, individual, directa y secreta. El acta de asamblea deber ser refrendada por Notario Pblico, o a falta de ste, por el Juez de Paz de la localidad. Tratndose de sindicatos de actividad o gremio, cuya asamblea est conformada por delegados, la decisin ser adoptada en asamblea convocada expresamente y ratificada por las bases. Que sea comunicada al empleador y a la autoridad de trabajo, por lo menos con cinco (05) das tiles de antelacin, o con diez (10) tratndose de servicios pblicos esenciales, acompaando copia del acta de votacin. Que la negociacin colectiva no haya sido sometida a arbitraje. Respecto al acuerdo de huelga, el reglamento de la ley de relaciones laborales D.S. N 011-92-TR establece que ser adoptado por ms de la mitad de los trabajadores que laboran en la empresa, o en la categora, seccin o establecimiento determinado de aquella, segn el caso, se encuentran o no afiliados a la organizacin sindical, con exclusin en la votacin para el acuerdo de la huelga de los trabajadores de direccin y de confianza. En el artculo 75 establece que el ejercicio del derecho de huelga supone haber agotado previamente la negociacin directa entre las partes respecto de la materia controvertida. La continuacin de la huelga requerir de ratificacin. La consulta ser convocada por no menos de la quinta parte de los trabajadores afectados por la huelga y se sujetar a los mismos requisitos que la declaratoria de huelga.

5. PROHIBICIONES
El decreto ley en su artculo 81 prohbe las modalidades irregulares tales como: o o o o o o Paralizacin intempestiva. Paralizacin de zonas o secciones neurlgicas de la empresa. Trabajo a desgarro, a ritmo lento o reglamento. Reduccin deliberada del rendimiento o cualquier paralizacin en la que los trabajadores permanezcan en el centro de trabajo. La obstruccin del ingreso al centro de trabajo La violencia sobre bienes o personas.

Se excepta de la suspensin de actividades a aquellas labores indispensables para la empresa cuya paralizacin ponga en peligro a las personas, la seguridad o la conservacin de los bienes o impida la reanudacin inmediata de la actividad ordinaria de la empresa una vez concluida la huelga. As como del personal de los servicios pblicos esenciales. Las huelgas polticas cuando se inician o sostenga por motivos polticos con cualquier otra finalidad ajena al inters profesional de los trabajadores afectados. Cabe anotar que cuando la huelga sea declarada, el empleador no podr contratar personal de reemplazo para realizar las actividades de los 12

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trabajadores en huelga, de lo contrario tendra que ser sancionada conforme a ley.

6. EFECTOS JURDICOS
La huelga produce los siguientes efectos: o Determina la abstencin total de la actividad de los trabajadores en ella comprendidos, con excepcin del personal que tienen actividades indispensables para la empresa, del personal de direccin o de confianza y del personal de los servicios pblicos esenciales. Suspende todos los efectos de los contratos individuales de trabajo, inclusive la obligacin de abonar la remuneracin, sin afectar la subsistencia del vnculo laboral. Impide retirar del centro de trabajo las maquinarias, materias prima su otros bienes, salvo circunstancias excepcionales con conocimiento previo de la autoridad de trabajo. No afecta la acumulacin de antigedad para efectos de la compensacin por tiempo de servicios.

o o o

7. EL LOCK OUT
El lockout (palabra inglesa que significa cerrar a alguien la puerta) es el cierre de una o varias unidades de produccin por los patrones para obligar a los obreros y empleados a que acepten las decisiones que tratan de imponer. El cierre patronal o lockout se opone a la huelga por varios rasgos: Es una iniciativa o respuesta del patrn. No implica coalicin. Puede en efecto llevarse a cabo en una sola empresa que pertenezca a un solo patrn. Se distinguen varios tipos de lockout, segn: Su motivacin Lockout de represalias, para responder a una huelga o a movimientos reinvindicativos (el tipo ms frecuente). Lockout preventivo, de intimidacin, para prevenir una huelga o para excluir del personal a ciertos elementos considerados como indeseables. Su extensin y modalidades Los out aislado, parcial, lockout de solidaridad, lockout colectivo. 13

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Rgimen jurdico: En Francia, el lockout es lcito a partir de la ley del 25 de mayo de 1864 que derog el artculo 414 del Cdigo Penal que prohiba la "coalicin patronal". De hecho la jurisprudencia, aunque continu admitiendo la legitimidad del procedimiento, subordina su licitud a ciertas condiciones: no prohibicin por un convenio colectivo, validez de fines (un lockout que trate de atacar la libertad sindical es ilcito), recurso previo a los procedimientos de conciliacin (acerca de este punto, la jurisprudencia es menos homognea). El lockout suspende pero no rompe el contrato de trabajo, salvo que vaya acompaado - caso frecuente - de despido. En dicho caso, salvo que la falta cometida por el despido sea grave, dar lugar a las indemnizaciones previstas en caso de ruptura abusiva.

7.1. La huelga imputable al empleador

Se presenta cuando el empleador no paga los salarios a los trabajadores y los conduce a realizar huelgas o ceses de labores para presionar su pago; esta huelga fue instituida en nuestra legislacin mediante la ley 584 de 2000.

7.2. Las listas negras

Los empresarios confeccionan listas con los nombres y apellidos de los trabajadores revoltosos, conflictivos y revolucionarios, para enviar a los dems empleadores para que no los empleen.

7.3. Signos distintivos

Se emplean signos en las certificaciones de trabajo expedidas a los trabajadores despedidos o desvinculados de las empresas que los identifican como trabajadores conflictivos para que no se les empleen en las empresas. - Titulares del derecho de huelga Conforme lo expresa el artculo 429 del CST y la SS, se infiere que son titulares del derecho de huelga en Colombia los trabajadores dependientes que no presten servicios pblicos esenciales. -Qurum para decretar la huelga El qurum para decretar la huelga depende de varias circunstancias, a saber: 1) S en la empresa no existen sindicatos, y los trabajadores presentan un pliego de peticiones para celebrar varios pactos colectivos, el qurum ser mitad ms uno del total de trabajadores de la empresa. 2) S existe un sindicato cuyos afiliados no lleguen a tener la mitad ms uno de afiliados del total de trabajadores de la empresa, no podr decretar la huelga. 3) Cuando coexistan sindicatos minoritarios y la suma de sus afiliados no lleguen a tener en conjunto la mitad ms uno del total de trabajadores de la empresa, no pueden decretar la huelga. Salvo que los apoyen los dems trabajadores no afiliados para que sobrepasen la mayora absoluta. 4) Que coexista un sindicato mayoritario con uno minoritario, el decreto de la huelga ser tomada por la totalidad de los afiliados delos dos sindicatos 14

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y qurum decisorio ser la mitad ms uno del total de trabajadores de la empresa. - Procedimiento para decretar la huelga Concluida la etapa de arreglo directo, sin haberse llegado a un acuerdo parcial o total del pliego de peticiones, los trabajadores debern celebrar una asamblea general, la cual ser notificada al Ministerio de la Proteccin Social, con cinco (5) das de anticipacin a su celebracin, para que un delegado suyo o el Inspector del Trabajo asista para verificar que se cumpla con los requisitos legales para decretar la huelga (votacin secreta, papeleta escrita y sea decretada por mayora absoluta). - Forma de la huelga La huelga debe desarrollarse por parte de la dirigencia sindical, comits de huelga y los trabajadores en forma ordenada y pacfica. - Comits de huelga Las directivas del sindicato pueden constituir comits sindicales para que en curso de la huelga informen a los dems trabajadores el estado de las conversaciones con el empleador. -Definiciones de la huelga El artculo 429 del CST, define la huelga como la suspensin colectiva, temporal y pacfica del trabajo, efectuada con fines econmicos y profesionales propuestos a sus patronos y previos los trmites establecidos en el presente ttulo. Segn Krotoschin: La huelga es el abandono del trabajo que realizan en comn una pluralidad de trabajadores con un fin determinado. Segn Cabanellas ...es la cesacin del trabajo colectivo por voluntad de los trabajadores con el propsito de alcanzar mejores condiciones de trabajo. Para Prez Botija La huelga significa una cesacin concertada del trabajo por el personal de una o varias empresas y con un fin poltico social. Para Charles Gide ...es la presin ejercida por una de las partes sobre la otra para forzarla a modificar las condiciones de trabajo. - Desarrollo de la huelga La huelga tiene que realizarse dos das despus y diez (10) das antes de celebrada la asamblea general de trabajadores que la decret, s se realizare fuera de estos trminos, ser calificada de huelga ilegal. - Fines de la huelga La huelga persigue diferentes objetivos: 1. Desde el punto de vista econmico o reivindicatorio, busca mejorar los salarios, las prestaciones sociales, reduccin de la jornada de trabajo y mejorar las instalaciones en los lugares de trabajo. 2. Desde el punto de vista jurdico, existen tres teoras, a saber: a) el sindicalismo revolucionario, expresa que la huelga ejercita y acostumbra a los trabajadores en la lucha social b) el sindicalismo reformista, considera que la huelga es para conservar el equilibrio social entre capital y trabajo con el fin de mantener la justicia social 15

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c) el sindicalismo catlico, dice que el capital tiene una funcin social y debe cumplir una funcin humanitaria entre patronos y empleados ya que ambos provienen de un solo creador. - Proteccin de la huelga El Estado protege el derecho de la huelga con las siguientes medidas: a) Le confiere fueros sindicales a los trabajadores para que realicen sus protestas o la huelga. b) La Polica Nacional interviene en la huelga para que se desarrolle ordenadamente y pacficamente e impida que sea tomada las instalaciones por los antihuelguistas. c) El Ministerio de la Proteccin Social interviene la huelga con las siguientes medidas administrativas: o o o Ejerce controles en la asamblea del sindicato en la etapa de decreto de la huelga. Busca la conciliacin entre trabajadores y empresarios. Cuando la huelga llegue a los sesenta (60) das sin llegar a un arreglo, el Ministerio de la Proteccin Social convoca a un Tribunal de Arbitramento obligatorio para que decida diferendo.

-La huelga como abuso del derecho Se considera que la huelga es un abuso del derecho cuando quebranta otro derecho consagrado en la ley y se configura en los siguientes eventos: a) Cuando se realiza sin haberse agotado la etapa de arreglo directo u omite los trminos para realizarla o se decreta sin los requisitos sealados por la ley, la cual ser una huelga ilegal. b) La huelga ilcita cuando busca fines ilegtimos que no reporten beneficio econmico o profesional a los trabajadores. c) Cuando se decreta en los servicios pblicos esenciales. d) Cuando la decretan en los sindicatos minoritarios que no renan la mayora absoluta de trabajadores de la empresa. - Nocin de servicio pblico Se entiende por servicio pblico toda actividad organizada, encaminada a satisfacer necesidades de inters general en forma regular y continua, de acuerdo con un rgimen jurdico especial, bien sea que lo preste el Estado directa o indirectamente por intermedio de los particulares. Esta nocin fue copiada de la legislacin francesa ya que considera que toda actividad que satisfaga necesidades de la comunidad es un servicio pblico. Esta prohibicin choca con lo preceptuado con los convenios 151 y 154 de la OIT, ratificados por nuestro pas, mediante las leyes 444/97 y 524/00 que fomentan los derechos de asociacin, libertad sindical y negociacin para los empleados pblicos quienes no pueden presentar pliego de peticiones, celebrar convenciones ni decretar la huelga. - Actividades que se consideran servicios pblicos Se consideran servicios pblicos las siguientes actividades, a saber: 16

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a) Los que prestan las ramas del poder pblico (ejecutiva, judicial y legislativa). b) La banca central (Banco de la Repblica). c) El servicio urgencias que prestan los hospitales y las clnicas. d) Las empresas de transporte por aire, tierra y mar. e) Los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, energa, gas y telecomunicaciones, regulados en la ley 142 de 1994. f) Los establecimientos de asistencia social de caridad y de beneficencia. g) Las plantas de leche, plazas de mercado y mataderos (declarado inexequible Sentencia C-075 de febrero 20 de 1997, Magistrado h) Los servicios de aseo e higiene de los poblados. i) La explotacin y elaboracin de la sal. j) La explotacin, refinamiento y distribucin del petrleo y sus derivados. - Declaratoria de ilegalidad Conforme lo seala el Art. 451 del CST y SS, le corresponde al Ministerio de La Proteccin Social calificar la ilicitud de la huelga; en cuyo caso, deber proferir una resolucin mediante la cual declara su ilegalidad, contra ella no procede ningn recurso por la va gubernativa, sino que solamente puede pedirse su nulidad ante el Consejo de Estado. Sobre este particular, cursa un proyecto de ley en el Congreso de la Repblica que esta calificacin la haga el juez del trabajo. Decretada la ilegalidad, los trabajadores deben reintegrarse a sus labores dentro de los tres (3) das siguientes a su declaratoria, sino se presentaren en este trmino, se consideraran que han abandonado sus puestos o empleos de trabajo. El Ministerio constatar por intermedio del inspector del trabajo, mediante una investigacin breve y sumaria, que no podr exceder de quince (15) das hbiles, de la cual se levantar un acta, en la que determinar qu trabajadores participaron activamente y pasivamente, con base a la informacin suministrada por el empleador y los trabajadores. La investigacin se enviar a la Divisin de Asuntos Colectivos para que el Ministro se pronuncie dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes. En el pronunciamiento indicar los nombres de los trabajadores activistas para que el empleador proceda a despedirlos. Y a su vez, prohibir despedir a los trabajadores que participaron pasivamente por circunstancias ajenas a su voluntad, y le prevendr que s los llegar a despedirlos, sern considerados despidos injustos que irrogarn las indemnizaciones respectivas. Los despidos efectuados por causa de la declaratoria de ilegalidad es plenamente valida, aun cuando despus sea decretada la nulidad del acto por El Consejo de Estado; sin embargo, la declaratoria de nulidad no invalida los despidos producidos bajo su vigencia. Si los promotores de la huelga fueren empleados pblicos, no requerir que el Ministerio de La Proteccin Social declare la ilegalidad de la huelga, sino que de oficio adelantar las respectivas investigaciones disciplinarias para determinar su grado de participacin e imponerles las sanciones del caso, incluyendo la destitucin o destituciones de los empleados. Si los promotores de la huelga fueren trabajadores oficiales, requiere que previamente dicho Ministerio declare la ilegalidad de la huelga, para que seguidamente se inicien las respectivas investigaciones disciplinarias. 17

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- Responsabilidad por motivo de huelga La declaratoria de ilegalidad de la huelga permite al empleador tomar las siguientes decisiones: a) Demandar a los trabajadores o al sindicato para obtener el pago de los daos y perjuicios causados con el cese de actividades ante la jurisdiccin ordinaria. b) Despedir a los trabajadores aforados sin necesidad de iniciar la accin de levantamiento del fuero sindical. - Efectos de la huelga La huelga genera los siguientes efectos: a) Suspende los contratos de trabajo por el trmino que dure sta (Art. 449 CST), afectando directamente los salarios y las prestaciones sociales de los trabajadores por el tiempo que haya durado la huelga. b) El empleador no puede contratar a otros trabajadores para realizar las labores de los trabajadores involucrados con la huelga, salvo que demuestre ante el Ministerio que no puede parar la produccin porque las materias primas se pueden daar o alterar, en cuyo evento, autorizar para emplear los trabajadores necesarios para que tenga continuidad la produccin de mercancas o productos de consumo. c) El patrono queda facultado para despedir a los trabajadores aforados que participaron activamente en la huelga. d) El empleador, el Ministerio Pblico y el Ministerio de Proteccin Social podrn iniciar la accin de disolucin, liquidacin y cancelacin de la personera jurdica del sindicato ante el juez del trabajo. - Terminacin de la huelga La huelga termina en los siguientes casos: a) Por mutuo acuerdo entre los trabajadores y el empleador. b) Por sometimiento de diferendo a un tribunal de arbitramento obligatorio. c) Por decisin presidencial cuando la huelga afecta a la economa nacional., en cuyo evento, ordenar levantar la huelga y convocar a un tribunal de arbitramento obligatorio.

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8. CONCLUSIONES
Este derecho, como todo otro, no es absoluto, y es suceptible de razonable reglamentacin que no altere su espritu (conf. art. 14 y 28 de la Constitucin Nacional). Sin embargo, esta premisa aparece sistemticamente vulnerada en la materia.

Si bien nuestra legislacin no se ha ocupado de precisar una definicin de huelga, a la luz de interpretaciones legales, jurisprudenciales y doctrinarias, podemos decir que huelga es la suspensin o abstencin colectiva y temporal de la prestacin de trabajo, concertada por la asociacin dotada de personera gremial a fin de presionar y convencer a los empleadores sobre la conservacin, obtencin, o modificacin de condiciones laborales en procura de beneficios profesionales. El ejercicio del derecho de huelga, debe ser pacfico. No puede implicar la realizacin de actos de violencia sobre el obrero, o sobre los bienes del patrono, ni la ocupacin de establecimientos de trabajo. En cuanto al sujeto activo de la huelga, debemos decir que la misma no constituye un derecho individual de los trabajadores, sino un derecho garantizado a los gremios. La doctrina nacional entiende que el texto hace referencia al gremio organizado jurdicamente, es decir, al sindicato con personera gremial. Esta postura, sin embargo, no goza de total adhesin dado que varios autores interpretan que el titular del derecho de huelga es simplemente el gremio, aunque no ostente personera gremial. En cuanto a los fines de la huelga, debemos decir que el resultado pretendido, es el de influir en la voluntad de los dadores de trabajo, para hagan lugar a los reclamos gremiales, otorgando beneficios de tipo profesional. La huelga, es suceptible de calificacin, por parte de la autoridad administrativa, pudiendo sta ser declarada legal o ilegal, segn si se han cumplido o no los procedimientos previstos tanto por el estatuto del sindicato que la declar, como por las leyes y decretos que regulan la especie, y teniendo en cuenta la finalidad profesional perseguida por los huelguistas. 19

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La huelga calificada como legal, suspende la obligacin de prestacin laboral, sin extinguir el contrato de trabajo. Esta conservacin de la relacin laboral suspendida, no obliga al empleador a abonar a los huelguistas el salario correspondiente a perodos en que stos se han abstenido de trabajar. Distinta solucin merece el caso del trabajador que sin acatar la huelga, se vi impedido de realizar la prestacin laboral debido a que la actividad huelguista imposibilit su cumplimiento. Ante una huelga declarada ilegal, los dadores de trabajo se encuentran facultados a intimar a sus empleados a que reanuden sus tareas, y a despedirlos con justa causa, si dicha intimacin no es debidamente satisfecha. Para el caso que, fracasada la conciliacin, la medida de fuerza se llevare a cabo sin respetar la prestacin de servicios mnimos establecida, el conflicto ser sometido en forma inmediata al arbitraje obligatorio. Ante el incumplimiento de los procedimientos previstos en las leyes 14.786 y 16.936 o de ste mismo decreto, la autoridad de aplicacin declarar la ilegalidad de las medidas de accin directa adoptadas. La llamada contrahuelga o lock - out (vocablo ingls que significa cierre) es la medida por la cual los dadores de trabajo se exceptan de su obligacin contractual de dar o recibir trabajo, negndose tambin al pago del mismo como medio de presin para obtener el reconocimiento de sus derechos o para defender los mismos y sus bienes. El Lock - out no es otra cosa que la contracara del derecho de huelga, siendo esta vez el empleador el sujeto activo. La implementacin de una huelga ilcita, por ejemplo, con riesgo de ocupacin del establecimiento, o de algunas medidas de accin directa como trabajo a desgano, retiro de colaboracin, etc., o tambin el ejercicio de una huelga lcita adoptada por una parte del personal de un establecimiento, de tal modo que imposibilite el cumplimiento de sus tareas al personal restante, producen al patrono, sin lugar a dudas, un grave dao. En casos similares a los aqu enunciados la jurisprudencia, pese a la inexistencia de texto legal al respecto aplic este derecho de contrahuelga defensiva asignndole carcter de derecho consuetudinario.

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