Mesa de Trabajo: Comunicacin, democracia y ciudadana Derecho a la comunicacin, tica y legislacin

Ficha de Identificacin
Nombres: Carlos Alberto Apellidos: Camacho Azurduy Institucin: Universidad Andina Simn Bolvar (UASB) Sede Acadmica La Paz Direccin: Achumani, calle 12 #403 Telfonos: 2796758 71528308 Direccin Postal: 14314 Direccin electrnica: carlili.camacho@gmail.com www.geocities.com/carcam2000 Breve referencia sobre estudios: El autor es candidato al doctorado en el Programa Comunicacin, Derecho a la Informacin y tica en Espaa y Amrica Latina (Universidad Complutense de Madrid, Espaa, y Universidad Diego Portales, Chile), del cual obtuvo el Diplomado en Estudios Avanzados. Magster en Comunicacin y Desarrollo con mencin en Planificacin y Gestin Estratgica (Universidad Andina Simn Bolvar La Paz). Licenciado en Ciencias de la Comunicacin Social (Universidad Catlica Boliviana - La Paz). Diplomado en Comunicacin para el Desarrollo Sostenible (Universidad Andina Simn Bolvar La Paz), en Educacin Superior (Universidad de Pinar del Ro Cuba, Universidad Mayor de San Andrs La Paz) y en Metodologa de la Investigacin y Comunicacin Cientfica y Acadmica (CEUB, UNESCO, UMSA).

El derecho a la informacin en Bolivia: Hazaa inconclusa (1997-2002)

En el presente captulo se revisa un conjunto de procesos y normas que tienen que ver con el reconocimiento de la informacin como un derecho ciudadano en un mbito caracterizado, tanto a nivel nacional como internacional, por la democracia representativa, la economa de mercado y una serie de intentos por seguir los pasos acelerados de la globalizacin. En el pas, desde la apertura democrtica de principios de los aos ochenta (1982), tres partidos polticos tradicionales (el MNR, la ADN y el MIR) controlaron seis gobiernos en el perodo de dieciocho aos, en una poca caracterizada por el prebendalismo y la corrupcin. Una profunda crisis econmica que desat una confrontacin ideolgica y la propia crisis del estado del 85, acab con el modelo econmico y poltico en octubre de 2003, luego del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (MNR) que en sus 14 meses de gobierno dej un saldo trgico de 112 muertos. LEY DE IMPRENTA: PATRIMONIO LEGAL DEL PERIODISMO BOLIVIANO Cuando se analiza la escasa normativa sobre informacin en el pas, no se puede dejar de hacer referencia, adems del derecho a la libertad de expresin consagrado desde 1967 en el artculo 7, inciso c), de la CPE, como el derecho a emitir libremente ideas y opiniones por cualquier medio de difusin, a la ley de Imprenta. sta instaura que toda persona tiene el derecho de publicar sus pensamientos por la prensa, sin previa censura. A pesar de que fue promulgada por el presidente Bautista Saavedra el 19 de enero de 1925, su planteamiento se remonta a 1826 cuando el gobierno del mariscal Antonio Jos de Sucre aplicara la constitucin bolivariana introduciendo la penalizacin del llamado abuso de la libertad de imprenta mediante penas de destierro y crcel a los infractores. Posteriormente, el gobierno del mariscal Andrs de Santa Cruz flexibiliz las penalidades formuladas por Sucre y sent las bases coercitivas de la actual ley, instituyendo la tipificacin del delito de imprenta en el Cdigo Penal de 1834. En beneficio de la prensa, ste garantiza la libertad constitucional de escritores y periodistas para criticar y denunciar las injusticias sociales y los malos actos del gobierno. Asimismo, instituye en su artculo 477 el Secreto del Annimo (o secreto de imprenta) para casos especficos en que el o la periodista utilizare una fuente desconocida al denunciar a funcionarios pblicos por mal ejercicio de sus labores. Otro hecho histrico fundamental data de 1861, cuando la Asamblea Constituyente reunida durante el gobierno de Jos Mara Acha, profundiz y perfeccion el proceso jurisdiccional del derecho de imprenta mediante la ley de Bases, que instituye los jurados de imprenta paralelos a los tribunales ordinarios, para formar una jurisdiccin especial donde fuesen procesados escritores y periodistas. A inicios del siglo pasado, el presidente Jos Manuel Pando promovi la restitucin de esta ley mediante un Reglamento de Imprenta, que retrocedi con acciones

propuestas por los presidentes Narciso Campero (1881), Aniceto Arce (1888) y, posteriormente, Gutirrez Guerra (1918). El 17 de julio de 1920, el presidente Saavedra emiti un decreto supremo que restituy el Reglamento de Imprenta de 1900, y por lo tanto la ley de Bases de 1861, y que fue elevado al rango de ley1 en 1925 por iniciativa de los congresales Jos Quintn Mendoza, David Alvstegui, Len Manuel Loza, Bernardo Navajas Trigo y Flix Carriles. A pesar de su calificacin como obsoleta respecto a los avances de los medios audiovisuales y el surgimiento de las TIC, la ley de Imprenta combina sabiamente las vas del derecho constitucional que preserva la libertad de prensa contra los abusos del poder poltico, y del derecho penal que protege la privacidad ciudadana del abuso periodstico. Este instrumento jurdico se centra en un equilibrio entre estas dos vertientes fundamentales del derecho donde las esferas privada y pblica estn claramente delimitadas para garantizar la libre expresin y el Derecho a la Informacin: Se protege el honor y la privacidad de todos los ciudadanos sin restriccin en casos de los delitos de injuria, difamacin y calumnia (acusacin o imputacin grave y falsa hecha contra alguien), quedando sujetos a la penalidad del Cdigo y su juzgamiento en los tribunales ordinarios. En caso de funcionarios pblicos y gerentes de sociedad annima o en comandita se establece un mecanismo especial, tal como explicita el art. 28:
Los funcionarios pblicos, que fuesen atacados por la prensa en calidad de tales, slo podrn quejarse ante el Jurado. Mas, si a ttulo de combatir actos de los funcionarios pblicos, se les injuriase, difamase o calumniase personalmente, podrn stos querellarse ante los tribunales ordinarios. Cuando los tribunales ordinarios conozcan de delitos de prensa, aplicarn las sanciones del Cdigo Penal, salvo que el autor o persona responsable diera ante el Juez y por la prensa satisfaccin plena y amplia al ofendido y que ste acepte los trminos de la satisfaccin, y, en caso de ausencia o muerte, a cualquiera de sus herederos o deudos.

Se garantiza la labor de periodistas en su tarea de fiscalizar el inters colectivo, otorgndoles el fuero del Jurado de Imprenta (rgano jurisdiccional municipal fuera de la competencia del fuero administrativo y de los tribunales ordinarios, el mismo que establece penas pecuniarias) y manteniendo la proteccin e inviolabilidad del secreto profesional.

Pese a repetidos intentos y constantes atropellos de algunos gobiernos de turno por reformar o sustituirla y aprobar una ley mordaza, que permitiese pasar los delitos y faltas de imprenta a la jurisdiccin del Cdigo Penal, los periodistas sindicalizados y profesionales, directores y

El texto inextenso de la Ley de Imprenta se halla disponible en el sitio del Centro Internacional para Periodistas, [Internet], http://www.ijnet.org/FE_Article/MediaLaw.asp?UILang=1&CID=25430.

propietarios de medios, a travs de sus organizaciones acadmicas y gremiales, impulsaron en su debido momento movilizaciones hasta llegar a retirar dichos proyectos del Senado. En octubre de 1997, stos decidieron analizar, sin premisas ideolgicas, las normas legales, estatutos internos, cdigos de tica y nuevas teoras sobre libertad de expresin y de informacin. Para ello crearon la Comisin Interinstitucional de la Prensa sobre Mecanismos de Regulacin y Autorregulacin (CIPMR), que llev a cabo jornadas de reflexin sobre la radio, la concentracin de la propiedad de los medios y la ley de Imprenta. Sobre este ltimo punto, Juan Cristbal Soruco Quiroga elabor el documento de reflexin: El derecho a la informacin, concrecin de la libertad de expresin, donde propuso la necesidad de formular un Cdigo de la Comunicacin, cuyo concepto fundamental fuese el derecho inalienable e imprescriptible de todas las personas a una informacin completa y veraz. Esa reflexin sirvi de base para que el 6 y 7 de noviembre de 1998, se produjera un hecho histrico cuando las organizaciones periodsticas (Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia, Asociacin de Periodistas de La Paz, Crculo de Mujeres Periodistas, Sindicato de Trabajadores de la Prensa de La Paz, Federacin de Trabajadores en Radio y Televisin de La Paz, Asociacin Boliviana de Radiodifusin) se reunieron en Huatajata, La Paz, en una amplia discusin sobre los mecanismos de regulacin y autorregulacin de la prensa, en el seminario taller Ley de Imprenta: un mecanismo de regulacin vigente. Mediante la Declaracin de Huatajata se ratific la plena vigencia, actualidad y defensa intransigente de los principios y alcances de la ley de Imprenta, asumindola como patrimonio jurdico legal del ejercicio periodstico. Asimismo, exigi el cumplimiento de los preceptos de la Carta Magna concernientes a normar la libertad de expresin y de prensa, y se reclama las garantas efectivas para el cumplimiento de los derechos al acceso libre a la informacin, la libertad de expresin, la libertad de movilizacin y de asociacin, establecidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, ratificadas en la Declaracin de Chapultepec de 1994 y otros acuerdos internacionales suscritos por el gobierno de Bolivia. En el marco del proceso histrico de la Asamblea Constituyente que se desarrolla desde agosto de 2006 en el pas, las personas ligadas al mbito de la comunicacin y la informacin, iniciaron ese mismo mes una serie de jornadas de reflexin para discutir pblicamente el tema. Arribaron a un interesante consenso entre la Asociacin Boliviana de Investigadores de la Comunicacin (ABOIC), la Plataforma CRIS Bolivia Derecho a la Comunicacin en la Sociedad de la Informacin, la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia (CSTPB) y la Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia (ANP), al formular la Declaracin de la Asociacin de Periodistas de La Paz (26 de agosto de 2006). En ese documento se ratifica la decisin de defender y promover las libertades de expresin y de prensa, adems de reiterar su conviccin de impulsar y fortalecer el ejercicio de los Derechos a la Informacin y la Comunicacin bajo el reconocimiento de que pertenecen al conjunto de la ciudadana y cualifican la participacin, el dilogo y la democracia. Estos derechos se entienden como acceso, bsqueda, emisin, intercambio y recepcin de informacin u opiniones por cualquier medio de comunicacin y en condiciones de equidad. El anexo N 11 bosqueja una ley modelo de acceso a informacin administrativa para la prevencin de la corrupcin.

Es interesante el fenmeno que se aprecia entre periodistas, comunicadores, investigadores y acadmicos, al reflexionar sobre la necesidad de ir ms all de las libertades individuales en el mbito de la comunicacin e informacin, para comenzar a plantear la nocin de derechos sociales ligados a stas. De ah que el 2 de septiembre una nueva reunin de estos sectores exigi nuevamente al estado boliviano, en el marco de la Asamblea Constituyente, el respeto, garanta y la ampliacin del Derecho a la Comunicacin, a la Informacin, Expresin y Opinin, para asegurar la ampliacin de las relaciones plurales y democrticas en el pas. Por otra parte, se sostiene que el ejercicio periodstico de manera responsable y libre debe estar, fundamentalmente, al servicio de la sociedad. LA INFORMACIN COMO INSTRUMENTO CONTRA LA CORRUPCIN En Amrica Latina, el fenmeno de la corrupcin est entrelazado en complejas relaciones con el estado y produce efectos en las esferas econmica, poltica y social, amenazando la gobernabilidad democrtica y la integridad moral de la nacin. De ah que en el mbito internacional nos remontamos al plan de accin de la Cumbre de las Amricas celebrada en Miami, en 1994, encarg a la OEA la bsqueda de un enfoque hemisfrico para combatir la corrupcin. De ah que en fecha 29 de marzo de 1996, en Caracas, 21 naciones firmaron la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC), el primer acuerdo de carcter multilateral e integral firmado en el mundo para combatir este flagelo. La convencin entr en vigor el 6 de marzo de 1997 cuando Paraguay y Bolivia (a travs de ley de la repblica N 1743 promulgada el 15 de enero de 1997), se convirtieron en los primeros pases en depositar sus instrumentos de ratificacin y compromiso a su cumplimiento. Hasta el momento, un total de 34 pases ya la han ratificado. Adems, se suscribi la declaracin sobre el Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la CICC, el da 4 de junio de 2001, con ocasin de la Asamblea General de la OEA en San Jos, Costa Rica. En la sesin plenaria de julio de 2004 fue aprobado por el Comit de Expertos el informe final del pas2 sobre la implementacin de las disposiciones de la CICC, en el marco de su sexta reunin que tuvo lugar en la sede de la OEA, en Washington D.C. De la misma manera, el informe preliminar de la primera ronda de evaluacin ciudadana sobre la aplicacin de la CICC, cuya organizacin promotora fue la Fundacin tica y Democracia, data de febrero del mismo ao. Y, en octubre de 2006, se envi la respuesta3 al cuestionario de la segunda ronda de implementacin de la CICC. En el pas se encuentran vigentes los siguientes instrumentos legales compatibles4 con el objeto y propsitos de la CICC:

El informe est disponible en, [Internet], http://www.unicri.it/wwd/justice/andean_countries/andeandocs/OAS%20-%20Mecanismo%20Implementacion%20-%20Bolivia.pdf. 3 El informe est disponible en, [Internet], http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic2_blv_resp_sp.doc. 4 Se recomienda este artculo de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) sobre el tema pendiente de la Adecuacin de la legislacin penal nacional a la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, en [Internet], http://www.oas.org/juridico/spanish/agendas/estudio_final_bolivia.htm.
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Instrumentos Legales Nacionales Compatibles con la Convencin Interamericana contra la Corrupcin

Instrumento
Estatuto del Funcionario Pblico

Nmero
Ley N 2027

Fecha
De 27 de octubre de 1999

Objeto
- Regular la relacin del Estado con sus servidores pblicos. - Garantizar el desarrollo de la carrera administrativa. - Asegurar la dignidad, transparencia, eficacia y vocacin de servicio a la colectividad en el ejercicio de la funcin pblica, as como la promocin de su eficiente desempeo y productividad. - Precisar el mbito de aplicacin y normas especiales de la Ley N2027, as como el rgimen laboral de los servidores pblicos de las carrera administrativa y rgimen de transicin de stas de las entidades pblicas, autnomas, autrquicas y descentralizadas. - Reglamentar el Sistema de Declaracin de Bienes y rentas y las atribuciones que respecto a este Sistema le corresponde ejercer a la Contralora general de la repblica. - Establecer el procedimiento administrativo para la sustanciacin de los recursos de revocatoria y jerrquicos de la Ley N 2027. - Establecer las normas que regulan la actividad y el procedimiento administrativo del sector pblico. - Hacer efectivo el derecho de peticin ante la Administracin Pblica. - Regular la impugnacin de actuaciones administrativas que afecten derechos subjetivos o intereses legtimos de los administrados. - Proponer polticas y reglamentos para la implementacin de los Sistemas de Administracin de Personal, Administracin de Bienes y Servicios y Organizacin Administrativa FUENTE: Elaboracin propia.

Reglamento al Estatuto del Funcionario Pblico

Sistema de Declaracin de Bienes y Rentas de los Servidores Pblicos Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerrquicos para la Carrera Administrativa Ley de procedimiento Administrativo

Decreto Supremo N25749 que aprueba el Reglamento de Desarrollo Parcial a la Ley No.2027 Decreto Supremo N26257 que aprueba el Reglamento de Desarrollo Parcial de la Ley N 2027 Decreto Supremo N26319 Ley N 2341

De 20 de abril de 2000

De 20 de julio de 2001

De 15 de septiembre de 2001 De 23 de abril de 2002

Direccin General de Sistemas Administrativos

Decreto Supremo N 27230

De 31 de octubre de 2003

Segn lo convenido en la CICC, la corrupcin atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia, as como contra el desarrollo integral de los pueblos. Por ello, este instrumento internacional pretende promover, facilitar y regular la cooperacin entre los estados partes, a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas. Se destaca, asimismo, la importancia de generar conciencia entre la poblacin de los pases de la regin sobre la existencia y gravedad de este problema, as como de la necesidad de fortalecer la participacin de la sociedad civil en la prevencin y lucha contra la corrupcin. A los fines expuestos, se convinieron en considerar la aplicabilidad de medidas dentro de los propios sistemas institucionales de los estados, que van desde la creacin, mantenimiento y fortalecimiento de normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones pblicas; sistemas que aseguren publicidad, equidad y eficiencia para la declaracin de ingresos, contratacin de funcionarios, adquisicin de bienes, recaudacin y control de ingresos del estado, proteccin de funcionarios y ciudadanos que denuncien prcticas corruptas; hasta rganos de control superior y mecanismos para estimular la

participacin de la sociedad civil y de las corrupcin.

Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin

ONG

en los esfuerzos destinados a prevenir la

Artculo 10 Informacin pblica Habida cuenta de la necesidad de combatir la corrupcin, cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, adoptar las medidas que sean necesarias para aumentar la transparencia en su administracin pblica, incluso en lo relativo a su organizacin, funcionamiento y procesos de adopcin de decisiones, cuando proceda. Esas medidas podrn incluir, entre otras cosas: a) La instauracin de procedimientos o reglamentaciones que permitan al pblico en general obtener, cuando proceda, informacin sobre la organizacin, el funcionamiento y los procesos de adopcin de decisiones de su administracin pblica y, con el debido respeto a la proteccin de la intimidad y de los datos personales, sobre las decisiones y actos jurdicos que incumban al pblico; b) La simplificacin de los procedimientos administrativos, cuando proceda, a fin de facilitar el acceso del pblico a las autoridades encargadas de la adopcin de decisiones; y c) La publicacin de informacin, lo que podr incluir informes peridicos sobre los riesgos de corrupcin en su administracin pblica.

Otro evento internacional efectuado en la misma direccin es el que se llev a cabo en fecha 9 de diciembre de 2003, en Mrida, Mxico, donde 95 pases del mundo firmaron un instrumento multilateral: La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin5, que fue discutido y aprobado en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) con la finalidad de fortalecer las medidas para prevenir y combatir ms eficaz y eficientemente este fenmeno transnacional que afecta a todas las sociedades y economas, adems de promover la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la debida gestin de los asuntos y los bienes pblicos.

Los pases Mxico, Brasil, Paraguay, Uruguay, Guatemala, Bolivia, Costa Rica, Venezuela, El Salvador, Nicaragua, Per, Ecuador, Panam, Argentina, Repblica Dominicana y Colombia, fueron los primeros latinoamericanos que avalaron el documento. Para reforzar la participacin de la sociedad en la prevencin y la lucha contra la corrupcin, dicha convencin recomend aumentar la transparencia y promover la contribucin de la ciudadana a los procesos de adopcin de decisiones, garantizar el acceso eficaz del pblico a la informacin, realizar actividades de informacin pblica y programas de educacin para fomentar la intransigencia con la corrupcin, as como, reforzar medidas para respetar, promover y proteger la libertad de buscar, recibir, publicar y difundir informacin relativa a la corrupcin. Esa libertad podr estar sujeta a ciertas restricciones, que debern estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: i) Garantizar el respeto de los derechos o la reputacin de terceros; ii) Salvaguardar la seguridad nacional, el orden pblico, o la salud o la moral pblicas.

EXIGENCIA INTERNACIONAL: GESTIN PBLICA TRANSPARENTE ACCESIBLE

INFORMACIN

Un antecedente hacia el reconocimiento de la informacin como derecho data del gobierno de Jaime Paz Zamora (1989-1993), en el que la ley N 1178 de Administracin y Control

El texto completo de esta Convencin se lo puede http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2003/corrupcion/documentos.htm.

hallar

en

[Internet],

Gubernamentales - SAFCO6, de 20 de julio de 1990, plantea el objeto de Disponer de informacin til, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros (art.1, inciso b) para la toma de decisin por parte de las autoridades que regulan la marcha del estado y de cada una de sus entidades. De ah que en su artculo 36 establezca que todo servidor pblico o ex servidor pblico de las entidades del estado y personas privadas con relaciones contractuales con ste, cuyas cuentas y contratos estn sujetos al control posterior, queden obligadas a exhibir la documentacin o informacin y facilitar las copias requeridas cuando ciertos actos o hechos presenten indicios de responsabilidad civil o penal, con las limitaciones contendidas en el Cdigo de Comercio (conservacin de la documentacin por el lapso de 5 aos). Los que incumplieren lo dispuesto sern pasibles las sanciones del Cdigo Penal: reclusin de un mes a un ao (arts. 154, 161) o multa de 30 a 100 das (art. 160). En relacin con la ley N 1178, se emite el 3 de noviembre de 1992 el decreto supremo N 23318-A,7 que aprueba el Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica que en su artculo 5 establece una relacin directa entre el acceso a la informacin y la transparencia de la gestin pblica, al mencionar que el desempeo transparente de funciones por parte de los servidores pblicos, base de la credibilidad de sus actos, involucra las siguientes acciones: a) generar y transmitir expeditamente informacin til, oportuna, pertinente, comprensible, confiable y verificable, a sus superiores jerrquicos, a las entidades que proveen los recursos con que trabajan y a cualquier otra persona que est facultada para supervisar sus actividades; b) preservar y permitir en todo momento el acceso a esta informacin a sus superiores jerrquicos y a las personas encargadas tanto de realizar el control interno o externo posterior, como de verificar la eficacia y confiabilidad del sistema de informacin; c) difundir informacin antes, durante y despus de la ejecucin de sus actos a fin de procurar una comprensin bsica por parte de la sociedad respecto a lo esencial de la asignacin y uso de recursos, los principales resultados obtenidos y los factores de significacin que influyeron en tales resultados; d) proporcionar informacin ya procesada a toda persona individual o colectiva que la solicite y demuestre legtimo inters. Tambin, el mencionado decreto instituye que toda limitacin o reserva a la transparencia debe ser especfica para cada clase de informacin y no general y estar expresamente establecida por ley, sealndose claramente ante qu instancia y cmo debe responderse por actos reservados. En 1994, la ley de Participacin Popular el proceso ms profundo de descentralizacin de la historia con la creacin de ms de 300 municipios territorializados con gestin autnoma y recursos propios cedidos por el estado, segn Carlos D. Mesa (2007: 587) incorpor en el pas el concepto de control social a la gestin pblica municipal, facultando a las organizaciones
Disponible en, [Internet], http://www.cgr.gov.bo/PortalCGR/uploads/ley1178.pdf. El D.S. N 23318-A se lo encuentra http://www.cgr.gov.bo/PortalCGR/uploads/ds23318a.pdf.
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en,

[Internet],

territoriales de base (juntas vecinales, comunidades campesinas e indgenas) a ejercer diversas acciones para acompaar, observar y vigilar el desenvolvimiento de la gestin del gobierno municipal y, cuando fuese necesario, rectificar errores o evitar actos de corrupcin8 que transgreden compromisos y acuerdos adquiridos en funcin pblica en detrimento del bien comn. Precisamente, uno de los instrumentos para denunciar la corrupcin y la falta de transparencia es el acceso a la informacin, condicin mediante la cual una persona ejerce sus derechos y cumple con los deberes y responsabilidades que establece la ley y la sociedad, creando un vnculo de carcter poltico con el estado, es decir, ejerce y fortalece su ciudadana. El artculo 7, inciso e), de la ley N 1551 de Participacin Popular, plantea que las Organizaciones Territoriales de Base (OTB) o sujetos de la Participacin Popular (comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales), tienen el derecho de acceder a la informacin sobre los recursos destinados a la misma. Por su parte, el artculo 8, inciso d), de la misma ley, establece como deber de estos sujetos el de informar y rendir cuentas a la comunidad sobre las acciones que desarrollen en su representacin. En este contexto del proceso de descentralizacin e incidencia colectiva en la toma de decisiones, se inscribe el Dilogo Nacional, que fue convocado en septiembre de 1997 por el presidente Hugo Banzer Surez (agosto 1997- julio 2001), para involucrar a la sociedad civil, a travs de comits de Control Social, en la tarea de establecer una estrategia de lucha contra la pobreza y, adems, contra la corrupcin generalizada de la clase poltica en la administracin del estado. De este espacio de dilogo participativo con todos los sectores lamentablemente sin la mediacin y representatividad del Congreso Nacional surgi la demanda de profundizacin democrtica, transparencia en la gestin pblica e incidencia en las polticas de estado de largo plazo. De acuerdo con Pearanda (2001d), el Dilogo Nacional fue el acto ms expresivo y revolucionario del derecho de peticin [CPE, art. 7, inciso h)], de los ciudadanos al estado que se haya realizado en toda nuestra vida republicana. Antes de que este proceso se plasme en la ley del Dilogo Nacional 2000, el vicepresidente, Jorge Quiroga Ramrez, present con la cooperacin del Banco Mundial, en noviembre de 1998, un plan de lucha contra la corrupcin calificada por el primer mandatario como el cncer de fin del siglo, que busc atacar las causas y no slo sus efectos. A pesar de estas intenciones y algunos hechos como la destitucin de ministros (Marincovic, Lpez), apertura de proceso judicial (Alipaz, Assad, Terrazas, Landvar) e investigaciones (Kieffer, Valle) sobre posibles actos de corrupcin, la percepcin de la ciudadana sobre el tema no cambi. Siguiendo el trazo del Banco Mundial, en 1999 se elabor un plan de accin para el desarrollo e implantacin de un Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa9 (SIGMA), sobre la base de los cambios conceptuales en los rganos rectores de los sistemas que regula las leyes de Administracin y Control Gubernamentales (N 1178), Descentralizacin Administrativa (N 1654) y Participacin Popular (N 1551). El plan de accin se plante generar, en distintos formatos,
La corrupcin es concebida aqu en trminos generales como el abuso del poder pblico para obtener beneficio particular. 9 Mayor informacin sobre el Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa (SIGMA) se encuentra disponible en [Internet], http://www.sigma.gov.bo/php/index.php.
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informacin financiera (presupuestaria, econmica, contable, de gestin, de inversin, etc.) y no financiera para el uso del ministerio de Hacienda, las entidades del sector pblico y la ciudadana en general. Esta informacin deba cumplir las cualidades de integridad, claridad, aplicabilidad, materialidad, confiabilidad, manifestacin fidedigna, comparatividad y oportunidad. Toda esta tarea pretenda reemplazar flujos fsicos de documentacin escrita para que paulatinamente vayan desapareciendo en los actos y actividades que realizan las actividades del sector pblico. Y luego, de manera complementaria, el SIGMA fue aprobado mediante decreto supremo N 25875, de 18 de agosto de 2000, estableciendo las responsabilidades del uso y administracin de informacin que se genera y transmite a travs de los sistemas informticos (flujo de informacin computarizada), y ampli el mbito de aplicacin a las unidades administrativas de los poderes legislativo y judicial. Posteriormente, el decreto supremo N 26455, de 19 de diciembre de 2001, estableci el mbito, las responsabilidades del uso y administracin de informacin, que se genera y transmite a travs del SIGMA. Adems, se estableci que la informacin generada, enviada, recibida, archivada o procesada a travs de este Sistema tendr la misma validez plena y fuerza probatoria de los documentos escritos y flujos de documentacin, generando responsabilidades a efectos jurdicos correspondientes. Complementa al anterior, el decreto supremo N 27328, de 31 de enero de 2004, que establece los principios, normas y condiciones que regulan los procesos de contratacin de bienes, obras, servicios generales y servicios de consultora, y las obligaciones y derechos que se derivan de estos. A partir de ste, el Ministerio de Hacienda administrar el Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales10 (SICOES) bajo el principio de transparencia, entre otros: los actos y la informacin de los procesos de las contrataciones estatales sern pblicos y estarn respaldados por documentos e informacin til, oportuna, confiable, verificable y accesible. El artculo 18 del mencionado decreto establece el sistema de difusin de informacin de los procesos de contratacin, utilizando Internet, correo electrnico (e-mail) y medios magnticos, adems de la publicacin impresa en la Gaceta Oficial de Convocatorias. En este sentido, todas las entidades pblicas, en forma obligatoria, deben poner a disposicin de los proveedores, contratistas y sociedad civil, copias fotostticas del Programa Anual de Contrataciones y del Programa Mensual de Contrataciones Menores por Comparacin de precios, para entrega a simple requerimiento verbal. En julio de 2001 se promulg la ley N 2235 de Dilogo Nacional 2000,11 que tuvo por objeto establecer los lineamientos bsicos para la gestin de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP) y la promocin de un crecimiento econmico equitativo. Asimismo, la norma estableci el alcance y los mecanismos para el ejercicio del Control Social entendido como el derecho de las organizaciones e instituciones de la sociedad civil para conocer, supervisar y evaluar los resultados e impacto de las polticas pblicas y los procesos
10 Ms informacin sobre este Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales (SICOES) halla en [Internet], http://www.sicoes.gov.bo. 11 El texto inextenso de la Ley del Dilogo Nacional 2000 se halla disponible en, [Internet], http://www.descentralizacion.org.bo/upload/LEY_2235.pdf.

participativos de toma de decisiones, as como el acceso a la informacin y anlisis de los instrumentos de control social sobre los programas y estrategias destinados a la reduccin de la pobreza. El poder ejecutivo, segn esta ley, deba convocar al Dilogo Nacional, al menos una vez cada tres aos, a las organizaciones naturales de la sociedad civil, a los efectos de promover la concertacin e informar sobre el diseo y ejecucin de polticas pblicas destinadas al desarrollo econmico, social e institucional del pas. La visin estratgica de la EBRP se orient a lograr un patrn de desarrollo de base ancha (privilegia la creacin de empleo e ingresos en torno a un enfoque de generacin de riqueza), que implica valorizar a los actores sociales y productivos como protagnicos de su propio desarrollo, y no como sujetos pasivos de la poltica social y econmica. De ah que se plantee que las tipificaciones de pobre, marginal, indigente, se superen por una concepcin no paternalista, que desde nuestro entender est relacionada con una ciudadana participativa, ya que una lucha efectiva contra la corrupcin no es posible sin la participacin activa y consciente de la poblacin. Este enfoque implica abandonar el asistencialismo implcito en las polticas vigentes, en busca de alianzas estratgicas duraderas entre actores sociales/productivos y el estado. Para ello es importante pretender, entre otros factores, la disminucin de las asimetras en el acceso a informacin completa y oportuna, por lo que uno de los instrumentos propuestos para esa labor es la gestin de informacin a travs de varios mecanismos de recoleccin, anlisis y difusin, como el Sistema de Informacin Educativa (SIE), Sistema de Informacin en Salud (SNIS) y sistemas de informacin municipal y de sectores productivos. Precisamente uno de los riesgos en la implementacin de la EBRP es el desconocimiento de las propuestas por parte de la poblacin que podra derivar en una falta de compromiso y, por tanto, en una menor efectividad de las mismas. Complementa la ley N 2235, el decreto supremo N 26564 Reglamento de los Mecanismos de Participacin y Control Social, de 2 de abril de 2002, que reconoce la necesidad de crear espacios pblicos de control social para ejercer el derecho ciudadano para conocer, discutir y analizar la informacin otorgada por el sector pblico. En su artculo cuarto, dispone que el Consejo Interinstitucional de Seguimiento y Evaluacin de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (CISE) deber acordar con el Mecanismo Nacional de Control Social, los canales y responsables institucionales encargados de proporcionar la informacin, adems de la periodicidad y los procedimientos tcnico-administrativos que permitan garantizar el acceso y flujo continuo de la informacin requerida para cumplir con las atribuciones y funciones en los procesos de control social en el marco de la normativa vigente. Igualmente, establece que toda solicitud de informacin, en cualquiera de los tres niveles (municipal, departamental, nacional) deber efectuarse mediante comunicacin escrita fundamentada y pertinente, a travs de los mximos representantes acreditados. Precisamente, en el taller realizado en instalaciones de la Universidad Catlica Boliviana Unidad Acadmica La Paz, el 13 y 14 de julio de 2001, con representantes de la sociedad civil sobre la temtica de la corrupcin, en el marco del Dilogo Nacional 2000, la entonces diputada suplente por el departamento de La Paz, por el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), Pearanda (2001d), plante que la lucha efectiva contra la corrupcin no es posible sin la

participacin activa y consciente de la ciudadana. Entonces, para contener la corrupcin en el ejercicio de la gestin pblica es necesario abrir a toda la poblacin el hermetismo y el secretismo condiciones que favorecen la corrupcin de la funcin estatal: Hacer transparente la gestin de los intereses pblicos a travs de la institucionalizacin del Derecho a la Informacin como una costumbre ciudadana y como un derecho civil, es decir, como un derecho del pueblo a acceder de manera directa (sin intermediacin alguna) a los documentos, archivos, reuniones, actividades de las autoridades pblicas. El acceso de los ciudadanos a la informacin pblica no slo se constituye en un derecho que efectivizar en la poltica nacional la participacin y el control ciudadano en la gestin participativa de los asuntos pblicos, sino que su regularizacin implica un avance en la construccin de un nuevo paradigma democrtico, que Pearanda (2001e) llama democracia de los ciudadanos: una democracia transparente de polticos sujetos a los ciudadanos convertidos en auditores activos e insobornables, y una democracia fundada en una comunidad ciudadana con un alto sentido de responsabilidad moral por los asuntos de inters comn. La autora citada agrega que la vigencia de este derecho, como una facultad del pueblo a acceder directamente a la informacin y datos de inters pblico, puede hacer que el ejercicio de la funcin pblica sea menos discrecional, ms transparente y ms responsable. Sin embargo, se reconoce que an la ciudadana no ha desarrollado la virtud cvica de controlar y evaluar constante y oportunamente el manejo de los asuntos pblicos a los gobernantes y funcionarios pblicos. Mientras que estos ltimos han dejado de lado la obligacin de rendir cuentas12 del mandato que han recibido del pueblo. Por su parte, el trabajo periodstico se enfrenta con una serie de obstculos en su labor por acceder libremente a fuentes de informacin de carcter pblico, lo que impide ejercer un periodismo sin atajos. La informacin pblica a la que se tiene llegada es, completa la autora, parcial e inoportuna, proporcionada por la buena voluntad de algunos funcionarios del estado y no por el imperio de la ley.13 Walter Reyesvilla14 llam la atencin de la presbicia cultural de la sociedad boliviana que recin se percat que ni siquiera cuenta con instrumentos que permitan al ciudadano relacionarse fluidamente con los administradores de informacin pblica, abierta por definicin, para la que reclama acceso, libertad, transparencia y publicidad. Frente a este hecho, el autor enfatiz la propuesta de ley de Pearanda, que errneamente fue interpretada por algunos medios como de provecho exclusivo para la actividad periodstica, cuando en realidad estaba destinada a beneficiar a los ciudadanos en general, permitindoles ejercer su derecho de peticin. Un

Para ampliar el tema se recomienda consultar el artculo del Consejo Cientfico del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), intitulado La Responsabilizacin (accountability) en la Nueva Gestin Pblica Latinoamericana, disponible en, [Internet], http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/UNPAN000178.pdf. 13 Este principio jurdico sustancial se centra en la limitacin y el control del poder del gobierno por el bienestar y los derechos de cada ciudadano. Tal como menciona la Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y Prevencin del Crimen (UNODCCP), El imperio de la ley regula el ejercicio del poder estatal, vinculndolo a leyes justas que permiten a los ciudadanos resarcirse de cualquier abuso de poder, [Internet], en http://www.unodc.org/palermo/ruleoflawS.doc. 14 Legislando la informacin, La Razn, La Paz, 9 de marzo, 2001.
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efecto importante de esto ser, sin duda, el cambio de la cultura del funcionario pblico, cuya consigna es que hay que poner lmites y ocultar la informacin15. ALGUIEN NADA CONTRA LA CORRIENTE
Mientras no se potencie una sociedad civil dispuesta a asumir costumbres cvicas como la de controlar directamente el comportamiento de los funcionarios pblicos, y mientras no exista una sociedad civil activa y responsable, no habr una lucha eficaz contra la corrupcin. Susana Pearanda de del Granado, 2001

En cumplimiento de sus obligaciones internacionales, en el corto perodo del gobierno de transicin de Jorge Quiroga Ramrez (agosto 2001 agosto 2002) se continu con el diseo de normas de lucha contra la corrupcin, que era una exigencia de los organismos internacionales. En este perodo se suscitaron en el mbito social y poltico una serie de conflictos acaecidos por las manifestaciones y bloqueos de campesinos-cocaleros contra la militarizacin y erradicacin forzosa del cultivo de coca en la regin de Yungas y Chapare16, violentos enfrentamientos por la distribucin del territorio entre propietarios-hacendados y campesinos del Movimiento Sin Tierra, reclamos del sector minero y de salud, adems de investigaciones sobre denuncias de corrupcin que involucraron a algunos parlamentarios17 y funcionarios de tribunales18 adems de altos mandos en la polica y las fuerzas armadas. Antes de finalizar su mandato constitucional, el Congreso aprob 45 reformas a la Carta Magna, pero sin tocar las demandas de los pueblos indgenas y de los campesinos, que centraron sus pedidos en la convocatoria a una Asamblea Constituyente, punto rechazado en el Congreso. En la esfera econmica, la moneda nacional se devalu durante el 2001 en 6.72% (el ms alto porcentaje desde 1997) y, por cuarto ao consecutivo, la tendencia creciente de la devaluacin super el nivel de la inflacin, por otro lado, el tipo de cambio se increment en 43 puntos. En el mbito periodstico, se advirti un permanente enfrentamiento de las organizaciones de periodistas con el gobierno, ya que lo acusaban de pretender controlar o manipular, a travs de
15 En ese contexto, Reyesvilla vislumbr un mejor tiempo para los derechos humanos en caso de que la otra iniciativa contenida en la propuesta de reforma constitucional, la figura del Hbeas data, sea aprobada. sta se constituye como una de las ms modernas garantas constitucionales, que puede entenderse como el derecho que nos asiste en tanto titulares de datos personales a mantenerlos en confidencialidad, actualizarlos y/o rectificarlos, evitando que los poderes pblicos o las empresas privadas se conviertan en algo as como Argos y conviertan a los ciudadanos en objetos de chantaje, discriminacin, acoso o represalias. 16 El diputado cocalero, Evo Morales (actual Presidente Constitucional de Bolivia), desempe un rol poltico fundamental en estos hechos, lo que le llev a formar un frente poltico entre campesinos y cocaleros para participar en las elecciones presidenciales del 2002 y, as, conseguir el poder por la va pacfica y gobernar un pas que en ese momento consideraban ajeno ya que no resolvi sus demandas, postergndolos en la pobreza. As, el 25 de septiembre de 2001, Morales anunciaba la formacin del frente Movimiento al Socialismo-Pueblo (MASPueblo). 17 De un total de 18 parlamentarios que tienen asuntos pendientes con la justicia o algn tipo de cuestionamiento tico, la Comisin de tica de la H. Cmara de Diputados empez a trabajar con seis casos. 18 Al 20 de septiembre existan 389 denuncias sobre acciones irregulares de jueces, actuarios, vocales y funcionarios de los tribunales en La Paz que estaban siendo investigadas por el Consejo de la Judicatura. El promedio de denuncias por da era de 30 provenientes de personas particulares, la Defensora del Pueblo y la Corte Superior de Distrito.

reformas legales (leyes mordaza), la libertad de prensa e informacin en el pas. El tema estaba siendo discutido por las organizaciones de periodistas desde marzo de 2001 y, finalmente, en mayo lograron la modificacin del artculo 9 (referido a la confidencialidad de las investigaciones de la Fiscala mientras estn en curso en respeto al honor y los derechos de las partes involucradas) y del 16 (referido al Deber de Cooperacin de toda persona de proporcionar informacin requerida por el Ministerio Pblico, lo que viola el respeto del secreto profesional del periodista establecido en la ley de Imprenta) de la ley 2175 del ministerio Pblico en aspectos que atentaban contra la libertad de expresin. A pesar de ello, el 16 del mismo mes la H. Cmara de Diputados aprob la ley de Derecho a Rplica, que planteaba que en caso de agresin verbal o difamacin a travs de los medios masivos de comunicacin, la vctima tiene el derecho a expresar su posicin en tiempo (radio y televisin) y/o espacios (prensa) iguales a los usados en su contra. Frente a estos cuestionamientos surgidos de los organismos sindicales de los periodistas, el proyecto fue derivado a la comisin de Constitucin donde se deban ejecutar las instancias de coordinacin pertinentes a fin de realizar las modificaciones necesarias, lo que nunca sucedi. Esta ley qued archivada. En ese marco dio a luz el anteproyecto de ley de Acceso a la Informacin Pblica (vase Anexo No.3), que fue presentado sin partido, ni comisin, ni brigada19 por la diputada nacional suplente, Pearanda20 (MIR), en la Honorable Cmara de Diputados el 21 de febrero de 2001. Si bien la elaboracin de ste fue una iniciativa personal, la diputada afirm haber recibido apoyo del socilogo Omar Chvez, del ex ministro de Desarrollo Econmico, Carlos Saavedra Bruno (MIR), y de Guido Riveros (MIR). El anteproyecto recin se aprob en grande cuatro meses despus, en la sesin del 6 de junio, cuando presida la Cmara el diputado Raul Araoz (MIR), en ausencia de Luis Vsquez Villamor (MIR). Pearanda lo convenci para que ponga en mesa su ley y, al mismo tiempo, la habilite para que, por primera vez en el uso de sus funciones, haga uso de la palabra en el hemiciclo. En aquel momento explic desde el podio los motivos del anteproyecto, recibi aplausos, y por unanimidad logr la aprobacin de la norma entre los partidos del oficialismo y la oposicin. Luego, sta pas a la comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial del Senado para continuar el procedimiento legislativo21
En un artculo de opinin intitulado Transparencia, Julio Aliaga Lairana indic que, en ese momento, la diputada estaba casi sola en el Parlamento con su proyecto de ley: Hay que reconocer, por principio democrtico, que cambios como los que propone Susana pueden hacerle caer la estantera a ms de uno (La Razn, 14 de marzo, 2001). Al respecto, un ao despus Pearanda confiesa en Mi legado legislativo (La Prensa, 3 de abril, 200) que sufri la indiferencia de los diputados y dirigentes miristas de La Paz frente a las iniciativas legislativas que propuso: Ninguno de ellos hizo suyo ni promovieron el proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica ni enarbolaron las Leyes Anticorrupcin aunque siempre declararon que estaban luchando contra la corrupcin. Concluye: Hace tiempo que en la militancia ya no encuentro posible vivir una vida buena y honorable, una vida que como deca el Dalai Lama la pueda disfrutar de nuevo cuando envejezca y recuerde el pasado. 20 De profesin sociloga, estuvo en el cargo un ao y once meses (desde el 31 de junio de 2000 hasta mayo de 2002) como diputada suplente (sin derecho a voz ni voto) por el departamento de La Paz. En el 2002 renunci a la postulacin como primera senadora por La Paz porque sinti el debilitamiento de su partido al que inici una crtica implacable desde dentro. 21 El Procedimiento Legislativo establecido en la Constitucin Poltica del Estado plantea que una vez aprobado el proyecto de ley en la Cmara de origen, pasar inmediatamente para su discusin a la Cmara revisora, si sta lo aprueba, ser enviado al Poder Ejecutivo para su promulgacin (art. 72). Si la Cmara revisora
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o dormir el sueo de los justos, como dice su proyectista, ya que la comisin nunca emiti informe al respecto. Pearanda mencion, en conversacin con el autor,22 que su inters en la transparencia de la gestin estatal surgi en 1996, cuando las encuestas en el pas revelaban que el segundo tema de la agenda pblica era el estado corrodo por la corrupcin, empero la actitud de la gente es pasiva (esperar acciones y resultados inmediatos que vengan desde arriba) frente a estos actos, y a pesar de poseer algunos mecanismos de control social, no los utiliza. En su diagnstico de corrupcin identific las principales causas de la corrupcin23: a) La falta de oportunidades y reduccin de oportunidades de enriquecimiento legtimo; b) la debilidad de los valores de probidad o integridad pblicas en el ejercicio de la funcin pblica; c) la ineficiencia y ausencia de mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de la corrupcin; y, d) el secretismo o la falta de transparencia en el manejo de la cosa pblica, derivados de la cultura poltica autoritaria. Mediante ese diagnstico se percat que la luz que visibiliza la habitacin pblica (donde se hallan los asuntos de inters comn) es la informacin y, de este modo, en un cuarto iluminado es mucho ms difcil la realizacin de actos de corrupcin. No obstante esta tarea debe ser llevada a cabo por una ciudadana activa y responsable, a manera de ciudadanos-auditores de la cosa pblica, que perciban la informacin como un derecho y, al mismo tiempo, una obligacin. Los nicos que ejercen ese derecho o, ms bien, privilegio son los parlamentarios y los concejales municipales mediante el instrumento de peticin de informe escrito u oral.
El revolucionario anteproyecto de ley de Acceso a la Informacin Pblica de Susana Pearanda de del Granado (Anexo N. 3) establece la obligatoriedad de la publicidad de la informacin sobre el manejo y administracin de los recursos pblicos en todas las entidades del estado (poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial), las dependencias descentralizadas y autoridades nacionales, los gobiernos municipales, prefecturas, entidades autnomas y superintendencias, estas ltimas encargadas de supervisar a las empresas privadas, principalmente las transnacionales. Adems, se consideraba todo organismo en que el estado tenga participacin, cualquiera fuese su naturaleza jurdica y, tambin, las instituciones privadas que prestan servicios pblicos. Para ello, planteaba que todo organismo estatal presente se limita a enmendar o modificar el proyecto, ste se considerar aprobado, en caso de que la Cmara de origen acepte por mayora absoluta las enmiendas o modificaciones. En caso de aprobacin ser remitido al Ejecutivo para su promulgacin como Ley de la Repblica; ms, si fuese desechado, no podr ser propuesto de nuevo sino en una de las legislaturas siguientes (art. 74). Toda Ley sancionada por el Poder Legislativo podr ser observada por el Presidente de la Repblica en el trmino de diez das desde aquel en que la hubiere recibido. La Ley no observada dentro de los diez das, ser promulgada (art. 76). Asimismo, las leyes no vetadas o no promulgadas por el Presidente de la Repblica en el trmino de diez das, desde su recepcin, sern promulgadas por el Presidente del Congreso (art. 78). 22 Entrevista en profundidad efectuada el 6 de marzo de 2007 en la zona de La Florida, en la ciudad de La Paz, Bolivia. 23 Carlos D. Mesa, el cruzado desarmado, La Prensa, La Paz, 27 de febrero, 2002, pg. 12a.

informes sobre el manejo y administracin de la cosa pblica, a travs de medios orales, audiovisuales, impresos, informticos u otros. Est referido principalmente al acceso a la informacin pblica documentada, es decir, a los archivos, memorias, actas, datos, etc., contenida en diversos soportes materiales. Adems, faculta a los ciudadanos a acceder a la informacin que no est necesariamente acumulada en documentos como ser las actividades de los representantes. Estos, toda vez que los ciudadanos peticionen informacin sobre las actividades legislativas, de fiscalizacin y de gestin debern elaborar la informacin pertinente. De igual forma, reglamenta que en el rea de la contratacin de bienes y servicios se traslucirn las compras menores, compras por excepcin, invitacin directa, licitacin pblica nacional o internacional, desde el pliego de condiciones hasta la adjudicacin y contrato. Asimismo, inclua todos los detalles respecto a los proyectos con financiamiento de organismos internacionales, cualquier variacin en la contratacin de bienes y servicios, laudos arbitrales y procesos judiciales en los que el estado tenga participacin. Desde el momento en que la nueva ley entrara en vigencia, y con una periodicidad trimestral, las instituciones del estado deban informar pblicamente sobre su presupuesto aprobado por el ministerio de Hacienda, el ejecutado hasta la fecha de la difusin, sus estructuras orgnica y salarial, y el nmero de funcionarios. El Servicio Nacional de Inversin Pblica estara encargado de difundir, mediante su sitio Web, la informacin relacionada a las lneas de financiamiento de recursos de preinversin, presupuestos, costo de proyectos, modificaciones al presupuesto y cualquier informacin que procese. Segn este anteproyecto de ley, toda documentacin relacionada con los actos y gestiones de la administracin estatal, tendra el carcter de informacin pblica. Empero, la ciudadana no podra acceder a informacin y documentacin que se considere reservada porque preserva la seguridad del estado de acuerdo a las normas vigentes. De acuerdo a lo que mandaba, todas las instituciones pblicas incluidas dentro del mbito de aplicacin de la ley, tenan un plazo de 60 das para implementar el medio por el cual van a publicitar la informacin de su entidad, a fin de que llegue efectivamente a la ciudadana. Igualmente, el proyecto de Pearanda planteaba que la Defensora del Pueblo y una Comisin Nacional de Lucha contra la Corrupcin, seran los rganos encargados de la aplicacin de esta ley. La ley Pearanda tiene un carcter preventivo contra la corrupcin porque har ms transparente la gestin de los asuntos pblicos y la conducta de los funcionarios pblicos. Se trata de un instrumento de control social o ciudadano.

En una teleconferencia que se desarroll en la embajada de Estados Unidos se present en abril otro proyecto de ley del ministerio de Justicia y Derechos Humanos que estaba bajo la conduccin de Vsquez Villamor, cuyo proyectista era el abogado-consultor Gustavo Callisaya. Este proyecto intent compatibilizar y complementar el de Pearanda en la fase discursiva. En torno a esta propuesta, la diputada mirista (2001c) coment lo siguiente:
En primer lugar, es muy limitada en cuento [sic] al libre acceso a la informacin pblica y adolece de muchas deficiencias conceptuales en materia jurdica. No establece, en segundo lugar, una clara diferencia entre acceso a la informacin pblica y acceso a la informacin privada; limita el acceso slo a la informacin registrada en archivos y documentos, es decir, a la que los funcionarios pblicos quieren hacer conocer. El verdadero derecho de acceso a la informacin es aquel que otorga a los ciudadanos la libertad de conocer la informacin que ellos quieran conocer en el marco del ejercicio de un derecho humano y del derecho constitucional de peticin. () En tercer lugar, la propuesta ministerial est inspirada en el marco de una administracin pblica profesionalizada propia de los pases altamente desarrollados. En Bolivia la informacin pblica no tiene un alto nivel de acopio y acumulacin sistemticas. ()

En cuarto lugar, el proyecto del Ministerio no est acompaado por otros mecanismos conexos que conviertan el acceso a la informacin pblica en un verdadero instrumento de control ciudadano y lucha contra la corrupcin poltica.

El presidente Quiroga quera mostrar a la cooperacin internacional que se estaba avanzando en la implementacin del Plan Nacional de Integridad (PNI) concebido como la estrategia boliviana de desarrollo institucional para la lucha contra la corrupcin a travs de acciones conjuntas tendentes a la elaboracin de tres instrumentos normativos: la ley de la Comisin Nacional de tica y Lucha contra la Corrupcin, la ley de Acceso a la Informacin y los Cdigos de tica de la Funcin Pblica. Para elaborar, proponer difundir y aprobar los textos legales, el 19 de abril de 2001, se firm el convenio para la creacin de la Comisin Interinstitucional y de la Sociedad Civil para la Promocin del Rgimen Jurdico Anticorrupcin, impulsado por el viceministerio de Derechos Humanos, a cargo de Luis Eduardo Serrate, y la cooperacin internacional al frente de la embajada de Estados Unidos (James C. Dickmeyer, Consejero para Asuntos Culturales e Informativos). Si bien el libre acceso a la informacin pblica es un primer mecanismo para contener a los funcionarios y polticos inescrupulosos, se debe aplicar una estrategia integral contra la corrupcin que, segn Pearanda (2001c), debe abarcar los sistemas de prevencin, investigacin y sancin, y estar sostenida en tres pilares: a) Aplicacin de una poltica econmica de creacin de oportunidades de seguridad y prosperidad econmica legtimas (espritu empresarial); b) promocin de la participacin ciudadana en el control y vigilancia de los operadores de los asuntos de inters comn, facultando a todos los ciudadanos el libre acceso a la informacin pblica que ellos quieran conocer, motivndolos a vigilar y auditar oportuna y constantemente a los gobernantes y el manejo de la cosa pblica, otorgndoles proteccin a los que denuncien actos de corrupcin, fortaleciendo el sentido de responsabilidad de los gobernantes ante la ley y l ciudadana; c) fortalecimiento de la probidad pblica y la creacin de mecanismos institucionales de prevencin y sancin de la corrupcin. Al mismo tiempo, debe estar necesariamente ligada con otros instrumentos legales conexos que permitan frenar, en conjunto, el flagelo de la corrupcin. Justamente, como un aporte para la lucha contra la corrupcin poltica protagonizada por personas que son designadas partidariamente en los cargos polticos de la funcin pblica y antes de que el tema se electoralice, Pearanda present en septiembre de 2001 un paquete de anteproyectos de ley24 que forman un sistema de prevencin y sancin de la corrupcin con participacin ciudadana, y que buscan motivar la probidad de los funcionarios pblicos y el compromiso de los ciudadanos con el control de la cosa pblica. Las propuestas de la diputada que se presentan a

24 Para el xito de estas medidas, Pearanda propuso reformar el Cdigo Penal en su ttulo II referido a los Delitos contra la Funcin Pblica, y poner en vigencia la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, que no ha sido traducida en instrumentos legales especiales.

continuacin estn inspiradas en legislacin modelo25 que se prepar en el marco de los principios y propsitos de la CICC y que puede ser utilizada por los estados miembros:

tienen la posibilidad de detectar y denunciar las irregularidades en el ejercicio de la funcin pblica, acciones que deben estar debidamente protegidas ante eventuales represalias de funcionarios y polticos descubiertos en actos irregulares. Tambin posibilita que los ciudadanos se conviertan en testigos de cargo en los procesos contra los denunciados. Creacin de la Fiscala Anticorrupcin.- Los ciudadanos que detecten irregularidades y estn dispuestos a denunciarlas deben contar con un mecanismo que reciba sus denuncias y los proteja. La Fiscala propuesta (unidad desconcentrada del ministerio Pblico) tendr mandato expreso en la lucha contra la corrupcin y estar especializada en la prevencin, deteccin, investigacin y procesamiento penal de la misma. Penalizacin del Enriquecimiento Ilcito.- Incluye la tipificacin del enriquecimiento ilcito de funcionarios pblicos como una figura delictiva. bsica del politlogo Roger Cortez, se sugiere que esta norma impulse a que los partidos polticos seleccionen rigurosamente a las personas para desempear funciones pblicas y garantizar la probidad de sus militantes.

Proteccin de Ciudadanos que Denuncian Actos de Corrupcin de Funcionarios Pblicos.- Con la obtencin de informacin los ciudadanos

Responsabilidad de los Partidos Polticos por la Corrupcin de sus Militantes en el Ejercicio de la Funcin Pblica.- Sobre la base de la idea

A finales de febrero del 2002, Pearanda puso a consideracin del presidente de la comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados, Guido Aez Moscoso, una propuesta de reforma constitucional orientada en el principio de inclusin e integracin socio-poltica para la construccin de la democracia de los ciudadanos y el principio de participacin ciudadana informada y con poder. Justamente, se empodera26 al ciudadano cuando se le facilita mecanismos y oportunidades que le permitan desarrollar la facultad de controlar y exigir a los gobernantes la informacin que quiere conocer para tomar decisiones, como retirar del cargo electivo al gobernante cuando ste cometa actos de corrupcin y/o no cumpla con las promesas electorales. Tal como manifiesta el Colectivo por la Transparencia, La transparencia, como una cualidad de la institucionalidad democrtica, y el acceso a la informacin, como un derecho humano, son herramientas que posibilitan a la ciudadana ejercer cierto control sobre el quehacer gubernamental y, de esa manera, compartir el poder con representantes y servidores pblicos.27 En torno a esa visin, la propuesta de la diputada proyecta elevar a rango constitucional los siguientes derechos:

Al respecto puede consultarse en, [Internet], http://www.oas.org/juridico/spanish/legmod.htm. En el mbito de la calidad total, empowerment quiere decir potenciacin o empoderamiento que es el hecho de delegar poder y autoridad a los subordinados y conferirles el sentimiento de que son dueos de su propio trabajo. 27 Mxico Transparente, Boletn Informativo, Ao 2, N 2, abril-junio de 2006, disponible en, [Internet], http://www.fundar.org.mx/secciones/publicaciones/PDF/mex_trans_2_2006.pdf.
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los ciudadanos de retirar a los gobernantes electos del cargo. La rendicin de cuentas es la obligacin de los gobernantes electos a rendir cuentas no slo por los montos econmicos recibidos por el estado, sino tambin, por el mandato popular recibido en las elecciones nacionales y municipales. Pese a conocerla, esta propuesta jams fue considerada ni por el ex presidente Quiroga, ni por Snchez de Lozada. Como un aporte innovador y revolucionario, algunos de estos aspectos son considerados recin ahora por el gobierno de Morales. DISCURSO DE MODA: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN El 20 de junio de 2001, los jefes de los principales partidos polticos con representacin parlamentaria28 (aliados ADN, MIR, UCS y de oposicin MNR), empresarios privados, dirigentes sindicales y representantes de la Conferencia Episcopal Boliviana, firmaron en Cochabamba el Acta de Entendimiento para Fortalecer la Democracia y la Participacin Ciudadana, gestionada por la iglesia Catlica desde abril para preservar la paz social, poltica y encarar un proceso de reactivacin econmica. Los plazos acordados en el documento sealan que hasta el 30 de julio se deben aprobar las modificaciones al Cdigo Electoral y la designacin de los vocales electorales, y el 30 de noviembre aprobar la ley de Necesidad de Reforma de la CPE29. En el tema electoral, se
28 No participaron de la firma del Acta de Entendimiento elaborado por la Iglesia, NFR, MBL, IU y CONDEPA, quienes se unieron para dar dura batalla al oficialismo. 29 El 23 de agosto del 2001 se firm el Plan de Implementacin del Acta de Entendimiento, que contena cinco puntos bsicos dirigidos a garantizar la transparencia del proceso electoral; efectuar reformas a la

Revocatoria Popular del Mandato Representativo y Rendicin de Cuentas.- La revocatoria popular del mandato representativo es la facultad de

todo ciudadano el acceso directo a la informacin adecuada, oportuna y completa acerca de todo lo que pertenece y est relacionado a la gestin pblica. Derecho a la Intimidad.- Este derecho otorga a la persona la facultad de mantener en reserva y discrecin los datos sensibles referidos a su vida intima como ser los datos de su intimidad individual, sus datos personales, su identidad gentica, sus preferencias sexuales, etc. Derechos colectivos.- Estos derechos se caracterizan por las facultades de los individuos en tanto miembros de colectivos como el tnico-cultural, el de gnero y el generacional. Derechos de grupos vulnerables.- Por derechos de los grupos vulnerables se entiende a los derechos correspondientes a nios, nias y adolescentes; mujeres embarazadas; personas viviendo con discapacidad, personas que adolecen enfermedades incurables y terminales, personas de la tercera edad y vctimas de catstrofes. El Principio de Probidad Pblica.- Es la integridad y rectitud de los funcionarios electos y designados en el ejercicio de la funcin pblica. Hace referencia a la matriz tica funcionaria en el desempeo de los cargos, garantizando la sujecin de los funcionarios pblicos a los principios de responsabilidad, eficiencia y honestidad en la gestin pblica.

Derecho de Libre Acceso a la Informacin Pblica.- Este derecho faculta a

buscar mejorar la estructura y funcionamiento del Cdigo Electoral, y aumentar el nmero de los vocales de la Corte Nacional Electoral (CNE). El Acta brindaba la garanta al presidente Hugo Banzer de finalizar su gestin de gobierno el 6 de agosto de 2002; empero, l fue internado los primeros das de julio de 2001 en un hospital de Washington por un tumor canceroso en el pulmn, luego renunci el 6 de agosto de ese ao y, finalmente, muri el 5 de mayo de 2002. En cumplimiento de las conclusiones del Acta, iniciaron la discusin cinco subcomisiones relacionadas al campo econmico en temas ligados a la lucha contra la pobreza, generacin de empleo y uso de los recursos de la capitalizacin. La subcomisin cuarta estaba encargada de la elaboracin de anteproyectos de ley enmarcados en el Plan Integridad, componente Lucha contra la Corrupcin, y presidida por el ministro de Justicia y Derechos Humanos, Mario Serrate, junto a representantes de los partidos polticos (MNR, MIR, CONDEPA, NFR) y de la sociedad civil: la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la Central Obrera Boliviana (COB), la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB) y la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia (APDHB). Durante 45 das la subcomisin redact al anteproyecto de ley de Lucha Contra la Corrupcin conocida tambin como ley Anticorrupcin30, que tiene como finalidad la promocin y fortalecimiento de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicarla, asegurando la eficacia de las medidas y acciones necesarias en el ejercicio de la funcin pblica o actos vinculados con tal ejercicio. Esta norma se inspira en la constatacin de una nueva visin respecto de la corrupcin, la necesidad de credibilidad respecto a la deslegitimacin de algunas instituciones, la necesidad de una entidad dedicada exclusivamente a enfrentar esta problemtica y de la generacin de una voluntad estatal contundente al respecto. Uno de los principios que rige la aplicacin de la lucha contra la corrupcin es La transparencia y el libre acceso de las personas a la informacin y la documentacin relativa a las actividades de inters colectivo salvo las referidas a la seguridad nacional (art. 4). Para iniciar su procedimiento legislativo, el 23 de noviembre esta comisin interinstitucional entreg al Congreso, adems de la norma Anticorrupcin, otras dos propuestas de ley: Transparencia en la Administracin Pblica,31 con el objetivo de obligar al estado a informar sobre el manejo y administracin de los recursos a fin de que la ciudadana conozca y
Constitucin Poltica del Estado; remontar la crisis econmica y lograr la reactivacin; luchar contra la corrupcin, e institucionalizar varias entidades pblicas. Hasta mayo de 2002 an queda en suspenso la investigacin de fortunas y la agravacin de tipos penales vinculados con actos de corrupcin y la aprobacin de la Ley de Necesidad de Reforma a la Constitucin Poltica del Estado, que segn el plan debera cumplirse hasta el 30 de noviembre del 2001. 30 En sta se define a la corrupcin como aquella conducta que socava o atenta contra la legitimidad de la institucin pblica, la sociedad, el orden moral, la justicia y el desarrollo nacional, en el ejercicio de la funcin pblica, que ocasiona dao al Estado, proporcione o no privilegio o beneficio para el agente, distorsionando la esencia de la funcin pblica y generando efectos perversos en la vida de la sociedad. 31 A efectos de la mencionada ley, se entiende por transparencia el deber de las entidades pblicas de exponer y someter al anlisis de la ciudadana la informacin relativa de su gestin, al manejo de los recursos que la sociedad les confa y a los criterios que sustentan las decisiones de sus servidores pblicos. Con este cometido, todas las entidades pblicas tienen la obligacin de exponer a la ciudadana toda la informacin pblica y de publicitar el medio por el cual ser difundida la misma que, asimismo, debe ser actualizada trimestralmente.

fiscalice la administracin estatal, y la de Acceso a la Informacin Pblica, en la que todo ciudadano, sin excepcin ni privilegios, acceda a informacin pblica como presupuesto general de la nacin, patrimonio (declaraciones juradas de los funcionarios pblicos), rendicin de cuentas, adjudicaciones y contratos, actividades del parlamento, nmero de funcionarios pblicos y sus actividades, adems de sueldos en todos los niveles de jerarqua y ejecucin de las ofertas electorales de los partidos en gobierno. sta tiene el propsito de normar la transparencia en los actos gubernamentales, pero tambin pretende que la informacin y la publicacin de los actos de las autoridades se hagan desde el propio estado con el fin de que la sociedad en su conjunto ejerza su derecho de conocer y, as, poder fiscalizar lo pblico con fuerza participativa. La primera (Transparencia) est ms circunscrita al mbito de procedimiento administrativo, mientras que la segunda (Acceso a la Informacin) mantiene inalterable la propuesta inicial de Pearanda (que ya estaba aprobada en ambas cmaras pero dorma el sueo de los justos), quien form parte activa de esa comisin exponiendo y consensuando su norma. Tal como publicara un editorial del peridico el Nuevo Da32 en esos das, esta ltima Viene a resultar un encender la luz en las habitaciones oscuras para que recin se pueda apreciar lo que est bien y lo que est mal. Cuatro meses despus, el 24 de abril de 2002, fue aprobado por la Cmara de Diputados y remitido para su revisin a la comisin de Constitucin de la Cmara de Senadores, donde haba compromiso para su aprobacin, ms esto no se logr ni hasta la finalizacin de la gestin legislativa en agosto de ese ao. En mayo, el diputado Manuel Surez Avila, presidente de la comisin Permanente de tica Parlamentaria, ya haba denunciado pblicamente que la corrupcin queda slo en discurso poltico y electoral, ya que los partidos con representacin parlamentaria no aprobaron la ley referida al tema. Expres que el informe sobre la ley de Lucha contra la Corrupcin estaba listo y en mesa, pero que ni el presidente de la Cmara, Vsquez (MIR), ni los diputados quisieron tratarla. Al percibir esta situacin, el nuevo ministro de Justicia y Derechos Humanos, Carlos Goitia, decide impulsar un proyecto de decreto supremo de Acceso a la Informacin Pblica, manteniendo el espritu de la norma propuesta por la diputada Pearanda y haciendo slo algunas modificaciones emergentes de la naturaleza jurdica del decreto, tales como: limitar el alcance en cuanto al mbito de aplicacin, abarcar en su amplitud todo el espectro que comprende el poder ejecutivo, rescatar el procedimiento administrativo para la remisin que existe en la ley SAFCO, adems de aclarar que no es posible a travs del decreto dar a la Defensora del Pueblo una atribucin adicional a las previstas en la ley y que, de todas formas, s la contempla aunque con una previsin ms amplia. Antes de la clausura del perodo ordinario de sesiones legislatura 2001-2002, la Cmara de Diputados trat, en mayo, el tema de la ley de Necesidad de Reforma de la Constitucin Poltica del Estado. En esa ocasin Pearanda que no estaba habilitada por su partido con voz y voto y que, adems, ya haba insistido una sesin antes con un cartel que deca: Seores Senadores,
El editorial del 29 de abril de 2002 puede ser http://www.bolivia.com/noticias/AutoNoticias/DetalleNoticia5747.asp.
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consultado

en,

[Internet],

Sancionen las Leyes Anticorrupcin convenci al diputado Hugo Carvajal (MIR) para que mocione el Derecho a la Informacin y, a pesar de que en esa ocasin l as lo hizo, lo curioso es que en el proyecto de ley no figura este Derecho Humano, a no ser que el prximo presidente constitucional, Snchez de Lozada, lo hubiera hecho quitar, aunque esto tericamente no poda haber sucedido. Mientras tanto, movilizaciones indgenas y campesinas buscaban que el Congreso trate el tema, esperando lograr la convocatoria del Referndum Constitucional y Asamblea Nacional Constituyente, frente al sistema de representacin exclusivamente partidario. En julio se estableci un compromiso entre representantes de los partidos polticos y delegados de los pueblos indgenas y originarios para hacer el qurum necesario y convocar a sesiones en un Congreso Extraordinario. Sus principales opositores, ADN y MNR, negaron permanentemente la posibilidad de someter la constitucin a un proceso de reforma y, peor an, a incluir estas figuras en el artculo 230. Finalmente, el ltimo da del mes, la Cmara de Diputados aprob la ley de Necesidad de Reforma que incorpor el Referndum y no la Constituyente; luego, la remiti a Senadores, donde se revis y aprob, pero sin tocar las demandas de indgenas y campesinos.