10-Los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad

Título: Los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad, su protección legislativa y la
visión de la jurisprudencia administrativa

Cita: CL/DOC/2055/2016
Autores: Thomson Reuters
Voces: COMITE PARITARIO DE HIGIENE Y SEGURIDAD ~ TRABAJO ~
TRABAJADOR ~ EMPRESA ~ SEGURIDAD E HIGIENE ~ HIGIENE ~
DICTAMEN ~ DIRECCION DEL TRABAJO ~ EMPLEADOR ~ SEGURIDAD
SOCIAL ~ SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL ~ PUERTO ~
PREVISION SOCIAL ~ PREVENCION DE RIESGOS DEL TRABAJO ~ SALUD
Publicado en: Manual de Consultas Laborales y Previsionales 379, 17
1. Introducción
Cabe hacer presente que actualmente en el país, el D.S. N° 54, de 1969, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, es el cuerpo legal que establece el marco normativo de los
Comités Paritarios, sin embargo, con el devenir de los tiempos, y la dinámica laboral del país,
se han ido creando figuras especiales, que den cobertura a este dinámica. Así, por ejemplo, se
han particularizado los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad, distinguiendo entre los del
sector público, con los del Sector privado; asimismo, el régimen de subcontratación ha dado
lugar a los Comités Paritarios de Faena, y la especial actividad y formas de contratación que
se adopta en los puertos ha dado lugar a los Comités Paritarios de Puerto.
Es cierto que la normativa que rige la materia es clara, pero también es interesante
conocer qué han dicho los fiscalizadores, para la aplicación práctica de esta normativa.
Para agregar a lo anterior, se hace presente, que hace poco tiempo atrás, se dictó el
Decreto Supremo N° 47, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el que fue publicado
en el Diario Oficial, el 16 de septiembre de 2016, y que contiene la Política Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, la que define los compromisos del Estado en materia de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Uno de los Instrumentos de prevención de Riesgos que aparece relevado en la mencionada
Política Nacional, es el Comité Paritario de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
En su Capítulo IV, relativo a "Responsabilidades en la Ejecución de la Política Nacional
de Seguridad y Salud del Trabajo", señala en su letra A) Rol del Gobierno, N° 7: "El fomento
y fiscalización de la existencia, funcionamiento efectivo y la capacitación permanente de los
Comités Paritarios de Higiene y Seguridad y demás representantes de los trabajadores. "
Por otra parte, la letra B) Rol de los empleadores, N° 5, del mismo Capítulo IV, indica que
procede "La adopción de medidas para fortalecer la labor y funcionamiento de los Comités
Paritarios de Higiene y Seguridad y delegados de prevención en aquellas empresas que no
estén obligadas a constituir tales comités; así como la promoción de mecanismos de diálogo y
el incentivo de la participación de los trabajadores y sus representantes para abordar los
temas de seguridad y salud en el trabajo".
Asimismo, en su Capítulo VI, denominado "Compromisos para la Implementación de la
Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo", su letra B), sobre "Formación,
capacitación y especialización", en el N° 12, explicita la promesa de "Elaborar un Plan
Nacional de Formación de Competencias en Seguridad y Salud en el Trabajo, para
trabajadores, dirigentes sindicales y miembros de los Comités Paritarios de Higiene y
Seguridad en el Trabajo. Dicho Plan contará con una metodología certificada por organismos
competentes y será obligatorio en los sectores productivos de alto riesgo".
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La letra C), sobre "Género", del mismo Capítulo VI, en su N° 18, informa que "La
normativa considerará el establecimiento de mecanismos que garanticen la adecuada
representación de las trabajadoras en la integración de los Comités Paritarios de Higiene y
Seguridad bajo el criterio que su directiva no esté integrada por más de un 60% de un solo
sexo".
Conforme a lo señalado en la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y lo
que ha ido regulando la dinámica laboral, es importante conocer los Comités Paritarios de
Higiene y Seguridad, con sus peculiaridades, funciones y las particularidades que adoptan,
dependiendo el tipo de empleador (sector privado, sector público, portuario), o régimen de
contratación adoptado (contratación directa o subcontratación); esto, ya sea considerando el
punto de vista reglamentario, como lo que la jurisprudencia administrativa de sus organismos
fiscalizadores, en el ámbito de sus competencias, ha ido señalando.
Con esos antecedentes, entremos en materia. Para efectos didácticos, nos referiremos en
primer término, a los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad, en los términos del D.S. N°
54, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, para posteriormente, abordar en
forma separada, las particularidades que revisten los Comités Paritarios los del Sector
Público, los llamados Comités Paritario de Faena, y los de más reciente creación, los Comités
Paritarios de Puerto.
2. Comité Paritario de Higiene y Seguridad
Los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad son organizaciones, dentro de un centro de
trabajo de más de 25 trabajadores, destinadas a promover la prevención de riesgos
profesionales al interior de las entidades empleadoras. Sus decisiones, con la asesoría de los
organismos administradores de la ley N° 16.744 y del experto en prevención, en el caso de
que la entidad empleadora lo tuviere, tienen el carácter de obligatorias para las entidades
empleadoras y los trabajadores.
A grandes rasgos, sus funciones son:
1.- Asesorar e instruir a los trabajadores para la correcta utilización de los instrumentos de
protección. Para ello puede:
- Realizar visitas periódicas a los lugares de trabajo para revisar y efectuar análisis de los
procedimientos de trabajo y utilización de los medios de protección impartiendo
instrucciones en el momento mismo;
- Utilizar los recursos, asesorías o colaboraciones que se pueda obtener de los organismos
administradores;
- Organizar reuniones informativas, charlas o cualquier otro medio de divulgación;
2.- Vigilar el cumplimiento, tanto por parte de las empresas como de los trabajadores, de
las medidas de prevención, higiene y seguridad. Ello implica realización de visitas
inspectivas al centro de trabajo, analizar los antecedentes de seguridad y salud del centro de
trabajo, jerarquizar las situaciones que visualice, priorizar acciones y soluciones, cumpliendo
con un programa de trabajo, que debe ser lo suficientemente flexible para atender a los
cambios e imprevistos que se presenten y las etapas que se vayan superando.
3.- Investigar las causas de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, que se
produzcan en la empresa y de cualquiera otra afección que afecte en forma reiterada o
general a los trabajadores y sea presumible que tenga su origen en la utilización de productos
fitosanitarios, químicos o nocivos para la salud; De acuerdo a la dirección del Trabajo, los
Comités Paritarios de Higiene y Seguridad no sólo tienen la facultad, sino que también la
obligación de realizar la investigación de los accidentes del trabajo y, en consecuencia, no le
es lícito al empleador oponerse ni obstaculizar las diligencias investigativas que emprenda el
Comité. Sin perjuicio de ello, el empleador también se encuentra facultado para iniciar y
desarrollar una investigación patronal con el objeto de determinar las causas de los accidentes
del trabajo que ocurran en su empresa, con la limitante de no interferir en la investigación
que, para tales efectos, se encuentre realizando el Comité Paritario. (Dictamen N° 4.441/248,
de 28 de julio de 1997, de la Dirección del Trabajo)
4.- Indicar la adopción de todas las medidas de higiene y seguridad, que sirvan para la
prevención de los riesgos profesionales;
5.- Procurar el logro de la realización de cursos de prevención, para la capacitación
profesional de los trabajadores, sea que los ejecuten organismos públicos o privados
autorizados, como podrían ser los Servicios de Salud o las Mutualidades de Seguridad, o en
la misma empresa, bajo control y dirección de tales organismos, a los cuales pueda asistir
cualquier trabajador interesado, si la norma no distingue nada al respecto. (Dictamen N°
1.072/54, de 12 de marzo de 2004, de la Dirección del Trabajo)
6.- Cumplir las demás funciones o misiones que le encomiende el organismo
administrador respectivo.
Negligencia inexcusable
En la vía administrativa, sólo corresponde al Comité Paritario de Higiene y Seguridad
decidir si el accidente o la enfermedad profesional se debieron a negligencia inexcusable del
trabajador, aun cuando el mismo sea la víctima.
Si el accidente o enfermedad ocurre debido a negligencia inexcusable de un trabajador se
le deberá aplicar una multa, de acuerdo con lo preceptuado en el artículo 68 de la ley N°
16.744.
Cabe recordar que los actos de imprudencia temeraria o negligencia inexcusable no
constituyen una excepción a la cobertura del seguro social de la ley N° 16.744, siendo las
únicas excepciones las contenidas en el inciso cuarto del artículo 5º del citado cuerpo legal en
estudio (fuerza mayor extraña que no tenga relación alguna con el trabajo y los producidos
intencionalmente por la víctima). (Oficio N° 49.079, de 22 de diciembre de 2016, de la
Superintendencia de Seguridad Social)
Normativa
El artículo 66 de la ley N° 16.744, así como el D.S. N° 54, de 1969, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, son los cuerpos legales que regulan la materia, que básicamente
señala que en toda industria o faena en que trabajen más de 25 personas deberán funcionar
uno o más Comités Paritarios de Higiene y Seguridad, señalando la forma como habrán de
constituirse y funcionar estos comités.
Fiscalización
Conforme lo referenciado por los cuerpos legales señalados, la Fiscalización compete a la
Dirección del Trabajo, sin perjuicio de las atribuciones de la Superintendencia de Seguridad
Social, y los Servicios de Salud.
La Dirección del Trabajo se encuentra facultada no tan solo para ordenar la creación y
mantención de Comités Paritarios de Higiene y Seguridad en toda empresa, faena, sucursal o
agencia en que trabajen más de 25 personas, sino que también, a contar de la vigencia de la
ley N° 19.481, para sancionar la inexistencia de aquellos. Lo anterior, sin perjuicio de las
facultades conferidas a otros Servicios del Estado sobre la materia. (Dictamen N° 2.926/137,
de 2 de diciembre de 2001, de la Dirección del Trabajo)
En ejercicio de esa atribución de supervigilancia, en la página web de la mencionada
Dirección del Trabajo, existe un sistema de registro de Comités Paritarios, para el uso de la
empresa o el propio Comité Paritario de Higiene y Seguridad, cuyo objetivo es facilitar las
certificaciones de sus integrantes como miembros del comité, su fecha de constitución, etc.
Lo anterior no exime que, tanto los nombramientos de los representantes del empleador y
el acta de elección de los representantes de los trabajadores de los referidos Comités
Paritarios de Higiene y Seguridad, deben ser comunicados a las Inspecciones del Trabajo
(dictamen N° 1.553/018, de 7 de abril de 2011, de la Dirección del Trabajo).
Quiénes son los trabajadores
Son todos aquellos que laboran bajo subordinación y dependencia, adscritos a un centro
de trabajo, sin importar la jornada desarrollada, ni las horas servidas de la misma en el centro
de trabajo de que se trate.
El dictamen N° 4.857-232, de 22.08.94, de la Dirección del Trabajo, ha resuelto que "La
facultad de participar en la elección de los representantes de los trabajadores en los Comités
Paritarios de Higiene y Seguridad asiste a todas las personas que detenten la calidad de
trabajador, en los términos previstos en el artículo 3º letra b) del Código del Trabajo".
Por lo tanto, los ejecutivos revisten la calidad de trabajadores, en los términos del artículo
3º letra b) del Código del Trabajo, no existe inconveniente legal alguno para que los mismos
participen en la elección de los representantes de los trabajadores en el Comité Paritario de
Higiene y Seguridad de la Empresa, aun cuando ocupe cargos de nivel gerencial dentro de la
misma. (Dictamen N° 691/22, de 24 de enero de 1996, de la Dirección del Trabajo)
Quiénes son las empresas responsables
"Para los efectos de la legislación laboral y de seguridad social, se entiende por empresa
toda organización de medios personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo la
dirección de un empleador, para el logro de fines económicos, sociales, culturales o
benéficos, dotados de una individualidad legal determinada".
De la lectura del concepto de empresa antes transcrito se desprende que, para efectos de
la legislación laboral y de seguridad social, ésta se encuentra constituida, por una parte, por
elementos de facto y, por otra, por un componente jurídico, los primeros, dado por:
1. Una organización de medios personales, materiales o inmateriales;
2. Dirección de un empleador, bajo la cual se ordenan dichas personas y elementos;
3. La prosecución de una finalidad que puede ser de orden económico, social, cultural o
benéfico.
A su vez, el componente jurídico está representado por la individualidad legal
determinada. (Dictamen N° 6.632, de 18 de diciembre de 2015, de la Dirección del Trabajo)
Por consiguiente, un grupo de empresas, dotadas de una individualidad jurídica y legal
determinada, declaradas y consideradas judicialmente como un solo empleador, puedan
constituir un solo comité paritario, en la medida que se cumplan los presupuestos señalados
más arriba. (Dictamen N° 6.632, de 18 de diciembre de 2015, de la Dirección del Trabajo)
¿Cuáles son las obligaciones del empleador?
El empleador debe otorgar todas las facilidades para que funcione el Comité.
Debe asimismo adoptar las medidas necesarias para que dicho funcionamiento sea
adecuado, proporcionándole las informaciones que solicite relacionadas con las funciones
que les competan.
Las empresas estarán obligadas a adoptar y poner en práctica las medidas de prevención
que les indique el Departamento de Prevención y/o el Comité Paritario; pero podrán apelar de
tales resoluciones ante el respectivo organismo administrador, dentro del plazo de treinta
días, desde que le sea notificada la resolución del Departamento de Prevención o del Comité
Paritario de Higiene y Seguridad.
El incumplimiento de las medidas acordadas por el departamento de prevención o por el
comité paritario, cuando hayan sido ratificadas por el respectivo organismo administrador,
será sancionado en la forma que establece el artículo 68 de la ley N° 16.744, por el Servicio
de Salud.
Cómo determinar si se debe tener un Comité Paritario de Higiene y Seguridad.
En toda empresa, faena, sucursal o agencia (centro de trabajo) en que trabajen más de 25
personas se organizarán Comités Paritarios de Higiene y Seguridad, compuestos por
representantes patronales y representantes de los trabajadores, cuyas decisiones, adoptadas en
el ejercicio de las atribuciones que les encomienda la ley N° 16.744, serán obligatorias para
la empresa y los trabajadores, el quorum exigido por la normativa se halla referido a cada una
de las dependencias o establecimientos de la empresa, de suerte tal que no resulta
procedentes unir trabajadores de distintas faenas o sucursales para los efectos de enterar el
quórum de que se trata. (Dictamen N° 586, de 27 de enero de 2016, de la Dirección del
Trabajo)
Existe obligatoriedad de constituir un Comité Paritario de Higiene y Seguridad durante
todo el año, aun cuando solamente en un mes se supera los 25 trabajadores (dictamen N° 818,
de 23 de febrero de 2004, de la Dirección del Trabajo).
Situaciones
Se constituyen dos Comités Paritarios de Higiene y Seguridad para una misma faena, uno
para cada turno:
Esta situación, si bien no está expresamente prohibida por la ley no se encuentra ajustada
al tenor y finalidad perseguida por la normativa. En el caso de existir faenas, agencias o
sucursales la constitución del respectivo Comité Paritario de Higiene y Seguridad se
encuentra vinculada a la respectiva faena, sucursal o agencia, con independencia del número
de turnos que pueda tener dicha empresa. Es así que, por ejemplo, en una determinada faena
bien pudiesen existir 4 turnos, sin que ello implique que se deba constituir 4 Comités
Paritarios (dictamen N° 1.808, de 4 de abril de 2016, de la Dirección del Trabajo).
- Trabajan menos de 25 trabajadores en un Centro de trabajo:
Nada obsta a que, en virtud del principio de la autonomía de la voluntad, ampliamente
reconocido por la legislación laboral, el empleador y sus trabajadores acuerden
voluntariamente la constitución de un Comité Paritario de Higiene y Seguridad en la
respectiva empresa. La circunstancia de que no exista una obligación legal en orden a
constituir dicho organismo no exonera a los involucrados de dar cumplimiento a la normativa
que regula la materia, de suerte tal que, en el evento de existir un acuerdo en tal sentido, éstos
deberán ajustarse íntegramente a las disposiciones previstas en el citado D.S. N° 54, todo
ello, considerando que, de otra forma, se desvirtuarían total o parcialmente los objetivos del
Comité Paritario, que aconsejan su aplicación voluntaria. (Dictamen N° 4.187/304, de 6 de
octubre de 200, de la Dirección del Trabajo)
Trabajadores concurren sólo algunos días al centro de trabajo:
La empresa se encuentra en la obligación de constituir un Comité Paritario de Higiene y
Seguridad, aun cuando su personal no concurra todos los días a las dependencias de la
misma. (Dictamen N° 4.880, de 23 de septiembre de 2015, de la Dirección del Trabajo)
Casa matriz con más de 25 trabajadores y algunas sucursales no cuentan con suficientes
personas para ser representantes del empleador
No resulta procedente autorizar a una empresa para que centralice la constitución de un
Comité Paritario de Higiene y Seguridad, en reemplazo de los que debería constituir en
aquellas faenas, sucursales o agencias conformadas por sus sucursales, en las cuales no
contaría con suficientes personas para ser representantes del empleador. De este modo, no
sería procedente que esta Dirección autorizara que no se constituyera uno de dichos Comités
en una de las faenas, sucursales o agencias de la empresa, que reuniere más de 25
trabajadores, si con ello se estaría sobrepasando la exigencia de la norma legal y
reglamentaria que lo hacen obligatorio en tales casos, aun cuando no se contare en ellas con
personal suficiente para la representación del empleador. (Dictamen N° 4.301/109, de 5 de
octubre de 2015, de la Dirección del Trabajo)
Comité Paritario Permanente
Si en una entidad empleadora existieren diversas faenas, sucursales o agencias,
corresponderá formar un comité en cada una de las que reunieren el número de trabajadores
requerido. Además se podrá constituir un Comité Paritario Permanente de toda la empresa, el
que tendrá la supervigilancia del funcionamiento de los Comités que se organicen en las
faenas, sucursales y agencias. Este Comité, una vez constituido, permanecerá mientras dure
la empresa. Los comités estarán constituidos por tres representantes titulares y tres suplentes
elegidos por los trabajadores, y tres titulares y tres suplentes designados por la empresa.
Sin perjuicio de lo anterior, si se aplica al caso el principio de autonomía de la voluntad,
ampliamente reconocido en nuestra legislación, no existiría inconveniente legal alguna para
que el empleador y sus trabajadores acuerden la constitución de Comités Paritarios en
aquellas oficinas o sucursales que por el número de trabajadores, menos de 25, no se
encuentren obligadas a tenerlos, y asimismo, de un Comité Paritario permanente, si no se
logra en todas ellas el establecimiento de aquéllos. (Dictamen N° 4.246/242, de 16 de
diciembre de 1999, de la Dirección del Trabajo)
Elección
Convocatoria:
¿Quién convoca?
Si no hay Comité Paritario
- Los delegados del personal.
- Los gremios.
- Cualquier trabajador.
Si se trata de una renovación del Comité Paritario
El presidente del Comité Paritario en ejercicio debe convocar a la elección.
Votación:
La Dirección del Trabajo ha señalado que las formalidades que rigen la elección de los
representantes de los trabajadores al Comité Paritario de Higiene y Seguridad consisten en
una votación secreta y directa, convocada por el presidente de dicho Comité, debiendo el
voto ser escrito, anotándose en él tantos nombres de candidatos como personas titulares y
suplentes deban elegirse.
En cuanto a la votación electrónica, existe un pronunciamiento de la Dirección del
Trabajo que manifiesta que no resultaría conforme a derecho, que la votación de los
representantes de los trabajadores al Comité Paritario de Higiene y Seguridad se efectúe a
través de un sistema computacional, en los términos que explicita, por cuanto la
reglamentación vigente exige requisitos especiales para dicho acto, que no estarían
suficientemente presentes con la intermediación de tal sistema. (Dictamen N° 4.193/092, de 8
de octubre de 2007, de la Dirección del Trabajo)
Cabe hacer presente que en un dictamen posterior, la Dirección del Trabajo, el dictamen
N° 3.362/53, de 1 de septiembre de 2014, reiterado por el dictamen N° 728/009, de 12 de
febrero de 2015, referido a las elecciones de organizaciones sindicales, ha explicitado su
postura, señalando cuáles son las condiciones de seguridad que debe tener un software para
permitir que los sufragios sean emitidos en formato electrónico.
Acta de escrutinios
De la votación secreta requerida para elegir a los representantes de los trabajadores, es
necesario levantar acta en triplicado, la cual debe consignar el total de trabajadores partícipes
del acto eleccionario, individualizando principalmente a quienes obtuvieron votos y a los
trabajadores elegidos como representantes y remitir una de las copias a la Inspección del
Trabajo respectiva. (Dictamen N° 1.553/018, de 7 de abril de 2011, de la Dirección del
Trabajo)
Constitución del CPHYS
3. Elección, Designación de integrantes y Acto de Constitución
A través de esquemas básicos, se explicitará cómo nace a la vida un Comité Paritario de
Higiene y Seguridad.
En forma previa, cabe hacer presente que si en la empresa, faena, sucursal o agencia hay
Departamento de Prevención de Riesgos Profesionales, el experto en prevención que lo dirija
forma parte, por derecho propio de sus Comités Paritarios de Higiene y Seguridad, sin
derecho a voto, pudiendo delegar sus funciones.
Los representantes patronales
¿Qué requisitos deben cumplir sus miembros?
Ser designados por el empleador para tal efecto y sean preferentemente personas
vinculadas a las actividades técnicas que se desarrollen en la industria o faena donde se haya
constituido el Comité Paritario de Higiene y Seguridad.
Los representantes patronales ante el Comité Paritario de Higiene y Seguridad pueden ser
tanto aquellas personas que desempeñen sus funciones en el respectivo establecimiento como
aquellas que realizan sus labores preferentemente en terreno. (Dictamen N° 958/15, de 15 de
febrero de 2016, de la Dirección del Trabajo)
La designación de los representantes patronales deberá realizarse con 15 días de
anticipación a la fecha en que cese en sus funciones el Comité Paritario de Higiene y
Seguridad que deba renovarse y los nombramientos se comunicarán a la respectiva
Inspección del Trabajo por carta certificada, y a los trabajadores de la empresa o faena,
sucursal o agencia por avisos colocados en el lugar de trabajo.
En el caso de que los delegados patronales no sean designados en la oportunidad prevista,
continuarán en funciones los delegados que se desempeñaban como tales en el Comité cuyo
período termina.
Designación representantes de los trabajadores

Ellos pueden ser tanto aquellos dependientes que se desempeñan en el respectivo
establecimiento como aquellos que cumplen sus funciones preferentemente en terreno.
(Dictamen N° 958/15, de 15 de febrero de 2016, de la Dirección del Trabajo)
¿Qué requisitos deben cumplir sus miembros?
a. Tener más de 18 años
b. Saber leer y escribir
c. Trabajar a lo menos 1 año en la empresa
d. Acreditar haber asistido a un curso de Orientación en Prevención de Riesgos dictado
por cualquier organismo administrador o haber trabajado en el Departamento de Prevención
de la Empresa a lo menos un año.
Para contar con candidatos, para esta representación, es obligación del empleador
propender a que la mayor cantidad posible de trabajadores puedan asistir a cursos de
prevención de riesgos impartidos por los Servicios de Salud o los Organismos
Administradores del seguro de la ley N° 16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, que les habilitarían para integrar los Comités Paritarios de Higiene y
Seguridad, y de impedirse u obstaculizarse el acceso a aquéllos, podría ser sancionado de
acuerdo a la misma ley y demás normas vigentes. En todo caso, la participación de los
trabajadores en tales cursos sería voluntaria. (Dictamen 1072/54, de 12 de marzo de 2004, de
la Dirección del Trabajo)
La elección de los representantes de los trabajadores se efectuará mediante votación
secreta y directa convocada y presidida por el presidente del Comité Paritario de Higiene y
Seguridad, que termina su período, con no menos de 15 días de anticipación a la fecha en que
deba celebrarse, por medio de avisos colocados en lugares visibles de la respectiva industria
o faena. Esta elección debe efectuarse con una anticipación no inferior a 5 días de la fecha en
que deba cesar en sus funciones el Comité de Higiene y Seguridad que se trata de reemplazar.
Si la elección no se efectuare, por cualquiera causa, en la fecha correspondiente, el Inspector
del Trabajo respectivo convocará a los trabajadores de la empresa, faena, sucursal o agencia
para que ella se realice en la nueva fecha que indique.
Reclamaciones
Cualquier reclamo o duda relacionada con la designación o elección de los miembros del
Comité de Higiene y Seguridad será resuelto sin ulterior recurso por el Inspector del Trabajo
que corresponda. Esto es, la Dirección del Trabajo ejerce el control sobre la constitución y
funcionamiento de los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad, sin perjuicio de las
atribuciones que competen a la Superintendencia de Seguridad Social y a los Organismos del
Sector Salud.
Sin perjuicio de lo anterior, los Tribunales Electorales Regionales tienen competencia para
calificar y resolver reclamaciones en contra de las elecciones, así como "acerca de cualquier
vicio o irregularidad que pueda haber influido en el resultado de la elección de cuya validez
conocen, competencia que sería accesoria y consecuencia de la resolución que les
corresponde respecto del acto eleccionario mismo" (dictamen N° 5.783/135, de 21 de
diciembre de 2015, de la Dirección del Trabajo).
Constitución
Una vez designados los representantes patronales y elegidos los representantes
trabajadores, el Presidente del Comité de Higiene y Seguridad que cesa en sus funciones
constituirá el nuevo Comité, el cual iniciará sus funciones al día siguiente hábil al que
termina su período el anterior Comité. En caso de que no lo hiciere, corresponderá
constituirlo a un Inspector del Trabajo.
Fuero laboral
El artículo 243 inciso 4º del Código del Trabajo dispone que un representante de los
trabajadores gozará de fuero hasta el término de su mandato. El aforado será designado por
los propios representantes de los trabajadores en el Comité Paritario de Higiene y Seguridad,
lo que deberá ser comunicado por escrito a la empresa el día laboral siguiente. Si en la
empresa hubiere más de un comité, gozará de fuero un miembro del Comité Paritario
Permanente si estuviere constituido, y en caso contrario, un representante titular del primer
comité que se hubiere constituido y en aquellos comités de faenas, sucursales o agencias en
que trabajen más de doscientas cincuenta personas. Esta designación se comunica
formalmente al empleador, para los efectos del caso.
En consecuencia, gozará de fuero laboral, el representante titular de los trabajadores al
Comité Paritario de Higiene y Seguridad al cual los demás integrantes titulares de los
trabajadores le atribuyeron el fuero. El fuero rige aun cuando ello no se hubiere comunicado
al empleador y el Comité se haya reunido sólo una vez al cabo de un año luego de
constituido. (Dictamen N° 2.929/77, de 23 de julio de 2003, de la Dirección del Trabajo).
Entonces, si en una empresa existe más de un Comité Paritario, gozará de fuero laboral un
miembro de los trabajadores ante el Comité Paritario Permanente si éste se hubiese
constituido y en el evento de no existir tal Comité, dicha prerrogativa recaerá en un
representante titular de los trabajadores del primer Comité que se hubiese formado en la
empresa.
Al decir de la Dirección del Trabajo, el legislador sólo ha tomado en cuenta una sola
circunstancia para determinar el fuero en el caso de existir varios Comités Paritarios de
Higiene y Seguridad sin haberse constituido el Comité Permanente, a saber: el orden
temporal de constitución. De esta manera, sólo al primer Comité Paritario constituido
corresponde el fuero laboral establecido en el artículo 243 del Código del Trabajo, no
teniendo ninguna relevancia otras circunstancias no contempladas en la ley como es el orden
temporal de renovación de su composición.
El fuero no es susceptible de ser traspasado o trasladado a otro Comité por renovar este
primero su composición, permaneciendo radicado de este modo en el primer Comité Paritario
de Higiene y Seguridad constituido, en conformidad a la ley, aunque este último sea el
primero en renovar sus miembros constituyentes. (Dictamen N° 6.474/285, de 18 de octubre
de 1995, de la Dirección del Trabajo).
Funcionamiento
Permanencia como miembro
La duración como miembro es de 2 años en sus funciones. Sin embargo, durante ese
periodo se pueden suceder algunas situaciones, como por ejemplo, que los miembros del
Comité Paritario, dejen de prestar servicios en la respectiva empresa y que no asistan a dos
sesiones consecutivas, sin causa justificada, en cuyo caso, dejan de pertenecer al mismo,
anticipadamente.
Situaciones especiales
A) Traslado de dependencias:
No resulta jurídicamente procedente que una persona continúe siendo miembro de un
Comité Paritario de Higiene y Seguridad al ser trasladada a otro establecimiento de la misma
empresa. Es requisito esencial en las elecciones de que se trata, que tanto los electores como
los elegidos, sean trabajadores de la respectiva empresa, faena, sucursal o agencia,
circunstancia que, a la vez, permite sostener que si un representante de los trabajadores deja
de laborar en el establecimiento donde fue elegido, como sucede en el caso en consulta, para
pasar a desempeñarse en otro establecimiento de la misma empresa, no puede continuar
siendo miembro del respectivo Comité, debiendo ser reemplazado en el cargo por un
representante suplente.
Ello tiene su fundamento, por ejemplo, si el trabajador no pertenece al establecimiento
donde fue elegido, no puede cumplir con las funciones que le son propias, como serían, por
ejemplo, las de efectuar visitas periódicas a los lugares de trabajo para revisar y efectuar
análisis de los procedimientos de trabajo y utilización de los medios de protección
impartiendo instrucciones en el momento mismo, vigilar el cumplimiento, tanto por parte de
la empresa como de los trabajadores, de las medidas de prevención, higiene y seguridad, etc.
Ello, sin perjuicio que conforme al artículo 21 del decreto supremo N° 54, de 1969, del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social, es causal de cesación en el cargo el término de los
servicios en la respectiva empresa. (Dictamen N° 4.291/211, de 17 de diciembre de 2002, de
la Dirección del Trabajo)
B) Vacancia:
Ella se produce cuando los miembros del Comité Paritario renuncian. En el evento que se
produzca una renuncia de los titulares, asumirán los suplentes, quienes tomarán el lugar del
titular que corresponda. Si se produce renuncia tal, de miembros del Comité Paritario de
Higiene y Seguridad, y no queda a lo menos un representante de los trabajadores y un
representante del empleador, se deberá llamar a una nueva elección de los miembros del
Comité Paritario de Higiene y Seguridad.
Permanencia como Comité Paritario de Higiene y Seguridad
Si se produce un cierre de las sucursales o centros de trabajo donde funcionaban,
trasladándose los trabajadores que realizaban faenas en ellas, por ejemplo, al establecimiento
central, el Comité Paritario de Higiene y Seguridad de esa sucursal ya no tiene causa.
Por otra parte, la disolución de la sociedad, por la adquisición de sus acciones por parte de
un tercero, no obsta a la subsistencia del comité paritario constituido en conformidad a la
estructura societaria previa a la adquisición, ni de las prerrogativas derivadas de éste, al
menos, durante el período de vigencia de dicho comité. Sin perjuicio de lo anterior, vencido
dicho período, la empresa deberá ajustar la constitución de Comités Paritarios de Higiene y
Seguridad, en cuanto fuere pertinente y cualquiera sea la estructura societaria con que la
empresa actúe en la vida jurídica, a las normas contenidas en el referido decreto
reglamentario N° 54 (dictamen N° 2.529, de 20 de mayo de 2015, de la Dirección del
Trabajo).
¿Cómo debe funcionar?
El Comité Paritario, al momento de su constitución, deberá designar, entre sus miembros,
con exclusión del experto en prevención, un presidente y un secretario. Si no existiere
acuerdo para hacer estas designaciones, ellas se harán por sorteo.
Para dar lugar a su funcionamiento, debe reunirse. Al efecto, la reglamentación vigente,
contenida en el ya mencionado D.S. N° 54, señala que a lo menos debe hacer una reunión
mensual.
También, y para dar cumplimiento a las funciones que le han sido encomendadas, es
aconsejable que se organice internamente en Comisiones, las que pueden ser por ejemplo, de
investigación de accidentes, de Inspección de espacios de trabajo y detección de riesgos, de
capacitación y difusión. Si se van a realizar capacitaciones, se debe considerar que la
Dirección del Trabajo ha indicado que en lo que se refiere al tiempo ocupado en la
capacitación de materias de prevención de riesgos deben observarse las siguientes reglas:
a) La capacitación realizada dentro de la jornada de trabajo devengará la remuneración
íntegra.
b) La capacitación realizada fuera del horario de trabajo no será considerada como parte
integrante de la jornada extraordinaria y, en consecuencia, no dará derecho a remuneración.
c) En todo caso el tiempo que el trabajador destine a la capacitación será siempre
considerado para los efectos de la protección de los accidentes del trabajo.
Por último, debemos tener presente que estas reglas sólo se aplican en el evento que los
cursos de capacitación estén reconocidos por el Sence, ya que, en caso contrario, la
calificación del tiempo ocupado en los cursos se deberá hacer directamente por las partes.
(Dictamen N° 4.441/248, de 28 de julio de 1997, de la Dirección del Trabajo)
Reuniones:
Ellas podrán ser de dos tipos:
Ordinarias, a lo menos una vez al mes.
Extraordinarias, ellas se realizarán:
- a petición conjunta de un representante de los trabajadores y uno del empleador,
- cuando se produzca el fallecimiento, de uno o más trabajadores a consecuencia de un
accidente del trabajo y
- cuando a juicio del presidente, se le pueda originar, a uno o más trabajadores, una
pérdida de su capacidad de ganancia superior al 40%, como consecuencia de un accidente del
trabajo.
Las reuniones deben hacerse en horas de trabajo. Si el empleador solicita que las
reuniones se realicen fuera del horario de trabajo será considerado extraordinario para los
efectos de su remuneración, razón por la cual es forzoso concluir que el empleador deberá
considerar y pagar como jornada extraordinaria las reuniones del Comité Paritario de Higiene
y Seguridad que se desarrollen fuera del horario de trabajo. (Dictamen N° 44.441/248, de 28
de julio de 1997, de la Dirección del Trabajo
Quórum El comité puede sesionar con, a lo menos, la asistencia de un representante del
empleador y uno de los trabajadores. Cuando no concurran todos, se entiende que los
asistentes tienen la representación de sus compañeros. Cabe señalar que los suplentes
asistirán a las reuniones, cuando les corresponda reemplazar a los titulares.
Acuerdos se toman por simple mayoría y en caso de empate decide el organismo
administrador sin ulterior recurso. Como ya lo habíamos señalado más arriba, El experto de
Prevención de Riesgos Profesionales de la empresa forma parte del comité sólo con derecho a
voz.
Actas : De cada reunión se tomará acta en donde deberá constar lo tratado. Es aconsejable
que el acta contenga a lo menos las siguientes secciones:
- Identificación del Comité Paritario de Higiene y Seguridad, Número de Reunión, lugar,
fecha, y horario de desenvolvimiento de la reunión
- Integrantes presentes e invitado si lo hubiera
- Materias tratadas (incluida la lectura y aprobación del acta anterior)
- Relación de lo ocurrido durante la reunión
- Acuerdos tomados
- Compromisos, con indicación que quien es responsable y antecedentes necesarios para
seguimiento de su cumplimiento. de cumplimiento
- Firmas
- Fecha de próxima reunión.
4. Comité Paritario de Higiene y Seguridad Sector Público
Normativa
La ley N° 19.345, de 7 de noviembre de 1994, incorporó al Seguro social contra riesgos
del trabajo y enfermedades profesionales, a los trabajadores de la Administración Civil del
Estado, centralizada y descentralizada, de las Instituciones de Educación Superior del Estado
y de las Municipalidades, incluido el personal traspasado a la administración municipal de
conformidad con lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley N° 1-3.063, de 1980, del
Ministerio del Interior, que hubiere optado por mantener su afiliación al régimen previsional
de los empleados públicos; los funcionarios de la Contraloría General de la República, del
Poder Judicial, y del Congreso Nacional, a quienes no se les aplicaba la ley N° 16.744.
El reglamento de este cuerpo legal es el decreto N° 168, publicado el 10 de enero de 1996,
del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Subsecretaría de Previsión Social, que
Reglamenta constitución y funcionamiento de los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad
en las entidades empleadoras a que se refiere el artículo 1º de la ley N° 19.345, y modifica
decreto N° 54, de 1969, señala que las entidades indicadas en el párrafo anterior se someten a
las normas del D.S N° 54, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Fiscalización
Conforme a los dictámenes N° 7.531, de 6 de marzo de 1997 y N° 15.552, de 3 de mayo
de 1999, de la Contraloría General de la República, y conforme a lo dispuesto por el artículo
8º de la ya mencionada ley N° 19.345, compete a la Superintendencia de Seguridad Social, la
fiscalización operativa directa del cumplimiento de ley N° 16.744 y normas que la
complementan, dentro de los que se cuentan los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad
del Sector Público, respecto de los entes que conforman la administración civil del Estado y
por ende, debe impartir las instrucciones necesarias y adoptar las medidas que sean
conducentes para lograr sus finalidades.
Por su parte, la Dirección del Trabajo interviene como ministro de fe, para supervigilar los
actos eleccionarios de esos Comités Paritarios de Higiene y Seguridad. Esto es, cualquier
reclamo o duda relacionada con la designación o elección de los miembros del Comité
Paritario de Higiene y Seguridad será resuelto sin ulterior recurso por el Inspector del Trabajo
que corresponda (circular 1476, de la Superintendencia de Seguridad Social).
Ello sin perjuicio de las facultades de supervigilancia de otras entidades fiscalizadoras,
como, por ejemplo, a Salud le corresponde: "La Superintendencia y fiscalización de los
aspectos técnicos de las medidas de prevención, higiene y seguridad en el trabajo que
adopten o deban adoptar los Comités Paritarios de todas las Empresas, tengan o no la
obligación de contar con Departamento de Prevención o estén o no adheridas a Mutualidades
de Empleadores, de acuerdo con el artículo 65 de la ley N° 16.744 que en sus partes
pertinentes establece que ".....la competencia general en materia de supervigilancia y
fiscalización de la prevención, higiene y seguridad de todos los sitios de trabajo..." y "......la
fiscalización de la calidad de las actividades de prevención......" que realicen los demás
organismos administradores del Seguro de ese Cuerpo legal, corresponde a los Servicios de
Salud.
Además les corresponde la mencionada función de asesoría técnica contemplada en el
artículo 23º del D.S. N° 54 y la verificación de la constitución de los Comités, conforme a
letra b) del artículo 15º del D.S. N° 173". (Dictamen N° 4.910, de 21 de junio de 1988, de la
Trabajadores de planta: ya sea que tengan la calidad de titulares, suplentes o subrogantes,
ellos sirven los cargos permanentes asignados por la ley a cada institución. Las plantas
podrán ser de Directivos, Profesionales, Técnicos, Administrativos y Auxiliares.
Trabajadores a contrata: son aquellos trabajadores, cuyos empleos, consultados en la
dotación de una Institución, son de carácter transitorio. Atendido su carácter transitorio,
durarán, como máximo, sólo hasta el 31 de diciembre de cada año y los empleados que los
sirvan expirarán en sus funciones en esa fecha, por el solo ministerio de la ley, salvo que
hubiere sido propuesta la prórroga con treinta días de anticipación a lo menos.
Trabajadores a honorarios: son trabajadores independientes, nacionales o extranjeros, ya
sean profesionales, técnicos de educación superior o expertos en determinadas materias, que
deban realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la institución. Su
contratación se formaliza mediante resolución de la autoridad correspondiente. Las personas
contratadas a honorarios se regirán por las reglas que establezca el respectivo contrato y no
les son aplicables las disposiciones de este Estatuto. Estos trabajadores, si bien no pueden ser
elegidos como miembros del Comité Paritario de Higiene y Seguridad, pueden participar en
los actos eleccionarios de los mismos (dictamen N° 5.605, de 16 de febrero de 2002, de la
Superintendencia de Seguridad Social).
Trabajadores con contrato regido por el Código del Trabajo: pueden participar en las
votaciones que se efectúen para la constitución de los Comités Paritarios de Higiene y
Seguridad, con el objeto de elegir a los representantes de los mismos. No obstante, en
conformidad con lo prescrito en el artículo 10 del Reglamento, relacionado con el artículo 1º
de la ley N° 19.345 y el artículo 2º del D.S. N° 168, de 1995, no podrán ser elegidos como
representantes de los funcionarios. (Dictamen N° 10.223, de 10 de diciembre de 1996, de la
Empleadoras de la Administración Civil del Estado, centralizada y descentralizada, de las
Instituciones de Educación Superior del Estado y de las Municipalidades, incluidos los
empleadores del personal traspasado a la administración municipal de conformidad con lo
dispuesto en el decreto con fuerza de ley N° 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior, que
hubiere optado por mantener su afiliación al régimen de los empleados públicos; la
Contraloría General de la República, el Poder Judicial y el Congreso Nacional.
Cómo determinar si se debe tener Comité Paritario de Higiene y Seguridad
Las entidades del sector público deben tener Comité Paritario de Higiene y Seguridad,
facultativamente el Comité Paritario Permanente y Comité Paritario de Faena. De este último,
nos referiremos en la Sección de Comités Paritarios de Faena.
Comité Paritario de Higiene y Seguridad
Conforme lo dispone la Superintendencia de Seguridad Social y el artículo 66 de la ley N°
16.744, existe la obligación para la entidad empleadora de constituirlos, en todas aquellas
industrias o faenas en que laboren más de 25 personas, para tal efecto, se deben contabilizar
el personal de planta y el personal a contrata, no se debe contabilizar a los funcionarios a
honorarios, ya que éstos no tienen la calidad jurídica de funcionarios públicos. (Dictamen N°
057.481, de 1 de septiembre de 2014, de la Superintendencia de Seguridad Social)
Si la entidad empleadora tuviera faenas, sucursales o agencias en el mismo o en diferentes
lugares, en cada una de ellas deberá organizarse un Comité Paritario de Higiene y Seguridad.
(Circular N° 1.476, de la Superintendencia de Seguridad Social)
Comité Paritario Permanente
Éste podrá constituirse facultativamente por el empleador (es voluntario), si en una
empresa existen diversos centros de trabajo y en cada una de ellos hay Comités Paritarios de
Higiene y Seguridad.
Su principal función es la supervigilancia del funcionamiento de todos los Comités
Paritarios de la empresa, para lo cual, incluso podrán subsidiariamente desempeñar las
funciones generales de los Comités Paritarios y solicitar a la empleadora, la información que
requiera, relacionadas con las funciones que le corresponde desempeñar.
Constitución del CPHYS
Integrantes
Los representantes patronales
Ellos se designan a través de una resolución exenta del Jefe del Servicio. Deberán ser
preferentemente personas vinculadas a las actividades técnicas que se desarrollen en la faena,
sucursal o agencia donde se haya constituido el Comité Paritario de Higiene y Seguridad.
Los representantes de los trabajadores
Se eligen por votación directa, siendo candidatos a representantes de los trabajadores, los
funcionarios de planta o a contrata, honorarios y regidos por el Código del Trabajo, según
corresponda, que cumplan con los requisitos ya enunciados en la sección sobre Comités
Paritarios en general.
Cómo guía adecuada de una nueva elección, es conveniente preparar un listado de todos
los funcionarios que cumplen con los requisitos y que son potenciales candidatos a
representantes de los trabajadores (dictamen N° 53.535, de 2 de noviembre de 2011, de la
Superintendencia de Seguridad Social), lo anterior, considerando que la conformación de
estos Comités no se encuentra supeditada a que hayan "interesados" o postulantes, sino al
cumplimiento de los requisitos habilitantes que permitirá que sean elegidos como
representantes de los trabajadores (dictamen N° 10.800, de 8 de junio de 1998, de la
Quiénes pueden votar:
Pueden votar los trabajadores de planta, a contrata, a honorarios y regidos por el Código
del Trabajo.
Elección
Convocatoria:
¿Quién convoca?
Si no hay Comité Paritario
- Los delegados del personal.
- Los gremios.
- Cualquier trabajador.
Si se trata de una renovación del Comité Paritario
El presidente del Comité Paritario en ejercicio debe convocar a la elección.
Votación:
Por intermedio de ella, se elegirá a los miembros titulares y suplentes.
De acuerdo al artículo 7º del Reglamento el voto será escrito y en él se anotarán tantos
nombres de candidatos como personas deban elegirse para miembros titulares y suplentes,
esto es, seis nombres.
Se considerarán elegidos como titulares aquellas personas que obtengan las tres más altas
mayorías y como suplentes los tres que los sigan en orden decreciente de sufragios. En caso
de empate, se dirimirá por sorteo.
Acta
El artículo 11 del Reglamento establece que de la elección se levantará un acta en
triplicado en la cual deberá dejarse constancia los siguientes aspectos:
- Total de votantes;
- Total de representantes por elegir;
- Nombres en orden decreciente de las personas que obtuvieron votos y de la nómina de
los elegidos.
Casos especiales:
a) La elección de los representantes de los trabajadores ante el Comité Paritario,
necesariamente se debe efectuar a más tardar con una anticipación no inferior a 5 días de la
fecha en que deba cesar en sus funciones el Comité de Higiene y Seguridad que se trata de
reemplazar, independiente de que existan trabajadores acogidos al permiso para capacitación
a que se refiere la ley N° 20.351, sin embargo, tratándose de Comités Paritarios del Sector
Privado, el Organismo competente para pronunciarse sobre la materia es esa Dirección del
Trabajo. (Dictamen N° 65.293, de 11 de diciembre de 2009, de la Superintendencia de
Seguridad Social)
b) Escasos candidatos: no constituye una causal para dicha postergación. (Dictamen N°
53.535, de 2 de noviembre de 2005, de la Superintendencia de Seguridad Social)
c) Si antes del cumplimiento de los dos años de funcionamiento del Comité Paritario, se
encuentran vacantes la totalidad de los cargos tanto de titulares como suplentes, ya sea
porque dejaron de prestar servicios a la empresa o bien no asistieron a dos sesiones
consecutivas, sin causa justificada, se deberá llamar a elecciones, para proceder a su
reemplazo. Si la causa de la vacancia de los titulares es renuncia, los suplentes asumirán sus
funciones. En el evento que renuncien los suplentes, los cargos vacantes deberían ser
ocupados por los funcionarios que obtuvieron menos votos, sucesivamente, con el objeto de
no perder la continuidad que deben tener los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad.
(Dictamen N° 10.223, de 10 de diciembre de 1996, de la Superintendencia de Seguridad
Social
Constitución
A la constitución de un Comité Paritario de Higiene y Seguridad, deben concurrir la
totalidad de sus miembros designados y electos. La circunstancia que un miembro electo se
encuentre con licencia médica, ya sea durante las elecciones, o al momento de la
constitución, no le hace perder su calidad de miembro, encontrándose su ausencia justificada
(dictamen N° 74.276, de 7 de noviembre de 2014, de la Superintendencia de Seguridad
Social).
Fuero laboral
El artículo 243 del Código del Trabajo dispone que en las empresas obligadas a constituir
Comités Paritarios de Higiene y Seguridad, gozará de fuero uno de los representantes
titulares de los trabajadores; si existiere más de un Comité, gozará de fuero un representante
titular en el Comité Paritario Permanente de toda la empresa y, si éste no estuviere
constituido, un representante titular del primer Comité que se hubiere constituido.
Situaciones:
Aforado cesa en su cargo: puede ser reemplazado por otro de los representantes titulares y,
en subsidio de éstos, por un suplente, por el resto de su mandato, debiendo comunicarse por
escrito a la administración de la empresa el día laboral siguiente a éste. (Dictamen N° 53.522,
de 2005 de la Contraloría General de la República).
Calificaciones:
El trabajador aforado no se exceptúa del proceso calificatorio.
Inamovilidad
Tanto los contratos a plazo fijo, como las designaciones a contrata, comparten la
naturaleza de precariedad en la duración de la relación laboral, por lo que, en ambos casos, el
término de las actividades se produce una vez vencido el plazo de extensión, sea que se haya
convenido por las partes o que opere por expreso mandato de la ley, sin que se requiera
solicitar el desafuero. (Dictamen N° 59.149, de 201, de la Contraloría General de la
República)
Funcionamiento
El Comité Paritario debe realizar reuniones mensuales, y para el adecuado cumplimiento
de sus funciones, es conveniente que se organice en Comisiones, para dar cumplimiento a sus
funciones, en los términos reseñados en el título anterior, referido a los Comités Paritario de
Higiene y Seguridad, en general.
En cuanto a sus funciones, cabe destacar la que dice relación la investigación de
accidentes:
¿Qué valor jurídico tiene la investigación y el dictamen de un Comité Paritario? Si bien
ella no tiene valor vinculante, para los organismos administradores de la ley N° 16.744 puede
servir como un elemento de carácter ilustrativo que puede ser tenido a la vista por los
organismos administradores de la ley N° 16.744, al momento de investigar y calificar el
accidente de que se trata, calificación que en todo caso puede ser reclamada ante la
Superintendencia de Seguridad Social. Lo anterior, sin perjuicio del valor que los Tribunales
de Justicia podrían darle, en el ámbito de su competencia, y caso a caso. (Dictamen N°
Reuniones
Asistencia
a) El Comité Paritario de Higiene y Seguridad puede funcionar siempre que concurran un
representante patronal y un representante de los trabajadores;
b) Si un funcionario titular no asiste reiteradamente a las sesiones ordinarias del Comité y
justifica su ausencia, ello no permite hacerlo cesar en su cargo, ya que tal medida se puede
adoptar siempre y cuando no asista a dos reuniones consecutivas y sin causa justificada.
En caso de dudas acerca de la justificación de la ausencia del miembro titular a las
reuniones del Comité, se deberá someter en consulta a la Superintendencia de Seguridad
Social.
c) Si un funcionario titular no asiste a una sesión del Comité, puede ser reemplazado en
ella por un funcionario suplente, aunque el titular justifique su ausencia. (Dictamen N°
Duración en funciones
Los Comités de Higiene y Seguridad deben estar constituidos en la medida que el centro
de trabajo reúna más de 25 trabajadores, sus miembros durarán en funciones 2 años, debiendo
renovarse luego de dicho período, su integración.
C) Traslado de dependencias: Se mantiene esa calidad durante el periodo de dos años que
dura en funciones el Comité Paritario, mientras se mantenga la calidad de funcionario del
Servicio, incluso si se traslada a otras dependencias del empleador. En este último caso,
corresponde que sea reemplazado en el Comité Paritario por un miembro suplente, pero no es
causal de cesación, ni da lugar a pedir a renuncia. El artículo 21, del D.S. N° 54, señala que la
causal de cesación es la inasistencia injustificada, así también puede darse y la renuncia a
pertenecer al Comité Paritario de Higiene y Seguridad. Si ello no ha acaecido, en una
situación de traslado de dependencias, al término del periodo establecido por la necesidad del
Servicio, el miembro de que se trata podría reintegrarse al mencionado Comité Paritario,
siempre y cuando el periodo de dos años por el que fue electo, aún no haya acabado.
(Dictamen N° 39.406, de 23 de junio de 2015, de la Superintendencia de Seguridad Social)
D) Vacancia:
B.1) En el evento que se produzca una renuncia de los titulares, procede que asuman los
suplentes en su orden de precedencia. Si se trata de representantes de los trabajadores, por el
orden de mayoría con que fueron elegidos, y si se trata de representantes del empleador, con
el orden de precedencia con el que fueron designados.
B.2) En el evento de que renuncien los suplentes, los cargos vacantes deberían ser
ocupados por los funcionarios que obtuvieron menos votos, sucesivamente, con el objeto de
no perder la continuidad que deben tener los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad,
atendida las funciones por éstos realizadas. Cabe hacer presente que en el D.S N° 54, de
1969, no se contempla una regla especial relativa a la forma de proveer las vacantes de los
cargos de representantes suplentes de los trabajadores en los Comités, sin embargo la
Superintendencia de Seguridad Social estimó que es posible concluir que en el evento que
todos los representantes suplentes hubieren dejado de prestar servicios en la respectiva
empresa, circunstancia que determina la inmediata cesación en sus cargos, de suerte que éstos
quedan vacantes, deberá convocarse a una elección para proceder a su reemplazo. (Dictamen
N° 10.223, de 10 de diciembre de 1996, de la Superintendencia de Seguridad Social)
Permanencia como Comité Paritario de Higiene y Seguridad
A. Si el Comité Paritario, por Resolución Exenta de su empleador (empresa principal) ha
asumido las funciones de Comité Paritario de Faena, esta decisión no se modifica por el solo
hecho de que se produzca la renovación de sus miembros. Es necesario que la propia
Empresa Principal dicte un acto administrativo, por el cual manifieste su voluntad que su
Comité Paritario de Higiene y Seguridad no siga cumpliendo las funciones del Comité
Paritario de Faena y opte, en cambio, por la conformación de uno, de acuerdo con las reglas
establecidas en el D.S. N° 76. (Dictamen N° 57.582, de 8 de septiembre de 2010, de la
B. Cierre de las sucursales o centros de trabajo, donde funcionaban, trasladándose los
trabajadores que realizaban faenas en ellas, por ejemplo, al establecimiento central.
Al terminar las faenas y eliminarse las sucursales en las que se habían constituido, los
Comités Paritarios han dejado de permanecer en funciones, perdiendo el fundamento legal y
reglamentario para su existencia, por lo que debe entenderse que se disuelven de pleno
derecho (dictamen N° 67.013 de 18/12/2009, de la Superintendencia de Seguridad Social).
Comité Paritario de Higiene y Seguridad de Faena
Normativa
La ley N° 20.123, en su artículo 7, letra a), incorporó un artículo 66 bis, a la ley N°
16.744, estableciendo la obligación de seguridad y salud en el trabajo, para aquellos
empleadores que contraten o subcontraten con otros la realización de una obra, faena o
servicios propios de su giro. De tal forma, que el inciso tercero del mencionado artículo 66
bis, señala "Asimismo, corresponderá al mandante, velar por la constitución y
funcionamiento de un Comité Paritario de Higiene y Seguridad y un Departamento de
Prevención de Riesgos para tales faenas, aplicándose a su respecto para calcular el número de
trabajadores exigidos por los incisos primero y cuarto, del artículo 66, respectivamente, la
totalidad de los trabajadores que prestan servicios en un mismo lugar de trabajo, cualquiera
sea su dependencia. Los requisitos para la constitución y funcionamiento de los mismos serán
determinados por el reglamento que dictará el Ministerio del Trabajo y Previsión Social".
Esto es, la empresa principal deberá adoptar las medidas necesarias para la constitución y
funcionamiento de un Comité Paritario de Faena, cuando el total de trabajadores que prestan
servicios en la obra, faena o servicios propios de su giro, cualquiera sea su dependencia, sea
más de 25, entendiéndose que los hay cuando dicho número se mantenga por más de treinta
días corridos.
Su reglamentación se encuentra en el Título IV, del D.S. N° 76, de 18 de enero de 2007,
Aprueba Reglamento para la aplicación del artículo 66 bis de la Ley N° 16.744 sobre la
Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo en obras, faenas o servicios que indica, de la
Subsecretaría de Previsión Social, Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Fiscalización
La fiscalización le corresponderá a la Dirección del Trabajo, a las Secretarías Regionales
Ministeriales de Salud, a la Superintendencia de Seguridad Social y a las demás entidades
fiscalizadoras, de acuerdo a sus competencias.
Por su parte, las instrucciones a los organismos administradores de la ley N° 16.744 son
de la competencia de la Superintendencia de Seguridad Social en el ejercicio de sus
atribuciones.
Ya se trate de trabajadores que laboran con empleadores del sector privado, o con
empleadores del Sector público, en un mismo Centro de trabajo, ellos deben cumplir con los
requisitos que se indican a continuación, y siempre que las obras o servicios que ejecutan o
presten lo sean en forma habitual o permanente, quedando excluidas las que se realizan de
modo discontinuo o esporádico:
Trabajadores propios: Conforme a lo señalado en la letra b), del artículo 3º del Código del
Trabajo, es toda persona natural que preste servicios personales intelectuales o materiales,
bajo dependencia o subordinación, y en virtud de un contrato de trabajo.
Trabajadores externos:
a) Que el dependiente labore para un empleador, denominado contratista o subcontratista,
en virtud de un contrato de trabajo.
b) Que la empresa principal sea la dueña de la obra, empresa o faena en que se desarrollen
los servicios o se ejecuten las obras objeto de la subcontratación. Esto, tanto si las obras o
servicios que ejecutan los trabajadores del contratista se desarrollan en las instalaciones o
espacios físicos propios de la persona natural o jurídica dueña de la obra, empresa o faena,
como fuera de éstos
c) Que exista un acuerdo contractual entre el contratista y la empresa principal dueña de la
obra o faena, conforme al cual aquél se obliga a ejecutar, por su cuenta y riesgo, obras o
servicios para esta última, y
d) Que las señaladas obras o servicios sean ejecutadas por el contratista con trabajadores
de su dependencia. (Oficio N° 0141/005, de 10 de enero de 2007, de la Dirección del
Trabajo).
A ello hay que agregar que se deben realizar labores propias del giro de la empresa
principal, entendiéndose el artículo 4º del D.S. N° 76, de 2006, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, el que señala que "para los efectos de este reglamento, se entenderá por
obra, faena o servicios propios de su giro, todo proyecto, trabajo o actividad destinado a que
la empresa principal desarrolle sus operaciones o negocios, cuya ejecución se realice bajo su
responsabilidad, en un área o lugar determinada, edificada o no, con trabajadores sujetos a
régimen de subcontratación". (Dictamen N° 27.756, de 2007, de 30 de abril de 2007, de la
Superintendencia de Seguridad Social). Por ejemplo, trabajadores externos de aseo, o de
guardias en un Banco. El mismo Dictamen, coincidiendo con lo señalado en la letra b) del
Oficio N° 0141/005, de 10 de enero de 2007, de la Dirección del Trabajo, señala que el área o
lugar determinado en el que se prestan servicio, no debe entenderse limitado necesariamente
a una unidad material específica sino que, más bien, a la consideración de si las actividades
específicas de que se trata, se encuentran o no comprendidas dentro del "negocio" de la
empresa principal.
Empresa principal: aquella persona natural o jurídica dueña de la obra, empresa o faena,
que en razón de un acuerdo contractual, encarga a otra, ejecutar obras o servicios, por su
cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, en la que se desarrollan los servicios
o ejecutan las obras contratadas.
Es ella la encargada de velar por la constitución y funcionamiento de un Comité Paritario
de Higiene y Seguridad de faenas, aplicándose a su respecto para calcular el número de
trabajadores total de trabajadores, la totalidad de ellos que prestan servicios en un mismo
lugar de trabajo, cualquiera sea su dependencia.
Es importante señalar que sólo las empresas que están ligadas por subcontratación aplican
para esta organización de Comité Paritario, si no tienen este régimen, no están autorizadas a
constituir un solo Comité Paritario de Higiene y Seguridad, aun cuando ambas funcionan en
un mismo edificio, comparten los mismos riesgos de seguridad, el mismo plan de emergencia
y evacuación, el mismo programa de prevención de riesgos (dictamen N° 141/13, de 12 de
enero de 2004, de la Dirección del Trabajo) .
Funciones del Comité Paritario de Higiene y Seguridad de Faena
El Comité Paritario de Faena ejercerá funciones de vigilancia y coordinación de las
acciones de seguridad y salud en el trabajo, en la respectiva obra, faena o servicios. Para tal
efecto, deberá realizar las siguientes acciones:
A. Tomar conocimiento de las medidas de seguridad y salud en el trabajo que se
programen y realicen. Para estos efectos, la empresa principal deberá proporcionarle el
programa de trabajo, los informes de evaluación y seguimiento de éste, los antecedentes en
que conste el cumplimiento por parte de todas las empresas de la obra, faena o servicios del
Título VI del D.S. N° 40, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, así como
todos aquellos que sean necesarios para dar cumplimiento a esta función.
B. Observar y efectuar recomendaciones a las actividades de prevención programadas y en
ejecución, por parte de la empresa principal, las que deberán estar disponibles para los
distintos Comités Paritarios existentes.
C. Realizar las investigaciones de los accidentes del trabajo que ocurran.
Situación especial de investigación de accidentes
Si la empresa a que pertenece el trabajador accidentado no tiene un Comité Paritario de
Higiene y Seguridad propio en esa faena, debe prestar la asesoría el Departamento de
Prevención de Riesgos de Faena o del Departamento de Prevención de Riesgos Profesionales
de dicha empresa.
Si tampoco hay Departamento de Prevención de Riesgos de Faena ni de la empresa a que
pertenece el trabajador accidentado, se debe integrar el Comité Paritario de Higiene y
Seguridad de esa Faena, con un representante de la empresa siniestrada y un representante de
sus trabajadores elegidos por éstos para tal fin, pudiendo requerir la asistencia técnica del
organismo administrador de la Ley N° 16.744 a que se encuentre afiliada o adherida dicha
empresa.
Cuándo tener Comité Paritario de Higiene y Seguridad de Faena
Cuando la empresa principal tenga constituido el Comité Paritario de Higiene y Seguridad
en la respectiva obra, faena o servicios, de acuerdo al D.S. N° 4, éste podrá asumir las
funciones del Comité Paritario de Faena. En caso contrario, deberá ceñirse a las siguientes
normas para su constitución y la designación y elección de sus miembros.
Constitución del Comité Paritario de Higiene y Seguridad de Faena
Integrantes
El Comité Paritario de Higiene y Seguridad de Faena estará constituido por 6 miembros.
Tres representantes de los trabajadores y
Tres de los empleadores.
Empresa principal:
La empresa principal deberá integrar en todos los casos el Comité Paritario de Faena con,
al menos, un representante que designe al efecto y uno de sus trabajadores.
Los representantes del empleador ante el Comité Paritario de Faena serán, el encargado de
la obra, faena o servicios, o quien lo subrogue.
Empresas Contratistas y Subcontratistas:
Qué empresas lo integran
Además, deberá integrar al Comité, al menos, un representante del empleador y uno de los
trabajadores de una o dos de las empresas contratistas o subcontratistas, a elección de la
empresa principal, cuya permanencia en la obra, faena o servicios sea igual o superior a
treinta días, y que tengan mayor número de trabajadores.
En aquellos casos en que existan empresas que tengan igual número de trabajadores, éstas
se deberán seleccionar de acuerdo al riesgo inherente a sus labores y a la permanencia que
tendrán en la obra, faena o servicios.
Representantes de los trabajadores de contratistas y subcontratistas
Los representantes de los trabajadores ante el Comité Paritario de Faena se elegirán
conforme a las siguientes reglas:
A. Cuando la empresa que deba participar en el Comité Paritario de Faena tenga o deba
tener constituido el Comité Paritario de Higiene y Seguridad en la respectiva obra, faena o
servicios elegidos de acuerdo con lo dispuesto en el D.S. N° 54, lo integrará el representante
que goza de fuero.
B. Cuando el Comité Paritario de la empresa que deba participar no tenga un representante
de los trabajadores con fuero, se definirá la participación por sorteo de uno de los tres
representantes del Comité.
C. Cuando la empresa que participará no deba constituir Comité Paritario de acuerdo a las
reglas generales, se elegirá un representante especial.
Representante especial será elegido en una asamblea de trabajadores a celebrarse en cada
una de las empresas que deben integrar dicho Comité.
La convocatoria a la asamblea debe efectuarla cada empresa, a instancias de la empresa
principal. Para este efecto, deberá informar oportunamente a aquellas empresas contratistas o
subcontratistas, cuándo deban integrar el Comité Paritario de Faena, indicándoles que dentro
del plazo máximo de 3 días deberán convocar y realizar la respectiva asamblea. Del resultado
de esta asamblea se deberá informar a la empresa principal, a más tardar al día siguiente de
aquél en que ésta se haya realizado.
Se deberá levantar un acta de lo ocurrido en esta asamblea
Si el trabajador elegido como representante especial no contare con el curso orientación de
prevención de riesgos profesionales dictado por el Servicio Nacional de Salud u otros
organismo administradores del seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales, su empleador deberá adoptar las medidas necesarias para que
dicho trabajador sea debidamente capacitado en materias de seguridad y salud en el trabajo.
Representantes de los empleadores de contratistas y subcontratistas
Los representantes del empleador ante el Comité Paritario de Faena serán, el encargado de
la tarea o trabajo específico, o quien lo subrogue.
El tercer representante del empleador será designado preferentemente entre personas
vinculadas a las actividades técnicas que se desarrollen en la industria o faena donde se haya
constituido el Comité Paritario de Higiene y Seguridad.
El miembro que deje de serlo, conforme a las reglas generales o porque la empresa haya
terminado su relación contractual con la empresa principal, deberá ser reemplazado siguiendo
el procedimiento general.
Coordinaciones de este Comité Paritario
Corresponderá a la empresa principal, así como en su caso, a las empresas contratistas y
subcontratistas, otorgar las facilidades necesarias a sus trabajadores para que participen en las
actividades del Comité Paritario de Faena.
Los acuerdos adoptados por el Comité Paritario de Faena, en el ejercicio de sus
atribuciones, deberán ser notificados a la empresa principal y a las empresas contratistas y
subcontratistas, cuando corresponda, y serán obligatorios para todas las empresas y los
trabajadores de la respectiva obra, faena o servicios, sin perjuicio del derecho a apelar de las
mismas ante el organismo administrador al que se encuentra adherida o afiliada la empresa
que apela, de conformidad con lo establecido en el inciso quinto del artículo 66 de la Ley N°
16.744.
Comité Paritario de Higiene y Seguridad de Faena Portuaria
Normativa
Ley N° 20.773, en su artículo 2º, modifica el artículo 66 ter, de la ley N° 16.744, en los
términos que se transcribe: "Las empresas de muellaje estarán obligadas a constituir un
Comité Paritario de Higiene y Seguridad en cada puerto, terminal o frente de atraque en que
presten regularmente servicios, siempre que, sumados los trabajadores permanentes y
eventuales de la misma, trabajen habitualmente más de 25 personas, conforme al promedio
mensual del año calendario anterior.
Los trabajadores integrantes del Comité Paritario indicado en el inciso anterior deberán
ser elegidos entre los trabajadores portuarios permanentes y eventuales de la respectiva
entidad empleadora, en la forma que señale el reglamento.
Sin perjuicio de lo señalado en el inciso primero, cuando en un mismo puerto presten
servicios dos o más entidades empleadoras de las señaladas en el artículo 136 del Código del
Trabajo, cada una de ellas deberá otorgar las facilidades necesarias para la integración,
constitución y funcionamiento de un Comité Paritario de Higiene y Seguridad, cuyas
decisiones en las materias de su competencia serán obligatorias para todas estas entidades
empleadoras y sus trabajadores.
Al Comité Paritario de Higiene y Seguridad corresponderá la coordinación de los Comités
Paritarios de empresa y el ejercicio de aquellas atribuciones que establece el artículo 66, en
los casos y bajo las modalidades que defina el reglamento.
Los representantes de los trabajadores ante el Comité Paritario de Higiene y Seguridad
serán elegidos por éstos, en la forma que determine el reglamento. Corresponderá igualmente
al reglamento establecer un mecanismo por el cual las distintas entidades empleadoras
obligadas designen a sus representantes ante el Comité Paritario de Higiene y Seguridad.
El Comité a que hace referencia este artículo se denominará para todos los efectos legales
Comité Paritario de Higiene y Seguridad de Faena Portuaria.".
Reglamento: Decreto N° 3, de 2015, de la Subsecretaría de Previsión Social, Ministerio
del Trabajo y Previsión Social
Vigencia: 180 días, luego del 17 de septiembre de 2014, fecha de publicación de la Ley.
Fiscalización:
La fiscalización le corresponde a la Dirección del Trabajo, sin perjuicio de las
atribuciones que correspondan a otros organismos con competencia en materias de seguridad
y salud en el trabajo, como por ejemplo, la Directemar y la Superintendencia de Seguridad
Social.
Son trabajadores portuarios, aquellos trabajadores permanentes, trabajadores afectos a un
convenio de provisión de puestos de trabajo y otros trabajadores eventuales (con contrato no
superior a veinte días de duración), que cumplen lo que sigue:
a) Realizan funciones de carga y descarga de mercancías u otras faenas propias de la
actividad portuaria;
b) Esta actividad la realizan en los recintos portuarios o a bordo de naves y artefactos
navales en los puertos del territorio nacional; y
c) Cumplen con el curso básico de seguridad en faenas portuarias a que alude el artículo
133 del Código del Trabajo. (Ordinario N° 0971/019, de 26 de febrero de 2015, de la
Dirección del Trabajo)
En qué empresas deben existir estos Comités
Las empresas de muellaje (distintas a las empresas concesionarios de Puertos) deberán
constituir y mantener Comités Paritarios de Higiene y Seguridad, en cada puerto, terminal o
frente de atraque en que presten regularmente servicios, conforme al promedio mensual del
año calendario anterior, en que operen, si sumados los trabajadores permanentes y eventuales
de la misma, trabajan habitualmente más de 25 trabajadores, considerando el promedio
mensual del año calendario anterior.
En el puerto donde existan dos o más empresas de muellaje, a cada una de ellas le
corresponderá entregar todas las facilidades necesarias para la integración, constitución y
funcionamiento de un Comité Paritario de Higiene y Seguridad, cuyas decisiones en las
materias de su competencia serán obligatorias para todas estas entidades empleadoras y sus
trabajadores. (Ordinario N° 0971/019, de 26 de febrero de 2015, de la Dirección del Trabajo)
Qué es una empresa de muellaje (artículo 136, del Código del Trabajo)
Aquellas empresas cuyo giro está constituido por las faenas de carga y descarga de
mercancías y demás faenas propias de la actividad portuaria, pues es la única autorizada para
tales faenas y única empleadora posible de trabajadores portuarios. (Ordinario N° 4.413/172,
de 22 de octubre de 2003, de la Dirección del Trabajo)
Esto es, aquella que tiene por objeto efectuar la movilización de la carga entre la nave y
los recintos portuarios a los medios de transporte terrestre y viceversa, y para cuya operación
emplea a trabajadores portuarios permanentes y/o eventuales.
Por su parte, Faena portuaria es definida como aquella actividad que tiene por objeto
efectuar la carga y descarga entre la nave, puerto, terminal, recinto portuario o frente de
atraque, y los medios de transportes, y viceversa, sea que éstos se ejecuten por trabajadores
portuarios permanentes y/o eventuales. No entra en esta categoría, por ejemplo, una empresa
que realiza actividades de buceo en la acuicultura, (dictamen N° 45.638, de 21 de julio de
2015, de la Suseso).
Empresa Responsable
Su rol principal es de adoptar medidas y otorgar las facilidades necesarias para la
integración, constitución y funcionamiento de un Comité Paritario de Higiene y Seguridad de
Puerto, o los Comités de Faenas del artículo 66 bis de la ley N° 16.744. Para cumplir con lo
anterior, podrá efectuar las comunicaciones que estimen pertinentes a las empresas de
muellaje que deban integrar el Comité, así como a la Inspección del Trabajo respectiva.
A ella le atañe, por ejemplo, comunicar a la Inspección del Trabajo que corresponda, la
nómina de los representantes laborales y empresariales que integrarán el Comité Paritario de
Puerto.
Quiénes son:
a) En aquellos puertos estatales y frentes de atraque en que presten servicios más de una
empresa de muellaje, bajo la modalidad multioperador, y en que la administración sea
efectuada por la respectiva empresa portuaria estatal, corresponderá a ésta ejercer la función
de Empresa Responsable.
b) En aquellos puertos en que la empresa haya concesionado uno o más frentes de atraque,
corresponderá el rol de Empresa Responsable a la empresa concesionaria en los términos de
los artículos 1º, 4º y 7º de la ley N° 19.542, respecto del frente de atraque que administre en
forma delegada, y
c) En los puertos privados que posean una concesión marítima de acuerdo a lo establecido
en decreto N° 2 de 20.04.2006 que "Sustituye Reglamento Sobre Concesiones Marítimas,
Fijado por decreto (M) N° 660, de 1988" ambos del Ministerio de Defensa Nacional,
Subsecretaría de Marina, y del decreto con fuerza de ley N° 340 "Sobre Concesiones
Marítimas" de 6.04.1960, ya sean de uso público o privado, serán estas las que deban ejercer
el rol Empresa Responsable o las empresas que hayan tenido el mayor número de
trabajadores portuarios contratados el año calendario anterior a la fecha en que deba
constituirse el Comité Paritario de Puerto, en su caso.
Finalmente, necesario es precisar que, respecto de los puertos de dominio de las empresas
portuarias estatales creadas por la Ley N° 19.542, que "Moderniza el Sector Portuario Estatal,
estas deberán ejecutar, en todos los casos, directamente la función de supervisión, en virtud
de lo dispuesto en el artículo 8º, N° 4, de dicha ley. (Ordinario N° 638/9, de 27 de febrero de
2016, de la Dirección del Trabajo)
Tipos de Comités Paritarios
Comités Paritarios de Higiene y Seguridad de Faena Portuaria de Empresas de Muellaje o
Comités Paritarios de Empresas de Muellaje: aquellos que la empresa de muellaje respectiva
se encuentra obligada a constituir en cada puerto, terminal o frente de atraque en que presten
regularmente servicios, siempre que, sumados los trabajadores permanentes y eventuales de
la misma entidad empleadora, trabajen habitualmente más de 25 personas, conforme al
promedio mensual del año calendario anterior.
Comités Paritarios de Higiene y Seguridad de Faena Portuaria de dos o más Empresas de
Muellaje o Comités Paritarios de Puerto: aquellos que deben constituirse cuando en un
mismo puerto presten servicios dos o más entidades empleadoras de las señaladas en el
artículo 136 del Código del Trabajo, cuando en su conjunto ocupen más de 25 trabajadores,
conforme al promedio mensual del año calendario anterior.
Funciones:
a) Tomar conocimiento de las medidas de seguridad y salud en el trabajo, que programen
y realicen las empresas de muellaje y las demás empresas que se desempeñen en el recinto
portuario: Cada entidad empleadora le deberá entregar el programa de prevención de riesgos,
los informes de evaluación y su seguimiento, los antecedentes en que conste el cumplimiento
por parte de todas las empresas del Título VI del D.S. N° 40, de 1969, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, esto es, la obligación de informar los riesgos laborales, así como
todos aquellos que sean necesarios para dar cumplimiento a esta función;
b) Observar y efectuar recomendaciones a las actividades de prevención programadas y en
ejecución, por parte de cada entidad empleadora presente en el puerto, las que debe
disponibilizar para los distintos Comités Paritarios existentes en el puerto;
c) Tomar conocimiento de los resultados de las investigaciones de accidentes del trabajo,
realizadas por los demás Comités Paritarios, que funcionan al interior de los recintos
portuarios y difundir sus conclusiones y recomendaciones generales entre todas las empresas,
y
d) Informar al empleador correspondiente, si se detectare un peligro inminente para la
vida y salud de los trabajadores, el que deberá implementar inmediatamente las medidas
correctivas que correspondieran con la asistencia del Organismo Administrador si fuera
necesario. En caso que dichas medidas no se adopten, el Comité Paritario de Puerto debe
informar a la Inspección del Trabajo correspondiente.
Duración:
Duran dos años en funciones, pudiendo ser reelectos.
Cómo determinar si se debe tener Comité Paritario de Higiene y Seguridad
Se debe revisar una copia de las planillas de cotizaciones, de los contratos de trabajo, del
registro de asistencia u otros antecedentes, y seguir las reglas que se indican, dependiendo de
si es una empresa que tiene o no Comité Paritario de Higiene y Seguridad.
Empresa de muellaje sin Comité Paritario de Higiene y Seguridad: en abril de cada año,
establecen número promedio de trabajadores que prestaron servicios el año calendario
anterior y se determina si deben o no constituir el Comité Paritario de Higiene y Seguridad.
Empresa de muellaje con Comité Paritario de Higiene y Seguridad:
a) deberán determinar el número promedio de trabajadores que prestaron servicios el año
calendario anterior a la fecha en que deba renovarse el respectivo Comité, con una antelación
no inferior a treinta días a la fecha de tal renovación.
b) resultado de esta evaluación deberá ser informado por escrito al Comité Paritario de
Empresas de Muellaje y a las organizaciones sindicales presentes en el lugar de trabajo.
Constitución de Comité
Representantes del empleador: tres titulares, y tres suplentes preferentemente las personas
encargadas de las operaciones en las respectivas faenas portuarias o quienes los subroguen.
Representantes de los trabajadores: tres titulares, y tres suplentes.
Requisitos, además de los comunes para cualquier tipo de Comité Paritario de Higiene y
Seguridad:
A los trabajadores eventuales que durante el año calendario anterior a la fecha en que deba
constituirse el Comité Paritario, hayan realizado para la respectiva empresa de muellaje, a lo
menos, sesenta turnos, no se les exige los requisitos generales explicitados, respecto de las
generalidades de los Comités Paritarios.
Al trabajador portuario eventual elegido como representante ante el Comité, no le será
exigible el encontrarse actualmente trabajando en la respectiva empresa, faena, sucursal o
agencia y haber pertenecido a la empresa un año como mínimo.
Convocatoria a elección: el empleador deberá elaborar la nómina de candidatos.
Sin perjuicio de la obligación de publicidad del empleador, además, deberá:
- Remitir a las organizaciones sindicales presentes en el lugar de trabajo, la nómina de los
trabajadores candidatos al Comité Paritario, con una antelación no inferior a 15 días a la
fecha en que deba celebrarse la elección del Comité.
- Debe mantener los antecedentes a disposición de la Dirección del Trabajo.
Quiénes pueden votar
Podrán votar en la elección todos los trabajadores permanentes y eventuales, cuyos
contratos de trabajo hayan tenido vigencia dentro de los tres meses calendario anteriores a la
fecha en que deba elegirse el Comité Paritario.
Formalidades de la elección
La elección dura 1 día, excepcionalmente la elección se podrá extender por más de un día
con un máximo de tres, considerando el número de trabajadores involucrados en la elección y
las características de las faenas portuarias.
Resultados de la elección
Reclamaciones electorales:
Cualquier reclamo o duda relacionada con la elección o designación de los miembros del
Comité será resuelto, sin ulterior recurso, por el Inspector del Trabajo respectivo.
Constitución del Comité
Integración del Comité de Puerto:
Empresas responsables: con un representante que designen al efecto y uno de sus
trabajadores que goce del fuero para estos efectos.
Empresas de muellaje: hasta dos representantes de los trabajadores ante los Comités
Paritarios de Empresas de Muellaje, pertenecientes a las empresas en las que preste servicios
el mayor número de trabajadores en el respectivo puerto, de acuerdo al promedio mensual del
año calendario anterior a la fecha de constitución del Comité, en razón de un trabajador por
empresa, siempre que gocen del fuero laboral del artículo 243 del Código del Trabajo.
En cuanto a los representantes de las empresas de muellaje, puede designarse a uno de sus
representantes ante el correspondiente Comité Paritario de Empresas de Muellaje, o bien,
elegir a un representante especial en cuyo caso, preferentemente una persona encargada de
las operaciones en las respectivas faenas portuarias o quienes los subroguen.
Designación del fuero laboral
Trabajador portuario permanente:, se le aplica lo dispuesto en el inciso 4º del artículo 243
del Código del Trabajo, de esta manera, el representante titular gozará del fuero hasta el
término de su mandato.
Trabajador portuario eventual: el fuero los amparará, sólo durante la vigencia del
respectivo contrato, sin que se requiera solicitar su desafuero al término de cada uno de ellos.
(Ordinario N° 1.874, de 8 de abril de 2016, de la Dirección del Trabajo)
Situaciones especiales:
Si el trabajador elegido no contare con el curso orientación de prevención de riesgos
profesionales dictado por los organismos administradores, el empleador deberá adoptar las
medidas necesarias para que, a la brevedad posible, dicho trabajador asista. Dichos cursos
serán impartidos por los organismos administradores de la ley N° 16.744 o las OTEC
inscritas en el Registro del Sence.
Características de la Capacitación:
Duración mínima: 20 horas
Contenidos:
1. Roles, funciones y normativa de los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad y
contenido de la ley N° 16.744;
2. Identificación y evaluación de riesgos;
3. Herramientas para el diagnóstico de situaciones de riesgo en el trabajo;
4. Investigación de las causas de los accidentes del trabajo, y
5. Elaboración y control de la ejecución del programa de trabajo.
La Superintendencia de Seguridad Social, de acuerdo a sus competencias, puede impartir
instrucciones a los organismos administradores de la Ley N° 16.744, sobre el Contenido de
estos Cursos y la Metodología con que deben dictarse.
Funcionamiento
Comité del Puerto: Éste tiene la facultad de coordinar a los Comités Paritarios de las
empresas de muellaje existentes en el recinto portuario y, junto con ello, el ejercicio de
aquellas atribuciones que establece el artículo 66 de la Ley N° 16.744, "Sobre Accidentes del
Trabajo y Enfermedades Profesionales". A su vez, el inciso 5º establece que el reglamento
será el instrumento que regulará quienes serán los trabajadores miembros del comité y deberá
también establecer el mecanismo por el cual las distintas entidades empleadoras designen a
sus representantes ante el Comité Paritario de Higiene y Seguridad. (Ordinario N° 0971/019,
de 26 de febrero de 2015, de la Dirección del Trabajo)
Los trabajadores miembros de Comités Paritarios que tengan la calidad de Trabajadores
Eventuales, no finalizarán en sus cargos en el mencionado Comité, por dejar de prestar
servicios en la empresa de muellaje del cual es representante, siempre que vuelva a ser
trabajador de la misma dentro de las siguientes cuatro sesiones ordinarias mensuales del
Comité.
Protección de remuneraciones
El empleador y los representantes de los trabajadores portuarios eventuales titulares
electos, en conjunto con las organizaciones sindicales a las que se encuentren afiliados, deben
celebrar un acuerdo donde consten las condiciones que aseguren que el representante de los
trabajadores eventuales no sufra menoscabo en el monto de sus remuneraciones por el
ejercicio de sus funciones ante el Comité, teniendo especial consideración el número de
turnos realizados el año calendario inmediatamente anterior a la fecha de su elección
(ordinario N° 1.874, de 8 de abril de 2016, de la Dirección del Trabajo).
Coordinaciones de este Comité Paritario
Departamento de Prevención de Riesgos: el Comité Paritario de Puerto debe actuar
coordinadamente con esta instancia.
Empresas sin Comité Paritario: el Comité Paritario de Puerto existente realizará la
investigación de las causas de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, que se
produzcan en esa empresa y de cualquiera otra afección que afecte en forma reiterada o
general a los trabajadores y sea presumible que tenga su origen en la utilización de productos
fitosanitarios, químicos o nocivos para la salud; Además, puede indicar la adopción de todas
las medidas de higiene y seguridad, que sirvan para la prevención de los riesgos
profesionales;
Empresas sin Comité Paritario propio, pero adscrita al Comité de Puerto: para efectos de
la investigación de un accidente del trabajo y la adopción de las medidas que correspondan,
deberá integrarse con un representante de la empresa siniestrada y con un representante de
sus trabajadores, elegidos exclusivamente para ese fin, mediante asamblea convocada por el
Presidente del Comité, dentro del tercer día de efectuado el requerimiento, debiendo
levantarse acta de lo obrado, la que será remitida al Comité Paritario de Puerto y a la entidad
empleadora respectiva. El representante de los trabajadores deberá integrarse al proceso de
investigación del accidente, tan pronto sea elegido en esta asamblea.
Empresas con Comités Paritarios:
Organismo administrador de la ley N° 16.744: El Comité Paritario de Puerto podrá
solicitar su asistencia técnica.
Materias en las que puede solicitar asistencia técnica:
"1) Capacitación en materia de prevención de riesgos laborales a los integrantes del
Comité, orientada al cumplimiento de sus funciones;
2) Asistencia técnica en la evaluación de los riesgos en el lugar de trabajo en caso que no
exista alguna evaluación realizada previamente por un Organismo Administrador de la ley N°
16.744, y
3) Asistencia respecto de la utilización de los instrumentos de protección que
correspondan, en los mismos términos indicados en el numeral anterior". (Dictamen N°
023483, de 14 de abril de 2015, de la Superintendencia de Seguridad Social)
Organismo Administrador competente:
"1) En aquellos casos en que la asistencia requerida diga relación con una empresa en
particular del recinto portuario, el Comité de Puerto deberá solicitarla al Organismo
Administrador a que esté afiliada esta última, y
2) Si la situación involucra a dos o más empresas afiliadas a diversos Organismos
Administradores, la asistencia deberá ser requerida a todos ellos, informándoles de esta
situación".
Contenido de la solicitud:
"1) La solicitud deberá indicar de manera precisa la materia en la cual se requiere la
asistencia técnica, acompañando los antecedentes con que cuente el Comité al respecto;
2) Junto con la respectiva solicitud, se deberá enviar al Organismo Administrador
respectivo copia del acta de la sesión en la cual el Comité acordó solicitar la asesoría;
3) Se deberá identificar a cada una de las empresas involucradas, si hay más de una, y
4) La solicitud de asistencia al Organismo Administrador deberá, asimismo, ser enviada a
cada una de las entidades empleadoras indicadas en el numeral precedente". (Dictamen N°
23.484, de 14 de abril de 2015, de la Superintendencia de Seguridad Social)
Finalmente
La seguridad y salud de los trabajadores es un bien deseable. Existen a nuestro haber
variados instrumentos que el legislador ha puesto a disposición de trabajadores y empleador,
como por ejemplo, medidas y acciones de prevención, reglamento de higiene y seguridad,
departamentos de prevención de riesgos.
Colaborar en la consecución de ese bien está al alcance de la mano, y apoyarse en los
Comités Paritarios de Higiene y Seguridad, con su especial y bipartita integración, es una
valiosa herramienta para proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores.

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Título: Los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad, su protección legislativa y la

visión de la jurisprudencia administrativa

Designación representantes de los trabajadores

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