Diseño de Una Nueva Ruta Baja en Carbono para El Desarrollo: Lineamientos para La Planificación Integrada Del Cambio Climático para Gobiernos Regionales

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo

Lineamientos para la planificacin integrada del cambio climtico para gobiernos regionales
Las opiniones expresadas en este documento son de responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente la opinin de las Naciones Unidas, el PNUD ni sus estados miembros. Cualquier error u omisin es responsabilidad exclusiva de los autores.
Portada y diseo: Kreimir Kraljevi
Propiedad intelectual del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, junio de 2009. Todos los derechos reservados.
ndice
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Prlogo Resumen: Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo PARTE I: INCREMENTO DE LOS ESFUERZOS PARA ABORDAR EL CAMBIO CLIMTICO Captulo 1: Evitando el cambio climtico peligroso: Cada vez menos oportunidades Captulo 2: Nuevas fuentes de financiamiento para hacer frente al cambio climtico Captulo 3: Papel de las regiones, eslabn faltante en relacin con el cambio climtico Captulo 4: Necesidad de nuevas herramientas para la adopcin de decisiones 25 33 45 57 9 11
PARTE II: ELABORACIN DE UN PLAN CLIMTICO TERRITORIAL INTEGRADO Captulo 5: Creacin de un marco de asociacin para la planificacin integrada del cambio climtico a nivel regional Captulo 6: Mitigacin del cambio climtico: objetivos, dificultades y prioridades para el desarrollo local Captulo 7: Adaptacin al cambio climtico: objetivos, dificultades y prioridades para el desarrollo local Captulo 8: Soluciones en materia de polticas y financiamiento para la implementacin de acciones prioritarias de mitigacin y adaptacin 73 87 101 117
ANEXO:
ndice indicativo de un plan climtico territorial integrado
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Bibliografa

Publicacin realizada por iniciativa de Christophe Nuttall y Yannick Glemarec, dentro del mbito del Programa de Enfoque Territorial, como contribucin a la implementacin de la Estrategia de Cambio Climtico del PNUD. Para obtener mayor informacin acerca de la Estrategia de Cambio Climtico del PNUD, comunquese con Veerle Vandeweerd, Directora del Grupo de Medio Ambiente y Energa del PNUD. Elaborado bajo la direccin de Yannick Glemarec
Autores
Captulo 1: Evitando el cambio climtico peligroso: Cada vez menos oportunidades Yannick Glemarec Lee Cando Yannick Glemarec Lee Cando Christophe Nuttall Leslie Ouarzazi Virginie Schwarz Yannick Glemarec Christophe Nuttall Leslie Ouarzazi Virginie Schwarz
Captulo 2: Nuevas fuentes de financiamiento para hacer frente al cambio climtico
Captulo 3: Papel de las regiones, eslabn faltante en relacin con el cambio climtico
Captulo 4: Necesidad de nuevas herramientas para la adopcin de decisiones Captulo 5: Creacin de un marco de asociacin para la planificacin integrada del cambio climtico a nivel regional Captulo 6: Mitigacin del cambio climtico: objetivos, dificultades y prioridades para el desarrollo local Captulo 7: Adaptacin al cambio climtico: objetivos, dificultades y prioridades para el desarrollo local
Pradeep Kurukulasuriya Yannick Glemarec Alain Retiere Yannick Glemarec
Captulo 8: Soluciones en materia de polticas y financiamiento para la implementacin de acciones prioritarias de mitigacin y adaptacin
Agradecimientos:
El PNUD y los autores desean expresar su agradecimiento por las sugerencias y comentarios constructivos recibidos de Yuri Afanasiev, Luc Bas, Yamil Bonduki, Christian Guyonvarch, Stephane Hallegatte, Renaud Layadi y Abdoulaye Sene. El PNUD tambin desea manifestar su reconocimiento a Tara Bray, editora principal, y a Arundhati Kunte y Hitomi Oikawa, editores tcnicos.
Siglas
Siglas
ADEME AEMA AIE AIF AOD ARE ART BIRF CBO CCPIP CCPSP CDIAC CENBIO CGLU CMNUCC CNRM CRPM EDF EIACC ENCORE FMAM FNUDC FOGAR GHG IGCC IPCC IPCC AR4 ITCP MDL Nrg4SD OCDE ODM ONG PIB PNUD Agencia de Gestin de la Energa y Medio Ambiente (Agence de lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie) (Francia) Agencia Europea del Medio Ambiente Agencia Internacional de la Energa Asociacin Internacional de Fomento asistencia oficial para el desarrollo Asamblea de las Regiones de Europa Marco y red de articulacin del PNUD Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento organizacin basada en la comunidad (community-based organisation) Plataforma de Polticas e Inversiones para el Cambio Climtico (Climate Change Policy and Investment Platform) Plataforma de Perfiles y Estrategias de Cambio Climtico (Climate Change Profile and Strategy Platform) Centro de Anlisis de la Informacin sobre el Dixido de Carbono (Carbon Dioxide Information Analysis Center) (EE.UU.) Centro Nacional de Referencia sobre Biomasa (Centro Nacional de Referncia em Biomassa) (Brasil) Ciudades y Gobiernos Locales Unidos Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Centro Nacional de Investigaciones Meteorolgicas (Centre National des Recherches Mtorologiques) (Francia) Conferencia de las Regiones Perifricas Martimas (de Europa) Electricidad de Francia (lectricit de France) (Francia) evaluaciones de impactos y adaptaciones al cambio climtico Conferencia Medioambiental de las Regiones de Europa (Environmental Conference of the Regions of Europe) Fondo para el Medio Ambiente Mundial Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin Foro Global de Asociaciones de Regiones (Forum of Global Associations of Regions) gas de efecto invernadero (greenhouse gas) tecnologa de gasificacin integrada en ciclo combinado (integrated gasification combined cycle technology) Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (Inter-Governmental Panel on Climate Change) Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC plan climtico territorial integrado (integrated territorial climate plan) Mecanismo para un Desarrollo Limpio Red de Gobiernos Regionales por el Desarrollo Sostenible (Network of Regional Governments for Sustainable Development) Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos Objetivo de Desarrollo del Milenio organizacin no gubernamental producto interno bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
IPCC SRES Informe Especial sobre Situaciones Hipotticas Relativas a las Emisiones del IPCC
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Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Plataforma de Polticas de Asociacin partes por milln comit de coordinacin regional para el cambio climtico (regional climate change coordination committee) reduccin de emisiones certificada sustancia que agota la capa de ozono Iniciativa Financiera para la Energa Sostenible (Sustainable Energy Finance Initiative) The Climate Group tasa interna de rentabilidad Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States Agency for International Development) (EE.UU.) reduccin verificada de las emisiones (verified emission reduction) Consejo Consultivo sobre el Cambio Mundial (Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltvernderungen) (Alemania) Instituto de Recursos Mundiales (World Resources Institute)
Figuras, tablas y cuadros
Figuras
Figura 1: Metodologas y proceso para desarrollar un ITCP Figura 2: Presupuesto de carbono para el siglo XXI Figura 3: Reducir las emisiones a la mitad para el ao 2050 podra evitar un cambio climtico peligroso Figura 4: Cronograma de la mitigacin Figura 5: Emisiones de los combustibles fsiles: Realidad versus hiptesis del IPCC Figura 6: Costo marginal de la reduccin de emisiones para el sistema energtico mundial para el ao 2050 Figura 7: Zonas crticas del cambio climtico Figura 8: Inversin anual estimada en energa limpia hasta el ao 2030 (en miles de millones de USD) Figura 9: Crecimiento de la inversin privada en energa limpia Figura 10: Nuevas inversiones por regin (capital de riesgo/capital privado, mercados pblicos y financiamiento de activos), 2004-2007 Figura 11: Nuevas inversiones mundiales por tipo de tecnologa, 2007 Figura 12: Ubicacin de proyectos de MDL Figura 13: Crecimiento de las operaciones con derivados climticos Figura 14: Demanda de bonos de catstrofe Figura 15: Ejemplos de instrumentos financieros innovadores para la adaptacin Figura 16: Encuesta sobre las medidas de adaptacin adoptadas por las regiones europeas Figura 17: Anlogos climticos de los climas futuros de 17 ciudades europeas para el ao 2075 Figura 18: Metodologas y proceso para elaborar ITCP Figura 19: Plataforma de Polticas de Asociacin Figura 20: Plataforma de Perfiles y Estrategias de Cambio Climtico Figura 21: Nuevos mtodos de evaluacin y caracterizacin de condiciones futuras Figura 22: Plataforma de Polticas Financieras Figura 23: Ejemplo de marco de asociacin para el desarrollo conjunto de ITCP Figura 24: Potencial de ahorro de electricidad de las lmparas fluorescentes compactas respecto del consumo de las lmparas incandescentes Figura 25: Hiptesis del IPCC para las emisiones Figura 26: Cambio proyectado de la temperatura de la Tierra Figura 27: Efectos proyectados del cambio climtico Figura 28: Variacin de los ingresos netos por hectrea por regin (provincia/distrito) provocada por un cambio moderado de temperatura/precipitaciones Figura 29: Superposicin de la administracin de riesgos catastrficos y la adaptacin al cambio climtico Figura 30: Pasos clave de la evaluacin de las opciones de adaptacin Figura 31: Datos clave para el anlisis de vulnerabilidad Figura 32: Anlogos climticos Figura 33: Perfiles de adaptacin Figura 34: Examen de las polticas pblicas para fomentar energas renovables en los pases de la OCDE y las economas en transicin Figura 35: Establecimiento de secuencias para el financiamiento pblico (AOD, recursos nacionales, etc.) y el fondo de carbono Figura 36: Combinacin de los ingresos del carbono y el sistema de primas para la energa elica Figura 37: Seleccin de la combinacin de polticas apropiada para la energa elica Figura 38: Enfoque del PNUD para apalancar el fondo de carbono Figura 39: Ejemplo de un esquema de inversin ecolgica
Figuras, tablas y cuadros
Tablas
Tabla 1: Recursos corrientes dedicados al cambio climtico en los pases en vas de desarrollo (en miles de millones de USD) Tabla 2: Fuentes de financiamiento ambiental para la mitigacin Tabla 3: Fuentes de financiamiento ambiental para la adaptacin Tabla 4: Ejemplos de reas de mitigacin del cambio climtico habitualmente influenciadas por las autoridades regionales Tabla 5: Competencias de algunas regiones europeas en reas relacionadas con la mitigacin del cambio climtico Tabla 6: Objetivos clave de las tres Plataformas Tabla 7: Ejemplos de medidas beneficiosas para todos/sin arrepentimiento/urgentes Tabla 8: Fuentes de financiamiento para el desarrollo de la energa elica Tabla 9: Ejemplo de hoja de ruta para la energa elica
Cuadros
Cuadro 1: Gestin de las concesiones recprocas entre la oferta y la demanda de agua: El caso de la provincia de Limpopo (Sudfrica) Cuadro 2: Cambio de la postura poltica de Canad respecto del cambio climtico mediante el compromiso de sus provincias Cuadro 3: Regiones de pases emergentes definen un ambicioso plan climtico Cuadro 4: Grado de la devolucin del poder para planificar el uso del suelo del nivel central a los niveles regionales, provinciales o distritales Cuadro 5: Asociaciones regionales abogan por el reconocimiento del nivel territorial como escala relevante para la implementacin de polticas de cambio climtico Cuadro 6: La cuenca del ro Lempa y el Plan Trifinio Cuadro 7: Trabajar en estrecha relacin con el sector privado local puede permitir la creacin de asociaciones entre el sector pblico y el sector privado y/o un entorno favorable para las inversiones Cuadro 8: Adopcin de energa renovable y uso eficiente de la energa en India a travs de la participacin comunitaria Cuadro 9: Fragmentacin de la ayuda en regiones de Senegal Cuadro 10: Mejor plataforma de cooperacin entre los gobiernos municipales del Lbano Cuadro 11: Cooperacin a travs de la realizacin de tareas diferentes a diferentes niveles por organizaciones diferentes Cuadro 12: Desarrollo regional coordinado en la regin de Tnger-Tetun (Marruecos) Cuadro 13: Contribucin de la energa renovable y eficiencia energtica al acceso energtico: Ejemplos Cuadro 14: Efecto de los aumentos de precio de los combustibles en la pobreza Cuadro 15: Ejemplos de desarrollo econmico a travs de opciones de energa limpia Cuadro 16: Ejemplo de una estrategia regional integrada de cambio climtico: Estado de San Pablo (Brasil) Cuadro 17: Ejemplo de reduccin de las emisiones de GHG de los edificios y vehculos administrados por la junta municipal de Woking (Surrey, Inglaterra) Cuadro 18: Ejemplo de recuperacin de metano de vertederos (Bilbao, Espaa) Cuadro 19: Ejemplos de implementacin de planes de transporte: Ciudad de Vancouver (Columbia Britnica, Canad) y regin de Bretaa (Francia) Cuadro 20: Ejemplo de iniciativa de concienciacin: Termografa infrarroja area en Dunkerque, Nord Pas de Calais, Francia Cuadro 21: Ejemplo de poltica para fomentar la adaptacin local de las industrias bajas en carbono: Energa elica en regiones espaolas Cuadro 22: Efectos del cambio climtico en el desarrollo sostenible de la regin de Cordillera Blanca en los Andes del norte del Per Cuadro 23: Formulacin de un perfil y una estrategia territoriales de cambio climtico Cuadro 24: Anlisis de diferentes hiptesis financieras que combinan prstamos comerciales y prstamos blandos, sistemas de primas e ingresos de MDL para un parque elico de 25,5 MW en Irn Cuadro 25: Fondo de carbono de los ODM 8
Prlogo
Prlogo
El cambio climtico es un problema definitorio de nuestros tiempos. La ciencia nos dice que si no se adoptan medidas inmediatas para retardar y revertir en pocos aos el crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero, los cambios de nuestro clima podran tener consecuencias catastrficas para todo el planeta. Tambin sabemos que los efectos negativos resultantes golpearan ms rpidamente a muchas de las poblaciones que se encuentran en mayor situacin de pobreza y se sentiran ms profundamente en muchos pases en vas de desarrollo. La mitigacin del cambio climtico y la adaptacin a dicho cambio son totalmente compatibles con la bsqueda del desarrollo. Nuestra experiencia en el PNUD, de trabajar en estos problemas durante los dos ltimos decenios, indica que una combinacin apropiada de polticas, tcnicas e incentivos puede influir en el comportamiento y fomentar las inversiones en negocios y actividades inocuas para el clima. De este modo, podemos ayudar a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y generar nuevas oportunidades econmicas y empleos. Esto requiere integrar completamente las ideas acerca del cambio climtico a la manera en que trabajamos por el desarrollo. El presente trabajo ayuda a impulsar esta idea, al argumentar que el pleno compromiso de las autoridades subnacionales es importante para dinamizar las actividades relacionadas con el cambio climtico y el desarrollo. Sugiere que la adopcin de las acciones necesarias para abordar el cambio climtico ser acogida con mayor beneplcito por el pblico y que las acciones sern ms eficaces si ayudan a abordar problemas de desarrollo local como son el suministro de servicios bsicos, la mayor seguridad energtica y alimentaria, y el empleo. Esta publicacin propone opciones que, de ser adaptadas a circunstancias especficas, podran ayudar a equilibrar la bsqueda, tanto de la mitigacin del cambio climtico como de las inversiones necesarias para acelerar el desarrollo y la reduccin de la pobreza. Tambin considera maneras de satisfacer las necesidades de adaptacin que muchos pases enfrentarn. Espero que esta publicacin contribuya al discurso actual acerca de la relacin entre desarrollo y cambio climtico, y brinde a las autoridades subnacionales nuevos puntos de vista y orientacin en sus esfuerzos por adoptar medidas para la adaptacin al cambio climtico y su mitigacin.
Helen Clark Administradora Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
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Resumen: Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo
Resumen:
Estos Lineamientos presentan un conjunto de enfoques para ayudar a las autoridades subnacionales a travs de todo el proceso de diseo de sus Planes Climticos Territoriales Integrados (ITCP), desde el establecimiento de los objetivos y los acuerdos de participacin para la elaboracin del plan, hasta el financiamiento de las actividades prioritarias. Esta publicacin est dirigida principalmente a los profesionales del desarrollo pblico a nivel subnacional, as como a los expertos nacionales e internacionales dedicados a prestar asistencia al desarrollo regional que deseen examinar y entender los instrumentos que se encuentran a disposicin de los gobiernos regionales y locales para comprometerse a una mitigacin y adaptacin al cambio climtico como parte integral de su proceso de desarrollo y planificacin. Estos Lineamientos constan de dos partes: Parte I: Incremento de los esfuerzos para abordar el cambio climtico y Parte II: Elaboracin de un Plan Climtico Territorial Integrado La Parte I sostiene que el mundo cuenta con solo cien meses para abordar el cambio climtico (Captulo 1) y que el incremento de los esfuerzos para hacer frente a sus desafos requerir un drstico cambio en las inversiones pblicas y privadas de los combustibles fsiles hacia alternativas ms sostenibles e inocuas para el clima (Captulo 2). Tambin se requerir el pleno compromiso de los gobiernos regionales y locales, cuyas decisiones pueden influir en un 50 a 80% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GHG) y en la mayora de las iniciativas de adaptacin dependientes del lugar (Captulo 3), as como en la formulacin de instrumentos innovadores para el desarrollo y planificacin de polticas tales como los ITCP, para promover la planificacin a largo plazo e incorporar consideraciones de cambio climtico a la toma de decisiones (Captulo 4). La Parte II describe posibles enfoques para elaborar un ITCP y sirve de introduccin a cuatro manuales metodolgicos: (i) Developing an Integrated Territorial Climate Plan: a Partnership Policy Framework (Desarrollo de un ITCP: Marco para la poltica de asociacin), (ii) Climate Change Impact Scenarios and Vulnerability Mapping (Hiptesis de los efectos del cambio climtico y mapeo de vulnerabilidades), (iii) The Technology Needs Assessment Handbook (Manual de evaluacin de necesidades tecnolgicas) y (iv) The Climate Change Policy and Investment Handbook (Manual de polticas e inversiones para el cambio climtico). Un factor crucial para la elaboracin de los ITCP es la construccin de alianzas, por lo que el Captulo 5 resume algunos de los principios fundamentales detallados en Developing an Integrated Territorial Climate Plan: a Partnership Policy Framework para establecer dicha plataforma de asociacin. Con base en el enfoque recomendado en Climate Change Impact Scenarios and Vulnerability Mapping y en The Technology Needs Assessment Handbook, los Captulos 6 y 7 enuncian pautas para la elaboracin de una estrategia de mitigacin y adaptacin a nivel regional. Por ltimo, el Captulo 8 resume las maneras en que los gobiernos regionales pueden procurar financiamiento para sus iniciativas de cambio climtico con base en recursos ya disponibles y otros que recin estn surgiendo, y las formas en que los gobiernos nacionales, donantes multilaterales y bilaterales, el sector privado y la sociedad civil pueden participar en la provisin de estos recursos, y tambin bosqueja la orientacin metodolgica ms completa proporcionada en The Climate Change Policy and Investment Handbook. A continuacin se resumen los principales asuntos abordados en la presente publicacin.
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Parte I: Incremento de los esfuerzos para abordar el cambio climtico.

Tenemos cien meses para incrementar las acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Los prximos diez aos sern cruciales para el futuro de nuestro planeta. Debemos adoptar medidas radicales para mitigar el cambio climtico y adaptarnos al mismo antes de quedar atrapados en transformaciones climticas potencialmente irreversibles y catastrficas, cuyos efectos se prev que cambiarn sustancialmente el medio ambiente y nuestras vidas en este planeta. El Informe sobre el Desarrollo Humano del PNUD para 2007-2008 estima que, para estabilizar las concentraciones de GHG en la atmsfera en un nivel que prevenga un cambio climtico catastrfico, ser necesario que para 2050 se hayan reducido las emisiones de GHG a la mitad de los niveles alcanzados en 1990. Para lograr este objetivo mundial, el Informe recomienda que los pases desarrollados reduzcan las emisiones de GHG en al menos un 80% durante los prximos 40 aos, y que alcancen una reduccin del 20% al 30% para 2020. Para los principales emisores de los pases en vas de desarrollo, recomienda apuntar a un curso de emisiones que alcance su punto de mayor intensidad en el ao 2020, con reducciones del 20% para 2050. La reduccin meta se puede lograr mediante reducciones de las emisiones de aproximadamente un 1,5% por ao, siempre que las mismas comiencen hoy. Sin embargo, si las acciones se retrasan aproximadamente ocho a diez aos, las disminuciones futuras necesarias para lograr la reduccin meta tendrn que ser superiores a un 3%, tasa de reduccin que es ampliamente considerada fuera de las posibilidades de los medios tecnolgicos actuales. Existen otras razones apremiantes para empezar a abordar el cambio climtico inmediatamente. Muchas inversiones en infraestructura y decisiones de planificacin, como son la infraestructura para agua y transporte, el diseo de edificios, la planificacin urbana y la planificacin del uso del suelo, requieren plazos sustanciales para su concepcin e implementacin. Para fines de este siglo, las inversiones actuales podran tener que enfrentar condiciones climticas radicalmente diferentes a las de hoy o correr el riesgo de quedar obsoletas o sufrir daos debido a los impactos del cambio climtico. Adaptarse mediante una reaccin a lo que ocurra sera mucho ms costoso que implementar a la brevedad estrategias proactivas bien proyectadas. En las reas donde las inundaciones son una posibilidad real, los planes de proteccin contra este peligro deben empezar de inmediato. Nicholls y col. (2007)1 estiman que en el ao 2070, hasta 140 millones de personas y USD 35 billones en bienes podran depender de la proteccin contra inundaciones en las grandes ciudades portuarias de todo el mundo, debido al efecto combinado del crecimiento de la poblacin, la urbanizacin, el crecimiento econmico y la elevacin del nivel de los mares. Asimismo, se espera que el cambio climtico cree riesgos para la seguridad humana, derivados del cambio de la disponibilidad de los recursos naturales y el acceso a los mismos. Un informe de 2007 del Centro Hadley predice la temperatura de la superficie de la Tierra para el prximo decenio con base en un modelo climtico global. Advierte que cada ao desde 2010 hasta 2014, el mundo tiene por lo menos un 50% de posibilidades de superar la alta temperatura rcord establecida en 1998 (ese ao, las temperaturas promedio del planeta alcanzaron los 14,54C). Despus de 2014, las probabilidades de superar el rcord de temperatura aumentan an ms. A medida que el cambio climtico avanza, hay ms probabilidades de impactos de gran magnitud, tales como sequas prolongadas en zonas extensas, con efectos sobre la disponibilidad de agua y la seguridad alimentaria. El cambio climtico exacerbar la tensin econmica, poltica y humanitaria existente. Agravar los problemas de escasez de agua ya existentes. Por ejemplo, aumentar el nmero de personas que padecen tensiones por la falta de agua y poco acceso a agua segura para beber. Repercutir en la agricultura de secano (dependiente del agua de lluvia) y en la agricultura de regado, afectando la estructuracin de los cultivos locales y la produccin y comercio internacionales. En el ao 2020, entre 75 y 250 millones de personas de toda frica podran enfrentar insuficiencia de agua, y la agricultura de secano podra disminuir en un 50% en algunos pases africanos. El rendimiento de los cultivos podra aumentar en un 20% en Asia oriental y suroriental, pero disminuira hasta en un 30% en el centro y sur de Asia. Segn una evaluacin de riesgos realizada por el Consejo Consul12
1 Nicholls, R.J., S. Hanson, C. Herweijer, N. Patmore, S. Hallegatte, J. Corfee-Morlot, J. Chateau y R. Muir-Wood, 2007. Screening Study: Ranking Port Cities with High Exposure and Vulnerability to Climate Extremes, Documento de Trabajo de la OCDE, disponible en el sitio http://www.oecd.org/document/56/0,3343, en _2649_201185_ 39718712_1_1_1_1,00.html
tivo sobre el Cambio Mundial (WBGU) de Alemania, si no se acta con decisin, el cambio climtico forzar demasiado las capacidades de adaptacin de muchas sociedades en los prximos decenios. A medida que aumente la competencia por los recursos tierra y agua, se prev que los conflictos regionales y locales por el acceso a dichos recursos se tornarn ms frecuentes en los prximos aos. Para evitar convertirse en bomberos, obligados a correr de una llamarada a otra tratando de apagar incendios continuos, los gobiernos regionales y locales deben adoptar medidas inmediatas para abordar hoy los desafos del cambio climtico. No ser fcil lograr estos ambiciosos objetivos. El mundo ya est luchando por cumplir la meta de Kioto de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GHG) en un 5,2% en comparacin con los niveles alcanzados en 1990 y, dado que en 2007 las emisiones superaron las de 1990 en un 11%, existe un alto riesgo de que no se pueda cumplir. Para que los esfuerzos por mitigar el cambio climtico y adaptarse a dicho cambio sean exitosos, se necesitarn nuevos tipos de polticas, asociaciones e instrumentos que incrementen drsticamente los esfuerzos actuales.
Para que los esfuerzos por mitigar el cambio climtico y adaptarse a l sean exitosos, se necesitarn nuevos tipos de polticas, asociaciones e instrumentos que incrementen drsticamente los esfuerzos actuales
Vuelco de los flujos financieros de los combustibles fsiles hacia tecnologas de energa verde y prcticas resistentes al clima
Los importes que implica el vuelco hacia una economa baja en carbono son abrumadores. Por ejemplo, la Agencia Internacional de la Energa (AIE) estima que para limitar las concentraciones de GHG a 450 ppm de equivalente a CO2 sera necesario invertir USD 550 mil millones en energa limpia desde ahora hasta el ao 2030. El PNUD estima que el costo de adaptacin ascendera a USD 86 mil millones. En los prximos aos, la mayor parte del financiamiento tendr que provenir de fuentes privadas o de mecanismos de financiamiento innovadores que hoy ya se encuentran disponibles o estn siendo perfeccionados. Aunque cuantiosos, es poco probable que los niveles actuales de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) sean suficientes para financiar las inversiones necesarias. Por ejemplo, para actividades relacionadas con la energa, la AOD proporciona hoy USD 5 a 7 mil millones anuales, que son solo un 1% del total necesario. En la actualidad, la comunidad internacional est poniendo a prueba una serie de polticas pblicas, nuevos instrumentos de mercado y mecanismos financieros innovadores para atraer e impulsar la inversin directa hacia tecnologas y prcticas bajas en carbono y con mayor resistencia al clima. En 2007, el sector privado invirti cerca de USD 150 mil millones de fondos frescos en tecnologas de energa limpia, en respuesta a estas nuevas polticas e incentivos financieros. Pese a que existe cierta preocupacin de que la crisis financiera actual pueda congelar el financiamiento para proyectos de energa verde o que varios incentivos financieros para la eficiencia energtica y la energa renovable sean eliminados gradualmente por gobiernos que intenten reducir su dficit presupuestario, se espera que, para el ao 2012, la inversin en tecnologas de energa limpia reanude su crecimiento hasta alrededor de USD 450 mil millones, y llegue a USD 600 mil millones para 2020. Sin embargo, estos flujos financieros a menudo quedan restringidos a los pases miembros de la OCDE y un pequeo nmero de pases en rpido desarrollo, y persisten an obstculos que deberan eliminarse para que se difundan ampliamente y sean fcilmente accesibles para otros pases en vas de desarrollo. Por ejemplo, el Protocolo de Kioto cre el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) para promover tanto el desarrollo sostenible como la reduccin de los GHG en los pases en vas de desarrollo. Se trata de un mecanismo mundial de cap and trade de carbono, que permite a los pases en vas de desarrollo ganar crditos por sus proyectos de reduccin de las emisiones y vender dichos crditos ms baratos a pases industrializados. A pesar de su potencial, existe gran preocupacin de que solo unos pocos pases deriven beneficios del MDL y que frica sea totalmente dejada de lado. Se espera que para el ao 2012, solo cinco pases pases -China, India, Brasil, Corea del Sur y Mxico - generen ms del 80% de los crditos MDL. Con demasiada frecuencia, las reglas actuales del mercado no logran atraer a los inversionistas hacia proyectos de tecnologas de menor carbono y proyectos de uso sostenible del suelo. El diseo de nuevos instrumentos de mercado y mecanismos financieros innovadores deber necesariamente integrar las condiciones de mercado especficas de los pases en vas de desarrollo. Actualmente se est considerando introducir varias reformas al MDL para conseguir este
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objetivo (enfoques de los programas, etc.). Al mismo tiempo, los pases en vas de desarrollo necesitarn asistencia para establecer un entorno favorable (por ejemplo, polticas pblicas, instituciones, recursos humanos) que mejore sus posibilidades de aprovechar estas nuevas fuentes de financiamiento.
Actores institucionales clave, tales como las regiones, todava enfrentan diversas restricciones que limitan sus intervenciones.
La implementacin de las polticas de mitigacin y adaptacin necesarias para abordar exitosamente el desafo del cambio climtico solamente se conseguir y sostendr mediante participacin y compromiso en todos los niveles de la toma de decisiones. En especial, las autoridades subnacionales (regiones, provincias, estados o municipalidades) estn llamadas a desempear un papel crucial en la incorporacin activa de consideraciones acerca del cambio climtico al quehacer cotidiano y la adopcin de polticas, reglamentos y decisiones de inversin inocuas para el clima a sus respectivos niveles, con una extensin directa al pblico. La adaptacin al cambio climtico depende mucho del lugar, por lo que las decisiones de planificacin locales sern de vital importancia para ajustar casi todas las acciones de adaptacin a las condiciones en que tendrn lugar. Asimismo, el comportamiento y las preferencias de inversin locales influyen en un 50 a 80% de las emisiones de GHG. Sin embargo, ser necesario eliminar una serie de obstculos para permitir que estos actores institucionales clave desempeen un papel fundamental en la intensificacin de los esfuerzos para abordar el cambio climtico: - Existe un caudal cada vez mayor de publicaciones cientficas sobre los efectos del cambio climtico, pero la informacin a nivel local es muy escasa. No siempre se cuenta con los datos, las metodologas y la asistencia tcnica necesarios para evaluar el potencial impacto fsico y econmico del cambio climtico a nivel regional y local, o para elaborar estrategias para el cambio climtico; - En un campo nuevo como el cambio climtico, las autoridades pblicas pueden tener capacidades tcnicas y financieras limitadas, lo que limita la capacidad de los pases para evaluar los riesgos y oportunidades relacionados con el cambio climtico y para seleccionar las soluciones de polticas pblicas e instrumentos financieros que sean ms aplicables y eficaces para abordarlos; - El intercambio de conocimientos es obstaculizado por las variadas funciones y responsabilidades de los gobiernos regionales. El nivel general de descentralizacin y divisin de responsabilidades entre niveles administrativos vara significativamente de un pas a otro. Dicha heterogeneidad dificulta el intercambio de informacin entre diferentes regiones y la reproduccin de las mejores prcticas. Para que las autoridades regionales y locales tengan xito en sus esfuerzos por abordar el cambio climtico, deben establecer alianzas con sus electorados, el gobierno nacional, las regiones y pases colindantes, donantes internacionales, centros de excelencia acadmica comunitarios y tcnicos, regiones y pases vecinos con los que compartan intereses comunes, y el sector privado.
La elaboracin de planes climticos territoriales integrados puede eliminar algunas de estas barreras
Hasta ahora, gran parte de las actividades relacionadas con el cambio climtico se han concentrado en reducir gradualmente las emisiones o reducir la vulnerabilidad mediante proyectos aislados. Estos mejoramientos graduales son pasos iniciales importantes; pero, en el largo lazo, ambiciosos esfuerzos de mitigacin del cambio climtico y adaptacin al mismo requerirn un enfoque ms sistemtico y estratgico, que integre la mitigacin y la adaptacin a una profunda reconsideracin de los procesos de desarrollo. El cambio climtico es inequvoco; lo que no se sabe con certeza es cundo ocurrir ni cul ser su magnitud. El cambio climtico representa un drstico aumento de la incertidumbre y, para enfrentarlo, se necesitarn
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nuevos mtodos de toma de decisiones. Por ejemplo, para el Sahel occidental de frica, diferentes modelos de cambio climtico del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) predicen un aumento considerable de la aridez, en tanto otros simulan un incremento gradual de la humedad y una expansin de la vegetacin hacia el Sahara. Por tanto, a lo largo de su vida til, la infraestructura hidrulica construida hoy en frica Occidental podra enfrentar un aumento considerable de la aridez, un incremento progresivo de la humedad o incluso un perodo inicial de aumento de la humedad seguido por una considerable aridez. Los ingenieros hidrulicos pueden disear fcilmente infraestructura hidrulica adaptada a un aumento progresivo de la aridez o la humedad, pero ser infinitamente ms difcil disear infraestructura adaptada a toda una variedad de posibles climas futuros. Aunque sabemos que nuestro clima cambiar en el largo plazo, los responsables de adoptar decisiones se pueden ver enfrentados a una situacin en que la direccin del cambio no est totalmente clara en este momento. No obstante, ser necesario que tomen decisiones hoy, con informacin incompleta. El riesgo de simplemente reaccionar a los cambios a corto o mediano plazo podra resultar en malas decisiones de inversin, cuyo costo podra superar los costos directos del calentamiento global. Sin embargo, existen estrategias que toleran esta incertidumbre climtica y producen beneficios, independientemente de cmo cambie el clima local. Algunos ejemplos son las prcticas de gestin de riesgos (como la planificacin del uso del suelo con conocimiento de los riesgos) y la gestin de recursos hdricos (como el mejoramiento de la infraestructura de drenaje en las ciudades del mundo en vas de desarrollo). Tcnicas prospectivas como los enfoques basados en hiptesis pueden superar algunas de las limitaciones impuestas por la falta de datos y ayudar a los planificadores regionales y locales a lidiar con la incertidumbre y la complejidad del clima. Pueden ayudar a los planificadores y a los profesionales del desarrollo a identificar e implementar estrategias de desarrollo que puedan abordar diferentes condiciones climticas futuras posibles. Para facilitar la planificacin a largo plazo, una opcin para los gobiernos regionales es elaborar ITCP, cuyo objetivo es identificar y priorizar iniciativas de adaptacin y mitigacin con base en una evaluacin de los impactos fsicos y econmicos del cambio climtico. A la vez de incentivar la planificacin a largo plazo, estos planes destacarn los beneficios socioeconmicos de abordar el cambio climtico a corto y mediano plazo. Respecto de la adaptacin, estos planes deben identificar opciones que no den lugar a arrepentimientos tales como la administracin de riesgos catastrficos y el mejoramiento de los sistemas de reaccin de emergencia. Tambin se debe identificar varias opciones de mitigacin con costo negativo o sin costo, como por ejemplo aparatos o edificios que usen la energa eficientemente. Este enfoque reconoce que las autoridades subnacionales solo podrn crear consenso pblico en favor de las acciones para abordar el cambio climtico si las medidas recomendadas corresponden a los problemas de desarrollo fundamentales de las regiones y municipalidades, como suministro de servicios bsicos a la poblacin, mayor seguridad energtica y alimentaria, y empleo. Las polticas relacionadas con el clima afectarn de distintas maneras a diferentes sectores. Los sectores de la energa y el agua ilustran claramente la necesidad de un muy eficiente dilogo intersectorial para comprender y resolver eficazmente las concesiones recprocas potenciales inherentes a la poltica climtica. El agua es necesaria para generar electricidad y la electricidad es necesaria para generar agua. En promedio, el 50% del costo del suministro de agua est relacionado con la energa, y las restricciones de agua pueden complicar las soluciones para la generacin de ms energa. Generalmente se considera al agua como problema de adaptacin y a la energa como problema de mitigacin. Por tanto, tienden a ser abordadas por dos comunidades profesionales distintas, que tienen poco contacto entre s. En algunos casos, esto provoca una competencia innecesaria o resulta en una valoracin artificial de uno de los recursos a expensas del otro. Para derribar las barreras institucionales, los planes climticos integrados deben ser de carcter intersectorial, cubrir actividades de adaptacin y mitigacin, y considerar tanto las sinergias como las concesiones recprocas. Deben incorporar las prioridades de todas las partes involucradas, incluidas las organizaciones y personas ajenas al gobierno. El ITCP no debe ser percibido como un plan que impone reglas y restricciones al desarrollo, sino como un plan que continuar procurando el logro de objetivos sociales y econmicos mediante la orientacin de los cambios hacia el desarrollo ms sostenible de la regin.
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Parte II: Elaboracin de un plan climtico territorial integrado

Para elaborar un ITCP se pueden utilizar las tres plataformas metodolgicas siguientes: 1. Plataforma de Polticas de Asociacin (PPA), que ayuda a identificar un terreno comn a todos los asociados. Las opciones clave para establecer una PPA se describen en el manual Developing an Integrated Territorial Climate Change Plan del PNUD; 2. Plataforma de Perfiles y Estrategias de Cambio Climtico (CCPSP), que explica los pasos para guiar a las autoridades regionales a establecer objetivos de mitigacin y adaptacin a mediano y largo plazo que equilibren los objetivos de desarrollo y medio ambiente, e identifiquen y apliquen estrategias para alcanzar dichos objetivos. El enfoque se detalla en dos publicaciones: Climate Change Impact Scenarios and Vulnerability Mapping y The Technology Needs Assessment Handbook, y en la serie de documentos tcnicos Energy and GHG Assessment (Evaluacin de la energa y los GHG); 3. Plataforma de Polticas e Inversiones (PIP), que ayuda a las autoridades regionales a identificar la combinacin ms apropiada de instrumentos de poltica, como asimismo a evaluar y tener acceso a diferentes fuentes de financiamiento para el cambio climtico, para financiar las actividades identificadas en la CCPSP. El Climate Change Policy and Investment Handbook del PNUD est a disposicin de las autoridades regionales para ayudarles a realizar este ejercicio.
Figura 1: Metodologas y proceso para desarrollar un Plan Climtico Territorial Integrado
PLATAFORMA DE POLTICAS DE ASOCIACIN Definicin de objetivos Identificacin de partes interesadas y actores locales clave Identificacin de herramientas y criterios para la toma de decisiones Establecimiento de acuerdos de dilogo y cooperacin
PLATAFORMA DE PERFILES Y ESTRATEGIAS DE CAMBIO CLIMTICO Anlisis de problemas de desarrollo local, prioridades y polticas existentes a nivel territorial Evaluacin de las condiciones socioeconmicas actuales y cambiantes Evaluacin de la vulnerabilidad actual, riesgos, cobertura actual de los servicios energticos y emisiones de GHG Evaluacin de riesgos climticos futuros, necesidades de capacidad de adaptacin, y futuras emisiones de GHG si no se hacen cambios Examen de opciones potenciales, anlisis costo-beneficio. Formulacin de estrategia a mediano/largo plazo Formulacin de estrategias PERFIL Y ESTRATEGIA DE CAMBIO CLIMTICO TERRITORIAL
PLATAFORMA DE POLTICAS E INVERSIONES Identificacin de proyectos a implementar. Priorizacin y seleccin de acciones. Adopcin de un plan de accin a corto/mediano plazo. Fuentes de financiamiento: - AOD - Cuasi-AOD/FMAM - Inversin directa y financiamiento del carbono - Instrumentos financieros innovadores - Cooperacin descentralizada - Fondos de adaptacin -Bancos de desarrollo multilaterales, bilaterales y nacionales
Examen del desarrollo de capacidades, polticas pblicas e instrumentos financieros para implementar opciones prioritarias de mitigacin y adaptacin.
IMPLEMENTACIN
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Para elaborar e implementar estos planes se debe desarrollar una estructura de gobernanza participativa
Normalmente, los planes de desarrollo nacionales se articulan en trminos sectoriales, que despus las autoridades subnacionales estn obligadas a unir y transformar en una serie de acciones viables que reflejen las realidades locales. Esta transformacin de polticas sectoriales en acciones territoriales requiere tomar en cuenta y equilibrar los diferentes conjuntos de intereses y necesidades de diversos sectores y comunidades. Por tanto, la participacin activa de todas las partes interesadas, incluidos los sectores pblico y privado, CBO y asociados internacionales, en todos los niveles (nacional, regional y local), ser una condicin previa para el xito de la elaboracin e implementacin de un ITCP. Al poner en prctica una iniciativa de cambio climtico regional, es importante evitar toda duplicacin que pueda sobrecargar a los funcionarios de los gobiernos nacionales, regionales y locales y resultar en yuxtaposicin de competencias, fatiga de la coordinacin, medidas contraproducentes e, incluso, una utilizacin ineficiente de los recursos. Por tanto, se deben usar y fortalecer cuanto sea posible las estructuras existentes para administracin y coordinacin. Para asegurar que dichas estructuras estn incorporadas en el proceso de planificacin tradicional, el mecanismo de coordinacin establecido para guiar el proceso del ITCP debe ser supervisado por las autoridades de planificacin regionales. El mecanismo ms comnmente utilizado para facilitar la comunicacin acerca del cambio climtico a nivel nacional, entre ministerios e instituciones especializadas, es el establecimiento de un comit interministerial encargado de coordinar todas las actividades relacionadas con el cambio climtico. Como primer paso en la preparacin de un ITCP, una opcin genrica es establecer un Comit Directivo intersectorial para el ITCP. Este Comit Directivo puede estar compuesto por funcionarios regionales y locales electos por la poblacin, as como por representantes de los organismos nacionales interesados, quienes guiarn y sern responsables de supervisar la elaboracin y ejecucin de los trabajos de planificacin. Tambin se podra invitar a representantes de la comunidad acadmica a participar en el Comit Directivo. Un Equipo de Proyecto y un Comit Tcnico podran prestar apoyo adicional al Comit Directivo. Un marco institucional similar de comits de coordinacin tanto a nivel nacional como regional facilitar la comunicacin y la coordinacin de polticas entre los diferentes niveles de toma de decisiones. Adems de las autoridades pblicas, es crucial la participacin de todos los interesados socioeconmicos clave (inversionistas privados, sindicatos, ONG, asociados para la asistencia, etc.). Esto se podra lograr a travs de la creacin de un comit de coordinacin regional para el cambio climtico (RCCCC), que actuara como un foro abierto para facilitar el dilogo y la coordinacin entre todas las partes interesadas y sera un mecanismo de pivote para la elaboracin conjunta del ITCP entre las autoridades pblicas y la sociedad civil. El rol consultivo del RCCCC deber distinguirse claramente de la funcin de formulacin y aprobacin de polticas que desempean el Comit Directivo y las propias autoridades subnacionales. Por ltimo, pero no menos importante, el establecimiento de grupos de trabajo centrados en asuntos o reas clave en relacin con el cambio climtico puede ser un mecanismo eficaz para empoderar a las autoridades locales y fomentar la gobernanza a travs de mltiples partes interesadas. El centro de atencin de estos grupos se debe definir con base en los principales problemas identificados a nivel regional. Por ejemplo, los grupos pueden ser temticos (salud, igualdad entre los gneros), geogrficos (municipios, distritos, zonas costeras) o sectoriales (edificios, transporte, agricultura). Cuando el nivel intermedio est compuesto por autoridades que no son electas por la poblacin (prefectos, gobernadores, etc.), los grupos de trabajo tambin pueden ser un mecanismo promotor de dilogo sobre polticas entre dichas autoridades, los funcionarios electos por la poblacin (alcaldes y administradores) y los dems actores pblicos, privados y sociales asociados. En algunos casos, tambin ha demostrado ser til la creacin de un grupo de apoyo metodolgico. La principal funcin de los grupos de trabajo es contribuir al mapeo de los riesgos, oportunidades, necesidades y recursos a nivel regional (perfil climtico), sugerir estrategias de desarrollo bajas en carbono y resistentes al cambio climtico, e identificar proyectos de desarrollo de capacidades e inversiones.
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Los gobiernos regionales pueden desempear un papel fundamental para promover acciones de mitigacin que pueden producir mltiples beneficios para el desarrollo. Muchos gobiernos regionales de pases de bajos ingresos no consideran que la mitigacin sea particularmente importante, ya que sus emisiones son pequeas y sus prioridades principales son el acceso a la energa y el crecimiento econmico. Sin embargo, en realidad, las polticas de mitigacin pueden traer consigo muchos beneficios para el desarrollo, al aumentar el acceso a servicios energticos, hacer que la energa sea menos onerosa, reducir la dependencia del pas de las importaciones de petrleo y las fluctuaciones de su precio, crear actividades econmicas y empleo, y reducir la contaminacin local y los peligros para la salud. La utilizacin de fuentes de energa renovable locales en lugar de combustibles fsiles puede proporcionar iluminacin o calefaccin de manera limpia, eficiente y segura, si se usan materiales y aparatos que utilicen la energa en forma eficiente. Las lmparas fluorescentes compactas, los generadores de biomasa, los faroles y cocinas a energa solar y la combustin de gases letales proporcionan la misma (o mejor) energa, a la vez que usan menos combustibles fsiles y emiten menos GHG. En el anlisis preliminar del PNUD para el abastecimiento de servicios energticos bsicos a las poblaciones en situacin de pobreza que actualmente estn fuera de la red, se estima un importe de USD 10 mil millones anuales, muy por debajo de los USD 858 mil millones que el Banco Mundial estima necesarios para proporcionar acceso universal a la electricidad para el ao 2030, con base en la conectividad a la red.2 El consumo eficiente de la energa en las reas urbanas puede ayudar a reducir el consumo individual, liberando as capacidad para abastecer a otras reas del pas o a una creciente poblacin urbana. Adems, en las reas rurales donde la conexin a la red puede ser costosa o difcil, las soluciones de energa renovable locales descentralizadas son ms fciles de entregar. La AIE ha demostrado que, en promedio, un dlar adicional invertido en equipos elctricos, aparatos electrodomsticos y edificios ms eficientes evita ms de dos dlares de inversin en suministro de electricidad. La proporcin es ms alta en los pases que no son miembros de la OCDE.3 La reduccin de las importaciones de petrleo, particularmente en los pases en vas de desarrollo, aumenta su seguridad energtica, lo que reduce su vulnerabilidad a las fluctuaciones del precio del petrleo que podran ponerlos en desventaja econmica. Las opciones de energa limpia tambin pueden crear actividad econmica y empleo locales, puesto que generalmente tienen un contenido ms alto de puestos de trabajo locales que las opciones tradicionales de suministro de combustibles fsiles. Al mismo tiempo, reducen los riesgos ambientales y sanitarios locales. En esencia, la planificacin de la mitigacin se puede describir como una eleccin entre varias modalidades de desarrollo que tienen probabilidades de conducir hacia el mismo nivel de vida, pero con diferentes patrones de consumo energtico y emisiones de carbono. La planificacin de la mitigacin tambin se puede describir como una medida de administracin de riesgos para evitar construir una infraestructura energtica con altas emisiones de GHG que dentro de 20 o 30 aos sea necesario reemplazar por infraestructura que emita menos GHG. Para los gobiernos regionales, las opciones para incluir la mitigacin en sus planes regionales podran incluir: 1. reducir las emisiones relacionadas con los equipos y servicios operados directamente por ellos, tales como edificios, centros de enseanza y atencin de salud, recoleccin y tratamiento de desechos, produccin y distribucin de energa, transporte pblico, etc.; 2. establecer cdigos de construccin que exijan diseos y materiales que utilicen eficientemente la energa o funcionen con un mnimo de energa; disear sistemas de planificacin del uso del espacio o el suelo o sistemas de transporte que incentiven opciones ms bajos en carbono;
2 Financing for a Sustainable World.
Documento de Antecedentes del PNUD para el Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda. Acra, 2008.
3 World Energy Outlook 2006. AIE,
3. Influir indirectamente sobre las emisiones a travs de campaas de comunicacin que promuevan cambios de comportamiento tendientes a la reduccin de las emisiones de carbono y el uso eficiente de la energa, incluso en los programas de educacin escolar; adaptar los reglamentos, polticas fiscales o subsidios para favorecer el uso de tecnologas de energa eficiente o bajas en carbono, y demostrar la adopcin activa de tecnologas bajas en carbono, como ejemplo para el sector pblico o el sector privado. 4. Atraer a industrias y servicios verdes locales.
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2006.
Un objetivo clave del ITCP ser ayudar a los responsables de adoptar decisiones en las regiones a identificar acciones prioritarias en sectores muy vulnerables, para reducir los costos de la adaptacin
Incluso si el mundo dejara de emitir GHG inmediatamente, los efectos del cambio climtico son ahora inevitables y, hasta alrededor del ao 2035, el planeta enfrentar un aumento de la temperatura promedio de 0,5 a 1C. El momento y la magnitud del calentamiento global depender de la cantidad de GHG que emitamos durante este siglo, y tambin de cmo reaccione el clima mundial ante la mayor concentracin de gases. Si las emisiones continan aumentando al ritmo de los tres decenios pasados, el mundo deber estar preparado para un calentamiento de 4 C. La ltima vez que el planeta experiment alzas de esta magnitud fue 55 millones de aos atrs, despus de lo que se conoce como el Fenmeno Trmico Mximo del Paleoceno-Eoceno. Durante dicho perodo, brotaron bosques tropicales en las regiones polares sin hielo y el nivel de los mares lleg a 100 metros ms que el actual. El desierto se expandi desde el sur de frica hacia Europa. Este perodo ocurri durante condiciones muy diferentes (en cuanto se refiere a CO2, la posicin de los continentes y la rbita de la Tierra), por lo que se debe ser cauteloso al extrapolar condiciones pasadas a los impactos futuros del cambio climtico. Sin embargo, es evidente que las consecuencias de un aumento de 4 C en la temperatura mundial podran ser devastadoras. Lo que tambin es evidente, es que las repercusiones del cambio climtico en el desarrollo econmico y el desarrollo humano no sern equitativas, y que los ms afectados sern los ms pobres y quienes viven en regiones tropicales y estados insulares (IPCC, 2007). Hay en la actualidad regiones de frica, Asia y el Pacfico que ya estn experimentando efectos que son similares (si bien no en escala ni en magnitud) a los que se esperaba que aparecieran con el mayor calentamiento. Incluso en el caso de un calentamiento ms moderado de 2C, algunas provincias y distritos del oeste y el sur de frica tienen probabilidades de perder ms del 40 al 60% de los ingresos esperados del sector agrcola. La adaptacin no solamente se refiere a reducir mejor los riesgos o afrontar un clima nuevo e impredecible. Nuestra actual manera de vivir y hacer negocios, que se desarroll como una adaptacin al medio ambiente en que vivimos, tendr que cambiar a medida que cambie el clima. Formular una estrategia de adaptacin requiere un anlisis de las reas ms vulnerables al cambio climtico, seguido por una estimacin de las consecuencias del cambio climtico para factores econmicos y sociales clave. Este anlisis debe tener en cuenta las posibilidades alternativas de no hacer nada (seguir igual) y el sinnmero de actividades de adaptacin que se podra llevar a cabo con anticipacin o en respuesta al cambio climtico. Esto permitir una evaluacin de los beneficios comparativos de una variedad de opciones de adaptacin. No obstante, este enfoque requiere conocimientos tcnicos especializados en una variedad de sectores tales como la ciencia del cambio climtico, economa o hidrologa, entre otros, que precisan tiempo y recursos de la experticia nacional o internacional. Las acciones de adaptacin tendrn que tener lugar en todos los sectores durante un largo perodo. Por tanto, se las debe considerar como una coleccin de opciones a desplegar conjuntamente. Para optimizar el uso de recursos escasos, un objetivo clave del componente de adaptacin del ITCP ser ayudar a las autoridades a identificar tres tipos de acciones prioritarias en sectores de alta vulnerabilidad: 1. Medidas de adaptacin sin arrepentimiento: Esta categora incluye medidas que, si estn diseadas correctamente, no solo reducen los riesgos del cambio climtico sino adems crean condiciones que permiten beneficios econmicos netos en diferentes sectores. Se deben implementar como parte de la estrategia de desarrollo sostenible de una regin, incluso si no existe preocupacin respecto del cambio climtico (es decir, mejor aislamiento de las edificaciones; mejores normas de eficiencia para los aparatos electrodomsticos; mejor fijacin del precio del agua y la energa para incentivar un consumo ms eficiente).
Si las emisiones continan aumentando al ritmo de los tres decenios pasados, el mundo deber estar preparado para un calentamiento de 4 C. La ltima vez que el planeta experiment alzas de esta magnitud fue 55 millones de aos atrs, despus de lo que se conoce como el Fenmeno Trmico Mximo del PaleocenoEoceno.
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2. Medidas de adaptacin urgentes: Independientemente de sus costos inmediatos, esta categora incluye medidas de adaptacin cuya prioridad temporal es crtica y que no pueden ser pospuestas, ya sea a causa de los claros riesgos presentes impuestos por el cambio climtico o debido al largo tiempo que requiere su implementacin (esto es, nuevas variedades de plantas obtenidas por seleccin y cambios en los sistemas agrcolas para incrementar su resistencia a la sequa, etc.). 3. Medidas para reducir el riesgo del ciclo vital: Esta categora incluye medidas que abordarn el dficit en materia de polticas y prcticas para enfrentar riesgos presentes y futuros relacionados con el cambio climtico, como asimismo para evitar o reducir la probabilidad de enfrentar costos causados por una adaptacin inadecuada ante la incertidumbre del cambio climtico (por ejemplo, introduccin de nuevos cdigos de construccin y planificacin espacial para evitar asentamientos en reas expuestas a inundaciones, promocin de la diversificacin agrcola y no agrcola, eleccin entre diseo urbano denso y urbanizacin no planificada, etc.).
Las acciones prioritarias de mitigacin y adaptacin debern ser transformadas en una combinacin de instrumentos de poltica ptimos y un conjunto de proyectos coherentes.
Existe una enorme coleccin de polticas pblicas e instrumentos financieros a disposicin de las autoridades regionales, para ayudarles a implementar medidas de mitigacin y adaptacin exitosas en diferentes sectores. Esto se explica mejor tomando como ejemplo la energa elica. Aunque es una tecnologa que crece rpidamente, por s sola no es suficiente para garantizar su desarrollo generalizado y reducir costos. Solo los pases que han establecido un entorno favorable, con polticas pblicas amplias, herramientas para gestionar las externalidades (por ejemplo, el ruido y el paisaje en el caso de la energa elica), consenso y aceptacin del pblico, slido compromiso poltico y acceso a financiamiento suficiente, han conseguido explotar la fuerza del viento como fuente principal de energa. Las polticas de tales pases y regiones se centran no solo en reducir los costos y aumentar los ingresos para incrementar la rentabilidad, sino tambin en reducir los riesgos. Por tanto, la formulacin de un proyecto de energa elica exitoso requerir una amplia variedad de actividades de apoyo, tales como evaluaciones de los vientos, normas para turbinas elicas, prototipos de contratos, desarrollo de los conocimientos de los tcnicos locales, informacin y comunicacin, estudios para reglamentar el otorgamiento de permisos y licencias y las modificaciones de las tarifas de conexin a la red, e incentivos financieros tales como sistemas de primas, exoneracin parcial de impuestos temporal o Certificados Negociables de Energa Renovable. En definitiva, las polticas ms aplicables y necesarias para promover la energa elica (u otras fuentes de energa limpia) dependern de las caractersticas especficas y la cultura econmica de cada regin. No solo es posible utilizar una amplia coleccin de instrumentos de poltica pblica; existe tambin una variedad an mayor de instrumentos financieros. En 2008, el PNUMA identific ms de 50 fuentes de financiamiento bilaterales y multilaterales diferentes para la gestin del cambio climtico a disposicin de los pases y regiones en vas de desarrollo. Esta diversidad es superada por la existencia de numerosos instrumentos de mercado, ya que tan solo para los derechos de emisin del carbono existen cerca de 60 mercados. Esta diversidad ofrece muchas alternativas, pero la desventaja es que puede provocar confusiones. Adems, en casos como el del fondo de carbono, existen varios requisitos previos para tener acceso a los fondos, que incluyen una adecuada infraestructura institucional del carbono para apoyar la certificacin de las reducciones de GHG y legislacin acerca de la propiedad de certificados de reduccin de emisiones. Es as que puede ser necesario tener acceso a diferentes recursos financieros y secuenciarlos para impulsar las inversiones hacia tecnologas bajas en carbono. Es posible que al principio sean necesarios recursos pblicos para establecer las polticas o instituciones requeridas para crear y reglamentar los mercados, instalar infraestructura o eliminar los riesgos detectados. Posteriormente, el entorno favorable podr atraer inversiones privadas u otras fuentes de fondos, como por ejemplo el fondo de carbono.
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En algunos casos puede ser necesario combinar diferentes instrumentos financieros para proporcionar una rentabilidad ms atractiva a los inversionistas directos. Continuando con el ejemplo de la energa elica, la venta de bonos de energa y carbono puede no ser suficiente para hacerla financieramente competitiva con las plantas a carbn tradicionales. Un flujo de ingresos complementario, como por ejemplo MDL o sistemas de primas, pueden inclinar la escala de rentabilidad en favor de una mayor inversin en energa elica. Una vez que en un pas o regin se han seleccionado las actividades prioritarias de mitigacin y adaptacin y las opciones tecnolgicas y no tecnolgicas, el paso siguiente es transformar estas opciones en una combinacin de instrumentos de poltica ptimos y un conjunto de proyectos coherentes. Los responsables de adoptar decisiones a nivel local y regional tendrn que: - Comprender el funcionamiento especfico de los sectores y mercados individuales, para disear una combinacin apropiada de polticas para las actividades prioritarias de mitigacin y adaptacin, incluida la combinacin de diferentes instrumentos financieros; - Transformar las medidas de polticas en un conjunto sinrgico de iniciativas de adaptacin y mitigacin que incluya: - identificar y secuenciar (a) proyectos que conduzcan a cambios de polticas y al fortalecimiento institucional y (b) proyectos de inversin individuales - hacer coincidir cada proyecto de inversin con la fuente de financiamiento disponible ms apropiada (por ejemplo, AOD, mecanismos de mercado tales como el MDL, etc.) - redactar la documentacin requerida y dar cumplimiento a los requisitos de diligencia debida caractersticos de cada fuente de fondos - cuando la combinacin de polticas seleccionada provoque mayores presiones en algunos actores, tales como los presupuestos pblicos o los consumidores individuales, reducir dichas presiones mediante la creacin de instrumentos financieros innovadores.
Muchas regiones del mundo son ya pioneras en la exploracin de maneras innovadoras de introducir tecnologas de energa limpia.
Para ayudar a las autoridades regionales a determinar la mejor forma de implementar sus acciones de mitigacin y adaptacin prioritarias, el PNUD ha diseado una CCPIP que ayudar a las autoridades locales a: a. definir las medidas de poltica ms aplicables para el sector o mercado correspondiente; b. determinar cmo se pueden financiar los proyectos de desarrollo de polticas, desarrollo de capacidades e inversin individuales; c. tener acceso a financiamiento de las fuentes correspondientes (AOD, cuasi-AOD, instrumentos de mercado) mediante la prestacin de asistencia tcnica para la preparacin de los documentos de proyecto y llevando a cabo el proceso de diligencia debida y, por ltimo, d. identificar otros instrumentos innovadores que se pueda utilizar para sufragar los costos de las acciones de mitigacin y adaptacin de acuerdo con las circunstancias locales. El uso del enfoque CCPIP garantizar que, a nivel de gobierno regional, la estrategia de financiamiento est coordinada con todas las polticas e instrumentos y todos operen armoniosamente. Muchas regiones del mundo son ya pioneras en la exploracin de maneras innovadoras de introducir tecnologas de energa limpia y/o movilizar recursos para financiar dichos esfuerzos. En octubre de 2008, en la primera Cumbre Mundial de Gobiernos Regionales sobre el Cambio Climtico, organizada por la Regin de Bretaa, en Saint-Malo (Francia), se lanz una importante iniciativa mundial liderada por la Red de Gobiernos Regionales por el Desarrollo Sostenible (nrg4SD). A la Cumbre asistieron unas 100 regiones de 65 pases de los cinco continentes, y se presentaron 33 experiencias exitosas de gestin del cambio climtico a nivel regional (vase http://www.worldsummitofregions.org).
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La Declaracin de Saint Malo preconiza el reconocimiento de las competencias de los gobiernos regionales en materia de polticas y su implementacin, respecto de una variedad de sectores que directamente afectan al cambio climtico y son a su vez afectados por ste. Los signatarios de la Declaracin se comprometieron tambin a participar activamente y actuar en futuros esfuerzos internacionales en materia de cambio climtico, conforme al principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y a sus respectivas capacidades. Una serie de acuerdos para hermanar regiones proporcionar un conducto para el intercambio de informacin y experiencia sobre las mejores prcticas. De estas experiencias se puede aprender mucho acerca de cmo incrementar los esfuerzos para abordar el desafo del cambio climtico. En 2008, California organiz la Cumbre de Gobernadores sobre el Clima Global, que reuni a regiones de China, India, Estados Unidos de Amrica, Canad, Mxico, Brasil e Indonesia. Los participantes se comprometieron a trabajar juntos mediante la firma de una declaracin conjunta para crear alianzas en las reas de silvicultura, cemento, hierro, aluminio, energa y transporte, y para concentrar las actividades de investigacin, desarrollo e implantacin en reas tales como eficiencia energtica, energa renovable, y generacin de electricidad y combustibles bajos en carbn o con cero carbn. Los intercambios ya han comenzado. En diciembre de 2008, tomando como base la Declaracin de Montreal y estos esfuerzos internacionales, se entreg en la sede de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) en Poznan, Polonia, una Declaracin de Accin en nombre de regiones de todo el mundo y con el apoyo de The Climate Group. La Declaracin contena nuevos compromisos de gobiernos subnacionales, desde fijar metas de eficiencia energtica y energa renovable hasta intercambios especficos en las reas de eficiencia, recursos renovables, transporte limpio y uso del suelo, alianzas con regiones de pases en vas de desarrollo a travs del PNUD y apoyo al trabajo de la Cumbre Mundial de Regiones y la Cumbre de Gobernadores sobre el Clima Global.
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PARTE I:
INCREMENTO DE LOS ESFUERZOS PARA ABORDAR EL CAMBIO CLIMTICO
Captulo 1: Captulo 2: Captulo 3: Captulo 4:
Evitando el cambio climtico peligroso: Cada vez menos oportunidades Nuevas fuentes de financiamiento para hacer frente al cambio climtico Papel de las regiones, eslabn faltante en relacin con el cambio climtico Necesidad de nuevas herramientas para la adopcin de decisiones
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Captulo 1: Evitando el cambio climtico peligroso: Cada vez menos oportunidades
Captulo 1
Evitando el cambio climtico peligroso: Cada vez menos oportunidades
1.1. Presupuesto de carbono para el siglo XXI

Nuestro clima est cambiando. Esto es inequvoco4. Sin embargo, no se sabe con tanta certeza cundo ocurrir ni cul ser su magnitud. La pregunta fundamental al considerar los esfuerzos de gestin del cambio climtico es cunto tiempo nos queda para actuar. Existe un consenso cada vez mayor entre los climatlogos acerca del marcador del umbral de cambio climtico peligroso. Dicho consenso identifica un aumento de 2 C (3,6 F) en las temperaturas promedio del planeta (por encima de los niveles preindustriales) como lmite mximo recomendable. Ms all de ese punto, aumenta pronunciadamente el riesgo de un cambio climtico abrupto y catastrfico, como por ejemplo el deshielo del casquete glaciar de Groenlandia. El informe sobre el Desarrollo Humano para 2007/20085 del PNUD estima que el incremento de la concentracin de dixido de carbono en la atmsfera debe limitarse a 450 ppm de CO2e6 para que el mundo pueda tener un cincuenta por ciento de probabilidades de no rebasar el umbral de temperatura. Planteado a la inversa, esto significa que en el siglo XXI, para mantener este nivel de concentracin, las emisiones de dixido de carbono a la atmsfera no deberan superar los 1.456 Gt de CO2, es decir un promedio anual de aproximadamente 14,5 Gt. En la actualidad, las emisiones anuales duplican ese nivel, a una tasa de 29 Gt de CO2.Como se aprecia en la Figura 2, nuestro presupuesto mximo de carbono para el siglo XXI podra caducar ya en el ao 2032, si el mundo mantiene su rumbo hacia la peor hiptesis de emisin planteada por el IPCC (Curva 1).
4 Resumen Cuarto Informe de Evaluacin, IPCC, 2007. 5 Informe sobre el Desarrollo Humano 2007/2008: Combatir el cambio climtico: Solidaridad humana en un mundo dividido, PNUD, Nueva York. 6 La notacin ppm (partes por milln) es una forma conveniente de representar proporciones pequeas. Por ejemplo, una concentracin de 450 ppm equivale a 0,045%.
Emisiones totales acumuladas de CO2 (Gt CO2) 7,000
Figura 2: Presupuesto de carbono para el siglo XXI

Nota: Las hiptesis del IPCC describen posibles patrones futuros de crecimiento poblacional, crecimiento econmico y cambio tecnolgico, y las emisiones de CO2 asociadas. Las hiptesis A1 suponen un rpido crecimiento combinado de la economa y la poblacin con base en el uso de combustibles fsiles (A1FI), energa no fsil (A1T) o una combinacin de ambos (A1B). La hiptesis 2 A supone menor crecimiento econmico, menos globalizacin y crecimiento elevado persistente de la poblacin. Las hiptesis B1 y B2 contemplan algo de mitigacin de las emisiones, debido al aumento de la eficiencia de los recursos y mejor tecnologa (B1) y a travs de soluciones ms localizadas (B2). Fuente: Meinshausen 2007.
2 6,000 3 1 2 3 4 5 6 7 Hiptesis A1F1 del IPCC Hiptesis A2 del IPCC Hiptesis A1B del IPCC Hiptesis B2 del IPCC Hiptesis A1T del IPCC Hiptesis B1 del IPCC Trayectoria de emisiones sostenible
5,000
4,000 Presupuesto de carbono para evitar un cambio 3,000 climtico peligroso 2,000 1,456 1,000
4 5 6
0 2000 2032 2042 2100
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El Informe sobre el Desarrollo Humano del PNUD para 2007-2008 estima que, para estabilizar las concentraciones de GHG en la atmsfera en un nivel que prevenga un cambio climtico catastrfico, ser necesario que para 2050 se hayan reducido las emisiones de GHG a la mitad de los niveles alcanzados en 1990. Para lograr este objetivo mundial, el Informe recomienda que durante los prximos 40 aos los pases desarrollados reduzcan las emisiones de GHG en al menos un 80% respecto del ao de referencia 1990, y que alcancen una reduccin del 20% al 30% para 2020. Para los principales emisores de los pases en vas de desarrollo, recomienda apuntar a un curso de emisiones que alcance su punto de mayor intensidad en el ao 2020, con reducciones del 20% para 2050.
Figura 3: Reducir las emisiones a la mitad para el ao 2050 podra evitar un cambio climtico peligroso
Nota: Las hiptesis del IPCC describen posibles patrones futuros de crecimiento poblacional, crecimiento econmico y cambio tecnolgico, y las emisiones de CO2 asociadas. Las hiptesis A1 suponen un rpido crecimiento combinado de la economa y la poblacin con base en el uso de combustibles fsiles (A1FI), energa no fsil (A1T) o una combinacin de ambos (A1B). La hiptesis 2 A supone menor crecimiento econmico, menos globalizacin y crecimiento elevado persistente de la poblacin. Las hiptesis B1 y B2 contemplan algo de mitigacin de las emisiones, debido al aumento de la eficiencia de los recursos y mejor tecnologa (B1) y a travs de soluciones ms localizadas (B2). Fuente: Meinshausen 2007.
+100%
+50%
Emisiones de GHG - CO2e (% de las emisiones de 1990)
4 5 6 Hiptesis del IPCC 1 2 3 4 5 6 Hiptesis A1FI del IPCC Hiptesis A2 del IPCC Hiptesis A1B del IPCC Hiptesis B2 del IPCC Hiptesis A1T del IPCC Hiptesis B1 del IPCC
1990=0%
Trayectorias de emisiones sostenibles Pases en vas de desarrollo 50% de posibilidades de <2C Llegar al punto mximo de 500 ppm de CO2e Estabilizacin en 450 ppm de CO2e 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Mundo Pases desarrollados 2060
-50%
-100% 1999
1.1.1 Durante cunto tiempo deberemos evitar un cambio climtico peligroso?

Si adoptamos el objetivo mundial de reducir las emisiones de GHG para el ao 2050 por lo menos un 50% con respecto a su nivel de 1990, la siguiente pregunta es qu tasa de reduccin de las emisiones es necesario alcanzar. Un trabajo reciente titulado Atmospheric Stabilization and the Timing of Carbon Mitigation (Estabilizacin atmosfrica y cronograma para la mitigacin del carbono) sugiere que mientras ms se pospongan los esfuerzos de mitigacin, mayor ser la tasa de reduccin porcentual de las emisiones necesaria para lograr los mismos niveles de concentracin de CO2. Por tanto, el nivel de concentracin meta de 450 ppm se puede alcanzar mediante reducciones de aproximadamente 1,5% anuales, siempre que dichas reducciones empiecen hoy (Figura 4). No obstante, si las acciones se retrasan aproximadamente ocho a diez aos, las disminuciones futuras necesarias para lograr el nivel de concentracin meta de 450 ppm tendrn que ser superiores al 3%, cifra que es ampliamente considerada fuera de las posibilidades de los medios tecnolgicos actuales.
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Capa lmite de la atmsfera 3 2.5 Tasa de reduccin (%) 2 1.5 1 0.5 0 10 20 Retraso (aos) 30 40 50 500 550 600 650 700 750 850 450
Figura 4: Cronograma de la mitigacin
Fuente: Atmospheric Stabilization and the Timing of Carbon Mitigation. B.K. Mignone, R.H. Socolow, J.L. Sarmiento y M. Oppenheimer. Enviado para publicacin en Climate Change (2007)
Aunque obviamente es imperioso reducir las emisiones en un 1,5% a partir de hoy, siguiendo la va contraria las emisiones estn aumentando. Pese a los esfuerzos realizados recientemente para poner freno a las emisiones de dixido de carbono, el Proyecto Mundial sobre el Carbono ha revelado que, desde el ao 2000, las emisiones mundiales se han cuadruplicado con respecto al decenio anterior. La tasa de crecimiento de las emisiones de combustibles fsiles y cemento alcanz un 3,5% anual durante el perodo 2000-2007, en tanto para el perodo 1990-1999 haba sido de 0,9%. Esta tasa es mayor que las tasas de crecimiento ms extremas proyectadas para el decenio 2000-2010 en la peor hiptesis de emisiones (A1FI, la hiptesis con uso ms intenso de combustibles fsiles) del IPCC, y est alejando al mundo de las hiptesis de estabilizacin de 450 ppm (Figura 5). La hiptesis ms pesimista presentada en el IPCC-SRES nos podra llevar a un alza de la temperatura de 4 a 6 C, muy por encima del marcador del umbral del cambio climtico peligroso, de 2 C. El hecho de que las emisiones estn aumentando y no disminuyendo y, lo que es ms importante, el hecho de que estn aumentando a una velocidad mayor que la estimada anteriormente, destaca la necesidad de actuar con urgencia. Tenemos solo entre 100 y 150 meses para cambiar drsticamente el curso del suministro de energa del mundo y evitar un cambio climtico peligroso.
10 9.5 Emisiones de los combustibles fsiles 9 8.5 (GtC/ao) 8 7.5 7 6.5 6 5.5 5 1999 1995 2000 2005 2010 CDIAC AIE todos A1B (Prom.) A1FI (Prom.) A1T (Prom.) A2 (Prom.) B1 (Prom.) B2 (Prom.)
Figura 5: Emisiones de los combustibles fsiles: Realidad versus hiptesis del IPCC
Fuente: Proyecto Mundial sobre el Carbono Presupuesto de carbono 2007; presentacin PowerPoint CDIAC significa Carbon Dioxide Information Analysis Centre. AIE significa Agencia Internacional de la Energa. Las emisiones estn expresadas en GtC; para expresarlas en GtCO2 se deben multiplicar las cifras por 3,7.
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Puede el mundo realizar tal hazaa? Reducir las emisiones mundiales de dixido de carbono en un 50% para el ao 2050 respecto de los niveles alcanzados en 1990 requerir cambios revolucionarios en nuestros patrones de produccin y consumo de energa. Muy en particular, tendremos que introducir rpidamente tecnologas mitigadoras que sean comercialmente viables y reduzcan inmediatamente los GHG a un costo negativo. Segn la AIE, hay muchas tecnologas de energa limpia (energa renovable y eficiencia energtica) listas para ponerse en marcha. Por otra parte, el grueso de las medidas de eficiencia energtica a nivel de los usuarios finales se puede implementar con costo negativo (Figura 6). El Instituto Global McKinsey ha estimado que podramos reducir el crecimiento proyectado de la demanda energtica mundial por lo menos en un 50% hasta el ao 2020 si aprovechramos oportunidades que incrementan la productividad energtica, es decir el nivel de produccin que obtenemos de la energa que consumimos.7 Bastara con inversiones adicionales anuales de USD 170 mil millones durante los prximos trece aos para que todos los usuarios finales pudieran aprovechar la oportunidad de productividad energtica. Las perspectivas econmicas de dichas inversiones son muy atractivas, con una tasa interna de rentabilidad (TIR) promedio de un 17%, y se calcula que en conjunto generarn ahorros de energa que pueden llegar hasta USD 900 mil millones anuales para el ao 2020. En esta hiptesis, el 57% de las inversiones se producira en pases en vas de desarrollo, particularmente en China. Anlogamente, la AIE ha demostrado que, en promedio, un dlar adicional invertido en equipos elctricos, aparatos electrodomsticos y edificios ms eficientes, evita ms de dos dlares de inversin en suministro de electricidad. Esta proporcin es muchsimo ms alta en los pases que no son miembros de la OCDE8.
7 The case for investing in Energy
Productivity - Instituto Global McKinsey - Febrero de 2008

8 World Energy Outlook 2006 AIE
- 2006
Figura 6: Costo marginal de la reduccin de emisiones para el sistema energtico mundial para el ao 2050
Costo marginal (USD/t CO2)
1000 800 600 400 Sector energtico 200 0 0 -200 5 10 15 20 25 30 Eficiencia del uso final
Combustibles alternativos para el transporte Pesimismo tecnolgico Cambio del combustible industrial, y captura y almacenamiento de carbono
500 Mapa azul, optimismo tecnolgico 200 100 50 50
ACT Map 35 40 45
Fuente: (AIE, Energy Tech Perspectives 08)
Reduccin de las emisiones de CO2 para el ao 2050 respecto de la informacin de base (Gt CO2/ao)
Adems, ser necesario incrementar enormemente los esfuerzos para reducir las emisiones de GHG a travs de medidas que eviten la deforestacin. La mayora de la gente supone que el calentamiento global es causado esencialmente por la combustin de petrleo y gas. En realidad, entre un 25 y un 30% de los GHG liberados a la atmsfera cada ao -1.600 millones de toneladas- son causados por la deforestacin. Si bien est plagada de dificultades metodolgicas, la reduccin de la deforestacin y la degradacin de los bosques es una de las maneras ms rentables de poner freno a las emisiones de dixido de carbono y puede potencialmente generar importantes beneficios de desarrollo socioeconmico. Si nos concentrramos en la deforestacin evitada, podramos ganar un tiempo precioso para agilizar la instalacin de tecnologas de energa renovable que competiran a la par con los combustibles fsiles. El Captulo 6 profundizar ms en la funcin clave que pueden desempear los gobiernos regionales y locales para desarrollar e implementar acciones de mitigacin urgentes y rentables.
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1.2 Cunto tiempo tenemos para adaptarnos al cambio climtico?

Pese a que cada vez hay mayor consenso acerca de la necesidad de actuar con urgencia para reducir las emisiones de GHG, todava existe la creencia generalizada de que nos queda mucho tiempo para adaptarnos a los efectos del cambio climtico; pero eso es cuestionable. Muchas de las decisiones de inversin duradera adoptadas hoy son muy sensibles al clima y sern afectadas drsticamente por el cambio de las condiciones climticas.9 Algunos ejemplos de dichas decisiones son los planes de urbanizacin, las estrategias de administracin de riesgos, la construccin de infraestructura para la gestin o el transporte de recursos hdricos, y el diseo y las normas de edificacin. Estas decisiones tienen consecuencias durante perodos de 50 a 200 aos. Los planes de urbanizacin influyen en las estructuras de las ciudades durante perodos incluso ms prolongados. Las decisiones e inversiones de este tipo son vulnerables a los cambios de las condiciones climticas y a la elevacin del nivel del mar. Por ejemplo, en 2100, muchos edificios que normalmente deberan durar hasta cien aos, tendrn que hacer frente a condiciones climticas que, segn la mayora de los modelos climticos, sern radicalmente diferentes de las actuales. Adems, el plazo total de ejecucin para los proyectos de infraestructura es considerable, lo que significa que se debe actuar con mucha anticipacin a la poca en que los riesgos climticos se materialicen. Por ejemplo, anteriores proyectos de proteccin de litorales han demostrado que, por regla general, la instalacin de dicho tipo de infraestructura requiere un plazo total de ejecucin de treinta aos o ms. De manera similar, los planes de urbanizacin solo pueden influir en el riesgo de inundacin durante cierto nmero de decenios. Por tanto, se debe empezar a actuar hoy para proteger las ciudades portuarias y administrar los riesgos de inundacin para los efectos climticos que se esperan para mediados de este siglo. Nicholls y col. (2007)10 estiman que en el ao 2070, hasta 140 millones de personas y USD 35 billones en bienes podran depender de la proteccin contra inundaciones en las grandes ciudades portuarias de todo el mundo, debido al efecto combinado del crecimiento de la poblacin, la urbanizacin, el crecimiento econmico y la elevacin del nivel de los mares. Una segunda razn para la urgente necesidad de tomar acciones de adaptacin es el posible aumento de los riesgos para la seguridad humana provenientes de un cambio, de origen climtico, en la disponibilidad y el acceso a los recursos. Un informe de 2007 del Centro Hadley predice la temperatura de la superficie de la Tierra para el prximo decenio con base en un modelo climtico global. Advierte que cada ao, desde 2010 hasta 2014, el mundo tiene por lo menos un 50% de posibilidades de superar la alta temperatura rcord establecida en 1998 (ese ao, las temperaturas promedio del planeta alcanzaron los 14,54C). Despus de 2014, las probabilidades de superar el rcord de temperatura aumentan an ms.11 A medida que el cambio climtico avanza, hay ms probabilidades de impactos de gran magnitud, tales como sequas prolongadas en zonas extensas, con efectos sobre la disponibilidad de agua y la seguridad alimentaria. Adems del efecto econmico, las repercusiones sociales y polticas podran ser devastadoras, en particular si el riesgo de conflictos civiles se intensifica debido a la competencia por los menguados recursos naturales. El cambio climtico exacerbar la tensin econmica, poltica y humanitaria existente. Agravar los problemas de escasez de agua ya existentes. Por ejemplo, aumentar el nmero de personas que padecen tensiones por la falta de agua y poco acceso a agua segura para beber. Repercutir en la agricultura de secano, afectando la estructuracin de los cultivos locales y la produccin y comercio internacionales. En el ao 2020, entre 75 y 250 millones de personas de toda frica podran enfrentar insuficiencia de agua, y la agricultura de secano podra disminuir en un 50% en algunos pases africanos. El rendimiento de los cultivos podra aumentar en un 20% en Asia oriental y suroriental, pero disminuira hasta en un 30% en el centro y sur de Asia. Segn una evaluacin de riesgos realizada por el Consejo Consultivo sobre el Cambio Mundial (WBGU) de Alemania, si no se acta con decisin, el cambio climtico forzar demasiado las capacidades de adaptacin de muchas sociedades en los prximos decenios. Sin duda alguna, el cambio climtico abrir lneas cada vez ms profundas de divisin y conflicto en las relaciones internacionales. Posee el potencial de desencadenar numerosos conflictos nacionales e internacionales por la distribucin de los recursos, particularmente el agua y las tierras; por la gestin de las migraciones o por
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9 Adaptation to Climate Change: Do Not Count on Climate Scientists to Do Your Work, Stphane Hallegatte, Publicacin Relacionada 08-01, febrero de 2008, Centro de Mercados Regionales. 10 Nicholls, R.J., S. Hanson, C.
Herweijer, N. Patmore, S. Hallegatte, J. Corfee-Morlot, J. Chateau y R. Muir-Wood, 2007. Screening Study: Ranking Port Cities with High Exposure and Vulnerability to Climate Extremes, Documento de trabajo de la OCDE, disponible en http://www.oecd.org/ document/56/0,3343,en_2649_201.
11 Oficina Meteorolgica delReino
Unido, Centro Hadley, Improved Surface Temperature Prediction for the Coming Decade from a Global Climate Model, en Science, 10 de agosto de 2007.
los pagos de compensaciones entre los pases principalmente responsables por el cambio climtico y los ms afectados por sus efectos destructivos (Figura 7). El WBGU prev que los riesgos de origen climtico para la seguridad empezarn a manifestarse en diversas regiones del mundo aproximadamente en el perodo 20252040.12 El siguiente mapa ilustra el hecho de que el cambio climtico tendr variadas repercusiones sociales en diferentes regiones del mundo. Las zonas rojas indican las regiones crticas con probabilidades de enfrentar mayores riesgos de seguridad relacionados con el cambio climtico, con base en el anlisis del WBGU. Se trata de zonas donde el potencial de crisis polticas y sociales y presiones migratorias se intensificarn como resultado de la interaccin entre la creciente sequa y escasez de agua, la alta tasa de crecimiento de la poblacin, la prdida de cosechas, los riesgos de la elevacin del nivel de los mares, la salinizacin de las zonas agrcolas, el aumento de los conflictos por el acceso a recursos hdricos y energticos, y la insuficiente capacidad para la solucin de los problemas polticos. Esto pone de relieve la importancia de la gestin eficaz del cambio climtico como poltica preventiva de seguridad.
12 Consejo Consultivo sobre el Cambio Mundial (WBGU) de Alemania, Climate Change as a Security Risk, Earthscan,
Figura 7: Zonas crticas del cambio climtico
Constelaciones de conflictos en reas crticas seleccionadas

Degradacin de los recursos de agua dulce inducida por el clima Aumento de tormentas y catstrofes alimentarias inducidas por el clima Disminucin de la produccin de alimentos inducida por el clima Migraciones provocadas por el medio ambiente Zona crtica
Fuente: Adaptado del Informe 2008 del WBGU
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El mensaje evidente es que mientras ms espere el mundo para desarrollar sus capacidades de adaptacin al cambio climtico, menos preparado estar para hacer frente a la creciente probabilidad de tener que enfrentar los efectos climticos drsticos y la inestabilidad social y poltica que estos acarrearn. El efecto del aumento de la inestabilidad social ser ms notorio a nivel local, por lo que ser esencial contar con slidas capacidades para desarrollar soluciones de adaptacin y ponerlas en prctica. Por consiguiente, los gobiernos locales y las comunidades deben considerar de inmediato los esfuerzos de adaptacin. El xito de los esfuerzos por combatir el cambio climtico requerir un drstico aumento del apoyo que se brinda a los pases en vas de desarrollo en materia de desarrollo de capacidades, transferencia de tecnologa e inversiones. Aunque son los que menos han contribuido a la acumulacin de dixido de carbono y otros GHG en la atmsfera, vinculada con el reciente aumento del calentamiento global, los pases en vas de desarrollo son los ms vulnerables a los efectos del cambio climtico, debido a su ubicacin geogrfica y su fuerte dependencia de actividades econmicas sensibles al clima tales como agricultura y pesca. Asimismo, sern los que estarn en peores condiciones para enfrentar dichos efectos, lo que crear un problema de desigualdad e inseguridad. El Captulo 7 profundizar en el papel fundamental que pueden desempear los gobiernos regionales en la creacin e implementacin de polticas eficaces para incentivar acciones para una pronta adaptacin.
Frente a la disminucin gradual de las oportunidades para la mitigacin y la adaptcin, es evidente que en los prximos aos ser necesario incrementar drsticamente los esfuerzos a todos los niveles.
Conclusin
Frente a la disminucin gradual de las oportunidades para la mitigacin y la adaptacin, es evidente que en los prximos aos ser necesario incrementar drsticamente los esfuerzos a todos los niveles. Los prximos diez aos sern cruciales para el futuro de nuestro planeta. Durante este tiempo se debern adoptar medidas radicales, tanto de mitigacin como de adaptacin, para que no quedemos atrapados en cambios climticos irreversibles y potencialmente catastrficos y sin posibilidades de sobrevivir. Si mantenemos nuestras actividades actuales sin cambios, ser imposible lograr el objetivo de reducir las emisiones de dixido de carbono en un 50% para el ao 2050. Para mantenernos dentro del presupuesto de carbono y lograr un curso de emisiones sostenible, se requerir un cambio substancial de paradigma en trminos de estructuras de energa y desarrollo socioeconmico. Dicho cambio de paradigma requerir un drstico vuelco de las inversiones pblicas y privadas, de los combustibles fsiles hacia alternativas ms sostenibles e inocuas para el clima. El Captulo 2 trata sobre nuevas fuentes de financiamiento para la mitigacin y la adaptacin, que pueden ayudar a incrementar los esfuerzos en materia de cambio climtico.
31
32
Captulo 2
Nuevas fuentes de financiamiento para hacer frente al cambio climtico
Como se seala en el Captulo 1, el mundo tiene solo 100 a 150 meses para intensificar drsticamente los esfuerzos en materia de polticas de mitigacin y adaptacin, si quiere evitar un cambio climtico peligroso y poder hacer frente a los efectos del cambio climtico que ya son inevitables. Llevar a cabo este ejercicio de transformacin requerir un drstico vuelco de las inversiones pblicas y privadas, de las tecnologas y fuentes de abastecimiento de energa tradicionales hacia alternativas ms sostenibles e inocuas para el clima. La AIE estima que es necesario invertir USD 550 mil millones por ao en energa limpia desde ahora hasta el ao 2030, si queremos limitar las concentraciones de GHG a 450 ppm de CO2e (AIE, 2008). Aproximadamente la mitad de dicha inversin se requerir para los pases en vas de desarrollo.
600 500 400 300 200 100 0 World Economic Outlook 2008 Referencia World Economic Outlook 2008 550 ppm 229 379
542
515
Figura 8: Inversin anual estimada en energa limpia hasta el ao 2030 (en miles de millones de USD
170
World Economic Outlook 2008 450 ppm
Instituto Global McKinsley 2008
NEF Global Futures 2008
Fuente: Green Investing, WEF, 2009
Adems, el PNUD estima que se requerir un mnimo de USD 86 mil millones anuales para adaptacin al cambio climtico para el ao 2015. Actualmente, la AOD proporciona alrededor de USD 10 mil millones anuales para actividades relacionadas con el cambio climtico, y esto es solo un pequeo porcentaje de la cantidad necesaria.
MITIGACIN (MILES DE MILLONES DE USD) FMAM MERCADO DEL CARBONO

Fondos del Banco Mundial para inversiones en el clima (CIF)
ADAPTACIN (MILES DE MILLONES DE USD) FPMA* y SCCF** FONDO DE ADAPTACIN

Fondos del Banco Mundial para inversiones en el clima (CIF)
0,25 8+ 5+
Anual Anual TOTAL
0,3 0,1 ~0,5 0,6+? ~ 10
Anual Anual TOTAL Anual
Tabla 1: Recursos corrientes dedicados al cambio climtico en los pases en vas de desarrollo (en miles de millones de USD)
OTROS TOTAL ~ 10 Anual
OTROS TOTAL
Fuente: Banco Mundial, abril de 2009
Anual
* Fondo para los Pases Menos Adelantados ** Fondo Especial para el Cambio Climtico
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Una de las principales dificultades para los pases en vas de desarrollo es que no solo deben encontrar maneras de atraer inversiones directas suficientes para satisfacer las cada vez mayores necesidades de energa crucial para que los pases de bajos ingresos sostengan su desarrollo econmico, sino tambin impulsar dichas inversiones hacia tecnologas con menor emisin de carbono, para no quedar atrapados durante 30 a 50 aos en sendas no sostenibles. La comunidad internacional reconoce que, en los prximos aos, la mayor parte del financiamiento para proyectos de energa y adaptacin tendr que provenir de fuentes privadas. Por tanto, actualmente se est poniendo a prueba una serie de nuevos instrumentos de mercado y mecanismos financieros innovadores para atraer e impulsar inversiones directas hacia tecnologas y prcticas con menor emisin de carbono y para reducir los costos de la adaptacin. En las secciones siguientes se analiza el potencial de estos instrumentos para agilizar los esfuerzos de mitigacin y adaptacin.
2.1 Financiamiento para la mitigacin

El cambio climtico presenta el potencial de afectar tanto positiva como negativamente a muchas empresas, y es probable que resulte en un ciclo schumpeteriano de destruccin y creacin. La medida en que una empresa est expuesta al cambio climtico depender de una variedad de factores, entre los que se encuentran su modelo de negocios y su ubicacin geogrfica. Las polticas gubernamentales para hacer frente al problema del clima pueden crear nuevos mercados para productos y servicios con bajos ndices de emisin de GHG y resistentes al clima, y alterar profundamente los costos y las actuales ventajas comparativas de las empresas. Por ejemplo, una norma de eficiencia energtica aprobada recientemente en Francia para los edificios ya
Tabla 2: Fuentes de financiamiento ambiental para la mitigacin
Esquemas internacionales
Fondos pblicos AOD (cooperacin multilateral, bilateral y descentralizada) Fondos multilaterales
Esquemas nacionales y subnacionales

Estmulos a la economa verde Reformas fiscales ambientales Crditos a las exportaciones Bonificaciones y subsidios Crditos fiscales y bonos libres de impuestos Prstamos a bajo inters
Fondos privados
Financiamiento social ecolgico Fondos de inversin privados Fundaciones ONG Fundaciones filantrpicas mundiales Responsabilidad social corporativa (empresas multinacionales)
Fundaciones filantrpicas nacionales Responsabilidad social corporativa (empresas nacionales)
Mecanismos de mercado
Certificados negociables de energa renovable Mecanismos de cap and trade de carbono (MDL, implementacin conjunta, voluntarios) Contratos de seguro ecolgico Enfoques programticos (NAMA, etc.)
Certificados negociables de energa renovable Gestin del lado de la demanda para los servicios pblicos Hipotecas ecolgicas Bonos de cambio climtico libres de impuestos Proyectos de carbono nacionales
Instrumentos innovadores
Impuestos a las operaciones (Tobin) Iniciativa Financiera Internacional para el Cambio Climtico Impuesto al transporte areo Impuesto mundial al carbono Canjes de deuda por eficiencia Fondos internacionales de subastas de carbono Cargos internacionales por incumplimiento Efficiency Penny
Impuestos al carbono Impuestos a la energa Subasta de Asignaciones por emisiones Cargos nacionales por incumplimiento Esquemas de inversin ecolgica Efficiency Penny
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existentes tiene un potencial de mercado de 350 mil millones para 2012. Empresas e inversionistas se estn dando cuenta rpidamente de que el cambio climtico no es meramente un problema social, poltico o moral, sino tambin un problema/oportunidad econmico y comercial.13 Los ltimos aos han visto un desarrollo sumamente rpido de nuevas fuentes de financiamiento para energa limpia y gestin del cambio climtico, para incentivar ms el vuelco de las inversiones pblicas y privadas de las tecnologas y fuentes de abastecimiento de energa tradicionales hacia alternativas ms sostenibles e inocuas para el clima. En la Tabla 2 se enumera una variedad de nuevos mecanismos de financiamiento para la mitigacin del cambio climtico a nivel internacional, nacional y subnacional. Esta no es una lista completa, pero proporciona una idea de la diversidad de esquemas disponible. Algunos esquemas de financiamiento funcionan a nivel internacional y otros solo estn disponibles para inversionistas nacionales. Estos esquemas se pueden dividir en cuatro categoras principales: (i) fondos pblicos que proporcionan asistencia en forma de subsidios o prstamos; (ii) fondos privados que proporcionan asistenta en forma de subsidios o prstamos; (iii) instrumentos de mercado y (iv) instrumentos de financiamiento innovadores. Los instrumentos de mercado y los instrumentos de financiamiento innovadores son dos novedades relativamente recientes en finanzas internacionales. Los mecanismos de mercado, como por ejemplo el sistema de cap and trade de carbono, dependen de que los mercados proporcionen incentivos financieros para dirigir el financiamiento hacia inversiones que involucren menor emisin de carbono y sean resistentes al clima. Los esquemas de cap and trade de carbono tienen la finalidad de minimizar el costo de un nivel dado de disminucin de la contaminacin a travs de la creacin de derechos a la emisin para los establecimientos, lo que limita administrativamente la oferta de permisos para asegurar que no se rebase el nivel de emisiones de GHG previsto, as como la distribucin de permisos (ya sea mediante subasta o por asignacin directa). Posteriormente, se permite la negociacin de los permisos, de modo que los emisores de GHG que carezcan de permiso estn obligados a adquirirlos a las empresas que tengan un excedente como resultado de la disminucin de sus emisiones. Tericamente, esto debera resultar en que el costo marginal de la disminucin de las emisiones iguale al precio de un permiso dentro del esquema, y en que se produzca una reduccin de las emisiones por parte de las empresas ms eficientes en trminos de costos.14 El trmino instrumentos innovadores describe esquemas que apuntan a movilizar mayores inversiones hacia tecnologas bajas en carbono a travs de impuestos al consumo de carbono y recursos naturales, incentivos al uso eficiente de la energa (Efficiency Penny, etc.) y el reciclado de los crditos por emisiones, entre otros. El sector privado est reaccionando positivamente, tanto ante la fuerte probabilidad de la implementacin de polticas que apoyen el desarrollo bajo en carbono, como a las presiones e incentivos financieros para fomentar un avance en el mismo sentido. Segn el informe del PNUMA titulado Tendencias mundiales de las inversiones en energa sostenible 2008, en el ao 2007 el sector privado invirti casi USD 150 mil millones de fondos frescos en tecnologas de energa limpia, en respuesta a estas nuevas oportunidades de mercado, lo que representa un aumento del 60% respecto de 2006. Pese a los disturbios en los mercados financieros del mundo, 2008 fue otro ao de fuertes inversiones en tecnologas de energa limpia. Sin embargo, no se espera que los mercados de energa permanezcan inmunes a la crisis financiera. La actual crisis crediticia est congelando el financiamiento para proyectos de energa verde y existe el riesgo de que varios incentivos financieros para la eficiencia energtica y la energa renovable sean eliminados gradualmente por gobiernos que intenten reducir su dficit presupuestario.
13 Investing in Climate Change
An Asset Management Perspective, Grupo Deutsche Bank.

14 Mills, P., Greening of Markets.
Finance and Development, 2008.
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Figura 9: Crecimiento de la inversin privada en energa limpia
60% Crecimiento
4% Disminucin Proyectos a pequea escala
58% Crecimiento 76% Crecimiento $93.300 MM $59.100 MM $34.100 MM
$148.400 MM
$142.000 MM
Financiamiento de activos Investigacin, desarrollo y demostracin - Empresas Investigacin, desarrollo y demostracin - Gobiernos Mercado pblico Capital de riesgo/Capital privado
Fuente: New Energy Finance 2009
2004
2005
2006
2007
2008e
En el corto plazo, el desafo para las autoridades del mundo ser mantener, mientras dure la crisis financiera, el impulso ganado para el desarrollo de la energa limpia en los cuatro ltimos aos, gracias a los mercados del carbono y otros instrumentos financieros. Por esta razn, ser esencial armonizar con el medio ambiente parte de los paquetes de estmulos fiscales del mundo, tanto para la recuperacin econmica a corto plazo como para el crecimiento econmico sostenible a largo plazo. No obstante, se espera que en el mediano a largo plazo, las inversiones privadas en tecnologas de energa limpia reanuden su crecimiento para alcanzar los USD 450 mil millones en 2012 y los USD 600 mil millones en 2020. Sin embargo, un problema clave de varias de estas nuevas e innovadoras fuentes de financiamiento es su aguda desigualdad regional y tecnolgica, puesto que el grueso de estos fondos va a unas pocas economas emergentes grandes y a una pequea seleccin de tecnologas. La Unin Europea y los Estados Unidos reciben actualmente la mayor parte de las nuevas inversiones y operaciones de adquisicin. En 2007, los pases en vas de desarrollo compartieron un 22% de las nuevas inversiones (capital de riesgo/capital privado, mercados pblicos y financiamiento de activos), comparado con un 12% en 2004. Sin embargo, la mayor parte de esta inversin fue en China y Brasil, que en conjunto representaron un 17%. En trminos financieros reales, los pases en vas de desarrollo atrajeron USD 26 mil millones en nuevas inversiones en 2007, esto es, el doble del total de USD 13 mil millones del ao 2006 (y 14 veces los USD 1,8 mil millones de 2004). En 2007, la inversin en las regiones menos adelantadas, como frica, se limit a USD 1,3 mil millones en financiamiento de activos -principalmente para plantas de biocombustibles. Aunque se estima que en frica todava dependen de la biomasa tradicional alrededor de 575 millones de personas , la regin represent menos del 1% del total de inversiones privadas en energa limpia en 2007.
15 PNUMA, SEFI, NEF, Global Trends
in Sustainable Energy Investment 2008: Analysis of Trends and Issues in the Financing of Renewable Energy and Energy Efficiency, PNUMA, 2008
16 World Economic Outlook 2006.
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Nuevas inversiones Mitigacin y adaptacin/ Millones de barriles de petrleo
Figura 10: Nuevas inversiones por regin (capital de riesgo/ capital privado, mercados pblicos y financiamiento de activos), 2004-2007
Europa CRCP $4.600 MM $15.500 MM $10.600 MM $49.500 MM CRCP MP MA India Africa CRCP MP MA Brazil FA $0,0 MM $0,0 MM $0,0 MM $1.300 MM CRCP MP MA FA $300 MM $600 MM $300 MM $2.500 MM FA China $200 MM $1.500 MM $400 MM $10.800 MM
Estados Unidos de Amrica CRCP MP MA FA $5.300 MM $6.500 MM $11.100 MM $24.600 MM
MP MA FA
CRCP MP MA FA
$700 MM $200 MM $1.000 MM $6.100 MM Otros estados de la OCDE CRCP MP MA FA $1.800 MM $2.100 MM $1.700 MM $10.100 MM CRCP MP MA FA Otros estados no miembros de la OCDE $400 MM $500 MM $700 MM $3.500 MM
Nota: Valores redondeados con base en las operaciones informadas. La cifra solo representa las nuevas inversiones y, por tanto, excluye las operaciones con ttulos pblicos ya existentes, las compras de inversiones ya existentes y las adquisiciones de empresas.
Fuente: SEFI, New Energy Finance
Un anlisis ms minucioso de la inversin privada en trminos de tecnologas de energa limpia revela el mismo panorama. La inversin del sector privado en energa limpia est fuertemente predispuesta a favor de algunas tecnologas. La energa elica volvi a ser el sector preponderante en 2007, con USD 50,2 mil millones (43%) de las nuevas inversiones y con crecimiento respecto de 2006, cuando obtuvo el 38% (Figura 11). La energa solar y los biocombustibles ocuparon respectivamente el segundo y el tercer lugar en volumen de inversiones. En conjunto, estas tres tecnologas representaron cerca del 85% de las nuevas inversiones en 2007. En contraste, las tecnologas con alto rendimiento energtico, cuya propagacin inmediata es esencial para evitar el cambio climtico peligroso (Captulo 1) solo atrajeron el 2% del financiamiento.
37
Figura 11: Nuevas inversiones mundiales por tipo de tecnologa, 2007

9%
2% 3% 2%
Energa elica 43% 17% Biocombustibles Otras renovables Otras bajas en carbono
Solar Biomasa y desechos Eficiencia
Fuente: New Energy Finance, 2008
24%
Incluso instrumentos financieros establecidos especficamente para impulsar y atraer recursos financieros para los pases en vas de desarrollo muestran las mismas predisposiciones geogrficas y tecnolgicas. Un ejemplo es el MDL, mecanismo de cap and trade de carbono que fue establecido conforme al Protocolo de Kioto para promover el desarrollo sostenible y la reduccin de las emisiones de GHG en los pases en vas de desarrollo. El MDL tiene un potencial enorme para permitir a los pases en vas de desarrollo ganar crditos por sus proyectos de reduccin de emisiones y vender esos crditos a pases industrializados. La CMNUCC estim que el MDL podra variar entre USD 10 y 100 mil millones anuales para el ao 2030, dependiendo de las metas de reduccin de emisiones y el precio de los crditos de carbono. Un estudio realizado recientemente por el Banco Mundial acerca del potencial del MDL en frica concluy que en frica subsahariana se podra crear una capacidad adicional de generacin elctrica de 170 GW mediante proyectos bajos en carbono elegibles para el MDL (es decir, proyectos que la comunidad internacional reconozca que reduciran las emisiones de GHG).17 Esto representara aproximadamente el cudruplo de la produccin actual de energa moderna en la regin. Sin embargo, el anlisis de la cartera de proyectos MDL existente muestra que solo un nmero limitado de pases se est beneficiando y que el mecanismo podra pasar totalmente por alto a frica. Se prev que para el ao 2012, solo cinco pases China, India, Brasil, Corea del Sur y Mxico generarn ms del 80% de los crditos MDL (Figura 12). Casi la mitad de estos derechos de emisin provendrn de emisiones de gases industriales diferentes al CO2 (por ejemplo, destruccin de HFC-23 y captura de emisiones de N2O) que se caracterizan por tener un alto rendimiento para las inversiones pero muy limitados beneficios para el desarrollo sostenible. Por tanto, aunque nuevas fuentes de financiamiento para la reduccin de las emisiones de GHG cumplen la promesa de atraer un volumen de recursos mucho mayor, es evidente que los pases en vas de desarrollo necesitan ayuda para derivar de ellos verdaderos beneficios. Con demasiada frecuencia, las reglas actuales del mercado no logran atraer a los inversionistas hacia proyectos de tecnologas de menor carbono y proyectos de uso sostenible del suelo. Para garantizar que mecanismos tales como el MDL logren los objetivos de desarrollo sostenible y reduccin econmica de la emisin de GHG, se debern incorporar al diseo de los nuevos instrumentos de mercado y mecanismos de financiamiento innovadores las condiciones de mercado especficas de los pases en vas de desarrollo. Adems, los pases en vas de desarrollo necesitarn asistencia para establecer un entorno favorable (por ejemplo, capacidades en materia de polticas pblicas, instituciones y recursos humanos) a todos los niveles, de modo que estn en mejores condiciones de aprovechar estas nuevas fuentes de financiamiento para obtener mejor acceso a servicios de energa limpia.
17 Low-carbon Energy Projects for Development in Sub-Saharan Africa Banco Mundial, 2008.
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Asimismo, el potencial de muchos de estos instrumentos se puede maximizar mediante la adecuada combinacin y secuenciacin de diferentes instrumentos. Por ejemplo, los ingresos adicionales provenientes del carbono, generados a travs de MDL para proyectos de energa elica, no son suficientemente importantes para cambiar la rentabilidad subyacente. En tal caso, el uso de sistemas de primas en combinacin con ingresos provenientes del carbono puede ser el punto de inflexin crtico. Otro ejemplo es la aprobacin de reglamentos que requieren cdigos de edificacin con uso eficiente de la energa y resistencia al clima. Dichos reglamentos seran mucho ms fciles de implementar si se aunaran con prstamos sin inters. Por tanto, otra necesidad crtica ser mejorar la capacidad de los responsables de adoptar decisiones a nivel local, regional y nacional para considerar diferentes opciones como parte de una estrategia de cambio climtico integrada.
Figura 12: Ubicacin de proyectos de MDL
Fuente: Datos extrados del Informe 2007 de la CMNUCC
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2.2 Financiamiento para la adaptacin

El costo mundial de la adaptacin al cambio climtico es difcil de estimar, en gran medida porque las medidas de adaptacin sern generalizadas y heterogneas. La CMNUCC estima que la inversin y los flujos financieros adicionales necesarios para la adaptacin sern de entre USD 60 y USD 182 mil millones para el ao 2030. El mayor componente de esta estimacin es el costo de adaptar la infraestructura, tarea que puede requerir USD 8-130 mil millones para el ao 2030, un tercio de los cuales sera para los pases en vas de desarrollo. La CMNUCC tambin estima que se necesitaran USD 52-62 mil millones ms para agricultura, agua, salud, proteccin de ecosistemas y proteccin de zonas costeras. Nuevamente, la mayor parte de estos fondos se usaran en los pases en vas de desarrollo. En total, se calcula que para 2030, en los pases en vas de desarrollo se necesitarn USD 28-67 mil millones adicionales de inversin y flujos financieros para la adaptacin.18 Otras instituciones llegan a estimaciones similares para las necesidades de adaptacin. El Banco Mundial concluye que es probable que los costos incrementales de adaptarse a los efectos previstos del cambio climtico en los pases en vas de desarrollo sean de aproximadamente USD 10-40 mil millones anuales, en tanto Oxfam International calcula que est cifra ser superior a USD 50 mil millones anuales. El PNUD sugiere que el financiamiento de ayuda para la adaptacin podra ascender a USD 86 mil millones anuales para el ao 2015. Los niveles actuales de AOD para la adaptacin en los pases en vas de desarrollo son extremadamente bajos (menos de USD 100 millones anuales). Incluso si se aumentan significativamente, probablemente sern insuficientes. Como en el caso de la mitigacin, los ltimos aos han visto un veloz desarrollo de nuevas fuentes de financiamiento para la adaptacin y la gestin del cambio climtico. En la Tabla 3 se enumeran las fuentes potenciales de financiamiento ambiental para la adaptacin, conforme a la tipologa adoptada en la Tabla 1. Las fuentes de financiamiento pblicas y privadas para la adaptacin son muy similares a las sealadas para la mitigacin en la Tabla 2, con algunas diferencias en cuanto a instrumentos de mercado e instrumentos de financiamiento innovadores.
18 Instituto del Medio Ambiente
de Estocolmo, International Climate Policy, informe sobre polticas para la Comisin Internacional de Cambio Climtico y Desarrollo, marzo de 2008.
Tabla 3: Fuentes de financiamiento ambiental para la adaptacin
Fondos pblicos AOD Fondos multilaterales

Bonificaciones y subsidios Crditos fiscales y bonos libres de impuestos Prstamos a bajo inters
Fondos privados
Fundaciones filantrpicas mundiales Responsabilidad social corporativa) (empresas multinacionales)
Fundaciones filantrpicas nacionales Responsabilidad social corporativa (empresas nacionales) Seguros colectivos Bonos catstrofe Derivados climticos Hipotecas ecolgicas Bonos de cambio climtico libres de impuestos Contratos de seguro ecolgicos
Bonos catstrofe Derivativos climticos
Fondo de adaptacin (capitalizado con un impuesto del 2% sobre los REC generados por el MDL) Impuesto a las operaciones (propuesto por Tobin) Impuesto al transporte areo Impuesto mundial al carbono Canjes de deuda por adaptacin Venta de unidades asignadas (y GIS) Cargos internacionales por incumplimiento
ndices de inundaciones Impuestos al carbono Subasta de permisos de emisin Cargos nacionales por incumplimiento
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A nivel de instrumentos de mercado, los derivados climticos y los bonos de catstrofe son particularmente importantes para movilizar el financiamiento. Igual que en el caso de la mitigacin, los mercados financieros y la industria de los seguros tambin pueden desempear un papel importante para apoyar la adaptacin al cambio climtico, especficamente mediante la reduccin de los costos de la adaptacin es decir, la manera en que las economas responden al cambio climtico a travs de la reasignacin de capitales a sectores y regiones que recin empiezan a volverse productivos y mediante la cobertura de los riesgos asociados a los fenmenos meteorolgicos. Los mercados financieros pueden ayudar incrementando la capacidad de negociacin y la cobertura de riesgos asociados con los fenmenos meteorolgicos, que probablemente aumentarn como resultado del cambio climtico. Los derivados climticos ofrecen a los productores cuyos ingresos son vulnerables a las fluctuaciones a corto plazo de la temperatura o las precipitaciones, una manera de resguardarse de dicha vulnerabilidad. Asimismo, los bonos de catstrofe ofrecen a los mercados financieros una nueva manera de distribuir el riesgo de las condiciones meteorolgicas catastrficas. Ofrecen a las compaas aseguradoras formas ms flexibles de acceso a los mercados de capitales mundiales para administrar los riesgos catastrficos, permitiendo as que se sigan proporcionando seguros a pesar del cambio climtico.19 Despus de un lento comienzo a fines del ltimo decenio del siglo pasado, los derivados climticos negociados en las bolsas de comercio, as como los mercados de seguros, han mostrado un fuerte crecimiento en aos recientes (Figuras 13 y 14), con operaciones con derivados climticos superiores a los USD 19 mil millones en 20062007, en comparacin con USD 4-5 mil millones en el perodo 20012004. Sin embargo, una vez ms, estos instrumentos financieros innovadores estn restringidos a unos pocos pases. Por ejemplo, las operaciones con contratos de derivados climticos de las bolsas de comercio se han concentrado principalmente en instrumentos a corto plazo relativos a la temperatura en ciudades seleccionadas de EE.UU. y Europa. No obstante, hay propuestas de hacer que estos instrumentos sean ms asequibles para los pases en vas de desarrollo. El Grupo del Banco Mundial est planificando usar el mercado de derivados climticos como parte de una exhaustiva estrategia para reducir el efecto de la sequa en los pases en vas de desarrollo. Conforme a una propuesta aprobada recientemente por su Junta Ejecutiva, el Banco Mundial ahora ofrecer servicios de intermediacin financiera a los pases clientes de bajos ingresos a travs de su Asociacin Internacional de Fomento (AIF), y agregar los derivados climticos a la gama de herramientas de administracin de riesgos que se encuentra a disposicin de los pases clientes de medianos ingresos del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF). En caso de un fenmeno meteorolgico grave, los pases clientes recibiran un pago del Banco, cuyo valor total estara basado en un ndice del impacto financiero estimado. Esto sera financiado por el pago que el Banco haya recibido por la transaccin realizada en contrapartida. Instrumentos tales como los ndices de inundaciones permiten a los pases posponer inversiones de gran magnitud en infraestructura para la prevencin de inundaciones y adoptar medidas blandas para adaptarse a proyecciones climticas diferentes. Durante el lapso de un siglo, el cambio climtico es dictado por las variaciones en la concentracin de GHG. Sin embargo, en el lapso de un decenio, el clima vara de acuerdo con los cambios de las oscilaciones ocenicas. Dependiendo de la direccin que tome en los prximos aos la Oscilacin Atlntica Multidecenal, frica Occidental podra experimentar un moderado aumento o disminucin de la lluvia durante el prximo decenio. A este respecto, en PNUD, en estrecha colaboracin con compaas aseguradoras y reaseguradoras, est por comenzar operaciones piloto con ndices de inundacin en frica.
19 The Greening of Markets, Finance
and Development, marzo de 2008.
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Figura 13: Crecimiento de las operaciones con derivados climticos Figura 14: Demanda de bonos de catstrofe
Cambiar constantemente de opinin La demanda de operaciones con contratos que proporcionan proteccin contra las temperaturas y precipitaciones extremas ha aumentado considerablemente (derivados climticos: total nacional de operaciones, miles de millones de dlares)
Capear los temporales La demanda de bonos de catstrofe (CAT) se ha acelerado en los ltimos aos, porque los inversionistas buscan riesgos que no estn relacionados con otros mercados financieros. (montos de bonos de catstrofe emitidos y en circulacin, miles de millones de dlares) En circulacin Emitidos
50 40 30 20 10 0 9,7 2,5 4,3 4,2 4,7
45,2
16 14 12 10 19,2 8 6 4 0 0,2 0,2 1,8 0,8 1,4 1,0 3,5 1,1 1,0 2,2 3,1 2,0 1,1 2,1 02 03 04 05 06 07 3,7 7,7 7,6
0,7 0,8 2 0,7 04/05 05/06 06/07 1997 98
4,9
Fuente: The Greening of Markets
2000/01 01/02
02/03
03/04
99 2000 01
No obstante, aunque se espera que los instrumentos de mercado desempeen la funcin principal en la mitigacin, es probable que los instrumentos financieros innovadores representen una parte mayor del financiamiento de la adaptacin. Un ejemplo de instrumento financiero innovador es el Fondo de Adaptacin. Este Fondo es nico en cuanto que genera ingresos a travs de un impuesto del 2% sobre los permisos de emisin -Reducciones de Emisiones Certificadas (REC)- generados por los proyectos MDL del Protocolo de Kioto. En la Figura 15 se detalla el potencial de generacin de ingresos de varios mecanismos innovadores de financiamiento internacional para la adaptacin. Asimismo, se pueden desarrollar esquemas innovadores similares a nivel local, regional y nacional (por ejemplo, un impuesto por consumo excesivo de agua a nivel de cuenca hidrogrfica).
Figura 15: Ejemplos de instrumentos financieros innovadores para la adaptacin
Opcin
Aplicacin de un impuesto similar al 2% de las ganancias por MDL a las transferencias internacionales de ERU, AAU y RMU Subasta de asignaciones para emisiones aeronuticas y martimas internacionales Impuesto internacional al transporte areo Impuesto Tobin Donaciones de DEG
Recaudacin (USD)
10-50 millones Depende del tamao de los mercados de carbono despus de 2012 10-25 mil millones (aire) 10-15 mil millones (mar) 10-15 mil millones 15-20 mil millones 18 mil millones inicialmente
Notas
Promedio anual 2008-2012 Cualquier estimacin posterior a 2012 requiere supuestos acerca de compromisos futuros Aumento del promedio anual entre 2010 y 2030 USD 6,50 por pasajero por vuelo Impuesto del 0,01% sobre operaciones cambiarias mayoristas Los DEG son una divisa intergubernamental de FMI. Se podran donar DEG a la Convencin.
Fuente: CMNUCC 2007
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Conclusin
Aunque el sector privado puede incrementar enormemente el financiamiento disponible para llevar a cabo acciones de mitigacin y adaptacin a travs de instrumentos financieros innovadores, es igualmente evidente que se debern fortalecer las capacidades locales para aprovechar este financiamiento. Para implementar instrumentos de mercado como los ndices de inundacin, los pases en vas de desarrollo necesitarn mucho apoyo para garantizar que los mercados financieros estn listos y que la informacin meteorolgica se encuentre a disposicin de las compaas de seguros para que puedan evaluar los riesgos locales. Esfuerzos similares de desarrollo de capacidades sern necesarios para identificar y llevar a cabo las inversiones innovadoras ms adecuadas a diferentes niveles. En el Captulo 3 se detalla el papel clave que pueden desempear los gobiernos regionales y locales para incrementar los esfuerzos frente a los desafos del cambio climtico y se describen las iniciativas que diversas asociaciones regionales estn desarrollando para incentivar la colaboracin y el intercambio de conocimientos entre las diferentes regiones.
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Captulo 3
Papel de las regiones, eslabn faltante en relacin con el cambio climtico
Hacer frente al desafo climtico no solo requiere un importante incremento de nuestros esfuerzos en materia de polticas de adaptacin y mitigacin (Captulo 1), sino tambin un vuelco decisivo de nuestras prcticas comerciales habituales hacia financiamiento innovador y alianzas de cooperacin. El Captulo 2 demuestra que la AOD por s sola no ser suficiente y reconoce las diferentes fuentes de financiamiento ambiental que se pueden aprovechar. Para aprovechar al mximo estas oportunidades y poder implementar las ambiciosas polticas climticas integradas necesarias, se deber movilizar a todas las partes interesadas, as como a los responsables de adoptar decisiones a todos los niveles. Aunque el gobierno nacional contine siendo el actor principal que establezca la poltica general y los marcos normativos e institucionales propicios, las autoridades regionales deben ampliar cada vez ms su funcin para hacer frente al cambio climtico.
3.1 Papel de las regiones en la intensificacin de los esfuerzos para abordar el cambio climtico
3.1.1 Las regiones brindan una serie de oportunidades para abordar el cambio climtico
Los dos ltimos decenios han visto cambios considerables en el rol del gobierno en relacin con los cambios sociales y econmicos. En particular, hay un mayor nfasis en la necesidad de contribuciones complementarias a diversos niveles de gobierno (mundial, transnacional, regional y local) para abordar los problemas ms complejos de la sociedad actual, entre los cuales figuran prominentemente los riesgos ambientales mundiales.20 Por ejemplo, el libro verde de la Unin Europea21 destaca la subsidiariedad de las acciones de adaptacin a diferentes niveles. El reconocimiento de que cambiar el trayecto hacia el desarrollo requiere trabajar con mltiples actores en varios niveles no implica una reduccin del papel del gobierno nacional. En particular, los gobiernos nacionales deben continuar siendo actores centrales en materia de desarrollo de polticas climticas, puesto que establecen el marco normativo y reglamentario general y deben garantizar la provisin de proteccin ambiental a los ciudadanos. De acuerdo con el principio de subsidiariedad, los niveles de adopcin de decisiones descentralizados deben ser responsables de las actividades que se puedan llevar a cabo eficazmente a un nivel ms inmediato o local. Aunque los gobiernos locales y regionales implementan las polticas nacionales, poseen cada vez ms sus propias funciones reglamentarias y de planificacin conforme al principio de subsidiariedad. A la vez que adoptan decisiones, tambin invierten en varios sectores que son responsables de emisiones de GHG (servicios bsicos, transporte, construccin, capacitacin, etc.) o sufren los efectos del cambio climtico (reduccin de los riesgos catastrficos, gestin de recursos naturales, desarrollo socioeconmico, etc.). Las regiones que no tienen autoridad para adoptar polticas pueden, de todos modos, desempear un papel fundamental en la articulacin de las conductas a travs de sus funciones de planificacin estratgica, creacin de consenso y coordinacin. Debido a su labor de difusin directa a los niveles locales y a la sociedad civil, el nivel regional tambin incentiva el consenso pblico concienciando a la ciudadana e integrando a las poblaciones ms pobres. Debido a que la implementacin de estrategias en materia de clima depende en gran medida de los comportamientos y decisiones de inversin locales, solo se puede asegurar su xito cuando las actividades regionales y locales se llevan a cabo simultneamente a las iniciativas nacionales. Por consiguiente, la Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA)22 recalca que la adaptacin al cambio climtico en el sector del agua requiere interaccin entre mltiples niveles de gobierno, ya que cada nivel puede fortalecer o debilitar la capacidad de adaptacin y las acciones de otros niveles. Asimismo, seala que la adaptacin tiene lugar principalmente a nivel subnacional y local.
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20 Howes, M., Politics and the
Environment:: Risk and the role of government and industry, Allen & Unwin, Sydney/ Earthscan: Londres, 2005.
21 Comisin Europea, Adapting to
Climate Change in Europe options for EU action Libro verde de la Comisin al Consejo, el Parlamento Europeo, el Comit Econmico y Social Europeo y el Comit de las Regiones, 2007.
22 AEMA, Climate Change and
Water Adaptation Issues - 2007.
Las autoridades regionales son, sobre todo, responsables de planificar y/o reglamentar algunas inversiones que tienen repercusiones a largo plazo y un largo perodo de recuperacin. Dependiendo de las condiciones climticas futuras, estas inversiones a largo plazo podran o bien proporcionar beneficios sostenidos de larga duracin, o bien perderse y afectar negativamente la capacidad de resistencia del territorio, segn la variabilidad del clima.
3.1.2 Las autoridades regionales tienen a su cargo un gran nmero de reas que afectan y/o son afectadas directamente por el cambio climtico.
En muchos pases, se delegan a organismos regionales numerosas responsabilidades de una amplia variedad de reas relacionadas con el cambio climtico. Las decisiones adoptadas por las autoridades regionales en materias de transporte, planificacin territorial, inversiones en infraestructura, gestin de desechos, alumbrado pblico, vivienda social o produccin de energa, tienen implicancias directas o indirectas para la mitigacin y la adaptacin. A travs de la planificacin del uso de la tierra, las autoridades regionales pueden ejercer un fuerte impacto en diferentes reas (silvicultura, agua, agricultura, transporte, etc.). En trminos de adaptacin pueden, por ejemplo, reglamentar la urbanizacin de las reas costeras para reducir la vulnerabilidad en las zonas bajas y densamente pobladas donde se prevea una elevacin del nivel del mar, o en lugares expuestos al aumento de las inundaciones, la erosin costera y fenmenos meteorolgicos graves. Respecto de la mitigacin del cambio climtico, la planificacin de la utilizacin de la tierra puede determinar la disponibilidad de terrenos para programas de forestacin y proteger los bosques existentes, incrementando as los sumideros de carbono y/o los recursos de biomasa. Los documentos de planificacin del uso de la tierra pueden ser herramientas importantes para promover la energa elica, pero tambin para la ordenacin de la urbanizacin no planificada que aumenta la necesidad de movilidad y reduce el uso del transporte pblico. Las autoridades regionales son, sobre todo, responsables de planificar y/o reglamentar algunas inversiones que tienen repercusiones a largo plazo y un largo perodo de recuperacin. Dependiendo de las condiciones climticas futuras, estas inversiones a largo plazo podran o bien proporcionar beneficios sostenidos de larga duracin, o bien perderse y afectar negativamente la capacidad de resistencia del territorio, segn la variabilidad del clima. Establecer un sistema de transporte pblico toma tiempo. La decisin de una regin sobre si invertir en construccin de carreteras o ferrocarriles tendr repercusiones a largo plazo en las emisiones de GHG, el acceso a la energa y la competitividad industrial de la regin. Aunque la longevidad de la infraestructura edilicia vara entre los pases, tiende a ser de entre 20 y 100 aos. A travs de su eleccin de adquisiciones y/o normas y cdigos de edificacin, las autoridades regionales pueden influir en la utilizacin de la energa y las emisiones de GHG. Por ejemplo, en Rusia, entre 1998 y 2003, 53 gobiernos regionales adoptaron cdigos de energa obligatorios que cubren ms de tres cuartas partes de las construcciones nuevas del pas. Los cdigos de edificacin tambin pueden exigir que se utilice un determinado porcentaje de energa o materiales renovables durante la construccin del edificio. Por ejemplo, el cdigo tcnico de la regin autnoma de Castilla y Len, Espaa, exige que parte del agua caliente sea provista por calentadores solares y que en los edificios con alto consumo de energa se instalen clulas fotovoltaicas. En pases donde los proveedores de energa son regulados a nivel regional, esto crea cuotas o sistemas de primas obligatorios para la energa renovable u obligaciones de ahorro de energa (certificados blancos de eficiencia energtica) para los proveedores de energa. Por ejemplo, el gobierno estatal de Maharashtra (India) ha implementado una tarifa fija para la energa elica, garantizando un contrato a largo plazo con tarifas fijas descendentes para los productores de energa elica (es decir, un sistema de primas). Los usuarios comerciales e industriales tienen que pagar un pequeo recargo por unidad, en apoyo a los proyectos de energa no convencionales. Las autoridades regionales tambin pueden incentivar el desarrollo de actividades econmicas sostenibles en sus reas a travs de la provisin de las tecnologas, productos y servicios necesarios para adaptarse al cambio climtico o para conseguir emisiones ms bajas. En las reas donde se prev que la oferta alimentaria local ser afectada negativamente por la disminucin de la lluvia y los cambios de los lmites de los ecosistemas, las autoridades regionales pueden incentivar una transicin agrcola hacia otros cultivos mediante el suministro de capacitacin y nuevas variedades vegetales a los agricultores, la promocin de la adopcin de tecnologas a travs de un mejor acceso a instrumentos de gestin de los riesgos financieros, etc. En la Tabla 4 se dan algunos ejemplos de reas de mitigacin del cambio climtico sobre las que las autoridades regionales pueden, por lo general, ejercer influencia.
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Varias de las actividades mencionadas precedentemente proporcionan considerables beneficios para el desarrollo. Adems de gestionar los riesgos climticos, estas acciones fueron un importante motor para fomentar el desarrollo regional y la creacin de empleo. Estudios econmicos han demostrado que el empleo por unidad de PIB es significativamente ms alto en el sector verde. De hecho, un estudio de la Universidad de California publicado en octubre de 2008 analiza detalladamente el efecto econmico de las polticas de eficiencia energtica de California y seala que dichas polticas crearon casi 1,5 millones de empleos entre 1977 y 2007.23 Algunos de los empleos correspondientes, en mantenimiento e instalacin, son necesariamente locales.
EFICIENCIA ENERGTICA Cdigos/Normas de energa para la construccin y las edificaciones Normas de desempeo para los productos Obligaciones de eficiencia energtica/ certificados blancos Rusia, Uruguay, EE.UU. (mayora de los estados), Sudfrica (Western Cape), Espaa (Castilla y Len) Brasil (San Pablo) Blgica (Flandes), Australia (Nueva Gales del Sur - sistema anterior) ENERGA RENOVABLE Integracin obligatoria de materiales renovables en las normas de edificacin Normas de planificacin territorial Reglamentacin de los proveedores de energa (normas obligatorias para precios o sistemas de primas) Exoneraciones de impuestos/subsidios regionales Espaa (Castilla y Len) Alemania (Schleswig-Holstein) China, India, EE.UU. India, China, Espaa (Galia, Navarra), Alemania (SchleswigHolstein,North Rhine-Westphalia)
Tabla 4: Ejemplos de reas de mitigacin del cambio climtico habitualmente influenciadas por las autoridades regionales
GENERAL Agencias regionales de energa Alemania (North Rhine-Westphalia, Schleswig-Holstein), Francia (Ile-de-France, Midi-Pyrnes, Poitou-Charentes, Rhne-Alpes, etc.), Serbia (Novi Sad, Beograd, Nis, Kraqjevac) Espaa (Aragn), EE.UU. (Iniciativa Regional contra el GHG (RGGI)), Canad (Alberta), Australia (Nueva Gales del Sur)
Esquemas regionales para las operaciones sobre emisiones de GHG
3.1.3 A travs de la planificacin territorial, se puede gestionar a nivel local las concesiones recprocas potencialmente necesarias para el desarrollo sostenible
La formulacin de polticas regionales es particularmente importante para la integracin de los problemas climticos a los planes generales. Su escala geogrfica permite la difusin local y abarca las dimensiones rural y urbana. De hecho, son apropiadas para establecer enlaces entre diferentes dimensiones que tienden a ser abordadas por separado, en circunstancias que su integracin es fundamental para enfrentar eficazmente los desafos del cambio climtico24: sectorial/espacial; rural/urbano; ambiental/econmico/social; nacional/local, etc. La facilidad o dificultad con que se logre dicha integracin depender del diseo de las distintas opciones de mitigacin y adaptacin, que deben minimizar los conflictos con otras dimensiones del desarrollo sostenible,
23 Energy Efficiency, Innovation,and
Job Creation in California, Universidad de California en Berkeley, 2008.

24 Theys J., Lapproche territoriale
du dveloppement durable, condition dune prise en compte de sa dimension sociale, Dveloppement Durable et Territoires, 2002.
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como asimismo identificar y mediar en conflictos entre diferentes sectores econmicos, intereses pblicos y privados, y poblaciones urbanas y rurales. Aunque difcil, uno de los principales logros de la gestin regional de los recursos hdricos en materia de polticas de adaptacin es la entrega de informacin y la cooperacin con las partes interesadas.25 Cuando es inevitable renunciar a algunas ventajas en pos de otros beneficios, se requiere conocimiento emprico y coordinacin entre las partes interesadas, con el fin de asegurar la adopcin de decisiones eficientes y sinergias con los objetivos del desarrollo local sostenible. Algunas concesiones recprocas se pueden identificar y gestionar a nivel regional, debido a la magnitud geogrfica y a travs de la planificacin territorial. En su contribucin al Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC, el Grupo de Trabajo III enumera las concesiones recprocas que el desarrollo sostenible puede requerir en relacin con las opciones de mitigacin. Las polticas forestales son un buen ejemplo de las dimensiones conflictivas que las autoridades deben tener en cuenta. Por ejemplo, en el caso de la forestacin, usar terrenos que se podra utilizar para la agricultura podra resultar en una disminucin de la seguridad alimentaria y un aumento de los costos de los alimentos. Adems, las plantaciones monocultivo pueden reducir la diversidad biolgica y son ms vulnerables a enfermedades, en tanto convertir llanuras aluviales y humedales podra dificultar las funciones ecolgicas. De igual manera, impedir la deforestacin puede resultar en prdida de bienestar econmico para algunas partes interesadas (agricultores, trabajadores migrantes) y la menor oferta de madera podra resultar en disminucin de las exportaciones madereras y aumento del uso de materiales de construccin altos en carbono.26
25 Regional Water Management in
Adaptation to Climate Change A survey-based study among regions in Europe, Instituto de Estudios Ambientales, Universidad de Amsterdam, 2008.
26 Climate Change 2007: Mitigation.
Es particularmente importante abordar los problemas forestales a nivel regional. Esto combina la capacidad de asumir el aprovechamiento de las tierras a escala regional con conocimiento emprico de cmo abordar mejor las complejidades de contextos y caractersticas locales especficos. Un ejemplo de esto es el borrador de poltica de cambio climtico del Estado de San Pablo, Brasil, que prev establecer incentivos econmicos para la preservacin de los bosques existentes: compensacin voluntaria por plantacin de rboles y recuperacin de vegetacin y proteccin de bosques, que incluye la certificacin de productos sostenibles que eviten la deforestacin dentro y fuera de los lmites del Estado. El nivel regional tambin es apropiado para gestionar concesiones recprocas entre una amplia variedad de sectores, como la agricultura, la energa y la produccin de bioenerga, poniendo especial atencin a la planificacin de la utilizacin de la tierra, la gestin de recursos hdricos, la planificacin del suministro de energa y el uso de fertilizantes.
Contribucin del Grupo de Trabajo III al Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC, Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido y Nueva York, NY, EE.UU., 2007.
Cuadro 1: Gestin de las concesiones recprocas entre la oferta y la demanda de agua: El caso de la provincia de Limpopo (Sudfrica)
Fuente: Water Resource Planning and Natural Resource Management, Estudio de Caso, USAID, 2008, www.usaid.gov/ our_work/environment/climate/ docs/ap/southafrica.pdf
Las autoridades regionales de la Provincia de Limpopo (Sudfrica) trabajaron en conjunto con sus contrapartes nacionales y locales para abordar el problema de la restriccin del agua en Polokwane, capital de la provincia. Primero llevaron a cabo un anlisis de planificacin para los prximos 50 aos, que les permiti entender cmo afectara el cambio climtico los recursos hdricos y el suministro de agua. Dicha evaluacin les permiti identificar la necesidad de adoptar una serie de decisiones respecto del uso correcto de este ya escaso recurso, en relacin con la disyuntiva entre aumentar el acceso al agua o equilibrar las necesidades urbanas, rurales y naturales: - promocin de la gestin de la demanda mediante la ampliacin de los programas de medidores de agua; - establecimiento, por parte del gobierno local, de una estructura de tarifas en que el precio del agua aumenta en proporcin al mayor consumo y - elaboracin de un plan de gestin de las sequas para la cuenca del ro Olifants, etc.
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3.1.4 Las regiones pueden desempear un papel fundamental en la ampliacin de las polticas y estrategias nacionales y el estmulo a las actividades locales
Cuando se otorgan prerrogativas reglamentarias crticas a las autoridades regionales, estas con frecuencia se convierten en laboratorios para crear polticas innovadoras. Pueden crear polticas adaptadas a sus propias circunstancias (por ejemplo, su geografa y recursos naturales), y puede decirse que conocen mejor los intereses especficos de sus partes interesadas que el gobierno nacional. Actualmente, la mayora de los asuntos energticos y ambientales de los Estados Unidos son manejados conjuntamente por el gobierno federal y los gobiernos estatales, con el fin de aprovechar sus respectivas fortalezas, y la innovacin de las polticas estatales se ha convertido en un impulso que empuja al gobierno nacional para que acte.27 Aun cuando los reglamentos o esquemas de subsidio se establezcan a nivel nacional, sus resultados dependern de la implantacin de actividades y un arraigado cambio de comportamientos a nivel local. Aunque el cambio climtico es un problema mundial, muchas de las fuentes de emisiones estn dispersas y muchos de los efectos del cambio climtico estn muy localizados y difieren de un territorio a otro incluso dentro del mismo pas. Abordar exitosamente el cambio climtico requiere una transformacin del comportamiento de produccin y consumo de las personas. Por tanto, es esencial que las personas entiendan y hagan suyas las medidas que se estn proponiendo para garantizar el xito de las polticas en materia de cambio climtico. Gracias a su legitimidad poltica y la cercana de su electorado, los gobiernos regionales pueden contribuir considerablemente a la divulgacin de las polticas nacionales, a travs de programas de comunicacin, educacin o incentivos. Por ejemplo, es frecuente que los gobiernos regionales sean responsables de la educacin secundaria y terciaria, como asimismo de la formacin profesional. Por tanto, es su responsabilidad asegurarse de que los profesionales necesarios (tcnicos, ingenieros, arquitectos, etc.) reciban capacitacin sobre evaluacin de vulnerabilidades, nuevas tecnologas de energa limpia, etc. Por ejemplo, la Regin de Aquitania (Francia), incluy en su ITCP 2006, varios programas de capacitacin, entre otros, para concienciar a los arquitectos acerca de la necesidad de integrar los problemas ambientales al diseo de edificios, y para capacitar y acreditar instaladores de calentadores de agua solares. La Provincia de Quebec (Canad) anunci que invertira CAD 6 millones entre 2006 y 2012 para implantar un programa para concienciar al pblico acerca del problema del cambio climtico y alentar a la poblacin a reducir sus emisiones. En muchos pases, las regiones tambin financian a organismos o centros regionales de energa o del clima que proporcionan informacin, orientacin y asesora individual. En Grecia, por ejemplo, se han creado organismos regionales de energa en Tesalnica, Macedonia y Creta. Las autoridades regionales tambin pueden ejercer influencia y asesorar a autoridades locales de menor jerarqua en la creacin de sus propias polticas y proyectos en relacin con el cambio climtico. Los gobiernos regionales que poseen mayores recursos tcnicos y financieros pueden proporcionar informacin, metodologas, apoyo e incentivos a las municipalidades, particularmente en las reas rurales. En Francia, por ejemplo, la Regin de Bretaa ha establecido una red de asesores sobre energa para ayudar a las municipalidades a reducir el consumo de energa y las emisiones de GHG en los edificios municipales. La capacitacin y coordinacin de esta red es organizada y financiada por la regin y sus asociados.
3.1.5 Las regiones participan cada vez ms en una serie de actividades innovadoras relacionadas con el cambio climtico
El estudio demoscpico sobre la gestin regional de recursos hdricos realizado por el Instituto de Estudios Ambientales, mencionado anteriormente, confirm que todas las regiones europeas encuestadas consideran que la adaptacin es una prioridad. Como se puede apreciar en la Figura 16, la mayora de las regiones ya ha emprendido una evaluacin de vulnerabilidades. La mayora de las regiones tambin ha efectuado una evaluacin del riesgo climtico a futuro, y ms de la mitad tambin ha evaluado las condiciones socioeconmicas actuales y futuras.
27 Bottom Line on State and Federal
Policy Roles, WRI, 2008, http://www.wri. org/publication/bottomline-state-federalpolicy-roles
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Regiones que ya estn adoptando medidas (%)
Figura 16: Encuesta sobre las medidas de adaptacin adoptadas por las regiones europeas.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Medicin del alcance y diseo de un proyecto de adaptacin Evaluacin Evaluacin de Evaluacin de las Formulacin de la los riesgos condiciones de una vulnerabilidad climticos socioeconmicas estrategia actual futuros presentes y de adaptacin futuras Continuacin Ninguna hasta del proceso de ahora adaptacin
Varias regiones de todo el mundo ya han creado instrumentos innovadores para abordar el cambio climtico. En algunos casos, incluso han sido las primeras en este campo que han previsto un compromiso efectivo de parte de sus gobiernos nacionales.
Cuadro 2: Cambio de la postura poltica de Canad respecto del cambio climtico mediante el compromiso de sus provincias
Fuente: Provincial Power Play Breaking Away from Federal Inaction on Climate Change, Marshall Dale, Fundacin David Suzuki, 2008
En 2008, la Fundacin David Suzuki public un informe que examinaba las acciones de las provincias y territorios canadienses en materia de cambio climtico. Cuando la Fundacin evalu por primera vez las acciones provinciales y territoriales respecto del calentamiento global, en octubre de 2005, los resultados no fueron alentadores. Solo unas pocas polticas en algunas provincias abordaban el problema. A pesar de existir algunas buenas propuestas de polticas, la mayor parte de las provincias y los territorios careca de un plan activo en relacin con el cambio climtico. Sin embargo, en junio de 2006, cuando Quebec dio a conocer su plan de accin sobre el cambio climtico, se produjo un cambio extraordinario. Desde entonces, otras provincias han seguido el ejemplo con espritu competitivo. Cuatro provincias (Columbia Britnica, Manitoba, Ontario y Quebec) han puesto en vigor una amplia variedad de soluciones y se han comprometido para con un sistema de cap and trade de carbono con capturas agresivas. El impuesto al carbono de Columbia Britnica, que se implant pocos meses despus de anunciado, empieza a un nivel cinco veces superior al de Quebec, y tambin incluye metas obligatorias de reduccin de la contaminacin.
Adems de las polticas climticas integradas elaboradas por regiones y estados regionales de pases industrializados, las regiones de pases emergentes tambin se estn convirtiendo en una fuerza importante para la gestin del cambio climtico. Por ejemplo, la Provincia de Western Cape (Sudfrica) y el estado de San Pablo (Brasil) son los primeros en realizar la planificacin integrada del cambio climtico a nivel subnacional (Cuadro 3). Dichas entidades subnacionales articulan una creciente tendencia de compromiso en relacin con el desafo climtico a nivel territorial.
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Estado de San Pablo (Brasil) - La Poltica Estatal de Cambio Climtico propuesta a la Asamblea Legislativa tena un objetivo que variaba entre una estabilizacin de las emisiones de GHG y una reduccin del 20% para el ao 2020 respecto de los niveles de 2005. - San Pablo ha desarrollado grandes proyectos MDL en el campo de la recuperacin de biogs de vertederos. Los dos vertederos ms grandes, Sao Joao y Bandeirantes, ofrecen una capacidad elctrica de 20MW. - El Centro Nacional de Referencia sobre Biomasa (CENBIO) brasileo, ubicado en San Pablo, con el apoyo de la Unin Europea, est ejecutando el Proyecto Bioetanol para un Transporte Sostenible (BEST): 160 autobuses que funcionan con bioetanol entre 2006 y 2009. - La Comisin Especial de Bioenerga del Estado de San Pablo fue creada en abril de 2007 para preparar el Plan Estatal de Bioenerga. Evalu oportunidades potenciales para la creacin de cadenas de abastecimiento de biodiesel y etanol, mediante la definicin de directivas de investigacin y desarrollo y reas para la intervencin del gobierno. - San Pablo est invirtiendo USD 7.28 mil millones en el subterrneo metropolitano y el transporte pblico del rea metropolitana para el perodo 2007-2010, lo que cuadriplica el total invertido entre 1995 y 2006. - El Proyecto Bosque Ribereo, creado en 2007, promueve la forestacin mediante la expansin de la cobertura forestal de un 13,9% a un 20% del territorio estatal. - En 2008 se public un mapa detallado de zonificacin ecolgica-econmica para el sector de la caa de azcar, que define dnde se puede expandir, contener o prohibir la produccin, donde se toma en consideracin la vulnerabilidad de las aguas subterrneas, la biodiversidad y las posibilidades de las prcticas de cosecha mecnica. Western Cape (Sudfrica) - Objetivos: Generacin de un 15% de energa renovable (solo electricidad) para el ao 2014 con base en un nivel de referencia de consumo actual de 4.200 MW; 14% de reduccin de las emisiones de CO2 para el ao 2014 respecto de los niveles del ao 2000 y compra de un 10% de energa renovable por el gobierno provincial para 2010. - Disposicin a integrar el uso de tecnologas de energa renovable a todos los edificios pblicos de la provincia a travs de medidas tales como calefaccin por energa solar, reacondicionamiento y diseo de edificios con utilizacin ms eficiente de la energa. Realizacin de auditoras de energa en algunos edificios pblicos. - Creacin de una Estrategia de Energa Sostenible para garantizar la seguridad energtica, promover una combinacin de abastecimiento ms sostenible, y promover la eficiencia energtica y la energa renovable. El Departamento de Asuntos Ambientales y Planificacin del Desarrollo ha emprendido la instalacin de mil calentadores de agua solares. - Establecimiento de una Seccin de MDL en la provincia, para facilitar y coordinar las solicitudes de proyectos MDL.
Cuadro 3: Regiones de pases emergentes definen un ambicioso ITCP
Vase: http://www.theclimategroup.org/ major_initiatives/states_and_regions/ sao_paulo_state; http://www.theclimategroup.org/ major_initiatives/states_and_regions/ western_cape
Las regiones tambin son las que primero evalan, codifican y difunden los conocimientos locales. Por ejemplo, en Kairun, una regin semirida de Tnez, se hizo una encuesta para evaluar el efecto de la actual variabilidad del clima en la produccin de trigo,28 a raz de la cual se identificaron objetivos a largo plazo para la adaptacin del sector agrcola. Entre otros resultados, se hizo evidente que solo el 12% de la muestra de poblacin saba de la existencia de mtodos de adaptacin. Por tanto, la comunidad de agricultores es ahora consciente de la posibilidad de usar diferentes variedades de cultivos para adaptar sus siembras y sus tcnicas de cultivo al cambio climtico.
28 EIACC, 2006, http://www.
aiaccproject.org/Final%20Reports/ Final%20Reports/FinalRept_AIACC_ AF90.pdf
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3.2 Restricciones que enfrentan las regiones para intensificar sus esfuerzos de gestin del cambio climtico
A nivel regional existen numerosas oportunidades sin explotar para abordar el cambio climtico; pero este nivel de adopcin de decisiones an enfrenta una serie de restricciones.
29 Decentralization and Local Democracy in the World, CGLU, Primer Informe Global, 2007: En su Informe Global 2007, la CLGU examin un conjunto mundial y diverso de pases y procesos de descentralizacin. Concluy que las naciones han pasado a la descentralizacin en media docena de direcciones distintas y no se han ceido a un marco normativo nico que guiara la formulacin e implementacin de la gobernanza descentralizada. 30 Supporting Decentralisation and Local Governance in Third Countries, EuropeAID, Tools and Methods Series, Documento de Referencia N 2, enero de 2007.
3.2.1 El intercambio de conocimientos es obstaculizado por la diversidad de los roles y responsabilidades de los gobiernos regionales.
En los ltimos 20 aos, la descentralizacin se ha instalado como fenmeno poltico e institucional en la mayora de los pases del mundo. Ya sea por opcin propia o debido a presiones externas, casi todos los pases en vas de desarrollo tienen actualmente alguna forma de descentralizacin, con diversos grados de compromiso y xito.29 La descentralizacin no es una novedad. Desde principios del decenio de 1950, una amplia variedad de programas de reformas institucionales han estado promovindola. Pero se considera que la oleada de descentralizacin actual es cualitativamente diferente.30 Estos procesos estn cambiando fundamentalmente el panorama institucional de los pases en vas de desarrollo. No solo estn agregando una nueva esfera de gobierno a nivel subnacional, sino que adems estn exigiendo cada vez ms que las autoridades regionales y locales presten una amplia gama de productos y servicios pblicos. Como resultado de la sistematicidad de los procesos y resultados de la descentralizacin, la perspectiva regional acerca del desarrollo econmico sostenible ha empezado a cobrar importancia. Sin embargo, el nivel general de descentralizacin vara significativamente entre los pases. Existen diferencias considerables en la competencia de los gobiernos regionales en reas relacionadas con el cambio climtico. Incluso en una unidad relativamente homognea tal como la Unin Europea, los niveles de competencia no son uniformes, como se ilustra en la siguiente tabla.
Tabla 5: Competencias de algunas regiones europeas en reas relacionadas con la mitigacin del cambio climtico
Desarrollo econmico, creacin de empleo, nuevas empresas Alemania Austria Blgica Chipre Dinamarca Eslovaquia Espaa Francia Italia Polonia Repblica Checa Suecia x x x x x x x x x x x x x x x x x x (optativo) X X X X x x x X x x x (optativo) X X X x x x x x x X X X X Transporte pblico, red vial Medio ambiente X X X x Bienestar social X X X Desarrollo regional Energa Enseanza secundaria y terciaria x Planificacin territorial / Uso del suelo
Fuente: Datos generados a partir de informacin de Europa Regions Magazine
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Dicha heterogeneidad obstaculiza el intercambio de informacin y la reproduccin de las mejores prcticas en las diferentes regiones, lo que en caso contrario resultara sumamente beneficioso para un campo de intervencin tan nuevo. El Libro Verde de la Unin Europea sobre adaptacin, por ejemplo, recalca la necesidad de compartir mtodos, herramientas y las mejores prcticas. La experiencia adquirida al reaccionar a los fenmenos meteorolgicos graves y al colaborar en la elaboracin e implementacin de planes especficos y proactivos de administracin de riesgos de cambio climtico, fortalecer la capacidad para adaptarse. Desde una perspectiva internacional ms amplia, tambin se puede reconocer la diversidad de circunstancias. El Cuadro 4 presenta una variedad de tendencias de los pases en cuanto a las responsabilidades por la planificacin de la utilizacin de la tierra, prerrogativa que desempea una funcin fundamental en cuanto a mitigacin y adaptacin, como se seal anteriormente.
El grado de devolucin del poder para planificar la utilizacin del suelo del nivel central a las autoridades regionales, provinciales o distritales vara enormemente en los diferentes pases, dependiendo de sus circunstancias nacionales y su configuracin institucional. A nivel nacional, se pueden observar tres tendencias respecto de la integracin de los procesos de planificacin de la utilizacin del suelo para sectores mltiples y niveles mltiples: : 1. La creacin de estrategias nacionales ms completas y a mayor plazo para la utilizacin sostenible de la tierra (por ejemplo, Costa Rica, Mxico y China); 2. Creciente descentralizacin y devolucin del poder de planificacin y gestin de la utilizacin del suelo (por ejemplo, Mal, Brasil, Finlandia y Dinamarca); 3. Consulta y participacin pblica ms amplias en materias de planificacin y decisiones sobre la utilizacin de la tierra (por ejemplo, Francia, Burkina Faso y Senegal). Cada vez son ms los pases miembros de la OCDE que han delegado sustancial responsabilidad por la planificacin de la utilizacin del suelo a las autoridades regionales, provinciales y municipales (por ejemplo, Finlandia y Dinamarca). Algunas autoridades regionales tambin son responsables de emitir declaraciones de polticas regionales de utilizacin del suelo (por ejemplo, Nueva Zelanda) y legislacin y reglamentacin sobre el uso del suelo (por ejemplo, Canad). En tales casos, las autoridades regionales y locales establecen mecanismos multisectoriales para responder mejor a las exigencias de diversas partes interesadas (por ejemplo, los mecanismos de gestin coordinada de recursos en los Estados Unidos). En Honduras, las instituciones agrcolas, forestales y de comercializacin han sido descentralizadas. La planificacin detallada es responsabilidad de las autoridades locales, que promueven la participacin de la ciudadana, en tanto los planes preparados por las autoridades regionales para preservar los valores paisajsticos y la sostenibilidad ecolgica son ratificados por el Ministerio del Medio Ambiente. Mal es uno de varios pases en vas de desarrollo que consideran que la planificacin y gestin de sus recursos naturales, y especialmente la tierra, son un aspecto esencial de la descentralizacin. El nuevo Cdigo del Patrimonio Nacional de Mal identifica los terrenos pblicos que el Departamento Forestal puede transferir a las autoridades locales.
Cuadro 4: Grado de la devolucin del poder para planificar el uso del suelo del nivel central a los niveles regionales, provinciales o distritales
Fuente: Integrated Planning and Management of Land Resources, ECOSOC, 2000 http://www.un.org/ documents/ ecosoc/cn17/2000/ ecn172000-6.htm
Por consiguiente, desde una perspectiva general, se reconoce que la tendencia en la mayora de los pases del mundo consiste en dar ms responsabilidades a las entidades subnacionales. Pero la transicin hacia la descentralizacin eficaz a nivel regional es relativamente reciente, y esto resulta en un proceso desigual. Por tanto, no es fcil encontrar estrategias universales que se puedan implementar en todas las regiones. Segn sus posibilidades legales, tcnicas y financieras y segn sus prioridades de desarrollo, las regiones necesitan definir sus propias estrategias y combinaciones de polticas. Debido a que no existe una estructura comn y nica, el intercambio y la difusin de experiencias son ms difciles.
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La falta de asignacin de prerrogativas definidas a las autoridades regionales o locales con frecuencia provoca conflictos en relacin con la propiedad de la tierra y la gestin de los recursos naturales.
3.2.2 Mandatos inciertos

Varias regiones se ven afectadas tambin por la falta de una clara divisin de responsabilidades entre los niveles de adopcin de decisiones. La descentralizacin a nivel regional est todava en su etapa ms incipiente con respecto a otros procesos polticos. Una consecuencia es la falta de un mandato y/o una clara divisin de responsabilidades entre los niveles de gobierno, especialmente cuando se trata de asuntos que fcilmente podran dar pie a conflictos, tales como los relativos a los recursos naturales. Estas limitaciones fueron identificadas por el Banco Mundial como dos de las cinco dificultades fundamentales de la poltica de descentralizacin en Albania en 2004.31 El Banco Mundial observ que el rol indefinido de las regiones podra complicar la distribucin uniforme de las responsabilidades. Aunque Albania es un pas pequeo, su territorio fue dividido formalmente en 374 unidades autnomas locales de primer nivel (65 municipalidades y 309 comunidades). Por tanto, el 48% de estas unidades autnomas, que representan el 17% de la poblacin del pas, est compuesto por comunidades de menos de 5.000 habitantes. Tal como sucede en muchos otros pases europeos en transicin, esta fragmentacin y la falta de una fuerza impulsora coordinada entre los niveles nacional y local, despierta inquietudes tanto polticas como de eficiencia econmica (por ejemplo, economas de escala, consecuencias de factores externos, etc.). En 2000, la reforma territorial administrativa estableci un segundo nivel de autonoma local: los Consejos Regionales. La ley les asign en exclusividad las funciones de planificar y coordinar acciones regionales y prestar servicios pblicos. No obstante, en la prctica, todava est pendiente la definicin precisa de las responsabilidades que se asignarn a las autoridades locales, en espera de contar con ms reglamentacin especfica, pese a que se han hecho considerables esfuerzos para finiquitar esto. Esta situacin se podra atribuir al hecho de que Albania ha experimentado casi medio siglo de gobierno extremadamente centralizado. Pero en aquellos pases donde una poltica de descentralizacin ambiciosa y trascendente ha sido bien recibida y reconocida internacionalmente, como ha sido el caso de Uganda desde 1992,32 ocurre el mismo fenmeno, en menor o mayor medida. La asignacin de prerrogativas en materia ambiental por parte de las autoridades centrales al nivel ms alto de gobierno local (por ejemplo, los consejos distritales) tambin adolece de cierta ambigedad, socavando as la capacidad de los distritos para formular leyes y lograr resultados en el rea ambiental. Un documento de trabajo del Instituto de Recursos Mundiales (WRI) de 2003 demostr estos aspectos en su anlisis de la Ley de Gobiernos Locales de Uganda de 1997.33 El segundo apndice de esta Ley detalla la responsabilidad de los consejos distritales de ayudar al gobierno a preservar el medio ambiente mediante la proteccin de bosques, humedales, orillas de lagos y arroyos, y la prevencin de la degradacin del medio ambiente (Repblica de Uganda 1997) y enumera sus prerrogativas pormenorizadas en este campo. No obstante, en el mismo apndice tambin se reconoce la capacidad del gobierno nacional para legislar respecto del uso de cada recurso, aunque est reconocido como gestionado localmente (reservas forestales, bosques o rboles en terrenos pblicos o de propiedad privada, humedales, fauna silvestre, reas de colinas o montaas, etc.). La falta de asignacin de prerrogativas definidas a las autoridades regionales o locales con frecuencia provoca conflictos en relacin con la propiedad de la tierra y la gestin de los recursos naturales. El documento del WRI explica especialmente que, junto con otros factores complejos, este tipo de conflictos aument en Indonesia despus de la cada de Suharto, como se ilustra claramente en un estudio del ao 2002 sobre el proceso de descentralizacin de este pas.34
31 Informe del Banco Mundial N 27885-alb, Albania: Decentralization in Transition, Tomo 1, 2004. 32 Kullenberg L. y Porter D., Accoun-
tability in Decentralized Planning and Financing for Rural Services in Uganda, Entwickling und Landlicher raum, 32 (3), 1998.
33 Bazaar Nyangabyaki, Decentra-
lization, Politics and Environment in Uganda, Serie de Documentos de Trabajo, Instituto de Recursos Mundiales (WRI), 2003.
34 Suwondo, 2002. http://www. infid.be/INFID%20Background%20 2002%20Decentralisation.pdf
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3.2.3 Insuficiencia de las capacidades financiera y tcnica

En los pases donde el proceso de descentralizacin acaba de empezar, el traspaso de fondos a las autoridades regionales no siempre ha sido suficientemente completo como para permitirles construir capacidades y actuar en todas sus reas de competencia. Especficamente en un campo nuevo como el cambio climtico, las capacidades tcnicas y financieras pueden ser limitadas. En relacin con la adaptacin, el estudio demoscpico del antemencionado Instituto de Estudios Ambientales35 demostr que los esfuerzos de adaptacin regionales en materia de gestin de recursos hdricos estaban restringidos por la dificultad para conseguir financiamiento. Una consecuencia de esto es la limitacin de la comprensin de los riesgos y oportunidades relacionados con el cambio climtico, as como de los beneficios para el desarrollo que se pueden derivar de las actividades relacionadas con el cambio climtico. Otro resultado es la restriccin de la capacidad de integrar el cambio climtico a todas las actividades sectoriales pertinentes, as como a las estrategias de desarrollo en general.
3.3 Cmo superar los obstculos que impiden el aumento de la accin regional en materia de cambio climtico
Se debe involucrar a ms regiones en actividades relativas al cambio climtico, complementando a los pases y ciudades, para aprovechar el considerable potencial de mitigacin y adaptacin existente. Sin embargo, para superar dichos obstculos se requieren varias transformaciones. - Empoderar a los organismos regionales mediante capacitacin y construccin de capacidades con respecto a los problemas y polticas climticas: Paralelamente a las metodologas tpicas para la construccin de capacidades, debera ser til el aumento de la transferencia de conocimientos entre regiones. Esto se puede hacer mediante la ampliacin de las asociaciones de cooperacin descentralizadas ya existentes al mbito del cambio climtico y mediante la creacin de nuevas asociaciones. Los gobiernos regionales tienen experiencia prctica en el manejo de una variedad de problemas locales, as como en la manera de responder a las necesidades de sus comunidades y electorados. Por tanto, los intercambios de experiencias entre pares pueden facilitar el proceso de construccin de capacidades a travs de actividades de cooperacin concretas realizadas en el terreno y el establecimiento de plataformas de conocimientos. - Aumentar la capacidad de acceso de las autoridades regionales a nuevas fuentes de financiamiento para polticas y proyectos de adaptacin y mitigacin. Las regiones deben conocer y entender estos nuevos tipos de fondos relacionados con el clima; pero tambin deben poder disear proyectos que atraigan el inters de financistas potenciales. - Cambiar de un enfoque basado en proyectos a un enfoque holstico. Pese a la creciente tendencia hacia los programas conjuntos y la armonizacin de la ayuda, el enfoque predominante para la entrega de apoyo de donantes al desarrollo local todava es un enfoque sectorial y de proyectos (ya sea que se centre en reas geogrficas selectas o en diferentes reas especficas separadas, con acuerdos institucionales sobre proyectos individuales). Este modelo de arriba hacia abajo parece conducir a una senda de desarrollo concebida en el extranjero y carente de coherencia. Es poco probable que esta adicin de asociados y sus respectivos proyectos fragmentados y dispersos conforme una estrategia de desarrollo. A la inversa, los enfoques integrados basados en prioridades de desarrollo regional pueden facilitar la participacin y aprobacin de los interesados.
35 Regional Water Management in
Las asociaciones y redes regionales tambin se centran cada vez ms en el cambio climtico, lo que permite el intercambio de experiencias y mejores prcticas entre sus miembros y un mayor reconocimiento. (Cuadro 5.)
Adaptation to Climate Change A survey-based study among regions in Europe, Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad de Amsterdam, 2008
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36 Vase: http://www.worldsummi-
tofregions.org/pub/focus/7_doc_10_ saintmalo_declaration-en.pdf
En octubre de 2008, se lanz una importante iniciativa mundial apoyada por la nrg4SD, y se organiz la primera Cumbre Mundial de Gobiernos Regionales sobre el Cambio Climtico en Saint-Malo (Francia). Asistieron alrededor de 100 regiones de 65 pases de los cinco continentes. La Declaracin de Saint Malo preconiza el reconocimiento de las competencias de los gobiernos regionales en materia de polticas y su implementacin respecto de una variedad de sectores que afectan o son afectados directamente por el cambio climtico. Los signatarios de la Declaracin se comprometieron tambin a participar activamente y actuar en futuros esfuerzos internacionales en materia de cambio climtico, conforme al principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades.36
Cuadro 5: Asociaciones regionales abogan por el reconocimiento del nivel territorial como escala relevante para la implementacin de polticas de cambio climtico
- nrg4SD: La Red de Gobiernos Regionales por el Desarrollo Sostenible fue formada por los gobiernos regionales que asistieron a la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (2002) para compartir informacin y experiencias sobre formulacin de polticas sobre dicha materia a nivel regional. En noviembre de 2008, su Secretara se comprometi a participar plenamente en la preparacin de la hoja de ruta hacia un rgimen post-Kyoto dentro del marco de las Naciones Unidas. - Asamblea de las Regiones de Europa (ARE): Reuniendo a ms de 270 regiones de 33 pases y 13 organizaciones interregionales, la ARE apunta a un objetivo triple mediante sus actividades en el cambio ambiental: atrae la atencin de las regiones hacia los desafos vinculados con el cambio climtico, las alienta a integrar los asuntos ambientales a sus procesos de formulacin de polticas y las insta a adoptar medidas para proteger sus recursos naturales. El cambio climtico fue el tema de la ltima reunin de la Asamblea, que tuvo lugar durante la Regin de Limousin (Francia) en marzo de 2009. - ENCORE: La Conferencia Medioambiental de las Regiones de Europa se dedica a la cooperacin poltica entre los ministros regionales del medio ambiente de la Unin Europea. A travs de esta cooperacin, ENCORE se propone contribuir a la implementacin eficaz de la poltica ambiental de la Unin Europea y a mejorar la gobernanza ambiental y el desarrollo sostenible en las regiones de la Unin Europea. - Climate Group: Creada en 2004, esta red plantea argumentos econmicos para luchar contra el cambio climtico. Es de particular inters, ya que cre una coalicin de gobiernos regionales y municipales y grandes empresas comerciales para conseguir su objetivo. Una de sus principales iniciativas, Estados y Regiones, consiste en cooperar con gobiernos subnacionales para explorar la manera en que estos pueden actuar contra el cambio climtico y demostrar a sus contrapartes nacionales e internacionales que es factible que exista una economa prspera baja en carbono.
Conclusin
Este captulo estableci que se requiere un mayor reconocimiento del papel que los gobiernos regionales podran desempear para abordar el cambio climtico, en concordancia y como complemento de los esfuerzos emprendidos a nivel local, nacional e internacional. Las regiones ya han empezado a asumir sus obligaciones y estn dispuestas a trabajar con sus contrapartes nacionales en el campo del cambio climtico. El captulo siguiente describe la metodologa creada por el PNUD para la preparacin de Planes de Accin de Cambio Climtico Integrados a nivel regional, para permitir a las regiones identificar prioridades y oportunidades para maximizar su potencial de incrementar los esfuerzos internacionales para la gestin del cambio climtico.
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Captulo 4: Necesidad de nuevas herramientas para la adopcin de decisiones
Captulo 4
Necesidad de nuevas herramientas para la adopcin de decisiones
Ya hemos analizado la necesidad de un drstico incremento de los esfuerzos de mitigacin y adaptacin en todos los niveles, la identificacin de nuevas fuentes de financiamiento ambiental y el rol de liderazgo que se esperar de las autoridades regionales en el futuro. Adems, las autoridades regionales debern adoptar nuevos enfoques de planificacin estratgica a largo plazo para incrementar sus esfuerzos de gestin del cambio climtico.
37 Adaptation to Climate Change:
4.1 Por qu se necesita planificacin a largo plazo, integrada, intersectorial y participativa

4.1.1 Panorama a largo plazo
Como se mencion en el Captulo 1, el cambio climtico representa un drstico aumento de incertidumbre para los responsables de adoptar decisiones, y para enfrentarlo se deben desarrollar nuevos mtodos de toma de decisiones. En el pasado, se poda observar y medir los parmetros climticos pertinentes a la mayora de las actividades humanas. Por consiguiente, se diseaban mtodos de ingeniera y evaluacin de inversiones para producir las soluciones ms apropiadas para las condiciones climticas conocidas. En el futuro, una considerable incertidumbre climtica podra dificultar ms la aplicacin de dichos mtodos.37 Mediante el uso de dos modelos climticos diferentes (HadRM3H, del Centro Hadley, y ARPEGE, del Centro Nacional de Investigaciones Meteorolgicas (CNRM) de Francia) junto con las hiptesis de emisiones del IPCC SRES-A2, en la Figura 17 se proporciona una visin artificial de las condiciones climticas actuales de 17 ciudades de Europa y proyecciones de dnde estaran estas ciudades en el ao 2075.38
Do Not Count on Climate Scientists to Do Your Work, Stphane Hallegatte, febrero de 2008
38 Los anlogos climticos se basan
en condiciones registradas que se considera representan adecuadamente las condiciones futuras de una regin en estudio. Su seleccin es guiada por informacin de fuentes tales como modelos climticos globales y regionales.
39 Using Climate Analogues for As-
sessing Climate Change Economic Impacts in Urban Areas, S. Hallegatte y J.C. Hourcade, 2005.
Figura 17: Anlogos climticos de los climas futuros de 17 ciudades europeas para el ao 2075
Fuente: S. Hallegatte, J.C. Hourcade y P. Ambrosi, Using Climate Analogues for Assessing Climate Change Economic Impacts in Urban Areas, en Climatic Change 82 (1-2), mayo de 2007, pp. 47-60.
La disponibilidad de dos anlogos (equivalentes) climticos para cada ciudad proporciona una til estimacin de la incertidumbre de la magnitud prevista del cambio climtico y las estrategias de adaptacin necesarias. Por ejemplo, el clima de Pars en 2075 podra ser similar al clima actual de Burdeos (modelo ARPEGE) o al de Crdoba (modelo HadRM3H). Estas son dos hiptesis muy diferentes. El primer resultado podra significar una adaptacin bastante fcil, en tanto el segundo representara un cambio significativo de las condiciones climticas. La ola de calor de 2003 en Francia, que es similar a un verano normal en Crdoba, fue responsable de ms de 15.000 muertes prematuras y prdidas econmicas de 13 mil millones.39
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La infraestructura de Pars va a tener que estar en condiciones de hacer frente a esta amplia variedad de hiptesis climticas posibles. Una estrategia de adaptacin podra ser esperar e invertir en aire acondicionado a nivel general en toda la ciudad, en caso de que el clima futuro de Pars llegara a ser como el de Crdoba. Esta estrategia evitara inversiones que no seran necesarias si, en el futuro, el clima de Pars llegara a ser similar al de Burdeos. Una desventaja importante de la estrategia de esperar y poner aire acondicionado es que requerir una inversin en capacidad de generacin elctrica adicional de 10GW para hacer frente al punto mximo de demanda de electricidad estival generado por el uso constante de acondicionadores de aire. El gasto adicional en electricidad representar una carga considerable para las familias de bajos ingresos, que generalmente habitan viviendas con escaso aprovechamiento trmico. Adems, este aumento de la capacidad de generacin de electricidad podra dificultar los esfuerzos de la ciudad para eliminar las emisiones de carbono para fines de este siglo. Como destacan Hallegatte y col. (2007), una segunda estrategia de adaptacin podra ser ajustar la normativa de edificacin y la planificacin urbana para asegurar que los edificios nuevos sean menos vulnerables al aumento de las temperaturas. Aunque los costos de reformar la normativa trmica para edificios nuevos son relativamente bajos, la escala de tiempo de esta estrategia sera de alrededor de 150 aos. Cualquier demora en la implementacin de esta segunda estrategia de adaptacin requerira un reemplazo anticipado o una costosa modificacin de los edificios existentes. Un desafo clave para los urbanistas de Pars y la Regin de Ile-de-France ser disear diferentes hiptesis climticas y socioeconmicas, evaluar posibles estrategias de adaptacin y, conforme a estas proyecciones a largo plazo, identificar e implementar estrategias de desarrollo que puedan servir para una amplia variedad de condiciones climticas posibles en el futuro. Los urbanistas de los pases en vas de desarrollo tendrn ms dificultades en este sentido, debido a la marcada escasez de datos hidrometeorolgicos y la falta de estudios regionales en materia de cambio climtico. Por ejemplo, en el Sahel occidental africano existen discrepancias an mayores entre los diferentes modelos de cambio climtico global entregados al IPCC. Algunos prevn un aumento considerable de la sequa, en tanto otros simulan un incremento gradual de la lluvia y la expansin de la vegetacin hacia el Sahara. Adems, cada vez hay ms evidencias que vinculan las sequas en frica Occidental con decenios de fluctuaciones de la fuerza de las principales corrientes ocenicas. Dependiendo de las tendencias de estas fluctuaciones ocenicas en los prximos decenios, una tercera y quizs verdaderamente catastrfica hiptesis para el Sahel podra ser un aumento inicial de las precipitaciones en el prximo decenio, seguido por una considerable aridez.40 La poblacin que en un principio se habra trasladado hacia el norte para aprovechar las nuevas oportunidades agrcolas ofrecidas por la expansin de la vegetacin, se encontrara entonces atrapada en un medio ambiente muy hostil al revertirse los monzones africanos. A lo largo de su vida til, la infraestructura hidrulica actual de frica Occidental podra enfrentar un aumento considerable de la aridez, un incremento progresivo de la humedad o incluso un perodo inicial de aumento de la humedad seguido por una considerable aridez. Los ingenieros hidrulicos pueden disear fcilmente infraestructura hidrulica adaptada a un aumento progresivo de la aridez o la humedad, pero ser infinitamente ms difcil disear infraestructura adaptada a toda una variedad de posibles climas futuros. Es as que, aunque sabemos que nuestro clima cambiar en el largo plazo, en muchos casos los responsables de adoptar decisiones se pueden ver enfrentados a una situacin en que la direccin del cambio no est totalmente clara en este momento. Aun con esta informacin imperfecta, es necesario que adopten hoy decisiones de inversin para proteger a sus ciudadanos de las fluctuaciones climticas, porque los proyectos y acciones de infraestructura se deben iniciar con mucha antelacin a la poca en que los riesgos climticos se vuelvan reales. Las decisiones sobre la senda de desarrollo a seguir y cmo modificar hoy las inversiones debern adoptarse necesariamente con una perspectiva a largo plazo y tomando en consideracin una cantidad de circunstancias inciertas. Limitarse simplemente a reaccionar a los cambios a corto o mediano plazo, sin prestar atencin a las fluctuaciones que se pueden producir a largo plazo podra resultar en malas decisiones de inversin, cuyos
40 Climate change: The Next Ten
Years, Fred Pearce y Michael Le Page, New Scientist, agosto de 2008
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costos podran sobrepasar los costos directos del calentamiento global. Afortunadamente, como se analiza ms detalladamente en el Captulo 7, los gobiernos subnacionales pueden identificar e implementar muchas estrategias que hacen frente a estas incertidumbres y utilizar varias herramientas prospectivas flexibles para llevar a cabo este tipo de ejercicios prospectivos, incluso sin contar con datos exhaustivos (Hallegate, 2009).41 La reduccin de las emisiones tambin requiere una perspectiva de planificacin a largo plazo. A la larga, los pases ciertamente debern encontrar maneras de satisfacer las necesidades energticas de sus poblaciones con niveles netos de emisin de CO2 cercanos a cero, para evitar cruzar el umbral de los 2 C. Debido a que las centrales elctricas construidas en la actualidad tienen una larga vida til y no son fciles de mejorar ms adelante, las decisiones que se tomen hoy tendrn un importante efecto en la seguridad energtica y las emisiones de carbono en los aos venideros. Las decisiones comerciales varan bajo diferentes polticas, y la certidumbre de la poltica climtica puede fortalecer drsticamente los incentivos de inversin para las tecnologas bajas en carbono. Por ejemplo, hoy en da, el carbn es por s solo la mayor fuente de combustible para varios pases, y ningn recurso pondr en duda esa posicin en el futuro inmediato. Las plantas a carbn que utilizan la tecnologa de gasificacin integrada en ciclo combinado (IGCC) pueden suministrar electricidad, combustibles lquidos o hidrgeno con niveles de contaminacin ms bajos que las centrales elctricas tradicionales con calderas de carbn pulverizado. Asimismo, la tecnologa IGCC hace que la captura y retencin de carbono resulte mucho ms fcil y econmica y, por ello, puede permitir una transicin menos complicada del carbn hacia tecnologas de suministro de energa alternativas en los pases que dependen del carbn. Sin embargo, actualmente las centrales que utilizan la tecnologa IGCC son ms caras que las plantas convencionales a carbn y la nica motivacin financiera lgica para aplicar hoy dicha tecnologa es el cumplimiento de polticas para combatir el futuro cambio climtico. Por tanto, la incertidumbre de la poltica futura en materia de cambio climtico afecta fuertemente las consideraciones econmicas de las inversiones en tecnologa IGCC. Para estimular la inversin en tecnologas con bajos niveles de emisiones, la poltica de cambio climtico debe estar arraigada en los planes de desarrollo a largo plazo de las regiones y ser diseada de modo que proporcione tanta certeza estratgica como sea posible. Aunque no pueden contar con los cientficos para reducir la incertidumbre del cambio climtico (S. Hallegatte, 2008), los responsables de formular las polticas tienen un papel clave en el diseo de polticas de cambio climtico claras, que incentiven la inversin con bajos niveles de emisin y eviten que las regiones e industrias queden atrapadas en sendas de desarrollo no sostenibles.
Los esfuerzos de gestin del cambio climtico no solo se deben planificar con una perspectiva a largo plazo, sino que tambin deben ser de carcter multisectorial.
4.1.2 Integracin de la mitigacin y la adaptacin

Los esfuerzos de gestin del cambio climtico no solo se deben planificar con una perspectiva a largo plazo, sino que tambin deben ser de carcter multisectorial. Las polticas de cambio climtico no se pueden formular en un contexto aislado. La promocin de una mayor resistencia a los efectos del cambio climtico (adaptacin) y una economa con menores emisiones de GHG (mitigacin) est estrechamente entrelazada con opciones y acciones de desarrollo que cubren una variedad de sectores, tales como energa, agricultura, salud, recursos hdricos e infraestructura. Es esencial que se consideren tanto las sinergias como las concesiones recprocas entre las actividades de adaptacin y mitigacin, incluidos los posibles efectos colaterales positivos y negativos. Por ejemplo, la agricultura ser una de las principales actividades humanas afectadas por el cambio climtico. Reducir las emisiones de carbono de los suelos mediante prcticas sostenibles de gestin de la tierra, no solo contribuye a la mitigacin del cambio climtico, sino que tambin puede fortalecer las capacidades de adaptacin de comunidades vulnerables, reducir la prdida de biodiversidad, mejorar la conservacin del agua y e impulsar la productividad agrcola y el crecimiento econmico. Al mismo tiempo, al implementar estrategias de adaptacin y mitigacin en la agricultura, las modificaciones de prcticas agrcolas locales destinadas a mantener la produccin y los ingresos para aliviar los efectos negativos potenciales del cambio climtico pueden obstaculizar los esfuerzos de mitigacin (por ejemplo, cambios en la utilizacin del suelo, fuerte dependencia de los fertilizantes, etc.).
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41 Hallegatte, S., 2009: Strategies to
adapt to an uncertain climate change, Global Environmental Change, Vol. 19, pp. 240-247.
Concentrarse demasiado en objetivos individuales de mitigacin o adaptacin sin considerar los efectos colaterales y las vinculaciones con otros objetivos, tambin podra conducir a la prdida de oportunidades.
Otro ejemplo es el caso del diseo de ciudades e infraestructura. Dependiendo de su diseo, una ciudad ser ms o menos vulnerable a las inundaciones (porque las ciudades con menor densidad de poblacin necesitan ms tierra y tienen la presin de utilizar todos los terrenos disponibles, incluso las reas propensas a las inundaciones) y a las olas de calor (porque una ciudad grande produce ms calor urbano, que incrementa las temperaturas nocturnas). El diseo de una ciudad tambin afecta la demanda de transporte, lo que hace ms o menos difcil implementar transporte pblico eficiente y, a su vez, resulta en mayores o menores niveles de emisiones. Por tanto, al adoptar decisiones de diseo urbano es crucial tomar en cuenta tanto la adaptacin como la mitigacin dentro de un marco coherente. En las reas urbanas, la promulgacin de nuevos cdigos de edificacin para promover las viviendas con buen aprovechamiento trmico, la plantacin de rboles en las ciudades y el fomento de prcticas integradas de gestin de recursos hdricos tambin son ejemplos de posibles sinergias entre los esfuerzos de adaptacin, mitigacin y desarrollo socioeconmico. A la inversa, la urbanizacin no planificada, el amplio uso de acondicionadores de aire y la dependencia de la infraestructura de transporte individual aumentan los riegos de cambio climtico. Concentrarse demasiado en objetivos individuales de mitigacin o adaptacin sin considerar los efectos colaterales y sus vinculaciones con otros objetivos tambin podra conducir a la prdida de oportunidades. Por ejemplo, para mejorar el uso eficiente de la energa en los edificios conforme a los nuevos cdigos de edificacin, podra ser necesario eliminar y reemplazar los refrigeradores y acondicionadores de aire antiguos. La concentracin exagerada en este solo objetivo podra resultar en que no se prestara atencin a la manera correcta de desechar los aparatos electrodomsticos viejos. En consecuencia, podran liberarse a la atmsfera sustancias que agotan la capa de ozono (SAO). Como las SAO tienen un potencial de calentamiento global mucho mayor que el dixido de carbono, la concentracin exagerada en esta actividad de mitigacin podra llevar, en realidad, a un aumento neto, y no a una disminucin, de la emisin de GHG. Adems, la eliminacin de SAO puede hacer que el financiamiento se aleje de los mercados del carbono, y esta fuente de financiamiento potencialmente abundante no estara disponible si al planificar los esfuerzos de mitigacin no se toman en cuenta dichas sustancias. Desafortunadamente, la mayora de los planes para combatir el cambio climtico tienden a centrarse en la mitigacin o en la adaptacin, pero no en ambas. Adems, casi nunca consideran los posibles efectos colaterales. En la actualidad, una gran variedad de obstculos desincentiva la estrecha integracin de los esfuerzos de mitigacin y adaptacin. Las decisiones de mitigacin y adaptacin son adoptadas por dos comunidades diferentes los profesionales de la energa y los profesionales del desarrollo. Estos actores diferentes operan en sectores diferentes y a escalas espaciales, temporales e institucionales diferentes. Manejan presupuestos diferentes y a veces compiten entre s por los recursos. La aptitud para crear sinergias es an ms restringida por la poca comprensin de las verdaderas sinergias, conflictos y concesiones recprocas que pueden existir entre las medidas de mitigacin y adaptacin a nivel local, y de las opciones posibles para hacer regiones y ciudades a prueba de clima. Un elemento clave de una poltica climtica integrada a nivel regional y local debera ser la introduccin de instrumentos econmicos y de poltica que incentiven el examen sistmico de las opciones de cooperacin y solucin de conflictos. Una vez que hayan preparado un perfil climtico comn, los diferentes actores estarn empoderados para identificar el terreno comn de la adaptacin y la mitigacin. Es probable que entre los sectores ms importantes para la accin integrada en materia de cambio climtico estn la planificacin de la utilizacin de los suelos, la conservacin de la naturaleza, la agricultura y la silvicultura, el abastecimiento de energa y el transporte.
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4.1.3 Participacin y planificacin reiterativa

Las acciones en materia de cambio climtico no solo recaen en una variedad de sectores, sino que en gran medida tambin son de responsabilidad de organizaciones y personas ajenas al gobierno. Por tanto, al planificar esfuerzos de gestin del cambio climtico se debe poner nfasis en la participacin y compromiso del sector privado y la sociedad civil. Entre los desafos clave para la implementacin exitosa de una poltica de cambio climtico integrada se encontrarn los siguientes: - lograr un equilibrio entre los diferentes objetivos y prioridades de diversos grupos; - aclarar los diferentes roles y responsabilidades de cada una de las partes interesadas en la implementacin de la poltica; - estimular la participacin del sector privado y la comunidad en las actividades, como inversionistas y consumidores (por ejemplo, al dejar de usar o reciclar electrodomsticos que utilizan la energa en forma eficiente, al adoptar nuevos patrones de consumo, al plantar rboles, etc.); - fomentar asociaciones entre entidades pblicas y privadas y entre diferentes sectores; y - establecer canales de comunicacin activa entre los asociados, para que compartan informacin y ajusten objetivos y medidas segn sea necesario.
A pesar de decenios de esfuerzos, los vertederos insalubres siguen estando entre los problemas ambientales ms molestos, tanto en los pases desarrollados como en los pases en vas de desarrollo. Al proporcionar un flujo de ingresos extra por la recuperacin de emisiones de gas metano de los vertederos, los instrumentos de cap and trade de GHG, tales como el MDL, ofrecen oportunidades sin precedentes para abordar este asunto. Sin embargo, un proyecto exitoso de recuperacin de metano de vertederos podra requerir la participacin de numerosos actores: la comunidad, al clasificar y recolectar basura; las autoridades pblicas, al estipular resguardos ambientales y sociales que deban cumplir quienes formulan los proyectos y al otorgar permisos de explotacin y aclarar los derechos de propiedad de las reducciones de emisiones de GHG; y el sector privado, al proporcionar conocimientos especializados e inversin. Un proceso de planificacin participativo y reiterativo puede promover la asociacin entre entidades pblicas y privadas de una manera econmica, garantizando que el potencial de las iniciativas de mitigacin, que proveen mltiples beneficios para el desarrollo, no quede sin explotar en los pases de bajos ingresos (vase el Captulo 3 sobre la falta de uniformidad en el acceso de las regiones al MDL). La planificacin tradicional a menudo es percibida como una herramienta para crear reglas y restricciones para el desarrollo. La planificacin integrada de la gestin del cambio climtico, en cambio, se debera considerar como un proceso que determina cambios con base en un examen participativo de la regin y su evolucin potencial, y que formula proyectos e iniciativas concretos que benefician a toda la comunidad. Debe ser un proceso dinmico, con tres principios fundamentales: elaborar una visin a largo plazo de los problemas clave de las comunidades locales, concentrar las actividades en torno a los problemas ms urgentes, y perfeccionar la comunicacin y la colaboracin entre todos los interesados principales de la comunidad. Durante los dos decenios pasados, las instituciones locales han iniciado una amplia gama de iniciativas destinadas a conseguir la participacin de la ciudadana y a probar diferentes metodologas de participacin. Este caudal de experiencia proporciona los cimientos para la formulacin de polticas de cambio ambiental integradas a nivel regional y local.
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4.2 Cmo funcionan los planes de accin de cambio climtico integrados?

Para apoyar a las autoridades regionales en la planificacin de esfuerzos en materia de cambio climtico conforme a los principios de planificacin sealados anteriormente (perspectiva a largo plazo, integracin de la mitigacin y la adaptacin, y procesos participativos y reiterativos), el PNUD ha creado y adaptado un men de herramientas para la preparacin de planes climticos territoriales integrados (ITCP). Estas herramientas estn basadas en mtodos de planificacin cuya eficacia ha sido probada y comprobada, y estn respaldados por conocimientos acadmicos. Se pueden ajustar a las necesidades exclusivas de cada regin y han sido consolidadas en tres plataformas principales (Tabla 6):
Tabla 6: Objetivos clave de las tres Plataformas
Plataforma
Plataforma de asociacin
Manuales y herramientas
Developing an Integrated Territorial Climate Change Plan: A Partnership Policy Framework Climate Change Impact Scenarios and Vulnerability Mapping Technology Needs Assessment Handbook GHG and Energy Assessment
Objetivos
Ayuda a identificar un terreno comn a todos los asociados en relacin con los objetivos del plan y provee mecanismos eficaces para la retroinformacin Ayuda a las autoridades regionales a llevar a cabo una evaluacin del impacto socioeconmico del cambio climtico en sus territorio, para fijar metas de mitigacin y adaptacin a mediano y largo plazo que equilibren las metas de desarrollo y medio ambiente, y a identificar e implementar estrategias para alcanzar dichas metas
Plataforma de perfiles y estrategias de cambio climtico
Plataforma de polticas e inversiones
Climate Change Policy and Investment Handbook
Ayuda a las autoridades regionales a identificar la combinacin ms apropiada de instrumentos de polticas (reglamentaria, econmica, etc.) as como a evaluar y lograr acceso a las diferentes fuentes de financiamiento del cambio climtico necesarias para financiar las actividades requeridas para lograr las metas de mitigacin y adaptacin
La siguiente seccin presenta brevemente estas tres plataformas de manera idealizada y lineal, para mayor claridad y brevedad. En la prctica, estas herramientas se tendrn que usar de manera muy flexible y reiterativa, teniendo presente la enorme variedad de circunstancias locales posibles, segn se describe en el Captulo 3. Es probable que el proceso real de planificacin cambie y evolucione continuamente para satisfacer las necesidades especficas de las regiones y sus instituciones. En la segunda parte de estos Lineamientos y en los manuales metodolgicos que lo acompaan se proporcionan descripciones ms acabadas y detalladas de las distintas plataformas.
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PLATAFORMA DE POLTICAS DE ASOCIACIN Definicin de objetivos Identificacin de las partes interesadas y los principales actores locales Identificacin de herramientas y criterios para la toma de decisiones Establecimiento de dilogo y acuerdos de cooperacin
Figura 18: Metodologas y proceso para elaborar ITCP
PLATAFORMA DE PERFILES Y ESTRATEGIAS DE CAMBIO CLIMTICO Anlisis de problemas de desarrollo local, sus prioridades y polticas existentes a nivel territorial Evaluacin de las condiciones socioeconmicas cambiantes y actuales Evaluacin de la vulnerabilidad, los riesgos, la cobertura de los servicios energticos y las emisiones de GHG corrientes Evaluacin de los riesgos climticos futuros, las necesidades de capacidad para la adaptacin, y las futuras emisiones de GHG si no se hacen cambios Examen de opciones potenciales, anlisis de costos y beneficios. Formulacin de una estrategia de mediano/largo plazo Formulacin de estrategias PERFIL DE CAMBIO CLIMTICO TERRITORIAL
PLATAFORMA DE POLTICAS FINANCIERAS Fuentes de financiamiento: - AOD - Cuasi-AOD/FMAM - Inversin directa y financiamiento del carbono - Instrumentos financieros innovadores - Cooperacin descentralizada - Fondos de adaptacin - Bancos de desarrollo multilaterales, bilaterales y nacionales
Identificacin de proyectos a implementar. Priorizacin o seleccin de acciones. Adopcin de un plan de accin a corto/mediano plazo.
Examen del desarrollo de capacidades, las polticas pblicas y los instrumentos financieros para implementar las opciones prioritarias de mitigacin y adaptacin
IMPLEMENTACIN
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4.2.1. Establecimiento de una Plataforma de Polticas de Asociacin (PPA):

Para preparar un ITCP, se debe empezar por entender rigurosamente la situacin en el terreno (verdaderos problemas o asuntos de desarrollo, principales prioridades, poltica actual, marco reglamentario e institucional, lderes, etc.). Al recomendar que uno de los primeros pasos del proceso de preparacin del plan sea establecer una clara estructura de la organizacin y la asociacin, el enfoque propuesto reconoce que desde el comienzo ya ser necesaria la participacin de una variedad de actores -representantes del gobierno central y regional, ONG y el sector privado, entre otros. Como se mencion anteriormente, cada uno de estos grupos puede tener opiniones diferentes acerca de los objetivos del ITCP (creacin de empleos verdes, acceso universal a la energa para los pobres, emisiones netas de cero carbono para cumplir normas nacionales, etc.). Adems, la tendencia de los pocos planes regionales existentes es que se vicien en un sentido especfico, por ejemplo, que se centren solo en la mitigacin, sin considerar la adaptacin. La preparacin de un ITCP solo puede tener xito si hay esfuerzos concentrados, constantes y competentes garantizados para un largo perodo, para crear un flujo de resultados positivos que conduzcan a puntos de inflexin crticos, empezando con rpidos logros iniciales y a continuacin abordando tambin los asuntos complejos. Como condicin previa para asegurar dicho apoyo a largo plazo, el propsito de establecer una PPA es brindar una oportunidad para que todos los actores presenten sus opiniones y lleguen a un acuerdo colectivo sobre los objetivos principales del ITCP. Esto asegurar que este no pase por alto asuntos considerados crticos por grupos interesados clave. Tambin permitir a los proponentes de proyectos comprender bien la exacta capacidad de implementacin de las instituciones participantes y ajustar consecuentemente el enfoque y los mecanismos de implementacin. Asimismo, la PPA debe permitir a los actores regionales acordar los criterios de xito del ITCP, para evaluar continuamente su desempeo e intervenir en las coyunturas crticas para adaptar la estrategia conforme a las lecciones aprendidas. La creacin y captura de conocimientos rara vez ocurre por s misma. Para que suceda, se debe planificar y contar con los recursos adecuados. El ltimo paso propuesto de la PPA (establecimiento de dilogo y acuerdos de cooperacin) tiene por objeto asegurar que se cuente con dos ingredientes polticos crticos para el xito del trabajo contra el cambio climtico: - compromiso poltico: decidir entrar en un proceso y votar sobre la decisin, dando la responsabilidad de supervisar el proceso a un solo representante elegido; - organizacin: constituir un equipo a cargo de elaborar, llevar a cabo y controlar las actividades para enfrentar el cambio climtico.
Figura 19: Plataforma de Polticas de Asociacin
PLATAFORMA DE POLTICAS DE ASOCIACIN

Definicin de objetivos Identificacin de las partes interesadas y los principales actores locales Identificacin de herramientas y criterios para la toma de decisiones Establecimiento de dilogo y acuerdos de cooperacin
El Captulo 5 describe ms detalladamente los diversos instrumentos disponibles para establecer satisfactoriamente una PPA, adaptada a las circunstancias nicas de cada regin. Los proponentes de proyectos encontrarn informacin ms detallada sobre estos instrumentos en el manual metodolgico: Developing an Integrated Territorial Climate Change Plan: A Partnership Policy Framework.
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4.2.2 Plataforma de Perfiles y Estrategias de Cambio Climtico (CCPSP)

El objetivo de la CCPSP es ayudar a las autoridades regionales a pasar de la implementacin de proyectos de mitigacin y adaptacin aislados y dispersos a un proceso estratgico de mediano a largo plazo que pueda transformar el desarrollo de la regin de manera que se cumplan los objetivos de desarrollo sin comprometer las metas en materia de cambio climtico. El PNUD y sus asociados estn preparados para ayudar a las regiones en los diferentes pasos de la preparacin de una CCPSP mediante la provisin de herramientas, metodologas y capacitacin, como asimismo facilitando intercambios y la difusin de las mejores prcticas. A continuacin se describen varios elementos de este proceso.
PLATAFORMA DE PERFILES Y ESTRATEGIAS DE CAMBIO CLIMTICO

Anlisis de problemas de desarrollo local, sus prioridades y polticas existentes a nivel territorial Evaluacin de las condiciones socioeconmicas actuales y cambiantes Evaluacin de la vulnerabilidad, riesgos, cobertura de los servicios energticos y emisiones de GHG corrientes Evaluacin de riesgos climticos futuros, necesidades de capacidad para la adaptacin y futuras emisiones de GHG si no se hacen cambios Examen de opciones potenciales, anlisis de costos y beneficios. Formulacin de una estrategia a mediano/largo plazo Formulacin de estrategias
Figura 20: Plataforma de Perfiles y Estrategias de Cambio Climtico
(I) Anlisis de problemas de desarrollo local, sus prioridades y polticas existentes a nivel territorial
Las oportunidades para crear sinergias son mayores en algunos sectores (agricultura y silvicultura, energa, edificacin e infraestructura urbana y de transporte, reduccin de riesgos y gestin de recursos hdricos) que en otros (salud, servicios terciarios). Un examen de los problemas de desarrollo local podra permitir a los planificadores forjarse una mejor idea de las sinergias, conflictos y concesiones recprocas entre las medidas de mitigacin y adaptacin.
(II) Evaluacin de las condiciones socioeconmicas actuales y cambiantes

Una buena comprensin de los patrones socioeconmicos de la regin y la manera en que es probable que cambien a travs del tiempo es un cimiento importante para elaborar estrategias de mitigacin y adaptacin eficaces Esto se debe a que las condiciones socioeconmicas influyen en la vulnerabilidad a los riesgos climticos. La manera de vivir y trabajar de la gente en las comunidades, el modo en que las polticas del gobierno regional incentivan ciertas actividades socioeconmicas y desincentivan otras, y las formas predominantes de solidaridad y organizacin social son factores que influyen tanto en la vulnerabilidad a los riesgos climticos como en la mejor manera de adaptarse. Tambin influyen en los patrones de produccin y consumo, en la utilizacin del suelo y en las opciones de mitigacin. El desafo consiste en desarrollar estrategias de mitigacin y adaptacin que sean aplicables a la sociedad de esa regin en el futuro.
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(III) Evaluacin de la vulnerabilidad, riesgos, cobertura de los servicios energticos y emisiones de GHG corrientes
La comprensin de las interacciones histricas entre la sociedad y los riesgos climticos es crucial para determinar la manera de fortalecer la resistencia a los riesgos climticos futuros. Qu clase de riegos climticos enfrenta actualmente la regin? A quines afectan? Cun vulnerables son? Cmo ha gestionado o se ha adaptado la regin a estos riesgos tradicionalmente? Tener las respuestas precisas a estas interrogantes es esencial para crear la resistencia a los riesgos climticos futuros. Incluso si las estrategias de adaptacin futuras son muy diferentes de las que se usan ahora, las maneras pasadas y presentes de aumentar la resistencia al clima ayudarn a seleccionar las estrategias que mejor se ajusten a los mecanismos y comportamientos de defensa de la regin en general. Las evaluaciones de las vulnerabilidades actuales pueden ayudar a las autoridades regionales a evaluar en qu medida los beneficios esperados de los proyectos de desarrollo existentes son sensibles al riesgo de un cambio climtico. Esto es especialmente importante para los pases en vas de desarrollo que estn viendo un rpido aumento de infraestructura civil de larga duracin (por ejemplo, sistemas de riego, redes de transporte y asentamientos urbanos). Mediante un proceso de progresin estructurada, las autoridades regionales podrn llegar a un acuerdo sobre la manera de definir la vulnerabilidad en su contexto especfico, identificar y caracterizar a los grupos y/o sectores vulnerables, evaluar la vulnerabilidad presente y futura de los grupos o sectores objetivos utilizando indicadores y, por ltimo, identificar los puntos de intervencin para incrementar la resistencia al clima. A efectos de la mitigacin, se podra llevar a cabo un anlisis del balance de emisiones y sus posibles cambios, para identificar los sectores prioritarios (edificios, transporte, industria, energa, desechos, agricultura y bosques) y las posibles opciones de mitigacin (reducir el consumo de energa de los edificios nuevos, promover cambios en las modalidades de transporte y fortalecer la reduccin, reutilizacin y reciclaje de desechos). La cuantificacin de las emisiones de GHG y sus tendencias de evolucin se puede llevar a cabo mediante herramientas de evaluacin del presupuesto de carbono. El objetivo aqu es planificar una serie de medidas en torno a una magnitud de emisiones programada, no producir una contabilidad detallada. El ejercicio no es un reloj para cronometrar las emisiones reales.
(IV) Evaluacin de riesgos climticos futuros, necesidades de capacidad para la adaptacin y futuras emisiones de GHG si no se hacen cambios
La informacin acerca de cmo podra ser el clima en el futuro ha aumentado substancialmente en el ltimo decenio. Las autoridades regionales pueden utilizar estas fuentes para entender mejor de qu manera el clima puede cambiar en su regin y su probable efecto en los sistemas humanos y naturales. Mediante varios mtodos de evaluacin de las condiciones futuras, pueden estimar la vulnerabilidad bsica y establecer umbrales climticos crticos (los niveles que pueden causar daos graves). La seleccin de las herramientas apropiadas para evaluar las condiciones futuras depender de los datos disponibles, la capacidad tcnica existente y los objetivos especficos del ITCP. En algunos casos, las regiones pueden elaborar descripciones relativamente sencillas y, en otros, utilizar modelos climticos globales para hacer proyecciones e identificar anlogos climticos. Es importante sealar que la evaluacin precisa, detallada y segura del impacto no es un requisito para la implementacin de polticas de adaptacin. A veces, una evaluacin simple puede ser suficiente para determinar que algunas estrategias de desarrollo son ms slidas que otras para hacer frente a los cambios de las condiciones climticas. Adems, cuando las proyecciones climticas de diversos modelos son discordantes, resulta til trabajar utilizando hiptesis: Qu har si las precipitaciones aumentan un 10%? Qu har si las precipitaciones disminuyen un 10%? Qu podemos hacer para que nuestra regin sea ms resistente en ambos casos?
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Figura 21: Nuevos mtodos de evaluacin y caracterizacin de condiciones futuras

Exhaustividad Hiptesis y argumentos Futuros probabilsticos
Anlogos Experimentos artificiales
Proyecciones Anlisis de sensibilidad Futuros improbables Probabilidad nula o insignificante Futuros probables Sin probabilidad atribuida Con probabilidad atribuida
Fuente: IPCC, Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC, Grupo de Trabajo II, Captulo 2
La capacidad de adaptacin es la capacidad de un sistema de ajustar sus caractersticas o comportamientos con el propsito de aumentar su capacidad de hacer frente a la variabilidad climtica existente o a futuros cambios de las condiciones climticas. Es la manera en que un sistema hace frente a los riesgos que se van presentando y a la presin de reducir la ocurrencia del efecto perjudicial de los riesgos de origen climtico o reducir la magnitud de las consecuencias adversas. Las autoridades regionales debern determinar qu capacidad de adaptacin existe ya, qu capacidades habr que desarrollar, y qu medidas son necesarias para adquirir dichas capacidades. Por el lado de la mitigacin, se deben hacer supuestos acerca de cmo cambiarn las emisiones a travs del tiempo, para fijar metas y disear una estrategia de mitigacin despus de evaluar las emisiones actuales. Estos supuestos, basados en la hiptesis de que no se cambie la situacin actual, se pueden usar como punto de referencia para estimar la magnitud de los esfuerzos necesarios. Con la mayor frecuencia posible, las hiptesis macroeconmicas que se usen para establecer estos supuestos debern ser las hiptesis de referencia utilizadas por el pas que los implementar. Estas hiptesis deben considerar, entre otras cosas, los objetivos nacionales y regionales en trminos de desarrollo econmico y acceso a los servicios energticos.
(V) Examen de opciones potenciales y anlisis de costos y beneficios

La seleccin y priorizacin de las acciones es un paso crtico del procedimiento, especialmente cuando los recursos humanos y financieros son limitados. El proceso de seleccin debe ayudar a identificar acciones cuyo costo sea bajo o negativo y que se traduzcan en importantes beneficios sociales, o acciones de bajo costo que reduzcan el riesgo de consecuencias particularmente catastrficas. Estas acciones se pueden llevar a cabo primero, para demostrar rpidamente los resultados iniciales de la estrategia. Adems de los costos y beneficios, la seleccin de estas acciones se debe basar tambin en su factibilidad tcnica y su aceptabilidad poltica y social. El proceso de seleccin tambin debe ser impulsado por sinergias con otros objetivos. En un mundo de prioridades encontradas, es ms probable que se apliquen las opciones que ayuden al gobierno regional a conseguir simultneamente otros objetivos, tales como la creacin de empleo y mejor suministro de agua potable.
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(VI) Formulacin de una estrategia a mediano/largo plazo

Con base en la informacin reunida en los pasos anteriores, se prepara entonces un Perfil y Estrategia de Cambio Climtico para la regin correspondiente. A la vez de incentivar la planificacin a largo plazo, un objetivo especial del ITCP es destacar los beneficios socioeconmicos a corto y mediano plazo de abordar el cambio climtico. Respecto de la adaptacin, estos planes deben identificar opciones sin arrepentimiento, tales como administrar los riesgos catastrficos y mejorar los sistemas de reaccin de emergencia. Tambin se deben identificar opciones de mitigacin que tengan costo negativo o ninguno, como aparatos electrodomsticos o edificios que usen la energa eficientemente. Este enfoque reconoce que las autoridades subnacionales solo podrn lograr consenso pblico en favor de las acciones para abordar el cambio climtico si las medidas recomendadas se ajustan a los problemas de desarrollo fundamentales de las regiones y municipalidades, como el suministro de servicios bsicos para la poblacin, mayor seguridad energtica y alimentaria, y empleo. A la postre, la adopcin de una estrategia climtica a largo plazo permitir a las autoridades regionales planificar y secuenciar las acciones de adaptacin y mitigacin tomando en plena consideracin los largos intervalos entre las decisiones de inversin que se adopten hoy y la concrecin de los efectos beneficiosos de dichas inversiones. La gestin del cambio climtico es un proceso a largo plazo y, por tanto, la implementacin de la estrategia se debe considerar un proceso de aprendizaje reiterativo y continuo. El proceso no termina con la creacin de la estrategia, que ms bien marca el comienzo de un ciclo en el que las lecciones aprendidas en la implementacin se incorporan a la estrategia para mejorarla. Los Captulos 6 y 7 proporcionan mayor informacin sobre posibles instrumentos para preparar un perfil y una estrategia de cambio climtico, y destacan experiencias exitosas de adaptacin y mitigacin a nivel subnacional en todo el mundo. Quienes proponen proyectos encontrarn informacin detallada sobre estos instrumentos en los manuales metodolgicos Climate Change Impact Scenarios and Vulnerability Mapping y Technology Needs Assessment
4.2.3 Plataforma de Polticas e Inversiones

Una vez preparadas las estrategias de mitigacin y adaptacin, cada una comprender una serie de iniciativas y acciones individuales prioritarias que se debe implementar para concretar los objetivos del ITCP. Las autoridades regionales disponen de una amplia gama de instrumentos financieros y de poltica pblica para llevar a cabo las medidas prioritarias de mitigacin y adaptacin en los diferentes sectores (Captulo 2). Identificar una combinacin apropiada de polticas e instrumentos financieros para cada mercado y sector es una difcil tarea, y la Plataforma de Polticas e Inversiones (PIP) ayuda a las autoridades locales en este proceso. La PIP tambin apoya a las autoridades regionales para que accedan a nuevos recursos de financiamiento para enfrentar el cambio climtico, mediante varias plataformas de desarrollo de proyectos (Captulo 8), ayudndoles a preparar propuestas de proyectos conforme a los criterios de elegibilidad y requisitos de procedimiento de cada fuente de financiamiento.
Figura 22: Plataforma de polticas e inversiones
PLATAFORMA DE POLTICAS E INVERSIONES

Identificacin de proyectos a implementar. Priorizacin o seleccin de acciones. Adopcin de un plan de accin a corto/mediano plazo. Fuentes de financiamiento: - AOD - Cuasi-AOD/FMAM - Inversin directa y financiamiento del carbono - Instrumentos financieros innovadores - Cooperacin descentralizada - Fondos de adaptacin - Bancos de desarrollo multilaterales, bilaterales y nacionales
Examen del desarrollo de capacidades, las polticas pblicas y los instrumentos financieros para implementar las opciones prioritarias de mitigacin y adaptacin
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El Captulo 8 describe ms detalladamente la metodologa propuesta para ayudar a las autoridades regionales a escoger y disear las polticas y esquemas de financiamiento ms adecuados para implementar sus opciones prioritarias de gestin del cambio climtico. Los proponentes de proyectos encontrarn informacin ms detallada sobre estas opciones en el manual metodolgico Climate Change Policy and Investment.
Conclusin
El cambio climtico representa un drstico aumento de la incertidumbre, por lo que, para hacerle frente, se necesitan nuevos mtodos de adopcin de decisiones. Para incentivar la planificacin a largo plazo, una opcin para los gobiernos regionales y locales es elaborar planes climticos integrados. El objetivo de estos planes integrados es evaluar el potencial impacto fsico y socioeconmico del cambio climtico en un territorio especfico, priorizar las medidas de adaptacin y mitigacin necesarias, y elaborar hojas de ruta de polticas y financiamiento para implementarlas. La Parte II de esta publicacin proporciona ms detalles acerca de un enfoque posible para la preparacin de los ITCP.
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PARTE II:
ELABORACIN DE UN PLAN CLIMTICO TERRITORIAL INTEGRADO
Captulo 5 Captulo 6 Captulo 7 Captulo 8
Creacin de un marco de asociacin para la planificacin integrada del cambio climtico a nivel regional Mitigacin del cambio climtico: objetivos, dificultades y prioridades para el desarrollo local Adaptacin al cambio climtico: objetivos, dificultades y prioridades para el desarrollo local Soluciones en materia de polticas y financiamiento para la implementacin de acciones prioritarias de mitigacin y adaptacin
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87
101
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Captulo 5: Creacin de un marco de asociacin para la planificacin integrada del cambio climtico a nivel regional
Captulo 5
Creacin de un marco de asociacin para la planificacin integrada del cambio climtico a nivel regional
Las decisiones que se toman respecto al uso del suelo y la reforma de la tierra, la planificacin espacial, la poltica agrcola, la reforma del mercado de energa, la seguridad energtica y la conservacin forestal, que con frecuencia se tratan como si fueran independientes de la poltica climtica, pueden incidir significativamente en las emisiones. Ms an, los esfuerzos de desarrollo en cuanto a gestin de recursos hdricos, salud, planificacin urbana, y suministro y uso de infraestructuras y energa pueden tener un fuerte impacto en la capacidad de adaptacin al cambio climtico. As pues, la capacidad de las autoridades regionales para cumplir los objetivos de mitigacin y adaptacin en trminos de cambio climtico est estrechamente relacionada a la capacidad que tengan para implementar esfuerzos de desarrollo a largo plazo en forma integrada. No obstante, tal como se mencion en el Captulo 3, con frecuencia los gobiernos regionales y locales enfrentan una serie de dificultades en cuanto a la gestin de su desarrollo. Esto incluye falta de autoridad, existencia de brechas en el intercambio de conocimiento, mandatos confusos y capacidades financieras y tcnicas insuficientes. Ms an, normalmente, los planes de desarrollo nacionales se articulan en trminos sectoriales, que despus las autoridades descentralizadas estn obligadas a unir y transformar en una serie de acciones viables que reflejen las realidades locales. Esta transformacin de polticas sectoriales en acciones territoriales requiere tomar en cuenta un conjunto diverso de intereses y necesidades de diversos sectores y comunidades. Al igual que los gobiernos nacionales, generalmente los gobiernos regionales asumen mltiples funciones. Los gobiernos regionales implementan polticas nacionales; regulan y planifican; elaboran polticas y tambin las implementan; invierten en infraestructura y fomentan la economa local; pero tambin son responsables del bienestar social. Deben continuamente equilibrar los intereses nacionales y las numerosas necesidades locales a nivel financiero y socioeconmico. Esto da como resultado presiones y conflictos, ya que se enfrentan intereses divergentes y surge competencia entre los diferentes sectores y partes interesadas que operan en la regin. Es muy probable que el cambio climtico intensifique estos conflictos y agregue otra capa de complejidad al proceso de formulacin e implementacin de las actividades de desarrollo regional. Las autoridades regionales necesitan ayuda para comprender mejor los riesgos y las oportunidades de desarrollo que estn relacionados a la mitigacin y adaptacin en trminos de cambio climtico en la regin. Este conocimiento es crucial para el diseo de polticas e inversiones directas inocuas para el clima, o en el sentido contrario, para la elaboracin de estrategias de cambio climtico que redunden en grandes beneficios para el desarrollo. Para apoyar a las autoridades regionales en este proceso, el PNUD ha creado y adaptado un men de herramientas para la preparacin de planes climticos territoriales integrados (ITCP). A partir de su experiencia previa en el terreno en cuanto a esfuerzos de desarrollo regional y planificacin integrada para el cambio climtico, el PNUD ha identificado varios requisitos previos que son clave para el xito de la intervencin a nivel regional. Uno de los ms importantes es la participacin activa de todas las partes interesadas en el proceso de planificacin regional. Esto incluye los sectores pblico y privado, CBO y asociados internacionales (organismos de ayuda multilaterales y bilaterales, cooperacin descentralizada, ONG internacionales, fundaciones, etc.) y abarca todos los niveles (nacional, regional y local). Estas asociaciones ayudan a abordar algunas de las dificultades que, generalmente, han enfrentado las regiones al preparar planes de desarrollo. La falta de un dilogo abierto entre estos diferentes representantes sobre la internalizacin de las prioridades y responsabilidades de la gestin de los riesgos del cambio climtico puede hacer que los ITCP no se lleven a la prctica y puede generar y exacerbar conflictos entre los diferentes actores y sectores, o generar o agravar los problemas que enfrenta la regin.
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La Seccin 5.1 explora en detalle las posibles concesiones recprocas inherentes a la incorporacin del cambio climtico a las polticas de desarrollo y de qu manera la institucionalizacin de una asociacin de interesados mltiples puede ser un paso crucial para lograr una toma de decisiones eficaz. La Seccin 5.2 identifica los mtodos para desarrollar esas asociaciones en el proceso del ITCP.
5.1 Por qu es necesario que todas las partes interesadas participen activamente en el ITCP?
5.1.1 Abordar eficazmente las concesiones recprocas entre los diferentes sectores
Las polticas relacionadas al clima afectarn a los diferentes sectores de diferentes formas. Por ejemplo, la necesidad de adaptacin podra provocar una reestructuracin significativa de los sectores econmicos que son particularmente dependientes del clima (por ejemplo, agricultura, silvicultura, energa renovable, agua, pesca y turismo) o estn especficamente expuestos al cambio climtico (por ejemplo, puertos, infraestructura industrial y asentamientos urbanos en las zonas costeras, llanuras aluviales y montaas). Por tanto, ser necesario que, para cada decisin en materia de polticas y para cada sector afectado, las autoridades regionales sopesen sus beneficios climticos y sus ventajas en trminos de desarrollo y acuerden las concesiones recprocas en consecuencia. Ms an, es probable que las concesiones recprocas sectoriales existentes a nivel nacional aumenten a nivel regional, donde se generar competencia en torno a problemas concretos. Los sectores de energa y agua son buenos ejemplos de por qu se necesita un dilogo intersectorial extremadamente eficaz para comprender y resolver las posibles concesiones recprocas inherentes a la poltica climtica. El agua y la energa son los dos ingredientes ms fundamentales de la civilizacin moderna y la tensin entre ambos est aumentando: las restricciones de agua dificultan las soluciones para la generacin de ms energa, y los problemas energticos, en especial el aumento de precios, estn restringiendo los esfuerzos para suministrar ms agua potable. En un clima cambiante, las tensiones son ms pronunciadas. A modo de ejemplo, un aumento de la temperatura promedio de tan solo 1,5 grados Fahrenheit en el suroeste de los Estados Unidos podra comprometer la capacidad del ro Colorado de satisfacer la demanda de agua de Nevada y otros seis estados, as como la de la represa Hoover, lo que a su vez afectara la capacidad de la represa de generar energa. 42 Del mismo modo, en Uruguay, las ciudades deben elegir si desean que el agua de sus embalses se utilice para consumo humano o para electricidad. As pues, cualquier accin para gestionar el cambio climtico y sus efectos debe incluir a todos los sectores interrelacionados en la evaluacin de las diferentes implicancias de las opciones disponibles, y en la elaboracin de una poltica que integre las soluciones para la energa y el agua y tecnologas innovadoras que ayuden a aumentar un recurso sin agotar el otro. Sopesar los beneficios y los costos de las diferentes opciones requiere un enfoque estratgico. La autoridad regional debe movilizar a todos los intereses sectoriales en cuestin para explorar estos desafos en forma sistemtica y acordar los criterios para alcanzar el xito. Debe existir un dilogo estructurado entre los actores participantes para reunir la informacin necesaria, intercambiar perspectivas y disear estrategias completas y coordinadas. Abordar las posibles incongruencias que existen entre las prioridades del desarrollo y la adaptacin y/o mitigacin en materia de cambio climtico requiere un vuelco de una perspectiva sectorial a un enfoque holstico e integrado respecto a las polticas climticas.
42 Catch 22: Water vs. Energy, de Michael Webber, en Scientific American Earth 3.0 (Vol. 18, N 4, 2008).
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5.1.2 Asegurar la congruencia de las polticas entre el nivel regional y el nivel nacional, y entre el nivel regional y el nivel local
La participacin de representantes de diferentes niveles del gobierno es crtica para la elaboracin de un ITCP viable. Esto se debe a que cualquier accin propuesta a nivel regional debe ajustarse a las polticas nacionales. Si una regin decide modificar los sistemas de produccin agrcola para adaptarlos al cambio climtico, necesitar asegurar que la legislacin nacional no impida el flujo de los insumos necesarios, tales como semillas y fertilizantes, y que no afectar adversamente las polticas alimentarias nacionales, el mercado y las dietas locales. De igual modo, si una autoridad regional decide abocarse a la produccin descentralizada de energa, debe contar con leyes nacionales de generacin y distribucin de energa que sean favorables. Por su parte, para las autoridades nacionales es crucial comprender plenamente los problemas de implementacin que enfrentan las polticas a nivel regional y local. As pues, hacer participar a las autoridades nacionales en la evaluacin de las opciones y la elaboracin de soluciones ser fundamental para asegurar que las polticas nacionales apoyen la implementacin de las decisiones tomadas a nivel local. La aprobacin a nivel regional de normas que regulen la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin al mismo acenta algunas de las dificultades permanentes que se enfrentan en la gestin del desarrollo regional en muchos pases en vas de desarrollo. La gestin del cambio climtico es una lente poderosa para examinar el avance de la descentralizacin, ya que moviliza a una amplia gama de intereses sectoriales y afecta la fuente de subsistencia, los ingresos y la riqueza de diferentes actores. Si bien muchos pases han dado inicio a un proceso de descentralizacin de los gobiernos centrales hacia los regionales, en la prctica, la descentralizacin ha significado, con frecuencia, delegar las tareas y responsabilidades del desarrollo sin una transferencia proporcional de autoridad fiscal y/o la provisin de recursos humanos para cumplir esas responsabilidades. Ms an, en muchos pases ha habido una tendencia a concentrar la experticia y las inversiones directas principalmente en las capitales, otras ciudades grandes o regiones de influencia. Para otras regiones con limitada capacidad para proveer incentivos comerciales, es a menudo un gran desafo atraer inversiones directas que complementen los recursos pblicos y fomenten un desarrollo equilibrado en todo el pas. Ante la falta de recursos financieros suficientes, los esfuerzos para implementar las polticas a nivel regional tendern a concentrarse en lo que se percibe como urgente o no negociable desde una perspectiva poltica. Esto deja poco lugar para asuntos a largo plazo y menos visibles, tales como el cambio climtico, aunque sean igualmente importantes. Tal como se mencion precedentemente, las polticas nacionales son un conjunto de objetivos que con frecuencia se articulan sector por sector. Dichas polticas pueden no tener en cuenta los conflictos potenciales que existen entre los sectores, y seguramente tampoco los que podran surgir a nivel regional. Adicionalmente, hay momentos en que las prioridades nacionales no se transmiten con claridad y son, ms bien, declaraciones generales de intencin que aportan pocas directivas operativas. Esto provee solo informacin limitada que pueda servir de gua a las autoridades regionales y as garantizar una fuerte congruencia entre las polticas nacionales y regionales. En ocasiones tambin ocurre que las polticas formuladas a nivel nacional son adversas para los intereses regionales.
La aprobacin a nivel regional de normas que regulen la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin al mismo acenta algunas de las dificultades permanentes que se enfrentan en la gestin del desarrollo regional en muchos pases en vas de desarrollo.
43 La regin de Ferlo, en Senegal,
5.1.3 Abordar eficazmente las concesiones recprocas entre las diferentes regiones
Pueden surgir situaciones en las que se haga necesario desarrollar un dilogo regional para asegurar que las acciones de los ITCP se puedan implementar a travs de un abordaje apropiado de los posibles conflictos. Con frecuencia, los activos naturales (por ejemplo, recursos hdricos, cuencas hidrogrficas, costas y bosques) son compartidos por diferentes regiones. Los lmites naturales, econmicos y/o sociales no siempre coinciden con las divisiones y/o administraciones regionales oficiales. Por tanto, puede ser necesario hacer uso de dilogo a nivel subnacional (dos o ms regiones del mismo pas que compartan recursos)43 o internacional (dos o ms pases que compartan recursos). En este sentido, las autoridades regionales se enfrentarn a dificultades
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es resultado de una alianza formal entre cinco regiones administrativas (Saint Louis, Matama, Bakel, Louga y Tambacounda) que han acordado aunar esfuerzos para abordar los temas de medio ambiente y desarrollo, ya que comparten el mismo contexto para silvicultura, agricultura y pastoralismo, y, por tanto, tambin comparten los mismos problemas.
particulares, ya que el ITCP podra tener efectos diferentes sobre regiones vecinas, y estos efectos podran trascender los efectos econmicos obvios e incluir problemas socioculturales. Los recursos hdricos compartidos y los intereses encontrados entre Alabama, Georgia y Florida en los Estados Unidos son un ejemplo en este sentido.44 Una decisin destinada a reducir el flujo de agua desde los embalses de Georgia hacia el ro Apalachicola, que atraviesa Florida desde la frontera entre Georgia y Alabama, dio como resultado un conflicto con respecto a la gestin de los recursos hdricos. El estado de Florida se vio afectado por la restriccin, ya que ese hecho era una amenaza para algunas especies en peligro de extincin. Alabama tambin se opuso, ya que la reduccin del caudal podra posiblemente hacer cerrar una planta de energa nuclear que utiliza enormes cantidades de agua para enfriar los reactores. Georgia tambin necesitaba mantener un nivel mnimo de agua, ya que el ao anterior la cota del ro haba bajado tanto que, si la sequa hubiera durado unas pocas semanas ms, el estado se hubiera visto obligado a cerrar sus propias plantas nucleares. La discusin sobre cmo solucionar este conflicto todava contina. Por otro lado, reconocer la necesidad de proteger los recursos compartidos puede fortalecer la cooperacin. Un buen ejemplo a escala internacional es la cuenca del ro Lempa y el Plan Trifinio, firmado por El Salvador, Honduras y Guatemala para su gestin conjunta (Cuadro 6).
44 Ibid.
Cuadro 6: La cuenca del ro Lempa y Plan Trifinio
El Plan Trifinio fue un xito porque los gobiernos de las tres naciones ribereas trabajaron en estrecha colaboracin para abordar conjuntamente los daos del ambientales, sociales y econmicos. Un informe del PNUMA del ao 2004 destac la importancia de usar un enfoque de abajo hacia arriba para establecer el proceso interregional. Los tres estados son altamente interdependientes, con un 56 por ciento de la cuenca en El Salvador, un 30 por ciento en Honduras y un 14 por ciento en Guatemala. No obstante, El Salvador depende mucho ms del ro que sus vecinos, ya que la cuenca representa el 49 por ciento de su territorio. Las represas hidroelctricas del Lempa generan un 37 por ciento de la electricidad de El Salvador, y el ro provee el 72 por ciento del agua superficial del pas y brinda apoyo al sector agrcola, que es el que cuenta con la menor distribucin natural de agua dulce de Centroamrica. Adems, el 90 por ciento de las superficies de El Salvador en la cuenca del ro se encuentra aguas abajo de Guatemala y Honduras y est muy sujeta a daos causados por las actividades que se realizan ro arriba, tales como erosin del suelo, contaminacin y vertido de desechos slidos. Honduras y Guatemala cuentan con una variedad mayor de recursos hdricos y, por tanto, tienen menos inters en mantener la calidad del agua de la cuenca. El Plan Trifinio cumpli una importante funcin en la creacin de confianza entre los pases, ya que ofreci una plataforma para el dilogo de alto nivel y, a la vez, fortaleci la cooperacin entre las comunidades fronterizas. Adicionalmente al aumento de coordinacin y comunicacin entre los tres gobiernos, el Plan Trifinio condujo a un mayor nivel de integracin entre las autoridades y comunidades fronterizas locales. Si bien las comunidades locales ya estn vinculadas econmica y socialmente, el Plan Trifinio profundiz los lazos y formaliz las relaciones existentes. Actualmente, en la regin de Trifinio se prestan muchos servicios sociales sin tener en cuenta la nacionalidad de sus beneficiarios. El Plan Trifinio tambin ha enfrentado con xito la deforestacin de la regin: desde la creacin del Plan, se han plantado ms de seis millones de rboles frutales y plantas para dar sombra a los cafetales, as como 4.900 hectreas de especies forestales para lea, madera y proteccin de la cuenca del ro. Los programas de reforestacin del Plan brindaron asistencia tcnica a 2.000 familias campesinas de la regin y convocaron a fuerzas de trabajo locales para crear viveros forestales, promover la proteccin forestal, mejorar la capacitacin y el mantenimiento, y elaborar programas de vigilancia y control.
Fuente: Lpez, A. 2004
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5.1.4 Seleccionar medidas que todos los grupos interesados perciban como eficaces
El ITCP incidir en todas las partes interesadas: el sector pblico, el sector privado, las ONG y la poblacin en general. No obstante, los afectar de diferente forma, en la medida en que ofrecer nuevas oportunidades y requerir el apoyo de una mayor carga fiscal o la adopcin de prcticas comerciales y comportamientos nuevos y diferentes. La eficacia de las medidas propuestas en el ITCP mejorar sustancialmente si los afectados participan desde el principio en la evaluacin de las opciones y la creacin de medidas. Por ejemplo, uno de los resultados esperados del ITCP es atraer y canalizar inversin privada hacia medidas de menor carbono y mayor resistencia al clima. Las autoridades regionales disponen de diferentes instrumentos de poltica para motivar este cambio: desde normas y rtulos, hasta opciones de inversin libre de impuestos. Es probable que el instrumento de poltica pblica elegido tenga ms xito si se identifica mediante consultas al sector privado. Del mismo modo, es probable que los inversionistas de proyectos accedan con ms facilidad a formas de financiamiento convencional para sus proyectos de inversin para el cambio climtico si el sector bancario est ntimamente asociado a la elaboracin del ITCP.
Es probable que el sector privado sea el propulsor del principal financiamiento futuro de las actividades relacionadas al clima. A nivel mundial, las asociaciones entre el sector pblico y el sector privado son una herramienta cada vez ms popular que utilizan los gobiernos para financiar proyectos de infraestructura a gran escala. Un tipo de asociacin potencialmente eficaz entre el sector pblico y el sector privado son los proyectos BOT (Build, Operate, and Transfer [de construccin, explotacin y transferencia]) en el sector de generacin de energa. Si bien las asociaciones entre el sector pblico y el sector privado han ayudado a los gobiernos a acceder a nuevo capital financiero y experticia para invertir en capacidades para la generacin de energa ms limpia, en la prctica se han sufrido graves dificultades. Es necesario actuar con cautela al evaluar sus costos, beneficios y riesgos para los gobiernos y los consumidores. Segn el entorno de inversin general, los asociados privados pueden requerir una serie de garantas a los gobiernos para reducir los riesgos de inversin durante el perodo de vida de los proyectos (garantas de compra obligatoria en las que los gobiernos se comprometen a adquirir un nivel mnimo de produccin, garantas para cubrir los riesgos cambiarios, garantas respecto del precio del suministro de combustibles, garantas de riesgos polticos para protegerse contra cambios normativos de los gobiernos, etc.). Un modelo de gobernanza cooperativa entre las autoridades pblicas y el sector privado puede contribuir a la creacin de un entorno favorable, a travs de la identificacin conjunta de las barreras que impiden las inversiones en economa verde y las opciones de polticas para eliminarlas.
Cuadro 7: Trabajar en estrecha relacin con el sector privado local puede permitir la creacin de asociaciones entre el sector pblico y el sector privado y/o un entorno favorable para las inversiones
Fuente: IPCC, Cuarto informe de evaluacin, Grupo de Trabajo 3
Como los diferentes grupos interesados aportan competencias, perspectivas y conocimientos adicionales, las estrategias de respuesta se pueden adaptar a las necesidades de las comunidades y ajustar para maximizar sus efectos. Las actividades de mitigacin y adaptacin no dependen solo del cumplimiento de las industrias sino tambin del pblico, que debe apoyar las decisiones polticas y adoptar el uso de formas apropiadas de construccin arquitectnica y aislamiento, electrodomsticos y/o modalidades de transporte de alto rendimiento energtico, a menudo con costos financieros adicionales. Las iniciativas nacionales o regionales que prevn normas legales e incentivos financieros para promover los cambios son ms eficaces cuando su diseo toma en cuenta las preocupaciones pblicas, lo que hace que estas actividades sean atractivas para un cumplimiento voluntario. La experiencia de India demuestra que la poblacin es receptiva a las nuevas iniciativas si expresan sus preocupaciones y en tal caso, con igual importancia, se muestra dispuesta a compartir la carga financiera de tales esfuerzos (Cuadro 8). Las encuestas de opinin demuestran que la poblacin cada vez es ms consciente de que el cambio climtico es un problema grave. Un 62% de las personas encuestadas recientemente en Estados Unidos considera que el cambio climtico es el problema ms grave que el mundo enfrenta en este momento. No obstante, esta concienciacin debera ir acompaada de cambios de comportamiento igualmente aceptables.
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Cuadro 8: Adopcin de energa renovable y uso eficiente de la energa en India a travs de la participacin comunitaria
Fuente: Ranganathan, M.P. 2003
El gobierno local de la provincia de Uttar Pradesh de India deseaba desarrollar el uso de dispositivos de alto rendimiento energtico y energa renovable en las zonas rurales; pero la demanda era relativamente baja. A travs de la participacin de las comunidades locales en un dilogo sobre el desarrollo, se hizo posible evaluar sus necesidades. Las comunidades indicaron que la mejora del suministro de agua y electricidad era una prioridad y tambin solicitaron que se investigaran formas de optimizar la utilizacin del estircol. Conforme a las preocupaciones expresadas, se seleccionaron e introdujeron tecnologas apropiadas (por ejemplo, agua potabilizada mediante energa solar, plantas de biogs, etc.). Ms an, si bien las tecnologas se proporcionaron a una tasa subsidiada, muchos de los hogares se mostraron dispuestos a pagar hasta el 40% del precio total de algunas tecnologas muy demandadas.
5.1.5 Evitar la dispersin y fragmentacin de los esfuerzos

Otro desafo para las autoridades regionales ser evitar la fragmentacin de las acciones de cambio climtico que llevan a cabo diferentes actores en la regin (instituciones nacionales y subnacionales, iniciativas del sector privado, organizaciones bilaterales y multilaterales, cooperacin descentralizada, fundaciones, ONG, etc.). Si bien la multiplicidad de iniciativas puede ser fuente de innovacin, tambin puede reducir la capacidad de gestin de los gobiernos subnacionales. Las superposiciones, redundancias, perspectivas encontradas y falta de sinergias entre las actividades aisladas son cada vez ms perceptibles a nivel subnacional, en particular en el caso de las iniciativas de desarrollo impulsadas a nivel nacional o internacional. Para algunos gobiernos regionales no es raro tener que coordinar las acciones de muchos organismos de ayuda diferentes. Adems de los elevados costos de las operaciones relacionadas a la gestin de asociados mltiples, al no contar con un marco estratgico comn, la mayora de las actividades vinculadas al clima realizadas hasta la fecha se han implementado como proyectos aislados, por lo que ha sido difcil llevarlas al nivel necesario para reducir la vulnerabilidad al cambio climtico en todas las comunidades y sectores econmicos. Ms an, las actividades basadas en proyectos son difciles de integrar a los procesos permanentes de planificacin y desarrollo. Dentro del gobierno se debe construir capacidad para planificar en trminos de adaptacin y mitigacin, y para identificar dnde pueden surgir sinergias con el desarrollo pues, a travs de planes claramente formulados, se pueden identificar los proyectos potenciales. Para lograrlo, las autoridades regionales necesitarn un mecanismo institucional que permita un vuelco de una perspectiva central o de los donantes hacia un enfoque de asociacin, as como la alineacin de las actividades con el ITCP.
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Senegal es el mayor receptor de AOD del oeste de frica (USD 839 millones en 2005) despus de Ghana. En 2004, el pas recibi USD 92 per cpita de asistencia, el valor ms alto de la regin. El aumento de la eficacia de la asistencia es uno de los elementos principales del programa, dada la magnitud de los flujos de AOD que recibe el pas y la capacidad relativamente baja de absorcin del gobierno. Si la mejor coordinacin se lleva a cabo a nivel nacional y local, las regiones se transforman en un eslabn perdido en tal sentido, ya que cada vez enfrentan ms iniciativas de asistencia extranjera. La cooperacin bilateral y multilateral, tal como la de USAID, Francia, Canad, Alemania, el Banco Mundial, la Unin Europea, el PNUD y el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin (FNUDC), desarroll separadamente sus propios programas de gobernanza y desarrollo. Adems de los actores tradicionales de la AOD, la cooperacin descentralizada y los migrantes, a travs de sus remesas, han pasado a ser cada vez ms activos. En 2003, la regin de Tambacounda recibi USD 26 millones. Durante los ltimos diez aos, las entidades subnacionales de Senegal recibieron USD 63 millones provenientes de cooperacin descentralizada. Entre ellas, cabe destacar la cooperacin descentralizada francesa, que aument un 65% entre 1994-1999 y 1999-2004, con un promedio anual de USD 3,2 millones. Con respecto a la ayuda a los gobiernos locales, la regin de Matam recibi USD 1,4 millones provenientes de cooperacin descentralizada, que igualan los fondos totales otorgados por el gobierno central a las 442 entidades subnacionales senegalesas en 2007. En Matam tambin se firmaron acuerdos con 14 entidades de cooperacin descentralizada, en tanto que diez aos antes solo se haba firmado uno (Nord Pas de Calais, Francia). La regin de Saint Louis cuenta con 22 acuerdos de cooperacin descentralizada, en tanto la regin de Dakar alcanza los 28. Si bien el importe del financiamiento cada vez se hace ms importante, la intervencin regional sigue estando fragmentada, dispersa y carente de un criterio de correspondencia, con frecuencia debido a la falta de coordinacin con las autoridades regionales de Senegal. Para impedir dicho fenmeno, en 2007 las cinco regiones de la zona agrcola y pastoralista de Ferlo (Saint Louis, Matama, Bakel, Louga y Tambacounda) decidieron elaborar una estrategia comn de desarrollo sostenible, ya que comparten las mismas restricciones ecolgicas y econmicas, y solicitaron a sus asociados de cooperacin descentralizada que aunaran sus esfuerzos y los hicieran corresponder a esta poltica. Las entidades subnacionales francesas e italianas (Nord-Pas-de Calais, Rhne-Alpes, Pimont, Midi-Pyrnes, Isre, Drme, Ardche, etc.) tuvieron una reaccin favorable con respecto a esta solicitud y no solo se coordinaron entre s sino que tambin se unieron a una iniciativa implementada por los organismos de las Naciones Unidas y asociaciones regionales en el rea de cambio climtico.
Cuadro 9: Fragmentacin de la ayuda en regiones de Senegal
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5.2 Crear una estructura de gobierno participativa para la preparacin de un ITCP regional
Los ltimos 40 aos de experiencia en el terreno de trabajo para el desarrollo han demostrado que, en cuanto se refiere al desarrollo, las formas tradicionales de trabajo y gobernanza adolecen de control de arriba hacia abajo, fragmentacin sectorial, una tendencia a concentrarse solo en las prioridades inmediatas y de corto plazo, sin resolver los posibles conflictos que existen entre las diferentes partes interesadas. Asimismo, la experiencia indica que un enfoque participativo que se cree en el proceso de planificacin puede abordar algunas de estas problemticas. Desarrollar una estructura de gobernanza inclusiva no es la panacea; pero es un paso inicial poderoso para lograr una gobernanza ms eficaz que tenga efectos duraderos. No existe un nico mtodo para lograr eficazmente el compromiso de las partes interesadas clave en la elaboracin del ITCP, ya que el contexto variar de un lugar a otro y de un sistema a otro segn la estructura de las instituciones, las capacidades existentes y el alcance de la vulnerabilidad respecto del cambio climtico a nivel regional. Por tanto, es necesario que el marco de asociacin y gobernanza se disee conforme a las caractersticas especficas de cada regin. No obstante, las lecciones aprendidas a partir de las experiencias existentes de trabajo en planificacin subnacional ofrecen algunos principios centrales que pueden garantizar la participacin eficaz de las partes interesadas importantes. A continuacin se presenta una posible estructura institucional de tres ejes que hace participar a todas las partes interesadas en la preparacin del ITCP: Componente 1: Crear un marco de gobernanza: Una opcin genrica sera crear un Comit Directivo compuesto por funcionarios regionales electos por la poblacin que oriente y sea responsable de la supervisin de la preparacin e implementacin de la planificacin. Adicionalmente, el Comit Directivo podra recibir apoyo de un Equipo de Proyecto y un Comit Tcnico. Componente 2: Hacer participar a las partes interesadas institucionales y econmicas clave: Esto se podra lograr a travs de la creacin de un comit de coordinacin regional para el cambio climtico (RCCCC). El RCCCC actuar como foro abierto para facilitar el dilogo y la coordinacin entre las partes interesadas. Asimismo, promovera el proceso de desarrollo conjunto del ITCP entre las autoridades regionales y las partes interesadas socioeconmicas nacionales e internacionales. Componente 3: Formar grupos de trabajo temticos y geogrficos: el Equipo de Proyecto identificara a los actores y partes interesadas clave de la regin (adems de los que ya pueden participar en los antemencionados Comits) y formara grupos de trabajo para aprovechar su experticia e informarse acerca de sus perspectivas. Los grupos de trabajo evaluaran cmo afectar el cambio climtico a las diferentes partes interesadas y planteara las prioridades, riesgos, preocupaciones, posibles conflictos y concesiones recprocas. Crear un grupo de apoyo metodolgico tambin puede resultar til para coordinar a todos los grupos sectoriales (por ejemplo, para elegir un conjunto comn de supuestos climticos que utilicen todos los grupos sectoriales). Este grupo podra ser gestionado por investigadores de la comunidad acadmica. La Figura 23 muestra un resumen de los objetivos y funciones clave de estos diferentes grupos. El desglose y la descripcin detallada de estas funciones figuran en el manual metodolgico del PNUD Developing an Integrated Territorial Climate Change Plan: A Partnership Policy Framework, preparado por Solving Efeso (a publicarse a fines de 2009). Las siguientes secciones analizan algunos posibles temas a tener en cuenta al crear estas estructuras institucionales.
5.2.1 Comit Directivo del ITCP

Al poner en prctica una iniciativa de cambio climtico regional, es importante evitar toda duplicacin que pueda sobrecargar a los funcionarios de los gobiernos regionales y locales y resultar en yuxtaposicin de competencias, medidas contraproducentes y una utilizacin ineficiente de los recursos. Por tanto se deben usar y fortalecer cuanto sea posible las estructuras y mecanismos existentes para administracin y coordinacin. Por
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tanto, el paso inicial consistir en determinar claramente quin hace qu. El Comit Directivo debe solicitar la participacin activa de los funcionarios electos que estn a cargo de los sectores clave con respecto a la planificacin del cambio climtico (suministro de energa, agricultura, gestin del agua, transporte, vivienda, ordenacin de la tierra, administracin de riesgos catastrficos, educacin, finanzas, economa, salud, etc.). La participacin de todos los sectores clave facilitar la revisin de las posibles concesiones recprocas y sinergias entre los sectores al abordar el cambio climtico. La integracin del Comit Directivo del ITCP puede reflejar la integracin del Comit Interministerial de Coordinacin del Cambio Climtico a nivel nacional, que, en trminos generales, asesora al gobierno nacional sobre la formulacin de las polticas nacionales de cambio climtico y ayuda en las negociaciones del pas en el terreno del cambio climtico internacional. Tambin ofrece experticia tcnica y mantiene una base de datos de las mejores prcticas para asesorar a las partes interesadas nacionales clave o los gobiernos regionales. La relacin especular entre el nivel nacional y regional asegura la congruencia de las polticas y facilita la comunicacin y coordinacin de las contrapartes entre los dos niveles. El Comit Directivo del ITCP ser el rgano central en cuanto a la toma de decisiones. Estar a cargo de definir los objetivos clave de la planificacin, as como las herramientas y criterios a utilizar para apoyar la toma de decisiones. Asimismo, supervisar todo el proceso de planificacin y preparar las decisiones que adoptar la Asamblea Regional. Actuar como nexo entre los departamentos administrativos que trabajan en el ITCP, los gobiernos locales y la asamblea de funcionarios electos por la poblacin. Uno de los miembros del Comit Directivo del ITCP podra ser designado como adalid de la iniciativa y cumplir la tarea crucial de crear y mantener el impulso poltico para la elaboracin y la implementacin del ITCP.
Al poner en prctica una iniciativa de cambio climtico regional, es importante evitar toda duplicacin que pueda sobrecargar a los funcionarios de los gobiernos regionales y locales.
La iniciativa ART Gold del PNUD apoya la planificacin territorial participativa para el desarrollo sostenible. El Programa ART Gold del PNUD en el Lbano se implementa en cuatro de las zonas ms pobres del pas. Las dificultades socioeconmicas de estas cuatro zonas se vieron agravadas por los efectos del conflicto de julio de 2006. Mediante el uso de una metodologa de desarrollo local, el Programa apoya al gobierno nacional libans y a las comunidades locales a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Una meta clave del Programa es mejorar las redes y asociaciones regionales, que son extremadamente dbiles en las zonas objetivo. El Programa busca construir y fortalecer el capital de relaciones y social de los territorios objetivo. El paso inicial consisti en crear 297 grupos de trabajo municipales e instarlos a trabajar en conjunto a travs de la creacin de un grupo de trabajo regional en cada una de las cuatro zonas. Una vez que las municipalidades percibieron las ventajas comparativas de la coordinacin mejorada para determinados sectores, los grupos de trabajo regionales solicitaron capacitacin sobre planificacin estratgica participativa y decidieron crear 22 grupos temticos y de coordinacin en funcin de las principales prioridades identificadas a nivel municipal. En la zona del Lbano meridional, que abarca dos gobernaciones (Lbano Sur, 133 municipalidades, y Nabatiyeh, 119 municipalidades), el grupo de trabajo regional cre 170 grupos de trabajo municipales. Asimismo, identific al medio ambiente como una de las prioridades estratgicas de la regin e inst a las municipalidades a trabajar en conjunto en ese terreno. En 2008, el grupo de trabajo de Tyre elabor un proyecto piloto para aumentar el uso eficiente de la energa y el uso de fuentes de energa renovable, a travs de cinco actividades principales: - calentamiento del agua con energa solar en el hospital pblico de Tyre - capacitacin sobre eficiencia en el uso final de la energa - panorama general preliminar del anlisis de redes elctricas - bombeo de agua mediante el uso de tecnologa fotovoltaica para convertir la luz en electricidad - estudio preliminar de la generacin de energa elctrica a travs de energa elica.
Cuadro 10: Mejor plataforma de cooperacin entre los gobiernos municipales del Lbano
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Cuando a nivel regional no existe un marco institucional formal, se debe instar a los rganos administrativos existentes a crear una plataforma de polticas de asociacin (PPA) ad hoc que sirva de gua en la planificacin del cambio climtico. Esta PPA ad hoc proveer la base institucional para la creacin del Comit Directivo del ITCP. Si bien el proceso inicial puede requerir la orientacin de fuentes de motivacin externas, una vez que se haya determinado un inters compartido o un objetivo comn, la asociacin funcionar con mucha ms facilidad. El Cuadro 10 muestra un ejemplo del Lbano en cuanto a una exitosa cooperacin entre varias comunidades para alcanzar un objetivo comn sin contar con un marco institucional formal a nivel regional. El Comit Directivo del ITCP recibir la ayuda de un Equipo de Proyecto del ITCP y, posiblemente, un Comit Tcnico. El Equipo del ITCP, brazo operativo del proceso del ITCP, estar compuesto por funcionarios pblicos que ya trabajen en la gestin de temas de planificacin y desarrollo. Sern responsables de organizar grupos de trabajo, realizar seguimientos con las partes interesadas y actores, y preparar el documento del ITCP. El Equipo estar dirigido por un Director de Equipo de Proyecto. Asimismo se podr crear un Comit Tcnico donde participen los jefes de todos los departamentos tcnicos para ayudar en las evaluaciones tcnicas, la recopilacin de informacin y la provisin de experticia, excepto que esto ya se haya incorporado al Equipo de Proyecto.
5.2.2 Comit de Coordinacin Regional del Cambio Climtico (RCCCC)

El RCCCC sera una estructura informal creada para reunir a las partes socioeconmicas interesadas y las autoridades de la regin. Podra conformarse con representantes del Equipo del ITCP, la sociedad civil, lderes de la comunidad, sindicatos, rganos pblicos, partes interesadas econmicas, instituciones financieras, representantes de compaas de seguros, expertos tcnicos, ONG relacionadas y asociados que brinden ayuda. Proveera recomendaciones respecto de la viabilidad de las acciones propuestas en el ITCP y las mejores soluciones posibles. Tal como se mencion en la seccin 5.1.4, la eficacia de las medidas propuestas en el ITCP mejorar sustancialmente si los afectados son incluidos desde el principio en la evaluacin de las opciones y la creacin de medidas. El RCCCC permitir que las autoridades regionales hagan participar en la formulacin del ITCP al sector privado, ONG y asociados internacionales, desde el inicio mismo del proceso. Ello asegurar que se aproveche su experticia y se den a conocer sus opiniones. El RCCCC ser un mecanismo de pivote para alentar la elaboracin conjunta del ITCP entre las autoridades regionales y la sociedad civil. Cabe destacar que, si bien los miembros clave pueden superponerse entre los diferentes rganos, la funcin de cada uno sigue estando claramente diferenciada. El rol consultivo del RCCCC deber distinguirse claramente de la funcin de formulacin y aprobacin de polticas que desempean el Comit Directivo y las propias autoridades subnacionales. De este modo, se asegurar que se pueda llevar a cabo el desarrollo conjunto y, a la vez, respetar cabalmente la integridad de los procesos legislativos regionales. Esta distincin debe aclararse desde el principio, de forma que cada actor pueda recurrir a mandatos claros que demarquen las responsabilidades y actividades que debe realiza cada comit.
5.2.3 Grupos de trabajo temticos y grupos de trabajo con las partes interesadas
Los Grupos de Trabajo, centrados en asuntos o reas clave en relacin con el cambio climtico pueden empoderar a las autoridades locales y fomentar la gobernanza a travs de mltiples partes interesadas. El centro de atencin de estos grupos se debe definir con base en los principales problemas identificados a nivel regional. Por ejemplo, los grupos pueden ser temticos (salud, igualdad entre los gneros), geogrficos (municipios, distritos, zonas costeras) o sectoriales (edificios, transporte, agricultura). No obstante, para promover un enfoque integrado de los problemas de cambio climtico, los grupos deben considerar la adaptacin y la mitigacin en forma conjunta.
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Autoridades regionales
Comit Directivo: funcionarios regionales electos por la poblacin - Definir metas, objetivos y misin en trminos de desarrollo, energa y clima - Identificar herramientas y criterios para la toma de decisiones - Identificar a las partes interesadas locales y otros actores clave a efectos de su participacin - Participar en la preparacin del Perfil Climtico y el ITCP - Preparar las decisiones que deber tomar la Asamblea Regional
Figura 23: Ejemplo de marco de asociacin para el desarrollo conjunto de ITCP
Asamblea Regional - Votar la decisin de elaborar un ITCP - Votar el ITCP terminado
Dentro de la administracin regional

Equipo de Proyecto - Organizar seminarios para las partes interesadas y actores clave participantes - Lanzar campaas de comunicacin - Organizar recopilacin de datos - Organizar talleres - Gestionar las tareas de vigilancia y evaluacin
Fuera de la administracin regional

Comit Regional de Coordinacin Climtica - Contribuir a la recopilacin y sistematizacin de datos para el Perfil Climtico Territorial - Participar en talleres temticos - Contribuir a seleccionar las acciones para la cartera del ITCP - Contribuir financieramente a la implementacin
Comit Tcnico - Resolver la metodologa y las herramientas - Gestionar el equipo de diagnstico a cargo del Perfil Climtico - Gestionar los grupos de trabajo tcnicos que evalan la factibilidad de las acciones - Seleccionar las acciones para la cartera del ITCP
Foro pblico: Ciudadanos y gran nmero de interesados - Participar en talleres - Identificar una serie de acciones posibles Iniciativas y estructuras nacionales, regionales y locales existentes - Coordinar las acciones - Compartir conocimientos
Perfil de Cambio Climtico Territorial

Anlisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (SWOT)
Sistema de informacin del clima
Evaluacin de vulnerabilidades
Evaluacin de emisiones de GHG
Cartera de acciones tempranas
Proceso de interpretacin colectiva Plan Climtico Territorial Integrado

Cartera de acciones evaluadas Perfil Climtico Territorial
Evaluacin tcnica de la factibilidad de las acciones
Documento del proceso de interpretacin conjunta
Plan de polticas e inversiones
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Los grupos no son instituciones nuevas; son foros organizados, focalizados y sistemticos, dirigidos por representantes ya existentes provenientes de: - rganos y servicios pblicos centrales y locales (tales como los tcnicos locales de oficinas administradas directamente por el Ministerio de Agricultura o Medio Ambiente, que actan como nexo con las autoridades centrales para apoyar las acciones de desarrollo locales); - CBO de la sociedad civil, asociaciones locales de jvenes o mujeres, cooperativas de iglesias de organizaciones locales del sector privado, grupos especficos de cabildeo organizados a nivel local y otros grupos comunitarios o los propios ciudadanos; - comunidad comercial y bancaria; - comunidad acadmica; - rganos internacionales en actividad en el pas (que actan como nexos con sus sedes para mejorar la armonizacin de las ONG internacionales, la cooperacin descentralizada, el sector privado multinacional, las intervenciones bilaterales o multilaterales en la zona).
Los grupos de trabajo tambin pueden promover el dilogo sobre polticas entre las autoridades no electas por la poblacin (prefectos, gobernadores), los funcionarios electos (alcaldes y administradores) y los dems actores sociales pblicos, privados y asociados, como tambin dar voz a las preocupaciones de quienes son generalmente excluidos de los procesos de toma de decisiones. Un instrumento que ha demostrado ser eficaz en cuanto la participacin de la comunidad, que permite que las diferentes partes interesadas y actores trabajen juntos para informarse ms acerca de sus vecindarios, identificar las principales dificultades, riesgos y necesidades, indicar posibles soluciones y actuar en conjunto para implementar las soluciones que se determinen es el Mapa comunitario de riesgos, necesidades y recursos. Se debe ser cauteloso de asegurar que el mapa articule e incorpore claramente las diferentes perspectivas de los diferentes grupos y las concesiones recprocas entre las necesidades e intereses de unos y otros. Asimismo, se deben destacar los riesgos que implica favorecer las perspectivas y necesidades de un determinado segmento de la poblacin.
5.2.4 Crear un marco claro de implementacin para evitar la fragmentacin y la repeticin de esfuerzos
Tal como se mencion precedentemente, la mayora de las actividades vinculadas al clima realizadas hasta la fecha se han implementado como proyectos aislados, por lo que ha sido difcil llevarlas al nivel necesario para reducir las emisiones y la vulnerabilidad al cambio climtico en todas las comunidades y sectores econmicos. Adems de la evaluacin de los posibles efectos fsicos y socioeconmicos del cambio climtico en la regin y la identificacin de las acciones prioritarias de adaptacin y mitigacin, un ITCP debe incluir un plan detallado de implementacin, vigilancia y evaluacin que destaque claramente la divisin de responsabilidades entre los actores clave. Este tipo de trabajo preparatorio debera reducir el riesgo de fragmentacin y aumentar el impacto de las acciones que son diferentes, pero complementarias.
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Las funciones, responsabilidades y tareas se pueden definir claramente en la formulacin del ITCP dependiendo del grado de gobernanza o de la organizacin o institucin. A continuacin se incluye un listado ilustrativo, no exhaustivo, de lo que pueden hacer los diferentes actores del ITCP. Los gobiernos regionales y nacionales de un pas elaboran la estructura institucional para la formulacin participativa del ITCP (comit nacional interministerial y comits regionales de coordinacin, grupos de trabajo temticos y locales). Por tanto, las autoridades en cuestin pueden establecer un orden de prioridades y seleccionar herramientas para coordinar y armonizar las contribuciones de los diferentes actores locales, nacionales e internacionales. Las regiones, provincias y municipalidades de los pases asociados (individualmente o a travs de asociaciones nacionales e internacionales tales como CGLU, FOGAR, NRG4SD, The Climate Group, ARE, CRPM y otras) pueden: - ayudar a los grupos de trabajo regionales y municipales del pas a definir sus propias estrategias y planes para el desarrollo territorial - trabajar con los grupos de trabajo para incluir los proyectos de cooperacin en el marco de las estrategias y planes acordados - compartir algunas de las mejores prcticas que provienen de sus propias actividades de mitigacin y adaptacin. El sector privado (a travs de asociaciones en cuanto se refiere a la formulacin de polticas, e individualmente para las inversiones), las fundaciones y las ONG tambin pueden participar desde el primer momento en el proceso de formulacin, compartir su experticia y garantizar un marco conducente para la implementacin de seguimientos. Las Naciones Unidas y otras organizaciones para el desarrollo pueden trabajar con los gobiernos nacionales y regionales para: - promover el desarrollo regional y la descentralizacin democrtica; - facilitar el flujo de informacin sobre las mejores prcticas, as como ayudar a la creacin de asociaciones norte-sur, sur-sur, norte-norte entre las regiones, etc.; y - ayudar a identificar diferentes fuentes nacionales e internacionales de financiamiento para el medio ambiente y la forma de acceder a las mismas, para apoyar la implementacin del ITCP (AOD, inversin directa, mecanismos de financiamiento innovadores).
Cuadro 11: Cooperacin a travs de la realizacin de tareas diferentes a diferentes niveles por organizaciones diferentess
Al hacer participar activamente a los asociados nacionales e internacionales en sus planes regionales, la regin de Tnger, de Marruecos, pudo evitar los proyectos aislados y obtener fondos para las actividades consideradas prioritarias para su propio desarrollo.
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Cuadro 12: Desarrollo regional coordinado en la regin de Tnger-Tetun (Marruecos)
En 2007, dentro del marco del Programa ART Gold de Marruecos, la regin de Tnger-Tetun cre Directrices Estratgicas para coordinar y apoyar la cooperacin internacional para el desarrollo regional. El objetivo era presentar a la comunidad de cooperacin internacional las prioridades de desarrollo de cuatro zonas de la regin, para permitir que los actores de la cooperacin adaptaran sus actividades a las necesidades regionales. Los primeros planes se disearon a nivel subregional, a travs de grupos de trabajo creados en cada una de las cuatro provincias y las dos prefecturas de Tnger-Tetun. A los efectos de evitar las duplicaciones y fortalecer las estructuras y rganos existentes, se puso especial atencin a asegurar que el trabajo se llevara a cabo en forma conjunta con el trabajo para el desarrollo local de la Iniciativa Nacional para el Desarrollo Humano. Luego de una etapa de planificacin subregional de seis meses, 70 partes interesadas regionales incorporaron las recomendaciones y directrices de los seis planes para producir una versin regional. Ocho asociados de la comunidad internacional para el desarrollo (Canadian Programme for Local Governance; AECI, organismo bilateral espaol; Fondo de Solidaridad Andaluz; Agencia de Cooperacin Catalana; Regin de Provenza-Alpes-Costa Azul y cuatro ONG) participaron activamente en la produccin de las directrices y 25 asociados internacionales apoyaron el proceso. En abril de 2008, luego de su aprobacin por el estado central, las directrices regionales fueron presentadas a la comunidad internacional. Actualmente, varios asociados internacionales apoyan la implementacin de los proyectos identificados por las Directrices Estratgicas segn sus respectivos intereses y experticia. A modo de ejemplo, cabe destacar la creacin del observatorio ambiental de la provincia de Fahs-Anjra, que est desarrollando un sistema de informacin geogrfica de Jbel Moussa, uno de los principales recursos naturales de la regin.
Conclusin
La conversin de polticas nacionales en acciones de cambio climtico territoriales puede requerir que se establezca un equilibrio y se tome en cuenta un conjunto diverso de intereses y necesidades de los diferentes sectores y grupos interesados. As pues, la participacin activa de todas las partes interesadas, incluyendo el sector pblico y el sector privado, CBO y asociados internacionales de todos los niveles (nacional, regional y local) ser una condicin previa para la preparacin e implementacin exitosas de un ITCP. El fortalecimiento de la participacin no significa solamente identificar a todas las posibles partes interesadas en el cambio climtico y asegurar su participacin en el proceso, sino tambin aclarar sus funciones y tareas individuales. As pues, un marco institucional y un plan de implementacin claros son elementos cruciales de la eficacia de una asociacin mltiple. Ms an, la asociacin mltiple no debera limitarse a las etapas preparatorias del ITCP, sino que debe extenderse a la fase de implementacin. En funcin de la cartera de acciones seleccionada, se debe identificar a quienes participen en la implementacin y se les debe asignar la realizacin de las diferentes actividades que pueden ser necesarias para alcanzar el objetivo ltimo.
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Captulo 6: Mitigacin del cambio climtico: objetivos, dificultades y prioridades para el desarrollo local
Captulo 6
Mitigacin del cambio climtico: objetivos, dificultades y prioridades para el desarrollo local
Como los pases en vas de desarrollo se ocupan fundamentalmente de la problemtica del desarrollo, tal como acceso a la energa y crecimiento econmico, la reduccin de las emisiones de GHG no parecera ser una de sus principales prioridades. Despus de todo, sus emisiones son pequeas y se considera que la mitigacin es, ms bien, de responsabilidad de los pases desarrollados, debido a que han sido los productores histricos de las emisiones. No obstante, las polticas de mitigacin pueden, de hecho, contribuir al logro de los objetivos de desarrollo locales. Esto debera aumentar el inters de las autoridades territoriales en movilizar el potencial de accin existente, si se pueden superar las barreras que lo limitan.
6.1 Objetivos: Combinar el desarrollo local y la mitigacin

De hecho, los pases en vas de desarrollo pueden formular estrategias en las que todos resulten beneficiados, que den como resultado polticas que satisfagan las prioridades locales y protejan el medio ambiente. Los nuevos mecanismos de financiamiento destinados a ayudar a reducir las emisiones de GHG (polticas de mitigacin) que se describieron en el Captulo 3 pueden dar como resultado: - mayor acceso a servicios de energa de menor costo; - menor dependencia nacional de las importaciones de petrleo y menor exposicin a las fluctuaciones del precio del petrleo; - creacin de actividades econmicas y empleo; - menor contaminacin local y menos riesgos para la salud.
6.1.1 Mayor acceso a la energa

El desarrollo socioeconmico est vinculado no solo a la cantidad de energa que se suministra sino tambin al tipo de servicios energticos prestados. La poblacin necesita iluminacin limpia, eficaz y segura y hogares clidos que no presenten riesgos de contaminacin del aire interior o incendios. Estos servicios se pueden prestar a travs del uso de fuentes locales de energa renovable en lugar de combustibles fsiles. La cantidad de energa que se utiliza tambin se puede reducir mediante el uso de materiales o electrodomsticos eficaces, lo que, en consecuencia, reduce los importes de las facturas de energa. La lmpara fluorescente compacta es un ejemplo perfecto del potencial del uso eficiente de la energa. Utiliza menos energa y dura ms que las lmparas incandescentes de uso general, y produce la misma cantidad de luz visible. En los Estados Unidos, una lmpara fluorescente compacta puede generar un ahorro de gasto en electricidad de ms de USD 30 durante su vida til en comparacin a una incandescente, y ahorra 2.000 veces su propio peso en GHG. (Figura 24).
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Consumo de electricidad (W)
Figura 24: Potencial de ahorro de electricidad de las lmparas fluorescentes compactas respecto del consumo de las lmparas incandescentes
160 140 120 100 80 60 40 20 0 0 500 1000 1500 2000 2500 Incandescentes 240 V Incandescentes 120 V Fluorescentes compactas Halgenas
Flujo luminoso inicial (lm)
El uso de energa renovable y opciones de alto rendimiento energtico tales como generadores de biomasa, faroles y cocinas a energa solar, lmparas fluorescentes compactas y la combustin de gases letales proporcionan la misma (o mejor) energa, a la vez que usan menos combustibles fsiles y emiten menos GHG. Estas opciones son adecuadas para las zonas rurales poco densas, donde el acceso a los servicios de energa modernos es un problema constante. Estas opciones tecnolgicas distribuidas a pequea escala, en general en una zona que carece de servicios pblicos, pueden llegar a partes inaccesibles y lejanas de los pases donde el ingreso y el volumen de la demanda son menores.45 Un anlisis preliminar realizado por el PNUD estim que costara aproximadamente USD 10 mil millones anuales prestar servicios bsicos de energa a los pobres que actualmente se encuentran fuera de la red, lo que representa menos de una cuarta parte de los USD 858 mil millones que el Banco Mundial estim seran necesarios para brindar acceso universal a la electricidad para el ao 2030, en base, principalmente, a la opcin de la red.46 Las soluciones de uso eficiente de la energa pueden reducir el consumo individual en los centros urbanos de los pases en vas de desarrollo, donde el consumo de energa per cpita es significativo, con lo cual se liberara capacidad energtica para suministrar energa a otras zonas del pas o a una poblacin urbana creciente. Proveer a la poblacin rural equipos eficaces (iluminacin, cocinas, etc.) puede abrir la senda a una serie de servicios de mnimo consumo que es ms fcil de cubrir a travs de soluciones locales descentralizadas de energa renovable.
45 Financing for a Sustainable World PNUD Documento de antecedentes para el Foro de Alto Nivel de Accra sobre Eficacia de la Ayuda, 2008. 46 Financing for a Sustainable
World PNUD Documento de antecedentes para el Foro de Alto Nivel de Accra sobre Eficacia de la Ayuda, 2008.
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Hay numerosos ejemplos que demuestran cmo pueden contribuir la energa renovable y el uso eficiente de la energa al acceso energtico. Sistema fotovoltaico - Entre 1999 y 2005, el programa Yeelen Kura de la regin de Koutiala, en Mal, suministr energa a 1.500 familias a travs de la instalacin de equipos fotovoltaicos. Otras 3.000 familias esperaban ser conectadas entre 2006 y 2008. - En Marruecos, entre 2002 y 2007, 24.800 familias recibieron energa a travs de sistemas fotovoltaicos instalados por la compaa Temasol en representacin de la compaa estatal de electricidad. El objetivo es ampliar este sistema a 58.500 familias (400.000 personas) para el ao 2012. Energa hidrulica - En la regin de Sava, Madagascar, un 95% de la poblacin carece de electricidad. La construccin de una planta de energa hidrulica de 6 MW en el ro Sokoho provey electricidad a 26 aldeas aisladas, incluyendo 16.000 familias (80.000 personas), as como a mercados, escuelas y centros mdicos. - En Nepal, 4,7 millones de personas carecen de electricidad. A partir de 1996, el programa de esquemas microhidrulicos apoy la instalacin de 10 MW de electricidad en 40 distritos, con lo que se suministra electricidad renovable a ms de 100.000 familias. En 2011, se espera que el programa de esquemas microhidrulicos suministre 25 MW megavatios de electricidad y energa mecnica a ms de 250.000 familias. Se estima que el mercado potencial mximo para los esquemas microhidrulicos en Nepal es de aproximadamente 150 MW, lo que llevara energa a 7,5 millones de personas de 1,5 millones de familias. Uso eficiente de la energa - En Senegal, el primer proyecto MDL del pas distribuir 1,5 millones de lmparas fluorescentes compactas a las poblaciones rurales por un costo aproximado de USD 7 millones. Este proyecto es parte del programa de electrificacin rural del pas, que debe hacer que la energa sea accesible y asequible para 365.000 familias en cinco aos, lo que llevar la tasa de electrificacin de un 16% en 2008 a un 50% en 2012. Las medidas de uso eficiente de la energa incluidas en el programa hacen uso ptimo de la capacidad de suministro limitada del pas y ampla el acceso a iluminacin moderna.
Cuadro 13: Contribucin de la energa renovable y la eficiencia energtica al acceso energtico: Ejemplos
Fuente: EEDF, UN Energy 2008, Banco Mundial, 2008.
6.1.2 Menor costo de los servicios energticos

El costo de la mayora de las tecnologas de energa renovable se ha ido reduciendo durante los ltimos aos y, con el continuo avance de la investigacin y el desarrollo, es probable que se reduzca an ms. Actualmente, hay muchas opciones prontas para ser lanzadas al mercado, que compiten ventajosamente con las soluciones centralizadas tradicionales de combustible fsil, con lo cual los consumidores se ven atrados por la posibilidad de reducir los importes de sus facturas de energa. Adicionalmente, con frecuencia, las opciones de energa limpia llevan menos tiempo de implementacin que los proyectos energticos tradicionales. Las soluciones de energa renovable y uso eficiente de la energa conducen a menudo a proyectos a pequea escala que dependen de tecnologas ms sencillas. Todas las fases de la inversin, desde los estudios preliminares hasta la obtencin de financiamiento, el otorgamiento de permisos y la construccin, se pueden realizar ms rpidamente, con lo que se asegura un acceso ms rpido a la energa. La creciente productividad energtica (nivel de produccin logrado con la energa consumida47) es tambin una oportunidad que debe investigarse. El Instituto Global McKinsey ha estimado que, si se aprovecharan di89
47 The case for investing in Energy
Productivity Instituto Global McKinsey Febrero de 2008.
chas oportunidades, se podra reducir a la mitad el crecimiento proyectado de la demanda energtica mundial para 2020. Inversiones anuales de USD 170 mil millones durante los prximos trece aos (un 57% en pases en vas de desarrollo) haran que todos los usuarios finales obtuvieran productividad energtica. En trminos econmicos, esto generara una TIR promedio de un 17%, que representara en trminos agregados USD 900 mil millones de ahorro de energa anual para 2020.
6.1.3 Mayor seguridad energtica en los pases en vas de desarrollo importadores de petrleo a travs de la reduccin de su dependencia de las importaciones de petrleo
Segn el Banco Mundial, el aumento de precio del petrleo est haciendo que muchos pases subsaharianos que son importadores netos de petrleo pierdan terreno econmico, lo que les representa una prdida acumulada de ms de un 3% del PIB e incrementa su ndice de pobreza en tanto como un 4% al 6%. Al utilizar fuentes de energa renovable y tecnologas de alto rendimiento energtico para aumentar la produccin de energa local y reducir la demanda energtica, los pases en vas de desarrollo importadores de petrleo pueden reducir su exposicin a las turbulencias polticas, las distorsiones de la oferta y las fluctuaciones de precio del mercado petrolero. Asimismo, pueden aliviar el efecto directo o indirecto de los aumentos de precio de los combustibles sobre la pobreza.
Cuadro 14: Efecto de los aumentos de precio de los combustibles en la pobreza
Un estudio reciente realizado por el FMI ha demostrado que el efecto de bienestar de los aumentos de precio de los combustibles sobre el ingreso real de las familias depender tanto del efecto directo del aumento de precio de los productos derivados del petrleo que consumen las familias, como del efecto indirecto de los precios de otros productos y servicios que consumen las familias que utilizan derivados del petrleo como insumos intermedios. Con frecuencia, en particular para las familias ms pobres, el grueso del petrleo se consume indirectamente a travs del consumo familiar de otros bienes y servicios que utilizan derivados del petrleo como insumos. A modo de ejemplo, un anlisis realizado recientemente en Senegal, que combinaba datos de encuestas de familias y un modelo de insumo-producto, lleg a la conclusin de que el efecto indirecto del aumento del precio de los combustibles en el ingreso real de las familias era aproximadamente 3,5 veces mayor que su efecto directo. Asimismo, demostr que los aumentos de precio de los combustibles son graduales, principalmente debido a su impacto indirecto, y que el impacto general del aumento de precio de los combustibles es ms de un 50% mayor para las familias urbanas que para las rurales. Se encontraron impactos similares en estudios de casos realizados para Bolivia, Ghana, Jordania, Mal y Sri Lanka, (D. Coady y col., The Magnitude and Distribution of Fuel Subsidies: Evidence from Bolivia, Ghana, Jordan, Mali, and Sri Lanka, Documento de Trabajo N 06/247 del FMI).
Fuente: Food and Fuel Prices - Recent Developments, Macroeconomic Impact, and Policy Responses - Fondo Monetario Internacional - 30 de junio de 2008
6.1.4 Creacin de actividad econmica y empleo locales

Las opciones de energa limpia pueden crear ms actividad econmica y empleo locales que las opciones tradicionales de combustibles fsiles. Se estima que actualmente 2,3 millones de personas del mundo trabajan directamente en proyectos de energa renovable y uso eficiente de la energa, o indirectamente en la industria de sus proveedores. Muchos de estos empleos estn vinculados a la instalacin y mantenimiento de equipos y son, por tanto, necesariamente locales. Un informe de 2004 concluy que la energa renovable crea ms empleos por megavatio de energa instalado, por unidad de energa producida y por dlar de inversin que el sector basado en energa de combustibles fsiles.48
48 Kammen, D. K. (2004), Putting
Renewables to Work: How Many Jobs Can the Clean Energy Industry Generate?, Informe de Renewable and Appropriate Energy Laboratory (RAEL), Berkeley.
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- En Dinamarca, las polticas para fomentar la energa elica han creado 23.000 empleos desde principios de la dcada del 80. Los principales fabricantes mundiales tanto de turbinas como de aspas elicas, Vestas y LM Glasfiber, son daneses, al igual que Siemens Wind Power, otro actor internacional de importancia.49 - En Uruguay, el programa Mesa Solar, que fomenta la construccin e instalacin locales de dispositivos sencillos para calentar agua con energa solar, ha logrado la participacin de la Asociacin Nacional de Micro y Pequea Empresa, que est haciendo uso de esta posibilidad para crear microempresas y empleos locales.
Cuadro 15: Ejemplos de desarrollo econmico a travs de opciones de energa limpia
49 Denmarks wind energy is good
for jobs, Embajada de Dinamarca, Atenas, 11 de julio de 2008.
6.1.5 Menores riesgos ambientales y sanitarios locales

Las tecnologas tradicionales de produccin y consumo de energa con base en combustibles fsiles pueden generar importantes peligros para la salud y el medio ambiente a nivel local, que se pueden reducir si se implementan opciones ms limpias. A modo de ejemplo, en China se estima que el dixido de azufre producido por la combustin de carbn causa aproximadamente 400.000 muertes prematuras al ao. La gestin de los desechos tambin puede generar importantes problemas para las poblaciones vecinas. La extraccin de metano de los vertederos para utilizarlo en la generacin de electricidad es un ejemplo del tipo de proyectos que puede contribuir tanto al bienestar local como a la mitigacin del calentamiento global.
Dificultades
La participacin de las autoridades subnacionales en la mitigacin del cambio climtico ha ido creciendo durante los ltimos aos; pero en la mayora de los casos en pases desarrollados. No obstante, incluso en los casos en que se han desarrollado iniciativas exitosas, las acciones necesitan ser integradas a una estrategia completa a largo plazo que reformule la senda del desarrollo de la regin en lugar de producir un gran conjunto de proyectos pequeos, dispersos y fragmentados. Solo unas pocas regiones han emprendido el camino para lograr ambiciosos marcos integrados de planificacin que hagan hincapi en el desarrollo econmico y la transformacin de los territorios. Regiones tan diferentes como San Pablo (Brasil), el Pas Vasco (Espaa), Escocia (Reino Unido), Bavaria (Alemania) y Ciudad del Cabo (Sudfrica) han comenzado a preparar estrategias y planes de accin de cambio climtico; pero esta prctica necesita difundirse.
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Cuadro 16: Ejemplo de una estrategia regional integrada de cambio climtico: Estado de San Pablo (Brasil)
El proyecto de Estrategia Regional Integrada de Cambio Climtico para el estado de San Pablo se prepar en octubre de 2008 y actualmente se est analizando. Su texto sugiere los siguientes objetivos para la poltica del estado: - Garantizar que el desarrollo social y econmico sea compatible con la proteccin del sistema climtico - Fomentar el MDL - Crear mecanismos de transicin que generen cambios de comportamiento - Llevar a cabo acciones para aumentar la cuota de fuentes renovables de las matrices energticas dentro y fuera del estado - Promover acciones eficaces de adaptacin al cambio climtico dirigidas especficamente a la proteccin de las poblaciones ms vulnerables - Promover la educacin ambiental, la informacin pblica y la concienciacin sobre todos los aspectos del cambio climtico mundial - Estimular la investigacin y la divulgacin de conocimientos cientficos sobre la proteccin del sistema climtico
Objetivos de adaptacin: - Impedir y evitar la ocupacin irregular de zonas vulnerables tales como las regiones costeras, las zonas de laderas y los fondos de los valles - Atenuar los efectos de las catstrofes de origen climtico, a travs de la prevencin y reduccin de los impactos, en especial en las zonas ms vulnerables - Adaptar las metodologas agrcolas y extractivas a las nuevas normas climticas y asegurar el suministro de agua mediante la diversificacin de la produccin
Objetivos de mitigacin: - Fomentar un transporte sostenible y, a la vez, minimizar el consumo de combustible en el transporte de personas y mercaderas - Proponer y promover medidas que favorezcan normas de produccin, comercio y consumo sostenibles - Reducir la deforestacin y la corta y quema de bosques - Minimizar el consumo de combustibles fsiles y las fugas de metano de la extraccin de minerales - Fomentar las energas renovables, en especial, energa solar y bioenerga - Adaptar el perfil y el poder adquisitivo de las autoridades pblicas del estado en todos los niveles
Fuente: Gobierno del estado de San Pablo, 2008
- Apoyar un transporte sostenible mediante la incorporacin de ciclovas - Asegurar la gestin de los recursos hdricos
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Muchas regiones an tienen una idea limitada del cambio climtico y los riesgos y oportunidades asociados. Por tanto, necesitarn asistencia tcnica y servicios de asesora para comenzar a elaborar estrategias y planes de accin para tecnologas bajas en carbono. Adicionalmente, son pocas las autoridades y partes interesadas que son concientes de los posibles beneficios que se puede obtener a travs de las estrategias bajas en carbono en los sectores clave, lo cual debe demostrarse a nivel local para que se tomen en cuenta las inversiones bajas en carbono. La informacin y las evaluaciones sobre las emisiones regionales y sus fuentes, elementos crticos para las autoridades, son poco frecuentes, al igual que los recursos humanos y financieros. La transformacin de las estrategias en proyectos operacionales requiere financiamiento. Se puede necesitar experticia para fomentar un mejor conocimiento operativo de los instrumentos financieros disponibles, los criterios para seleccionar los instrumentos correctos y la forma de acceder a los mismos. Por ltimo, se debe disipar el mito de que el cambio climtico no es ms que un problema ambiental. El cambio climtico afecta y es afectado por todos los aspectos de la economa. Se debe elaborar una estrategia integral de polticas que incorpore los mltiples enfoques sectoriales, polticas y programas para culminar exitosamente los intentos de lograr desarrollo bajo en carbono.
La informacin y las evaluaciones sobre las emisiones regionales y sus fuentes, elementos crticos para las autoridades, son poco frecuentes, al igual que los recursos humanos y financieros.
6.2 Desarrollar oportunidades territoriales para la mitigacin

Si se pueden superar las barreras mencionadas anteriormente, las regiones y municipalidades tienen la oportunidad de transformarse en actores fundamentales en la mitigacin del cambio climtico, a travs del reforzamiento, intensificacin y, a veces, la anticipacin de las polticas nacionales. Tal como se demostr en el Captulo 2, cuentan con la ventaja de encontrarse a nivel local, donde ser necesario realizar las inversiones, y de tener flexibilidad para ser innovadoras. En cada pas, las zonas de responsabilidad precisas de las diversas autoridades especficas son diferentes. No obstante, la mayora de las regiones podr incidir en los tres tipos de emisiones de GHG, cada una a travs de diferentes tipos de intervenciones.
6.2.1 Reducir las emisiones relacionadas a los equipos y servicios gestionados directamente por las regiones
Las opciones que adoptan las autoridades pblicas en materia de adquisiciones, mantenimiento y gestin pueden hacer que las emisiones de los equipos y servicios varen en forma significativa. Dependiendo de las circunstancias locales, esto puede incluir emisiones generadas de los edificios de las oficinas, centros de educacin y centros mdicos pblicos, la recoleccin y tratamiento de desechos, la produccin y distribucin de energa y el transporte pblico.
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Cuadro 17: Ejemplo de reduccin de las emisiones de GHG de los edificios y vehculos administrados por la Junta Municipal de Woking (Surrey, Inglaterra)
Resultados - 51% de reduccin del consumo energtico de los edificios municipales entre 1991 y 2005 - 30% de aumento del uso eficiente de la energa en las viviendas municipales entre 1996 y 2005 - 5,4 millones de ahorro en las facturas de energa y agua municipales desde 1990 - Oportunidades para desarrollar proyectos con urbanistas privados y autoridades locales fuera de la municipalidad y en el exterior - Servicios energticos econmicos para los residentes, resultante en una reduccin de la pobreza en materia de combustibles Medidas adoptadas - Sistemas de iluminacin con uso eficiente de la energa en los edificios municipales en 1991. Esto gener ahorros de energa de entre un 60% y un 70%. - Creacin de un Sistema de Gestin Energtica. En el perodo 1990-91, la municipalidad registraba dficit presupuestario; pero gracias a los proyectos logr un ahorro de 164.000 durante el primer ao. La Junta de Woking implement proyectos que hacan uso de una gama de tecnologas bajas en carbono, incluyendo energa solar fotovoltaica, cogeneracin y clulas de combustible. - En el sector transporte, la Junta tiene una flota de vehculos a gas natural licuado y sustituir los vehculos existentes por vehculos de combustible alternativo cuando llegue el momento de renovar los contratos de transporte. - La municipalidad de Woking ha calculado su huella ecolgica en relacin con el urbanismo y ha publicado una gua titulada Climate Neutral Development Good Practice Guide (Gua de Buenas Prcticas de Desarrollo Inocuas para el Clima) para asesorar a los urbanistas. Factores de xito clave
Fuente: Junta de la Municipalidad de Woking, 2008-2013. http:// www.woking.gov.uk/environment/ climate/Greeninitiatives/ climatechangestrategy
- Creacin del Fondo de Reciclaje: La Junta estim que necesitara 1,25 millones para alcanzar sus objetivos; pero esa suma era demasiado elevada para que se asignara por adelantado. Por tal razn, cre el Fondo de Reciclaje: los fondos que se asignaba a los proyectos se colocaban en una cuenta bancaria separada, y todo el dinero ahorrado de las facturas de energa reciclaba a travs de inversiones al ao siguiente.
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Objetivos: - Implementar el control sistemtico de los desechos urbanos slidos a travs de la evacuacin artificial de los gases generados por la fermentacin de los desechos en los vertederos Medidas adoptadas: - En 1984, se implement un plan para evaluar el potencial del biogs generado en el vertedero de Artigas. - Se construyeron seis pozos y se coloc una antorcha para quemar el biogs generado. - A partir de 1988, se realiz un estudio de factibilidad para evaluar todas las posibles funciones del biogs: venderlo a fbricas cercanas, utilizarlo en un incinerador de residuos hospitalarios, transformarlo directamente en electricidad, etc. Se concluy que la ltima opcin era la ms interesante desde el punto de vista tcnico y econmico. - Para realizar este proyecto, la municipalidad de Bilbao y el Ente Vasco de la Energa (EVE) decidieron crear la compaa Sociedad BioArtigas S.A., que construira y financiara el proyecto. Resultados: - Se construyeron 36 pozos de extraccin y 12 tuberas. - La instalacin se complet con dos turbinas que generan cada una 450 Kw. de electricidad. Presupuesto: - La inversin total ascendi a 961.500. Desde el inicio del plan se registraron ingresos anuales promedio de 300.480 gracias a la venta de electricidad. De estos, 60.100 cubren los gastos de explotacin, incluyendo el mantenimiento de las instalaciones y los seguros. - Estas inversiones se financiaron con subsidios de la Comisin Europea (Direccin General de Transportes y Energa) a travs del programa THERMIE, el Ministerio de Industria y Energa de Espaa y el Gobierno Vasco.
Cuadro 18: Ejemplo de recuperacin de metano de vertederos (Bilbao, Espaa)
Fuente: Energie Cites, www.energiecites.org/db/bilbao_140_en.pdf
6.2.2 Reducir las emisiones en zonas reguladas por la regin

Las decisiones regionales adoptadas en materia de ordenacin territorial y normas para el uso eficiente de energa en los edificios pueden influir en las emisiones. La planificacin regional del transporte, incluyendo mayor coordinacin y conexiones entre los diferentes sistemas de transporte, tambin puede incidir en las modalidades de transporte local y promover un vuelco hacia la utilizacin de alternativas ms bajas en carbono.
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Cuadro 19: Ejemplos de implementacin de planes de transporte: Ciudad de Vancouver (Columbia Britnica, Canad) y regin de Bretaa (Francia)
Ciudad de Vancouver Objetivos - Implementar un plan general para garantizar que el centro de la ciudad de Vancouver siga siendo un centro comercial prspero y un lugar agradable para visitar. - Facilitar el aumento de los viajes al centro sin aumentar la capacidad vial de los puentes y calles existentes. - Promover el trnsito, los viajes a pie y el uso de la bicicleta minimizando a la vez la congestin Medidas adoptadas: - En julio de 2002, la Municipalidad aprob el Plan de Transporte Cntrico (Downtown Transportation Plan, DTP). - El Plan formul 80 recomendaciones para lograr un sistema de transporte cntrico ms equilibrado a travs de una mayor oferta de opciones de transporte. - Se implementaron varias recomendaciones del DTP incluidas la implementacin de sendas para autobuses en las horas pico, la prolongacin de las sendas para autobuses y la inauguracin de un servicio de transbordos para la comunidad cntrica as como la construccin de ciclovas. Resultados: - Se han iniciado 18 proyectos (22%) del Plan de Implementacin del DTP, 17 de los cuales se deberan completar en los tres prximos aos. - Se redujo la utilizacin de vehculos automotores como modalidad de transporte de un 49% en 1999 a un 30% en 2004. - En 1999 los viajes a pie y en bicicleta representaban un 15% del transporte y actualmente un 3% corresponde a los viajes a pie y un 27% a los viajes en bicicleta. Factores de xito clave:
http://vancouver.ca/dtp/
La aprobacin del DTP por parte de la Municipalidad fue precedida por un extenso anlisis tcnico y consulta al pblico, tanto residentes como comerciantes. Regin de Bretaa Objetivo: Fomentar el transporte ferroviario para reducir el trfico de automviles y las emisiones de GHG Medidas adoptadas: Bretaa desarroll exitosamente un sistema de transporte ferroviario regional a travs de la renovacin de las estaciones de trenes y un 85% de las locomotoras y vagones por un importe de USD 200 millones. Resultados: El transporte ferroviario aument un 50%, de 17.000 usuarios por da en 2001 a 26.000 usuarios por da en 2008. Factores de xito clave: Este logro se atribuy a la formulacin de una poltica integrada que abordaba todos los aspectos del transporte ferroviario: - Regularidad: El retraso de los trenes es excepcional y la satisfaccin de los consumidores es el centro de atencin clave de la poltica ferroviaria regional; - Velocidad: Los nuevos equipos han reducido la duracin de los viajes entre un 15% y un 25%; - Comodidad: Las normas de comodidad para los trenes regionales se basan en las normas para los trenes nacionales de alta velocidad; - Economicidad: Hay tarifas especiales para jvenes y desempleados.
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http://www.bretagne.fr/internet/ jcms/j_6/accueil
6.2.3 Incidir indirectamente en otras emisiones

Las autoridades regionales pueden influir indirectamente en las emisiones mediante su incidencia en las inversiones y en el comportamiento de los actores locales, a travs de comunicacin, informacin, educacin o incentivos. Aun cuando existan otras barreras, es esencial proveer informacin con frecuencia. Para lograr resultados eficaces, todos los niveles de informacin son importantes: desde las campaas generales de comunicacin hasta la orientacin individual relativa al desarrollo de proyectos. Solamente se podr garantizar la aceptacin y el apoyo a las polticas y los proyectos de inversin por parte de la poblacin si existe una amplia comprensin del problema del cambio climtico y los posibles beneficios de las tecnologas bajas en carbono. La concienciacin de la poblacin se puede incrementar a travs de campaas nacionales de comunicacin; pero para que sean realmente eficaces, tambin sern necesarias medidas eficaces de divulgacin local dirigidas a pblicos especficos, tales como estudiantes, maestros, el sector privado y los propietarios de viviendas. Las lagunas de informacin son especialmente perjudiciales para el uso eficiente de la energa, ya que muchas opciones en materia de uso eficiente de la energa de costo negativo (o bajo) no se implementan simplemente debido a la falta de concienciacin acerca de sus beneficios y comprensin de las soluciones para la implementacin.
Objetivos: - Concienciar a los consumidores individuales y profesionales acerca de la dimensin de la prdida trmica de sus propios edificios a efectos de instarlos a invertir en un mejor aislamiento. Medidas adoptadas: - Se realiz una termografa infrarroja area de todos los edificios de la zona urbana principal del conglomerado de Dunkerque. - Se public un mapa que muestra la magnitud de la prdida trmica del techo de cada edificio. - Se comunicaron los resultados en carteles colocados en ferias comerciales, el edificio de la municipalidad y sitios web. - Se crearon Centros de Informacin sobre Energa atendidos por asesores que proveen comentarios sobre los resultados y asesoramiento tcnico gratuito acerca de posibles soluciones. Resultados: - Se prepararon mapas trmicos de las 18 ciudades del conglomerado de Dunkerque. - Se brind informacin a ms de 5.000 personas. Presupuesto: - 197.098 (0,94 por habitante) - Asociados financieros: pblicos (Consejo Regional de Nord Pas de Calais, Agencia de Gestin de la Energa y Medio Ambiente (ADEME)), privados (EDF, Gaz de France, DALKIA) Factores de xito clave: - Fuerte asociacin entre el Consejo Regional de Nord Pas de Calais, ADEME y los proveedores de energa - Gran difusin de los resultados de la termografa - Vigilancia y seguimiento de los reclamos por parte de los asesores, con visitas a los hogares para determinar las necesidades y proveer asesoramiento sobre la implementacin de soluciones
Cuadro 20: Ejemplo de iniciativa de concienciacin: Termografa infrarroja area en Dunkerque, Nord Pas de Calais, Francia
http://www.dunkerquegrandlittoral.org/ actualite/docshtml/pdf/thermohabi.pdf
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Al demostrar su compromiso para con el desarrollo de tecnologas bajas en carbono en sus territorios, las autoridades locales pueden infundir confianza en inversionistas y prestamistas acerca de la escala potencial del mercado a largo plazo.
La participacin de muchas regiones en la formacin y capacitacin profesional tambin ofrece oportunidad de incluir el cambio climtico en los programas de estudio a todos los niveles. En algunos casos, las regiones tambin pueden ofrecer a los inversionistas asistencia tcnica y asesoramiento prctico. Existen muchos ejemplos de lugares donde se han creado Centros de Informacin sobre Energa para ayudar a los consumidores individuales a seguir el proceso de seleccin de tecnologas y contratistas a efectos de que en sus hogares implementen proyectos de uso eficiente de la energa o energa renovable. Con frecuencia, estos Centros estn cofinanciados por las regiones y, por lo general, han logrado resultados muy exitosos. Asimismo, las regiones pueden contribuir a la creacin de un entorno favorable para las inversiones del sector privado en tecnologas bajas en carbono a travs de la adaptacin de las normas que podran obstaculizar dichas inversiones o, si fuera posible, el ajuste de sus polticas en materia de impuestos y subsidios. La creacin de un entorno favorable para que los proyectos se puedan desarrollar y tener xito es una condicin previa para el desarrollo local bajo en carbono. Al reducir los costos, riesgos, incertidumbres y plazo de implementacin inherentes a las inversiones, los proyectos devienen ms atractivos para los posibles encargados de su desarrollo y financiamiento. Al demostrar su compromiso para con el desarrollo de tecnologas bajas en carbono en sus territorios, las autoridades locales pueden infundir confianza en inversionistas y prestamistas acerca de la escala potencial del mercado a largo plazo. En el sector elico, por ejemplo, quienes desarrollan los proyectos enfrentan altos costos cuando lo hacen en un pas o regin que tiene poca experiencia elica. Es necesario que se familiaricen con el sistema normativo del pas y, a menudo, esperar a que se corrijan los errores normativos iniciales. Adicionalmente, necesitan evaluar el entorno tcnico local y encontrar y/o capacitar contratistas. Por tanto, la mayora solo invierte en energa elica si puede lograr que esa energa les redite a largo plazo a partir de la implantacin de varios proyectos. Del mismo modo, en un mercado o regin de pequeo tamao, a los intermediarios y compradores del carbono puede resultarles redituable invertir sus recursos en proyectos aislados. No obstante, contar con un marco de polticas claro y favorable, as como mltiples oportunidades de proyectos y programas, hace que se cree un entorno atractivo para las inversiones en financiamiento del carbono.
6.2.4 Atraer a las industrias y servicios verdes locales

Por ltimo, algunas regiones tambin pueden desear implementar polticas para instar a las compaas de su territorio a proveer las tecnologas, productos y servicios necesarios para lograr reducir las emisiones. Las autoridades responsables del desarrollo econmico o de la investigacin y el desarrollo pueden estar mejor adaptadas para trabajar en este segundo aspecto. No obstante, atraer a las industrias y servicios ecolgicos puede resultar ms sencillo para los territorios ms extensos que tienen mercados ms grandes y un mejor entorno comercial en trminos de infraestructura, investigacin y desarrollo, o una fuerza de trabajo calificada.
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Cuando Espaa comenz a fomentar la energa elica, los beneficios en trminos de empleo fueron un fuerte argumento para contrarrestar el rechazo de los proyectos por motivos ambientales o visuales. Con mucha rapidez, la mayora de las comunidades autnomas de Espaa resolvieron que las turbinas elicas que se instalaran en suelo espaol deban fabricarse localmente. Este mandato todava rige en diferentes regiones de Espaa tales como Castilla y Len, Galicia y Valencia, que exigen el armado y la fabricacin locales de las turbinas y los componentes antes de que se expidan los permisos para su implementacin. Estas polticas fueron uno de los impulsores de la creacin de Gamesa Corporacin Tecnolgica S.A., tercer productor mundial de turbinas elicas.
Cuadro 21: Ejemplo de poltica para fomentar la adaptacin local de las industrias bajas en carbono: Energa elica en regiones espaolas
Conclusin
Las polticas de mitigacin pueden tener un efecto positivo no solo en el medio ambiente sino tambin en el desarrollo. El desarrollo bajo en carbono es un rea de creciente inters para las autoridades pblicas, en particular a nivel regional, donde persiste un significativo potencial para la accin. A travs de los equipos y servicios que operan directamente, las reglamentaciones y principios de planificacin que establecen, la influencia que ejercen en las comunidades locales y sus polticas de desarrollo econmico, las autoridades regionales, con frecuencia, estn en buenas condiciones para integrar las preocupaciones en trminos de mitigacin a las actividades ya existentes. Estas autoridades tambin estn pasando a participar cada vez ms en las polticas y medidas de adaptacin, tal como se describir en el siguiente captulo. No obstante ello, existe una serie de barreras para la preparacin de las estrategias integradas transectoriales y participativas a largo plazo que se describe en el Captulo 4 y su transformacin en inversiones y polticas eficaces. El programa mundial Towards Lower Carbon and Climate Change Resilient Territories (Hacia territorios bajos en carbono y resistentes al cambio climtico) que actualmente est elaborando el PNUD conjuntamente con el PNUMA y asociaciones regionales, aprovecha el potencial descrito en el presente Captulo para ayudar a las autoridades territoriales a aumentar sustancialmente el nmero de iniciativas e inversiones locales de desarrollo bajo en carbono y transformar la senda de desarrollo de sus territorios. Los pasos prcticos pertinentes se describen en los Captulos 4 y 8.
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Captulo 7: Adaptacin al cambio climtico: objetivos, dificultades y prioridades para el desarrollo local
Captulo 7
Adaptacin al cambio climtico: objetivos, dificultades y prioridades para el desarrollo local
7. 1 Urgencia de la adaptacin al cambio climtico
7.1.1 Efectos previstos del cambio climtico
Incluso si el mundo dejara de emitir GHG inmediatamente, los efectos del cambio climtico son ahora inevitables, lo cual hace que la adaptacin sea una necesidad en muchas partes del mundo. Segn las ltimas conclusiones del IPCC, el mundo ya est enfrentando un inevitable aumento de la temperatura promedio de entre 0,5C y 1C que se dar hasta aproximadamente el ao 2035, a partir de cuyo momento es posible que las temperaturas aumenten gradualmente y alcancen un aumento de 2C (en relacin a los niveles de 1990) para el ao 2050. Cundo suceder y cun caluroso devendr el mundo depender, en primer lugar, del volumen de GHG que se emita a la atmsfera durante el siglo XXI y, segundo, de cun sensible ser el clima mundial a tales aumentos de las concentraciones de gases. La Figura 25 muestra un esquema de las cuatro posibles hiptesis futuras de las emisiones destacadas por el IPCC. Estas situaciones van desde hiptesis con elevadas emisiones, que se basan en el supuesto de que la economa sigue operando como hasta ahora, utilizando de manera intensiva combustibles fsiles (A1), hasta hiptesis de bajas emisiones, asociadas a una economa inclusiva que hace hincapi en las nuevas tecnologas energticas (B1) (Wolfson, R 2008). La Figura 26 representa el cambio proyectado de la temperatura de la superficie de la Tierra para el siglo XXI, con base en estas diferentes hiptesis (Alley, R.C. 2005).
Figura 25: Hiptesis del IPCC para las emisiones

A1 nfasis econmico A1F1 (uso intensivo de combustibles fsiles) A1B (equilibrado) A1T (nuevas tecnologas) A2
B1
B2
nfasis ambiental
Mundial
Regional
Fuente: Wolfson, R Energy, Environment and Climate, 1 edicin, W.W. Norton&Company, Inc., Nueva York, 2008.
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Figura 26: Cambio proyectado de la temperatura de la Tierra

Calentamiento de la superficie terrestre (C)
6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 -1.0 1900 23 2000 Ao 17 21 21 16 2100 A2 A1B B1 Compromiso respecto al contenido de la composicin Siglo XX A1FI A1B A1T A2 B1 B2
Fuente: Alley y otros, 2005
Si las emisiones continan aumentando al ritmo de los tres decenios pasados, el mundo deber estar preparado para un calentamiento de 4 C. La ltima vez que el planeta experiment alzas de esta magnitud fue 55 millones de aos atrs, despus de lo que se conoce como el Fenmeno Trmico Mximo del PaleocenoEoceno. Durante dicho perodo, brotaron bosques tropicales en las regiones polares sin hielo y el nivel de los mares lleg a 100 metros ms que el actual. El desierto se expandi desde el sur de frica hacia Europa (New Scientist, marzo de 2009). Este perodo ocurri durante condiciones muy diferentes (en cuanto se refiere a CO2, la posicin de los continentes y la rbita de la Tierra), por lo que se debe ser cauteloso al extrapolar condiciones pasadas a los impactos futuros del cambio climtico. Sin embargo, es evidente que las consecuencias de un aumento de 4 C en la temperatura mundial podran ser devastadoras.
Figura 27: Efectos proyectados del cambio climtico

0C Alimentos 1C
Efectos proyectados del cambio climtico

Cambio de la temperatura terrestre (en relacin a niveles preindustriales) 2C 3C 4C 5C
Disminucin del rendimiento de los cultivos en muchas zonas, en particular en regiones en vas de desarrollo
Posible aumento del rendimiento de los cultivos en algunas regiones de altas latitudes
Disminucin del rendimiento de los cultivos en muchas regiones desarrolladas Cadas significativas de la disponibilidad de agua en muchas zonas, incluido el Mediterrneo y frica meridional Aumento del nivel del mar amenaza a las principales ciudades
Agua
Desaparicin de pequeos glaciares montaosos Abastecimientos de agua amenazados en varias zonas
Ecosistemas Enormes daos a arrecifes de corales Fenmenos climticos extremos Creciente nmero de especies en peligro de extincin
Aumento de la intensidad de las tormentas, incendios forestales, sequas, inundaciones y olas de calor
Fuente: Stern (2006)
Riesgo de cambios irreversibles abruptos e importantes
Aumento del riesgo de retroacciones peligrosas y cambios abruptos a gran escala en el sistema climtico
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Tal como se resume en la Figura 27, se puede esperar cambios significativos en la tipologa, frecuencia, intensidad, duracin y distribucin de los peligros provocados por el clima, incluso en las hiptesis de cambio climtico relativamente moderado. Conforme a la reciente Revisin Stern, es posible que un calentamiento de 2C provoque la extincin de entre un 15% y un 40% de todas las especies; un cambio de 3C o 4C har que millones de personas sean desplazadas por las inundaciones, mientras que quizs un calentamiento de 4C o ms afecte gravemente la produccin mundial de alimentos.
USD/ha Ganancias de bienestar

Prdidas > -150,00 -149,99 - -75,00 -74,99 - -50,00 - 49,99 - -25,00 -24,99 - - 25,00 25,01 50,00 50,01 75,00 Ganancias > 75,00
Figura 28: Variacin de los ingresos netos por hectrea por regin (provincia/distrito) provocada por un cambio moderado de la temperatura/ precipitaciones
Fuente: Kurukulasuriya y Mendelsohn, African Journal of Agriculture and Resource Economics (2008)
Lo que tambin es evidente, es que las repercusiones del cambio climtico en el desarrollo econmico y el desarrollo humano no sern equitativas, y que los ms afectados sern los ms pobres de los pobres, incluidos los que viven en regiones tropicales y estados insulares (IPCC, 2007). Hay en la actualidad regiones de frica, Asia y el Pacfico que ya estn experimentando efectos que son similares (si bien no en escala ni en magnitud) a los que se esperaba que aparecieran con el mayor calentamiento. Un reciente anlisis econmico de las implicancias del cambio climtico en la agricultura africana indica una significativa prdida econmica a nivel regional, en particular en los casos en que las prcticas agrcolas de las tierras ridas son lo habitual. Las estimaciones de las prdidas econmicas van desde USD 25 por hectrea a ms de USD 150 por hectrea. En el contexto de un valor promedio de la productividad agrcola de las tierras ridas de USD 120 a USD 150, en pases como Nger, Zimbabwe y Etiopa, sufrir prdidas de esta magnitud ser dramtico para el desarrollo local. Es posible que algunas provincias y distritos de frica occidental y meridional pierdan ms de un 40% a un 60% de los ingresos provenientes de la agricultura. En otras partes del mundo, tales como los deltas de Asia meridional, es probable que las regiones se vean cada vez ms afectadas por las inundaciones en los prximos decenios, y luego por una sequa generalizada a partir del derretimiento de los glaciares del Himalaya. As pues, el cambio climtico podra revertir decenios de progreso y socavar los logros de desarrollo ganados con gran esfuerzo en muchas regiones del mundo. Ms an, a nivel local, podra aumentar la probabilidad de conflictos entre las regiones y transformarse en un gran problema de seguridad humana. El acceso a los recursos naturales ya es una fuente de tensin frecuente entre las poblaciones y las entidades polticas. El cambio climtico aumentar las presiones respecto de los recursos hdricos y el suelo, y podra detonar tensiones intraestatales e incluso interestatales (vase la Figura 7, Zonas crticas del cambio climtico).
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Cuadro 22: Efectos del cambio climtico en el desarrollo sostenible de la regin de Cordillera Blanca en los Andes del norte del Per
Durante los ltimos aos, la regin ha estado experimentando un rpido crecimiento gracias a la gran inversin realizada en la agricultura de riego y una industria minera de gran consumo energtico. El efecto del rpido derretimiento de los glaciares de la regin andina y su efecto sobre la generacin de energa hidrulica (entre otros) podran poner en duda el futuro de estas industrias y el desarrollo sostenible de la regin. Uno de los ros que es alimentado por la Cordillera Blanca es el ro Santa, que genera energa hidroelctrica para dos importantes zonas urbanas (Chimbote y Trujillo). El problema es que hasta un 40% del caudal de la estacin seca del ro Santa tiene su origen en hielo derretido que no se est reponiendo. Por tanto, el derretimiento de los glaciares amenaza erosionar la viabilidad de las inversiones en energa hidrulica, agricultura y minera. La compensacin de la prdida de los flujos glaciares a mediano plazo requerir miles de millones de dlares de inversin en la construccin de tneles debajo de los Andes. La compensacin de las prdidas de energa requerir inversiones en generacin de energa trmica, estimadas por el Banco Mundial en USD 1,5 mil millones.
7.1.2 Gestionar las dificultades del cambio climtico respecto del desarrollo a) Realizar ejercicio de planificacin a largo plazo
Adems de afectar la distribucin, naturaleza y gravedad de los peligros relacionados al clima mundial (es decir, fenmenos naturales posiblemente dainos), el cambio climtico puede resultar en la emergencia de nuevos tipos de peligros que en el pasado no existan o eran muy poco usuales, tales como desbordamientos de los lagos glaciares y el colapso de las represas a consecuencia de las elevadas temperaturas y el aumento del derretimiento de la nieve y el hielo. Asimismo, es probable que se produzcan cambios en los factores de riesgo (es decir, la probabilidad de consecuencias perjudiciales). Por tanto, ser necesario que los esfuerzos de adaptacin estn vinculados estrechamente a las estrategias, polticas y medidas de la administracin de riesgos catastrficos, que sern un buen punto de partida para abordar los nuevos, ms intensos y frecuentes riesgos relacionados al clima. A modo de ejemplo, integrar las conclusiones a las que se arrib a partir de las evaluaciones de los riesgos del cambio climtico a los procesos de planificacin para la reduccin y administracin de riesgos catastrficos, y mejorar los sistemas de alerta temprana y los planes de accin de emergencia actuales son todas medidas pertinentes de importancia tanto para la adaptacin al cambio climtico como para la administracin de riesgos catastrficos.
Figura 29: Superposicin de la administracin de riesgos catastrficos y la adaptacin al cambio climtico
Ajuste a largo plazo (ciclo de vida) a las cambiantes condiciones climticas promedio (incluyendo beneficios)
Adaptacin al cambio climtico
Gestin de riesgos climticos (incluyendo extremos climticos)
Reduccin de riesgos catastrficos

Gestin de riesgos de los peligros geofsicos
Fuente: Adaptado de Siegel, 2009
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No obstante, la adaptacin no es simplemente reducir mejor los riesgos o poder hacer frente a un clima estocstico. El alcance de la vulnerabilidad al cambio climtico depende de riesgos cambiantes, as como de los niveles de exposicin, sensibilidad y capacidad de adaptacin a peligros nuevos y emergentes. Dados los cambios fundamentales de las economas y los lmites de los ecosistemas que se presentarn a consecuencia del cambio climtico, actualizar las medidas de reduccin de riesgos existentes o adoptar otras nuevas no alcanzar, por ms que sea imprescindible hacerlo. Por ejemplo, las consecuencias de la migracin de las especies ictcolas hacia la zona polar y un colapso de la pesca debido a las temperaturas ms clidas del mar tendrn consecuencias catastrficas para las comunidades locales pescadoras de frica (Figura 29); pero no presentarn las caractersticas de las catstrofes naturales repentinas que se abordan a travs de los sistemas actuales de administracin de riesgos catastrficos. La adaptacin al cambio climtico requerir un replanteamiento fundamental de las estrategias de desarrollo socioeconmico y la gestin de los ecosistemas. Tal como se analiza en el Captulo 4, un desafo principal en trminos de adaptacin que enfrentan las autoridades es cmo abordar los niveles de incertidumbre inherentes a las condiciones cambiantes y los efectos asociados. Quizs uno de los desafos ms grandes es tomar ahora decisiones para el mediano y largo plazo, en condiciones de informacin imperfecta. La adaptacin eficaz al cambio climtico requerir enfoques de planificacin a largo plazo, orientados, a nivel nacional, regional y local. Reaccionar simplemente a los cambios a corto o mediano plazo, sin tener en cuenta los cambios que ocurrirn y persistirn a largo plazo, resultar en malas decisiones de inversin cuyos costos podran superar los costos locales directos del calentamiento. La vasta regin de la Cordillera Blanca de los Andes del norte en Per es un buen ejemplo de ello.50 Una reduccin eficiente de los riesgos del cambio climtico requerir realizar ejercicios prospectivos durante un perodo de 50 aos, cuyo objetivo no ser predecir el futuro sino, ms bien, identificar estrategias, polticas y medidas de desarrollo lo suficientemente fuertes como para enfrentar una gama de posibles situaciones climticas futuras y otras situaciones socioeconmicas cambiantes. En otras palabras, el objetivo clave de estos esfuerzos de planificacin a largo plazo ser identificar la combinacin apropiada de respuestas para colmar las lagunas en materia de gestin de los desafos y oportunidades actuales y esperados inducidos por el clima. Adicionalmente, este ejercicio ayudar a garantizar que la adaptacin que hoy se incorpora no se transforme en la mala adaptacin de maana. Realizar un ejercicio prospectivo no es una tarea fcil a nivel nacional, y presenta ms dificultades a nivel subnacional. Los datos clave acerca de los elementos climticos, biofsicos (tierra, agua, etc.) y socioeconmicos necesitan ser analizados en un marco integrado a los efectos de disear respuestas, estrategias y polticas de gestin ptimas. La mayora de los pases ha creado servicios meteorolgicos funcionales y muchos han comenzado a elaborar bancos de datos de informacin climtica de base para facilitar este tipo de ejercicios. No obstante, con frecuencia, estos bancos de datos no son lo suficientemente slidos como para apoyar un ejercicio de planificacin a largo plazo. Si bien ser necesario eliminar una serie de barreras para realizar un ejercicio prospectivo tericamente ideal, es importante tener en cuenta, tal como se describe en el Captulo 4, que la evaluacin de impactos precisa, detallada y certera no es un requisito para la implementacin de polticas de adaptacin. A menudo, una evaluacin sencilla puede ser suficiente para determinar que algunas estrategias de desarrollo son ms fuertes que otras respecto a los cambios en las condiciones del clima. Del mismo modo, se pueden determinar e implementar muchas estrategias de adaptacin que pueden enfrentar estas incertidumbres, como, por ejemplo, llevar a cabo, en primer lugar, un ejercicio prospectivo relativamente sencillo con los datos existentes y las competencias disponibles, para luego profundizarlo a medida que se disponga de informacin adicional, recursos financieros y experticia. Las Comunicaciones Nacionales desarrolladas conforme a la CMNUCC comenzaron por sentar las bases para los ejercicios prospectivos destinados a abordar el cambio climtico en un gran nmero de pases. Las regiones podran apalancar esta experticia para preparar sus ITCP. Un problema clave para las autoridades que intentan reducir los riesgos del cambio climtico a nivel subnacional ser identificar las herramientas prospectivas apropiadas para satisfacer los requisitos y capacidades especficos de sus territorios.
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La adaptacin no es simplemente reducir mejor los riesgos o poder hacer frente a un clima estocstico. El alcance de la vulnerabilidad al cambio climtico depende de riesgos cambiantes, as como de los niveles de exposicin, sensibilidad y capacidad de adaptacin a peligros nuevos y emergentes.
50 Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano 2007/2008: Fighting climate change: Human solidarity in a divided world, PNUD, Nueva York.
La experiencia ha demostrado que resulta contraproducente crear instituciones aisladas a las que se encomiende la responsabilidad de la gestin de los riesgos del cambio climtico.
b) Incorporar la adaptacin a la toma de decisiones en cuanto a polticas e inversiones

No es probable que las fuerzas de mercado por s solas conduzcan a una adaptacin eficaz, debido a las incertidumbres remanentes respecto al momento y la magnitud del cambio climtico, la calidad de bien pblico que se atribuye a un cierto nmero de opciones de adaptacin y la naturaleza largoplacista de los beneficios de la adaptacin en comparacin a sus costos claros y presentes. Para promover acciones tempranas y planificadas, los gobiernos necesitarn: - brindar informacin adecuada sobre el cambio climtico futuro; - crear normas de desempeo y cdigos; - proponer criterios para seleccionar polticas prioritarias de adaptacin para la implementacin, que pueden incluir la relacin costo-beneficio como tambin criterios de solidez y flexibilidad; - incorporar las preocupaciones respecto de la adaptacin a las polticas de desarrollo y los planes de inversin pblica nacionales; y - disear e implementar polticas a largo plazo para proteger los servicios y bienes pblicos de los ecosistemas sensibles al clima (suministro de agua, proteccin del litoral, cooperacin poltica regional, etc.).
Tal como se analiz en el Captulo 5, el cambio climtico es un problema multisectorial. La promocin de una mayor resistencia a los efectos del cambio climtico est estrechamente ligada a las opciones y acciones de desarrollo que abarcan una variedad de sectores tales como energa, agricultura, salud, recursos hdricos e infraestructura. En particular, es esencial tener en cuenta tanto las sinergias como las concesiones recprocas entre las actividades de adaptacin y mitigacin, incluyendo los posibles efectos secundarios negativos y positivos. Centrar demasiado la atencin en objetivos de adaptacin aislados, sin tener en cuenta los efectos secundarios (por ejemplo, efectos transectoriales) y las relaciones con otros objetivos, podra tambin conducir a la prdida de oportunidades. Por tanto, se necesitan fuertes mecanismos de coordinacin a nivel nacional y subnacional, los que presentan su mxima eficacia cuando estn bien integrados a la cultura local administrativa y organizacional, y anidados en sistemas descentralizados donde la gobernanza y la rendicin de cuentas estn orientadas para responder a las necesidades de adaptacin de los ms pobres y vulnerables. La experiencia ha demostrado que resulta contraproducente crear instituciones aisladas a las que se encomiende la responsabilidad de la gestin de los riesgos del cambio climtico. Una nica institucin o prctica profesional no puede ser la nica responsable por el cambio climtico. Por el contrario, es importante fortalecer los sistemas existentes de gobernanza, incluyendo los regionales que pueden fomentar una adaptacin eficaz desde abajo hacia arriba. Es necesario que los ministerios de lnea responsables del suministro y la gestin de los bienes pblicos, la produccin de alimentos y la gestin del agua, sean totalmente responsables de maximizar la eficacia de los bienes y servicios pblicos y, a su vez, minimizar la carga fiscal de las prdidas ocasionadas por fenmenos climticos. Fundamentalmente, la naturaleza persuasiva del cambio climtico requiere un cambio de comportamiento y la incorporacin de la adaptacin a los procesos de toma de decisiones respecto al desarrollo y las inversiones, en todos los niveles de la sociedad, en los prximos decenios. No obstante, la mayora de las herramientas ms tradicionales de planificacin para el desarrollo no se dise de modo que incorporaran informacin climtica. En general, las herramientas disponibles en la actualidad se han centrado en las amenazas a corto plazo que se ciernen sobre dos o tres sectores clave y han puesto menos nfasis en la resistencia de la inversin de larga duracin en el contexto de la incertidumbre climtica. Adems de realizar ejercicios prospectivos a largo plazo, podra resultar necesario que las autoridades subnacionales reconsideraran sus herramientas y procesos de planificacin para incorporar las consideraciones respecto al cambio climtico.
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c) Financiar las medidas de adaptacin

Casi no hay dudas de que el cambio climtico har que el desarrollo sea ms costoso. Si bien existen muchas dificultades y limitaciones para estimar los costos exactos de la adaptacin al cambio climtico para las diferentes hiptesis de aumento de las emisiones y la temperatura, todas las estimaciones indicativas disponibles sugieren que en los pases en vas de desarrollo sern de decenas de miles de millones. Adems de mejorar la forma en que se lleva a cabo el desarrollo, con la incorporacin de la adaptacin a la toma de decisiones en materia de desarrollo e inversiones y la adopcin de una perspectiva a largo plazo, la adaptacin eficaz requerir cambiar la forma en que se realiza el desarrollo. Los costos netos del logro de desarrollo sostenible sern mayores debido a: (a) las medidas que Deben adoptarse para gestionar los riesgos adicionales y los desafos que implica el cambio climtico; (b) los costos de oportunidad que surgirn cuando se recanalicen o pierdan recursos escasos y (c) los costos de gestionar la incertidumbre que es inherente al cambio climtico. Tal como se mencion en el Captulo 2, los importes necesarios para adaptarse al cambio climtico superan con creces los montos disponibles actualmente de una serie de fuentes de financiamiento. Ser necesario que las autoridades prioricen las acciones de adaptacin, reduzcan los riesgos de una mala adaptacin, ajusten correctamente la magnitud de las medidas estructurales de reduccin de riesgos y fomenten iniciativas de adaptacin que no solo reduzcan los riesgos del clima, sino tambin generen beneficios conjuntos de desarrollo y desarrollen nuevos mecanismos de financiamiento para la adaptacin. A modo de ejemplo, el riesgo de sobredimensionar o subdimensionar los esfuerzos de adaptacin es particularmente elevado en el rea de control de inundaciones, en el contexto de las incertidumbres climticas a largo plazo. Como alternativa a las costosas soluciones estructurales de control de las inundaciones, los instrumentos relacionados a seguros tales como ndices de inundaciones, que compensan a las vctimas afectadas en caso de inundacin, estn emergiendo como candidatos importantes para apoyar la reduccin, compensacin y adaptacin de los riesgos catastrficos por causas climticas o de otro tipo en los pases en vas de desarrollo, en el contexto de la incertidumbre climtica a largo plazo. Ms an, cuando se disean en forma apropiada, estas iniciativas de transferencia de riesgos pueden no solo ayudar a quienes estn en riesgo de hacer frente a los impactos, sino tambin crear condiciones que permitan que los pobres participen en actividades econmicas que pueden producir grandes ganancias y por tanto sacarlos de la pobreza. Esto es vlido para diferentes escalas geogrficas y se aplica del nivel micro e individual hasta el nivel nacional y regional. A modo de ejemplo, en el contexto de las cuencas transfronterizas, existe un gran potencial para que los mecanismos de seguros apoyen el desarrollo de sectores cruciales tales como agricultura, energa hidrulica e infraestructura, donde los instrumentos de financiamiento de los riesgos pueden ayudar no solo a mejorar la respuesta y recuperacin, en caso de impactos, sino tambin facilitar acceso al crdito a las inversiones que, de otro modo, se consideraran demasiado riesgosas, as como ofrecer herramientas para fomentar una gestin integrada de los recursos hdricos. No obstante, los seguros, sean de la naturaleza que fueren, solo cubren a un 3% de la poblacin de los pases en vas de desarrollo. As pues, uno de los desafos principales para las autoridades regionales ser elaborar una poltica y un entorno institucional que conduzca al desarrollo y despliegue de mecanismos innovadores de financiacin para la adaptacin, tales como derivados climticos, para apoyar el desarrollo de sectores cruciales tales como agricultura, energa hidrulica e infraestructura, en el contexto de la incertidumbre climtica a largo plazo. La seleccin de posibles polticas pblicas e instrumentos de financiamiento para implementar las acciones prioritarias de adaptacin, identificadas a travs del ejercicio prospectivo, ser un componente clave del ITCP.
Si bien existen muchas dificultades y limitaciones para estimar los costos exactos de la adaptacin al cambio climtico para las diferentes hiptesis de aumento de las emisiones y la temperatura, todas las estimaciones indicativas disponibles sugieren que en los pases en vas de desarrollo sern de decenas de miles de millones.
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7.2 Priorizar los esfuerzos regionales de adaptacin

Conforme a lo que antecede, una tarea clave de las autoridades regionales en el prximo decenio ser asegurar que exista un entorno favorable, conformado por polticas correctas e instituciones capacitadas en forma adecuada, que puedan trabajar para reducir los costos asociados a las malas decisiones en materia de inversiones en un futuro cambiante e incierto climticamente, y proteger a los grupos vulnerables de nuevos fenmenos naturales extremos que son cada vez ms frecuentes. Para lograr este objetivo, ser necesario que las autoridades regionales: 1. evalen las implicancias fsicas y socioeconmicas del cambio climtico; 2. elaboren marcos de planificacin a mayor plazo, que pasen de las respuestas ad hoc a corto plazo aisladas y diferentes, a ajustes deliberados a mayor plazo de los riesgos del cambio climtico para el desarrollo; 3. incorporen la adaptacin a la planificacin del desarrollo y los procesos de reduccin de catstrofes regionales, para trascender la planificacin y los procesos de gestin sin cambios, donde las consideraciones respecto del cambio climtico se consideran marginales; 4. identifiquen las acciones de adaptacin urgentes, beneficiosas para todos y de las que nadie deber arrepentirse, as como las necesidades de desarrollo de capacidades para la adaptacin.
La elaboracin de estrategias de cambio climtico completas, que reflejen las prioridades del desarrollo local y estn integradas a las estrategias de desarrollo nacional generales debe ser el punto de partida para empoderar a los actores regionales para gestionar en forma eficaz estos ejercicios de transformacin.
7.2.1 Formular un perfiles y estrategias territoriales de cambio climtico

En lugar de preparar un plan de adaptacin regional aislado, el PNUD recomienda la preparacin de Perfiles y Estrategias Territoriales Integrados de Cambio Climtico para identificar y abordar las sinergias y las concesiones recprocas entre las acciones de mitigacin y adaptacin. Tal como se describe en el Captulo 4, la formulacin de perfiles y estrategias de cambio climtico integrados incluye seis pasos (ver Cuadro 23):
Cuadro 23: Formulacin de perfiles y estrategias territoriales de cambio climtico
Perfil de cambio climtico Paso 1: Anlisis de los problemas y prioridades del desarrollo local y las polticas regionales existentes Paso 2: Evaluacin de las condiciones socioeconmicas actuales y cambiantes Paso 3: Evaluacin de las vulnerabilidades, riesgos, cobertura de servicios energticos y emisiones de GHG corrientes Paso 4: Evaluacin de los riesgos climticos futuros, las necesidades de capacidades para la adaptacin y las emisiones futuras de GHG si no se hacen cambios Estrategia de cambio climtico Paso 5: Examen de opciones potenciales y anlisis de costos y beneficios Paso 6: Elaboracin de estrategia de mediano a largo plazo
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Si bien es probable que estos pasos sean genricos para las diferentes regiones, la seleccin de las herramientas y metodologas individuales deber adaptarse a los requisitos especficos de cada regin. Tal como se indic en el Captulo 4, la seleccin de las herramientas apropiadas para evaluar las condiciones futuras depender de los datos disponibles, la capacidad tcnica existente, las posibles asociaciones con Centros de Excelencia mundiales y los objetivos especficos del ITCP. Para realizar ejercicios prospectivos, en algunos casos las regiones podran elaborar argumentos relativamente sencillos o, en otros, utilizar modelos climticos mundiales para desarrollar proyecciones climticas e identificar anlogos climticos. La Figura 30 muestra los pasos clave posibles para la caracterizacin de las condiciones climticas futuras mediante el uso de modelos climticos globales para desarrollar proyecciones climticas e identificar anlogos climticos.
Anlisis de vulnerabilidad
Anlogos del cambio climtico
Estrategias de adaptacin
FIgura 30: Pasos clave de la evaluacin de las opciones de adaptacin
Medida de adaptacin a Por ejemplo, anlogo climtico i del Centro Hadley para el perodo j Medicin de la vulnerabilidad (en el momento t0) Por ejemplo, anlogo climtico del Centro CSIRO i para el perodo j Medida de adaptacin a+b
Sin cambios
Medida de adaptacin a
Medida de adaptacin a+b
Sin cambios
Fuente: Kurukulasuriya y Mendelsohn, African Journal of Agriculture and Resource Economics (2008)
La identificacin de las estrategias de adaptacin requiere un anlisis de las vulnerabilidades subyacentes (columna verde) seguido por un anlisis sistemtico de las implicaciones de los anlogos alternativos del cambio climtico (columna marrn) sobre factores clave tales como los ingresos derivados de la produccin de cultivos, etc. (columna roja). La Figura 30 sigue el enfoque propuesto por Hallegatte y otros (2007, Climatic Change) para el anlisis de las implicaciones de los anlogos alternativos del cambio climtico. Este enfoque evala las consecuencias de que una regin implemente medidas de adaptacin con el anlogo del Centro Hadley y las compara con las esperadas si el clima evolucionara como lo proyecta el Centro de la Organizacin de Investigaciones Cientficas e Industriales del Commonwealth (Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization, CSIRO). El enfoque permite a las regiones evaluar la vulnerabilidad de cada medida de adaptacin a las proyecciones del clima incorrectas. Llevar a cabo cada uno de estos pasos en forma sistemtica e integrada permitir lograr una evaluacin del posible beneficio neto de una serie de opciones de adaptacin. El enfoque que se destaca en este ejemplo no es un ejercicio trivial. Requiere una capacitacin especializada en las ciencias del cambio climtico, economa, hidrologa y otras disciplinas que con frecuencia solo se rene en el contexto de un equipo multidisciplinario. Asimismo, se requiere tiempo y recursos para que el trabajo analtico se complete en forma rigurosa, con comprobacin y verificacin apropiadas. Si fuera posible, para realizar este ejercicio, las regiones deberan procurar acuerdos de asociacin con centros nacionales e internacionales de excelencia en climatologa o con otras regiones que ya hayan terminado su perfil climtico.
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7.2.2 Identificacin de acciones de adaptacin sin arrepentimiento, urgentes y del ciclo vital
Las medidas de adaptacin debern llevarse a cabo en todos los sectores durante un largo perodo. Como tales, debern considerarse como un conjunto de opciones a desplegar en forma conjunta. Para optimizar el uso de recursos escasos, un objetivo clave del componente de adaptacin del ITCP ser ayudar a los responsables de la toma de decisiones a identificar tres tipos de acciones prioritarias en los sectores de elevada vulnerabilidad: - Medidas de adaptacin sin arrepentimiento: Esta categora incluye medidas que, de ser bien diseadas, no solo reducen los riesgos del cambio climtico, sino tambin crean condiciones que dan origen a beneficios econmicos netos para los diferentes sectores. Deben implementarse como parte de una estrategia regional de desarrollo sostenible, incluso cuando no existan inquietudes en trminos de cambio climtico; - Medidas de adaptacin urgentes: Independientemente de sus costos inmediatos, esta categora incluye las medidas de adaptacin crucialmente sensibles al paso del tiempo, que no se puede postergar, ya sea por los riesgos claros que plantea el cambio climtico en este momento o por el extenso perodo que requiere su implementacin. - Medidas de reduccin de los riesgos del ciclo vital: Esta categora incluye medidas que abordarn los dficits de las polticas y prcticas en el abordaje de riesgos relacionados al clima tanto presentes como futuros, y evitarn o reducirn los costos probables por mala adaptacin asociados a la incertidumbre del cambio climtico.
Tabla 7: Ejemplos de medidas beneficiosas para todos / sin arrepentimiento / urgentes
Medida/Sector
Adaptacin sin arrepentimiento
Agricultura
Promocin de mecanismos de transferencia de riesgos tales como seguros
Agua
Esquemas y normas de precios del agua para fomentar la eficacia de su consumo y distribucin
Vivienda
Mejor aislamiento de los edificios
Riesgos catastrficos
Mejores pronsticos del tiempo. Desarrollo de capacidades institucionales para todas las etapas de la administracin de riesgos catastrficos. Fortalecimiento de la base de pruebas sobre factores y niveles de riesgo para apoyar la toma de decisiones en la gestin de los riesgos. Elaboracin de medidas de preparacin para nuevas catstrofes. Mejores procedimientos y medidas de preparacin y reaccin ante catstrofes (por ej., evitar sobredimensionar o subdimensionar la infraestructura para la reduccin de riesgos).
Energa
Mejores normas y rtulos de eficiencia energtica para los aparatos electrodomsticos
Adaptacin urgente
Nuevas variedades de cultivos y cambios en los sistemas de produccin agrcola para aumentar su resistencia a la sequa
Elaboracin de mecanismos de adjudicacin y solucin de controversias para gestionar recursos hdricos compartidos
Zonas urbanas ms verdes y modificacin del desarrollo urbano
Diversificacin de las fuentes de energa
Adaptacin del ciclo vital
Promocin de la diversificacin agrcola y no agrcola (por ej., evitar el riesgo de una mala adaptacin de monocultivos en un clima cambiante)
Incorporacin de informacin sobre el posible efecto del cambio climtico en la oferta y demanda de agua a la planificacin de los recursos hdricos (por ej., evitar inversiones en actividades que requieran consumo de agua en zonas que carecern de agua en el futuro)
Nuevos cdigos de edificacin y planificacin territorial (por ej., evitar asentamientos en zonas vulnerables a inundaciones en el futuro)
Incorporacin de informacin sobre el posible efecto del cambio climtico en la oferta y demanda de agua y el desarrollo proyectado de sectores clave a la planificacin energtica (por ej. evitar la prdida de inversiones debido a una menor disponibilidad de agua para energa hidroelctrica)
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Una serie de medidas de adaptacin sin arrepentimiento requerir la identificacin y eliminacin de las barreras de las polticas que han estancado los esfuerzos en el pasado a pesar de sus beneficios econmicos netos. Los gobiernos regionales tambin necesitarn desarrollar nuevas fuentes de financiacin para proveer los incentivos financieros necesarios para la implementacin de medidas de adaptacin urgentes con costos adicionales netos. Si bien la Tabla 7 presenta una muestra de las posibles respuestas que necesitan considerarse en el contexto de las condiciones y limitaciones locales, resulta importante comprender que la adaptacin al cambio climtico va de la mano de un proceso continuo de desarrollo (McGray y otros, 2009). Es decir, existe una conexin fluida entre (a) abordar los propulsores subyacentes de la vulnerabilidad y mejorar la capacidad de respuesta para tratar las polticas y medidas dentro del contexto del clima actual y (b) gestionar y planificar las dificultades y oportunidades esperadas emergentes relativas al cambio climtico. Esta conexin requiere superar el dficit actual de las polticas y medidas para abordar la vulnerabilidad. Asimismo, implica establecer mecanismos sistmicos para permitir que se adopten opciones y decisiones informadas durante todo el ciclo vital del desarrollo, a los efectos de evitar posibles costos por mala adaptacin. En este contexto, la adaptacin requiere un enfoque para la gestin de los riesgos del cambio climtico que est anclado en determinantes clave que incluyen gobernanza, instituciones, capacidad, finanzas y conocimiento. Por tanto, la probabilidad de gestionar exitosamente el cambio climtico depende de los determinantes clave subyacentes ms dbiles de la capacidad de adaptacin a nivel nacional y subnacional.
7.2.3 Utilizar mapas para comunicar los efectos del cambio climtico y las medidas de adaptacin
Dada la naturaleza multisectorial y la complejidad de los problemas de la adaptacin, resulta crucial comunicar los resultados del ejercicio prospectivo y las posibles opciones de adaptacin de forma que las partes interesadas clave regionales accedan a ellos directamente. Existe una serie de herramientas disponible, a un costo relativamente bajo, para apoyar la toma de decisiones para la adaptacin. Entre ellas, se utilizan con frecuencia mapas que representan la vulnerabilidad respecto a los riesgos relacionados con el clima para crear conciencia y lograr consensos, as como para ayudar en la planificacin y las asignaciones presupuestarias. La cartografa es uno de los mecanismos ms antiguos y eficaces para el anlisis y la comunicacin de informacin geogrfica. Es ms fcil comunicar informacin compleja en forma visual con mapas que a travs de tablas o listados, ya que los mapas aprovechan completamente la capacidad natural de las personas para distinguir en el espacio colores, formas y relaciones. Los mapas se producen a partir de la contribucin combinada de expertos tcnicos (en utilizacin del suelo, climatologa, economa, etc.) y la participacin de las partes interesadas clave para su convalidacin en el terreno. Detrs de cada mapa hay un anlisis integrado de un conjunto complejo de datos de numerosos campos (incluyendo ciencias naturales, econmicas y sociales). Si se pueden crear sistemas nacionales y/o subnacionales para analizar y representar los riesgos relacionados al cambio climtico y se pueden desarrollar las capacidades tcnicas necesarias, podran ser una valiosa fuente de informacin relativa a las polticas para las comunidades locales, el sector privado y el gobierno regional y nacional. Con base en la metodologa para la formulacin de ITCP que se describe en la seccin 7.2.2, los mapas de las Figuras 31, 32 y 33 proveen un ejemplo de cmo utilizar el mapeo de la vulnerabilidad para comunicar los efectos del cambio climtico sobre los riesgos de seguridad alimentaria en frica. El ejemplo se basa en un anlisis realizado sobre los efectos del cambio climtico en la agricultura africana (Kurukulasuriya y col., 2006). Los mapas se usan solo con fines ilustrativos.
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Conclusin
Responder a la amenaza del cambio climtico de forma que no socave los logros en materia de desarrollo humano debe ser un objetivo principal de las autoridades regionales. Para ello se requerir una accin concertada cuyas dimensiones no tienen precedentes. Adems de capacidades tecnolgicas, econmicas y humanas, se necesitar liderazgo nacional y subnacional. Para eliminar las barreras y obstculos para la adaptacin, se requerirn acciones sistemticas de todos los niveles de planificacin del desarrollo a largo plazo y su implementacin transectorial (regional, nacional, subnacional y local). Ser necesario tambin movilizar financiacin para la adaptacin, incluyendo un aumento y una reorientacin de la AOD. El Captulo 8 describir en mayor detalle la gama de polticas pblicas e instrumentos financieros a disposicin de las autoridades regionales para movilizar la financiacin necesaria para la adaptacin y para la implementacin de acciones prioritarias de adaptacin. .
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Figura 31: Datos clave para el anlisis de vulnerabilidad
Sin cambios
Sin cambios
Ejemplos de datos clave
Caudal
Elevacin 2,000 1,500 1,000 500 0
Irrigacin
Egipto
Etiopa
Ghana
Nger
Senegal
Sudfrica
Zambia
Camern
Kenia
Burkina Faso
Tierras ridas Cultivos Requisitos de datos adicionales: Factores institucionales Caractersticas de las familias Datos de suelos Densidad demogrfica Muchos otros Productividad de cultivos
Con riego
Zimbabwe
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Figura 32: Anlogos climticos
Sin cambios
Sin cambios
Anlogos climticos a largo plazo a nivel de distritos a partir de mltiples fuentes (HADLEY, CSIRO, Modelo Climtico Paralelo (PCM), etc.)
LEYENDA
0-17 17-19 19-21 21-24 24-27 27-30 30-32 32-37
LEYENDA
0-41 41-62 62-124 124-189 189-206 206-220 220-290 290-340
Los mapas que anteceden representan el clima estacional a largo plazo a partir de un solo modelo climtico mundial (GCM) para los distritos (y algunas provincias) de frica. A efectos analticos, se requiere informacin similar de mltiples GCM que reflejen los diferentes supuestos subyacentes sobre hiptesis de emisiones, poblacin y crecimiento econmico futuro.
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Figura 33: Perfiles de adaptacin

Anlisis de vulnerabilidad Anlogos del cambio climtico Estrategias de adaptacin Medida de adaptacin a Por ejemplo, anlogo climtico i del Centro Hadley para el perodo j Medicin de la vulnerabilidad (en el momento t0) Por ejemplo, anlogo climtico del Centro CSIRO i para el perodo j Medida de adaptacin a+b
Sin cambios
Sin cambios
Efectos econmicos del cambio climtico por la ausencia de adaptacin a la hiptesis I
Efectos econmicos del cambio climtico en la agricultura por la ausencia de adaptacin a la hiptesis J
Efectos econmicos del cambio climtico en la agricultura con una adaptacin moderada a la hiptesis J de cambio climtico
Efectos econmicos del cambio climtico en la agricultura con una adaptacin moderada a la hiptesis I de cambio climtico
Mapa X Se reflejan otras medidas y/o medidas adicionales de adaptacin en respuesta a la hiptesis climtica J
Mapa Y Se reflejan otras medidas y/o medidas adicionales de adaptacin en respuesta a la hiptesis climtica I
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Captulo 8
Soluciones en materia de polticas y financiamiento para la implementacin de acciones prioritarias de mitigacin y adaptacin
Los Perfiles y Estrategias Territoriales Integrados de Cambio Climtico (descritos en el Captulo 4) articulan la estrategia de mediano a largo plazo de las autoridades regionales para llevar a cabo actividades prioritarias de mitigacin y adaptacin, y recomiendan las opciones tecnolgicas que se puede buscar. El paso siguiente es convertir dichas opciones tecnolgicas en una combinacin de instrumentos de poltica ptimos y un conjunto de proyectos coherentes. El Marco de Polticas e Inversiones tiene el propsito de ayudar a las autoridades regionales en este paso. La primera parte del presente captulo (Seccin 8.1) muestra que, en lo que respecta a convertir la estrategia en accin, las autoridades regionales enfrentan una amplia gama de opciones que puede resultar confusa. La segunda parte del captulo (Seccin 8.2) describe cmo se puede utilizar el Marco de Polticas e Inversiones para navegar en este proceso. A lo largo del captulo se utiliza siempre el ejemplo del fomento de las tecnologas de energa elica para simplificar el contenido y ofrecer un nico hilo conductor; pero el anlisis se puede extender a otras tecnologas de mitigacin y adaptacin.
8.1 Necesidad de contar con una combinacin apropiada de polticas e instrumentos de financiamiento
8.1.1 Gama confusa de mercados, opciones de polticas e instrumentos de financiamiento
La creacin de un entorno de polticas que conduzca al desarrollo e implementacin exitosos de proyectos de mitigacin y adaptacin es una condicin previa para hacer realidad los objetivos de la gestin del cambio climtico. Al reducir los costos, riesgos e incertidumbres y el tiempo de implementacin inherentes a las inversiones, estos proyectos se hacen ms atractivos para los posibles encargados de su desarrollo y financiamiento. Las autoridades regionales disponen de una amplia gama de instrumentos de poltica pblica y financieros para alcanzar las medidas prioritarias de mitigacin y adaptacin en los diferentes sectores. No obstante, puede resultar difcil identificar una combinacin apropiada de polticas para los requisitos particulares de una regin. Como los proveedores y consumidores de las soluciones de energa limpia estn fragmentados, no existe un nico mercado para los servicios de la energa limpia. Por el contrario, el mercado consta de centenares de proveedores, miles de intermediarios y millones de consumidores. En consecuencia, no existe una nica solucin que sea mejor para promover el desarrollo de la energa limpia. As pues, se hace necesario que las autoridades tomen en cuenta el funcionamiento especfico de los mercados individuales de su propia regin para superar las barreras del mercado. En la mayora de los casos ser necesario que se diseen mltiples medidas normativas e incentivos financieros complementarios para cada mercado. A modo de ejemplo, la energa elica es una tecnologa de rpido crecimiento. La experiencia muestra que contar con buenos recursos elicos no es, por s solo, suficiente para garantizar el fuerte y difundido desarrollo de la energa elica y reducir sus costos. Ni siquiera alcanza con una poltica apropiada para la fijacin de precios. Solo los pases que han creado un entorno favorable suficiente, polticas pblicas completas y estables a largo plazo con un fuerte compromiso poltico y acceso suficiente a fuentes de financiamiento han logrado aprovechar la energa elica como fuente importante de energa. Las polticas de dichos pases y regiones no solo han centrado su atencin en reducir los costos y mejorar los ingresos para aumentar la rentabilidad, sino tambin en reducir los riesgos. En tal sentido, las condiciones previas para el desarrollo de proyectos exitosos en el sector elico pueden requerir una amplia gama de actividades de apoyo, incluyendo la preparacin de
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51 Las leyes de sistemas de primas
ofrecen a los productores de energa elica acceso garantizado a la red. Las compaas de servicios pblicos estn obligadas a comprar electricidad producida mediante energa elica a un precio mnimo publicado, que en general es ms alto que el precio del mercado de la electricidad.
evaluaciones de los vientos, normas para las turbinas elicas, prototipos de contratos, desarrollo de competencias entre los tcnicos locales, informacin y comunicaciones, estudios para reglamentar el otorgamiento de permisos, licencias o modificaciones de las tarifas de conexin a la red, e incentivos financieros a travs de sistemas de primas51, exoneraciones de impuestos o certificados negociables de energa renovable. En ltima instancia, la identificacin de las polticas ms aplicables y requeridas para fomentar la energa elica depender de las especificidades nacionales y la cultura econmica de cada regin (tipo de economa, nivel de competitividad y madurez del mercado de la electricidad, nmero de parques elicos existentes, objetivos de la industria nacional, nivel de experticia tcnica, opciones financieras, etc.). En reflejo de esta diversidad, la Figura 34 enumera algunas de las principales medidas normativas utilizadas en los pases de la OCDE para fomentar las tecnologas de energa renovable.
Reduccin de impuestos a las ventas, el consumo de energa, el consumo o el valor agregado
Pagos o crditos fiscales por produccin energtica
Certificados negociables de energa renovable
Inversiones u otros crditos fiscales
Normativa para carteras de energa renovable
Inversin, prstamos o financiamiento pblicos
Medida neta de energa
Subsidios, primas o descuentos de capital
Pas
Pases desarrollados o en transicin Alemania Australia Austria Blgica Canad Chipre Corea Croacia Dinamarca Eslovenia Espaa Estados Unidos Estonia Finlandia Francia Grecia Holanda Hungra Irlanda Israel Italia Japn Latvia Lituania Luxemburgo Malta Noruega Nueva Zelanda Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Repblica Eslovaca Rumania Rusia Suecia Suiza (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*)
(*)
(*)
(*)
(*)
Fuente: Red de Polticas de Energa Renovable para el siglo XXI, (2008).
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Licitacin pblica por concurso
Sistema de primas
Figura 34: Examen de las politicas pblicas para fomentar energas renovables en los pases de la OCDE y las economas en transicin
(*)
No solo se puede usar una amplia gama de diferentes instrumentos de poltica pblica; tambin se dispone de una gama an mayor de instrumentos financieros para el cambio climtico. Tal como se mencion en el Captulo 2, los ltimos aos han sido testigo de un muy rpido desarrollo de nuevas fuentes de financiamiento para la gestin de la energa limpia y el cambio climtico, para fomentar adicionalmente un vuelco de las inversiones pblicas y privadas de las tecnologas y fuentes de suministro de energa tradicionales hacia alternativas ms sostenibles e inocuas para el clima. A ttulo ilustrativo, y conforme a la clasificacin adoptada en el Captulo 2, la Tabla 8 resume las diferentes fuentes de financiamiento para la energa elica.
Financiamiento pblico AOD (fondos bilaterales/multilaterales), cooperacin descentralizada (regional, municipal, etc.)

Crditos a las exportaciones Descuentos y subsidios Crditos fiscales y bonos libres de impuestos Prstamos a bajo inters
Tabla 8: Fuentes de financiamiento para el desarrollo de la energa elica
Financiamiento privado
ONG Fundaciones filantrpicas mundiales Responsabilidad social empresarial (empresas multinacionales)
Fundaciones filantrpicas nacionales Responsabilidad social empresarial (empresas nacionales)
Financiamiento del carbono (MDL, implementacin conjunta, voluntarias) Fondos de capital verdes Certificados negociables de energa renovable
Certificados negociables de energa renovable Fondos de capital verdes
Esquemas de inversin ecolgica (reciclaje del producido de la venta de unidades de cantidad asignada (AAU), etc.)
Esquemas de inversin ecolgica (impuesto al producto de los proyectos MDL, impuestos al uso carbono en viajes internos, etc.)
En PNUMA (2008) se identifican ms de 50 diferentes fuentes de financiamiento bilaterales y multilaterales a las cuales pueden acceder los pases y regiones en vas de desarrollo para la gestin del cambio climtico. Ms an, esta diversidad es superada por la existencia de numerosos y variados instrumentos de mercado, ya que existen cerca de 60 mercados diferentes tan solo para los instrumentos de derechos de emisiones de carbono. Adicionalmente, el precio de varias de las diferentes monedas del carbono que se comercializan en estos mercados (REC, VER, ERU, etc.) pueden variar en una relacin de 1:10 segn las condiciones de entrega y sus atributos (mltiples beneficios de desarrollo, etc.). Con respecto a nuevas fuentes de financiamiento innovadoras, la imaginacin de los expertos fiscales nacionales e internacionales sigue siendo el nico lmite para la proliferacin de diferentes esquemas. Esta amplia diversidad es positiva en la medida en que ofrece abundantes posibilidades que se puedan adaptar a las condiciones especficas de cada mercado. No obstante, el inconveniente es que puede generar confusin.
119
8.1.2 Necesidad de secuenciar los instrumentos financieros

Tal como se mencion en el Captulo 2, un problema clave de varios de los nuevos instrumentos de mercado para el cambio climtico, tales como los mecanismos de derechos de emisiones de carbono y los derivados climticos, es la grave desigualdad regional y tecnolgica, puesto que el grueso de estos fondos se destina a unas pocas economas emergentes grandes. Como condicin previa para capitalizar estas nuevas oportunidades de financiamiento basadas en el mercado, los pases y las regiones necesitarn crear un entorno de polticas favorable y un aparato institucional de apoyo para las inversiones directas. Con frecuencia, se requerirn recursos pblicos para crear un entorno positivo que sea atractivo para los posibles inversionistas. En este sentido es ilustrativo el caso del mercado del carbono. El financiamiento del carbono provee un flujo de ingresos adicional y no sustituye la necesidad de financiamiento tradicional para los proyectos de inversin subyacentes. Para garantizar el financiamiento tradicional y acceso a los recursos del carbono conforme a los esquemas del MDL y la implementacin conjunta, los pases y regiones necesitan contar con la infraestructura institucional de carbono requerida para apoyar la certificacin de las reducciones de las emisiones de GHG, incluyendo una autoridad nacional designada52 y legislacin sobre la propiedad de REC. Por tanto, si no se cuenta con recursos pblicos (finanzas pblicas nacionales, AOD, etc.) para fomentar las condiciones favorables, los pases no podrn acceder al financiamiento del carbono. En consecuencia, los pases y las regiones necesitarn con frecuencia acceder y secuenciar diferentes fuentes de fondos (recursos pblicos nacionales, AOD, finanzas de inversiones privadas y financiamiento del carbono) para atraer y dirigir las inversiones directas hacia tecnologas y prcticas ms bajas en carbono y resistentes al clima. A modo de ejemplo, se podran necesitar recursos pblicos por anticipado para poner en prctica las polticas e instituciones necesarias para crear y regular los mercados. Posteriormente, los flujos de las finanzas de inversiones privadas (para cubrir los costos subyacentes de infraestructura) y el financiamiento del carbono (para cubrir los costos adicionales inherentes al logro de los objetivos ambientales) pueden seguir este entorno de apoyo. La Figura 35 ilustra esta idea en forma ms detallada. En este ejemplo, se movilizan en primer lugar las finanzas pblicas para eliminar las barreras a las inversiones directas en tecnologas inocuas para el clima. Al reducir los riesgos asociados, resulta ms fcil para los inversionistas individuales obtener financiamiento tradicional para los proyectos subyacentes y acceder a financiacin adicional de los mercados de carbono emergentes para aumentar la rentabilidad de las tecnologas inocuas para el clima.
52 Autoridad nacional designada:
rgano regulador de los proyectos MDL.
Figura 35: Establecimiento de secuencias para el financiamiento pblico (AOD, recursos nacionales, etc.) y el fondo de carbono
TIR
Proyecto elico atractivo
Ingresos del carbono

Proyecto elico inviable
RIESGO
Financiamiento pblico
120
De igual modo, para hacer realidad todo el potencial de los instrumentos de mercado, tales como los seguros o los derivados climticos para llevar a cabo medidas de adaptacin, los pases y regiones necesitarn crear una infraestructura de apoyo. Esto podra significar, por ejemplo, fortalecer la infraestructura hidrometeorolgica para permitir que las compaas aseguradoras evalen mejor los riesgos por inundaciones o cosechas fallidas y calculen las primas de seguro pertinentes.
8.1.3 Necesidad de combinar diferentes instrumentos financieros

Adems de establecer secuencias para las diferentes fuentes de financiacin, tambin podra ser necesario combinar diferentes instrumentos financieros para ofrecer un retorno atractivo a los inversionistas directos. Siguiendo con el ejemplo de los proyectos de energa elica, con frecuencia los precios del mercado de la electricidad y los ingresos del carbono son insuficientes para ofrecer un retorno suficiente a quienes invierten en energa elica en los pases en vas de desarrollo y compiten con las plantas operadas a carbn. La Figura 36 ilustra un caso donde el retorno de la venta de energa y el financiamiento del carbono no es suficiente para que un proyecto de energa elica alcance el umbral de inversin de una compaa. El financiamiento del carbono necesitar complementarse con un flujo de ingresos adicional para inclinar la balanza de la rentabilidad a favor de una mayor inversin en energa elica. Para lograr este objetivo, se puede utilizar diferentes instrumentos financieros complementarios (prstamos blandos, sistemas de primas, etc.). Tal como se muestra en la Figura 36, una planta de energa elica que puede no ser viable en trminos econmicos (barra de la izquierda) se puede acercar al umbral crtico donde la inversin pasa a ser atractiva a travs de una combinacin de diferentes instrumentos financieros tales como el MDL y el sistema de primas.
Ingresos del carbono Ingresos/VAN / TIR
Sistema de primas
Figura 36: Combinacin de los ingresos del carbono y el sistema de primas para la energa elica
Umbral de inversin
Proyecto de energa elica sin ingresos del carbono
Proyecto de energa elica sin ingresos del carbono ni sistemas de primas
121
El Cuadro 24 provee una ilustracin acerca de cmo los diferentes instrumentos pueden potenciar la rentabilidad de los proyectos de energa renovable.
Cuadro 24: Anlisis de diferentes hiptesis financieras que combinan prstamos comerciales y prstamos blandos, sistemas de primas e ingresos de MDL para un parque elico de 25,5 MW en Irn
Un proyecto de energa elica (con excelentes recursos elicos) de Irn sirve de ejemplo para ilustrar el efecto de los diferentes instrumentos en la rentabilidad subyacente de un proyecto de energa renovable. Las variaciones del plan financiero en trminos de parmetros del prstamo, capital, sistemas de primas e ingresos del carbono nos permiten construir las siete siguientes hiptesis de financiacin. Hiptesis 1: 1/3 de capital del inversionista + prstamos comerciales + tarifas bsicas de electricidad (proyecto implementado en trminos meramente comerciales); Hiptesis 2: 1/3 de capital del inversionista + combinacin 50%/50% de prstamos comerciales y prstamos blandos + tarifas bsicas de electricidad (hiptesis de prstamos blandos) Hiptesis 3: 1/3 de capital del inversionista + prstamos comerciales + tarifas bsicas + ingresos MDL (hiptesis con ingresos MDL adicionales); Hiptesis 4: 1/3 de capital del inversionista + prstamos comerciales + sistema de primas (prima de USD 2,0 centavos) (hiptesis pura de sistema de primas); Hiptesis 5: 1/3 de capital del inversionista + combinacin 50%/50% de prstamos comerciales y prstamos blandos + sistema de primas (prima de USD 2,0 centavos) (hiptesis pura de sistema de primas); Hiptesis 6: 1/3 de capital del inversionista + combinacin 50%/50% de prstamos comerciales y prstamos blandos + sistema de primas + ingresos MDL (hiptesis de sistema de primas, ingresos MDL y prstamos blandos). Hiptesis 7: 1/3 de capital del inversionista + prstamos comerciales + sistema de primas + ingresos MDL (hiptesis de sistema de primas e ingresos MDL).
Hiptesis Parmetros clave: Dinero pblico/FMAM (%) Capital del inversionista Prstamos blandos a bajo inters Prstamo comercial Combinacin de prstamo comercial y blando Prima del sistema de primas (centavos por kW) REC (USD/tCO2) Resultados clave: TIR y retorno de la inversin antes de impuestos (%) TIR y retorno de la inversin despus de impuestos (%) VAN (USD) Perodo de recuperacin (aos) Razn costo-beneficio Cobertura del servicio de la deuda 3.5% 2.8% (6,685,841) 13.8 0.22 1.13 8.2% 6.9% (5,101,722) 13.8 0.41 1.46 8.1% 6.8% (4,681, 236) 10.7 0.45 1.45 22.1% 18.4% (628,936) 7.4 0.93 2.08 26.3% 21.4% 590,836 7.4 1.07 2.69 31.9% 25.6% 2,237,556 6.4 1.26 3.11 27.6% 22.6% 1,017,785 6.4 1.12 2.41 0 35% 0 65% 0 0 0 0 35% 0 0 65% 0 0 0 35% 0 65% 0 0 10 0 35% 0 65% 0% 2.0 0 0 35% 0 0 65% 2.0 0 0 35% 0 0 65% 2.0 10 0 35% 0 65% 0 2.0 10 Hiptesis 1 Hiptesis 2 Hiptesis 3 Hiptesis 4 Hiptesis 5 Hiptesis 6 Hiptesis 7
Fuente: Y. Glemarec, 2007
Los resultados indican que en Irn, en 2007, contar con excelentes recursos elicos no era suficiente para promover el desarrollo de la energa elica en trminos comerciales. A partir del anlisis de historias exitosas de diferentes sectores comerciales, B. Chabot (2005) sugiere una regla de oro fundamental que pueden usar los inversionistas que buscan slido crecimiento en un mercado competitivo en expansin: El ndice de rentabilidad de los proyectos de inversin exitosos debe ser de al menos 0,3. Esto se traduce en una razn costo-beneficio mnima de 1:3. En la simulacin que antecede, solo la Hiptesis 6, que combinaba los sistemas de primas, prstamos blandos y crditos del carbono, alcanza un valor cercano a la razn costo-beneficio de 1:3. Conforme a la regla de oro fundamental sugerida por B. Chabot, las dems hiptesis no atraeran inversiones privadas hacia el sector de la energa elica en Irn.
122
8.2 Utilizar el Marco de Polticas e Inversiones para definir la combinacin y fuentes de acceso ptimas de financiamiento para el cambio climtico
1. Comprender el funcionamiento especfico de los sectores/mercados individuales para disear una combinacin apropiada de medidas de poltica general para llevar a cabo medidas prioritarias de mitigacin y adaptacin (identificadas en el Perfil Territorial de Cambio Climtico), incluyendo la combinacin de diferentes instrumentos financieros; 2. Convertir las polticas en un conjunto coherente de proyectos que incluya: - identificar y secuenciar (a) proyectos que lleven a cambios en las polticas y fortalecimiento institucional y (b) proyectos de inversin individuales - hacer coincidir cada proyecto con las fuentes de fondos disponibles ms apropiadas (por ejemplo, AOD, mecanismos de mercado tales como MDL, etc.) - elaborar la documentacin necesaria y cumplir los requisitos de investigacin completa (due diligence) especficos de cada fuente de financiamiento 3. Cuando la combinacin de polticas elegida lleve a un aumento de las presiones que se ejercen sobre algunos actores, tal como los presupuestos pblicos o consumidores individuales, reducir dichas presiones mediante el desarrollo de instrumentos financieros innovadores. Para ayudar a las autoridades regionales y provinciales a determinar la mejor forma de implementar las acciones prioritarias de mitigacin y adaptacin, el PNUD ha diseado un Marco de Polticas e Inversiones que ayuda a las autoridades locales a: (a) definir las polticas ms aplicables para el sector o mercado en cuestin; (b) identificar cmo se pueden financiar los proyectos individuales de desarrollo de capacidades e inversin; (c) acceder a financiamiento de las fuentes apropiadas (AOD, cuasi AOD, instrumentos de mercado) mediante la prestacin de asistencia tcnica para la elaboracin de los documentos del proyecto y la realizacin de la investigacin completa y, por ltimo, (d) identificar otros instrumentos innovadores que se pueda utilizar para solventar los costos de las acciones de mitigacin y adaptacin conforme a las circunstancias locales. Utilizar el enfoque del Marco de Polticas e Inversiones asegurar que, a nivel regional, la estrategia de financiamiento est coordinada con todas las polticas e instrumentos y que todo funcione en armona.
8.2.1. Encontrar la combinacin ptima de polticas

El Marco de Polticas e Inversiones examina las ventajas y desventajas de diferentes opciones de polticas para 36 opciones clave de mitigacin y adaptacin y provee una gua de fcil uso sobre cmo identificar una posible combinacin que sea apropiada para los requisitos exclusivos de una regin dada. Esta gua ser actualizada y ampliada en forma peridica segn las demandas de los usuarios. La Figura 37 ilustra cmo se puede utilizar el Marco de Polticas e Inversiones para evaluar la combinacin ptima de polticas para la energa elica. El cuadro superior izquierdo enumera algunas de las polticas de apoyo necesarias para poner en marcha exitosamente el desarrollo de la energa elica, independientemente de las polticas especficas de penetracin de mercados y los posibles instrumentos financieros para una localidad dada. El cuadro superior derecho provee una matriz para la toma de decisiones para las polticas de acceso al mercado en funcin de las caractersticas especficas de cada mercado individual. La fila superior indica las caractersticas locales clave que se deben tener en cuenta para determinar la mejor poltica de acceso al mercado (sistema de primas, cuota o licitacin). El cuadro inferior muestra un resumen de las ventajas y desventajas de las diferentes opciones de financiamiento. En la energa elica, dependiendo del nivel de presin sobre el gasto pblico y privado y la aceptacin social de diferentes tipos de decisiones, algunos instrumentos pueden ser ms apropiados que otros.
123
El MDL no tiene efectos sobre los ingresos o gastos pblicos nacionales, pero tiene elevados costos de operacin para los encargados del desarrollo de los proyectos y se encuentra an muy concentrado geogrficamente. Las polticas de acceso al mercado, tales como los sistemas de primas con recuperacin de costos (a travs de un aumento de precio de la electricidad), no tienen efectos directos en el gasto pblico; pero suponen algn nivel de aceptacin social de los aumentos de precio de la electricidad, por ms pequeos que sean. Los prstamos a bajo inters requieren algunos fondos pblicos; pero tienen un efecto multiplicador. Para un gobierno, pueden ser ms econmicos que los crditos fiscales o los subsidios directos. No obstante, pueden ser ms difciles de implementar, ya que se basan en la motivacin y experticia de las instituciones financieras locales. Los crditos fiscales reducen el ingreso pblico. En algunos pases, desde el punto de vista poltico esto puede ser ms aceptable que aumentar el gasto pblico. Al evaluar y seleccionar la combinacin ptima de polticas y opciones de financiamiento, es crucial incluir en la etapa ms temprana posible a todas las comunidades asociadas - gobierno nacional, gobierno regional, gobierno municipal, grupos de ciudadanos y sector privado. Cada grupo de interesados representar una perspectiva diferente y ser de importancia para buscar y acordar un terreno comn. Por ejemplo, si la combinacin de polticas que se contempla es el sistema de primas y el financiamiento del carbono, resultar importante, ya en una etapa muy temprana del proceso de planificacin, conocer las perspectivas del sector privado sobre si esto constituye o no un entorno de inversin atractivo.
Figura 37: Seleccin de la combinacin de polticas apropiada para la energa elica Polticas de apoyo Adems de las polticas de acceso al mercado, se podran clasificar otros tipos de medidas que se ajustan ms a la denominacin de medidas de apoyo. - Otorgamiento adaptado de permisos y licencias - Acceso fcil y econmico a la red - Normas y exmenes tcnicos obligatorios - Evaluaciones de los vientos - Educacin y capacitacin/concienciacin
Slida filosofa de mercado libre S Cuota o licitacin Mercado de electricidad competitivo Cuota o licitacin o sistema de primas con mecanismo de gastos compartidos Sistema de primas o licitacin Nmero significativo de parques elicos existentes Cualquiera Objetivos industriales nacionales Sistema de primas Polticas regionales fuertes Segn las circunstancias locales Alto nivel de experticia del gobierno Cualquiera
No (o en forma limitada)
Sistema de primas o licitacin
Sistema de primas
Cualquiera
Cualquiera
Sistema de primas
Todas las polticas se deben disear de forma que sean fciles de comprender y utilizar para los encargados del desarrollo de la energa elica. Deben ser lo ms sencillas y estables que sea posible. La distribucin geogrfica de los proyectos es un tema que tambin es necesario tener en cuenta, independientemente del tipo de poltica.
Instrumentos de financiamiento
Opcin Sistema de primas Tipo Nacional privado Condiciones Suficiente compromiso de las autoridades pblicas para convencer a los inversores de que la poltica ser duradera. Instituciones bancarias motivadas para promover el instrumento. Ventajas Ingresos garantizados a largo plazo para el inversor. Con base en la produccin para operar como incentivo para la eficiencia Especialmente til en los pases que no tienen experiencia slida en financiamiento de proyectos y donde los bancos locales no ofrecen financiamiento a largo plazo como para acompaar el largo perodo de recuperacin de la energa elica. En funcin de la produccin, como incentivo para la eficiencia. La competencia entre los productores podra, en teora, reducir los costos.
Prstamos a bajo inters
Nacional privado
Certificados negociables de energa renovable
Nacional o internacional privado
Existencia de un mercado suficientemente grande y obligacin de brindar cierta estabilidad de precios. Las asignaciones por cuotas deben estar bien diseadas y deben existir mecanismos para hacerlas cumplir. Los costos de operacin hacen que sirva solo para los proyectos grandes.
MDL
Internacional privado
Diversificacin de la base de ingresos para los proyectos. Cobertura del riesgo cambiario (ingresos del MDL en moneda fuerte)
Fuente: Virginie Schwarz, 2008
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Este trabajo analtico permitir que la autoridad regional disee hojas de ruta especficas donde se describan las actividades que ser necesario que las partes interesadas regionales implementen para alcanzar los objetivos deseados para cada opcin prioritaria de mitigacin y adaptacin identificada en la estrategia climtica territorial.
Tabla 9: Ejemplo de hoja de ruta para la energa elica
2010-2015
- Examinar los procedimientos de otorgamiento de permisos y licencias para establecer normas sencillas, claras y previsibles para los proyectos elicos.
2015-2025
- Adoptar metas para la participacin de la energa elica en la electricidad - Fijar sistemas de primas o cuotas obligatorios (normas de cartera de energa renovable) - Adoptar normas de integracin ambiental para aumentar la aceptacin sin impedir el desarrollo de la energa elica - Controlar a los nuevos operadores de conexiones a la red para desarrollarla con anterioridad al futuro desarrollo elico
2025-2050
- Elevar las metas nacionales y regionales - Rebajar las tarifas a medida que la energa elica se haga ms competitiva - Actualizar las normas a medida que evolucionen la tecnologa y los efectos - Vigilar el desarrollo de la red
Instrumentos reguladores y normativos AUTORIDADES REGULADORAS Y PBLICAS (nacionales, regionales o locales, segn la estructura institucional)
- Examinar la conexin y normas de uso de la red (con los operadores de la red)
Incentivos financieros e instrumentos de mercado
- Apoyar programas de demostracin - Crear entorno favorable para los proyectos MDL
- Ofrecer crditos fiscales, subsidios, prstamos blandos cuando sea necesario - Fomentar los proyectos MDL
- Estimular la disponibilidad de financiamiento que se ajuste a las caractersticas de los proyectos de energa elica. - Estimular los mercados de carbono regulados y voluntarios
- Evaluar los recursos elicos
Informacin y capacitacin
- Organizar campaas informativas sobre energa elica
- Hacer que las evaluaciones del viento estn al alcance de quienes desarrollan proyectos - Crear normas y rtulos para las turbinas y sistemas de pruebas - Desarrollar programas de capacitacin tcnica
- Ampliar y actualizar informacin - Hacer cumplir las normas y fomentar los rtulos - Hacer que sea obligatorio informar el contenido de carbono de la electricidad
ENCARGADOS DEL DESARROLLO DE PROYECTOS INVERSIONISTAS / INSTITUCIONES FINANCIERAS

- Capacitar al personal en energa elica
- Evitar las zonas ambientales y sociales sensibles y adoptar prcticas de buenos vecinos - Desarrollar productos financieros adaptados a las especificidades de la energa elica (recuperacin a largo plazo, proyectos pequeos) - Lanzar ofertas comerciales que fomenten el uso de energa elica - Adoptar objetivos de generacin y compra internas de energa elica - Elaborar modelos de contratos de compra de energa - Garantizar uso y acceso equitativos y transparentes respecto de la red - Incluir los futuros desarrollos elicos en la planificacin de la red - Desarrollar nuevas tecnologas de redes inteligentes y flexibles, almacenamiento de electricidad y gestin de fuentes intermitentes
- Adoptar mejores tecnologas para minimizar los efectos
- Capacitar al personal en energa elica - Examinar la conexin y las normas de uso de la red (con las autoridades reguladoras)
- Mantener ofertas verdes y ajustarlas a las exigencias de los clientes - Ajustar los objetivos - Incentivar al personal sobre los resultados de la energa elica - Ofrecer contratos justos y sencillos para la compra de energa - Garantizar uso y acceso equitativos y transparentes de la red - Continuar desarrollando la red para conectar a nuevos parques elicos - Integrar a la red nuevas tecnologas que permitan una gestin ms sencilla de las fuentes de generacin intermitentes - Actualizar la capacitacin sobre nuevas tecnologas
EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS Y OPERADORES DE REDES
CONTRATISTAS
- Capacitar sobre la instalacin y mantenimiento de parques elicos - Capacitar a los instaladores - Realizar investigaciones para reducir los costos y los impactos ambientales y mejorar la gestin de la intermitencia - Proveer asistencia tcnica a los instaladores
PROVEEDORES Y FABRICANTES
- Promover nuevas tecnologas y ponerlas a disposicin en tantos pases como sea posible - Proveer asistencia tcnica a los instaladores
Fuente: Virginie Schwarz, 2009
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Estas hojas de ruta no solo describirn las actividades que deben implementar las autoridades pblicas, sino tambin las actividades en las que participan otros interesados clave tales como empresas de servicios pblicos de electricidad, clientes o instituciones financieras. La estrategia a largo plazo que se detalla en la hoja de ruta servir de base y referencia para la implementacin de proyectos de inversin individuales. En la Tabla 9 se provee un ejemplo de hoja de ruta para la energa elica para un pas que se encuentra en las primeras etapas iniciales del desarrollo de la energa elica.
8.2.2 Convertir las polticas en un conjunto coherente de proyectos

Una vez que se haya identificado las polticas para cada accin prioritaria de mitigacin y adaptacin (polticas de apoyo, polticas de acceso a los mercados y opciones de financiamiento), el siguiente paso es convertirlas en proyectos individuales que indiquen los pasos, actividades y recursos necesarios para llevar a cabo el cambio necesario de las polticas, el fortalecimiento institucional y las inversiones. Las autoridades regionales podrn financiar estos proyectos a travs de diferentes fuentes. El Marco de Polticas e Inversiones las ayuda a
Cuadro 25: Fondo de carbono de los ODM
Aprovechamiento del fondo del carbono para el desarrollo sostenible La Iniciativa de Financiacin para la Reduccin de Emisiones Prevista en los ODM del PNUD es un mecanismo de financiamiento innovador destinado a canalizar crecientes flujos financieros del creciente mercado internacional de crditos de carbono hacia proyectos de los pases en vas de desarrollo para contribuir directamente al logro de los ODM. Las actividades de cumplimiento de esta Iniciativa reflejan la colaboracin entre el PNUD y un proveedor internacional de servicios financieros, Banco Fortis, que ofrece a los proyectos de reduccin de emisiones un paquete integral de servicios de desarrollo y comercializacin.
Los roles del PNUD y Fortis en la Iniciativa para los ODM Servicios de la Iniciativa de Carbono para los ODM a los proponentes de proyectos Actividades de cumplimiento de la iniciativa - Llevar a cabo una investigacin completa profunda para evaluar la viabilidad tcnica, jurdica, financiera y de carbono de los proyectos de carbono propuestos - Asistencia en la preparacin de la documentacin clave de los proyectos, incluyendo el Documento de Diseo del Proyecto, modelos financieros y contratos jurdicos - Orientacin para transitar cada etapa del ciclo del proyecto MDL/Implementacin Conjunta - Disponer la convalidacin del proyecto, su registro y la verificacin primaria de la reduccin de las emisiones - Preparar y supervisar un plan de vigilancia para realizar un seguimiento de la reduccin de las emisiones de los proyectos - Proveer acceso directo a la oficina de operaciones de carbono de Fortis, incluyendo la compra y comercializacin de los crditos del proyecto
PNUD
Fortis
Servicios de desarrollo de proyectos Proponentes de proyectos
Servicios bancarios del carbono
126
que los proyectos se correspondan con la fuente de financiamiento ms apropiada, as como a secuenciar los proyectos. A travs del Marco de Polticas e Inversiones, se brindar asistencia tcnica a las autoridades regionales para elaborar los documentos de los proyectos y cumplir los requisitos de investigacin completa (due diligence) de las diferentes fuentes de financiamiento. A modo de ejemplo, en el campo de la energa elica, las autoridades regionales pueden necesitar asistencia con respecto al acceso a (a) AOD para el diseo y la implementacin de polticas de apoyo, (b) los mercados internacionales del carbono para proyectos MDL y de implementacin conjunta y, posiblemente, (c) los mercados nacionales de carbono. Una de las funciones clave de los organismos de desarrollo asociados con las regiones podra ser ayudarlas a elaborar los documentos necesarios para los proyectos y realizar la investigacin completa de los mismos. El PNUD ha desarrollado una serie de plataformas especializadas para proveer dicha asistencia tcnica, en particular para reparar el desequilibrio geogrfico actual respecto al acceso a los recursos financieros existentes. El Cuadro 25 describe la Iniciativa de Financiacin para la Reduccin de Emisiones Prevista en los ODM del PNUD, que es una de tales plataformas, una plataforma especializada del PNUD que provee un paquete integral para el desarrollo de proyectos, para que los inversionistas de los proyectos accedan a los recursos de los MDL y la implementacin conjunta, en los mercados del carbono de baja representacin. En la mayora de los mercados, estas plataformas de desarrollo de proyectos aprovechan el desarrollo de polticas y el trabajo institucional previos, realizados con el apoyo de los organismos de desarrollo de los mercados nacientes. A modo de ejemplo, esta Iniciativa forma parte del enfoque completo de tres pasos del PNUD para el desarrollo de capacidades en el financiamiento del carbono (Figura 38). Pas por pas, este enfoque comienza por eliminar las barreras para canalizar la inversin en tecnologas bajas en carbono; luego aborda la creacin de procedimientos eficaces en los pases anfitriones para el MDL y la implementacin conjunta y, por ltimo, culmina el desarrollo de proyectos pioneros de reduccin de las emisiones a travs de la Iniciativa. Una vez que el mercado del carbono est firmemente asentado, haya atrado inversiones del sector privado y desarrollado tecnologas de proyectos que produzcan beneficios en trminos de desarrollo a largo plazo, la iniciativa del PNUD se retirar de ese mercado, ya que habr logrado sus objetivos de transformacin de los mercados.
Paso 1:
Eliminar las barreras para canalizar las inversiones hacia tecnologas inocuas para el clima
Paso 2:
Crear procedimientos eficaces en los pases anfitriones para el estudio y aprobacin de los proyectos MDL
Paso 3:
Desarrollar proyectos a travs de la Iniciativa del Carbono del PNUD relacionada con los ODM
FIgura 38: Enfoque del PNUD para apalancar el fondo de carbono
8.2.3 Compartir experiencias con instrumentos innovadores

Las restricciones presupuestarias pueden ser una barrera de importancia para las acciones de mitigacin y adaptacin. Las autoridades regionales podran tener en cuenta una gran variedad de instrumentos financieros innovadores para reducir la presin de las acciones de cambio climtico en los presupuestos pblicos. Una serie de regiones ha desarrollado instrumentos innovadores de este tipo. Por ejemplo, la Regin Autnoma Vasca ha creado un impuesto al agua para castigar el consumo excesivo de este recurso. El dinero recaudado se utiliza para pagar los costos del agua y mejorar el estado de los ros y el medio ambiente. Como solo se castiga el consumo excesivo, el impuesto es progresivo y tiene un efecto limitado sobre el poder adquisitivo de las familias. Adems, el 5% del producido de este impuesto se destina a ayudar a proyectos de desarrollo en pases de bajos ingresos a travs de la promocin de la cooperacin descentralizada y el intercambio de conocimientos para la gestin sostenible de los recursos hdricos.
127
En el campo de la mitigacin, la ciudad de Bron (Francia) ofrece un excelente ejemplo de un enfoque innovador destinado a aumentar la eficiencia energtica y reducir las emisiones de GHG sin aumentar el gasto pblico. De hecho, es probable que los costos de la iniciativa de Bron resulten ser negativos. El objetivo de la ciudad era mejorar los sistemas de calefaccin de una serie de edificios pblicos (jardines de infantes, escuelas primarias, gimnasios, etc.). Esto se logr a travs de la firma de un contrato con una compaa de servicios energticos conforme al cual la compaa garantizaba un 26% de ahorro energtico. Si el ahorro energtico era menor al previsto, la compaa se hara responsable de los costos adicionales. Si el ahorro era mayor, la ganancia sera compartida por la compaa (1/3 de la diferencia) y la ciudad de Bron (2/3 de la diferencia, de los cuales 1/3 se reinvertira en el ahorro energtico). Durante el primer invierno, el ahorro total de energa fue de un 30%, y las obras de renovacin redujeron las emisiones de CO2 en un 60%. En la simulacin financiera del Cuadro 24, solo la hiptesis 6, que combinaba los sistemas de primas, prstamos blandos y crditos de carbono, logr acercarse a una razn costo-beneficio de 1:3, que es la que probablemente resulte ms atractiva para la inversin privada en el sector de la energa elica. Esta hiptesis representara una carga para los presupuestos pblicos porque, conforme a las leyes de los sistemas de primas, las compaas de servicios pblicos estaran obligadas a comprar electricidad producida por energa elica a precios ms elevados que los del mercado de la electricidad. Una forma de compensar esta carga podra ser la creacin de un esquema de inversin ecolgica que aplicara impuestos a las ganancias extraordinarias de los proyectos MDL de alta rentabilidad (tales como un proyecto de petrleo y gas o HFC23) y la canalizacin de parte de estos recursos a financiar la prima de los sistemas de primas (vase Figura 39). El resultado final seguira siendo fomentar el desarrollo de energa baja en carbono sin imponer cargas adicionales al erario pblico. Otra opcin para financiar el esquema de inversin ecolgica podra ser utilizar un canje de deuda en que los recursos pblicos liberados por la reduccin de la carga del servicio de la deuda se destinaran a financiar el sistema de primas.
Figura 39: Ejemplo de esquema de inversin ecolgica

Ingresos/VAN / TIR
Ingresos del carbono
Sistema de primas
Umbral de Figura 39: Ejemplo de esquema de inversin ecolgica inversin
Los ingresos del MDL pueden hacer que un proyecto de reduccin de las prdidas de gas sea extremadamente rentable y proveer una fuente de financiamiento para cubrir el sistema de primas del proyecto de energa elica Impuesto sobre
elica sin ingresos elica sin ingresos Umbral del de cambio Una de las sendas ms prometedoras para incrementar las acciones para enfrontar los desafos del carbono del carbono ni inversin climtico en los prximos aos es promover, entre las regiones tanto de los pases en vas de desarrollo como sistema de primas de los pases desarrollados, la formacin de ms asociaciones y un mayor intercambio de conocimientos sobre El proyecto de energa elica solamente innovadores. puede ser los instrumentos de financiamiento Un objetivo clave de la cooperacin descentralizada podra Proyecto de Proyecto de rentable si los ingresos del carbono se complementan con reduccin las reduccin de las ser promover la transferencia de conocimientos de una regin a otra de a travs de asociaciones directas, lo que un sistema de primas prdidas de gas, prdidas de gas, permitira que las regiones beneficiarias reprodujeran las experiencias ms apropiadas y generaran fuentes sin ingresos del con ingresos del carbono carbono
Proyecto de energa Proyecto de energa
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Ingresos/VAN / TIR
eladaptar excedente Se puede mencionar cientos de ejemplos similares. A pesar de la tremenda oportunidad para ydel reproproducido del ducir estas experiencias en todo el mundo, la informacin y el conocimiento sobre estos instrumentos innovaMDL utilizado para cubrir los costos del dores no se comparte ampliamente en las diferentes regiones. Algunas organizaciones estn realizando una gobierno respecto del serie de inventarios para exponer iniciativas de financiamiento innovadoras a nivel regional. sistema de primas
Se puede mencionar cientos de ejemplos similares. A pesar de la tremenda oportunidad para adaptar y reproducir estas experiencias en todo el mundo, la informacin y el conocimiento sobre estos instrumentos innovadores no se comparte ampliamente en las diferentes regiones. Algunas organizaciones estn realizando una serie de inventarios para exponer iniciativas de financiamiento innovadoras a nivel regional. Una de las sendas ms prometedoras para incrementar las acciones para enfrontar los desafos del cambio climtico en los prximos aos es promover, entre las regiones tanto de los pases en vas de desarrollo como de los pases desarrollados, la formacin de ms asociaciones y un mayor intercambio de conocimientos sobre los instrumentos de financiamiento innovadores. Un objetivo clave de la cooperacin descentralizada podra ser promover la transferencia de conocimientos de una regin a otra a travs de asociaciones directas, lo que permitira que las regiones beneficiarias reprodujeran las experiencias ms apropiadas y generaran fuentes nacionales adicionales de financiamiento para las acciones de cambio climtico.
Conclusin
Las autoridades regionales disponen de una amplia gama de instrumentos de poltica pblica y financiamiento que las ayuda a implementar con xito medidas de mitigacin y adaptacin en diferentes sectores. No solo se puede usar una gran serie de posibles instrumentos de poltica pblica, dado que tambin se dispone de una variedad incluso mayor de instrumentos financieros. Un desafo clave para las autoridades ser identificar el conjunto ms apropiado de instrumentos de poltica pblica y financieros para implementar su estrategia climtica territorial. El Marco de Polticas e Inversiones de Cambio Climtico del PNUD es una de las herramientas disponibles para que las autoridades lleven a cabo dicha tarea. En el Anexo I, se presenta un esquema tpico de un ITCP que incluye un perfil de cambio climtico (evaluacin fsica y socioeconmica del efecto del cambio climtico), una estrategia de cambio climtico (identificacin de actividades prioritarias de mitigacin y adaptacin) y un plan de accin de cambio climtico (identificacin de posibles instrumentos de poltica pblica y financiamiento para implementar las actividades prioritarias).
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ANEXO
NDICE INDICATIVO DE UN PLAN CLIMTICO TERRITORIAL INTEGRADO
Anexo
Anexo
ndice indicativo de un Plan Climtico Territorial Integrado
Introduccin (objetivos del ITCP, proceso utilizado, metodologas adoptadas, etc.)
Parte A: Perfil climtico

1. Descripcin del contexto regional 1.1 Datos econmicos y demogrficos generales en los que se basarn los anlisis y las hiptesis 1.2 Problemas y prioridades del desarrollo regional 1.3 Identificacin de las principales partes interesadas locales 1.4 Acciones pasadas y en curso para la gestin del cambio climtico y los riesgos asociados 2. Evaluacin de las vulnerabilidades 2.1 Evaluacin de las vulnerabilidades climticas y socioeconmicas existentes 2.2 Proyeccin de posibles cambios climticos a las escalas espaciales y temporales relevantes 2.3 Simulacin de los efectos fsicos y econmicos en los sectores ms vulnerables (agricultura, agua, gestin de la zona costera, salud, turismo, etc.) 2.4 Evaluacin de los efectos en los grupos ms vulnerables 3. Emisiones de GHG y necesidades energticas 3.1 Evaluacin de las emisiones de GHG corrientes por sector (transporte, edificacin, industria, desechos, agricultura y silvicultura) y subsector, y oferta y demanda de energa 3.2 Evaluacin de las necesidades energticas para 2020/2050 y emisiones esperadas de GHG para 2020/2050 en una hiptesis sin cambios
Parte B: Estrategia de Cambio Climtico

1. Listado de criterios de seleccin adoptados, sectores clave identificados para el desarrollo bajo en carbono, y polticas y acciones de adaptacin 2. Descripcin de las principales oportunidades identificadas en cada sector 3. Costos y beneficios estimados (ambientales, sociales y econmicos: reduccin de emisiones de GHG, creacin de empleo, acceso a energa, reduccin de la contaminacin local) de las diferentes opciones y comparacin de las mismas 4. Evaluacin de la capacidad de adaptacin y factibilidad de la implementacin de las opciones 5. Descripcin de las posibles sinergias y concesiones recprocas identificadas entre las medidas prioritarias de mitigacin y adaptacin 6. Listado de opciones prioritarias de mitigacin y adaptacin (arrepentimiento nulo o bajo; costo negativo, nulo, bajo o mayor; plazo corto, mediano o largo; aceptacin poltica y social, necesidades reglamentarias; requisitos de capacidad y financiamiento, irreversibilidad)
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Anexo
Parte C: Plan de accin de cambio climtico

1. Revisin de los instrumentos de polticas y financieros de cambio climtico existentes y acuerdos institucionales de implementacin 2. Encuesta de opinin pblica, incluyendo a la comunidad comercial (optativo) 3. Para cada opcin prioritaria, descripcin de los instrumentos de polticas y financiamiento correspondientes para atraer y canalizar inversiones directas hacia actividades bajas en carbono y resistentes al clima (optativo en el caso de hojas de ruta sectoriales para 2010 a 2020) 4. Primera cartera detallada de acciones sin arrepentimiento identificadas en las primeras etapas del proceso y ya estn en proceso de implementacin cuando se haya completado el Plan de Accin Regional Integrado de Cambio Climtico. 5. Listado de proyectos adoptados (polticas pblicas e inversiones) y plan de accin integrado de polticas e inversiones 6. Implementacin y acuerdos de vigilancia y evaluacin (gobernanza, indicadores, etc.)
Anexos estndar de un ITCP:

Mapas de vulnerabilidad presente y futura Listado de propuestas de los procesos de interpretacin conjunta, foros pblicos y documentos Resmenes de los proyectos enumerados, por tamao y tipo de financiamiento
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Bibliografa
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138
Notas
139
Notas
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Environment & Energy Group, BDP 304 East 45th Street, 9th Floor New York, NY 10017 USA www.undp.org
140

Diseño de Una Nueva Ruta Baja en Carbono para El Desarrollo: Lineamientos para La Planificación Integrada Del Cambio Climático para Gobiernos Regionales

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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo

Portada y diseo: Kreimir Kraljevi

ndice indicativo de un plan climtico territorial integrado

Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo

Captulo 2: Nuevas fuentes de financiamiento para hacer frente al cambio climtico

Pradeep Kurukulasuriya Yannick Glemarec Alain Retiere Yannick Glemarec

Figuras, tablas y cuadros

Figuras, tablas y cuadros

Helen Clark Administradora Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Resumen: Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo

Resumen: Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo

Parte I: Incremento de los esfuerzos para abordar el cambio climtico.

Resumen: Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo

Resumen: Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo

Resumen: Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo

Resumen: Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo

Parte II: Elaboracin de un plan climtico territorial integrado

Figura 1: Metodologas y proceso para desarrollar un Plan Climtico Territorial Integrado

Resumen: Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo

Resumen: Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo

Resumen: Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo

Resumen: Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo

Resumen: Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo

Resumen: Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo

Captulo 1: Captulo 2: Captulo 3: Captulo 4:

Captulo 1: Evitando el cambio climtico peligroso: Cada vez menos oportunidades

1.1. Presupuesto de carbono para el siglo XXI

Emisiones totales acumuladas de CO2 (Gt CO2) 7,000

Figura 2: Presupuesto de carbono para el siglo XXI

0 2000 2032 2042 2100

Captulo 1: Evitando el cambio climtico peligroso: Cada vez menos oportunidades

1.1.1 Durante cunto tiempo deberemos evitar un cambio climtico peligroso?

Captulo 1: Evitando el cambio climtico peligroso: Cada vez menos oportunidades

Figura 4: Cronograma de la mitigacin

Captulo 1: Evitando el cambio climtico peligroso: Cada vez menos oportunidades

7 The case for investing in Energy

Productivity - Instituto Global McKinsey - Febrero de 2008

500 Mapa azul, optimismo tecnolgico 200 100 50 50

Fuente: (AIE, Energy Tech Perspectives 08)

Captulo 1: Evitando el cambio climtico peligroso: Cada vez menos oportunidades

1.2 Cunto tiempo tenemos para adaptarnos al cambio climtico?

Captulo 1: Evitando el cambio climtico peligroso: Cada vez menos oportunidades

Figura 7: Zonas crticas del cambio climtico

Constelaciones de conflictos en reas crticas seleccionadas

Fuente: Adaptado del Informe 2008 del WBGU

Captulo 1: Evitando el cambio climtico peligroso: Cada vez menos oportunidades

Captulo 1: Evitando el cambio climtico peligroso: Cada vez menos oportunidades

Captulo 2: Nuevas fuentes de financiamiento para hacer frente al cambio climtico

World Economic Outlook 2008 450 ppm

Instituto Global McKinsley 2008

NEF Global Futures 2008

Fuente: Green Investing, WEF, 2009

MITIGACIN (MILES DE MILLONES DE USD) FMAM MERCADO DEL CARBONO

ADAPTACIN (MILES DE MILLONES DE USD) FPMA* y SCCF** FONDO DE ADAPTACIN

Anual Anual TOTAL

0,3 0,1 ~0,5 0,6+? ~ 10

Anual Anual TOTAL Anual

OTROS TOTAL ~ 10 Anual

Fuente: Banco Mundial, abril de 2009

Captulo 2: Nuevas fuentes de financiamiento para hacer frente al cambio climtico

2.1 Financiamiento para la mitigacin

Tabla 2: Fuentes de financiamiento ambiental para la mitigacin