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Al servicio de las personas y las naciones

Cuba

EMPRESA FORESTAL INTEGRADA DE BAYAMO


Caso de Estudio de la Iniciativa Ecuatorial
Soluciones locales de desarrollo sostenible para las personas, la naturaleza y las comunidades resilientes

SERIE DE ESTUDIOS DE CASO PNUD INICIATIVA ECUATORIAL


Las comunidades locales e indgenas de todo el mundo estn promoviendo soluciones innovadoras de desarrollo sostenible que funcionan para las personas y para la naturaleza. Pocas publicaciones o estudios de caso revelan la historia completa de cmo evolucionan estas iniciativas, la amplitud de sus impactos, o cmo cambian con el tiempo. Menos an se han dado a la tarea de contar estas historias usando a los profesionales de las propias comunidades como narradores de la historia. Con motivo de su dcimo aniversario, la Iniciativa Ecuatorial busca llenar este vaco. El siguiente estudio de caso forma parte de una serie, cada vez mayor, de estudios que detallan el trabajo de los ganadores del premio Ecuatorialmejores prcticas examinadas y revisadas por expertos, para la conservacin comunitaria del medio ambiente y los medios de vida sostenibles. Estos estudios de caso buscan promover el dilogo sobre polticas necesarias para escalar las prcticas locales exitosas, mejorar la base de conocimientos globales sobre el medio ambiente y las soluciones locales para el desarrollo, y servir de modelos replicables en otros lugares del mundo. Los estudios de caso se ven y se entienden mejor haciendo referencia a El Poder de la Accin Local: 10 Aos de Lecciones del Premio Ecuatorial, un compendio de lecciones aprendidas y guas de polticas basadas en el material de los estudios de caso.

Haga clic en el mapa para visitar la base de datos de estudios de caso de la Iniciativa Ecuatorial. Editores
Jefe de Redaccin: Joseph Corcoran Editor Jefe: Oliver Hughes Editores Contribuyentes: Dearbhla Keegan, Matthew Konsa, Erin Lewis, Whitney Wilding

Escritores Contribuyentes

Edayatu Abieodun Lamptey, Erin Atwell, Toni Blackman, Jonathan Clay, Joseph Corcoran, Larissa Currado, Sarah Gordon, Oliver Hughes, Wen-Juan Jiang, Sonal Kanabar, Dearbhla Keegan, Matthew Konsa, Rachael Lader, Patrick Lee, Erin Lewis, Jona Liebl, Mengning Ma, Mary McGraw, Gabriele Orlandi, Brandon Payne, Juliana Quaresma, Peter Schecter, Martin Sommerschuh, Whitney Wilding, Luna Wu

Diseo

Oliver Hughes, Dearbhla Keegan, Matthew Konsa, Amy Korngiebel, Kimberly Koserowski, Erin Lewis, John Mulqueen, Lorena de la Parra, Brandon Payne, Mariajos Satizbal G.

Agradecimientos Cita sugerida

El estudio de caso fue traducido por Sean Cox y revisado por el equipo de la Iniciativa Ecuatorial.

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2012. Empresa Forestal Integrada de Bayamo, Cuba. Serie de Estudos de Caso Iniciativa Ecuatorial. Nueva York, NY.

Cuba

EMPRESA FORESTAL INTEGRADA DE BAYAMO


DATOS CLAVES
GANADOR DEL PREMIO ECUATORIAL: 2002 FUNDADO: 1999 UBICACIN: Inicialmente en la Provincia de Granma y luego a nivel nacional BENEFICIARIOS: Comunidades rurales BIODIVERSIDAD: La reforestacin a lo largo del Ro Cauto

RESUMEN DEL PROYECTO


La Empresa Forestal Integrada de Bayamo es una empresa estatal ubicada en la provincia cubana de Granma. En 1999, Granma fue uno de los dos sitios piloto elegidos para la iniciativa Fincas Forestales Ecolgicas, que pona la reforestacin de la cuenca del Ro Cauto directamente en las manos de pequeos agricultores. El modelo de actuacin dividi la tierra en parcelas y las asign a las familias interesadas por un periodo de concesin de 30 aos. Cada familia fue encargada con la responsabilidad de cuidar y reforestar su parcela de entre 12 y 25 hectreas, y se les alent adems a criar ganado, as como a sembrar rboles madereros, frutales y plantas medicinales. En el 2004 el programa se haba ampliado hasta cubrir tres regiones hidrolgicas; el resultado fue la reforestacin de ms de 3,000 hectreas de tierra a orillas del Ro Cauto, y mejoras en el estilo de vida y el bienestar de las comunidades econmicamente marginadas.

TABLA DE CONTENIDOS
Antecedentes y Contexto Actividades Clave e Innovaciones Impactos en la Biodiversidad Impactos Socioeconmicos Sostenibilidad Replicacin Alianzas 4 5 6 6 7 7 7

Antecedentes y Contexto
La provincia oriental cubana de Granma tiene una gran importancia a nivel nacional, tanto por su riqueza ecolgica como por su gran valor cultural e histrico. El nombre de la provincia se debe al yate que utilizaron Che Guevara y Fidel Castro para atracar en Cuba en 1956. El estadounidense que vendi el yate de segunda mano a los revolucionarios, en Mxico, lo haba nombrado Granma (Abuelita) en honor a su abuela. Posteriormente, el nombre se convirti en un cono del comunismo cubano. La provincia de Granma se extiende aproximadamente unos 8,400 kilmetros cuadrados y tiene una poblacin de 835,000 personas, de las cuales, ms de 670,000 viven en reas rurales. El segundo ro ms largo de Cuba, el Ro Cauto, mide 140 kilmetros de longitud y atraviesa esta provincia. El ro tambin recorre otras tres de las cinco provincias orientales del pas, formando la cuenca del Ro Cauto: el acufero ms grande e importante del pas. participacin de las comunidades locales. Con el fin de resolver este problema y de rehabilitar la cuenca, la administracin provincial dise un programa integral que por primera vez inclua elementos ambientales, sociales y econmicos.

Reforestacin, granja por granja


Desde 1998, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha dirigido el Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL) en Cuba. El programa se concentra en la innovacin tecnolgica para promover el desarrollo humano sostenible en las comunidades rurales, y une a ms de 160 instituciones de 11 pases, que intercambian su conocimiento y experiencias sobre el desarrollo a nivel local. Estas alianzas internacionales incluyen cooperacin sursur entre institutos de Colombia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Uruguay y Venezuela, as como la Federacin Canadiense de Municipios, la Asociacin Nacional de Comunas Italianas, y la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias. El programa tambin ha fomentado un alto grado de cooperacin entre los organismos de las Naciones Unidas en Cuba, como el PNUD, la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) y el antiguo Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). Entre otros objetivos, el programa ha creado un modelo de desarrollo descentralizado, basado en las aldeas y municipios rurales de Cuba, que incorpora una mayor conciencia sobre las cuestiones de gnero en todos sus proyectos. En 1999, PDHL inici sus primeros proyectos piloto en las provincias de Granma y Pinar del Ro. En Granma, el programa organiz una campaa local para promover la gestin sostenible de los recursos naturales y la rehabilitacin ambiental de la tierra ubicada a lo largo del Ro Cauto. Se hizo nfasis en la diversificacin de la vegetacin y en la creacin de nuevas oportunidades de empleo para las comunidades marginadas. El programa se centr en un proyecto de reforestacin llamado: Fincas Forestales Ecolgicas, basado en el modelo empresarial estatal titulado Empresa Forestal Integrada de Bayamo. El modelo de trabajo dividi la tierra en parcelas y las entreg a las familias interesadas por un periodo de 30 aos. Estas familias campesinas fueron encargadas de la gestin y la reforestacin de parcelas de entre 12 y 25 hectreas; sembraron rboles madereros, rboles frutales y plantas medicinales, y criaron ganado en sus parcelas. Las familias eran libres de utilizar los productos y los cultivos que producan para el consumo personal o para la venta en el mercado. La iniciativa Fincas Forestales Ecolgicas gan una amplia aclamacin por toda Cuba, y en 2004 se extendi a otras tres regiones hidrolgicas del pas. Este modelo de conservacin y desarrollo ha sido reconocido internacionalmente como un exitoso ejemplo de descentralizacin y reforestacin comunitaria eficaz.

Conversin y deforestacin de la tierra en Granma


La cuenca ha sufrido consecuencias graves por la deforestacin, provocando una inmensa degradacin ambiental. Grandes reas forestales fueron taladas para la produccin de carbn, el crecimiento de la agricultura y la cra de ganado. Como resultado, la provincia es la segunda mayor productora de leche y arroz en el pas, pero en el ao 2000 slo el 19 por ciento de su tierra permaneca forestada. Gran parte de la vegetacin haba desaparecido, y con ella una buena parte de la fauna indgena. Los barrancos y las laderas fueron severamente erosionados y el suelo del valle se vio afectado por la salinizacin, limitando la produccin agrcola. Durante las tormentas se producan grandes derrumbes - resultado de la erosin en los barrancos- destruyendo parcelas y las fincas de la gente. Asimismo, la sedimentacin del ro, resultado de los grandes proyectos de cultivo e infraestructura, puso en riesgo los recursos acuferos de la regin.

Intento del gobierno por estimular el desarrollo local


La extensa degradacin ambiental fue exacerbada por el bajo nivel de desarrollo econmico en la zona. En el ao 2000, la provincia de Granma recibi la calificacin ms baja del pas en el ndice de Desarrollo Humano. La provincia se caracteriza por altos niveles de migracin rural hacia las zonas urbanas, as como por la migracin desde estas ciudades hacia La Habana. Por estas razones, Granma se convirti en una prioridad de desarrollo para el gobierno cubano, el cual se enfoc en la proteccin de la capa fretica, la lucha contra la sequa, la detencin de la erosin del suelo y la reduccin de la tasa de migracin del campo a las ciudades. Sin embargo, varios intentos dirigidos por el gobierno para reforestar la cuenca del ro Cauto fallaron. Estos fracasos se atribuyeron a una serie de factores, entre ellos, la fuerte sequa, la preparacin inadecuada del proyecto, el pastoreo incontrolado, la tala ilegal de rboles y una financiacin insuficiente. Otro factor importante que contribuy al fracaso de esta iniciativa fue el bajo nivel de
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Actividades Clave e Innovaciones


Los miembros de las comunidades de las Fincas Forestales Ecolgicas administran sus parcelas de tierra como propietarios individuales. Para el ao 2002 el proyecto ya haba establecido 55 parques forestales a lo largo del ro Cauto, con un promedio de 12 a 25 hectreas de superficie cada uno. En total alrededor de 1,300 hectreas han sido reforestadas. La autoridad forestal provincial proporcion rboles para la reforestacin, y el personal de extensin del gobierno lider las capacitaciones en gestin agrcola y conservacin medioambiental. El proyecto tambin incluy la construccin de viviendas cmodas, equipadas con cocinas de rendimiento energtico eficiente, paneles solares y un televisor, con el fin de animar a las familias a permanecer en sus parcelas. El proyecto cre 220 nuevos puestos de trabajo para los miembros de las comunidades, beneficiando a hombres y mujeres por igual. Un elemento importante del proyecto fueron los talleres de capacitacin organizados por UNIFEM y la Federacin de Mujeres Cubanas, enfocados en las relaciones de gnero, dentro del contexto de las fincas forestales. Es importante recalar que de uno de estos talleres surgi la propuesta que habra de convertirse en realidad despus de ser presentada en la Asamblea del Poder Popular Provincial de Granma- que recomendaba la asignacin de la mitad de las fincas a las mujeres. El xito del proyecto, resultado de la integracin de las mujeres y una mayor participacin de la comunidad, dieron pie a la replicacin de este modelo en Guantnamo y Las Tunas. El proyecto sirvi tambin como mecanismo de entrega de nuevas tecnologas de energa alternativa a las comunidades marginadas. En 2002, el programa haba supervisado la instalacin de nueve centrales solares y 79 molinos de viento. Tambin promovi con xito la agricultura ecolgica y el uso de fertilizantes orgnicos entre los pequeos agricultores. Con ms de 4,500 toneladas de fertilizante qumico utilizadas cada ao, la sustitucin de productos ecolgicos produjo una reduccin significativa de la contaminacin del suelo. Aunado a lo anterior, el programa ayud a mejorar los sistemas de riego, lo que favoreci las condiciones del suelo y fortaleci la seguridad alimentaria. Gracias a los nuevos sistemas de riego, el proyecto logr rehabilitar ms de 1,000 hectreas de tierras de cultivo. Sin embargo, lo ms importante, desde un punto de vista socioeconmico, es que gracias al proyecto de las Fincas Forestales Ecolgicas, se crearon un total de 1,206 trabajos nuevos en el pas, de los cuales 921 fueron para mujeres.

Impactos
IMPACTOS EN LA BIODIVERSIDAD
El principal impacto del proyecto en la biodiversidad fue la reforestacin de ms de 3,000 hectreas de tierra a lo largo del ro Cauto. Actualmente, esta franja de bosque cuenta con 14 especies de rboles forestales y funciona como un regulador de agua para el ro. Las intervenciones ayudaron a reducir la degradacin de la cuenca del ro mediante la prevencin de la erosin del suelo. El uso de especies indgenas de rboles frutales y madereros tambin ayud a restaurar la biodiversidad en la regin y las reas forestales ahora sirven de hbitat para la fauna endmica. Lo que distingue esta iniciativa de los esfuerzos anteriores ha sido el mantenimiento continuo de esta franja de bosque. Hoy en da, las familias permanecen en sus parcelas, invirtiendo tiempo y energa en el mantenimiento de la zona. Como resultado, el nmero de plantaciones sanas y exitosas ha crecido notablemente. Las fincas forestales ecolgicas han tenido un gran impacto en la reforestacin en todo el pas. El programa fue adoptado a nivel nacional despus de su xito en Granma y en Pinar del Ro. A principios de 2004, 848 fincas forestales haban sido establecidas a lo largo de tres regiones hidrolgicas de Cuba, las cuales cubren una superficie total de 91,067 hectreas. En la provincia de Pinar del Ro, con el 39 por ciento de su superficie ocupada por bosques (porcentaje ms alto de Cuba), las empresas forestales establecieron 111 fincas para supervisar 74,100 hectreas de bosque. Esto representa el 23 por ciento del total de la provincia. El impacto de las fincas en la regin oriental ha sido importante, dando lugar a un total de 8,573 hectreas sembradas en 11,472 hectreas de tierra. Las fincas de la regin oriental son en promedio ms pequeas, pero han sido establecidas en mayor cantidad y sobre todo en las reas que requieren ser reforestadas con mayor urgencia. La regin oriental contiene ms de la mitad de los acuferos del pas, pero con una poblacin rural de ms de 1,5 millones, la regulacin del agua sigue siendo un problema crtico. La salinidad y la erosin del suelo permanecen altas, haciendo de la regin oriental un rea prioritaria para la reforestacin. En sus primeros seis aos el proyecto fue responsable de sembrar 13,643 hectreas, una cifra que representa casi el 35 por ciento del total anual del pas. En las regiones en donde tradicionalmente haban tenido menos produccin agrcola, debido a la baja calidad de los suelos y a sequas frecuentes, los rboles plantados lograron una tasa de supervivencia del 95 por ciento. Esta cifra contrasta con el promedio histrico de 36 por ciento de supervivencia, en circunstancias similares. La incidencia de la tala ilegal y los incendios forestales tambin disminuyeron.

IMPACTOS SOCIOECONMICOS
El proyecto ha generado beneficios sociales y econmicos principalmente a travs de la creacin directa de empleos. En 2002, la Empresa Forestal Integrada de Bayamo haba creado 220 puestos de trabajo en Granma, y actuaba como una fuente de ingresos para 55 familias. Algunos de los beneficios del proyecto incluyen una mejor produccin agrcola y el aumento de los ingresos a travs de la venta de los productos forestales y ganaderos. La seguridad alimentaria tambin aument gracias al cultivo de hortalizas y a la cra de animales domsticos. El empoderamiento de gnero ha sido un beneficio fundamental del trabajo integrado del programa en Granma. A travs de un acuerdo con el gobierno provincial, el cincuenta por ciento de todas las fincas forestales fueron tituladas a nombre de mujeres cabezas de hogar. Al mejorar el bienestar de las familias campesinas, con la provisin de televisores, paneles solares, y cocinas econmicas, los ndices de migracin del campo a las zonas urbanas disminuyeron dramticamente. En el ao 2004, los beneficios haban alcanzado una escala incluso ms amplia. En las provincias orientales del pas, el 75 por ciento de las zonas agrcolas forestales haban sido sembradas. Las granjas empleaban 1,025 trabajadores, cada uno de ellos encargado de 8,3 hectreas. Antes del proyecto, la provincia de Las Tunas, por ejemplo, era una de las ms deforestadas del pas, con slo el 12 por ciento de cubierta forestal y una poblacin rural de 40 por ciento. Para el ao 2004, esta provincia estaba a la vanguardia de los esfuerzos de reforestacin nacional, con 146 fincas forestales establecidas. Cada 26 hectreas de tierras cultivadas produjo en promedio ms de 3,000 metros cbicos de productos forestales, con un valor aproximado de US$75,000. Los salarios han incrementado en un 17 por ciento, y la produccin en un 38 por ciento. Estas cifras demuestran los grandes beneficios que las granjas ecolgicas forestales proporcionan a las personas y al medio ambiente.

Sostenibilidad y Replicacin
SOSTENIBILIDAD
El gobierno nacional y los gobiernos locales han apoyado y financiado la reforestacin. Existe una campaa nacional para aumentar las superficies forestales, apoyada por una legislacin que prohbe la tala de rboles sin autorizacin directa del Consejo de Ministros o su Comit Ejecutivo, que entr en vigor en 1998. Por primera vez, las autoridades municipales estn incluyendo las fincas ecolgicas en sus planes de gestin, y estn asignndoles los recursos financieros necesarios. El sistema se beneficia de un fondo nacional para las actividades de reforestacin, lo que tambin sirve para verificar que se cumplan con los criterios de sostenibilidad. Gracias al sistema, los avances o retrocesos en actividades relacionadas a la silvicultura y la agroforestera tambin pueden ser monitoreados con mayor precisin. Por ltimo, las actividades de reforestacin a nivel provincial se han convertido en un elemento clave en el Plan Nacional Medioambiental de Cuba. La participacin de la comunidad en todas las fases de planeacin y ejecucin ha garantizado el xito del proyecto. Los intentos previos de reforestar a gran escala haban resultaron insostenibles, sin embargo durante el periodo de 1998 al 2004, las fincas ecolgicas permitieron a las familias mantener sus propias parcelas forestales, con una tasa de supervivencia de 95 por ciento. Una de las razones del tal xito ha sido el otorgamiento de parcelas de tierra en usufructo, a familias de agricultores, durante un periodo de 30 aos. Como las familias suelen tener un inters mayor en preservar la productividad de sus parcelas a largo plazo, han sido ms proclives a mantener la integridad ecolgica de las mismas. La posibilidad de generar ingresos y gestionar los bosques tambin ha servido para aumentar el inters de las familias en mantener sus propias parcelas forestales. Aunado a lo anterior, las mejoras en la calidad de vida de las familias han reducido la migracin a las ciudades. Sin embargo, el xito del proyecto ha dependido en gran parte de dos factores: el apoyo internacional a travs del Programa de Desarrollo Humano a Nivel Local del PNUD y la financiacin contina por parte del gobierno cubano. Estas dos fuentes han asegurado que el proyecto cuente con el apoyo local gracias a la integracin de las mujeres en el trabajo y a la financiacin segura a largo plazo. Conferencia Forestal Cubana de 1998, que cont con la participacin de instituciones internacionales interesadas en el desarrollo forestal sostenible. El concepto de las fincas fue el tema central de la Primera Conferencia sobre la Conservacin y Manejo de la Tierra en las Cuencas de Ros, en 1999. El Instituto de Investigaciones Forestales de Cuba present el proyecto de las Fincas Forestales Ecolgicas en talleres internacionales de desarrollo sostenible celebrados en Quertaro, Mxico (1999) y Santo Domingo, Repblica Dominicana (2000). Tambin se presentaron los proyectos durante la Conferencia Regional sobre las zonas montaosas en Amrica Latina y el Caribe, realizada en Cuba en 2002. La idea obtuvo mayor atraccin en el plano regional, durante un taller dirigido por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) en Per en 2003, donde varios representantes de Latinoamrica y el Caribe acordaron fomentar las Fincas Forestales en reas hidrogrficas. El proyecto tambin recibi el Premio Ecuatorial del PNUD, en 2002, en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en Johannesburgo.

ALIANZAS
Las fincas ecolgicas son implementadas por el Sistema de Empresas Forestales Cubanas, que operan en las provincias a travs de las empresas forestales locales. Estas empresas reciben asistencia tcnica del Instituto de Investigacin Forestal y del Servicio Forestal del estado. Estos organismos tambin han proporcionado asistencia en la implementacin de fincas forestales en otros pases, y cuentan con un amplio grupo de expertos calificados para ayudar a definir, desarrollar y evaluar proyectos. Ambos operan en el Ministerio de Agricultura (MINAGRI), con el apoyo del Centro de Estudios Forestales de la Universidad de Pinar del Ro. El Departamento de Tierra de la Universidad de Granma tambin ha proporcionado apoyo tcnico al proyecto. Entre los socios internacionales para el proyecto, coordinado a travs del Programa de Desarrollo Humano a Nivel Local del PNUD, se encuentran una gran variedad de actores multilaterales. Los organismos de las Naciones Unidas son: las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la UNOPS, la Organizacin Mundial de la Salud, la Organizacin Internacional del Trabajo, y el UNIFEM. Este ltimo trabaj junto a la Federacin de Mujeres Cubanas en la realizacin de talleres con grupos de mujeres locales para desarrollar el componente de gnero del proyecto. El intercambio de conocimientos se ha llevado a cabo a travs de la iniciativa PDHL, que rene a ms de 16 instituciones en once pases del mundo. Entre estas se encuentran federaciones descentralizadas, provenientes de municipios de Canad, Italia, Suecia, y del Pas Vasco, en Espaa. En los ltimos aos, el proyecto tambin ha contado con el apoyo de Oxfam Canad, quien financi un proyecto de capacitacin para el personal tcnico y los agricultores forestales.
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REPLICACIN
La rpida expansin del proyecto a otras cuencas hidrolgicas en Cuba es una prueba del xito de la Empresa Forestal Integrada de Bayamo, en Granma. La facilidad de replicacin ha convertido al proyecto en modelo para los programas de reforestacin estatales, volvindose un proyecto popular tanto en Cuba como en los escenarios internacionales. La creacin de un documental sobre las fincas forestales, que se estren en el programa cubano De Sol a Sol en 1997, sirvi para aumentar la visibilidad del proyecto. Los resultados de ms de 10 informes sobre las fincas ecolgicas de distintas regiones hidrolgicas de Cuba fueron presentados en la

REFERENCIA ADICIONAL
Ecological Forest Farms for the Environmental Regeneration of River Basins. 2004. Innovation for Development and South-South Cooperation (IDEASS) Cuba. Available at: http://www.ideassonline.org/pdf/br_19_16.pdf Integrated Forestry Enterprise of Bayamo video (Vimeo) http://vimeo.com/27019256

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Equator Initiative Environment and Energy Group United Nations Development Programme (UNDP) 304 East 45th Street, 6th Floor New York, NY 10017 Tel: +1 646 781 4023 www.equatorinitiative.org El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es la red mundial de desarrollo de la ONU - ayuda a promover el cambio y a conectar a pases con los conocimientos, la experiencia y los recursos para ayudar a la gente a forjar una vida mejor. La Iniciativa Ecuatorial rene a las Naciones Unidas, a gobiernos, a la sociedad civil, a empresas y a organizaciones de base, para reconocer y promover soluciones locales de desarrollo sostenible, para las personas, la naturaleza y las comunidades resilientes. 2012 by Equator Initiative Todos derechos reservados.

Al servicio de las personas y las naciones

Cuba

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Caso de Estudio de la Iniciativa Ecuatorial
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SERIE DE ESTUDIOS DE CASO PNUD INICIATIVA ECUATORIAL


Las comunidades locales e indgenas de todo el mundo estn promoviendo soluciones innovadoras de desarrollo sostenible que funcionan para las personas y para la naturaleza. Pocas publicaciones o estudios de caso revelan la historia completa de cmo evolucionan estas iniciativas, la amplitud de sus impactos, o cmo cambian con el tiempo. Menos an se han dado a la tarea de contar estas historias usando a los profesionales de las propias comunidades como narradores de la historia. Con motivo de su dcimo aniversario, la Iniciativa Ecuatorial busca llenar este vaco. El siguiente estudio de caso forma parte de una serie, cada vez mayor, de estudios que detallan el trabajo de los ganadores del premio Ecuatorialmejores prcticas examinadas y revisadas por expertos, para la conservacin comunitaria del medio ambiente y los medios de vida sostenibles. Estos estudios de caso buscan promover el dilogo sobre polticas necesarias para escalar las prcticas locales exitosas, mejorar la base de conocimientos globales sobre el medio ambiente y las soluciones locales para el desarrollo, y servir de modelos replicables en otros lugares del mundo. Los estudios de caso se ven y se entienden mejor haciendo referencia a El Poder de la Accin Local: 10 Aos de Lecciones del Premio Ecuatorial, un compendio de lecciones aprendidas y guas de polticas basadas en el material de los estudios de caso.

Editores

Jefe de Redaccin: Joseph Corcoran Editor Jefe: Oliver Hughes Editores Contribuyentes: Dearbhla Keegan, Matthew Konsa, Erin Lewis, Whitney Wilding

Escritores Contribuyentes

Edayatu Abieodun Lamptey, Erin Atwell, Toni Blackman, Jonathan Clay, Joseph Corcoran, Larissa Currado, Sarah Gordon, Oliver Hughes, Wen-Juan Jiang, Sonal Kanabar, Dearbhla Keegan, Matthew Konsa, Rachael Lader, Patrick Lee, Erin Lewis, Jona Liebl, Mengning Ma, Mary McGraw, Gabriele Orlandi, Juliana Quaresma, Peter Schecter, Martin Sommerschuh, Whitney Wilding, Luna Wu

Diseo

Oliver Hughes, Dearbhla Keegan, Matthew Konsa, Kimberly Koserowski, Erin Lewis

Agradecimientos Cita sugerida

El estudio de caso fue traducido por Sean Cox y revisado por el equipo de la Iniciativa Ecuatorial.

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2012. Empresa Forestal Integrada de Bayamo, Cuba. Serie de Estudos de Caso Iniciativa Ecuatorial. Nueva York, NY.

Cuba

EMPRESA FORESTAL INTEGRADA DE BAYAMO


DATOS CLAVES
GANADOR DEL PREMIO ECUATORIAL: 2002 FUNDADO: 1999 UBICACIN: Inicialmente en la Provincia de Granma y luego a nivel nacional BENEFICIARIOS: Comunidades rurales BIODIVERSIDAD: La reforestacin a lo largo del Ro Cauto

RESUMEN DEL PROYECTO


La Empresa Forestal Integrada de Bayamo es una empresa estatal ubicada en la provincia cubana de Granma. En 1999, Granma fue uno de los dos sitios piloto elegidos para la iniciativa Fincas Forestales Ecolgicas, que pona la reforestacin de la cuenca del Ro Cauto directamente en las manos de pequeos agricultores. El modelo de actuacin dividi la tierra en parcelas y las asign a las familias interesadas por un periodo de concesin de 30 aos. Cada familia fue encargada con la responsabilidad de cuidar y reforestar su parcela de entre 12 y 25 hectreas, y se les alent adems a criar ganado, as como a sembrar rboles madereros, frutales y plantas medicinales. En el 2004 el programa se haba ampliado hasta cubrir tres regiones hidrolgicas; el resultado fue la reforestacin de ms de 3,000 hectreas de tierra a orillas del Ro Cauto, y mejoras en el estilo de vida y el bienestar de las comunidades econmicamente marginadas.

TABLA DE CONTENIDOS
Antecedentes y Contexto Actividades Clave e Innovaciones Impactos en la Biodiversidad Impactos Socioeconmicos Sostenibilidad Replicacin Alianzas 4 5 6 6 7 7 7

Antecedentes y Contexto
La provincia oriental cubana de Granma tiene una gran importancia a nivel nacional, tanto por su riqueza ecolgica como por su gran valor cultural e histrico. El nombre de la provincia se debe al yate que utilizaron Che Guevara y Fidel Castro para atracar en Cuba en 1956. El estadounidense que vendi el yate de segunda mano a los revolucionarios, en Mxico, lo haba nombrado Granma (Abuelita) en honor a su abuela. Posteriormente, el nombre se convirti en un cono del comunismo cubano. La provincia de Granma se extiende aproximadamente unos 8,400 kilmetros cuadrados y tiene una poblacin de 835,000 personas, de las cuales, ms de 670,000 viven en reas rurales. El segundo ro ms largo de Cuba, el Ro Cauto, mide 140 kilmetros de longitud y atraviesa esta provincia. El ro tambin recorre otras tres de las cinco provincias orientales del pas, formando la cuenca del Ro Cauto: el acufero ms grande e importante del pas. participacin de las comunidades locales. Con el fin de resolver este problema y de rehabilitar la cuenca, la administracin provincial dise un programa integral que por primera vez inclua elementos ambientales, sociales y econmicos.

Reforestacin, granja por granja


Desde 1998, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha dirigido el Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL) en Cuba. El programa se concentra en la innovacin tecnolgica para promover el desarrollo humano sostenible en las comunidades rurales, y une a ms de 160 instituciones de 11 pases, que intercambian su conocimiento y experiencias sobre el desarrollo a nivel local. Estas alianzas internacionales incluyen cooperacin sursur entre institutos de Colombia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Uruguay y Venezuela, as como la Federacin Canadiense de Municipios, la Asociacin Nacional de Comunas Italianas, y la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias. El programa tambin ha fomentado un alto grado de cooperacin entre los organismos de las Naciones Unidas en Cuba, como el PNUD, la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) y el antiguo Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). Entre otros objetivos, el programa ha creado un modelo de desarrollo descentralizado, basado en las aldeas y municipios rurales de Cuba, que incorpora una mayor conciencia sobre las cuestiones de gnero en todos sus proyectos. En 1999, PDHL inici sus primeros proyectos piloto en las provincias de Granma y Pinar del Ro. En Granma, el programa organiz una campaa local para promover la gestin sostenible de los recursos naturales y la rehabilitacin ambiental de la tierra ubicada a lo largo del Ro Cauto. Se hizo nfasis en la diversificacin de la vegetacin y en la creacin de nuevas oportunidades de empleo para las comunidades marginadas. El programa se centr en un proyecto de reforestacin llamado: Fincas Forestales Ecolgicas, basado en el modelo empresarial estatal titulado Empresa Forestal Integrada de Bayamo. El modelo de trabajo dividi la tierra en parcelas y las entreg a las familias interesadas por un periodo de 30 aos. Estas familias campesinas fueron encargadas de la gestin y la reforestacin de parcelas de entre 12 y 25 hectreas; sembraron rboles madereros, rboles frutales y plantas medicinales, y criaron ganado en sus parcelas. Las familias eran libres de utilizar los productos y los cultivos que producan para el consumo personal o para la venta en el mercado. La iniciativa Fincas Forestales Ecolgicas gan una amplia aclamacin por toda Cuba, y en 2004 se extendi a otras tres regiones hidrolgicas del pas. Este modelo de conservacin y desarrollo ha sido reconocido internacionalmente como un exitoso ejemplo de descentralizacin y reforestacin comunitaria eficaz.

Conversin y deforestacin de la tierra en Granma


La cuenca ha sufrido consecuencias graves por la deforestacin, provocando una inmensa degradacin ambiental. Grandes reas forestales fueron taladas para la produccin de carbn, el crecimiento de la agricultura y la cra de ganado. Como resultado, la provincia es la segunda mayor productora de leche y arroz en el pas, pero en el ao 2000 slo el 19 por ciento de su tierra permaneca forestada. Gran parte de la vegetacin haba desaparecido, y con ella una buena parte de la fauna indgena. Los barrancos y las laderas fueron severamente erosionados y el suelo del valle se vio afectado por la salinizacin, limitando la produccin agrcola. Durante las tormentas se producan grandes derrumbes - resultado de la erosin en los barrancos- destruyendo parcelas y las fincas de la gente. Asimismo, la sedimentacin del ro, resultado de los grandes proyectos de cultivo e infraestructura, puso en riesgo los recursos acuferos de la regin.

Intento del gobierno por estimular el desarrollo local


La extensa degradacin ambiental fue exacerbada por el bajo nivel de desarrollo econmico en la zona. En el ao 2000, la provincia de Granma recibi la calificacin ms baja del pas en el ndice de Desarrollo Humano. La provincia se caracteriza por altos niveles de migracin rural hacia las zonas urbanas, as como por la migracin desde estas ciudades hacia La Habana. Por estas razones, Granma se convirti en una prioridad de desarrollo para el gobierno cubano, el cual se enfoc en la proteccin de la capa fretica, la lucha contra la sequa, la detencin de la erosin del suelo y la reduccin de la tasa de migracin del campo a las ciudades. Sin embargo, varios intentos dirigidos por el gobierno para reforestar la cuenca del ro Cauto fallaron. Estos fracasos se atribuyeron a una serie de factores, entre ellos, la fuerte sequa, la preparacin inadecuada del proyecto, el pastoreo incontrolado, la tala ilegal de rboles y una financiacin insuficiente. Otro factor importante que contribuy al fracaso de esta iniciativa fue el bajo nivel de
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Actividades Clave e Innovaciones


Los miembros de las comunidades de las Fincas Forestales Ecolgicas administran sus parcelas de tierra como propietarios individuales. Para el ao 2002 el proyecto ya haba establecido 55 parques forestales a lo largo del ro Cauto, con un promedio de 12 a 25 hectreas de superficie cada uno. En total alrededor de 1,300 hectreas han sido reforestadas. La autoridad forestal provincial proporcion rboles para la reforestacin, y el personal de extensin del gobierno lider las capacitaciones en gestin agrcola y conservacin medioambiental. El proyecto tambin incluy la construccin de viviendas cmodas, equipadas con cocinas de rendimiento energtico eficiente, paneles solares y un televisor, con el fin de animar a las familias a permanecer en sus parcelas. El proyecto cre 220 nuevos puestos de trabajo para los miembros de las comunidades, beneficiando a hombres y mujeres por igual. Un elemento importante del proyecto fueron los talleres de capacitacin organizados por UNIFEM y la Federacin de Mujeres Cubanas, enfocados en las relaciones de gnero, dentro del contexto de las fincas forestales. Es importante recalar que de uno de estos talleres surgi la propuesta que habra de convertirse en realidad despus de ser presentada en la Asamblea del Poder Popular Provincial de Granma- que recomendaba la asignacin de la mitad de las fincas a las mujeres. El xito del proyecto, resultado de la integracin de las mujeres y una mayor participacin de la comunidad, dieron pie a la replicacin de este modelo en Guantnamo y Las Tunas. El proyecto sirvi tambin como mecanismo de entrega de nuevas tecnologas de energa alternativa a las comunidades marginadas. En 2002, el programa haba supervisado la instalacin de nueve centrales solares y 79 molinos de viento. Tambin promovi con xito la agricultura ecolgica y el uso de fertilizantes orgnicos entre los pequeos agricultores. Con ms de 4,500 toneladas de fertilizante qumico utilizadas cada ao, la sustitucin de productos ecolgicos produjo una reduccin significativa de la contaminacin del suelo. Aunado a lo anterior, el programa ayud a mejorar los sistemas de riego, lo que favoreci las condiciones del suelo y fortaleci la seguridad alimentaria. Gracias a los nuevos sistemas de riego, el proyecto logr rehabilitar ms de 1,000 hectreas de tierras de cultivo. Sin embargo, lo ms importante, desde un punto de vista socioeconmico, es que gracias al proyecto de las Fincas Forestales Ecolgicas, se crearon un total de 1,206 trabajos nuevos en el pas, de los cuales 921 fueron para mujeres.

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Impactos
IMPACTOS EN LA BIODIVERSIDAD
El principal impacto del proyecto en la biodiversidad fue la reforestacin de ms de 3,000 hectreas de tierra a lo largo del ro Cauto. Actualmente, esta franja de bosque cuenta con 14 especies de rboles forestales y funciona como un regulador de agua para el ro. Las intervenciones ayudaron a reducir la degradacin de la cuenca del ro mediante la prevencin de la erosin del suelo. El uso de especies indgenas de rboles frutales y madereros tambin ayud a restaurar la biodiversidad en la regin y las reas forestales ahora sirven de hbitat para la fauna endmica. Lo que distingue esta iniciativa de los esfuerzos anteriores ha sido el mantenimiento continuo de esta franja de bosque. Hoy en da, las familias permanecen en sus parcelas, invirtiendo tiempo y energa en el mantenimiento de la zona. Como resultado, el nmero de plantaciones sanas y exitosas ha crecido notablemente. Las fincas forestales ecolgicas han tenido un gran impacto en la reforestacin en todo el pas. El programa fue adoptado a nivel nacional despus de su xito en Granma y en Pinar del Ro. A principios de 2004, 848 fincas forestales haban sido establecidas a lo largo de tres regiones hidrolgicas de Cuba, las cuales cubren una superficie total de 91,067 hectreas. En la provincia de Pinar del Ro, con el 39 por ciento de su superficie ocupada por bosques (porcentaje ms alto de Cuba), las empresas forestales establecieron 111 fincas para supervisar 74,100 hectreas de bosque. Esto representa el 23 por ciento del total de la provincia. El impacto de las fincas en la regin oriental ha sido importante, dando lugar a un total de 8,573 hectreas sembradas en 11,472 hectreas de tierra. Las fincas de la regin oriental son en promedio ms pequeas, pero han sido establecidas en mayor cantidad y sobre todo en las reas que requieren ser reforestadas con mayor urgencia. La regin oriental contiene ms de la mitad de los acuferos del pas, pero con una poblacin rural de ms de 1,5 millones, la regulacin del agua sigue siendo un problema crtico. La salinidad y la erosin del suelo permanecen altas, haciendo de la regin oriental un rea prioritaria para la reforestacin. En sus primeros seis aos el proyecto fue responsable de sembrar 13,643 hectreas, una cifra que representa casi el 35 por ciento del total anual del pas. En las regiones en donde tradicionalmente haban tenido menos produccin agrcola, debido a la baja calidad de los suelos y a sequas frecuentes, los rboles plantados lograron una tasa de supervivencia del 95 por ciento. Esta cifra contrasta con el promedio histrico de 36 por ciento de supervivencia, en circunstancias similares. La incidencia de la tala ilegal y los incendios forestales tambin disminuyeron.

IMPACTOS SOCIOECONMICOS
El proyecto ha generado beneficios sociales y econmicos principalmente a travs de la creacin directa de empleos. En 2002, la Empresa Forestal Integrada de Bayamo haba creado 220 puestos de trabajo en Granma, y actuaba como una fuente de ingresos para 55 familias. Algunos de los beneficios del proyecto incluyen una mejor produccin agrcola y el aumento de los ingresos a travs de la venta de los productos forestales y ganaderos. La seguridad alimentaria tambin aument gracias al cultivo de hortalizas y a la cra de animales domsticos. El empoderamiento de gnero ha sido un beneficio fundamental del trabajo integrado del programa en Granma. A travs de un acuerdo con el gobierno provincial, el cincuenta por ciento de todas las fincas forestales fueron tituladas a nombre de mujeres cabezas de hogar. Al mejorar el bienestar de las familias campesinas, con la provisin de televisores, paneles solares, y cocinas econmicas, los ndices de migracin del campo a las zonas urbanas disminuyeron dramticamente. En el ao 2004, los beneficios haban alcanzado una escala incluso ms amplia. En las provincias orientales del pas, el 75 por ciento de las zonas agrcolas forestales haban sido sembradas. Las granjas empleaban 1,025 trabajadores, cada uno de ellos encargado de 8,3 hectreas. Antes del proyecto, la provincia de Las Tunas, por ejemplo, era una de las ms deforestadas del pas, con slo el 12 por ciento de cubierta forestal y una poblacin rural de 40 por ciento. Para el ao 2004, esta provincia estaba a la vanguardia de los esfuerzos de reforestacin nacional, con 146 fincas forestales establecidas. Cada 26 hectreas de tierras cultivadas produjo en promedio ms de 3,000 metros cbicos de productos forestales, con un valor aproximado de US$75,000. Los salarios han incrementado en un 17 por ciento, y la produccin en un 38 por ciento. Estas cifras demuestran los grandes beneficios que las granjas ecolgicas forestales proporcionan a las personas y al medio ambiente.

Sostenibilidad y Replicacin
SOSTENIBILIDAD
El gobierno nacional y los gobiernos locales han apoyado y financiado la reforestacin. Existe una campaa nacional para aumentar las superficies forestales, apoyada por una legislacin que prohbe la tala de rboles sin autorizacin directa del Consejo de Ministros o su Comit Ejecutivo, que entr en vigor en 1998. Por primera vez, las autoridades municipales estn incluyendo las fincas ecolgicas en sus planes de gestin, y estn asignndoles los recursos financieros necesarios. El sistema se beneficia de un fondo nacional para las actividades de reforestacin, lo que tambin sirve para verificar que se cumplan con los criterios de sostenibilidad. Gracias al sistema, los avances o retrocesos en actividades relacionadas a la silvicultura y la agroforestera tambin pueden ser monitoreados con mayor precisin. Por ltimo, las actividades de reforestacin a nivel provincial se han convertido en un elemento clave en el Plan Nacional Medioambiental de Cuba. La participacin de la comunidad en todas las fases de planeacin y ejecucin ha garantizado el xito del proyecto. Los intentos previos de reforestar a gran escala haban resultaron insostenibles, sin embargo durante el periodo de 1998 al 2004, las fincas ecolgicas permitieron a las familias mantener sus propias parcelas forestales, con una tasa de supervivencia de 95 por ciento. Una de las razones del tal xito ha sido el otorgamiento de parcelas de tierra en usufructo, a familias de agricultores, durante un periodo de 30 aos. Como las familias suelen tener un inters mayor en preservar la productividad de sus parcelas a largo plazo, han sido ms proclives a mantener la integridad ecolgica de las mismas. La posibilidad de generar ingresos y gestionar los bosques tambin ha servido para aumentar el inters de las familias en mantener sus propias parcelas forestales. Aunado a lo anterior, las mejoras en la calidad de vida de las familias han reducido la migracin a las ciudades. Sin embargo, el xito del proyecto ha dependido en gran parte de dos factores: el apoyo internacional a travs del Programa de Desarrollo Humano a Nivel Local del PNUD y la financiacin contina por parte del gobierno cubano. Estas dos fuentes han asegurado que el proyecto cuente con el apoyo local gracias a la integracin de las mujeres en el trabajo y a la financiacin segura a largo plazo. Conferencia Forestal Cubana de 1998, que cont con la participacin de instituciones internacionales interesadas en el desarrollo forestal sostenible. El concepto de las fincas fue el tema central de la Primera Conferencia sobre la Conservacin y Manejo de la Tierra en las Cuencas de Ros, en 1999. El Instituto de Investigaciones Forestales de Cuba present el proyecto de las Fincas Forestales Ecolgicas en talleres internacionales de desarrollo sostenible celebrados en Quertaro, Mxico (1999) y Santo Domingo, Repblica Dominicana (2000). Tambin se presentaron los proyectos durante la Conferencia Regional sobre las zonas montaosas en Amrica Latina y el Caribe, realizada en Cuba en 2002. La idea obtuvo mayor atraccin en el plano regional, durante un taller dirigido por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) en Per en 2003, donde varios representantes de Latinoamrica y el Caribe acordaron fomentar las Fincas Forestales en reas hidrogrficas. El proyecto tambin recibi el Premio Ecuatorial del PNUD, en 2002, en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en Johannesburgo.

ALIANZAS
Las fincas ecolgicas son implementadas por el Sistema de Empresas Forestales Cubanas, que operan en las provincias a travs de las empresas forestales locales. Estas empresas reciben asistencia tcnica del Instituto de Investigacin Forestal y del Servicio Forestal del estado. Estos organismos tambin han proporcionado asistencia en la implementacin de fincas forestales en otros pases, y cuentan con un amplio grupo de expertos calificados para ayudar a definir, desarrollar y evaluar proyectos. Ambos operan en el Ministerio de Agricultura (MINAGRI), con el apoyo del Centro de Estudios Forestales de la Universidad de Pinar del Ro. El Departamento de Tierra de la Universidad de Granma tambin ha proporcionado apoyo tcnico al proyecto. Entre los socios internacionales para el proyecto, coordinado a travs del Programa de Desarrollo Humano a Nivel Local del PNUD, se encuentran una gran variedad de actores multilaterales. Los organismos de las Naciones Unidas son: las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la UNOPS, la Organizacin Mundial de la Salud, la Organizacin Internacional del Trabajo, y el UNIFEM. Este ltimo trabaj junto a la Federacin de Mujeres Cubanas en la realizacin de talleres con grupos de mujeres locales para desarrollar el componente de gnero del proyecto. El intercambio de conocimientos se ha llevado a cabo a travs de la iniciativa PDHL, que rene a ms de 16 instituciones en once pases del mundo. Entre estas se encuentran federaciones descentralizadas, provenientes de municipios de Canad, Italia, Suecia, y del Pas Vasco, en Espaa. En los ltimos aos, el proyecto tambin ha contado con el apoyo de Oxfam Canad, quien financi un proyecto de capacitacin para el personal tcnico y los agricultores forestales.
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REPLICACIN
La rpida expansin del proyecto a otras cuencas hidrolgicas en Cuba es una prueba del xito de la Empresa Forestal Integrada de Bayamo, en Granma. La facilidad de replicacin ha convertido al proyecto en modelo para los programas de reforestacin estatales, volvindose un proyecto popular tanto en Cuba como en los escenarios internacionales. La creacin de un documental sobre las fincas forestales, que se estren en el programa cubano De Sol a Sol en 1997, sirvi para aumentar la visibilidad del proyecto. Los resultados de ms de 10 informes sobre las fincas ecolgicas de distintas regiones hidrolgicas de Cuba fueron presentados en la

REFERENCIA ADICIONAL
Ecological Forest Farms for the Environmental Regeneration of River Basins. 2004. Innovation for Development and South-South Cooperation (IDEASS) Cuba. Available at: ideassonline.org/pdf/br_19_16.pdf Integrated Forestry Enterprise of Bayamo video (Vimeo) vimeo.com/27019256

Equator Initiative Environment and Energy Group United Nations Development Programme (UNDP) 304 East 45th Street, 6th Floor New York, NY 10017 Tel: +1 646 781 4023 www.equatorinitiative.org El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es la red mundial de desarrollo de la ONU - ayuda a promover el cambio y a conectar a pases con los conocimientos, la experiencia y los recursos para ayudar a la gente a forjar una vida mejor. La Iniciativa Ecuatorial rene a las Naciones Unidas, a gobiernos, a la sociedad civil, a empresas y a organizaciones de base, para reconocer y promover soluciones locales de desarrollo sostenible, para las personas, la naturaleza y las comunidades resilientes. 2012 by Equator Initiative Todos derechos reservados.