ESAD, LICENCIATURA EN BIOTECNOLOGA LEGISLACION Y NARMATIVIDAD TERCER CUATRIMESTRE Facilitador: Gerardo Emanuel Polanco Hernndez

Evidencia del Aprendizaje Primera Unidad

Anlisis del Caso, parte 1

Contaminacin del Aire en Miravalle.Ubicado en la Zona metropolitana de Guadalajara.

Ma. Esther Michel Hagelsieb 02/11/2012 Registro: AL12515619

1. Ttulo
Contaminacin del Aire en Miravalle. Ubicado en la Zona metropolitana de Guadalajara

2. Antecedentes
Uno de los contaminantes clsicos y bsicos en las estaciones de monitoreo es el material en forma de partculas suspendidas que pueden ser inhaladas y pasar a los pulmones, conocidas como partculas menores a 10 micrmetros o PM10, que pueden originarse por la erosin elica de las arcillas del suelo, como desechos en los procesos de molienda, en la combustin o inclusive la condensacin de gases por reacciones fotoqumicas en la atmsfera. Su peligrosidad depende de su origen y composicin: las originadas por fenmenos naturales son regularmente menos peligrosas que las derivadas de actividades humanas. Hay evidencias en todo el mundo que asocian a las partculas menores a 10 micrmetros con mortalidad prematura y enfermedades respiratorias y cardiovasculares, ya que la exposicin a este tamao de partculas puede causar reduccin en las funciones pulmonares. Esto contribuye al aumento de frecuencia de las enfermedades respiratorias, y en concentraciones elevadas puede provocar cncer de pulmn y muerte prematura. Las partculas menores de 10 micrmetros tienen, adems, un efecto indirecto sobre el aparato respiratorio, pues a su superficie se adhieren agentes microbiolgicos como virus, bacterias, hongos, plenes, etctera y pueden ser transportados al pulmn (Organizacin Panamericana de la Salud, 2005). Miravalle es una colonia de 358 hectreas donde habitan 52 mil 729 personas. Se ubica al sur de la zona metropolitana de Guadalajara y pertenece a los municipios de Guadalajara y Tlaquepaque. Se considera una zona crtica a la contaminacin

del aire, pues por su ubicacin geogrfica en los declives del volcn Cerro del Cuatro dificulta la dispersin de contaminantes como las partculas de fraccin respirable, ya que la elevacin del cerro hace que los vientos choquen y disminuya drsticamente su velocidad. Esto provoca que la concentracin de los contaminantes aumente. Igualmente, la escasez de reas verdes (menos de un metro cuadrado por habitante) provoca que la humedad ambiental sea limitada y los contaminantes queden suspendidos por ms tiempo. Cada ao, Miravalle es el epicentro donde se registran las mayores cantidades de PM10 presentes en la zona metropolitana de Guadalajara (Figura 1).

Figura 1 Principales problemas con la calidad del aire en 2009 y distribucin de la poblacin

Haciendo una evaluacin de las fuentes de las partculas contaminantes de la atmsfera de Guadalajara durante 2005, siguiendo la metodologa de valoracin rpida desarrollada por Economopoulos (1993), se han identificado diversas emisiones que representan un total anual de un milln 395 mil toneladas. De stas, el mayor porcentaje (90 por ciento) tuvo como origen los incendios

forestales ocurridos del 23 al 28 de abril de 2005 en el rea natural protegida La Primavera, ubicada al poniente de Guadalajara, y los incendios en la montaa Tequila, 40 kilmetros al noroeste, que se quem en mayo del mismo ao. El resto de fuentes de contaminantes, que son las que ao con ao aportan partculas a la atmsfera de Guadalajara son las presentadas en la Figura 1: las principales son la quema de llantas en ms de 50 ladrilleras o en tiraderos a cielo abierto y las emisiones de un milln 16 mil 508 unidades automotoras que conforman el parque vehicular registrado en 2005 en la zona metropolitana de Guadalajara, y ms 200 mil unidades que constituyen el parque flotante. Adems, son fuentes importantes las emisiones de la industria (cementeras, fundidoras, etctera) y la quema de terrenos agrcolas de los alrededores de la ciudad que utilizan el fuego como parte de una tecnologa para la limpieza previa a la preparacin de terrenos para cultivo o para la cosecha de la caa de azcar. En menor proporcin, pero tambin identificadas como fuentes de partculas, estn los caminos sin pavimentar de los asentamientos irregulares que rodean Guadalajara, los bancos de material, las diversas obras de ingeniera y construccin, la erosin de los suelos y las cenizas volcnicas aportadas por las erupciones del Volcn de Fuego, en Colima.

3. Marco Jurdico

El sistema de gestin de la calidad del aire en Mxico se basa en esencia en las facultades para regular las fuentes de contaminacin del aire que al gobierno federal otorga la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la proteccin al Ambiente. El manejo de la contaminacin del aire se caracteriza cada da ms por la colaboracin entre los tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal. El sistema de calidad del aire en Mxico lo constituye una combinacin de normas federales no obligatorias sobre la calidad del aire y normas obligatorias basadas en las emisiones. El punto central ha sido la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico desde 1990 y las de Guadalajara, Monterrey, Toluca y Ciudad Jurez desde 1996. Mientras el gobierno federal tiene la responsabilidad de establecer las

normas de calidad del aire en el mbito federal, los estados pueden instrumentar normas ms exigentes en el mbito municipal partiendo de los estndares federales a que se tienen que apegar. Los estados tienen jurisdiccin para aplicar su propia legislacin y evitar y controlar la contaminacin atmosfrica de las industrias y fuentes mviles que no estn bajo jurisdiccin federal. Los 31 estados y el Distrito Federal (la Ciudad de Mxico) ahora tienen que legislar sobre su propio conjunto de leyes ambientales. Muchos gobiernos municipales han adoptado tambin sus propias leyes para atender una amplia gama de asuntos ambientales. La LGEEPA (en adelante Ley de Ecologa) establece la autoridad federal sobre el manejo de la contaminacin del aire. Factor fundamental del sistema mexicano para mejorar la calidad del aire es el establecimiento de normas que definen los lmites de emisiones provenientes de actividades, procesos y tecnologas. Las normas federales aplicables a las industrias bajo jurisdiccin federal especifican los lmites mximos permitidos, exige procedimientos de 17monitoreo y registro de emisiones, y requieren el uso de tecnologas de reduccin de los contaminantes y procesos menos contaminantes. Las industrias con fuentes de contaminacin bajo jurisdiccin federal explcita incluyen la qumica, la del petrleo y petroqumica, la de pinturas y tintes, la de fabricacin de automviles, la del papel y la celulosa, la metalrgica, la del vidrio, centrales elctricas, asbesto, cemento y cal, y tratamiento de residuos peligrosos. La Ley de Ecologa exige a los estados controlar la contaminacin de otras fuentes fijas que operan como plantas industriales. Los municipios deben aplicar leyes ambientales en lo referente a las emisiones de las fuentes fijas que funcionan como establecimientos comerciales o de servicios. La Secretara de Salud (SSA) establece la Norma Oficial Mexicana, NOM, para las concentraciones ambientales de contaminantes especficos. Las normas de calidad del aire se deben revisar cada cinco aos. Las metas en la materia se aplican hoy por hoy a los contaminantes de criterio, pero no a los txicos ni la lluvia cida. La SSA recurre a grupos de trabajo multidisciplinarios y multisectoriales para que stos realicen una revisin.

El captulo II del ttulo IV de la Ley de Ecologa se ocupa de la prevencin y el control de la contaminacin atmosfrica de fuentes tanto mviles como fijas. Ese ttulo obliga a la SEMARNAT a establecer las NOM sobre las emisiones mximas permitidas en diversas zonas o regiones del territorio nacional con base en los lmites mximos de contaminantes permitidos que no daen la salud pblica de acuerdo con lo estipulado por la SSA. La SEMARNAT tambin define las normas para monitorear los niveles de contaminantes de criterio (vase el cuadro 2). Como se define en las NOM, los lmites federales de emisin tanto de fuentes fijas cuanto de fuentes mviles se aplican en todo el pas. Sin embargo, de acuerdo con una disposicin de la Ley de Ecologa el rigor de su aplicacin depende del lugar: (1) zonas metropolitanas, (2) frontera norte de Mxico con Estados Unidos, (3) zonas crticas o con los problemas de contaminacin ms graves , y (4) el resto del pas. El Instituto Nacional de Ecologa (INE) era antes el responsable de emitir normas relativas al aire no cubiertas la Secretara de Salud. Las normas bajo jurisdiccin del INE incluan emisiones de fuentes fijas (comprendidas las fuentes de combustin) y mviles, las caractersticas del combustible, el monitoreo ambiental y las normas de emisin industrial de NOx, SO2 y PM. Sin embargo, desde su creacin la SEMARNAT asumi la responsabilidad de definir tales estndares. Por ello, la nomenclatura de todas las normas ambientales se modificaron en abril de 2003 de modo que reflejasen la nueva estructura. Hoy en da el INE funciona como un instituto de investigacin descentralizado de la SEMARNAT. En junio de 2001 se reorganiz para fomentar y coordinar la investigacin sobre aspectos ambientales para nutrir el proceso de elaboracin de polticas. El INE tiene cuatro direcciones: 1) la de Investigacin de Ordenamiento Ecolgico y Conservacin Ecosistemas, de

2) la de Investigacin sobre Contaminacin Urbana, Regional y Global, 3) la de Investigacin en Poltica y Economa Ambiental, y 4) la del Centro de Investigacin y Capacitacin Ambiental. Desde el 23 de enero de 2003 la actual SEMARNAT consta de tres subsecretaras: 1) la de Gestin para la Proteccin Ambiental, 2) la de Planeacin y Polticas Ambientales, y 3) la de Fomento y Normatividad Ambiental Que constituyen los pilares de la ejecucin de la poltica ambiental. Junto con ciertas modificaciones de las normas de procedimiento de la SEMARNAT, la estructura bsica de la Secretara se modific y se cre la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes bajo la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental. Esta ltima es responsable de fijar los objetivos primarios de desarrollo sustentable, en tanto la primera tiene la misin de prevenir el deterioro de la calidad del aire en Mxico as como de mejorarla. Cuadro 2 Norma Oficial Mexicana para las concentraciones atmosfricas de contaminantes especficos

4 Planteamiento del problema Las contingencias ambientales de la zona metropolitana de Guadalajara originadas por altas concentraciones de contaminantes atmosfricos, han provocado serios problemas de salud en los habitantes del sector sur, denominado Miravalle, principalmente en nios y adultos mayores. La mala calidad del aire se asemeja y en ocasiones ha sido superior a la que se tiene en las grandes urbes. Debido a la crtica situacin, en los ltimos aos se han tenido que activar la primera y segunda fase de contingencia ambiental para disminuir los daos a la salud pblica. Ante la magnitud del problema, y despus de 1.5 aos trabajo, mediante declaratoria publicada en el Peridico Oficial del estado de Jalisco, el 23 de enero de 2007 para entrar en vigor el da 24, Miravalle es declarada zona de alta fragilidad ambiental, con la intencin de reducir la contaminacin ambiental, a travs de mecanismos de efecto inmediato, que establece la poltica y legislacin ambiental del estado, en la que se considera la zona ms contaminada de la ciudad.

El polgono que delimita el rea de alta fragilidad atmosfrica en la zona Miravalle cubre la proteccin a 26,456 hectreas, comprendidas en los municipios de Guadalajara, con 1,429.20 hectreas; Tlaquepaque, con 6,142.77 hectreas; El Salto, con 1,026.22 hectreas, y Tlajomulco de Ziga, con 17,858.03 hectreas. Los doce criterios que estable la declaratoria son: 1. En la elaboracin de los planes de desarrollo urbano y en la definicin de los usos de suelo las autoridades municipales debern tomar en cuenta los altos y recurrentes niveles de contaminacin atmosfrica, privilegiando la autorizacin de emplazamientos urbanos, comerciales de servicios, o, en su caso, industriales de bajo o nulo efecto contaminante. 2. No deber autorizarse el establecimiento o desarrollo de nuevas industrias, actividades productivas o de servicio que aumenten los niveles de contaminacin atmosfrica, especialmente de aquellas que propicien la generacin de partculas suspendidas en el aire, a excepcin de las que autorice la Secretara del Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable. 3. Las actividades industriales y de servicio que actualmente se desarrollan y que son fuentes de emisin contaminante a la atmsfera debern ser sometidas a una regulacin ambiental ms estricta. 4. La pavimentacin o empedrado de calles deber considerarse como una accin prioritaria. 5. Se debern eficientar los sistemas de recoleccin y transporte de residuos slidos municipales; especial atencin tendrn la regulacin y control de incendios y el saneamiento permanente de lotes baldos. 6. Competer a la Secretara de Vialidad y Transporte, reforzar la vigilancia en la zona para garantizar la fluidez vehicular en el rea de proteccin, as como revisar la sincronizacin de los semforos, eliminar los topes innecesarios, distanciar las paradas de autobuses del transporte colectivo e implementar rutas alternas a la zona.

7. Se realizarn de manera permanente, acciones de reforestacin y revegetacin de las reas pblicas orientadas a aumentar la cobertura vegetal. 8. Se procurar que el nivel de la calidad del aire siempre sea satisfactorio; los lmites mximos permisibles de emisiones contaminantes generadas por fuentes fijas de competencia estatal y municipal debern sujetarse a la normativa de acuerdo con las condiciones particulares de la zona de fragilidad. 9. La reglamentacin municipal aplicable, as como los planes y programas de desarrollo urbano, debern considerar los criterios y prohibiciones para todas aquellas conductas productivas, de servicio o de esparcimiento para su realizacin, sometan a combustin materiales altamente impactantes (llantas) y propicien alteraciones negativas en la calidad del aire. 10. Los predios destinados a la agricultura debern contar con cortinas rompe vientos. 11. Es necesario conservar y proteger la permanencia y productividad de predios agropecuarios; esto, dado el beneficio ambiental que ofrecen. 12. Debern suspenderse las prcticas de quemas agrcolas innecesarias; slo debern autorizarse las que sean productivas al campo, indicando a los particulares que stas se realizarn en horarios donde los niveles de la calidad del aire no presenten riesgo que ocasionen una contingencia atmosfrica. Con la evidencia formal de la intensidad de los problemas ambientales de la zona, es que se considera pertinente este trabajo de investigacin, para determinar porque despus de 5 aos de trabajo Miravalle sigue siendo una zona de alto riesgo por su nivel de contaminacin en el aire.

5 Bibliografa:

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Partculas suspendidas en el aire de Guadalajara ( vol. 58 num. 1 eneromarzo 2007/Ambiente y salud)Partculas suspendidas en el aire de Guadalajara En 1992, como consecuencia de un incendio, la contaminacin .Mircoles, 07 Febrero 2007 Sistema de monitoreo atmosfrico de Guadalajara ,Actualizado por: Mario Alberto Martinez Cardenas,Fecha: 11/12/12 http://www.nl.gob.mx/?P=med_amb_mej_amb_sima_imeca Cuarto almanaque de datos y tendencias de la calidad del aire en 20 ciudades mexicanas (2000-2009), Lugar de edicin Mxico, INE