OIT Ti Guatemala 2000

Informe Nacional sobre Trabajo Infantil Guatemala
I. PREFACIO El presente documento tiene como objetivo principal realizar un anlisis nacional sobre la situacin del trabajo infantil en Guatemala, que permita: a) Intercambiar puntos de vista sobre el problema del trabajo infantil en Guatemala; b) Identificar opciones de polticas, estrategias y medidas prcticas dirigidas a la abolicin del trabajo infantil, y a la proteccin de los nios, nias y adolescentes que trabajan; c) Elevar la conciencia pblica y promover acciones contra el trabajo infantil d) Brindar informacin que permita la elaboracin de un Plan Nacional de Accin para la Eliminacin Progresiva del Trabajo Infantil. Para la elaboracin del mismo se aprovecharon: informes o estudios publicados y no publicados, documentos oficiales, estadsticas, referencias institucionales gubernamentales, no gubernamentales y de organizaciones privadas y organismos internacionales. Todo ello a travs de entrevistas, comentarios y opiniones de funcionarios o personas, nios y nias, y haciendo referencia a aquellos asuntos o documentos de competencia sobre este tema. La compilacin de informacin bajo el ordenamiento de las fuentes, se realiz en tres direcciones bsicas, la documental; la institucional; y la personal, sin descartar ninguna otra alternativa que surgiera durante el proceso. Todo ello para llegar a los conceptos de calidad y utilidad de la informacin, verificando la misma hasta dejar slo contenidos debidamente depurados, para las pretensiones del documento. En este proceso participaron los siguientes profesionales, con responsabilidades especficas: Dr. Pablo Werner Ramrez: Licda. Miriam de Celada: Lic. Erwin Daz: Licda. Ada Cceres: Coordinacin y elaboracin final Entrevistas y recoleccin de informacin Estadsticas y datos nacionales Revisin y edicin final
Para la segunda revisin y actualizacin del documento original, se patentiza el agradecimiento por su colaboracin a las siguientes personas: Licda. Ana Mendoza Dra. Sigrid Maurer Dr. Christian Salazar Licda Sandra Barrera Heliodoro Cumez Lic. Carlos Garca Licda. Mayra Alarcn Ministerio de Trabajo y Previsin Social UNICEF Cooperacin Tcnica Alemana -GTZComisin Presidencial de Derechos Humanos -COPREDEHRed Barna INE Radda Barnen
Adems queremos brindar un reconocimiento especial a todos los autores de fuentes documentales, a las instituciones aqu mencionadas y a las autoridades, profesionales, personas particulares, nios, nias y adolescentes, que nos aportaron sus opiniones y conceptos sobre su visin y misin en relacin al trabajo infantil y adolescente. Dejamos constancia que las opiniones expresadas en el presente documento reflejan los puntos de vista de los autores y no comprometen la responsabilidad de la O.I.T.
LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO - OIT -
Es la nica organizacin internacional en la que gobierno, organizaciones de empleadores y organizaciones de trabajadores participan en pie de igualdad en un esfuerzo comn por mejorar la proteccin social y las condiciones de vida y de trabajo en todo el mundo. Fue creada en 1919 y en la actualidad, 175 pases han sido adheridos a ella. Junto con la Sociedad de Naciones se convirti en 1946 en el primer organismo especializado asociado a las Naciones Unidas. IPEC Es el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil creado por la OIT en 1992. Su objetivo es el de desarrollar en comunin con los gobiernos y organizaciones de empleadores, trabajadores, organizaciones no gubernamentales y otros grupos interesados, estrategias y acciones para atenuar los efectos del trabajo infantil, con la meta final de erradicarlo. Atenuar sus efectos significa trabajar con cada pas, para buscar los mecanismos que: Permitan a la niez y adolescencia trabajadora, acceder a la proteccin social y laboral, a la educacin formal y a la atencin de sus necesidades bsicas como nios, nias y adolescentes. Erradicar progresivamente el trabajo infantil significa propiciar mecanismos a los pases para el fortalecimiento de su capacidad para hacer frente al problema. Por ello se da prioridad a la erradicacin de las formas ms graves de explotacin, riesgo y abuso del trabajo infantil y se fomenta la adopcin de medidas preventivas.
INDICE
I PREFACIO Conceptos Definicin de trminos II RESUMEN DEL INFORME III NATURALEZA Y EXTENSIN DEL PROBLEMA Contexto Nacional Caractersticas y causas del trabajo infantil Ambiente laboral, riesgos y peligros IV MARCO NORMATIVO Y P OLTICAS GUBERNAMENTALES Marco Normativo Normativa Internacional Cumplimiento de la Legislacin Vacos en la legislacin Logros Educativos y Poltica Educativa Educacin en Guatemala Polticas Educativas 1996/2000 Regionalizacin Sistema Educativo Tasas de escolaridad y cobertura Calidad educativa Distribucin por nivel educativo Financiamiento e inversin Costos de la educacin Educacin pre-primaria Educacin primaria Nivel medio ciclo bsico V FOCALIZACIN DE ACCIONES Programas gubernamentales Programas de Organizaciones de Empleadores y Trabajadores de Ongs y Organismos Internacionales Conciencia y movilizacin de la Comunidad Organismo Internacionales VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones Recomendaciones Siglas y Abreviaturas Personas Entrevistadas Instituciones Visitadas Bibliografa
1 4 7 9 14 14 18 52 56 56 65 69 69 69 69 70 71 71 72 72 73 75 76 76 78 81 83 83 88 97 97 105 105 106 108 109 109 110
CONCEPTOS Para fines de este informe se ha usado la terminologa que tienen las organizaciones ms relevantes que tratan el tema, ya que no hay definiciones universales. En cuanto a los conceptos, clasificaciones y definiciones, hay que tener en cuenta que los pases recogen, procesan y difunden datos de acuerdo con sus propios conceptos, definiciones y clasificaciones, para satisfacer los requerimientos estadsticos nacionales. Por lo tanto no siempre es posible la comparacin directa, si no se efectan los ajustes correspondientes para eliminar, o al menos minimizar las diferencias. NIEZ OIT UNICEF Sujetos plenos de derechos. (Villareal, Chapetn, PAMI, 1997) Sujetos plenos de derechos, en la perspectiva del derecho irrenunciable a ser nio, considerando que "nio" o "nia" es toda persona que no ha alcanzado la mayora de edad, o sea menor de 18 aos. No expresan definicin especfica sobre el concepto "nio", por lo general en las leyes y normas del pas este concepto se ha asociado en forma directa con el de "menor" o "menor de edad". De acuerdo con lo estipulado en el cdigo de menores, consignado en el Decreto No. 78-79 del Congreso de la Repblica, se consideran menores, a quienes no hubieren cumplido 18 aos de edad. En el artculo 1 se cita que "para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio a todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable haya alcanzado antes la mayora de edad"
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y Cdigo de Menores
Convencin sobre los Derechos del Nio T RABAJO OIT
Para UNICEF
Publicacin:
La OIT hace una diferenciacin puntual con respecto a la actividad laboral, dividiendo en trabajo "formativo" y trabajo "nocivo". En cuanto al primero, lo define como las ocupaciones donde las familias hacen del trabajo un espacio de formacin y desarrollo de habilidades tiles para sus hijos, sin perjudicar su salud o educacin. El trabajo nocivo es aquel que pone en riesgo fsica, mental y moralmente a quien lo ejecuta, en este caso la niez trabajadora. Este tipo de trabajo tiene una valoracin negativa, considerndolo peligroso por naturaleza para la niez y perturbador de su proceso de desarrollo integral. (Villareal, Chapetn, PAMI, 1997) Asume al trabajo como componente de una identidad colectiva y antagnica del sistema dominante. Reconoce el derecho de la niez a estar protegida contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o que entorpezca su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. (Villareal, Chapetn, PAMI. 1997) Trabajo se define como todo esfuerzo o actividad fsica y mental,
REALIDAD & UTOPIA, No. 1 (1996) Director: Walter Alarcn Glasinovich. Documento: "A todo riesgo". Trabajo infantil, apunte para una discusin. T RABAJO INFANTIL OIT
remunerada o no que produce una utilidad y gratificacin individual y social. Es decir, una actividad creadora o transformadora. Por tanto, una actividad que le permite "al hombre interactuar con su medio lo cual es estimulante para su desarrollo" (M. E. Mansilla). Asimismo, es un espacio de socializacin y de aprendizaje. El trabajo es una actividad propia del ser humano. Evidentemente, y en principio, el trabajo no es daino para el ser humano. Sin embargo, ello depende del tipo de trabajo, de qu esfuerzo demande, de la utilidad y gratificacin, de la potenciacin de la creatividad, de la autorrealizacin.
La actividad que implica la participacin de los nios en la produccin y comercializacin familiar de los bienes no destinados al auto consumo o en la prestacin de servicios, a personas naturales o jurdicas, que les impidan el acceso, rendimiento y permanencia en la educacin o se realicen en ambientes peligrosos, produzcan efectos negativos inmediatos o futuros, o se lleven a cabo en condiciones que afecten el desarrollo psicolgico, fsico, moral o social de los nios. (OIT, 1998) La OIT promueve la erradicacin del trabajo infantil, entendindose como tal, el grupo de nios y nias debajo de 15 aos, segn la definicin antes mencionada. Trabajo del joven o del adolescente se refiere en este documento, a las personas comprendidas entre los15 y los 18 aos de edad, y para quienes el Cdigo de Trabajo y otras leyes y programas, contemplan medidas de proteccin. La OIT promueve la proteccin de los jvenes que trabajan, mientras no se puede erradicar el mismo, en aquellos pases en desarrollo. Trabajo intolerable: Las formas extremas de trabajo infantil: todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas; como la venta y trata de nios y nias, el trabajo forzoso u obligatorio, comprendidas la servidumbre por deudas y la servidumbre de la gleba; la utilizacin de nios y nias en actividades de prostitucin o pornogrficas; y la participacin de la niez en todo tipo de trabajo peligroso. (Hansenne, 1997, pg. 2) Trabajo de alto riesgo: Segn la investigacin Menores Trabajadores en Labores de Alto Riesgo, hecha por PAMI, los sectores de alto riesgo son: produccin de cal, produccin de caf, sector productivo de la construccin, sector productivo de las coheteras. (Villarreal, Chapetn, PAMI 1997) Segn la OIT, algunos de los sectores de alto riesgo u ocupaciones peligrosas son: trabajo en minas y canteras, trabajo en la construccin y fabricacin de ladrillos, produccin de vidrio, cerillas y fuegos artificiales, trabajos en la agricultura, trabajo domstico infantil, esclavitud infantil, venta y trata de nios y nias, explotacin en la prostitucin y pornografa.
No es trabajo infantil: La actividad que facilita y contribuye al desarrollo integral del nio, en tanto no interfiera con su derecho a la educacin, al descanso, a la recreacin, a la cultura, a la participacin, es decir, aquella que se convierte en medio de transmisin de valores y habilidades de una generacin a otra y que garantiza la seguridad fsica, moral, econmica y social. (OIT, 1998) UNICEF "Son las actividades que violan el Artculo 32 de la Convencin sobre los Derechos del Nio", que establece el derecho de las nias y nios a ser protegidos contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social, y del Artculo 34 que instituye la proteccin contra la explotacin sexual." (Tomado de : "Mejores escuelas menos trabajo infantil"UNICEF- Cap. 4. Guatemala; - Carlos Antonio Rodrguez) No existe una definicin clara y universal del trabajo infantil. La nica prohibicin absoluta es la relativa a la prostitucin infantil y a las prcticas similares a la esclavitud, proscritas en instrumentos igualmente aplicables a los adultos (Por ejemplo la servidumbre por deudas). Por sus mismas caractersticas, el trabajo infantil es a menudo sinnimo de trabajo forzoso u obligatorio (OIT,1996, pg. 30), situacin que sufren, sobre todo, los nios en condicin de servidumbre y los explotados en actividades de prostitucin y pornografa. Dentro de una definicin ms amplia, el nio o nia realiza un trabajo, entendido como esfuerzo fsico, mental o intelectual, cuando juega, estudia o despliega una serie de actividades propias de su desarrollo y maduracin. Tipos de Trabajo: Cuando nos referimos a la tipologa del trabajo, queremos expresar la diferenciacin en relacin a las secuelas o efectos que determinadas formas de trabajo producen en la niez y la adolescencia. As, se distingue el trabajo nocivo y el formativo. El primero es toda actividad que vulnera los derechos de la niez y/o juventud, que impide o altera su desarrollo integral, que interfiere en su educacin o en su rendimiento escolar. En este mbito se ubica la mayora de la niez y adolescencia que trabajan para sobrevivir en todo el mundo. El segundo, se refiere a toda actividad que facilita el desarrollo de los jvenes y niez, estimulando su creatividad, socializacin, aprendizaje, responsabilidad y autonoma. Se ubican aqu tanto la educacin para el trabajo, como algunas actividades laborales que reguladas no interfieran en la educacin y desarrollo normal de nios, nias y jvenes, y que apoyan o refuerzan el espacio de la escuela, la relacin con la familia y el espacio para la recreacin.
Derecho Internacional
Publicacin: REALIDAD & UTOPIA, No. 1 (1996) Director: Walter Alarcn Glasinovich. Documento: "A todo riesgo". Trabajo infantil, apunte para una discusin.
DEFINICIN DE TRMINOS POBLACIN E CONMICAMENTE ACTIVA PEA La poblacin econmicamente activa abarca todas las personas de uno u otro sexo, que aportan durante un perodo de referencia especificado, su trabajo para producir bienes y servicios, definidos segn y como lo hacen los Sistemas de Cuentas Nacionales y de Balances de las Naciones Unidas. (Informe: Taller Latinoamericano, para la Formacin de Estadsticos y Diseo de Encuestas sobre Trabajo Infantil. IPEC -OIT-. Cartagena de Indias, Colombia. Julio 1998). (Segn el pas las siguientes categoras forman, parte o no de la poblacin econmicamente activa: militares, miembros de congregaciones religiosas, persona en busca de un primer empleo, trabajadores estacionales y personas que trabajan en rgimen de dedicacin parcial. No quedan incluidos en la PEA los estudiantes, las personas que se dedican exclusivamente a tareas domsticas en su casa, los miembros de comunidades, los residentes en instituciones, los jubilados, los rentistas y quienes dependen completamente de otra persona.) El ndice de actividad (ndice de la PEA) es el porcentaje de niez y adolescencia y de adultos que llevan a cabo una actividad econmica. PRODUCCIN (En sentido econmico) "Actividades llevadas a cabo bajo el control y responsabilidad de unidades institucionales que utilizan insumos laborales, capital o bienes y servicios para la produccin de bienes y servicios". (Tomado de Informe. Taller Latinoamericano, para la Formacin de Estadsticos y Diseo de Encuestas sobre Trabajo Infantil. IPECOIT- Cartagena de Indias, julio de 1998.) T RABAJADORES FAMILIARES NO REMUNERADOS "Trabajadores que tienen un empleo independiente en una empresa con orientacin de mercado, operada por una persona allegada (que vive en el mismo hogar) y que no pueden ser considerados socios. Debido a que su grado de compromiso en la operacin de la empresa, en trminos de horas de trabajo u otros factores determinados por las circunstancias nacionales, no pueden compararse con el del responsable de la empresa." (Tomado de Informe. Taller Latinoamericano, para la Formacin de Estadsticos y Diseo de Encuestas sobre Trabajo Infantil. IPEC- OIT- Cartagena de Indias, julio de 1998.) SUB-EMPLEO "Existe cuando la ocupacin que tiene una persona es inadecuada respecto a determinadas normas o a otra ocupacin posible, teniendo en cuenta la calificacin profesional, formacin o experiencia profesional." SUB-EMPLEO INVISIBLE "Es un concepto estadstico que refleja una mala distribucin de los recursos de mano de obra, o un desequilibrio fundamental entre la mano de obra y los factores de
produccin como un bajo nivel de ingreso, aprovechamiento insuficiente de las calificaciones, baja productividad, etc." (Tomado de Informe. Taller Latinoamericano, para la Formacin de Estadsticos y Diseo de Encuestas sobre Trabajo Infantil. IPEC- OIT- Cartagena de Indias, julio de 1998.) PRODUCTO INTERNO BRUTO, PIB "Mide la produccin total de bienes y servicios de un pas, es decir de los residentes y los no residentes, cualquiera que sea la parte que les corresponda a unos y a otros. CONVENIOS DE LA OIT, SU RATIFICACIN POR PARTE DE LOS PASES Los Convenios son instrumentos internacionales de cumplimiento obligatorio para los Estados que los ratifican. Y por lo mismo se fiscaliza peridicamente su cumplimiento. (Tomado de "El Trabajo en el Mundo". Relaciones Laborales. Democracia y cohesin social. OIT, Ginebra. 1997-98.)
II RESUMEN DEL INFORME Guatemala cuenta con una extensin territorial de 108.889 kilmetros cuadrados y una poblacin de 8.331.874 habitantes en 1994, (tasa de crecimiento intercensal 1981-84 de 2,5%). Segn las proyecciones del - INE - Para el ao 2000, se calcula que sern 11.385.334. (Fuente: X Censo Nacional de Poblacin y V de Habitacin. 1994, Instituto Nacional de Estadstica -INE-). De igual manera los datos del ltimo Censo de 1994 indican una poblacin rural de: 5.417.187 (tasa de crecimiento de 65,0). Poblacin urbana : 2.914.687 (tasa de crecimiento de 35,0). Este porcentaje de poblacin urbana aument de 32,7 a 35,0 en el perodo 1981-94, en tanto que el correspondiente de la poblacin rural disminuy, lo que refleja el proceso de la migracin rural-urbana. Segn el ltimo Censo de 1994 la poblacin de 7 a 14 aos total es de 1.837.721, de los cules 1.265.271 habita en el rea rural. Las mujeres representan el 49,5,% de la poblacin y de ellas un poco menos de la mitad son mujeres en edad frtil, con una tasa promedio de fecundidad 5,6 hijos por mujer. De conformidad con el ltimo Censo (1994) el 75,5% (1.201.826) del total de hogares, se encuentran en situacin de pobreza,. Esto se divide en: 859.584 (54%) en pobreza extrema, y 342.242 (21,5%) en pobreza no extrema. En las reas urbanas estos porcentajes son respectivamente 62,4% (376.914) y 33,8% (204.162), mientras que en las reas rurales, stos llegan al 83,5% (824. 808) y 66,4% (655.895). A esto hay que aadir el conflicto armado, que produjo a principio de la dcada de los 80, entre 1 y 1,5 millones de desplazados internos, de los cuales, unos 720.000 eran nios, nias y adolescentes. Alrededor de 200.000 habitantes de este total optaron por ubicarse en pases vecinos. De ellos, 43.000 fueron reconocidos como refugiados en campamentos en los Estados de: Chiapas, Quintana Roo y Campeche. Actualmente, con los Acuerdos de Paz recin firmados, estos grupos de personas estn en proceso de repatriacin y de reinsercin social. En el caso de la niez, esta se ve adems afectada por la violencia, por lo que hay nios y nias que han sido desplazados internos, hurfanos, refugiados, desaparecidos y asesinados. ETNIAS La poblacin guatemalteca es de una gran diversidad tnica, est formada por ms de 21 grupos indgenas, que comprende el 42,8% (3.566.042) de la poblacin total. El pas ocupa el segundo lugar entre los pases latinoamericanos con mayores indicadores de analfabetismo. En el rea rural, de cada 10 habitantes 7 son analfabetos (3.792.031); en el rea urbana el 30% (874.406) no saben leer ni escribir. Los indicadores se acentan en las poblaciones indgenas particularmente entre las mujeres; llegndose a extremos como un 76% (1.343.257) en el rea Ixil y en el norte de los departamentos de Alta Verapaz y El Quich.
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TRABAJO INFANTIL Segn datos del Censo de 1994, del total de la poblacin en edad de trabajar (considerando desde los7 aos y ms edad), el 38,1 por ciento participan en la actividad econmica, de los cuales 2.006.830 (81%) son hombres y 470.370 (19%) son mujeres. La tasa de actividad econmica en el sexo masculino es de 63,2 % y en el sexo femenino es de 14,1%. Por otro lado, de la poblacin econmicamente activa el 99,1% se encuentra ocupada y el 0,9% est desocupada, o buscando trabajo por primera vez. De la poblacin econmicamente activa, el 52,5% est inserta en la rama de actividad agrcola, siguiendo la industria manufacturera, textil y alimenticia con 13,0% y el comercio con 9,5%. La poblacin econmicamente activa (PEA) infantil total de 7 a 14 aos es de 151.494, distribuido en 126.476 nios y 25.018 nias. La PEA infantil rural es de 126.388 que est distribuido por sexo de la siguiente manera: 109.351 nios y 17.037 nias. Sin embargo, si se toma en cuenta la fuerte subestimacin del trabajo infantil, que por diversas causas se refleja tanto en los censos como en las Encuestas de Hogares, podra afirmarse que existen en Guatemala no menos de 500.000 nios y nias trabajadores, entre los 5 y 14 aos. Por otro lado el Anlisis de Situacin de los Derechos de la Niez y las Mujeres en Guatemala (UNICEF mayo 1999) refiere que el Censo de INE (1994) registro que entre los 7 y los 14 aos nicamente un 66% se dedica a estudiar, mientras que cerca de un 20% no asiste al sistema educativo prefiriendo dedicarse a labores domesticas y cerca de 150,000 nios y nias aparecen como parte de la Poblacin econmicamente activa. La mayor parte de la PEA infantil (menores de 15 aos) se ubica en labores agrcolas (91.6%) para los nios entre 7 y 9 aos y 79.4% para los del intervalo etario entre 10 y 14 aos) Consecuentemente, la PEA infantil se concentra en zonas rurales y tiende a estar constituida mayoritariamente por nios y no por nias. La existencia de nios, nias y adolescentes trabajadores no es un fenmeno nuevo en la historia econmica guatemalteca. Su participacin en las actividades laborales ha sido una constante entre las familias de las comunidades campesinas, indgenas y ladinas. Pero nunca como en la actualidad, su presencia haba sido tan notoria y en tantas actividades, as como tan dramtica y tan imprescindible para la supervivencia familiar. Pero, ante la crisis econmica que enfrenta el pas y la no equitativa distribucin de la riqueza, el trabajo infantil tiende a incrementarse. El problema del trabajo infantil en Guatemala, se caracteriza por la poca calificacin laboral, originada por el analfabetismo y el bajo nivel educativo. La no adecuacin de los perfiles a los puestos de trabajo en demanda y la poca fortaleza que se les ha dado a los programas de educacin formal o alternativa, se constituyen en factores coadyuvantes del problema. Y es que, en lo que respecta a la educacin, adems de la inasistencia y la desercin, se le suma la repitencia escolar; provocada no slo por la ocupacin laboral infantil, sino por un sistema escolar tradicional que no ofrece alternativas que permitan reducir la desercin y la repitencia.
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De igual manera la desnutricin y la fatiga laboral, acompaada por un modelo educativo que ofrece pocos estmulos escolares y una escasa promocin de la educacin por parte de las autoridades responsables, influyen en gran medida. Estas causas contribuyen a que exista en Guatemala un grado considerable de explotacin laboral de nios, nias y adolescentes en general. Adems se dan constantes violaciones de las normas, las leyes y los derechos laborales a causa del desconocimiento de los mismos por parte de los padres de familia, los empleadores y los empleados,. A lo que hay que aadir una clara falta de control y aplicacin de la legislacin vigente por parte de las autoridades de gobierno. La edad mnima legal en el pas para trabajar, determinada por el Cdigo de Trabajo, es de 14 aos. La distribucin segn el gnero, muestra que en todas las ramas predomina el sexo masculino, excepto en el comercio y los servicios comunales, personales y sociales, donde predomina el sexo femenino. En la industria manufacturera, las mujeres indgenas registran el porcentaje ms alto. Segn la pertenencia tnica, la poblacin no indgena es mayoritaria en casi todas las ramas, excepto en la agricultura y la minera, donde prevalece la fuerza de trabajo indgena. Los nios tienen jornadas de trabajo ms intensas que las nias; excepto en los servicios comunales, sociales y personales, donde la jornada de trabajo es mayor para las nias. Estas trabajan un promedio de 59,8 horas semanales, casi el doble de lo que el Cdigo de Trabajo establece para el trabajo de menores de 14 aos (36 hrs. semanales). El 32,8% (14,185) de los nios y 56,7% (41,484) de las nias son asalariados. La jornada semanal de los nios (44,3 horas) es menor que la de las nias (48,8 horas). El 63,8% (80,692) de los nios y 34,4% (8.606) de las nias, son trabajadores familiares no remunerados. En estos casos la jornada semanal de trabajo de los nios de 41,2 horas es superior a la de las nias, 30,5 horas. Con esto vemos que ms de 3 cuartas partes (119.074) de la PEA infantil est en situacin de subempleo invisible, es decir, trabaja jornada completa o ms y percibe menos del salario mnimo legal. El 78% (98.651) de los nios y nias trabajan en actividades agrcolas (la quinta parte del empleo agrcola masculino), 10% (12.648) en la industria manufacturera, 4% (5.059) en el comercio y 3,6% (4.553) en los servicios; el 4,4% (5.565) restante, en las otras ramas. En el caso de las nias, slo 30% (7.505) trabajan en la agricultura, (la tercera parte del empleo agrcola femenino); 28% (7.255) trabajan en servicios personales y comunales, 23% (5.754) en la industria manufacturera y en el comercio 18% (4.503); el resto en otras ramas. Los nios, nias y adolescentes trabajadores corren diversos riesgos fsicos, mentales, morales y sociales, dependiendo del sector o rea productiva a la que se dediquen. De estos sectores destacan: el de la produccin de la cal, el sector agrcola, el de la construccin, picado de piedra, carpintera, mecnica, cohetera, bares o cantinas, ventas ambulantes, trabajo en basureros, explotacin sexual con fines comerciales, etc. Estos sectores agrupan a los trabajadores ms desprotegidos y vulnerables, con altos grados de morbilidad y mortalidad debido a los riesgos laborales y ambientales a que son expuestos en sus tareas de cada da. Adems, no hay ninguna institucin especfica, que realice la vigilancia o supervisin necesaria y que garantice ambientes sanos y preventivos frente a los riesgos laborales.
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LEGISLACION La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala exige al Estado la proteccin a la niez y adolescencia, garantizndoles alimentacin, salud, educacin y seguridad. Los menores de 14 aos no podrn realizar ninguna clase de trabajo, salvo las excepciones contempladas en la ley. La Constitucin prohibe tambin, ocupar a menores de edad en trabajos incompatibles a su capacidad o que pongan en peligro su formacin moral. El Estado de Guatemala ratific en 1990 el Convenio 138 de la OIT que establece la edad mnima de admisin al empleo cuando cesa la obligatoriedad escolar, en todo caso a los 15 aos. En 1992 el Ministro de Trabajo crea la Unidad del Menor Trabajador, con el fin de atender la problemtica sobre los contenidos de dicho convenio en el pas. En 1996 el Gobierno de Guatemala firma con la OIT el Memorndum de Entendimiento para instituir en el pas el Programa Internacional de Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC). Desde entonces y hasta la fecha se ha desarrollado un proceso de Consulta Nacional para elaborar un poltica nacional y un Plan Nacional de Accin para la eliminacin del trabajo infantil. Por otra parte, los Acuerdos de Paz firmados entre la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) y el Gobierno de la Repblica en su prrafo 21 acuerdan elaborar los cambios legales y reglamentarios, para as, hacer efectivas las leyes laborales y las condiciones de trabajo. Y aunque no se especifica, ningn enunciado especfico para la niez permite la insercin oportuna sobre los compromisos internacionales adquiridos por el Estado de Guatemala sobre materia de niez y adolescencia trabajadora. La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, ratificada el 10 de mayo de 1990, establece que los padres tienen la responsabilidad de proporcionar a sus hijos las condiciones necesarias para su desarrollo. El nio tiene derecho al descanso, juegos y actividades recreativas y los Estados Partes fijarn la edad mnima para trabajar as como los horarios y condiciones. Adems queda prohibido que los nios, nias y adolescentes, realicen cualquier trabajo que ponga en peligro su educacin, salud, desarrollo fsico, mental, espiritual o social. Especialmente en el Artculo 32 la Convencin establece una normativa de proteccin contra cualquier clase de explotacin econmica, o de trabajo que ponga en peligro la educacin; obligando a los pases a adoptar medidas que garanticen lo dispuesto en este Artculo. Esto ha sido retomado por el Cdigo de la Niez y la Juventud, el cual est aprobado pero pendiente de entrar en vigencia, aunque quedan sin definir las medidas administrativas y sociales para su cumplimiento. EDUCACIN Para el ao 1995, la cobertura neta del sistema escolar en el nivel primario de nios de la poblacin entre 7-12 aos, alcanzaba un 69,2% (1.470.754); siendo mayor en las regiones metropolitanas y sur-oriente con 84,6% (321.747) y 78,3% (144.007) respectivamente. En el ciclo de educacin bsica se atiende un 20,3% (246.353) y en educacin diversificada un 11,5% (125.950). La atencin a los estudiantes se efecta en 2.381 establecimientos de pre-primaria bilinge; 2.752 establecimientos de prvulos, 11.664
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escuelas de primaria; 1.923 institutos de cultura general, y 1.051 centros de educacin diversificada. COMPETENCIA INSTITUCIONAL Para orientar y proteger directamente al menor trabajador se cre el 8 de mayo de 1992, la Unidad de Proteccin al Menor Trabajador adscrita al Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Esta unidad tena como fin conformar un equipo multidisciplinario de especialistas que generaran esfuerzos unificados con otros sectores para educar y orientar al menor de edad trabajador, para mejorar su condicin como persona y lograr su desarrollo. No existe ninguna organizacin no gubernamental (ONG) especfica para la atencin del problema de trabajo infantil. Las existentes generan algunas acciones en esa lnea, pero no mantienen una articulacin con la Unidad de Proteccin al Menor Trabajador. De las ONG's se espera que apoyen y desarrollen programas con fortalecimiento a la educacin formal y que contribuyan a impulsar programas de apoyo a la familia en proyectos productivos que mejoren sus ingresos y desestimulen el trabajo infantil. En resumen programas alternativos, que saquen a los nios del trabajo informal y artesanal. El carcter participativo del Cdigo de la Niez y Juventud abre espacios para ONG's interesadas en el tema del trabajo infantil, para insertarse en los procesos de operacionalizacin y de formulacin de alternativas con una mayor coordinacin y concurrencia de esfuerzos. CONCLUSIONES Guatemala es un pas con un elevado ndice de crecimiento intercensal, que los datos de 1981-84 situaban en un 2,5%. Esta elevada tasa de crecimiento contribuye a que haya tambin un elevado ndice de pobreza. El 75% de los hogares guatemaltecos estn en situacin de pobreza. El 428% de la poblacin guatemalteca es indgena y el pas ocupa el segundo lugar entre los pases latinoamericanos con mayor ndice de analfabetismo. La existencia de nios, nias y adolescentes trabajadores no es un fenmeno nuevo en Guatemala, ya que siempre ha sido una constante en las familias, pero en los ltimos aos la presencia de menores trabajadores se ha hecho cada vez ms imprescindible para la supervivencia familiar. Esto responde a una aguda crisis econmica y a la no equitativa distribucin de la riqueza. El trabajo de los nios, nias y adolescentes en Guatemala es una violacin de las normas laborales, las leyes y los derechos, motivado en parte por su por parte de los padres de familia, los empleadores y los mismos empleados. El sexo masculino predomina en la mayora de las reas, a excepcin del comercio, los servicios comunales, personales y sociales. Por etnias, la poblacin no indgena es mayoritaria en todas las reas a excepcin de la agricultura y la minera. La Constitucin de Guatemala exige al Estado la proteccin de la niez y la adolescencia en cuanto a educacin, salud, alimentacin y seguridad. En 1990 el pas ratific el Convenio 138 de la OIT y la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. En 1992 el Ministerio de Trabajo cre la Unidad del Menor trabajador y en 1996 el Gobierno firm el Memorndum de Entendimiento con la OIT para instituir en el pas el programa IPEC. Actualmente el pas ha aprobado el Cdigo de la Niez y la Juventud, que est pendiente de entrar en vigencia.
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III NATURALEZA Y EXTENSION DEL PROBLEMA 1 CONTEXTO NACIONAL 1.1. Aspectos Demogrficos Para comprender la problemtica del trabajo infantil y adolescente en Guatemala, se hace necesario tener una visin global del contexto geopoltico, econmico, social y cultural del pas. Guatemala tiene una extensin territorial de 108.889 kilmetros cuadrados y una poblacin de 8.331.874 habitantes segn el X Censo Nacional de Poblacin de 1994. La tasa de crecimiento intercensal de 1981-1984 era del 2,5; y segn las proyecciones que estima el Instituto Nacional de Estadstica -INE- la poblacin para el ao 2000 ser de 11.385.334 personas. El ltimo Censo de 1994 indica que en ese ao la poblacin por sexos se reparta de la siguiente manera: 4.103.569 hombres (49,3%); y 4.228.305, (50,7%) mujeres. De este total casi la mitad eran mujeres en edad frtil, las que representaban, segn la Encuesta Nacional de Salud Materno-Infantil, -ENSMI- (1995), el 23% del total de la poblacin; y el 45 % de la poblacin femenina total. Segn datos proporcionados por el INE, y el Centro Latinoamericano de Demografa, en 1998 el total de hombres era de 5,3 millones y las mujeres constituan 5,4 millones, La poblacin guatemalteca es muy joven. Segn datos oficiales, se estima que el 46% (3.832.662) tiene menos de 15 aos de edad y el 52% (4.355.954) estn entre 1 y 17 aos. Guatemala es uno de los pases Centroamericanos que presenta mayores contrastes. Su poblacin est compuesta por una gran diversidad tnica, formada por ms de 21 grupos indgenas. Cada uno de estos grupos hablan su propio idioma. Adems, est la poblacin garfuna, xinca, y la poblacin ladina, entre otras. En el Censo de 1994 la poblacin indgena registrada era de 3.476.684 personas, lo que equivale al 42,8% de la poblacin total. Segn la Investigacin: "Entre el Olvido y la Esperanza. La Niez de Guatemala" (1996), la mayor parte de la poblacin vive en el rea rural, (65% es decir, 5.417.187, frente a un 35% equivalente a: 2.914.687 que vivenen el rea urbana) En el rea rural la poblacin vive repartida en unas 29.000 pequeas comunidades dispersas con menos de 2.000 habitantes cada una. El total de la poblacin rural en 1998 fue de 7,0 millones, y en el rea urbana fue de 3,8 millones (INE). Como consecuencia de las migraciones y del diferente desarrollo socio-econmico de las regiones, la poblacin se encuentra distribuida desigualmente en el territorio de la Repblica, lo que origina una concentracin de oportunidades, principalmente de empleo y de consumo en unos pocos departamentos. Las regiones norte, nor-occidente y parte de la sur-occidente, evidencian menor grado de desarrollo relativo, comparado con el resto del pas, y concentran casi la mitad de la poblacin, especialmente indgena rural.
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1.2. Tenencia de Tierra e Indices de Pobreza Segn el libro Entre el Olvido y la Esperanza de la Niez en Guatemala PRODEN 1996, hay incremento en el nmero de minifundios, o sea de unidades de explotacin tan reducida, que no proporcionan ocupacin estable ni ingresos suficientes a la fuerza de trabajo de una familia campesina, dadas las condiciones tecnolgicas en el agro guatemalteco ( Ortiz 1990:106). Se estima que el 4% de los propietarios agrcolas poseen el 65% de la tierra cultivable, y el 10% de los propietarios ms pequeos posee solamente 0,5% de la misma. El modelo de desarrollo que prevaleci en Guatemala gener desigualdades en la distribucin de la tierra. Esto origin que el 2,2% de terratenientes posean el 65% de la tierra til y que el 10% de la poblacin capte el 44% del ingreso. Los altos niveles de desocupacin y los bajos niveles de calificacin de la mano de obra, han originado que la participacin de la poblacin ms pobre en la captacin del ingreso nacional sea cada vez menor. En 1980-19816 el 10% ms pobre de la poblacin, (683.710) perciba el 2,4% del ingreso, porcentaje que disminuy a 0,5% en 1989. A la inversa, el 10% de la poblacin de ms alto ingreso, capt en 1980-1981 el 41% del ingreso y en 1989 este porcentaje se elev al 44%. De conformidad con el ltimo Censo del total de hogares, el 75,5% (1.201.826), se encuentran en situacin de pobreza divididos en: 54% (859.584) en pobreza extrema y 21,5% (342.242) en pobreza no extrema. En las reas urbanas estos porcentajes son 62,4% (376.914) y 33,8% (204.162) respectivamente, mientras que en las reas rurales, stos llegan al 83,5% y 66,4%. En la capital guatemalteca segn COINAP 1993, existan 222 reas precarias, mientras tanto, SEGEPLAN en 1992 informaba de la existencia de 176, y el Centro de Estudios Urbanos y Regionales, -CEUR- de la Universidad de San Carlos, daba cuenta de 220. En 1988 la Municipalidad Capitalina reportaba 139 reas precarias (CITGUA, 1991). Aunque los datos no pertenecen a la misma fuente y no incluyen los ltimos aos, se puede detectar un crecimiento en la formacin de reas precarias urbanas, que oscila entre 40 y 80 nuevas reas precarias urbanas cada 5 aos. (Tomado de: "La Niez de las Areas Precarias Urbanas, PRONICE y Rdda Barnen, 1994.) Como consecuencia de la situacin de extrema pobreza, en la que se encuentra la mayora de la poblacin, los niveles de mortalidad infantil y fecundidad son especialmente altos. La tasa de mortalidad infantil es estimada en 67 por 1.000 nacidos vivos (Informe de Desarrollo Humano 1996) mientras la tasa de fecundidad es en promedio de 5,6 hijos por mujer. La poblacin pobre y rural mayoritaria, mantiene alto su nivel de fecundidad (7 hijos por mujer) como respuesta racional, a la mortalidad infantil alta. Adems, se estima que para el ao 2000 alrededor de 154.000 guatemaltecos habrn emigrado de Guatemala como consecuencia de la crisis econmica que vive el pas.
6 No se usan datos actualizados por no existir, ya que todos los estudios o anlisis de pobreza fueron suspendidos desde 1993 hasta la fecha por SEGEPLAN.
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La crisis que ha experimentado la economa guatemalteca ha trado consigo la disminucin del nivel de consumo; el desestmulo de la inversin, y la presencia de un fuerte proceso inflacionario que ha agudizado las desigualdades sociales. Esto junto con el aumento de la concentracin de la riqueza, los bajos salarios, el deterioro del poder adquisitivo, y el desempleo, dan como producto final, el aumento de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza. De conformidad al libro "Somos Mayora" ( PAMI 1998 ), la tasa de pobreza del total de hogares en toda la repblica (que son: 1.591.823 ), se divide de la siguiente manera segn la regin: CUADRO No. 1 TASA DE POBREZA POR REGION Y AREA GEOGRAFICA (1991) REGION DEPARTAMENTOS TOTAL TOTAL INDIGENTE POBRES I Metropolitana II Norte III Nor Oriente Guatemala Alta Verapaz Baja Verapaz Chiquimula El Progreso Izabal Zacapa Jalapa Jutiapa Santa Rosa Chimaltenango Escuintla Sacatepequez El Quich Huhuetenango Quetzaltenango Retalhuleu San Marcos Solol Suchitepequez Totonicapn Petn 30,0 77,8 53,6 64,3 91,7 75,7
TOTAL NO POBRES 35,7 8,3 24,3
IV Sur Oriente
64,6
82,2
17,8
V Central
59,1
82,0
18,0
VI Nor Occidente VII Sur occidente
80,7
90,6
9,4
66,9
83,4
16,6
VII 53,6 Petn TOTAL 59,3 REPUBLICA Perfil de Pobreza en Guatemala. INE. Guatemala, 1991 Pg 42.
77,3 79,9
22,7 20,1
En contraste, la regin metropolitana (departamento de Guatemala), es la que presenta el nivel ms bajo de pobreza (64,3% equivalente a 1.166.290) que no por ello deja de ser preocupante. El escaso desarrollo de estas regiones, los enfrentamientos armados que existieron y la falta de infraestructura productiva y servicios, han obligado a numerosas familias a trasladarse a los centros urbanos, principalmente a la capital, donde se observa una fuerte concentracin de las actividades financieras, de comercio, servicios e industria manufacturera.
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Producto de este constante movimiento interno, slo en la capital hay 176 asentamientos precarios urbanos, en los cuales habitan aproximadamente 700.000 personas que se encuentran en condiciones extremadamente precarias y carecen de los servicios urbanos bsicos: vivienda adecuada, agua, drenajes, salud y educacin. El subempleo y el desempleo de los habitantes de estas reas precarias se ha estimado en un 72% que representa 504.000 personas. 1.3. Indicadores de Salud Como ya se ha indicado, a consecuencia de la situacin de la extrema pobreza en que se encuentra la mayora de la poblacin, los niveles de mortalidad infantil y fecundidad son especialmente altos. Segn el Informe de Desarrollo Humano PNUD 1998, los indicadores de salud se han descrito dispersos dificultando la relacin entre los indicadores educativos y los demogrficos, considerando que: A mayor escolaridad, menor fecundidad A mayor ruralidad, mayor fecundidad A mayor proporcin de poblacin indgena mayor fecundidad A mayor fecundidad, mayor desnutricin A mayor ruralidad, menor escolaridad.
1.4. Indicadores macroeconmicos La crisis que ha experimentado la economa guatemalteca ha trado consigo una disminucin del nivel de consumo; el desestmulo de la inversin, y la presencia de un fuerte proceso inflacionario que ha agudizado las desigualdades sociales. Esto se traduce en un aumento de la concentracin de la riqueza, bajos salarios, deterioro del poder adquisitivo, y el desempleo, que dan como producto final, un aumento significativo de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza. En el perodo 1990 - 1995 el PIB creci en un 4,0 %, (Banco Mundial). Para el ao 1996 el gobierno esperaba alcanzar un crecimiento del 4% o 5% PIB, aunque, las evaluaciones del BANGUAT, estimaron que en el mejor de los casos se alcanz un 3,5%. Ya en 1997 el nivel de calidad de vida de la poblacin experiment una reduccin, y la tasa de crecimiento de la inversin global baj a 5,6% en 1989 y a 1,6% en 1990: La inflacin anual en 1990 alcanz la cifra rcord del 59,84%, lo que afect seriamente el nivel de vida de la mayora de la poblacin y tuvo repercusiones negativas sobre la demanda interna, el nivel de la produccin, el empleo y la inversin global. De 1991 a 1995, la tasa de inflacin se mantuvo en un promedio del 11,22% y la tasa acumulada de enero hasta noviembre de 1996 fue del 9,22%. Las ltimas reformas tributarias han causado efectos negativos a la inversin del sector social, evadiendo el incremento y fortalecimiento a la tributacin fiscal directa. El carcter regresivo del sistema tributario y lo ineficiente del sistema de recaudacin impositiva, han forzado al gobierno a recurrir a la poltica de endeudamiento pblico y al incremento del Impuesto al Valor Agregado (IVA) para solventar los gastos. Previo a ello, en el mes de diciembre de 1997, se aumento el salario mnimo en un 12%, aunque esto no lleg a compensar el aumento inflacionario e impositivo.
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2 CARACTERSTICAS Y CAUSAS BSICAS DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE 2.1. Caractersticas La presencia de nios, nias y adolescentes trabajadores no es un fenmeno nuevo en la historia econmica guatemalteca. Su participacin en las actividades laborales ha sido una constante entre las familias de las comunidades campesinas, indgenas y ladinas. Pero nunca como en la actualidad, haba sido tan notoria y en tan variadas actividades; tan dramtica e imprescindible para la supervivencia familiar. La crisis econmica que enfrenta el pas y la injusta distribucin de la riqueza, son motivo de que el trabajo infantil en lugar de disminuir se incremente. Existe una evidente diferencia entre el trabajo infantil del sector formal y del informal, ya que ste mantiene poca estabilidad laboral, ausencia de prestaciones, remuneraciones relativas y bajas, y carencia de servicios o cuidado en la seguridad e higiene laboral, dejando a los menores en una exposicin social y econmica abierta y ponindolos en peligro de correr riesgos fsicos, mentales y morales. La proteccin legal para la niez y adolescencia trabajadora no se da en igualdad. Slo el trabajo formal cuenta con una legislacin donde se garantizan, de alguna forma, los derechos mnimos. El trabajo infantil es estimulado por el desempleo y falta de fuentes de trabajo para el adulto. Adems, son mano de obra barata y competitiva ya que han demostrado mayor productividad, resistencia para horarios cargados, tolerancia al mal trato y no reclamo a las malas condiciones de trabajo; lo que favorece los ingresos del empleador. Por otra parte, la ausencia de organizacin de los adolescentes trabajadores propicia que se contine con el abuso, Por otra parte, esta realidad se da en una cultura que permite y favorece el trabajo infantil. La carencia de una conciencia de rechazo al trabajo infantil, la falta de sanciones al respecto, el descontrol y la inexistencia de promocin social en favor de los derechos de la niez y adolescencia, son las bases de esta situacin. Otra caracterstica es la ocultacin intencionada de utilizacin de mano de obra infantil y adolescente en diferentes tipos de trabajo, tanto por las consecuencias legales que trae como por las presiones familiares y laborales que provoca. En algunas ocasiones esto se da por desconocimiento de los derechos y de las normas laborales (tanto por los padres, como por los empleadores y los empleados). En otras, se dan casos en los que las familias, por sus caractersticas de pobreza y la carencia de acceso a otro tipo de actividades econmicas, han ido asimilando el trabajo infantil, por lo que no parece extrao o alarmante que cualquier nio o nia miembro de la familia trabaje. Es ms, los padres alientan en unos casos y obligan en otros a que los hijos realicen estas actividades. 2.2. Causas del Trabajo Infantil El trabajo de la niez y la adolescencia puede tener diversos significados dependiendo del sector o de los actores. Para nios y nias de sectores populares es un medio de subsistencia; para ciertas actividades productivas y laborales, como la maquila, el servicio domstico y la agricultura, es una opcin de mano de obra a bajo costo; y para los padres y las madres una ayuda familiar sin costo alguno. Pero va ms all, porque puede representar un proceso de socializacin a travs del cual estos pequeos trabajadores y trabajadoras se integran a sus respectivos grupos sociales y culturales, y por lo tanto, puede ser visto como una experiencia humana.
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El motivo del trabajo infantil en la poblacin mestiza se debe a su alto y creciente estado de pobreza por el desempleo, bajos salarios, alto costo de la vida, medidas de ajuste estructural, procesos de privatizacin de servicios pblicos y condiciones de vida urbano marginales. Sin embargo, ello ha repercutido en las poblaciones mayas, xincas y garfunas entre otros grupos sociales, agregando en ellas violencia, desarraigo y marginacin. El trabajo infantil en estas poblaciones es alentado por elementos culturales, tal como considerar que el acompaamiento del nio a las actividades del padre y de la nia a las actividades de la madre, es educativo e inductivo en la formacin de las responsabilidades que adoptar como futuro adulto. Estiman que es preferible mantenerlos ocupados as, ante la falta de oportunidad de educacin que los lleva a adquirir malas costumbres, vicios o formas de vagancia por no estar ocupados en algo. Otras de las caractersticas culturales que se dan en el trabajo infantil, son: la discriminacin por sexo, edad y etnia. Una de las caractersticas de mayor impacto negativo y de gravedad del trabajo infantil, es fortalecer la pobreza, al convertir al futuro adulto y jefe de familia, en un agente multiplicador de la misma. En el pas la inasistencia, desercin y repitencia escolar, son provocadas no slo por la ocupacin laboral infantil, sino por un sistema escolar rgido y de poca cobertura en los programas formales y alternativos de educacin. La desnutricin y la fatiga laboral, acompaadas por un modelo educativo carente de estmulos escolares, y una casi ausencia de la promocin a la educacin por parte de las autoridades responsables, son factores que inciden tambin en la problemtica. 2.3. Extensin y Distribucin del Trabajo Infantil y Adolescente El complejo fenmeno del trabajo de la niez y adolescencia en Guatemala, debe estudiarse desde un contexto econmico, social, poltico y cultural. Pero pese a su extensin y magnitud, no existen suficientes estudios especializados que permitan un pleno conocimiento de la problemtica, que permita iniciar acciones y esfuerzos conjuntos encaminados a su erradicacin progresiva. El trabajo de la niez y la adolescencia no est registrado de forma sistemtica por ninguna de las organizaciones gubernamentales (Ogs), o no gubernamentales (Ongs), lo que dificulta el conocimiento cuantitativo de la problemtica. An as, existen algunos datos cantidad y distribucin de la niez y adolescencia trabajadora, entre los 7 y 14 aos de edad. Estos datos inciden en una menor valoracin del presente estimado, ya que la niez menor de 7 aos queda fuera de los cuadros, al igual que los adolescentes de 15 a 18 aos. El X Censo Nacional de Poblacin de 1994 (INE 1996), estima que la poblacin de Guatemala es de 8.331.874 habitantes, de los cuales el 44% es menor de 14 aos de edad. Si se proyecta esta poblacin hasta los 18 aos, resulta que la niez y la juventud representan ms de la mitad de los guatemaltecos. El INE calcula la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) a partir de los 7 aos de edad, por lo que implcitamente reconoce la presencia de la niez y la adolescencia
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guatemalteca como fuerza de trabajo, y de importancia para la economa familiar y nacional. Por otro lado, existen actividades laborales que no son registradas debido a que no se desarrollan en espacios pblicos, y que son "invisibilizadas" en el mbito social y estadstico. Cuadro No 2 POBLACIN GENERAL Y GRUPOS DE EDAD POBLACIN GENERAL Total 8.331.874 Hombres 4.103.569 Mujeres 4.228.305 POBLACIN INFANTIL Total 1.124.702 10 - 14 AOS Nios 573.143 Nias 551.559 POBLACIN INFANTIL Total 713.019 7 - 9 AOS Nios 361.705 Nias 351.314 FUENTE: INE, Censo 1994, Caractersticas Generales de Poblacin y Habitacin / Guatemala, marzo de 1996. La poblacin total, segn el Censo de 1994 es de 8.331.874; y concentra una poblacin infantil entre 7 y 14 aos de 1.837.721. Cuadro No 3 POBLACIN GENERAL RURAL Y GRUPOS DE EDAD de 7 a 14 aos POBLACIN GENERAL Total 5.417.187 RURAL Hombre 2.7710.904 Mujeres 2.706.283 POBLACIN ILNFANTIL RURAL 10 - 14 AOS Total Nios Nias 764.915 393.368 371.597
POBLACIN INFANTIL Total 500.356 RURAL Nios 253.827 7 - 9 Aos Nias 246.529 FUENTE: LINE, Censo 1994. Caractersticas Generales de Poblacin y Habitacin/ Guatemala, marzo 1996 El Cuadro anterior refiere una poblacin infantil rural de 7 a 14 aos de 1.265.271; de los que 647.195 son nios y 618.076 nias. Cuadro No 4 POBLACIN GENERAL URBANA EN GRUPOS DE EDAD de 7 a 14 aos POBLACIN GENERAL Total 2.914.687 URBANA Hombre 1.392.665 Mujeres 1.522.022 POBLACIN INFANTIL Total 359.787 URBANA Nios 179.775 10 - 14 Aos Nias 180.012 POBLACIN INFANTIL Total 212.663 URBANA Nios 107.878 7 - 9 Aos Nias 104.785
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FUENTE: INE Censo 1994. Caractersticas Generales de Poblacin y Habitacin/ Guatemala, marzo de 1996. El Cuadro anterior refiere una poblacin infantil urbana de 7 a 14 aos de 572.450; de los que 287.653 son nios y 285.597 nias; lo que supone un 46% menos que la poblacin rural. Cuadro No 5 PEA DE GRUPOS DE EDAD DE EDAD DE 7 A 14 AOS. RURAL PEA INFANTIL Total 107.929 RURAL Nios 93.847 10 - 14 Aos Nias 14.082 PEA INFANTIL Total 18.459 RURAL Nios 15.504 7 - 9 aos Nias 2.955 FUENTE: INIE Cens9o de 1994. Caractersticas Generales de Poblacin y Habitacin/Guatemala, marzo de 1996. El Cuadro anterior refiere una PEA infantil rural de 7 a 14 aos, de 126.388; de los que 109.351 son nios y 17.0037 nias, correspondiendo el 16% de la PEA infantil a las nias. Cuadro No 6 PEA DE GRUPOS DE EDAD DE 7 - 14 aos. URBANA PEA INFANTIL Total 22.873 URBANA Nios 15.506 10 - 14 Aos Nias 7.367 PDEA INFANTIL Total 2.233 URBANA Nios 1.619 7 - 9 Aos Nias 614 FUENTE: INE Censo 1994. Caractersticas Generales de Poblacin y Habitacin/Guatemala, marzo de 1996. El Cuadro anterior refiere una PEA de 7.981 nias, y 17.125 nios; que hace una suma total de 25.106 nios y nias entre 7 y 14 aos. Esta poblacin es slo el 20% con relacin a la PEA infantil rural. Los puntos de mayor concentracin de los nios y nias trabajadores en las reas urbanas son: ciudad capital, Quetzaltenango, Escuintla y Puerto Barrios. Cuadro No 7 RESUMEN DE ESTADISTICAS OFICIALES (POBLACIN TOTAL DE 10 A 14 AOS) POBLACIN TOTAL DE 10 - 14 aos PEA TOTAL DE 10 a 14 aos (varones + mujeres/urbana y rural) TASA DE PARTICIPACION PEA de 10 a 14 Aos URBANA PEA de 10 a 14 Aos RURAL PEA de 10 a 14 Aos VARONES (urbano + rural) PEA de 10 a 14 aos MUJERES (urbano + rural ) FUENTE: INE Censo de 1994.
1.124.702 130.802 11,6% 22.873 107.929 109.353 21.449
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En este Cuadro Resumen, sobresale la tasa de participacin de la PEA infantil con relacin a la poblacin total para este rango de edad. La tasa de participacin es de 11,6%, significativamente mayor que el Cuadro siguiente (Cuadro No 8) que es del 2,9%. Cuadro No 8 RESUMEN DE ESTADISTICAS OFICIALES (Poblacin total de 7 a 9 aos) Poblacin Total de 7 a 9 aos PEA de 7 a 9 aos (varones+mujeres/urb. y rural) Tasa de participacin PEA de 7 a 9 Urbana. PEA de 7 a 9 Rural PEA DE 7 A 9 varones (urbano+rural) PEA de 7 a 9 mujeres (urbano+rural) Fuente: Instituto Nacional de Estadstica INE Censo 1994. Cuadro No. 9 RESUMEN DE ESTADISTICAS OFICIALES (Poblacin total de 7 a 14 aos) Poblacin Total de 7 a 14 aos PEA de 7 a 14 aos (varones+mujeres/urb. y rural) Tasa de participacin PEA de 7 a 14 Urbana. PEA de 7 a 14 Rural PEA DE 7 A 14 varones (urbano+rural) PEA de 7 a 14 mujeres (urbano+rural) Fuente: Instituto Nacional de Estadstica INE Censo 1994 El cuadro No. 9 indica un PEA infantil de 7 a 14 aos de 151.494; de los que 126.476 son nios y 25.018 nias. La tasa de participacin global es del 8%. Cuadro No. 10 NIOS Y NIAS TRABAJADORES PERTENECIENTES A LA PEA (7-17 aos) Edad total nios nias Nmero tasa nmero tasa nmero tasa Total 756.711 25,9% 651.124 43,8% 105.587 7,4% 7-12 13-15 203.785 296.567 11,9% 39,6% 174.097 258.793 20,0% 67,9% 93% 29.688 37.774 38.125 3,5% 10,3% 16,8% 1.837.721 151.494 8,0 % 25.106 126.388 126.476 25.018 713.019 20.692 2,9 % 2.233 18.459 17.123 3.569
16-17 256.359 55,2% 218.234 Fuente: UNICEF. Censo 1994, proyecciones.
23
GRUPO DE EDAD TOTAL 7a9 10 a 14
TOTAL
Cuadro No. 11 POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 7 A 14 AOS DE EDAD (*) RAMA DE ACTIVIDAD (**) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 165 9.461 17 540 -148 8.921 42 3.812 147 3.665 3.531 258 3.273 638 34 -604 89 -89 22 22 -48 48 9.921 6618 -9.303
11 3
12 77 17 60
146,56 118.75 7 8 19.323 17.692 127.24 101.06 4 6
42
HOMBRE S 7A9 10 A 14
16.148 15.249 106.43 91.858 1
17 459 -141 7.127
40
143 3.532
176 2.187
33 -575
-60 15
-10
71 -849
-3 34
MUJERES 23.988 11.651 7 1.875 2 137 1.168 30 29 7 7a9 3.175 2.443 -81 -4 82 1 ---10 a 14 20.813 9.208 7 1.794 2 133 1.086 29 29 7 Fuente: X Censo Nacional de Poblacin y V de Habitacin. 1994. (*) NO INCLUYE A LA POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA QUE BUSCO TRABAJO POR PRIMERA VEZ. (**) RAMA DE ACTIVIDAD. 0 Agricultura, caza, silvicultura y pesca. 1 Explotacin de minas y canteras. 2 Industria manufacturera, textil y alimenticia. 3 Electricidad, gas y agua.
38 38
9.001 547 -8.454 --
43 17 26
24
4 Construccin 5 Comercio por mayor y menor, restaurantes y hoteles. 6 Transporte, almacenamiento y comunicaciones. 7 Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a empresas. 8 Administracin pblica y defensa. 9 Enseanza. 10 Servicios comunales, sociales y personales. 11 Organizaciones extraterritoriales 12 Rama de actividad no especificada. Cuadro No. 12 POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 7 A 14 AOS DE EDAD, POR CATEGORIA OCUPACIONAL, SEGN SEXO Y GRUPOS DE EDAD. POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 7 A 14 AOS DE EDAD CATEGORIA OCUPACIONAL CUENTA PROPIA FAMILIAR NO EMPLEADO TOTAL CON SIN LOCAL TOTAL PUBLICO PRIVADO REMUNERADO LOCAL 2036 0 2036 47228 0 47228 97303 199 0 199 2726 0 2726 16398 1837 0 1837 44502 0 44502 80905 1486 74 0 0 1486 74 34157 2103 0 0 34157 2103 86936 13971
GRUPO DE EDAD TOTAL 7a9 10 a 14 HOMBRES 7A9
TOTAL 146567 19323 127244 122579 16148
PATRONO 0 0 0 0 0
25
10 A 14
106431
1412
0 0 0 0
1412 550 125 425
32054 13071 623 12448
0 0 0 0
32054 13071 623 12448
72965 10367 2427 7940
MUJERES 23988 0 550 7a9 3175 0 125 10 a 14 20813 0 425 Fuente: X Censo Nacional de Poblacin y V de Habitacin 1994
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CUADRO No.13 POBLACIN DE 7 A 14 AOS, PEA Y TASAS DE PARTICIPACIN, POR GRUPOS DE EDAD, SEXO Y ZONA Grupo de Poblacin PEA Tasa Participacin Poblacin edad total En poblacin en PEA total total TOTAL Total 1837721 151494 8,2 7a9 713019 20692 2,9 13,66 aos 10 a 14 1124702 130802 11,6 86,34 aos HOMBRES Total 7a9 aos 10 a 14 aos Total 7a9 aos 10 a 14 aos Total 7a9 aos 10 a 14 aos Total 7a9 aos 10 a 14 aos 934848 361705 573143 126476 17123 109353 13,5 4,7 19,1 83,49 11,3 72,18
MUJERES
902873 351314 551559
25018 3569 21449
2,8 1 3,9
16,51 2,36 14,16
URBANA
572450 212663 359787
25106 2233 22873
4,4 1,1 6,4
16,57 1,47 15,1
RURAL
1265271 500356 764915
126388 18459 107929
10 3,7 14,1
83,43 12,18 71,24
2.4. Distribucin Del Problema La divisin poltico-administrativa del pas, no es funcional para identificar las dinmicas laborales en que participa la niez y la adolescencia en Guatemala, ya que stas desbordan ampliamente los lmites de esa divisin, a menos que se trate de investigaciones sobre temas puntuales. La divisin del pas en 8 regiones, establecida por el Estado en 1987 (Ley preliminar de Regionalizacin) (Fuente: UNICEF. Realidad Socioeconmica 1994), resulta tambin insuficiente para estos fines, pues aunque considera aspectos que rebasan lo poltico y administrativo, no contempla particularidades importantes que en trminos econmicos, sociales y geogrficos poseen ciertas regiones en Guatemala. Sin embargo, esa regionalizacin hay que mantenerla presente, ya que las polticas de desarrollo del Estado Guatemalteco estn orientadas por la misma en la actualidad. "Elaboracin de la Estrategia del Programa Nacional de Investigacin sobre Trabajo
27
Infantil". Marco Antonio Garavito, Liga Guatemalteca de Higiene Mental/IPEC-OIT. Guatemala, mayo 1998) La dinmica productiva de los diferentes regiones del pas, permiten presumir la participacin de la niez y adolescencia en actividades laborales, principalmente en el sector informal de la economa. Sin embargo, la presencia de niez trabajadora se da en todos los sectores como: comercio, agricultura, industria y prestacin de servicios. Por ejemplo, algunas de las principales actividades de la niez trabajadora en el sector de comercio son: vendedores de comida y de golosinas, vendedores ambulantes y vendedores de prendas de vestir y calzar. Las principales actividades en el sector de servicios donde los nios, las nias y adolescentes trabajadores estn insertos son: lustradores de calzado, ayudantes en servicios, rebuscadores de basura, lava carros, y servicios domsticos. La gran presencia de la niez en la PEA infantil rural, se debe al gran nivel de participacin de los nios y las nias, especialmente los primeros, en la agricultura; en relacin con otros sectores. En todas las regiones, exceptuando la regin metropolitana donde la ocupacin es mayor en la industria y los servicios, es la agricultura la principal actividad; lo que se debe a la influencia de tipo cultural de la poblacin de origen Maya. Esta implica una identificacin y armona con la tierra, por lo que se inculca el trabajo en los nios y nias a una edad temprana. El 76% de la niez trabajadora en agricultura son indgenas. Adems, la poblacin Maya tiene en la agricultura un gran peso a nivel nacional. Es por eso por lo que la insercin de los nios y nias Mayas se da en todas las modalidades de la agricultura. La diferente distribucin urbana y rural para las nias, refleja la desestima y el no reconocimiento al trabajo de ellas dentro y fuera del hogar; a diferencia del aprecio que se da a la contribucin de los nios, al acompaar al padre en las labores agrcolas. Por esta misma razn, stos acompaan a los padres en la migracin temporal a las plantaciones comerciales de la costa sur. Por otra parte, si la madre emigra la nia emigra, especialmente en el caso de los cultivos de caf y cardamomo, donde tambin ellas participan en el corte y clasificacin.
28
POSIBLES REGION
Tierras bajas Zona de colonizacin o desplazamiento (de retornados) de poblacin indgena
El Programa IPEC/OIT, dentro del marco del Sistema de Informacin Regional sobre Trabajo Infantil -SIRTI-, apoya la iniciativa de conformar el Programa Nacional de Investigacin sobre Trabajo Infantil y Juvenil -PRONITI-, con el fin de establecer un proceso de investigacin de carcter acadmico, poltico y social para el anlisis del CUADRO No.en 14 que se desenvuelve la niez y contexto AREAS DE ACTIVIDAD LABORAL INFANTIL JUVENIL Dentro de adolescencia trabajadora en Y Guatemala. POSIBLE DE esta propuesta, se plantea unaPARTICIPACION regionalizacin del CRITERIOS LA NIEZ pas, reconociendo de manera emprica las diversas reas o actividades Pesca, econmicas donde es posible Zonas poco pobladas pimienta, xate, encontrar importante participacin laboral de la Predominio de bosques selvticos cardamomo, caf, maz, frijol, . niez y adolescencia guatemalteca Existencia de productos silvestres madera, ajonjol, caza, chicle,
Produccin Agrcola de Subsistencia Relieves desde medianos a grandes alturas Climas templados y fros Poblacin mayoritariamente indgena Metropolitana Centro poltico, administrativo, comercial, Financiero e industrial. Area de mucha expansin Presencia de mucha economa informal Receptora de migrantes del rea rural Agroexportacin Clima caliente, hmedo Relieves de baja altura
dinmica puerto, cuencas ms transporte acutico/ dinmica Frontera, apicultura, plantas medicinales, man, caa de azcar, ganadera, petrleo, banano, arroz, cohetera, turismo, Dinmica fronteriza, caf, turismo, artesanas, alfarera, textiles, ladrillos, maquilas, caleras, horticultura, ganado bovino, caprino y porcino, das de plaza, tejas, maz, productos no tradicionales.
Comercio Industrial, servicio domestico/maquila, empresas Familiares, construccin, maquila domiciliaria, Productos no tradicionales, Mueblera, transporte, mercados, cohetera, lustradores, voceadores, cargadores, vendedores, reciclaje, acumuladores. Caa, pesca, puertos, caf, banano, hule, maz, frijol, curtiembre, citronela, palma africana, salinas, arroz, ajonjol, ganadera, Fruticultura Sector Infantil Produccin agrcola de subsistencia Pepino, sanda, meln, tomate, Relieves bajos hasta medianas cuencas dinmica fronteriza, alturas Trifinio, caa de azcar, man, Clima caliente y seco turismo, materiales de Poblacin ladina construccin, tabaco
Fuente: Violeta Reyna, para proyecto FLACSO/PRISMA/WWF
29
2.5. Consideraciones metodolgicas sobre las fuentes de informacin La cantidad de nios y nias que trabajan, su localizacin y sus caractersticas ocupacionales bsicas, constituyen un problema de medicin estadstica no resuelto an en forma satisfactoria, tanto en el mbito nacional como internacional. Una de las razones es que, aunque la realidad del trabajo infantil es de vieja data, la conciencia social y poltica sobre la misma est comenzando a hacerse explcita. Los nicos instrumentos disponibles para estimar la extensin y distribucin del trabajo infantil son los censos y encuestas de hogares que realizan los organismos estadsticos oficiales. A pesar de todas las deficiencias, el Censo sigue siendo el nico instrumento de medicin disponible que abarca a toda la poblacin, por encima de la encuesta que son solamente parciales. El Censo proporciona informacin sobre la niez y adolescencia que estn fuera del sistema escolar y que por ende, trabajan. El problema, es que ambos subestiman el trabajo infantil y de los adolescentes. Los censos en mayor medida que las encuestas, debido a que son instrumentos diseados bsicamente para conocer caractersticas demogrficas bsicas: (total de poblacin, distribucin geogrfica, natalidad, mortalidad, etc.) y solo de manera secundaria y limitada, hacen referencia a la actividad econmica de la poblacin. Las encuestas de hogares, por su especializacin en la temtica de empleo, captan con mayor precisin la actividad laboral, pero son slo una muestra. En 1999, la OIT, formaliz un acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica (INE), para incluir dentro de la Encuesta Sociodemogrfica del 2000, un mdulo especfico para investigar estadsticamente, el tema de la participacin de la niez y adolescencia como fuerza laboral del pas, lo cual tambin se realizar en otros pases de la regin Esta diferencia metodolgica se refleja claramente en el cuadro N 15, dnde puede verse que la Encuesta Sociodemogrfica de 1989, estima un volumen de fuerza de trabajo de 10 a 14 aos de 210.634, muy superior al que arroja el Censo de 1994. Un lector no advertido sobre las diferencias metodolgicas entre ambos instrumentos de medicin, podra concluir errneamente que el trabajo infantil en esas edades se ha reducido en Guatemala entre 1989 y 1994. Por ello, las comparaciones solo son vlidas con investigaciones que han utilizado igual metodologa. El Censo de 1994 indica una PEA de 10 a 14 aos de 130.802. Por otra parte, el trabajo en el hogar es de 225.314, sumando ambos un total de 356.116 nios y nias. Las encuestas de hogares, aunque captan mejor de la actividad econmica, tambin subestiman el trabajo infantil por las siguientes razones7 La edad que toman como lmite inferior (generalmente 10 aos) para recoger informacin sobre actividad econmica, deja por fuera a los nios y nias trabajadores de menor edad. El levantamiento de la informacin de la encuesta se realiza en viviendas, por lo que quedan tambin excluidos los nios y nias de la calle, que suelen ser los que estn expuestos a ms altos riesgos.
Pisoni, Rodolfo: Los Trabajadores Menores de Edad de Centroamrica; OIT/PREALC, PARLACEN, UNICEF; Guatemala, Agosto de 1993
30
Tambin quedan mal captados - al igual que en el caso del trabajo femenino - los nios y nias en actividades de produccin para el autoconsumo, en tareas que aunque son trabajo ya que producen bienes y servicios, son consideradas como ayuda familiar. Adems, para las encuestas los menores de edad no califican como informantes, por lo que no son tomados en cuenta para declarar sobre sus actividades.
No obstante an con estos inconvenientes, la informacin de censos y encuestas resulta de utilidad ya que: Contienen abundante informacin, que es poco utilizada desde la perspectiva del trabajo infantil; Son estudios basados en definiciones standard de variables e indicadores, lo que da uniformidad a los resultados, facilitando la comparacin. Se basan en diseos de muestras representativas en el mbito nacional, por lo que sus estimaciones permiten aproximar magnitudes y una visin global del problema, an cundo se pierden detalles cualitativos importantes, como las condiciones de trabajo.
2.6. Evolucin del trabajo de la niez y adolescencia entre 1964 y 1994 Si se observa lo ocurrido en las ltimas tres dcadas, con base en la informacin censal. La PEA infantil de 10 a 14 aos mantuvo su volumen entre 1964 y 1973, con una leve disminucin de los nios y un ligero incremento en el caso de las nias trabajadoras. Sin embargo, lo destacable es la cada en las tasas de participacin, que indican que pese al incremento de la poblacin, no creci el nmero de nios trabajadores; con lo cual este perodo se caracteriza por una disminucin relativa del trabajo infantil. Entre 1973 y 1981 se registra una fuerte reduccin (-25%) de la PEA infantil, explicada principalmente por la disminucin de la fuerza de trabajo de los hombres. Lgicamente, hay tambin una fuerte cada en las tasas de participacin. Este perodo se caracteriza por una reduccin tanto absoluta como relativa del trabajo infantil. CUADRO No. 15 GUATEMALA: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DE 10 A 14 AOS Y TASAS DE PARTICIPACIN POR SEXO, SEGN AO CENSAL Poblacin Econmicamente Activa Tasa de Participacin8 Total Hombres 105.603 92.627 105.499 91.969 78.878 66.331 210.634 165.472 Mujeres Total Hombres Mujeres 12.976 18,8 32,5 4,7 13.530 14,5 25,0 3,8 12.547 8,8 14,6 2,9 45.162 18,0 28,0 7,8 21.449 11,6 19,1 3,9
Censo de 1964 Censo de 1973 Censo de 1981 Encuesta Sociodemogrfica 1989 Censo de 1994 130.802 109.353 Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos.
Para el censo de 1994 la fuerza de trabajo de 10 a 14 aos registra un crecimiento significativo, ubicndose en un 65% sobre el valor del censo anterior, superando el nivel de 1964 en casi un 25%, siendo la PEA femenina la que crece a un ritmo ms
8
Es el cociente entre la PEA en determinado grupo de edad dividido la poblacin total en iguales edades.
31
intenso. Las tasas de participacin, se ubican tambin en niveles superiores al del censo de 1981. Este perodo 1981-19949, est caracterizado por un incremento tanto absoluto como relativo del trabajo infantil. Estas variaciones en el volumen y el peso relativo del trabajo infantil, guardan estrecha relacin con la evolucin de la economa durante dicho perodo. Las dcadas del 60 y 70 fueron en Guatemala - al igual que en el resto de la regin - perodos de un crecimiento econmico intenso. Entre 1961 y 1970 el PIB creci a un ritmo anual del 5,5% y entre 1971 y 1980 a un 5,7%. El crecimiento del PIB per cpita para todo el perodo (1961-80) fue en promedio del 2,7% anual. El desempleo abierto era de escasa significacin (1970: 1,4%; 1980: 3,2%). Para 1970 el presupuesto destinado a Educacin alcanzaba a un 16,2% del presupuesto nacional (Pissoni 1998). La dcada de los 80 se caracteriz por una de las crisis econmicas ms agudas y persistentes que ha vivido la regin, de la cul Guatemala no ha quedado al margen. Entre 1980 y 1989 el PIB creci a un ritmo anual del 0,97% y el PIB per cpita decrece a un promedio anual del -1,7%. El desempleo abierto alcanza en 1989 un 10,9% de la fuerza de trabajo y la proporcin del presupuesto nacional destinado a educacin, cae en 1988 a un 11,9%, (Pissoni 1998) Es conocido que esta crisis afect con mayor crudeza a los sectores sociales cuya subsistencia depende de su fuerza de trabajo. En este sentido, adems del ya sealado incremento de la desocupacin, el salario mnimo real cay en un 10% entre 1980 y 1988 y la poblacin por debajo de la lnea de pobreza creci en solo 5 aos en un 30,7%. De 5.146 millones de pobres registrados en 1980, llegan a 6.726 millones en 1985. Esto permite concluir que el crecimiento econmico es uno de los principales factores que inciden en la reduccin del trabajo infantil. Por el contrario, en los perodos de crisis econmica y particularmente cundo no existen polticas sociales destinadas a atenuar el impacto de la misma sobre los sectores sociales ms vulnerables, conlleva un incremento en el volumen e intensidad del trabajo infantil. Cabe aclarar, que el crecimiento econmico es condicin necesaria, pero no suficiente, en la reduccin del trabajo infantil. Su impacto depender principalmente de que exista una distribucin progresiva del ingreso y la riqueza. Una alta concentracin de stas, tal como se est manifestando durante la presente dcada, neutraliza los efectos positivos del crecimiento sobre la disminucin del trabajo infantil. 2.7. Situacin actual Si bien las encuestas de hogares tienen una mayor capacidad en captar el volumen y caractersticas del trabajo infantil, se opta por iniciar la presentacin de esta parte con datos del censo de 1994, no slo por ser lo ms reciente, sino porque establece como lmite inferior para la fuerza de trabajo los 7 aos de edad. Con el fin de aproximar una cifra que de idea de la magnitud del trabajo infantil en Guatemala, tomando como base las ltimas cifras aportadas por la Encuesta Sociodemogrfica de 1989 y considerando las diversas causas de subestimacin,
9
Para este perodo no se toma en cuenta dentro de las variaciones de la PEA infantil, la informacin de la Encuesta Sociodemogrfica, por la diferente metodologa de sta, tal como se explic anteriormente.
32
podra afirmarse que existen en Guatemala no menos de 150.000 nios y nias de 7 a 14 aos que aparecen como parte de la poblacin econmicamente activa. (Anlisis de
Situacin de los Derechos del Nio UNICEF 1999)
Dadas las limitaciones mencionadas en las mediciones censales, ms que las cifras absolutas indicadas en los cuadros 2 y 3, interesan las proporciones que asumen las distintas categoras.
CUADRO NO. 16 GUATEMALA, POBLACIN TOTAL, POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA Y TASAS DE PARTICIPACIN, POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO Grupos de Edad y Poblacin P.E.A. Tasa de Sexo Total Participaci n TOTAL 8.331.874 2.477.200 38,110 Menos de 7 aos 1.828.471 Subtotal 7 a 14 aos 1.837.721 151.494 8,2 7 a 9 aos 713.019 20.692 2,9 10 a 14 aos 1.124.702 130.802 11,6 15 a 19 aos 4.665.682 2.325.706 49,8 HOMBRES 4.103.569 2.006.830 48,9 Menos de 7 aos 929.067 Subtotal 7 a 14 aos 934.848 126.476 13,5 7 a 9 aos 361.705 17.123 4,7 10 a 14 aos 573.143 109.353 19,1 15 a 19 aos 2.239.654 1.880.354 84,0 MUJERES 4.228.305 470.370 11,1 Menos de 7 aos 899.404 Subtotal 7 a 14 aos 902.873 25.018 2,8 7 a 9 aos 351.314 3.569 1,0 10 a 14 aos 551.559 21.449 3,9 15 a 19 aos 2.426.028 445.352 18,4 Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, Censo de Poblacin 1994
Del total de la PEA infantil de 7 a 14 aos, casi un 14% corresponde a nios y nias de 7 a 9 aos, evidenciando la incorporacin al trabajo en edades tempranas. Esta proporcin es similar en la fuerza de trabajo femenina y masculina. Grupo edad 7-9 aos 10-14 TOTAL PEA 19.323 127.244 156.567
FUENTE: ANALISIS DE SITUACION DE LOS DEREHOS DE LA NIEZ Y MUJERES EN GUATEMALA UNICEF /INE1999
10
Si se calcula la tasa de participacin en la forma usual, o sea a partir de los 10 aos, esta alcanza un 42.4%
33
Las tasas de participacin muestran que la incorporacin al trabajo se intensifica a partir de los 10 aos, siendo nios y nias que an se encuentran en edad escolar. Segn indica el censo, uno de cada 6 miembros de la PEA infantil de 7 a 14 aos es del sexo femenino. Esta aparente menor participacin laboral de las nias, seguramente est sesgada por la usual subestimacin del trabajo femenino en la que incurren tanto los censos como las encuestas. CUADRO NO.17 GUATEMALA, POBLACIN TOTAL, POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA Y TASAS DE PARTICIPACIN POR GRUPOS DE EDAD . URBANA Y RURAL Grupos de Edad . Poblacin P.E.A. Tasa de Urbana y rural Total Participacin TOTAL Menos de 7 aos Subtotal 7 a 14 aos 7 a 9 aos 10 a 14 aos 15 aos y ms URBANA Menos de 7 aos Subtotal 7 a 14 aos 7 a 9 aos 10 a 14 aos 15 aos y ms RURAL Menos de 7 aos Subtotal 7 a 14 aos 7 a 9 aos 10 a 14 aos 15 aos y ms 8.331.874 1.828.471 1.837.721 713.019 1.124.702 4.665.682 2.914.687 530.884 572.450 212.663 359.787 1.811.353 5.417.187 1.297.587 1.265.271 500.356 764.915 2.854.329 2.477.200 151.494 20.692 130.802 2.325.706 968.895 25.106 2.233 22.873 943.789 1.508.305 126.388 18.459 107.929 1.381.917
1994
38,1 8,2 2,9 11,6 49,8 33,2 4,4 1,1 6,4 52,1 27,8 10,0 3,7 14,1 48,4
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, Censo de Poblacin
2.8. Distribucin tnica y por sexo, por rama de actividad11. En el cuadro No 18 se aprecian los porcentajes de la poblacin econmicamente activa infantil segn sexo y rama de actividad: CUADRO NO. 18 GUATEMALA: PEA INFANTIL POR RAMA DE ACTIVIDAD SEGN SEXO. SEXO AGRICULTURA IND. MANUF. COMERCIO SERVICIOS Masculino 90% 56% 50% 26% Femenino 10% 44% 50% 74% TOTAL 100% 100% 100% 100% FUENTE: Encuesta Sociodemogrfica 1989 Predominan los nios trabajadores en la agricultura y las nias trabajadoras en la rama de servicios.
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En los prrafos siguientes, se analizan con ms detalle que lo que brinda el Censo, caractersticas ocupacionales con base en la Encuesta Sociodemogrfica de 1989, aunque en este caso entre los 10 y 17 aos de edad.
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La participacin por sexo es equitativa en el comercio y de poca diferencia en la industria manufacturera. De las menores asalariadas, un 25% (9.272) ejercen como trabajadoras domsticas. En el Captulo 4 del documento de UNICEF ( por Carlos Antonio Rodrguez): "Mejores Escuelas, Menos Trabajo Infantil", (1996) relativo al tema de escuela y trabajo en Guatemala, se obtuvo informacin para realizar el siguiente cuadro: CUADRO No 19 GUATEMALA: PEA INFANTIL POR ORIGEN TNICO Y SEXO SEGN RAMA DE ACTIVIDAD AMBOS GRUPOS INDIGENA TOTAL 489.648 MASC. 366.429 FEM. 123.219 MASC. 176.29 4 AGRICULTURA 318.378 281.902 36.836 153.23 2 426 12.184 114 10.074 38.620 114 10.074 17.216 ------2.386 COMERCIO 21.404 3.926 TRANSPORTE Y COM. SERVICIOS FINANC. OTROS SERVICIOS 4.430 888 51.436 4.430 470 14.348 ---148 37.088 3.642 9.293 10.706 27.79 5 148 498 ---6.388 ------13.290 3.932 740 15.01 6 ---148 ---17.28 2 ---16.27 9 ------128.67 0 57 24.790 114 7.688 19.55 4 ---11.31 6 ------FEM. 49.24 2
RAMA DE ACTIVIDAD TOTAL
NO INDIGENA MASC. FEM. 190.13 5 73.97 7
MINERIA INDUSTRIA MANUFAC. ELECTR.. GAS Y AGUA CONSTRUCCION
483 64.560
483 36.974
---27.595
ACTIVIDAD 296 148 148 ------148 N.E.P. FUENTE: Encuesta Nacional Sociodemogrfica 1989 (tabulados no publicados) En lo que se refiere a la rama de actividad, los nios y nias se distribuyen de manera diferente. El 78% de los nios trabajan en actividades agrcolas (la quinta parte del empleo agrcola masculino), el 10% en la industria manufacturera, el 4% en el comercio y el 3,6% en los servicios. Quedando el 4,4% restante en las otras ramas. En el caso de las nias, el slo 30% trabajan en la agricultura (la tercera parte del empleo agrcola femenino), el 28% trabajan en servicios personales y comunales, el 23% en la industria manufacturera el 18% en el comercio y el resto en otras ramas.
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El documento de UNICEF: "Mejores Escuelas, Menos Trabajo Infantil" (1996), (Pgs. 221, a 227), proporciona los datos que sobre el tema, sern citados en los siguientes prrafos. La rama de actividad segn pertenencia tnica revela que la poblacin no indgena predomina en casi todas las ramas, excepto en la agricultura y la minera donde predomina la PEA indgena. La distribucin de la actividad econmica segn gnero, muestra que en todas las ramas predomina el sexo masculino, excepto en el comercio y otros servicios (servicios comunales, personales y sociales) donde predomina el sexo femenino. Al analizar la rama de actividad por gnero dentro de cada grupo tnico, la distribucin entre hombres y mujeres es similar tanto entre los indgenas como entre los no indgenas; excepto en el caso de la industria manufacturera, donde las mujeres indgenas registran el porcentaje ms alto, mientras que en el grupo de no indgenas los hombres son mayora. En la PEA indgena predominan los trabajadores familiares no remunerados y los que trabajan por cuenta propia con local; mientras que en la PEA no indgena, la categora ms numerosa es la de obreros o empleados pblicos o privados y aquellos quienes trabajan por cuenta propia sin local. La distribucin por gnero y rea ocupacional muestra que el sexo masculino domina en la totalidad de las reas, pero cuando el anlisis de gnero se hace dentro de cada grupo tnico, entre los indgenas, el sexo femenino constituye la mayora en el rea de trabajo por cuenta propia con local. 2.9. Horas Semanales Promedio Laboradas De acuerdo con el Cdigo de Trabajo, la jornada laboral de los nios y nias menores entre los 13 y 14 aos, no debe ser superior a las 6 horas diarias o 36 horas semanales y la de nios y nias de 14 a 17 aos la jornada laboral no debe superar las 7 horas diarias o 35 horas semanales. CUADRO NO. 20 GUATEMALA: HORAS SEMANALES PROMEDIO LABORADAS POR LA PEA INFANTIL POR SEXO, SEGN RAMA DE ACTIVIDAD. RAMA DE ACTIVIDAD TOTAL NIOS NIAS TOTAL 42 42 41 Agricultura 42 42 37 Industria Manufacturera 37 39 33 Comercio 40 42 37 Servicios Comunales, Sociales 51 42 54 y Personales
Los nios tienen jornadas de trabajo ms intensas que las nias; excepto en los servicios comunales, sociales y personales donde la jornada de trabajo es mayor para las nias. En el caso de las nias indgenas, el promedio para esta misma rama llega a 60 horas, casi el doble de lo legalmente establecido. El 32,8% (13.621) de los nios y el 56,7% (35.643) de las nias son asalariados. Para este grupo, la jornada semanal de los nios (44,3 horas) es menor que la de las nias (48,8 horas), especialmente si son asalariadas del sector privado. Para las nias indgenas, en este mismo sector, la jornada semanal alcanza las 50,4 horas.
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En cambio, el 63,8% (86.936) de los nios y solamente el 34,4% (10.367) de las nias, son trabajadores familiares no remunerados, siendo la jornada de los nios (41,2 horas), superior a la de las nias. (30,5 horas). 2.10. Distribucin por jornada laboral y remuneracin CUADRO NO. 21 GUATEMALA: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA PEA INFANTIL SEGN HORAS TRABAJADAS, POR SEXO Y CATEGORA DE OCUPACIN. CATEGORIA JORNADA LABORAL(en %) OCUPACIONAL Menos de 35 35 a 54 hrs. 55 hrs. y ms hrs. TOTAL 25 60 15 NIOS 22 66 13 Asalariados 11 76 13 Cuenta Propia 22 60 18 Familiar No Remunerado 27 61 12 NIAS 36 41 23 Asalariadas 12 54 34 Cuenta Propia 69 24 7 Familiar No Remunerada 66 23 11 Las nias asalariadas son las que tienen la jornada ms larga, mientras que la mayora de las que trabajan por cuenta propia o como familiar no remuneradas, tienen jornadas inferiores a las 35 horas semanales. Por su parte los nios, independientemente de la categora en que se encuentren, trabajan jornadas de entre 35 y 54 horas semanales. De acuerdo con la encuesta especial a nios y nias trabajadores, la jornada laboral media es de 47,5 horas semanales, superior en 25%, a la establecida legalmente. De acuerdo con el estudio realizado por OIT, UNICEF, y PARLACEN, El Trabajo Infantil en Amrica Central, el aporte econmico global de los nios, nias y adolescentes en 1989, alcanz 327 millones de quetzales, equivalentes al 1,7% del PIB de ese ao. Segn esta fuente, el ingreso de los nios/as y adolescentes explica el 15% del ingreso familiar de los hogares pobres e indigentes y el 10% de los hogares no pobres". El documento "Mejores Escuelas, Menos Trabajo Infantil", UNICEF 1996, seala que: un tercio de los nios y poco ms de la mitad de las nias son asalariados, y de ellos, slo el 22% (26.967) de los nios y el 15% (3.598) de las nias, pueden considerarse ocupados plenos, mientras que el 58,2% de los nios, o sea, 71.341 y el 60,5% de las nias, es decir 14.513 son asalariados, trabajan 40 horas o ms a la semana y perciben ingresos inferiores al salario mnimo de la rama respectiva. Ms de 3/4 partes (78,6% es decir, 288.013) del total de nios en la PEA, son subempleados invisibles y de este total, 81,7% (235.307) labora en la agricultura y 7,5% (21.601) en la industria manufacturera. El 84,5% (238.207) de los nios ocupados en la agricultura, enfrenta subempleo invisible. Niveles similares de subempleo invisible se observan en la industria manufacturera (62,6%: 23.146), el comercio (78,1%: 13.446) y los servicios (71,0%: 10.187).
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El perfil de las nias en la PEA es diferente, el 73,2%, (90.196), son subempleadas invisibles y de ellas la mayor parte se encuentra en la agricultura (32,4%: 29.224), en los servicios (29,1%, es decir, 26.247) y en la industria manufacturera (21,8% o sea, 19.663); el resto en el comercio. La proporcin de nias con subempleo invisible en la agricultura es menor (72,4%: 26.669) que para los nios, pero en los servicios es mayor (75,5%: 10.833). Hay ms nias subempleadas invisibles en la industria (67,8% es decir, 25.068) que nios. El comercio y los servicios ocupan al 46,1% de las nias, a diferencia de los nios que se concentran en la agricultura. (Mejores Escuelas, Menos trabajo infantil UNICEF 1996) En resumen, tres cuartas partes de los nios y nias trabajan ms de 40 horas y perciben salarios inferiores al salario mnimo de la rama correspondiente. En la Encuesta especial12 a nios y nias trabajadores, slo la mitad de los entrevistados declararon estar satisfechos con la paga recibida, en relacin a sus necesidades personales y las de sus hogares. 2.11. Estructura Familiar de los Hogares de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores El documento de UNICEF "Mejores Escuelas, Menos Trabajo Infantil" (1996), indica que la Encuesta Nacional Sociodemogrfica de 1989, sita que el 25% de los hogares, (397.956) estn dirigidos por madres solas. Los hogares dirigidos por mujeres, tienen desventajas con respecto a los hogares con ambos padres presentes. Ellas estn en esa posicin por necesidad, no por eleccin; pues se casaron o unieron jvenes y tienen un bajo nivel educativo y escasa experiencia para enfrentar un rol laboral. Adems, tienen dificultad en mantener al hogar, por el obstculo que representa encontrar acceso al mercado laboral. Por otra parte, a la hora de desempear un trabajo, reciben menores salarios que los hombres. Por todo esto, puede afirmarse que los hogares dirigidos por mujeres son los ms pobres, situacin que no se estableci en la encuesta. La informacin que se desprende de la encuesta no apunta a que los nios, nias y adolescentes de hogares dirigidos por madres solas, estn ms involucrados en el trabajo, que el resto de la niez trabajadora. Lo que se refleja, es que abandonaron la escuela por motivos econmicos y que la razn por la que trabajan estos nios y nias est ligada a ayudar en la casa (a las madres) y para ganar dinero extra. El problema radica en que casi la mitad de estos nias y nias son subempleados invisibles (no ganan suficiente) y la jornada laboral media semanal es de 48,4 horas, superior al promedio de los nios, nias y adolescentes trabajadores y al lmite establecido legalmente. 2.12. Nias y adolescentes en actividades domsticas Ante el hecho de que slo algunos nios colaboran en las actividades domsticas segn la encuesta especial, las preguntas sobre la colaboracin o ayuda en la casa se hicieron solamente a nias y adolescentes. Con el tamao medio de hogar planteado en el Captulo III, la necesidad de la ayuda a la casa por parte de las hijas de edad productiva, es una situacin esperada.
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No se logr obtener fuente directa, es referencia directa del estudio El Trabajo y al Educacin de los Nios, Nias y Adolescentes, UNICEF 1995
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Casi todas las nias encuestadas ayudan en las tareas de la casa aparte del trabajo que realizan, aunque este trabajo sea en servicio domstico. El siguiente cuadro muestra la distribucin del tiempo de estas nias. CUADRO No. 22 GUATEMALA.: HORAS SEMANALES DE TRABAJO DE LAS NIAS, FUERA Y DENTRO DEL HOGAR, SEGN TIPO DE ACTIVIDAD ASALARIADA TIPO JORNADA AYUDA A TOTAL DE HORAS DE ACTIVIDAD NORMAL LA CASA TRABAJADAS NIAS TOTAL 40,3 21,1 61,4 casa particular 39,6 20,0 59,6 telares manuales 34,9 23,0 57,9 Maquila 54,6 21,0 75,6 FUENTE: Resultados de la Encuesta Especial a nios, nias y adolescentes trabajadores "Mejores Escuelas, Menos Trabajo Infantil" UNICEF 1996. Al tener que trabajar y participar en las tareas de la casa, las nias trabajadoras trabajan un promedio 61,4 horas semanales, de las cules un tercio son para tareas domsticas. Las que tienen mayor desventaja son las que trabajan en maquiladoras, pues invierten 76 horas a la semana en ambas actividades. 2.13. Sector moderno urbano. La industria de la maquila. Del total de la PEA infantil femenina (ver cuadro 5), 27.595 (23,2%) est ocupada en la industria manufacturera (calzado, alimentos, tabaco, textiles, vestuario). De stas, slo un tercio son asalariadas, y en su mayora trabajan en las fbricas maquiladoras de ropa, fenmeno iniciado en la dcada de los ochenta. El resto de nias trabajadoras de la industria se ocupa en las microempresas (Datos obtenidos de la Procuradura de los Derechos Humanos:1995). Las empresas maquiladoras estn ubicadas principalmente en los departamentos de Guatemala, Sacatepquez y Chimaltenango. La demanda de la fuerza de trabajo en la maquila13 se caracteriza por la preferencia de personal femenino y por la ausencia de requisitos de contratacin. Adems, segn una asistente de jefe de produccin de una maquiladora, las mujeres estn familiarizadas con la costura, resultan ms obedientes que los hombres y menos problemticas en cuanto a originar conflictos y perder tiempo de el trabajo Otra caracterstica distintiva de este empleo es la ocupacin de adolescentes. Una muestra es que 49 trabajadores14 de 15 empresas entrevistadas para la investigacin de AVANSCO, la Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales, el 18% (9) eran menores de edad, el 51% (25) tenan 18 y 25 aos y el 31% (15) entre 25 y 40 aos. Otro factor, es que existe una alta rotacin de personal con ndices de hasta el 30% mensual. Esta rotacin se debe al despido de trabajadores que no alcanzan las metas de rendimiento o que incurren en prdidas de tiempo, adems de la atraccin salarial que impulsa a las obreras a cambiar de empresas.
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Estudio sobre maquila, AVANCSO, 1993 Muestreo no representativo estadsticamente.
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Otra caracterstica de este trabajo son las jornadas prolongadas y el trabajo intensivo. De acuerdo con la investigacin citada, las entrevistas cubrieron una muestra de 15 empresas: 11 coreanas 2 estadounidenses y dos nacionales. De esta muestra, nicamente dos empresas tienen jornada laboral de 8 horas diarias de lunes a viernes, el promedio ponderado para la muestra es de 10 horas diarias como jornada normal entre semana. En nueve empresas se trabajaba el sbado, y en otras once a veces hasta los domingos. Y es que, trabajar tiempo extraordinario es frecuente en las maquiladoras. En las empresas de la muestra se trabajaba tiempo extra al de la jornada normal, en todos los casos bajo presin patronal y en el 40% (6) como algo obligatorio. La mayora de trabajadoras menores y mayores de edad entrevistadas report que el total de horas extras durante la semana era entre 6 a 10 horas, el mnimo que indicaron fue de 5 horas y el mximo de 25 horas extras semanales. Datos proporcionados por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social (1998), reportan que el salario mnimo para el sector del comercio y la industria es de Q21,68 diarios, ms un bono de Q72,00 mensual. Con respecto a los salarios, tomando como parmetro el salario mnimo legal para trabajadores industriales, equivalente a Q 348,00 mensuales, la distribucin salarial para la muestra es como sigue: el 44% de las trabajadoras devengan salarios inferiores al mnimo legal, el 11,2% el salario mnimo y el 44% salarios superiores. En cuanto a prestaciones laborales y segn las obreras indicaron, se les reconocan las prestaciones establecidas en la legislacin del pas. Las obreras estaban afiliadas al rgimen de seguridad social y reciban bonificacin mensual, aguinaldo y bono. De ellas, 14 tenan perodos vacacionales y-o se les respetaba el descanso pre y postnatal. Este periodo est normado por el Cdigo de Trabajo en (articulo 152) y supone el cien por cien de su salario durante los treinta das que preceden al parto y 54 das posteriores al parto, de modo que la madre trabajadora goce de 84 das efectivos. El mnimo que cada trabajadora debe percibir al mes por su prestacin es de Q.72,00, considerando jornadas de 8 horas diarias. Sin embargo el 61% manifest recibir un pago inferior que va desde Q 32,00 hasta Q 69,00. Las actividades de maquila se realizan en instalaciones que en algunos casos son naves fabriles diseadas expresamente y en otros en pequeas bodegas o edificaciones para otros usos, convertidas en plantas que tienen un espacio reducido para la cantidad de operarios que albergan. Entre las caractersticas de los lugares de trabajo, las trabajadoras sealaron falta de espacio, poca ventilacin, mucho calor, sanitarios insuficientes y en mal estado, falta de agua potable y carencia de comedores, por lo que deben almorzar en las afueras de las plantas. Adems hay suciedad en los locales y el ruido es una molestia presente en todas las plantas. Varias trabajadoras sealaron tambin su disconformidad con tener que trabajar de pie durante muchas horas (incluso la jornada completa), o por tener que hacerlo en asientos inadecuados como bancas sin respaldo, ya que acrecienta la fatiga y provoca dolores en los pies, la cintura y la espalda. Adems, el control personal directo sobre las trabajadoras para que cumplan las metas de produccin, es ejercido por mandos medios de supervisin, que tienen la funcin de vigilar que todas trabajen, que no conversen, y hasta controlar cuantas veces acuden al
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servicio sanitario. Esta vigilancia se convierte en un procedimiento coercitivo sobre las trabajadoras; muchas veces llegando al maltrato verbal, o a la agresin fsica. Estas agresiones propician la confrontacin, y las obreras muchas veces dejan pasar los abusos y se desahogan con el llanto. En (1999), la Misin de Naciones Unidas para la Verificacin de los Acuerdos de Paz en Guatemala, -MINUGUA-, el Centro de Accin Legal para los Derechos Humanos, CALDEH-, el Ministerio de Trabajo y Previsin social, y el Ministerio de Economa, realizaron varias actividades como: Seminarios y otras reuniones con participacin de varios trabajadores de maquilas en Guatemala, especialmente mujeres, reuniones en las que ha participado IPEC. De estas reuniones surgieron propuestas de accin a las que se les est dando seguimiento. Adems, estas propuestas pretenden involucrar a los diversos actores que forman parte importante del tema desde un punto de vista global. 2.14 Los nios, nias y adolescentes trabajadores en el sector informal. En Guatemala, la diversidad y dispersin de las actividades en el sector informal, tienen una frontera, en ocasiones casi imperceptible con el sector formal. Las principales caractersticas que definen al sector informal son que: no se rige por las leyes laborales, y que las actividades no estn debidamente legalizadas, es decir, no tienen Registro Mercantil, por lo que no estn sujetas al rgimen tributario. Por tratarse muchas veces de unidades productivas de tipo familiar o de actividades por cuenta propia, las contrataciones son verbales, y el salario puede ser por comisin o a destajo en el caso de personal subcontratado. En el caso de unidades productivas familiares, el trabajo puede ser remunerado o no dependiendo de las relaciones o lazos familiares. Otra caracterstica de este sector es la inexistencia de jornadas laborales definidas, sean diurnas o nocturnas, pues muchas veces la actividad est sujeta al producto que se ofrezca y al lugar de comercializacin; es decir: parques, mercados, terminales de autobuses, bares, restaurantes, centros de recreacin etc.. En el caso de la niez trabajadora, sta trabaja, en su mayora, en el sector informal de la economa en el rea de servicio y comercio, tanto en las reas urbanas como en las rurales. Datos generales sobre el sector informal urbano, segn la Encuesta Socio-Demogrfica y de empleo que el Instituto Nacional de Estadstica (INE) aplic a fines de 1986 en la ciudad capital, permite tener una visin global de la fuerza de trabajo informal en la ciudad de Guatemala. El sector informal absorbe el 40,9% de la capacidad de la PEA en la ciudad capital. Adems, la informalidad es un mbito predominante femenino, por lo que el 53,4% de la fuerza de trabajo femenina se ubica en este sector, incluyendo el trabajo domstico. El 20,0% de los trabajadores informales tiene una edad menor de 20 aos, mientras que en el caso del sector formal este porcentaje es slo del 11,5%. El sector informal urbano aparece tambin como un mbito laboral importante para la fuerza de trabajo indgena ya que el 66,4% de la misma se concentra en ese sector. El informe de CEPAL de 1992 afirma que el crecimiento econmico en Guatemala, entre 1986 y 1991 se debi al desarrollo del sector informal.
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2.15. Tipo de establecimiento El trabajo infantil en el sector informal puede encontrarse tanto en unidades familiares, como trabajadores por cuenta propia o bien en microempresas. La empresa familiar
La unidad familiar de trabajo puede ser urbana o rural y en ella est involucrado todo el ncleo familiar. Por ejemplo, algunos trabajos en las reas rurales son: corte de caf, algodn, caa de azcar, cardamomo, flores, coheteras, produccin de cal, artesanas, (alfarera, madera, tejidos) cestera, herrera, bronce, platera etc, y muchas de estas actividades son transmitidas de una generacin a otra. El trabajo por cuenta propia
El trabajo por cuenta propia o individual, es posiblemente una de las actividades menos estructuradas del sector informal, y donde se localiza el mayor nmero de nios y nias. Su principal caracterstica radica en que son actividades de supervivencia, como una respuesta a los efectos que provoca la pobreza y la extrema pobreza en sus familias. Son variadas las actividades que realizan los nios y nias trabajadores para su sobrevivir. Existe una rotacin constante y permanente de actividades de acuerdo a las oportunidades que les van surgiendo diariamente. Por la maana son limpiabotas, vendedores de peridicos, lavadores y cuidadores de carros, cargadores en los mercados, sacadores de basura; por las tardes son vendedores ambulantes y por las noches ofrecen sus servicios en bares, restaurantes, salas cinematogrficas; son "tragafuegos" en las esquinas de las calles o payasos, y en ocasiones practican la mendicidad. Es decir que estos nios y nias trabajadores no realizan actividades estables, sino lo que la ocasin y la necesidad demande. La microempresa
Normalmente se trata de una unidad productiva ms estructurada y tecnificada que las antes mencionadas. Tambin pueden ser urbanas y rurales y suelen tener vinculacin con proyectos y programas gubernamentales y no gubernamentales, que les dan apoyo en financiamiento y capacitacin. En algunos casos las microempresas s tributan, tienen jornadas de trabajo definidas, cuentan con contratacin verbal o por escrito, y existe cierta planificacin administrativa debido a que han asumido compromisos econmicos, sea con el gobierno o con organizaciones no gubernamentales que apoyan estos programas. En este tipo de microempresas estn involucrados un gran nmero de nios y nias trabajadores. Y en ellas se dan varios trabajos: molinos de nixtamal, tortilleras, microempresas de dulces, de pan, miel, tejidos, artesanas, adornos de interiores etc. Este tipo de microempresas se encuentran en el lmite entre lo moderno y lo informal; una frontera casi imperceptible. Aunque puede decirse que el microempresario est por encima de la lnea de pobreza y que la mayora de los ocupados en el resto de categoras se encuentran por debajo de esta lnea. Hay que destacar que para obtener sus ingresos el 80% de ellos debe trabajar entre 40 horas a 60 horas semanales. (ASIES;1992)
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2.16. Actividades ms frecuentes de la niez y adolescencia trabajadora en el sector informal. Empleadas domsticas
Este tipo de trabajo que desempean nias y adolescentes es considerado normal, ya que el trabajo femenino es identificado con el trabajo domstico, donde la mujer asume una funcin perfectamente definida y considerada intrnseca a su gnero. El trabajo domstico es un trabajo invisible, al cual se integran nias y adolescentes procedentes del interior de la repblica (91%), quienes en muchas ocasiones son enviadas por sus padres como una estrategia de supervivencia o por razones de orfandad. El promedio de edad de las nias es de 16 aos, pero por lo general se incorporan a este trabajo antes de los 14. Las razones primordiales por las que las nias realizan esta actividad son: percibir salario y contar con alojamiento y alimentacin. En su mayora son indgenas campesinas (65%); su nivel educativo es muy bajo, y por lo general se han retirado de la escuela antes de concluir la primaria. Pertenecen a familias numerosas, pobres e indigentes, que las inducen a migrar hacia centros urbanos para desempearse como trabajadoras domsticas. Segn la Encuesta Nacional Sociodemogrfica de 1989, 92.800 nias y adolescentes de 10 a 17 aos trabajan como empleadas domsticas, y de estas una de cada 3 tiene entre 10 y 14 aos. El Censo de 1994, indica que 9.001 tienen entre 7 y 14 aos; y que 29.658 estn entre los 15 y los 19 aos de edad. Las condiciones laborales son muy complejas y problemticas ya que la relacin entre empleadas y empleadoras son de servidumbre. La jornada laboral tiene una media de 14 horas diarias. El salario que percibe la trabajadora domstica es muy bajo; se calcula que el promedio es de Q.210,00 quetzales mensuales, muy por debajo del salario mnimo establecido por la ley15. Adems, en su mayora no perciben ningn tipo de prestacin laboral por parte de los patronos. Con relacin al perodo de descanso semanal, a la mayora de las nias y adolescentes trabajadoras se les otorga el domingo libre; sin embargo, segn el estudio "La Nia y Empleada Domstica", el promedio de horas de descanso semanal es de 12 horas. A esta situacin debemos agregar que a pesar de que jurdicamente se establece que la empleada tiene derecho a atencin mdica por parte del empleador, en realidad a la joven trabajadora no se le proporciona el rgimen de seguridad social. Por ello, cuando requiere algn medicamento, en la mayora de los casos deben de pagarlo y cuando manifiestan algn tipo de incapacidad laboral por enfermedad pueden ser despedidas. El hecho de que la adolescente est alojada en la casa de los empleadores, tiene repercusiones en la vida cotidiana de las trabajadoras. En el caso de la alimentacin, es comn que no consuman la misma clase de alimentos que los patronos, ellos les indican qu tipo y cantidad de alimentos pueden ingerir, los que a veces pueden no ser de su agrado y en cantidad insuficiente. Otro aspecto es el de la habitacin y el uso del espacio. Muchas de las casas donde estn contratadas las nias, cuentan con habitaciones especiales para ellas; sin embargo, se dan tambin muchos casos en donde las alojan en bodegas, o tienen que dormir en corredores o en la misma cocina.
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Salario Mnimo Sector Industria Q348.00, (199: 650.40) Sector Agrcola, Q300.00 (1999: Q589.50)
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Hay que aadir que la nia o la adolescente estn expuestas al maltrato fsico y/o verbal por parte de los patronos y al acoso, abuso e incluso violacin sexual, por parte de los hijos, esposo y/o amistades de la familia. Asimismo, pueden ser despedidas sin previo aviso y sin ninguna retribucin por el tiempo trabajado y adems en muchos casos hay incumplimiento salarial. El anteproyecto de ley de Proteccin Social al Trabajo en Casa Particular, se present ante el Congreso de la Repblica, con lo cual se abre la posibilidad de que un grupo muy amplio de personas pueda reclamar seguro social, jornada laboral definida y prestaciones. Ello tiene que ver con las reformas al Cdigo de Trabajo y los estatutos del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). Los nios limpiabotas
Esta actividad es exclusiva de los varones, que comienzan a trabajar en esta actividad a partir de los 6 7 aos. En su mayora pertenecen a hogares desintegrados, inmigrantes, o de estrato social pobre o muy pobre. Para realizar su trabajo necesitan hacer una inversin inicial de entre 10 a 15 quetzales, para la compra de betn, tintes de diferentes colores, brochas, cepillos, tiras de tela para dar brillo a los zapatos, y una caja de madera. Esta inversin inicial es proporcionada en algunos casos por los padres de los nios, y en otros, los nios realizan otras actividades hasta reunir el monto para esta inversin inicial. Esta actividad es realizada siempre en las calles. Los puntos de trabajo, usualmente distantes de su hogar, suelen ser lugares de mucha afluencia de personas, como parques, centros de recreacin, paseos, hoteles, atrios de iglesias, portales, terminales de autobuses, aeropuertos, edificios gubernamentales y municipales, algunas calles citadinas, etc. Estros nios tienen lugares delimitados de trabajo que deben respetar, es decir, que si un limpiador ejerce su trabajo en un parque cualquiera, regularmente no puede trabajar en otro parque, ya que los mismos limpiabotas del parque no le permiten hacerlo. Los horarios de trabajo, para aquellos que combinan trabajo con estudio, dependen de las jornadas escolares. Para los que solamente trabajan, el horario es de las 7:00 o 8:00 a.m. a las 6:00 7:00 p.m. Esto no excluye que muchas veces se puedan observar limpiabotas en horas avanzadas de la noche en restaurantes, bares y centros de actividad nocturna. El ingreso que los nios trabajadores perciben por su trabajo es variable y depende de la cantidad de clientes que logren atender en su jornada de trabajo. El precio de un lustre de zapatos oscila entre Q.1,50 y Q2,00, por lo que algunos sobrepasan los Q 40,00 por da, pero en la mayora de casos se satisfacen con alcanzar cantidades menores, que le ayudan a subsidiarse mnimamente. La ganancia percibida durante el da, tambin la utilizan para cubrir los propios costos de reposicin de insumos, alimentacin, transporte, tiles escolares, ropa y calzado. En ocasiones gastan en algunas diversiones y el resto se lo entregan a sus padres para el sostenimiento familiar.
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Para los que trabajan y estudian, la vida laboral de un limpiabotas finaliza por regla general, entre los 15 y 16 aos. Despus de esa edad se inician en otro tipo de actividades que en algunos casos les permiten concluir estudios superiores. Para los que nicamente trabajan, las oportunidades son ms limitadas, pues a lo que pueden aspirar en la edad adulta por la falta de escolaridad, es poseer y/o ubicarse en salones de lustre, bien como propietarios o como subcontratados por los propietarios de dichos salones, con un salario que oscila entre los Q.450,00 a Q.600,00, por mes. En esta actividad se puede notar un alto grado de organizacin de los limpiabotas en general, incluidos los nios trabajadores, que pertenecen a diversas asociaciones de limpiabotas en el pas. Cuidadores y limpiadores de carro
Lavar y cuidar carros es una actividad que combinan los nios y nias trabajadores, siendo realizada siempre en la calle. Es ejercida por nios de ambos sexos, aunque predomina el sexo masculino. En la mayora de las ocasiones estos nios y nias trabajadores son acompaados y guiados por sus padres, y se inician en esta actividad a partir de los 8 aos. Por lo general son miembros de familias integradas, son hijos e hijas de padres de poca escolaridad y en general inmigrantes; habitan en casas o habitaciones alquiladas y en reas marginales. Esta actividad requiere poca inversin inicial: una cubeta o cubo de agua, algunos trapos, cepillo plstico, pasta de pulir y de lustrar vehculos, y jabones detergentes. Los lavadores y cuidadores de carros se detectan en las calles aledaas a edificios pblicos, hoteles, parqueos, terminales areas, iglesias, mercados, estacionamientos de taxis y de vehculos fleteros, y en general en avenidas y calles con parqueo autorizado. Al igual que los limpiabotas, sus lugares de trabajo estn debidamente delimitados. Inician labores aproximadamente a las 9:00 a.m. hora de ingreso al trabajo de empleados pblicos y privados, oficinas de profesionales, almacenes etc., y finaliza cuando la jornada laboral oficial termina, es decir trabajan un promedio de 9 a 10 horas diarias. Por el lavado de un vehculo, cobran entre Q 5,00 y Q 10,00, dependiendo si ste incluye el interior y exterior del carro. Por el cuidado de vehculos devengan la propina que el propietario del carro les proporcione, oscilando entre Q.0,50 y Q 1,00 por vehculo. En promedio perciben un ingreso diario de entre Q.25 y Q.50; lo cual lo invierten en sus necesidades propias, como tiles escolares, alimentos, vestido y en apoyar a su familia. A diferencia de los limpiabotas, una gran mayora de estos nios/as trabajadores estn acompaados, supervisados y protegidos por sus padres u otros adultos, que son los que definen las tarifas por los servicios que prestan. En muchas ocasiones son los padres o adultos los que reciben directamente el dinero. Muchos de estos nios y nias trabajadores del sector informal combinan jornadas de medio da de trabajo con jornadas escolares matutinas o vespertinas, logrando algunos concluir su educacin primaria, y a veces hasta continuar otros estudios. Estos nios trabajan por lo general 6 das a la semana ya que los domingos, al no ser da laborable, sus lugares de trabajo son poco frecuentados. A pesar de iniciarse en estos trabajos estando integrados a su hogar, las expectativas de estos nios y nias trabajadores suelen ser las de abandonar su casa por la excesiva
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sobrecarga laboral que en ellos recae, o en otros casos por el maltrato de que son vctima en sus hogares, considerndose estos fenmenos como uno de los principales expulsores de los nios y nias a la calle. Los nios, nias y adolescentes cargadores en el mercado
Los mercados de Guatemala son centros comerciales de gran actividad. Puntos de distribucin de productos agrcolas y manufacturados, donde se dan cita personas de diferentes estratos sociales de la poblacin para adquirir sus bienes de consumo. Existen diferencias socio-econmicas muy marcadas entre los diversos grupos humanos que conforman la vida del mercado, un grupo es el de los propietarios de almacenes grandes, depsitos de granos bsicos, ropa, zapatera, artesanas, abarroteras, ferretera etc., que pertenecen a un estrato social con una mejor posicin econmica. Otro grupo es el que pertenece al rea de comedores que son muy concurridos debido a que en ellos se expende comida a precios muy bajos y que son los puntos de convergencia de todos los habitantes del mercado. Por otra parte est el grupo perteneciente a las carniceras y pescaderas, que conjuntamente con el de los comedores, pertenecen a un estrato social un poco ms bajo que el de los propietarios de almacenes grandes. Los y las vendedores de hortalizas, vegetales, frutas y flores, son regularmente indgenas que concurren a los mercados con sus hijos e hijas que les ayudan en la venta ambulante de sus productos. La niez trabajadora se involucra en todas las actividades del mercado, como los cargadores; que lo mismo cargan bultos de maz, frijol, vegetales, carbn, etc., como piezas de carne en canal y cajas de productos enlatados o manufacturados. Estos nios combinan su trabajo de cargador con el de vendedor ambulante en el mercado. En efecto, la labor de estos nios y nias en el mercado no se circunscribe nicamente a la carga y descarga de productos, sino que tambin prestan sus servicios a diferentes amas de casa para llevar sus canastos o bolsas con la mercanca adquirida, por lo cual obtienen una propina. La niez dedicada a la carga y descarga de productos son mayoritariamente del sexo masculino, aunque tambin se pueden encontrar nias en esta actividad. Los ms perjudicados son los que tienen entre 12 y 14 aos, debido a que su complexin fsica no les permite soportar cargas mayores de 100 libras. Estos menores inician sus labores entre las 5:00 y 6:00 a.m., hora en que abren los mercados y confluyen los camiones y camionetas de transporte pblico con los productos provenientes del interior de la Repblica. Son estas horas las ms activas para la carga y descarga de productos diversos. Esta situacin contina hasta las 8:00 9:00 a.m. aproximadamente, hora en la cual van a desayunar a los comedores del mercado. Para algunos el trabajo de cargador sigue hasta las 3:00 4:00 p.m. cuando la actividad del mercado decrece. Estos nios y nias trabajan los 7 das de la semana, durante todo el ao; siendo los domingos los das de mayor actividad, por lo que sus espacios de recreacin y juegos son muy escasos.
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Regularmente slo cuentan con las tardes de los domingos para recrearse, ya que los mercados este da cierran a las 13:00 horas. Con estos grupos, no hay estudios sobre su asistencia a la escuela. Algunos nios trabajadores facilitan su labor de carga y descarga utilizando pequeas carretillas de madera que a veces fabrican ellos mismos y otras con ayuda de sus padres, o bien se las fabrica un carpintero. El precio de estas carretillas oscila entre Q.75,00 y Q.100,00, lo que se considera una inversin para su trabajo. Este medio les permite llevar mayor cantidad de mercadera lo que redunda en un mejor ingreso. El ambiente de los mercados es muy complejo y no est exento de riesgos de toda ndole, sobre todo para los nios trabajadores. Desde la posibilidad de sufrir accidentes viales cuando van con su carga, ser vctimas de grupos delictivos que intentan robarles sus ingresos y hasta dificultades personales con otros cargadores adultos que se disputan con ellos su trabajo. Adems, estn expuestos a los daos fsicos por la excesiva carga, que en muchas veces duplica su peso corporal. Por otra parte, las nias son normalmente hijas de las vendedoras de hortalizas, frutas, flores y tortillas, y de vendedoras de alimentos en la calle. Su labor consiste en ayudar a sus madres en el transporte y venta de estos productos. Posteriormente su trabajo contina en las ventas de los mismos y despacho de alimentos. Los riesgos que enfrentan estas nias son mayores a los de los varones, debido a que estn expuestas a otra clase de abusos y al acoso sexual por parte de otros trabajadores. Adems, hay que considerar el efecto que las cargas excesivas tienen en su salud Toda esta presin diaria afecta tambin su salud mental. En cunto a sus ingresos diarios, algunos nios y nias calculan que estn entre los Q.20,00 a Q.25,00, combinando las tareas de carga con lo que ganan con las ventas callejeras. Muchos de estos nios y nias viven y trabajan en la calle. El trabajo infantil y adolescente en la agricultura
La actividad productiva ms importante de la economa guatemalteca es la agricultura. A pesar de los esfuerzos por modernizar las estructuras econmicas del pas y de los efectos de la internacionalizacin del capital, sta, contina teniendo un gran peso en la economa nacional; tanto a nivel del volumen de exportaciones y divisas generadas, como de porcentaje de mano de obra ocupada en este rubro. Este es el sector que ocupa el primer lugar en el empleo de nios/as y adolescentes trabajadores. Se calcula que en la agricultura existen aproximadamente 1.428.700 nios/as trabajadores, de los cuales 1.312,000 son varones y el resto mujeres. (Monroy, Guillermo: 1996/sin referencia de grupos etreos). En este sector, la mayora de los nios y nias trabajadores lo hacen en empleos precarios y con poca y ninguna remuneracin. Esta actividad se realiza en las fincas del sector moderno ubicados en la costa sur y la bocacosta: Mazatenango, Escuintla, Retalhuleu, Quetzaltenango., dnde se cultivan para la exportacin, productos tradicionales como el caf, el algodn y el azcar, o productos no tradicionales tales como: la arveja china, tabaco, ajonjol, cardamomo, flores, vegetales y frutas. Y tambin encontramos trabajo infantil en las fincas familiares y minifundios donde se cultivan para el autoconsumo y mercado interno otra serie de productos: frijol, maz, chile de la variedad llamada chiltepe y algunas verduras.
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Esta actividad de caractersticas estacionales requiere de abundante mano de obra, por lo que los miles de trabajadores, fundamentalmente indgenas de los departamentos de Quich, Huehuetenango, Solol, Chimaltenango, San Marcos y Totonicapn, emigran varios meses con sus familias. Por ello, toda la familia se involucra como fuerza laboral, no importando la edad de sus miembros. Por esta razn, muchos nios y nias abandonan o no asisten a la escuela porque el trabajo estacionario de sus familias se lo impide, ya que el perodo educativo es de enero a octubre, coincidente en gran medida con las pocas de cosecha, por lo que no permite la asistencia regular a la escuela. Por otra parte, las extenuantes jornadas laborales, las condiciones del trabajo, las cargas que deben soportar, etc. afectan negativamente su crecimiento y desarrollo tanto en el aspecto fsico como en el psicolgico. En Guatemala el mayor porcentaje de poblacin que vive en la pobreza y extrema pobreza se localiza en las zonas rurales, principalmente en el suroccidente del pas, con poblacin eminentemente indgena que se dedica a la agricultura de autoconsumo. Los pobladores de estas regiones son poseedores o arrendatarios de pequeas parcelas o minifundios, que generan ingresos, y producen su alimentos bsicos como el maz, frijol, hierbas, chile y algunas verduras. El aislamiento de las comunidades donde habitan estos pobladores les limita la posibilidad de alternativas de generacin de ingreso, por lo que su mundo se circunscribe a su pequea parcela y a lo que sta les puede producir. Este tipo de produccin es el que se conoce como agricultura de autoconsumo, y al mismo tiempo se basa exclusivamente en el trabajo familiar no remunerado, que involucra a los nios y nias desde los tres aos de edad. Las tareas agrcolas son compartidas por igual, hombres y mujeres, nias y nios, aunque en el caso de la nias, dedican parte del da a las labores domsticas, en estos casos, la nia tiene un papel muy importante, pues apoya en forma directa a la madre en el aseo de la casa, el acarreo de agua, el cuidado a sus hermanitos/as, en hacer tortillas de maz y en el cuidado de los animales domsticos. Por su parte los nios estn presentes durante todo el ciclo de actividades agrcolas como limpiar el terreno de siembra, sembrar y cosechar, abonar la tierra, cuidar los cultivos, acarrear lea y cargar la cosecha del terreno a la casa. Cuando las condiciones lo permiten, llevan carga hacia los vehculos que transportan los productos al mercado para su venta. Las jornadas de trabajo de los nios y nias trabajadores varan de acuerdo a la dimensin de los terrenos y a lo estacional de la produccin; por lo que el tiempo dedicado a la agricultura es muy difcil de cuantificar, ya que lo combinan con otras tareas como hacer lea, pastorear animales domsticos etc. Lo que est claro, es que los nios/as trabajadores en este sector dedican la mayor parte del da al trabajo durante todo el ao. Ahora bien, cuando estas comunidades cuentan con una escuela cercana, es necesario sealar que estos/as nios trabajadores, por lo general, tienen solamente la oportunidad de cursar hasta el tercer ao de primaria, debido a que muchas escuelas oficiales rurales ensean solo hasta ese grado. Dadas las caractersticas de la actividad agrcola, estos nios y nias se enfrentan a una serie de riesgos entre los cuales estn las picaduras y mordeduras de animales ponzoosos, principalmente en las trojes donde almacenan el maz, que es lugar propicio
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donde anidan las serpientes. Adems, estn expuestos a cadas y a afecciones broncopulmonares por la excesiva exposicin al sol y a la lluvia. En su mayora los nios, nias y adolescentes trabajadores son de muy baja talla y peso, debido a una alimentacin no balanceada y a una salud precaria La agricultura de exportacin de productos tradicionales como el caf, azcar, algodn, banano y cardamomo son una fuente significativa de trabajo para las familias rurales. Estos productos son los que ms han contribuido y contribuyen a la economa del pas, puesto que representan la mayor fuente de divisas para Guatemala. En 1993, estos productos en conjunto generaron casi US.$500 millones de divisas, constituyendo adems el 93% del total de exportaciones tradicionales. La mayora de estos cultivos requieren de grandes extensiones de tierra y abundante mano de obra, y su rentabilidad se ha basado en esta, a travs de salarios insuficientes y muy precarias condiciones laborales, utilizando a la familia completa (incluidos los nios, nias y adolescentes) y pagando bajos salarios. El modelo de contratacin se inicia identificando a las comunidades que por sus condiciones naturales son potenciales en forma masiva para el cultivo del producto. Seguidamente, se realiza la negociacin verbal con los comunitarios, ofrecindoles un crdito para la compra de los insumos, para lo que firman un contrato que les garantiza la compra de sus cosechas, al precio establecido por las empresas. Por otro lado, los comunitarios ponen sus tierras y la mano de obra familiar. Por lo general, al ao producen de dos a tres cosechas, y de la primera, la empresa cobra el crdito otorgado. Las jornadas de trabajo para la niez trabajadora son iguales que las de los adultos, es decir en la poca en que se recoge la cosecha el horario es de 5:00 a.m. a 6:00 p.m. aunque la hora de salida es variable, puesto que tienen que recorrer muy grandes distancias cargando el producto, y en muchas ocasiones hacer largas colas, para que se lo pese el administrador, como es en el caso del caf, cuestin que alarga la jornada de trabajo. Las nias trabajadoras llevan el desayuno a sus padres y hermanos mayores a las plantaciones; despus asisten a la escuela y por la tarde trabajan de las 13 a las 18 horas, ayudando a sus padres. La niez trabajadora realiza actividades seis das a la semana, descansando nicamente los domingos y algunos das festivos. Segn el Acuerdo 841-97 del Organismo Ejecutivo, el salario minimo para actividades agrcolas en adultos y mayor de 14 aos es de Q 17.86. Segn ANACAFE en el sector los valores oscilan entre Q 18.00 y Q 30.00 respectivamente. El salario de los nios trabajadores en muchas ocasiones es entregado al padre directamente. La discriminacin por gnero es muy evidente. La nia de siete aos debe realizar doble jornada de trabajo: en su casa y en la finca. Por eso es a la que se le obliga a que abandone la escuela. Ella es quien presenta mayor grado de desnutricin, y quien est expuesta a mayores riesgos en la finca, ms que el varn. El nivel de escolaridad de estos nios y nias trabajadores es bajo, la mayora de ellos solamente alcanza el tercer grado de primaria, asistiendo a las escuelas ubicadas en sus
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comunidades en jornadas matutinas. Tambin existe un alto grado de absentismo, rezago, desercin temporal, repitencia y abandono total de la escuela debido a la temprana insercin al trabajo de estos menores de edad. En la agricultura de exportacin de productos no tradicionales existe un gran vaco de informacin con respecto a la participacin de la niez trabajadora. Haremos aqu referencia al estudio "Mujeres Tradicionales y Nuevos Cultivos" (Dari C: 1991) que aborda de una manera marginal la problemtica del trabajo infantil de este sector. En el caso del cultivo de la arveja china, se sostiene que los nios y nias trabajadores son subcontratados como asalariados agrcolas, variando esta situacin de las grandes o medianas empresas exportadoras acordando contratos con productores minifundistas o unidades familiares de produccin, quienes a su vez utilizan la mano de obra infantil. En este sentido, el sistema de contratacin o subcontratacin difiere de los nios a las nias, ya que la nia trabajadora es incorporada a estas empresas minifundistas o familiares como mano de obra familiar no remunerada. En el caso de las empresas agro-exportadoras, cuando emplean mano de obra femenina es para las tareas de corte, seleccin, clasificacin y empaque de los productos. Sin embargo, aun persisten las diferencias genricas, es decir, un mejor salario para el varn que para la mujer. Con relacin a las perspectivas de promocin, son los varones quienes coordinan y reciben los cursos de adiestramiento. Actualmente no existen registros o estadsticas que comprueben que la niez trabajadora es contratada o subcontratada por estas empresas, por lo que se har referencia a la niez que trabaja en minifundios y empresas familiares. En el caso de las empresas familiares la niez trabajadora se inserta dentro de las labores agrcolas como mano de obra no remunerada. En el caso de los minifundios, la niez trabajadora percibe como mano de obra asalariada un salario por da de Q.12,00 a Q.15,00, inferior al salario mnimo establecido por las leyes laborales del pas, que est en Q.17.86 diarios. Otras formas salariales se refieren al pago por jornada o por produccin, los cuales se dan por destajo, o por trato. Dichas formas de pago se estilan ms que todo en los minifundios ajenos a su unidad familiar. En el caso del cultivo de la fresa, la nia trabajadora est casi siempre apoyando en las labores agrcolas a su madre desde muy temprana edad. Hay casos donde se han detectado nios/as de 4 aos en adelante en las plantaciones de fresas. Conforme los nios/as crecen, y ya en la poca de adolescentes apoyan ms que todo al padre en las labores agrcolas. Cuando es tiempo de cosecha ambos padres se emplean como mozos, y como apoyo a su trabajo y para un mejor ingreso econmico familiar se acompaan de toda la familia. Algunas informaciones,16 refieren que la niez no se involucra en las labores de cultivo y cosecha de flores, minivegetales, ni de productos perecederos; debido a que en la exportacin de estos productos se exigen grandes controles de calidad. En este sentido,
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Informacin proporcionada por la Lic. Dary, Estudio en la poblacin de Santa Apolonia del Departamento de Chimaltenango.
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los propietarios expresaron que no emplean a nios/as trabajadores porque maltratan mucho el producto. Otro estudio realizado en el departamento del Progreso, refiere que una gran cantidad de nias trabajadoras entre los 13 y 14 ao que se dedican al corte del limn son ladinas y en el aspecto de escolaridad estn en mejores condiciones que las nias del occidente, puesto que el promedio escolar se ubica entre 4o. y 6o. grados, de primaria y trabajan dos o tres das a la semana. El trabajo lo realizan fuera de su casa, al salir de la escuela en compaa de vecinos y en diferentes plantaciones. Aunque viven pobremente, su nivel de vida es mejor que el de las nias trabajadoras Cakchiqueles que trabajan en la arveja china y en la fresa. El trabajo infantil y de adolescentes en coheteras
El documento: "Mejores Escuelas, Menos Trabajo Infantil", (UNICEF, 1996, Pg.233) expone que en el levantamiento de la Encuesta Especial, se conoci la situacin de la poblacin infantil de San Juan Sacatepquez y San Raymundo, en la regin metropolitana; donde se desarrollan actividades en las fbricas formales y familiares de cohetes. Estos nios y nias son del grupo indgena Kaqchikel que se encuentra en deplorable situacin laboral. El estudio realizado en febrero de 1997 por la Unidad de Proteccin al Menor Trabajador del Ministerio de Trabajo y Previsin Social con el apoyo de la OIT/IPEC17, permiti definir que el sector productivo de mayor peligrosidad en Guatemala es el de fabricacin de cohetes. Esto no slo por la dispersin en las localidades productivas, sino por los ambientes y condiciones laborales en las que se desarrolla; y porque involucra adems a gran nmero de trabajadores menores de edad. La plvora utilizada en la fabricacin de los cohetes es un producto compuesto principalmente por azufre, carbn y salitre. Esta mezcla es explosiva, txica y altamente inflamable. Su manejo es de alto riesgo para cualquier persona que tenga contacto directo con ella, sobre todo en la fabricacin de productos hechos con base en estos ingredientes. Los nios y nias trabajadores en labores de alto riesgo involucrados en la industria del cohete, pertenecen a un sector de la poblacin laboral infantil con caractersticas muy especiales, sobre todo por insertarse como pequeos obreros en esta actividad desde muy temprana edad. Los nios de tres a cuatro aos de edad, ya colaboran en el trabajo recogiendo el tubo cortado y las mechas que caen al suelo. Adems, los empleadores prefieren contratar a obreros con edades comprendidas entre los 6 y 11 aos de edad, por su agilidad en la elaboracin de tubos para los cohetes. Por lo mismo, se registra una disminucin de los nios trabajadores en las coheteras conforme van creciendo. En la empresa familiar de cohetes, el manejo y conocimiento sobre los riesgos lo asumen los padres, quienes lo transmiten a sus hijos e hijas y a otros menores que por necesidad se emplean con ellos. Los nios y nias a temprana edad tienen pleno conocimiento de todo el proceso de produccin y de los peligros que esta actividad encierra. La jornada laboral de los nios y nias trabajadores de la plvora que no asisten a la escuela y que trabajan todo el da, comienza entre las 6:00 y 7:00 horas, paran una hora
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Anlisis Situacional de la Niez Trabajadora con Plvora de San Juan Sacatepequez y San Raymundo, Unidad de Proteccin del menor Trabajador, Ministerio de Trabajo y Previsin Social OIT/IPEC, Guatemala, Febrero 1997.
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para almorzar, y continan hasta las 18:00 o 19:00 horas, dependiendo de la temporada de trabajo. Para los nios y nias trabajadores de la plvora que estudian, la jornada laboral se inicia entre las 13:00 y 14:00 horas y finaliza a las 18:00 o 19:00 horas. Cuando hay pedidos o celebraciones especiales como la Navidad y las fiestas patronales de los pueblos, dichas jornadas y horarios varan de acuerdo a las exigencias y demandas del producto. Para estos nios y nias est sumamente restringida la recreacin, por ejemplo, los que trabajan todo el da pueden contar nicamente con algn espacio de recreacin los domingos, siempre y cuando no tengan que trabajar horas extras. En el aspecto socioeconmico, la mayora de los nios y nias que trabajan con plvora provienen de hogares con familias numerosas en estado de pobreza y extrema pobreza. Los jefes de sus hogares devengan salarios de sobrevivencia, por lo que los nios y nias se ven obligados a trabajar para aportar algunos recursos econmicos con el fin de mejorar las condiciones de vida familiar. 2.16. Valoracin del aporte del trabajo El documento de UNICEF: "Mejores Escuelas, Menos Trabajo Infantil" (1996, p. 231 y 232): indica que uno de los aspectos importantes dentro del anlisis de situacin de los nios, nias y adolescentes involucrados en la actividad econmica, es la determinacin de los ingresos percibidos y el aporte o contribucin al sostenimiento del hogar. La ENSD89 no fue diseada para recolectar informacin referente a las caractersticas del trabajo de nios y nias en Guatemala, sin embargo, la calidad de la informacin sobre ingresos de las personas y sobre el hogar, permiti elaborar el perfil de la pobreza urbana y rural en Guatemala. Segn puede verse en el cuadro siguiente, el ingreso mensual medio de los ocupados que lo perciben se situ en Q.228,06; Q.224,06 para los asalariados y Q.169,14 para los trabajadores por cuenta propia. Por lo que en trminos de ingresos los asalariados estn en mejor posicin. CUADRO NO. 23 GUATEMALA: INGRESO MEDIO DE ASALARIADOS Y CUENTA PROPIAS Y RELACIN INGRESO INFANTIL VS. INGRESO TOTAL E INGRESO INFANTIL VS. SALARIO MNIMO LEGAL18. INDICADORES INGRESO PROMEDIO (en quetzales) DEL SALARIO Total Asalariado Cuenta Propia 1) Total Ocupados 228,06 224,06 169,4 2) Ocupados 10 -17 109,12 113,40 74,30 Ingreso de 2) como % de 1) 47,8 50,6 43,9 Ingreso de 2) como % del Salario Mnimo 51,6 53,7 35,2 FUENTE: Tabulaciones Especiales ENSD89 El ingreso medio de los trabajadores infantiles y adolescentes constituye el 47,8% del ingreso de la PEA total. Con situacin similar para los asalariados (50,6%) y en posicin menos favorable los de por cuenta propia (40,9%). A su vez, lo que perciben los menores
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Salario Mnimo Vigente al momento de la Encuesta sociodemogrfica de 1989, para la industria y comercio segn Acuerdo Gubernativo 1232-87, era de Q211.20 por mes.
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entre 10 y 17 aos, est por debajo del salario mnimo legal: en el caso de los asalariados un poco ms de la mitad del mismo y un tercio para los de por cuenta propia. Los ingresos medios de los nios, nias y adolescentes indgenas son entre el 70% y el 80% del ingreso medio del total de la PEA infantil y adolescente. Estos indicadores de los bajos ingresos de la PEA entre 10 a 17 aos, se extreman en el caso del segmento indgena, como ocurre con los otros indicadores presentados en este captulo. De acuerdo al estudio realizado por OIT, UNICEF y PARLACEN19 el aporte econmico global de los nios, nias y adolescentes en 1989, alcanz 327 millones de quetzales, equivalentes al 1,7% del PIB de ese ao. Segn esta fuente el ingreso de los nios y nias y adolescentes explica el 15% del ingreso familiar de los hogares pobres e indigentes y el 10% de los hogares no pobres. En el estudio realizado por la Unidad de Proteccin al Menor Trabajador OIT/IPEC20, los nios y nias refieren que el 78% de las familias se sienten satisfechas con que el nio trabaje; el 20% lo ignora y el 2% no manifiestan satisfaccin porque el nio o la nia trabaje. Los nios y nias refieren en un 71% que su trabajo es indispensable para la subsistencia de la familia; en un 27% lo ponen en duda y un 2% refiere que este no es indispensable para la familia. Lo visto hasta aqu evidencia la incorporacin del nio como fuerza productiva familiar y para la subsistencia de la misma. Adems, al dividir porcentualmente los gastos de los nios trabajadores en sus familias, los resultados son los siguientes: un 62% del gasto en comida y ropa, y un 34% para gastos de casa y familia. Ambos totalizan un 96% de los gastos de subsistencia efectuados por los nios y nias trabajadores con plvora. Es significativo que Solo un 4% refiri un gasto externo en materia de estudios.
3. AMBIENTE LABORAL. RIESGOS Y PELIGROS En Guatemala existe un segmento de la poblacin infantil que para sobrevivir econmicamente, realiza actividades laborales sujetas a ambientes inadecuados de alto riesgo y peligro y sin control ni sujecin legal. Esta poblacin es una realidad poco conocida y recibe poca atencin, lo que la convierte en el sector de trabajadores ms desprotegido y vulnerable con altos grados de morbilidad y mortalidad debido a los riesgos laborales y al ambiente a que se exponen. No existe por parte de institucin alguna la vigilancia o supervisin necesaria que garantice ambientes sanos y preventivos a riesgos laborales. Las leyes de regulacin son globales en materia de trabajo para el adulto y en lo referente a trabajo formal; sin especificidad a la niez o a la adolescencia. Las instancias de salud no han desarrollado programas de atencin a los nios, nias y adolescentes trabajadores, ni se han
Pissoni, Rodolfo: Situacin del Trabajo Infantil en Centroamrica y Panam; OIT/UNICEF/PARLACEN; Guatemala, Julio 1993.
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Anlisis Situacional de la Niez Trabajadora con Plvora de San Juan Sacatepequez y San Raymundo, Unidad de proteccion del menor Trabajdor, ministerio de Trabajo y previsin Social, OIT/IPEC, Guatemala, Febrero 1997
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preocupado en identificar las reas o tipo de trabajo que desarrollan en sus comunidades de cobertura. Los nios, nias y adolescentes trabajadores se exponen a riesgos fsicos, mentales, morales y sociales, dependiendo del sector o rea productiva a la que se dediquen. Como ejemplos estn: el de la cal, recolectores de basura, la agricultura, construccin, picado de piedra, carpintera, mecnica, cohetera, bares o cantinas, ventas ambulantes, limpiar vidrios de carros en las esquinas, vender peridicos, u otras actividades ocasionales, etc. Y adems, se observa poca conciencia por parte de los nios y adolescentes trabajadores sobre el riesgo o peligro al que se exponen en su trabajo diario. Uno de los estudios hechos con nios y nias trabajadores con plvora21, demostr por un lado que: el 49% s cree en la posibilidad de tener un accidente laboral y el 15% se siente dudoso, pero es preocupante que un 36% se sienta seguro de no tener un accidente laboral. Esto, es un reflejo del poco cuidado existente en la educacin laboral y en los riesgos de ese tipo de trabajo. Estos hechos han incidido en la gravedad y frecuencia de accidentes reportados. Por otro lado, slo un 49% piensan que la dimensin del riesgo son quemaduras; un 13% la muerte; y, un 38% no prevn ningn tipo de accidente posible. Con respecto a sus aspiraciones u oportunidades futuras y frente a la pregunta qu deseara hacer si dejaran ese trabajo? Slo un 16% manifest intenciones de estudiar, un 34% deseara dedicarse a otra ocupacin (albail, sastre, carpintero o agricultor) y un 42% no manifest ningn tipo de aspiracin. En el sector agrcola, se hace especial nfasis en el trabajo que concentra a un gran nmero de familias, nios y nias trabajadores, en especial en los productos tradicionales de exportacin. Los ciclos productivos de estos cultivos y el lugar geogrfico donde se cultivan, implican que estacionalmente grandes contingentes de trabajadores sean movilizados de sus lugares de origen hacia los puntos de trabajo, y es as que nios y nias migran temporalmente junto a sus padres, son involucrados como fuerza laboral y pierden sus estudios. Por otra parte, dadas las malas condiciones laborales, al hacinamiento donde son alojados, la insuficiente y mal balanceada alimentacin, y las enfermedades a que estn expuestos, muchos no logran sobrevivir. En efecto, las condiciones de vida en las fincas generalmente suelen ser muy precarias. Los trabajadores y sus familias deben habitar en galeras sin divisiones, carentes de ventilacin y de los mnimos servicios como agua potable, luz elctrica y en ocasiones letrinas. Esta situacin provoca que muchos de estos trabajadores inmigrantes y sus familias retornen a sus comunidades, con algn tipo de infeccin o enfermedad gastrointestinal. Otro tipo de trabajo es el de los mozos colonos, aquellos que habitan junto a sus familias dentro de las fincas. Al igual que la niez que migra para realizar trabajos estacionales, los hijos de los mozos colonos deben trabajar junto a sus padres y compartir con ellos todo el proceso del trabajo, incluyendo riesgos, peligros, accidentes, etc; pero no as, el derecho a percibir el salario correspondiente a su trabajo; ya que esta remuneracin es cobrada por sus padres, quienes legalmente aparecen inscritos en las planillas de la finca. La niez y los adolescentes trabajadores estn expuestos a innumerables riesgos para su salud fsica y mental, ya sea por las condiciones climatolgicas, por las caractersticas
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idem.
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accidentadas de los terrenos o por la exposicin a mordidas de animales rastreros, picaduras de culebras, alimaas, etc. Lo anterior provoca que los nios y nias trabajadores se vean afectados constantemente por enfermedades gastrointestinales, respiratorias, alrgicas, dermatolgicas, infecto-contagiosas, etc. La asistencia mdica dentro de las fincas es generalmente deficiente y casi siempre est dirigida a los padres, aunque en situaciones de emergencia, a un nio o nia trabajador se le prestan primeros auxilios en la finca o bien se le lleva a hospitales pblicos o mdicos privados. Los puestos o centros de salud no llevan un registro permanente de accidentes o enfermedades causadas por el trabajo. Un estudio realizado en 1989 por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, indica que los nios de 5 a 14 aos son los mas afectados por accidentes laborales. Se seal que el sector agrcola es el que presenta mayor ndice de estos accidentes y que los agentes que en mayor nmero los provocan, son: los objetos pesados, el transporte, los objetos cortantes y los machetes. Del total de casos de accidentes, las lesiones de miembros superiores e inferiores presentaron los mayores porcentajes. An as, se desconoce el porcentaje real de accidentes y hospitalizaciones por la misma causa. Los departamentos que presentaron una tasa mayor de accidentes, fueron: Santa Rosa, Baja Verapaz, El Progreso, Izabal y Sacatepquez. Los administradores y caporales de las fincas obligan a los nios trabajadores a realizar labores que estn fuera de su alcance y los maltratan y humillan constantemente llegando en ocasiones al maltrato fsico y abuso sexual particularmente con las nias; lesionando su moral y dignidad. Segn PAMI, ("Menores en Labores de Alto Riesgo" 1997), lo estudios realizados hasta la fecha con relacin a los nios y nias trabajadores en procesos productivos de alto riesgo, dan una idea de las exposiciones, riesgos y daos fsicos, psquicos y morales. Estos son: los sectores productivos de la cal, caf, construccin, plvora y explotacin sexual. Con los datos referenciales obtenidos para este trabajo se puede presentar el siguiente cuadro: CUADRO No. 24 EXPOSICIN A RIESGO Y/O DAOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES Actividad Econmica Sector Productivo de la Cal y Picapiedra Riesgo/Dao - Aplastamiento o soterramiento por derrumbes - Dolencias dorso-lumbares y renales - Accidentes oculares y del rostro por voladuras de esquirlas - Heridas o lesiones por el uso de herramientas punzantes - Fracturas - Asfixia, irritacin de ojos, odos y fosas nasales - Peladuras en la espalda, quemaduras en el cuero cabelludo - Picaduras y mordeduras de insectos, araas y serpientes - Lesiones en los ojos por golpe de las ramas - Lesiones corto-contundentes por el uso de machete - Lesiones por cadas con la carga - Intoxicaciones por manejo de qumicos - Penetracin corporal accidental con estacas - Lesiones erosivas por el agua y la pulpa - Afecciones respiratorias, reumticas y gastrointestinales a causa de condiciones ambientales
Sector Productivo de Caf y Otros Productos Agrcolas
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Actividad Econmica
Riesgo/Dao - Accidentes por transporte en camiones - Acoso sexual - Accidentes de Trnsito - Enfermedades gastrointestinales - Drogadiccin - Prostitucin y enfermedades de transmisin sexual - Accidentes fsicos por maquinaria o herramientas - Maltrato - Abusos - Acoso sexual - Penetracin de mezcla en los ojos y manos - Cada de andamios y escaleras - Traumas y lesiones con materiales de construccin - Contusiones y heridas cortocontundentes con herramientas - Asfixia o soterramiento - Electrocuciones
Sector Ventas Ambulantes
Maquila, Industria y Talleres
Sector Construccin
Sector Plvora
- Intoxicaciones - Alergias y erosiones - Contusiones y heridas cortocontundentes con herramientas punzantes y cortantes - Quemaduras diferentes grados - Amputaciones - Ceguera - Muerte Prostitucin, - Dao a la autoestima Trabajo en Bares, - Distorsin de la personalidad Venta y Trfico de - Explotacin humana Drogas - Maltrato - Abuso sexual y fsico - Violencia - Alcoholismo - Delincuencia - Exposicin a enfermedades sexuales y SIDA. Sector Reciclaje - Abuso y malos tratos de Basura - Atropellos por los vehculos que descargan la basura. - Accidentes producidos por el manejo y manipulacin de basura (cortes, pinchazos) - Infecciones gastrointestinales. - Enfermedades dermatolgicas (hongos, alergias) - Largas jornadas que impiden la asistencia regular a la escuela o bien no asisten. FUENTE: Elaboracin propia por referencias documentales y personales
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IV MARCO NORMATIVO Y POLITICAS GUBERNAMENTALES 1. MARCO NORMATIVO El marco normativo que se ocupa de lo concerniente al trabajo infantil y juvenil, en Guatemala, se apoya en los Convenios; Convenciones y Tratados Internacionales, y Nacionales; en la Constitucin Poltica de la Repblica y en el Cdigo de Trabajo. 1.1. LEGISLACION NACIONAL
PRINCIPALES NORMAS EN LA LEGISLACIN CON RELACIN AL TRABAJO INFANTIL
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Entr en vigencia: 31-5-85
Captulo II Derechos Sociales
Artculo 51.- Proteccin a menores y ancianos "El Estado proteger la salud fsica, mental y moral de los menores de edad y de los ancianos. Les garantizar su derecho a la alimentacin, salud, educacin, seguridad y previsin social". Artculo 71.- Derecho a la Educacin "Se garantiza la libertad de enseanza y de criterio docente. Es obligacin del Estado proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna. Se declara de utilidad y necesidad pblicas la fundacin y mantenimiento de centros educativos culturales y museos". Artculo 72.- Fines de la Educacin "La educacin tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal. Se declaran de inters nacional la educacin, la instruccin, formacin social y la enseanza sistemtica de la Constitucin de la Repblica y de los derechos humanos". Artculo 74.- Educacin Obligatoria "Los habitantes tienen el derecho y la obligacin de recibir la educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica, dentro de los lmites de edad que fije la ley. La educacin impartida por el Estado es gratuita. El Estado proveer y promover becas y crditos educativos. La educacin cientfica, la tecnolgica y la humanstica constituyen los objetivos que el Estado deber orientar y ampliar permanentemente. El Estado promover la educacin especial, la diversificada y la extraescolar". Artculo 75.- Alfabetizacin. " La alfabetizacin se declara de urgencia nacional y es obligacin social contribuir a ella. El Estado debe organizarla y promoverla con todos los recursos necesarios". Artculo 77. Obligaciones de los propietarios de Empresas Los propietarios de empresas industriales, agrcolas, pecuarias
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y comerciales estn obligados a establecer y mantener, de acuerdo a la ley, escuelas, guarderas y centros culturales para sus trabajadores y poblacin escolar. Artculo 102 Derechos sociales mnimos de la legislacin del trabajo. (por incisos) Son derechos sociales mnimos que fundamentan la legislacin del trabajo y la actividad de los tribunales y autoridades: L) Los menores de 14 aos no podrn ser ocupados en ninguna clase de trabajo, salvo las excepciones establecidas por la ley. Es prohibido ocupar a menores en trabajos incompatibles con su capacidad fsica o que pongan en peligro su formacin moral.
Cdigo de Trabajo (Decreto No. 14-41)
Artculo 106 Irrenunciabilidad de los derechos laborales. Los derechos consignados en esta seccin son irrenunciables para los trabajadores, susceptibles de ser superados a travs de la contratacin individual o colectiva, y en la forma que fija la ley. Para este fin el Estado fomentar y proteger la negociacin colectiva. Artculo 31. Capacidad relativa para contratar fuerza de trabajo de menores. Tienen tambin capacidad para contratar su trabajo, para percibir y disponer de la retribucin convenida y, en general, para ejercer los derechos y acciones que se deriven del presente Cdigo, de sus reglamentos y de las leyes de previsin social, los menores de edad, de uno u otro sexo, que tengan catorce aos o ms y los insolventes y fallidos. Artculo 32 Edad de Ingreso al Trabajo. Los contratos relativos al trabajo de los jvenes que tengan menos de catorce aos, deben celebrarse con los representantes legales de stos y, en su defecto, se necesita la autorizacin de la Inspeccin General de Trabajo. El producto del trabajo de los menores a que se refiere el prrafo anterior lo deben percibir sus representante legales o la persona que tenga a su cargo el cuidado de ellos, segn la determinacin que debe hacer la Inspeccin General de Trabajo en las autorizaciones a que alude este artculo. Ttulo Cuarto. Trabajo sujeto a regmenes especiales. Captulo Primero. Trabajo agrcola y ganadero. Artculo 139 : Todo trabajo agrcola o ganadero desempeado por mujeres o menores de edad con anuencia del patrono, da el carcter a aquellas o a stos de trabajadores campesinos, aunque a dicho trabajo se le atribuya la calidad de coadyuvante o complementario de las labores que ejecute el trabajador campesino jefe de la familia. En consecuencia, esos trabajadores campesinos se consideran vinculados al expresado patrono por un contrato de trabajo. Artculo 143 Inspeccin de Trabajo La Inspeccin General de Trabajo, debe de instruir a los trabajadores campesinos sobre sus derechos y obligaciones en
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el trabajo y sobre la exhibicin de la carta poder que debe de tener el reclutador antes de contratar sus servicios. Ttulo Cuarto. Trabajo sujeto a regmenes especiales. Captulo Segundo. Trabajo de mujeres y menores de edad. Artculo 147.- "El trabajo de las mujeres y menores de edad debe ser adecuado especialmente a su edad, condiciones o estado fsico y desarrollo intelectual y moral". Artculo 148.- Prohibiciones (Reformado en sus incisos a) y b) por el artculo 10 del Decreto 64-92 del Congreso de la Repblica). Se prohibe: a) El trabajo en lugares insalubres y peligrosos para varones, mujeres y menores de edad, segn que la determinacin de unos y otros debe hacer el reglamento o en su defecto la Inspeccin General de Trabajo. *(ver artculo 2 del Convenio Internacional del Trabajo No. 78 de la OIT relativo al examen mdico de aptitud para el empleo de los menores) c) Se prohibe el trabajo nocturno y la jornada extraordinaria de los menores de edad *(ver artculo 1, 2, 3, 4, 5 y 6 del Convenio Internacional de Trabajo No. 79 relativo a la limitacin del trabajo nocturno de los menores en trabajos no industriales). *(ver Convenio Internacional de Trabajo No. 90 trabajo nocturno de menores en la industria). d) El trabajo diurno de los menores de edad en cantinas u otros establecimientos anlogos en que se expendan bebidas alcohlicas destinadas al consumo inmediato *(ver Convenio Internacional No. 138 de la OIT). e) Prohibe el trabajo de los menores de 14 aos.
Artculo 149. La jornada ordinaria diurna que indica el Art.116, prrafo 1, se debe disminuir para los menores de edad as: a) en una hora diaria y en seis horas a la semana para los mayores de 14 aos: y b) dos horas diarias y en 12 horas a la semana para los jvenes que tengan esa edad o menos, siempre que el trabajo de stos se autorice conforme el Art. 150. Es entendido que de acuerdo con el mismo Art. 150, tambin puede autorizarse una rebaja menor de la que ordena este inciso.
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Artculo 150.- "La Inspeccin General del Trabajo puede extender, en casos de excepcin calificada, autorizaciones escritas para reducir total o parcialmente las rebajas de la jornada ordinaria diurna de los menores de edad. Con este objeto, los interesados en que se extiendan las respectivas autorizaciones deben probar : a) que el menor de edad va a trabajar en va de aprendizaje, o que tiene, necesidad de cooperar en la economa familiar por extrema pobreza de sus padres o de los que tienen a su cargo el cuidado de l. b) Que se trata de trabajos livianos por su duracin e intensidad, compatibles con su salud fsica, mental y moral del menor. c) Que de alguna forma se cumpla con el requisito de la obligatoriedad de su educacin. Artculo 206 y 212: (Derecho a la organizacin o sindicalizacin). Todo trabajador que tenga 14 aos o ms puede ingresar a un sindicato, pero los menores de edad no pueden ser miembros de su Comit Ejecutivo y Consejo Consultivo. Cdigo Civil (Decreto Artculo 8.- "La capacidad para el ejercicio de los derechos Ley No. 106) civiles se adquiere por la mayora de edad. Son mayores de edad los que han cumplido los dieciocho aos. Los menores que han cumplido los catorce aos son capaces para algunos actos determinados por la ley".*(ver Artculo 102 de la Constitucin ) Artculo 1661.- (Salud y Seguridad) Los directores de establecimientos de enseanza y los jefes de taller son responsables, en su caso, por los daos o perjuicios que causen los alumnos o aprendices menores de quince aos, mientras estn bajo su autoridad vigilancia. Cdigo de la Niez y la Juventud (Decreto No. Artculo 1.El presente Cdigo es un instrumento jurdico de 78-96) promocin social que persigue lograr el desarrollo integral y (Aprobado pero sostenible de la niez y juventud guatemalteca, dentro de un pendiente de entrar en marco democrtico y de irrestricto respeto a los derechos vigencia en el ao humanos. 2,000). Artculo 2.- "Se considera nio o nia, para los efectos de esta ley, a toda persona desde su concepcin hasta los doce aos de edad cumplidos, y joven a toda persona desde los doce aos hasta que cumpla los dieciocho aos de edad". Artculo 7.- "Ningn nio, nia o joven ser objeto de cualquier forma de negligencia, discriminacin, marginacin, explotacin, violencia, crueldad y opresin, punibles por la ley, ya sea por accin u omisin a sus derechos fundamentales". Artculo 9.- "Los nios, nias y jvenes tienen derecho fundamental a la vida. Es obligacin del Estado garantizar su supervivencia, seguridad y desarrollo. Los nios, nias y jvenes tienen derecho a la proteccin, cuidado y asistencia necesaria para lograr un adecuado desarrollo fsico, mental y social. Estos derechos se reconocen desde su concepcin".
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Artculo 11. Derechos fundamentales: Todo nio, nia y joven tiene derecho a ser protegido contra toda forma de descuido, abandono o violencia, as tambin a no ser sometido a torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes. Artculo 17.- "Los nios, nias y jvenes tienen derecho de denunciar las violaciones a sus derechos humanos ante la autoridad local ms cercana a fin de garantizar el respeto, prevencin y reparacin de los mismos. Artculo 25.- "Los nios, nias y jvenes tienen derecho a proteccin, a una vida digna y a la salud, mediante la realizacin de polticas sociales pblicas que permitan el nacimiento y el desarrollo sano y armonioso, en condiciones dignas de existencia". Artculo 40.- "El Estado deber garantizar el derecho a la educacin multicultural y multilinge, especialmente en las zonas de poblacin mayoritariamente maya, garfuna y xinca." Artculo 53.- "Los nios, nias y jvenes tienen derecho a ser protegidos contra la explotacin econmica, el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso para su salud fsica y mental o que impida su acceso a la educacin. Los nios, nias y jvenes tienen derecho a ser protegidos por el Estado, la familia y la sociedad, a fin de dedicarse a la educacin, el deporte, la cultura, y la recreacin propia a su edad, en beneficio de su salud fsica y mental." Ttulo IV de los Jvenes Trabajadores. Captulo I Disposiciones Generales. Seccin I Artculo 62.- Se entiende por jvenes trabajadores a los que participan directamente en una actividad generadora de ingresos a nivel formal, informal o familiar. Dicho trabajo de jvenes debe ser equitativamente remunerado y realizado en condiciones adecuadas para su edad, capacidad, estado fsico y desarrollo intelectual, as como acorde a sus valores morales, culturales y no deber interferir con su asistencia a la escuela. Artculo 63.- Se entiende por joven trabajador del sector formal, al mayor de catorce aos de edad, que tenga como patrono a un empleador individual o jurdico, o que labore para una empresa de acuerdo con las normas del Cdigo de Comercio, en ambos casos, en virtud de una relacin directa de subordinacin y dependencia, dentro de un horario determinado y sujeto a un contrato individual de trabajo. Artculo 64.- Se entiende por joven trabajador del sector informal al mayor de catorce aos que realiza actividades laborales por cuenta propia o para un patrono que desarrolla actividades comerciales sin sujetarse plenamente a la legislacin tributaria y comercial del pas, especialmente en lo que se refiere al registro, sede, contabilidad entre otros elementos que caracterizan la formalidad del comerciante. Ttulo IV. De los jvenes trabajadores. Captulo I Disposiciones Generales. Seccin II. De lo relativo a la profesionalizacin y a la proteccin del joven en el trabajo.
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Artculo 65.- Es prohibido cualquier trabajo a jvenes menores de catorce aos de edad, salvo las excepciones establecidas en el Artculo 150 del Cdigo de Trabajo, debidamente reglamentadas y previo dictamen y autorizacin de la Unidad de Proteccin del Joven Trabajador. Artculo 66.- La proteccin de jvenes trabajadores ser, adems de las normas contenidas en este Cdigo, la que dispone la Constitucin Poltica, el Cdigo de Trabajo y los Convenios Internacionales en esa materia, ratificados por Guatemala. Artculo 67. Se considera aprendizaje a la formacin tcnico profesional impartidas segn las pautas y bases de la legislacin de educacin en vigor.
Artculo 68. La formacin tcnico profesional obedecer a los siguientes principios: a) garanta de acceso y asistencia obligatoria a la enseanza regular. B) Actividad compatible con el desarrollo de los jvenes. c) Horario especial para el ejercicio de las actividades. Artculo 69.- Al joven aprendiz mayor de catorce aos se le aseguran los derechos laborales y de previsin social. Artculo 70. Al joven minusvlido se le asegura trabajo protegido. Artculo 71.- "Al joven empleado, aprendiz, en rgimen familiar de trabajo, alumno de escuela tcnica, con asistencia en entidad gubernamental o no gubernamental, le es vedado el trabajo: a) nocturno, realizado entre las veinte horas de un da y las ocho horas del da siguientes, b) peligroso, insalubre o penoso; c) realizado en locales perjudiciales a su formacin y a su desarrollo fsico, psquico, moral y social; d) realizado en horarios y locales que no le permitan comparecer en la escuela". Artculo 72.- "El programa social que tenga como base el trabajo educativo, bajo la responsabilidad de entidad gubernamental o no gubernamental sin fines lucrativos, deber asegurar al joven que participe en l, condiciones de capacitacin para el ejercicio de actividad regular remunerada. a) Se entiende por trabajo educativo la actividad laboral en las que las exigencias pedaggicas relativas al desarrollo personal y social del alumno prevalecen sobre el aspecto productivo. b) la remuneracin que el joven recibe por el trabajo realizado o por la participacin en la venta de los productos de su trabajo no desvirta el carcter educativo". Artculo 73.- "El joven tiene derecho a profesionalizacin y a la proteccin en el trabajo observndose los siguientes aspectos entre otros: a) respeto a la condicin peculiar de persona en desarrollo; b) capacitacin profesional adecuada al mercado de trabajo. Artculo 33.- Obligaciones del Estado. Inciso b) propiciar una educacin gratuita y obligatoria dentro de los lmites de edad que fija el reglamento de esta ley.
Ley de Educacin Decreto Legislativo 1291
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Artculo 50: Educacin escolar. Reglamento de general bsica (9 grados). Educacin Acuerdo Gubernativo 1377 del Ministerio de Educacin Cdigo de Salud (Decreto 90-97)
Comprende:
educacin
Artculo 41.- (Salud de la Familia) El Estado, a travs del Ministerio de Salud y de las otras instituciones del Sector, desarrollarn acciones tendentes a promover la salud de la mujer, la niez, con un enfoque integral y mejorando el ambiente fsico y social a nivel de la familia, as como la aplicacin de medidas de prevencin y atencin del grupo familiar en las diversas etapas de su crecimiento y desarrollo, incluyendo aspectos de salud reproductora. Artculo 50.- (Prohibicin de venta y consumo a los menores de 18 aos de edad) Se prohibe la venta de bebidas alcohlicas y tabaco en cualquiera de sus formas, a los menores de 18 aos de edad as como su consumo en cualquier establecimiento y va pblica. Captulo III .Seccin II- del control de las enfermedades Artculo 61. (Enfermedades previsibles por vacunacin) Dada la importancia del potencial epidmico, su trascendencia y disponibilidad de tecnologa para su control o erradicacin, el Ministerio de Salud apoyar, con los recursos necesarios, los programas de inmunizaciones, el cual con la participacin de las otras instituciones del Sector, la comunidad y la sociedad civil, realizar las acciones de control y erradicacin de dichas enfermedades, fortaleciendo asimismo, el sistema de vigilancia epidemiolgica de las mismas. La administracin de vacunas seguras y eficaces ser gratuita en todos los establecimientos pblicos del sector. Artculo 62.- (Enfermedades de transmisin sexual y Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida) El Ministerio de Salud es responsable de formular, evaluar y supervisar acciones dirigidas al control de las enfermedades de transmisin sexual. Dada la magnitud, trascendencia y otras caractersticas epidemiolgicas de las Enfermedades de Transmisin Sexual (ETS) y del Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (VIH/SIDA), el Ministerio de Salud apoyar el desarrollo especfico de programas de educacin, deteccin, prevencin y control de ETS, VIH/SIDA, con la participacin de diversos sectores.
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Acuerdos de Paz a) Acuerdo sobre Identidad y Derecho de los Pueblos Indgenas. III Derechos Culturales: a) Idioma. 2. Ii) promover el uso de todos los idiomas indgenas en el sistema educativo......
b) Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria
B) Participacin de la mujer en el desarrollo econmico y social: b) educacin y capacitacin: garantizar que la mujer tenga igualdad de oportunidades y condiciones de estudio y capacitacin, y que la educacin contribuya a desterrar cualquier forma de discriminacin en contra suya en los contenidos educativos, e) trabajo: garantizar el derecho de las mujeres al trabajo lo que requiere: i.i. ) revisar la legislacin laboral garantizando la igualdad de derechos y oportunidades para hombres y mujeres. i.i.i.) en el rea rural, reconocer a las mujeres como trabajadoras agrcolas para efectos de valoracin y remuneracin de su trabajo. i.v.) legislar para la defensa de los derechos de la mujer trabajadora de casa particular (Proyecto de ley sobre este tema, pas ya en primera lectura en el Congreso de la Repblica.) E) Trabajo, legislacin laboral tutelar. d) desconcentrar e incrementar los servicios de inspeccin laboral que fortalezca la capacidad de fiscalizacin del cumplimiento de las normas laborales de derecho interno y las derivadas de los convenios internacionales de trabajo ratificados por Guatemala, prestando particular atencin a la fiscalizacin del cumplimiento de los derechos laborales de: menores de edad...
Acuerdos sobre reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armados y de la identidad y derechos de los pueblos indgenas Acuerdo Socioeconmico
Prrafo noventa y dos (92): "Desarrollar y difundir a nivel nacional programas de becas, bolsas de estudio, apoyos econmicos y otro tipo de incentivos que posibiliten la continuidad en la formacin educativa de estudiantes necesitados".
Prrafo noventa y nueve (99): "Desconcentrar e incrementar servicios de inspeccin laboral que fortalezcan la capacidad de fiscalizacin del cumplimiento de las normas laborales de derecho interno y las derivadas de los convenios internacionales de trabajo ratificados por Guatemala". Prrafo Ciento cuarenta y cinco (145): "Facilitar el acceso de toda la poblacin, poblacin entre siete y doce aos de edad, a por lo menos tres aos de escolaridad, antes del ao dos mil". Prrafo ciento cincuenta y tres (153): "Poner en marcha la organizacin descentralizada de los distintos niveles de atencin para asegurar la existencia de programas y servicios de salud a nivel comunal, regional y nacional, base del sistema nacional de salud".
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Cdigo de Menores Decreto 78-79
Prrafo ciento cincuenta y cuatro (154): "Adoptar las medidas necesarias para ampliar la cobertura del Rgimen de seguridad y social, mejorar sus prestaciones y la amplitud de sus servicios con calidad y eficiencia". Artculo 1. (Aplicabilidad).Los menores estn bajo la proteccin del Estado, quien la ejercer de conformidad con las disposiciones del presente Cdigo, cuyas normas se aplicarn tanto a los menores, como a sus padres, tutores o encargados, as como a las autoridades y personas que intervengan en su conducta. Artculo 2. (Ambito de proteccin). Todo menor tiene derecho a la proteccin del Estado, independientemente de su condicin social, econmica y familiar.
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1.2. Normativa Internacional CONVENIOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR GUATEMALA E INSTRUMENTOS LEGALES DE APLICACIN NACIONAL SOBRE TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE Convenio o Instrumento Fecha Ratificacin Convencin 26-01-1990 Sobre los Derechos del Nio. (Decreto de Ratificacin por el Congreso de la Repblica No. 27-90, 10 de mayo de 1990.) Aprobada por Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Suscrita por el gobierno de Guatemala el 26 de enero de 1990. de Artculo 32 Inciso 1 Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. Inciso 2 Los Estados Partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo. Con est propsito y teniendo en cuanta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados Partes, en particular: a) fijarn una edad o edades mnimas para trabajar; b) dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; c) estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva del presente artculo.
Convenios de la OIT Convenio No. 10 (agricultura 1921)
Rat.: 14-06-88 Relativo a la edad mnima de admisin Publicado en el de los nios al trabajo agrcola. ("Los Diario Oficial nios menores de 14 aos no podrn ser 11-08-88 empleados ni podrn trabajar en las empresas agrcolas, excepto fuera de las horas sealadas para la enseanza escolar") Convenio No. 15 Rat.: 16-06-89 Relativo a la fijacin de la edad mnima (paoleros-fogoneros 1921) Publicado en el de admisin de los menores de edad al Diario Oficial trabajo en calidad de paoleros o 16-03-89 fogoneros ("Las personas menores de 18 aos no podrn trabajar a bordo de buques en calidad de paoleros o fogoneros excepto los de 16 aos cuya aptitud fsica haya sido reconocida por un examen mdico")
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Convenio No. 16 (martimo 1921)
Convenio No. 29 (trabajo forzoso 1930)
Convenio No. 58 (martimo 1936)
Rat.: 13-06-89 publicado en el Diario Oficial 16-03-89 Rat.: 13-06-89 publicado en el Diario Oficial 16-03-89 Rat.: 30-10-61 Publicado en el Diario Oficial 29-02-61
Relativo al examen mdico obligatorio de los menores de edad empleados a bordo de los buques. Relativo al trabajo forzoso y obligatorio
Convenio No. 59 edad mnima (industria 1937)
Rat.: 13-06-89 revisado publicado en el Diario Oficial 16-03-89
Convenio No. 77 examen Rat.: 13-2-52 mdico de los menores publicado en el (industria 1946) Diario Oficial 11-02-52 Convenio No. 78 examen Rat.: 13-02-52 Relativo al examen mdico de aptitud mdico de los menores (no publicado en el para el empleo de los menores en industrial, 1946) Diario Oficial el trabajos no industriales 11-02-52
Relativo a la edad mnima de admisin de los nios al trabajo martimo (revisado en 1936) ("Los nios menores de 15 aos no podrn prestar servicios a bordo de ningn buque excepto, en aquellos en donde estn empleados nicamente los miembros de una misma familia; los de 14 aos podrn ser empleados cuando una autoridad escolar u otro autoridad apropiada se cerciore de que este empleo es conveniente para el nio") Relativo a la fijacin de la edad de admisin de los nios a los trabajos industriales ("Los nios menores de 15 aos no podrn ser empleados ni podrn trabajar en empresas industriales cuando por su naturaleza o condiciones en que se realicen sean peligrosos para la vida, salud o moralidad de las personas que los efecten, se debern fijar edades superiores a 15 aos. Los nios menores de 14 aos no podrn ser empleados para trabajar en ninguna empresa industrial excepto en donde estn empleados nicamente los miembros de una misma familia") Relativo al examen mdico de aptitud para el empleo de los menores en la industria
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Convenio No 79 trabajo Rat.: 13-02-52 Sobre la limitacin al trabajo nocturno de nocturno de menores, publicado en el menores de edad en empresas no revisado (no industriales Diario Oficial industriales ("Los nios menores de 14 1946) 11-02-52 aos no podrn trabajar de noche durante un perodo de 14 horas consecutivas: los nios mayores de 14 aos que no estn sujetos a la obligacin escolar u horario completo y los menores que no hayan cumplido 18 aos no podrn ser empleados ni trabajar de noche durante un perodo de 12 horas consecutivas. El Gobierno podr suspender la prohibicin al trabajo nocturno, en lo que respecta a los menores que hayan cumplido 16 aos") Convenio No. 80 (1946) Rat. 1-10-47 Establece las bases legales para la Pendiente proteccin contra los peligros del trabajo publicacin en el nocturno en trabajos no industriales. La Diario Oficial niez menor de 18 aos tendr que contar con un permiso otorgado por la instancia que la legislacin nacional designe.
Convenio No. 90 trabajo Rat.: 13-02-52 nocturno de menores publicado en al (revisado industria, 1948) Diario Oficial 11-02-52 Convenio No. 105 abolicin Rat.: 10-11-59 del trabajo forzoso (1957) publicado en el Diario Oficial 1912-59 Convenio No. 112 edad Rat.: 2-08-61 mnima (pescadores 1959) publicado en el Diario Oficial 23-10-61 Convenio No. 124 examen Rat.: 13-06-89 mdico de menores de publicado en el edad (subterrneo), 1965) Diario Oficial 16-03-89 Convenio No. 138 Rat.: 23 edad mnima (1973) 27-04-90 publicado en el Diario Oficial 1-1-91 Registrada la Ratificacin en la OIT: 13-06-89
Relativo al trabajo nocturno de los menores de edad en la industria
Relativo a la abolicin del trabajo forzoso
Relativo a la edad mnima de admisin al trabajo de los pescadores
Relativo al examen mdico de aptitud de los menores de edad para el empleo en trabajos subterrneos en las minas Relativo a la edad mnima de admisin al empleo Guatemala, al momento de ratificar este Convenio, define la edad de catorce (14) aos, como la edad mnima para la admisin en el empleo, acogindose para ello a lo establecido en el Artculo 2, prrafo 4, del citado Convenio. Hasta la fecha, las medidas que ha tomado el Estado no han sido suficientes para cumplir con lo establecido en el mismo. Sin embargo, si ha iniciado un proceso de estructuracin tcnico-administrativo al
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Recomendacin No. 146 (1973)
"Convenio 182 sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil", 1999; (sobre su prohibicin y la accin inmediata para su eliminacin)
Es complemento del Convenio y la Recomendacin sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo, 1973, 87 . Conferencia General (los cuales siguen de la OIT. Ginebra, 1 de siendo junio de 1999. instrumentos fundamentales ).
crear la Unidad del Menor Trabajador, para que atienda la problemtica expresada en el pas sobre los contenidos del convenio 138 Insta a los Estados a elevar la edad mnima laboral hasta los 16 aos. Aunque no es legalmente vinculante, la recomendacin representa un firme llamamiento para la accin dirigida a los Estados miembros. El Convenio 138 y esta Recomendacin son considerados como los instrumentos y declaraciones internacionales ms completos sobre trabajo infantil. Artculo 2: A los efectos del presente Convenio, el trmino "nio" designa a toda persona menor de 18 aos. En su Artculo 3 indica que "las peores formas de trabajo infantil" abarca: a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c) la utilizacin , el reclutamiento o la oferta de nios para realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. Puesta en marcha de Programas de Accin especficos con carcter de urgencia (Artculo 6 del Convenio), tomando en cuenta los objetivos implcitos al tema.
Recomendacin sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil, 1999; ( y la accin inmediata para su eliminacin). 87 Conferencia General de la OIT. Ginebra, 1 de junio de 1999.
Las disposiciones de la presente Recomendacin, complementan las del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999, y debern aplicarse conjuntamente con las mismas.
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3 CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIN En Guatemala el abordaje de la problemtica de atencin al trabajo infantil no ha llevado un proceso sistemtico. Los compromisos aceptados por el Estado no han logrado implementarse, ni llevarse a cabo adecuadamente, habiendo quedado en actividades y algunos estudios. Las autoridades gubernamentales han firmado convenios, y las instancias legislativas los han ratificado, pero stos no han encontrado la infraestructura institucional y administrativa o la direccin poltica para tomar vigencia. 4 VACOS EN LA LEGISLACIN El marco normativo tiene como problema el desconocimiento por parte de la sociedad guatemalteca del mismo. La falta de inclusin dentro de los convenios y las leyes de los aspectos en esta materia, tanto en la parte administrativa como en la reglamentaria, impide contar con un marco legal de solidez en la implementacin de acciones. Por ello, son inserciones legales dispersas dentro de las leyes regulares de trabajo, que hacen difcil recurrir con propiedad y coherencia al derecho relacionado con el trabajo infantil. Afecta adems, la falta en la definicin de polticas pblicas para dar ordenamiento y vigencia efectiva a esta normativa, lo cual contribuye a ocultar el problema y debilita su atencin y desarrollo legislativo. Dentro de las limitaciones existentes est la no vigencia del Cdigo de la Niez y Juventud. En el mbito institucional se pueden mencionar cuatro vacos esenciales y de significada incidencia en la atencin adecuada en el trabajo infantil como son: La dispersin y falta de coordinacin de las instancias judiciales y jurdicas para aplicar una legislacin adecuada en materia de trabajo infantil, acompaado de una pobre participacin institucional. La falta de instrumentos para la administracin y ejecucin legal. La carencia de un sistema de atencin, seguimiento y vigilancia sobre el trabajo infantil de manera suficiente y efectiva. Inexistencia de programas institucionalizados de atencin integral al trabajo infantil dentro del marco de la ley. En el mbito social una carente conciencia y promocin de la problemtica y la legislacin, genera la ocultacin, la invisibilidad y el aliento al trabajo infantil, y promueve una cultura a favor de este y hacindolo competitivo como mano de obra barata y de ms productividad y rentabilidad. 5 POLITICAS EDUCATIVAS 5.1 LA EDUCACIN EN GUATEMALA La educacin es fundamental para impulsar el desarrollo humano y el crecimiento econmico, y por lo tanto existe la necesidad de promover procesos de reforma educativa que garanticen una educacin de calidad para todos los habitantes, principio que est estipulado dentro de los compromisos adquiridos a travs de la firma de los Acuerdos de Paz especialmente el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria.
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J La Reforma Educativa es un proceso de cambios que se inici en las mismas estructuras de decisin del sistema educativo, dada su actual no eficiencia, y porque contribuye a la desigualdad social. Adems refiere los efectos de cambio a la ampliacin y mejora de la calidad de la educacin de todo el sistema educativo, ya que este debe ser congruente con las caractersticas de una poblacin diversa, y con las demandas cientficas y tecnolgicas del presente milenio El sistema educativo guatemalteco diseado y desarrollado en el marco conceptual de la tradicin colonial, presenta caractersticas muy particulares como: centralizacin administrativa, verticalidad en la toma de decisiones, falta de informacin, carencia de planes concretos y realistas de desarrollo, ausencia de evaluacin institucional, concentracin de servicios y recursos en ciertas reas y grupos humanos. Adems, ste es un modelo educativo presencial, con rigidez en el calendario, horario y evaluacin escolar, con escasa cobertura y altos ndices de repitencia y desercin prolongada. Por todos estos factores fue caracterizado como no eficiente en los diagnsticos educativos de 1985 y 1988, elaborados por la Unidad de Informtica del Ministerio de Educacin. Para lograr los cambios propuestos, el MINEDUC ha venido impulsando modalidades de atencin educativa que permitan incorporar a ms poblacin al sistema educativo. Segn el Informe: "Guatemala: los contrastes del desarrollo humano " (1998), el pas ocupa el segundo lugar en Latinoamrica con mayores indicadores de analfabetismo. ste alcanza al 37% de los habitantes mayores de 15 aos, de los cuales el 23% se encuentran en el reas urbana y el 77% en las rurales. De estos, el 44% son hombres y el 54% mujeres, y en el caso de estas esta cifra es superior al 70% en los departamentos del Quich y Alta Verapaz (INE 1996). El 61 de los analfabetas corresponde a la poblacin indgena, ubicada principalmente en los departamentos de Quich, Alta Verapaz, Huehuetenango, San Marcos, Totonicapn, Baja Verapaz y Solol. J El Informe de Desarrollo Humano PNUD 1998 indica que el analfabetisto alcanza un 37% de los habitantes mayores de 15 aos (ms de 2.2 millones de personas en 1996) ,de los cuales el 23% se encuentra en el rea urbana y 77% en la rural. El 44% son hombres y el 56% mujeres. 5.2 POLITICAS EDUCATIVAS, 1996-2000 La estrategia del gobierno pretende mejorar el sistema educativo y fortalecer la educacin para el trabajo, con el objetivo de tener un sistema congruente con la realidad del pas, ms equitativo y de ms calidad. Para ello, y de acuerdo a los problemas detectados en el Anuario Estadstico de 1996, entre los que destacan el analfabetismo, el dficit de cobertura y los altos ndices de repitencia y desercin, el Gobierno se plantea una estrategia de desarrollo cuyas principales polticas son: Ampliacin de la cobertura: Lograr para el ao 2000 el acceso de la poblacin de 7 a 12 aos de edad a un mnimo de tres aos de escolaridad primaria y la reduccin del analfabetismo en la poblacin mayor de 15 aos a un 30%. Esta fue la meta que se plante el anterior gobierno. Actualmente no se cuenta con la informacin necesaria para corroborar los resultados o definir los avances. Fortalecer los Programas de Alfabetizacin y Post-alfabetizacin para disminuir en forma sustantiva los ndices de analfabetismo y atender a la poblacin bilinge en coordinacin con Ogs y ONGs.
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Mejora de la Calidad de la Educacin: respondiendo a las caractersticas pluriculturales y multitnicas de la poblacin, promoviendo el desarrollo individual y colectivo y fundamentado en las circunstancias de vida de la localidad y de la nacin. Ampliacin de Cobertura de Educacin Extraescolar: con el apoyo de otros sectores del pas, facilitando la incorporacin de jvenes y adultos a la poblacin econmicamente activa. Participacin comunitaria: impulsando alianzas con diversos sectores y una gestin participativa. Modernizacin Institucional: que abarque la reforma administrativa orientada a la desconcentracin, la descentralizacin y la simplificacin del Ministerio de Educacin como instrumento de eficiencia y eficacia en la provisin de servicios educativos. Reforma Educativa orientada a dar respuesta a las necesidades y caractersticas de la poblacin, con nfasis en la participacin a todo nivel que responda efectivamente a las demandas actuales y futuras. Optimizar la Cooperacin y Coordinacin de las Acciones Nacionales e Internacionales para asegurar que respondan a una estrategia que emane del sector. Contribuir a la Consolidacin de la Paz a travs del desarrollo de personas capaces de enfrentar los retos e impulsar las transformaciones de la sociedad guatemalteca. Segn el estudio de UNICEF "El Trabajo y la Educacin de los Nios y Nias Adolescentes", se estimaba que en 1994 el 53% (1.535.378) de los nios y nias de 7 a 17 aos no asistan a la escuela o no estaban inscritos en el nivel educativo correspondiente a su edad. Si le sumamos la desercin, tenemos que 1.7 millones de nios y nias estaban fuera del sistema educativo. Y es que, la cobertura educativa es muy reducida, fundamentalmente en las reas rurales y adems es necesario incrementar la oferta de educacin bilinge. Ante estas necesidades debe sealarse el hecho de que el sistema escolar no da respuesta a las necesidades de los nios y nias ms pobres. 5.2. REGIONALIZACIN Desde 1986, con base en el Plan Nacional de Regionalizacin Educativa, y a travs de un esfuerzo sostenido que en ciertos momentos ha sido favorecido por las autoridades superiores, y otras veces obstaculizado, se implantaron las ocho Direcciones Tcnicas Regionales de Educacin. En 1992 se organizaron las veintids Direcciones Tcnicas Departamentales y los trescientos cuarenta y dos Distritos Escolares, a cargo de igual nmero de supervisores. La estructura administrativa cuenta con varios manuales de organizacin y funcionamiento, y el personal ha participado en talleres y seminarios de formacin administrativa y de gerencia. 5.3. SISTEMA EDUCATIVO
El sistema educativo en Guatemala est dividido en cuatro niveles principales: a) preprimaria (la cual a su vez se sub-divide en pre-primaria bilinge y prvulos) b) primaria de nios y nias, c) nivel medio o secundaria (sub-dividido en ciclo bsico y ciclo diversificado) y d) superior (Universitario). El nivel primario de nios absorbe el mayor porcentaje de la atencin del sistema educativo. En este nivel se encuentran inscritos l.554.709 estudiantes, es decir, el 72,4% del total de los 2.015.834 de estudiantes de todos los niveles educativos.
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A mayor nivel educativo, se tiene una menor cobertura por parte del sistema. Por ejemplo, en el nivel diversificado, nicamente se encuentran inscritos 132.317 estudiantes (6,2 % del total de inscritos en todo el sistema). 5.4. TASAS DE ESCOLARIDAD Y COBERTURA PARA 1997
Las tasa de escolaridad, tanto Brutas (TBE) como Netas (TNE) y su cobertura en trminos de estudiantes y establecimientos educativos para 1997 se presenta a continuacin. CUADRO No. 25 Niveles Tasa de Nmero de Estudiantes Escolaridad Bruta Neta Urbano Rural Total Nmero de Establecimientos Urbano Rural Total 120 2.484 2.604 2.534 10.615 13.149 251 178 429 1.078 43 1.121
Preprimaria Bilinge 33,9 7.381 69.015 76.396 Primaria 88,2 72,8 594.033 950.676 1.554.709 Bsico 32,3 20,4 221.505 30.907 252.412 Diversificado 14,3 12,1 128.998 3.319 132.317 Fuente: Anuario Estadstico de la Educacin, 1997.
Para 1998, la Unidad de Informtica del Ministerio de Educacin reporta los siguientes datos: CUADRO NO. 26 Niveles Preprimaria Bilinge Primaria Bsico Diversificado 5.5. CALIDAD EDUCATIVA Tasa Bruta de Escolaridad 34,2 90,9 35,5 14,4
Se entiende como: la capacidad del sistema para retener, promover y egresar a los escolares; as como para: producir un apropiado desarrollo personal-social en una realidad concreta, congruente con la dinmica del desarrollo. La calidad educativa resulta en el sistema educativo guatemalteco un tanto difcil de estimar por la falta de informacin actualizada, procesada y publicada. Sin embargo, algunos indicadores de reciente obtencin sobre promocin, repitencia, desercin y desinters, muestran todava la incapacidad del sistema general para cumplir con el mandato constitucional: Proporcionar educacin equitativa a todos los guatemaltecos, entendiendo por equidad la oferta de modalidades alternativas, flexibles y eficaces que brinden la oportunidad de ingresar, permanecer y egresar con xito del sistema. En 1995 se inici la ampliacin de cobertura de tres experiencias educativas exitosas, que despus de varios aos de ser consideradas actividades experimentales y de produccin de materiales educativos y manuales, fueron evaluadas con resultados satisfactorios. Son: a) nueva escuela unitaria, b) educacin de la nia y c) educacin
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bilinge (castellano-idiomas indgenas). En las tres experiencias han sido actores principales los alumnos, los maestros y los padres de familia, lo que asegur desde el inicio los resultados exitosos que han propiciado la etapa de generalizacin que se inicia. Actualmente, dentro de las polticas del Ministerio de Educacin y con el fin de lograr una cobertura con calidad, se implementan las siguientes actividades: Dotacin de textos escolares en todas las escuelas de pre-primaria y primaria. Sistema Nacional de Evaluacin Fortalecimiento de Escuelas Normales-Escuelas de ExcelenciaCrculos de calidad docente Revisin del Sistema de Supervisin Educativa Ampliacin de Educacin bilinge intercultural Innovaciones educativas Informtica educativa. DISTRIBUCIN DE INSCRIPCIN POR NIVEL EDUCATIVO
5.6.
CUADRO NO. 27 GUATEMALA: PARTICIPACIN DE LOS SECTORES OFICIAL, MUNICIPAL Y PRIVADO POR NIVEL EDUCATIVO, PARA 1995 NIVEL/SECTOR OFICIAL OTROS PRIVADO Pre-primaria (5 a 6 aos) 53,7% 0,5% 45,8% Preprimaria bilinge (5 a 6 aos) Primaria Bilinge (7 a 12 aos) 89,2% 0,2% 10,6% Primaria Nios y Nias (7 a 12 aos) 82,7% 0,4% 16,9% Primaria Adultos (arriba de 18 aos) 60,5% 1,8% 27,7% Bsico (13 a 15 aos) 32,6% 12,8% 45,6% Diversificado (16 a 18 aos) 25,6% 0,4% 74,0% Nota: Otros sectores son. Municipal y Cooperativo. Anuario Estadstico de la Educacin del Ministerio de Educacin, 1995. CUADRO No. 28 PARA 1997 OFICIAL
NIVEL/SECTOR OTROS PRIVADO Pre-primaria (5 a 6 aos) Pre-primaria bilinge (5 a 6 aos) 89,7% 0,2% 10,1% Primaria Bilinge (7 a 12 aos) Primaria Nios y Nias (7 a 12 aos) 86,3% 0,4% 16,3% Primaria Adultos (arriba de 18 aos) 73,5% 2,2% 24,3% Bsico (13 a 15 aos) 32,9% 23,1% 44,0% Diversificado (16 a 18 aos) 25,3% 0,3% 74,4% Nota: Otros sectores son. Municipal y Cooperativo. Elaborado segn datos del Anuario Estadstico de la Educacin del Ministerio de Educacin, 1997. En el nivel de primaria para nios y nias, el sector oficial atiende a la mayor parte de la poblacin escolar (el 82,7% en 1995 y el 86,3% en 1997). Por el contrario, en el nivel medio, ciclos: bsico y diversificado, el sector privado juega un papel ms importante, atendiendo en el ciclo bsico al 45,6% en 1995 y al 44,0% en 1997; y en el diversificado, en 1995 al 74,0% y en 1997 al 74,4% de la poblacin escolar. Cabe destacar que en el ciclo bsico el sector cooperativo atendi al 23,1% de la poblacin en 1997.
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Similares proporciones se presentan al analizar la atencin en el rea urbana y rural. Mientras en el nivel primario el 59,81% de los estudiantes, 879.688, pertenecen al rea rural. En el nivel bsico y diversificado, esta inscripcin disminuye en ambos al 11,26% (es decir: 28.577 en el bsico y 14.610 el diversificado) En todos los niveles, la mujer tiene un menor grado de participacin. Su inscripcin alcanza el 46,43% (35.654) en el nivel de pre-primaria bilinge, el 49,32% (65.134) en el nivel de prvulos, 45,67% (671.652) en el nivel de primaria, el 39,61% (10.223) en nivel primaria para adultos, el 45,51% (112.118) en el nivel medio ciclo bsico y el 49,32% (62.120) en el nivel medio ciclo diversificado. El problema de la sobre-edad tambin merece especial atencin. Este se presenta en todos los niveles, alcanzando en algunos casos, como en pre-primaria, a ms del 40% del total de alumnos inscritos. Finalmente, es importante hacer ver que a pesar de limitaciones presupuestarias y otras, el sistema educativo ha logrado en los ltimos aos un leve, pero sostenido crecimiento de la cobertura bruta en la mayora de los niveles educativos. Se tiene por ejemplo, que en el nivel primaria de nios y nias la tasa bruta de escolaridad alcanzaba un 78,9% en 1991, mientras que en 1995 aumento a un 84%.
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5.7.
FINANCIAMIENTO E INVERSIN
A continuacin se presentan, para referencia, los datos relativos al PIB, al presupuesto general realizado del Estado y del Ministerio de Educacin, as como las relaciones existentes entre los mismos. CUADRO NO. 29 GUATEMALA: PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB), PRESUPUESTO GENERAL REALIZADO DEL ESTADO (PGRE) Y PRESUPUESTO REALIZADO DEL MINISTERIO DE EDUCACIN (PME) EN MILLONES DE QUETZALES CORRIENTES Y RELACIONES (%) (A) (B) (C ) RELACIONES (en %) AOS PIB PGRE PRME B/A C/A C/B Pres.E Pres.Educ. Pres.Estad stado/P /PIB o/ IB Pres.Educ. 1990 34.290.7 3.950,0 467,7 11,52 1,36 11,84 1991 46.987.7 4.651,7 605,5 9,9 1,29 13,02 1992 53.985.4 6.705,8 774,2 12,42 1,43 11,55 1993 63.733.6 7.787,1 994,5 12,22 1,56 12,77 1994 74.940.0 7.725,7 1.138,7 10,31 1,52 14,74 1995 85.893.3 8.928,7 1.196,2 10,40 1,39 13,40 1996 95.613.9 9.886,5 1283,6 10,34 1,34 12,98 1997 107.915,5 13.841,0 1.273,5 12,83 1,18 9,20 FUENTE: Evaluacin presupuestaria de ingresos del Estado del Ministerio de Finanzas Pblicas, Boletn Estadstico del Banco de Guatemala, SEGEPLAN, Anuario Estadstico de la Educacin, 1997. En Amrica Latina se considera que una relacin ptima entre el Producto Interno Bruto (PIB) y el presupuesto debe alcanzar un porcentaje mnimo del 6%. Como puede observarse en las cifras presentadas en el cuadro anterior, el caso de Guatemala se encuentra muy lejos de esa realidad. Aun cuando durante la presente dcada ha existido una tendencia constante hacia el crecimiento, de acuerdo a los datos de 1995 apenas se ha alcanzado el 1,39% y en 1997 se redujo al 1,18%. An cuando el Decreto N. 12-91: Ley de Educacin Nacional, contempla una asignacin de por lo menos el 35% del presupuesto general del Estado para el Ministerio de Educacin, los datos demuestran que la realidad se encuentra bastante alejada de esta meta. Mientras que en 1991 hubo mayor asignacin relativa para el Ministerio de Educacin, 13,02% (Q.605,5 millones del presupuesto) en 1992 hubo un nuevo descenso al 11.55% (Q.774,2 millones). La tendencia en los ltimos aos ha sido irregular, en 1993 de nuevo hubo un aumento del 12,77% (Q.994.5 millones) y en 1994 otro del 14,74% (Q.1.138,7 millones), pero en 1995 hubo de nuevo un descenso hasta el 13,40% de asignacin; no superndose an el nivel de 1985, qu ha sido el ms alto de los ltimos tiempos. Estas asignaciones se encuentran muy por debajo del 35% deseado y presentan una fuerte limitacin para el aumento en la cobertura y calidad de la educacin deseada por el Ministerio. Del total del presupuesto del Ministerio de Educacin para 1995 (1.191 millones de Q), el 74% se utiliz en gastos de funcionamiento (salarios del personal, gastos ordinarios y
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transferencias corrientes) y slo el 6% en gastos de inversin. A la educacin primaria se destin el 46,4% del presupuesto (18% para las reas urbanas y un 28% para las reas urbanas), a la educacin media un 12% y a la superior un 17,6%.
5.8.
COSTOS DE LA EDUCACIN
Adicionalmente al gasto del Estado, los padres de familia en el momento de inscripcin de sus hijos, en escuelas del gobierno, pagan Q.0,50, por concepto de operacin escuela, fondo que sirve para contribuir al mantenimiento de escritorios. En algunos establecimientos, con autorizacin de la Supervisin Distrital, esta cuota se recarga de Q.5,00 a Q.25,00 anuales de refaccin escolar, que se administra con autonoma en cada escuela, con apoyo de los padres de familia. En el costo de la educacin, en el sector privado, los pagos de cuotas escolares mensuales oscilan de Q.100,00 hasta Q.1.000,00, entre bonos, recargos, pago de transporte, y otros. Hasta la fecha el Ministerio de Educacin no ejerce un control sobre estos costos a la educacin en el sector privado. 5.9. EDUCACIN PRE-PRIMARIA CUADRO NO 30 GUATEMALA: EDUCACIN PRE-PRIMARIA, DATOS BASE, 1995 Y 1997 INSCRIPCIN Y TASAS DE ESCOLARIDAD Y DE INCORPORACIN 1995 Inscripcin 208.870 76.799 132.071 108.082 100.788 32,2 19,8 15,5 1997 Inscripcin 222.703 76.396 146,307 146.307 76.396 33,9
Total Preprimaria Preprimaria bilinge Prvulos Nios Nias Tasa Bruta Tasa Neta Tasa de Incorporacin
% 100,0 36,7 63,2 51,7 48,2
% 100,0 34,3 65,7 65,7 34,3
CUADRO No. 31 GUATEMALA: DISTRIBUCIN Y COBERTURA PRE-PRIMARIA. 1995 TOTALES Y PROMEDIOS BILINGE Total % 2.381 1.948 81,8% 41.145 53,6% 35.654 46,4% 68.846 89,6% 53,3 -49,9 -PARVULOS Total % 2.752 1.375 50,0% 66.937 50,7% 65.134 49,3% 22.583 17,1% 25,6 -23,4 --
Establecimientos que Funcionan Establecimientos del Sector Oficial Nios Inscritos Nias Inscritas Alumnos en el Area Rural Promedio de Alumno por Docente Promedio de Alumno por Aula
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5.9.1 Indicadores de Cobertura Tasa neta de cobertura En 1995 la poblacin en edad escolar de 5 a 6 aos para este nivel educativo se estim en 649.358 nios y nias de los cuales el sistema atendi con las modalidades de preprimaria bilinge y prvulos al 19,8% (128.573); evidenciando un dficit significativo. La cobertura por rea en cifras globales para ese nivel fue 39.5%:(86.776), mientras que en el rea rural se atiende solo poblacin de 5-6 aos de edad. Lo que evidencia que es mayor en ese nivel en el rea urbana. Por sexo, el indicador no estadsticamente significativa. Tasa bruta de cobertura en el rea urbana del al 9.7% (41.678) de la el peso de la educacin registra una diferencia
La cobertura del nivel pre-primario a nivel nacional en 1995 de acuerdo con este indicador, fue del 32% (208.870). La diferencia respecto a la tasa neta refleja una significativa cantidad de alumnos que ingresan de manera tarda a los servicios que ofrece el sistema. Hay otros, en proporciones mnimas, que lo hacen antes de los cinco aos de edad. Por otra parte, en la modalidad de pre-primaria bilinge se atienden nios entre 7 y 14 aos y a veces ms. La situacin por rea y por sexo, presenta una estructura muy similar a la descrita respecto a la tasa neta. 5.9.2 Indicadores de Capacidad Las cifras globales del ciclo escolar 1996 en el nivel preprimario muestran un promedio de 31.7 alumnos por maestro. Esta relacin es superior en el rea rural 43,25 alumnos por maestro. Por sector, la distribucin alumnos/maestro, fue mayor en las escuelas oficiales, especialmente en el rea rural con 51,26 alumnos por docente. En consideracin al problema del alto dficit de cobertura que confronta el nivel preprimario, la distribucin alumnos/docente resulta muy baja, aproximadamente 31,7 alumnos por cada maestro. Slo en el caso de pre-primaria bilinge, en el rea rural, se observa un mayor aprovechamiento docente. Es preocupante que en los ltimos cinco aos, la tendencia sea descendente; la relacin ha disminuido en casi 8 alumnos menos por docente en el sector oficial, en ambas modalidades. Lo que sera positivo si hubiera sido debido al aumento del nmero de maestros, y no a la inversa como ha sucedido. 5.9.3 Indicadores de Eficiencia Interna Repitencia
De acuerdo a las normas de evaluacin vigentes para este nivel educativo la repitencia slo se registra en la modalidad de preprimaria bilinge.
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En 1995 se inscribieron como repitentes 10.621 alumnos, equivalente a un 13,8% del total de la inscripcin inicial reportada para esta modalidad. Al examinar las cifras por rea y sector se evidencia que el fenmeno fue ms pronunciado en el rea rural (13,8%) y de manera particular en el sector oficial (15,4%). Por sexo fue mayor, con leves diferencias, en los nios. En trminos de eficiencia para el sistema la repitencia durante 1995 en preprimaria bilinge represent la prdida de oportunidad de atender a ms de 10.000 nuevos alumnos. Desercin
El indicador hace referencia a la desercin anual como el abandono total de los alumnos del sistema educativo durante el ciclo escolar. Para 1995 la desercin escolar en este nivel considerando sus dos modalidades, fue de un 9,38%, lo cual resulta alto si se considera que el parmetro ideal para un sistema educativo se establece entre 0 y 1%. En 1995 de cada 100 alumnos inscritos 11 se retiraron de la escuela, de los cules 8 lo hicieron en el rea urbana. Por sectores en cifras globales, fue mayor el sector oficial. Sin embargo, el porcentaje ms alto de todos lo registr el sector privado en el rea rural: 14 de cada 100 alumnos inscritos al inicio del ciclo escolar no concluyeron la educacin preprimaria. El comportamiento del fenmeno por sexo revela mayor desercin de los nios en relacin con las nias, aunque la brecha no es muy significativa. Promocin
Para 1995 en preparatoria bilinge, de cada 100 alumnos que lograron concluir el ciclo escolar, 75 lo hicieron con xito. El resultado fue mejor en el rea urbana en el sector privado. En el rea rural la promocin contina siendo mayor en el sector oficial. Por sexo, la promocin en las nias es superior con excepcin del sector privado, en el rea rural. Ms o menos, una cuarta parte de los alumnos que concluyen el ciclo escolar no alcanzan la promocin y en el caso del sector privado en el rea rural la situacin es ms compleja. Se hace necesario impulsar medidas de mejora cualitativas, que permitan cerrar la brecha hacia la repitencia o a la desercin escolar. 10. EDUCACIN PRIMARIA NIOS Y NIAS CUADRO NO. 32 GUATEMALA: EDUCACIN PRIMARIA, DATOS BASE. 1995 Total de establecimientos que funcionaron durante 1995: 11.664 Total de establecimientos del sector oficial: 8.998 (77,%) Total de alumnos inscritos: 1.470.754 Total de alumnos sector oficial: 1.215.955 (82,7%) Total de nios inscritos: 799,102 (54,3%) Total de nias inscritas: 671.652 (45,7%) Total de alumnos en primer grado: 465.325 (31,6%) Total de alumnos en sexto grado: 127.301 (8,7%) Total de alumnos en primero a tercer grado en sector oficial: 842.505 (69,3%) Total de alumnos en primero a tercer grado en sector privado: 154.912 (62,4%) Total de alumnos de rea rural: 879.688 (59,8%)
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Total de alumnos en rea urbana: 591.066 (40,2%) Promedio de alumnos por aula sector oficial: 34,4 Promedio de alumnos por aula sector privado: 23,3 Promedio de alumnos por docente sector oficial: 37,3 Promedio de alumnos por docente en sector privado: 23,3 5.10.1 Indicadores de Cobertura Tasa Neta de Cobertura
Las proyecciones de poblacin calculaban en 1995 la posible existencia de l.750.239 nios en edad de 7 a 12, que segn lo establecido en la Ley de Educacin Nacional, deberan recibir educacin primaria. Datos para el mismo ao, registraron una inscripcin de l.211.715 en esas edades lo que muestra una tasa neta de cobertura de 69,23% y un dficit del 30,77%. La poblacin siempre ha sido atendida por el sector oficial y el sector privado; detectndose que para 1995 de la tasa global para el pas (69,23%), el sector oficial particip en 82,60% (1.000.925 alumnos) y como complemento 17,40% del sector privado equivalente a 210.790 alumnos. J Las proyecciones de poblacin e inscripcin en el sistema educativo de 7 a 12 aos muestran unas tasas de crecimiento con un promedio anual del 2,5% y 5,1% respectivamente, y a pesar de ser mayor la tasa de crecimiento en la inscripcin, no se ha alcanzado actualmente a una cobertura del 100%. Si se contina con las polticas y estrategias utilizadas anteriormente; aunque debe reconocerse que estos son clculos con probabilidad de cumplirse y deben tomarse como indicadores de una realidad que no es totalmente matemtica, la distribucin de la poblacin en edad escolar es mayor en sta rea y vemos que las polticas tienden a mejorar la cobertura de la misma. Un anlisis sobre la tendencia de atencin por sector y rea, revela que del total de inscritos, el sector oficial atiende al 55.17% en el rea rural (811,442 alumnos) y el 27.93% en el rea urbana. En el sector privado se invierte este hecho; ya que ste cubre del total de inscritos el 12,25% en el rea urbana y el 4,64% en el rea rural22. Factores de ndole social, econmicos y culturales, determinan la existencia de una diferencia en la inscripcin segn sexo. Se inscribieron en primaria 564.543 nias de 7 a 12 aos que representan el 46,59% de la poblacin femenina en esas edades, en tanto la inscripcin de nios en el mismo rango de edad fue de 647.172 que representan el 53,41% de la poblacin total masculina en dicho grupo. Tasa bruta de cobertura
En la tasa neta se ha observado el comportamiento de la poblacin y la inscripcin en sus modalidades: total, sector oficial, sector privado, rea urbana, sexo por rea. Estos mismos anlisis pueden efectuarse con la tasa bruta de cobertura, con la salvedad de que aqu se toma la poblacin de 7 a 12 aos y la inscripcin de 6 a 15 aos de edad, fenmeno que estadsticamente se conoce como baja edad (niez menor de 7 aos) y sobre-edad (niez mayor de 12 aos). Histricamente, el sistema educativo ha atendido a esta niez con sobre-edad. En 1995 fueron inscritos 221.216 nios con sobre-edad, lo que equivale al 15,04% del total. A esta
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Estos datos corresponden a la inscripcin de alumnos entre 7-15 aos, por no disponer de datos de los 712 aos.
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realidad debe sumrsele el que 37.823 nios y nias, es decir el 2,57%, ingresaron con baja edad, generalmente de 6 aos. Lo anteriormente descrito seala la diferencia entre la tasa neta y la tasa bruta. Un anlisis ms detenido nos indica que 1995 se inscribieron 259.039 con sobre-edad (17,61%). Si se tomara la decisin de aceptar slo niez de 7 a 12 aos, la tasa se elevara, hipotticamente a 84,02% que es la tasa bruta equivalente a l.470.754 alumnos inscritos. 5.10.2 Indicadores de Capacidad Relacin alumnos / maestro
El promedio de alumnos por maestro se situ en 33,86 a escala global para un total de 43.431 maestros, 20.011 del rea urbana y 23.420 del rea rural. Tradicionalmente se ha adoptado un promedio de 40 alumnos por maestro en el rea urbana y 35 para la rural. Si la carga para maestros del rea urbana fue de 29,54 y para el rea rural de 37,56, existe la posibilidad de incrementar la cantidad de alumnos atendidos por cada docente en el rea urbana y reforzar la cantidad de docentes en las reas rurales. Es importante recordar que la cantidad de niez con sobre-edad se mantiene cerca de 260.000 (17,61%) abarcando 6.500 maestros a un promedio de 40 alumnos/maestro en el rea urbana y 7.429 maestros a un promedio de 35 alumnos por maestro en el rea rural. NO obstante estos promedios debern analizarse por departamento, municipios, aldeas, caseros, etc. hasta nivel de escuela, porque los indicadores globales no reflejan la situacin de las escuelas aunque nos sirven como referencia, otro aspecto es la dispersin de la poblacin sobre todo en el rea rural. Relacin alumnos / aula
La relacin alumnos / aula es un indicador aproximado de la carga de alumnos por clase, para detectar el dficit de infraestructura fsica. En 1995, para un total de l.470.754 alumnos, existan 46.120 aulas, 20.597 en el rea urbana y 25.523 en el rea rural, estableciendo un promedio de 31,9; alumnos por aula. 28,7 en el rea urbana y 34,5 alumnos por aula en el rea rural. Segn los criterios de construccin de aulas, se destinan de 1,25 a 1,50 metros cuadrados por alumno. Para un aula de 60 metros cuadrados la capacidad de alojamiento sera de 40 alumnos. 5.10.3 Indicadores de Eficiencia Interna Desercin La desercin total en el transcurso del ao escolar se situaba entre el 8% y el 9% a nivel nacional en los ltimos aos, pero para 1995 se redujo al 7,7%. En el rea urbana se registraba entre un 5% y un 6% reducindose al 4,04% en 1995 y en el rea rural entre un 10% y un 13% situndose en el 10,15%en 1995. Estos resultados permiten afirmar que esta variable est teniendo una paulatina reduccin. La desercin total comprendi 113.209 alumnos, 23.888 rea urbana, y 89.321 en el rea rural, o sea la desercin es casi tres veces mayor en el rea rural.
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Por sexo desertaron 8,4% nios y 6,9% nias, en el rea rural fue mayor la desercin de los nios (10,8%) que la de las nias (9,35%). Aprobacin
La aprobacin, definida como el xito en aprobar o no un grado, ha alcanzado un nivel de entre 77% y 83% en los ltimos aos. En el ao que se analiza (1995), se registr el 80,5% que se sita en el rango descrito. Ello implica que la no aprobacin fue de 19,5%, equivalente a 264.887 alumnos a un costo de Q.144.246.102 (clculo aproximado que podra ser ms elevado). Repitencia
La repitencia registrada a escala global es: 15,5% que se sita entre el rango de 14,9% a 18% dada en otros aos. La repitencia es mayor en los tres primeros grados, siendo tambin mayor en los varones. Este indicador ntimamente ligado con la no aprobacin, ya que los no aprobados se convierten en repitentes, impide el ingreso de alumnos nuevos. En el presente caso, por razones de repitencia, no se aceptaron 227.572 nios de nuevo ingreso, lo que hubiera significado un 13% ms de cobertura. 5.11. NIVEL MEDIO: CICLO BSICO CUADRO NO. 33 GUATEMALA: NIVEL MEDIO, CICLO BSICO, DATOS BASE. 1995 Total de establecimientos que funcionaron durante 1995: 1.923 Total de establecimientos del sector oficial: 227 (11,8%) Total de establecimientos del sector privado: 1.267 (65,9%) Total de establecimientos del sector por cooperativa: 423 (22,1%) Total de alumnos inscritos: 246.353 Total de hombres inscritos: 134.235 (54,5%) Total de mujeres inscritas: 112.118 (45,5%) Total de alumnos inscritos en el rea urbana: 218.615 (88,8%) Tasa bruta de escolaridad (TNE): 32,0 Tasa neta de escolaridad (TBE): 20,3 Tasa de incorporacin al sistema (TIS): 17,0
5.11.1 Indicadores de Cobertura Tasa neta de cobertura
Con una poblacin estimada de 13 a 15 aos de 770.819 adolescentes; 392.329 hombres y 378.490 mujeres; se alcanzaba en 1995 una tasa neta del 20,25%, mantenindose la tendencia de aos anteriores correspondiente a 156.127 estudiantes. Como podr observarse, la cobertura es sumamente baja ya que aproximadamente 2 de cada 10 adolescentes se inscriben para recibir la educacin bsica del nivel medio.
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Como es sabido, el sector privado ofrece mayor atencin cubriendo el 45,61%; el sector oficial, el 32,69% y por cooperativa, 21,70%. Esta ltima modalidad es financiada por el Estado, las municipalidades y los padres de familia. Tasa Bruta de Cobertura
La tasa bruta (31,96%) eleva la cobertura debido a que incluye adolescentes de 12 aos y 16-21 aos, lo cual constituye el 36,62% del total de la inscripcin, equivalente a 90.226 alumnos. Es importante destacar que la mayor inscripcin se registra en el departamento de Guatemala, con un 41,66% y la ms baja en Baja Verapaz con el 1,14%.La distribucin por rea, muestra la poca atencin que hay en el rea rural, un 11,26% frente al 88,74% en el rea urbana. Comparativamente se inscriben ms varones: 134.235 (54,49%), que mujeres: 112.118 (45,51%). Adems de que en su propio grupo, las coberturas son sumamente bajas: 29,62% mujeres y 34,21% hombres. 5.11.2 Indicadores de Capacidad Relacin alumnos /maestro El promedio de alumnos por maestro se situ en: 16; correspondiendo 22,4 al sector oficial y 12,6 al sector privado. Adems, 18,3 por cooperativa; que significan 3.593; 8.936; y 2.917 maestros respectivamente para cada sector. Estos promedios no son adecuados para establecer dficit de maestros, porque se cuentan tantas veces como ctedras se imparten. Relacin alumnos / aula
El promedio alumnos/aula en el sector oficial registr 27,65; en el privado 16,33 y por cooperativa 32,42; indicadores que son ms adecuados para medir la posible carga mayor que podran soportar las aulas de los 3 sectores, ampliando la cobertura de acuerdo con los clculos aproximados que se proporcionan y asumiendo el criterio de 40 alumnos por aula. 11.3 Indicadores de Eficiencia Interna
Desercin
El ciclo bsico siempre ha demostrado la menor desercin; oscilando entre 4% y 8%, registrando en 1995 un 7,62%: 7,5% en el rea urbana y 7,94% en el rea rural, y una mayor desercin en los hombres (9,14%) que en las mujeres (5,80%) Aprobacin
Esta modalidad de nivel manifiesta la menor desercin, sin embargo, el bajo rendimiento se muestra con las tasas ms altas. En 1991, se hizo un estudio especficamente para este ciclo, habindose determinado la aprobacin y no aprobacin. Por sector, para 1995 se observa un ligero ascenso global del 2%; del que un 4% se da en el sector oficial. En el sector privado se observa un estancamiento y un ascenso del 3% en las cooperativas. La no aprobacin femenina alcanz el 52% y la masculina el 57%.
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Repitencia
El indicador ms reciente de repitencia, es el de 1996, que registr el 4,23% bastante similar al de 1995, de 4,06%. Este indicador es bajo, en comparacin con los dems niveles, aunque la no aprobacin muestra la parte ms dbil en relacin al resto de niveles, y es el dato la ms importante.
V FOCALIZACION DE ACCIONES 1 PROGRAMAS GUBERNAMENTALES23 Muchos de los planteamientos sobre esta materia, an no tienen clara la concepcin de los menores de edad que trabajan; y casi no diferencian entre niez trabajadora y adolescentes trabajadores. Por lo tanto, se deduce que todos estos conceptos estn en fase de transicin, as como lo estn todas las acciones, las leyes, las polticas, y las organizaciones e instituciones. Por lo tanto, el debate sobre la abolicin o no abolicin del trabajo infantil dentro de las instituciones que se relacionan con este tema, est an vigente. Lo que es importante mencionar es que existe un consenso en todos los sectores del pas, de abolir las peores formas de trabajo infantil. J El Estado de Guatemala inicia en1999 un proceso de consulta en el mbito nacional para definir el tema de trabajo infantil estableciendo polticas y ejecutando acciones que sern inducidas en cada departamento por los Consejos de Desarrollo Departamental, asistidos y monitoreados por el Ministerio de Trabajo a travs de la Unidad del menor Trabajador. J Dicha consulta finaliz en diciembre de 1999 y recoge los aportes de ms de 2000 personas representantes de las organizaciones pblicas y privadas en el ambito de los 21 departamentos del pas, que decidieron en comn: Activar en forma transversal las polticas sectoriales de salud, educacin, trabajo y economa a fin de que las intervenciones locales para erradicar el trabajo infantil sean abordadas en forma integrada.
Incluir dentro de las encuestas de hogares del Instituto de Estadsticas, el modulo de trabajo infantil, que permita una informacin de carcter oficial, para que contribuya a una mejor percepcin y dimensin del problema en Guatemala Fortalecer la proteccin del adolescente (15-18 aos) trabajador en el marco legal vigente, impulsando acciones que contribuyan a la formacin en el trabajo y desarrollo integral. Difundir ampliamente dentro del sector productivo, los tratados internacionales sobre derechos humanos que Guatemala ha ratificado para la niez, haciendo nfasis en el convenio 138, sobre la edad mnima de admisin al empleo y el 182 sobre las peores formas de trabajo infantil
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El trmino menor utilizado en esta parte del documento se ha dejado como textualmente se encuentra; debido a que la Constitucin instituye el termino en todos sus textos
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Sensibilizar sobre la problemtica del trabajo infantil y del adolescente, a travs de foros, cursos, seminarios etc y poner en conocimiento la legislacin nacional y los convenios internacionales referentes a la temtica en las diferentes regiones del pas. Ministerio de Trabajo y la Unidad de Proteccin al Menor Trabajador:
1.1
El 8 de mayo de 1992 se cre dentro del Ministerio de Trabajo la Unidad de proteccin al Menor Trabajador, con el fin de orientar y proteger directamente a la niez trabajadora. Esta Unidad est conformada por un equipo multidisciplinario de especialistas que generaran esfuerzos unificados con otros sectores para orientar al menor de edad trabajador, a efecto de mejorar su condicin como persona y lograr su desarrollo. La Unidad, tambin cubre a la poblacin de menores de edad trabajadores que soliciten servicio, as como a los que tengan dificultades en sus relaciones laborales. Las funciones asignadas a esta Unidad, de conformidad con el Cdigo de Trabajo y la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, hasta la fecha, son las siguientes: Planificacin y programacin de actividades permanentes Realizacin de inspecciones para vigilar la aplicacin y cumplimiento de las disposiciones laborales, convenios, o contratos individuales de trabajo. Impulsar programas de educacin en salud ocupacional. Promover programas recreativos dirigidos al menor trabajador Velar por la aplicacin de lo que regula el Cdigo de Trabajo, y los convenios internacionales Desarrollar los mecanismos de coordinacin internos a la institucin y externos de tipo inter-institucional.
Estas funciones se han trabajado con el objetivo de fortalecer la proteccin a la niez y adolescencia trabajadora en el marco legal vigente, impulsando acciones que contribuyan a la formacin en el trabajo y desarrollo integral. Adems, difundir ampliamente dentro del sector productivo, los tratados internacionales sobre Derechos Humanos que Guatemala ha ratificado para la niez. Todo ello con el apoyo de la Inspeccin General de Trabajo y la Direccin General de Previsin Social, instancias registradas en forma genrica y sin especificidad en trabajo infantil. Para sensibilizar sobre la problemtica del adolescente trabajador, se realizan foros, cursos, seminarios con respecto a la Convencin de los Derechos del Nio en las diferentes regiones del pas. Para defender los intereses de los adolescentes trabajadores, se dedica a orientar e informar tcnica y sistemticamente a la poblacin trabajadora sobre sus derechos laborales. Para el logro de los fines de la Unidad y de los objetivos de sus funciones, se constituy el 1 de octubre de 1992 la Comisin del Menor Trabajador, que tiene la responsabilidad de: Elaborar una poltica laboral para la proteccin y desarrollo integral de la niez y adolescencia trabajadora. Sensibilizar o concienciar a todos los sectores de la sociedad sobre la situacin de la niez y adolescencia trabajadora.
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Sensibilizar a todos los sectores sociales, sobre la situacin socioeconmica del nio, nia, o adolescente trabajador. Coordinar con las distintas dependencias del Ministerio de Trabajo y Previsin Social y con las instituciones a nivel nacional e internacional, que tiendan a proteger (mejorar) la situacin de la niez y adolescencia trabajadora. Velar porque el adolescente trabajador tenga acceso a la capacitacin acorde a su desarrollo integral como persona humana en formacin. Velar porque se mejoren las condiciones en que la adolescencia trabajadora presta sus servicios en el mercado laboral, tanto en el sector formal como en el informal. Buscar mecanismos para mejorar las condiciones en que se desenvuelve la adolescencia trabajadora en el sector informal. Promover la organizacin de la adolescencia trabajadora, tanto en el sector formal como el informal. Promover la participacin de los adolescentes trabajadores en organizaciones sindicales. Promover al sector sindical Informar y orientar a los adolescentes trabajadores sobre sus derechos laborales. Implementar campaas de divulgacin sobre los derechos laborales de los adolescentes trabajadores. Fortalecer a las instituciones que velen por la proteccin del adolescente trabajador (Inspeccin General de Trabajo y Direccin General de Previsin Social).
Para ello se le asignaron las siguientes funciones: Elaborar el plan anual de actividades. Modificar o ampliar su Reglamento de Funciones. Establecer un programa de coordinacin interinstitucional. Servir de apoyo a las acciones que realice el personal de la Unidad del Menor Trabajador. Evaluar peridicamente sus actividades. Celebrar reuniones de coordinacin quincenal y mensualmente.
Son funciones del personal de la Unidad de Proteccin del Menor trabajador las siguientes: Ejecutar las acciones de supervisin en lugares de trabajo en donde exista mayor afluencia de adolescentes trabajadores. Coordinar acciones con los miembros de la Comisin para realizar campaas masivas de informacin y orientacin para erradicar el trabajo infantil promoviendo la denuncia Informar y orientar a las empresas sobre los condiciones legales para la contratacin de adolescentes trabajadores, haciendo nfasis a las medidas y sanciones que se aplican ante la contratacin de nios y nias menores de 12 aos. Realizar investigaciones sobre la situacin de la Niez trabajadora a fin de promover propuestas de modificacin a la legislacin nacional en coherencia con las normas internacionales ratificadas por el Estado de Guatemala. Convocar a sesiones peridicas, ordinarias y extraordinarias de la Comisin. Coordinar con instituciones que desarrollan programas dirigidos a erradicar el trabajo infantil y promover la cualificacin laboral al adolescente trabajador.
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Mantener estrecha coordinacin con la Inspeccin General de Trabajo.
Sus objetivos son los siguientes: Lograr que sea abatido el maltrato, la explotacin y el abuso en cumplimiento de la Convencin de los Derechos del Nio, y leyes laborales que protegen a la niez y adolescencia trabajadora. Fortalecer la proteccin al adolescente trabajador en el marco legal vigente, impulsando acciones que contribuyan a la formacin en el trabajo y desarrollo integral. Orientar e informar tcnica y sistemticamente a la adolescencia trabajadora sobre sus derechos laborales. Establecimiento de Asesora Legal en materia de trabajo para los adolescentes trabajadores. Coordinacin con las instituciones que ejecutan proyectos con adolescentes trabajadores. Divulgacin de los derechos de la niez y proteccin a los adolescentes trabajadores, a travs de las visitas que se han realizado en las empresas. Capacitacin al personal del Ministerio de Trabajo y Previsin Social sobre la normas internacionales y la legislacin que prohibe el trabajo infantil y protege al adolescente. Orientacin y asesora legal a adolescentes trabajadores de los diferentes sectores productivos.
Se estiman como resultados positivos a esta gestin: Existencia y funcionamiento de la Unidad de Proteccin al Menor Trabajador. Creacin de la "Comisin del Menor Trabajador" para su proteccin y desarrollo en el mbito laboral. Acuerdo Ministerial No.35/92. Despacho Ministerial, en cuyo artculo 1 crea dicha Comisin. (10 de junio de 1992) Instalacin Legal de la "Comisin del Menor Trabajador" el 1 de octubre de 1992. En su Artculo 2 establece que la Comisin tendr un carcter tripartito y que se integrar de la siguiente forma:
El Viceministro de Trabajo y Previsin Social, quien la preside. El Inspector General de Trabajo El Director General de Previsin Social Un Delegado del Departamento Nacional del Empleo Un Delegado electo por las Federaciones Sindicales del pas Un Delegado del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras -CACIFUn Delegado electo de las Organizaciones No Gubernamentales -ONGs-
En 1999 el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, con el apoyo de IPEC/OIT, UNICEF, RED BARNA Y GTZ, desarrollo un proceso de consulta nacional en los 21 departamentos del pas con la finalidad de consensuar con todos los actores sociales las medidas para la erradicacin progresiva del trabajo infantil, con base en un enfoque ubicado dentro de la visin actual, en lo que se refiere al mismo y que se realicen investigaciones en el sector informal y en el sector formal; desarrolle normas y polticas pblicas que respondan a las necesidades identificadas del sector laboral; que desarrolle una capacidad de vigilancia y fiscalizacin para que se cumplan las leyes; que pueda: orientar, asesorar, educar y divulgar las polticas, normas, y convenios de beneficio colectivo y hacer propuestas de ley para la proteccin de los adolescentes trabajadores.
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Con esta intencin, se debera aprovechar la coyuntura para acoplar las polticas que ya se han generado con los Acuerdos de Paz, descentralizar y regionalizar las acciones de la Unidad, fortalecindola poltica, tcnica y financieramente, y apoyar a la organizacin de la adolescencia trabajadora e iniciar fuertes acciones hacia la erradicacin del trabajo infantil. 1.2 Ministerio de Educacin (MINEDUC) Adicionalmente a lo ya descrito en el captulo de educacin, el Ministerio de Educacin tiene el Departamento de Educacin Extra Escolar, que con el apoyo de organizaciones no gubernamentales desarrolla programas de educacin formal e informal o alternativa. Por otro lado, el Ministerio cuenta con fondos especiales para promover crditos educativos y becas; en este programa participa, Fundacin Rural FUNRURAL quien administra un fondo para retribuir mensualmente a las nias indgenas asistentes a la escuela Q.25. Su cobertura est cerca de las 45.000 nias. Otro de los programas de este Ministerio con fines nutricionales, lo constituy en 1997 la distribucin de la "Galleta Escolar Nutricionalmente Mejorada", formulada por el Instituto de Nutricin de Centro Amrica y Panam (INCAP).Este programa tena el fin de dotar a los nios escolares del 75% de sus requerimientos diarios protico-calricos fortificados con vitaminas y minerales; aunque lamentablemente, por falta de infraestructura, sufri variantes en su composicin y distribucin, y termin combinndose con el Desayuno Escolar. Actualmente, existe el Programa de Alimentacin Escolar, conformado por los subprogramas de Refaccin Escolar y Desayunos Escolares. Ellos constituyen esfuerzos para el combate de la desercin escolar. La Refaccin Escolar impulsa un complemento alimenticio, y el Desayuno Escolar es una innovacin que pretende mejorar la nutricin de la niez del rea rural. Estos Programas, tienen dentro de sus componentes la participacin comunitaria en la elaboracin de la comida caliente con alto valor nutritivo. Se atienden actualmente a 700.000 estudiantes y la tendencia, para el ao 2001 es ofrecerles este beneficio a 1.200.000 escolares en lugar de nicamente una refaccin. ( Reporte: "Programa de Paz. "Una Agenda ms all del ao 2000. Octubre 1998) (Reforma Educativa). Uno de los principales logros obtenidos con la participacin del Ministerio de Educacin dentro del proceso de Consulta Nacional para la elaboracin del Plan Nacional ha sido la necesidad de incorporar dentro del proceso de la reforma educativa temas sobre derechos de la niez, as como: fortalecer la educacin alternativa, atender la inasistencia, desercin, repitencia y bajo rendimiento escolar. Tambin se recomienda fundamentalmente, fortalecer los gobiernos locales y las Juntas Escolares. El Ministerio dentro de sus polticas, expresa su principal inters de incrementar el acceso a la educacin, coherente a la realidad de la poblacin escolar, mejorando la atencin y motivacin de los maestros en su asignacin.
1.3 Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social e Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
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El Ministerio de Salud Pblica y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, (IGSS) hasta la fecha atienden por simple demanda y como atencin general los problemas fsicos y psquicos de la niez y adolescencia trabajadora. Desde 1996 el Ministerio de Salud ha venido implementado un sistema integrado de salud, orientado a la prevencin desde las estructuras comunitarias. Este sistema ha permitido que las comunidades sean autogestoras de sus propios procesos de salud, y para ello contratan a ongs especializadas para que den acompaamiento y entrenamiento a las organizaciones locales. 2. PROGRAMAS DE LAS ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES Y TRABAJADORES; DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ONG'S-, Y DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES: Las organizaciones no gubernamentales, por razones legales de registro a nivel de gobierno, est normado contar estructuralmente con una junta directiva no menor de cuatro miembros, con los cargos principales de: Presidente, Secretario, Tesorero y Vocales. Existen dos categoras: una es de Asociacin y la otra de Fundacin; cuya diferencia es el capital inicial exigido en su autorizacin. Para la primera, es de Q.5,000 y para la segunda es de Q.50,000. Existen tambin otros tipos de organizaciones: los Patronatos y los Comits comunitarios que se forman en el mbito local o con razones especficas y slo son registrados y autorizados al nivel de las gobernaciones departamentales. Las organizaciones no gubernamentales, en su mayora, cuentan con un director y con coordinadores de programas, quienes tienen la responsabilidad de ejecutarlos, con tcnicos o personal de apoyo institucional o comunitario. Las ongs que dentro de sus programas atienden el tema de trabajo infantil estn representadas en un grupo de seguimiento sobre el trabajo infantil. A veces coordinan con el Ministerio de Trabajo, y entre sus principales funciones esta el de promover discusin, y anlisis sobre este tema. Manejan diferentes medios de comunicacin, as como foros y debates.
En cuanto al tema del trabajo infantil y adolescente, las instituciones que integran el Movimiento Social, han creado un Foro de ONGs de seguimiento al Trabajo Infantil desarrollando acciones para apoyar las polticas que tiendan a la erradicacin del trabajo infantil y proteccin de la adolescencia trabajadora. Apoyan, con la participacin de las organizaciones miembros, la elaboracin de una propuesta de reforma al Cdigo de Trabajo y otras leyes de beneficio para la niez y adolescencia. Otra Comisin que es promovida por la Defensora de la Niez, es la Comisin Nacional contra el Maltrato Infantil, la cual, a travs de las organizaciones gubernamentales, y no gubernamentales, pone en marcha programas tanto de prevencin, como de atencin para aquellos nias, nios y jvenes que sufren de los distintos tipos de maltrato. 2.1 Grupo de Seguimiento al Tema del Trabajo Infantil
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Este grupo es una instancia de coordinacin entre diversas ONGs que trabajan dando acompaamiento a nios, nias y adolescentes trabajadores, a travs de distintas estrategias: atencin directa, investigacin, capacitacin, entre otras. Tiene como objetivo: contribuir a mejorar la calidad de vida de los nios, nias y adolescentes que trabajan promoviendo sus derechos fundamentales. Directorio Institucional: Alianza para el Desarrollo Juvenil Comunitario - ADEJUCAsociacin de Desarrollo Integral -ADIAsociacin de Capacitacin y Asistencia Tcnica en Educacin y Discapacidad - ASCATEDAsociacin Casa Alianza. Centro de Accin Legal en Derechos Humanos -CALDEHAsociacin Conrado de la Cruz Centro de Desarrollo Integral Comunitario -CEDICCentro Ecumnico de Integracin Pastoral -CEIPACoordinadora Institucional de Promocin por los Derechos del Nios CIPRODENIComisin Nacional por los Nios -CONANIFundacin Esperanza de los Nios -CHILDHOPECEADEL Grupo Ceiba Programa Educativo de Nio, Nia y Adolescente Trabajador -PENNATPrograma de Apoyo para la Salud Materno Infantil y para la Salud de Otros Grupos de Riesgo -PAMIPastoral de la Niez en Desamparo Coordinacin de Educacin, ODHAGPro Nio y Nia Centroamericanos- PRONICEUnidad de Desarrollo -Integral la Novena- UDINOVVisin Mundial
Actualmente no existe una evaluacin del impacto de las actividades que durante ms de 3 aos se han desarrollado sobre el tema de trabajo infantil, sin embargo han incido a en el mbito de los medios de comunicacin abriendo espacios para el debate y reflexin al respecto. Por otro lado se han realizado investigaciones sobre casos especficos visualizando el trabajo infantil en sus peores formas. 2.2 Sector empleador Consejo de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) Una de las organizaciones de mayor importancia y de incidencia en la vida poltica y econmica del pas, es el CACIF, que agrupa a todas las cmaras empresarias de las distintas ramas de actividad y que son representativas de ms de 80 mil empresas de las cuales el 75 % son pequeas y medianas empresas. El CACIF fue constituido el 16 de enero de 1957 y tiene entre sus principios fundamentales la prevalencia del inters general sobre el particular, el sistema de libre empresa y la observancia de las normas legales y constitucionales. En lo que respecta a la posicin del CACIF ante la participacin de la niez y la adolescencia en el trabajo, tiene una clara posicin de oposicin a la contratacin de nios y nias
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menores de 12 aos. Para evitar la contratacin de niez (menores de 12 aos), han elaborado y aprobado un Cdigo de Conducta, en donde establecen medidas y sanciones a los asociados que realizan dichas contrataciones. Sin embargo, la problemtica del trabajo infantil no ha sido prioridad en sus agendas de trabajo ya que su mayor inters es la regulacin de las normas legales dirigidas a los adolescentes trabajadores. En este sentido, han manifestado al Ministerio de Trabajo y Previsin Social su inters de abrir espacios al dilogo para el anlisis y discusin sobre las normativas que regulen la contratacin de los adolescentes trabajadores. An existen grandes vacos conceptuales sobre su participacin para la erradicacin del trabajo infantil y adolescente, por lo que es necesario, promover espacios de dilogo abiertos que involucren a otros sectores nacionales e internacionales, con el objetivo de lograr una mayor concienciacin de los empleadores y obtener un mayor acercamiento directo hacia ellos y no slo a travs de su coordinadora (CACIF). En el ao 1999 iniciaron acciones dirigidas a esta problemtica a travs de levantamiento de informacin que les permita orientar al sector en aspectos concretos. Dicha iniciativa es apoyada por la Oficina de Actividades con los empleadores de la OIT. A mediano plazo, es importante implementar una estrategia de divulgacin para socializar las experiencias de la participacin del sector empleador en otros pases, con el objetivo de motivar a la participacin de los diferentes sectores productivos. Asimismo es necesario, capacitar en la temtica a la Unidad del Menor Trabajador del Ministerio de Trabajo y a los Inspectores de Trabajo, pues son los que estn ms en contacto con dichos sectores. 2.3 Sector Sindicatos Comisin Sindical para la Erradicacin del Trabajo Infantil En 1997, el Ministerio de Trabajo con el apoyo de IPEC/OIT llev a cabo un seminario taller El Trabajo Infantil y del Papel de las Organizaciones de Trabajadores", en el cual participaron centrales, confederaciones y federaciones sindicales, as como otras organizaciones no sindicales. Este Seminario tuvo como objetivos: sensibilizar a los dirigentes sindicales acerca del trabajo de nios, nias y adolescentes y los riesgos que conlleva; hacer conocer a las organizaciones sindicales de nivel superior ms representativas del pas los objetivos del Programa OIT/IPEC, consultar la opinin y la experiencia de los dirigentes sindicales participantes acerca del trabajo infantil y comenzar a buscar consenso sobre los problemas, apuntando hacia el diseo de un Plan Nacional de Accin. Como resultado de la actividad, los participantes elaboraron conclusiones y recomendaciones, entre las que destacan las siguientes: Entre las principales consecuencias del problema del trabajo infantil se sealaron: el analfabetismo; la mano de obra no calificada; la falta de oportunidades de desarrollo y la disminucin de la calidad de vida. Sobre el tema de las organizaciones de trabajadores y la educacin; en materia de promocin educativa de los adolescentes trabajadores, se seal la necesidad de dar apoyo a programas informales de educacin establecidos, e implantar polticas desde las organizaciones de trabajadores para la capacitacin de otras organizaciones.
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En materia de mejora de la calidad educativa, se recomend la necesidad de adaptar el curriculum a la realidad y necesidad de las poblaciones y realizar una descentralizacin administrativa en el campo de la educacin a nivel econmico y funcional. Sobre el tema de formacin interna y capacitacin de mandos de las organizaciones sindicales se detect la necesidad de analizar y profundizar la temtica de la adolescencia trabajadora, incorporndola al proceso formativo de los afiliados, dando formacin a todo nivel de las organizaciones y brindndoles espacios de participacin . En cuanto al papel de las organizaciones de trabajadores ante las polticas educativas, se propuso proponer ante el gobierno, alternativas educativas que respondan a las necesidades e intereses de la poblacin. Respecto al rol de las organizaciones de trabajadores/as y la legislacin, se seal que la estrategia de accin deba centrarse en impulsar el cumplimiento y aplicacin de las convenciones internacionales, en particular el Convenio 138 de la OIT, a travs del establecimiento de mtodos de seguimiento por parte de la Unidad de Proteccin al Menor Trabajador y la Inspeccin General del Trabajo. En lo atinente a la defensa y proteccin de la niez y adolescentes trabajadores explotados, se recomienda establecer una poltica ante la Comisin Tripartita, desde las organizaciones sindicales, enfocada hacia la erradicacin del trabajo infantil y proteccin de los adolescentes trabajadores. Concienciar a la sociedad del perjuicio futuro del trabajo infantil y buscar el fortalecimiento de la Universidad de San Carlos como entidad en capacidad de presentar iniciativas de ley. En lo referido a la participacin a la defensa de sus derechos se propone: proyectar capacitaciones al nivel de comunidades, escuelas, colegios y centros de rehabilitacin; incentivar los niveles de multiplicacin del conocimiento sobre sus derechos y descentralizar el apoyo econmico para fortalecer el desarrollo de sus conocimientos en materia de defensa y derechos. Finalmente las organizaciones participantes convinieron en asumir el compromiso e trabajar acciones inmediatas en torno a esta problemtica; para lo cual se hace necesario concienciar a los mximos dirigentes nacionales para realizar un trabajo conjunto con las organizaciones sindicales, encaminado hacia las acciones tendentes a erradicar el trabajo infantil y promoviendo el tema dentro de sus programas permanentes de formacin sindical. Como resultado de esta iniciativa, la Unin Guatemalteca de Trabajadores UGT, representadas por Confederacin de Unidad Sindical, CUSG, Central de Trabajadores de Guatemala CGTG, Central de Trabajadores del Campo CTC, y la Federacin Sindical de Trabajadores de la Alimentacin Agro Industrias y Similares FESTRAS instituye la Comisin Sindical para la Erradicacin del Trabajo Infantil. Dicha Comisin con el apoyo de IPEC/OIT, elabora su plan estratgico 2000-2001, en el cual se propone tres metas : i) Divulgar las normas nacionales e internacionales en materia de trabajo infantil en el mbito de toda las centrales sindicales del pas, elaborando un manual que integre las normativas para su fcil comprensin ii) Fortaleciendo su capacidad de denuncia, a travs de generar una red que permita a todas las centrales y sindicatos del pas participar y exponer a su consideracin las peores formas de trabajo infantil en su localidad. Este proceso se consolidar en un seminario nacional, en el cual elaboraran la ruta de denuncia, investigacin y pronunciacin.
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iii) Desarrollar un programa de accin que les permita obtener la experiencia de terreno, de retirar a la niez de las actividades laborales de alto riesgo. 2 .4 Sector de Derechos Humanos Movimiento Social a favor de la Infancia en Guatemala El movimiento Social a favor de la Infancia en Guatemala, es un espacio de articulacin institucional representada por ongs y ogs en Guatemala. Su principal funcin es generar una movilizacin en torno a los derechos de la niez, buscando la adecuacin de las normas legales nacionales adaptadas hacia el marco de la Convencin de los Derechos del Nio. Actualmente su mayor esfuerzo ha estado encaminado a inducir la puesta en vigencia del Cdigo de la Niez. 2.5 Coordinadora Institucional de Promocin por los Derechos Del Nio CIPRODENIEs la Coordinadora de Instituciones de la Sociedad Civil, que trabaja en el mbito nacional para incidir en la vigencia de los derechos de la niez y la adolescencia, articulando acciones que generen movilizacin social en el pas, para hacer positivos los derechos de las nias, los nios y los jvenes, priorizando su protagonismo. Sus objetivos son: promover el conocimiento, aceptacin y respaldo a la Convencin sobre los Derechos del Nio, informando sobre el desarrollo de su aplicacin, verificando su cumplimiento y denunciando las violaciones. Fortalecer y apoyar formas de organizacin, expresin y participacin de la niez permitiendo la generacin de un movimiento nacional de la niez y la adolescencia en Guatemala. Generar una visin de la niez y la adolescencia como sujetos sociales de derecho. Para alcanzar sus objetivos, CIPRODENI cuenta con diversas estrategias, as como Programas entre los cuales estn: 1. Programa de Comunicacin Social. 2 Programa de Educacin y Formacin de Recursos Humanos. 3. Programa de Defensa y Denuncia de la Aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Tratados Internacionales y leyes nacionales afines. 4. Programa de Investigacin. 5. Programa de relaciones, articulacin y creacin de espacios para la negociacin y propuesta. 6. Programa de promocin de la organizacin, movilizacin social y protagonismo de la niez y adolescencia. 7. Programa de fortalecimiento organizacional. CIPRODENI, es una coordinadora de organizaciones no gubernamentales, que trabaja desde hace 8 aos en la Defensa y Promocin de los Derechos Humanos de la Niez en Guatemala. Actualmente CIPRODENI agrupa a 14 organizaciones no gubernamentales que son: ADEJUC, CEIPA, CHILDHOPE, PRONICE, FUNDESCO, CEDIC, Conrado de la Cruz , FUNDACION ESFRA, ADI, ASOCIACION CASA ALIANZA, PAMI, UDINOV, Asociacin Grupo Ceiba, CEADEL.
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2.6 La Coordinadora Nacional de Accin por los Nios y Nias en Guatemala (CONANI) Tiene tres programas de trabajo: el de Promotores Juveniles Comunitarios; la Escuela de Padres y el programa de Centros de Educacin Alternativa para Adolescentes Trabajadores. En lo que respecta a estos actualmente existen 25 centros, ubicados en el departamento de Guatemala, adems, uno en el departamento de Escuintla y otro en San Juan Sacatepquez. La Institucin apoya a adolescentes de reas marginales. La poblacin que asiste a estos centros, el 90% son adolescentes trabajadores en maquiladoras, trabajadores en casas particulares, cuida carros, vendedores en el mercado (usualmente de los productos que elaboran), albailes, mecnicos y de otra variedad de oficios. Estos adolescentes asisten una vez a la semana a los centros, (durante el fin de semana), recibiendo su enseanza con la metodologa de la nueva escuela unitaria intercultural, la cual se implementa por medio de guas escolares que ayudan a los jvenes que trabajan a terminar su educacin primaria sin que tengan que dejar su trabajo. Ellos llevan consigo las guas a su casa y el da domingo asisten a la consulta juvenil, con el facilitador. A travs de tcnicas de aprendizaje cooperativo se aclaran dudas sobre los diferentes temas de estudio. Cada facilitador trabaja con tres grupos de diez adolescentes trabajadores. 2.7 Organizacin pro nio y nia centroamericano -PRONICEDesarrolla programas de investigacin, capacitacin, y de formacin, sobre la situacin y expectativas de la niez, especialmente de la niez en riesgo, que ha sido identificada en estado de vulnerabilidad. Apoya el fortalecimiento del trabajo que realizan las instituciones que atienden directamente a nios y nias, con actividades tales como la implantacin de metodologa de trabajo con nias; elaboracin y evaluacin de proyectos y preparacin de actividades docentes y tcnicas de educacin popular. PRONICE cuenta con un programa de investigacin destinado a profundizar el conocimiento sobre las condiciones en que vive la niez en estado de vulnerabilidad y riesgo. Otro programa de PRONICE es el de comunicacin, que tiene como objetivo generar la discusin sobre la problemtica de la niez; para lo que se editan folletos a peticin de las instituciones. 2.8 Programa de Apoyo para la Salud Materno Infantil y para la Salud de Otros Grupos en Riesgo (PAMI) Es una Fundacin que administraba fondos de AID para tres reas prioritarias: a) acceso a servicios educativos, preventivos y curativos en el rea de salud y nutricin; b) sensibilizacin y conocimiento sobre los derechos de la niez, c) investigacin dentro de los campos de salud, nutricin y niez en estado de vulnerabilidad. Dentro del rea de trabajo de investigacin, PAMI adquiri experiencia al desarrollar ms de 10 investigaciones relacionadas con el tema de trabajo infantil. La finalidad de sus investigaciones estaba orientada a generar espacios de anlisis y debate sobre este tema, as como visibilizar la situacin de la niez trabajadora, a travs de sus
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publicaciones, foros y la implicacin de los medios de comunicacin social. PAMI, ha reducido su capacidad ejecutiva, dado que los recursos proporcionados por AID, finalizaron. Actualmente ellos dirigen el Foro de ONGs para el Seguimiento sobre Trabajo Infantil. 2.9 CHILDHOPE (Esperanza de los Nios) Childhope es una Fundacin que trabaja con niez en situacin de vulnerabilidad social y fundamentalmente en tres grandes lneas: a) el trabajo de atencin y prevencin al nio de la calle, b) el trabajo de movilizacin y sensibilizacin con los nios trabajadores y c) el apoyo a poblaciones, comunidades, o grupos que han sido vctimas de violencia. Apoyan el desarrollo de estrategias y metodologas de atencin para la niez. Definen al trabajo infantil como un problema serio en el mbito social, han elaborado estudios y pronunciamientos. Chilhope facilit la creacin del Programa de Educacin para el nio y nia trabajadora PENNAT, quienes desarrollan un proceso con un grupo de nios trabajadores de mercados en las calles de las reas marginales, intentando analizar con ellos su condicin de nios trabajadores y tratar de hacerles accesibles los servicios de salud y de educacin. Procuran que el nio se integre al proceso educativo en la escuela formal, y en algunos casos, cuando no es posible, se procura su asistencia a una escuela alternativa que respete los tiempos de trabajo de los nios y nias. Ello los ha llevado a generar un currculum educativo propio, aprobado con el Ministro de Educacin a travsde de la Direccin General de la Educacin Extra-escolar. Actualmente PENNAT, es un programa independiente de Chilhope que ha logrado obtener el reconocimiento del Ministerio de Educacin como un subsidio de dicho ministerio para la implementacin de sus programas educativos. De igual modo han establecido relaciones con grupos o entidades que brindan salud, a fin de no tener que crear ninguna infraestructura propia. Se han atendido a nios trabajadores vinculados a una familia, con lo cual se ha tratado de articular esfuerzos para que en lugar de castigar la pobreza, se les procure atencin a travs de los mismos medios con los que la comunidad cuenta, para lograr su mejor desarrollo y superacin. 2.10 Centro de Desarrollo Integral (CEDIC) Es una Institucin no gubernamental ubicada en la ciudad capital, cuyo fin principal es cambiar la situacin de los nios que viven en la calle por medio de la asistencia mdica, educativa y psicolgica, a travs de una atencin asistencial. Sus programas son implementados a travs de la atencin directa en las calles, y tambin en hogares abiertos, hogares de rescate inmediato y de hogares estables. Esta institucin coordina con los Tribunales de Menores, Ministerio Pblico, Secretara de Bienestar Social y Centro de Tratamiento y Orientacin de Menores (TOM). Se encuentra afiliada a CIPRODENI. y cubre principalmente el Departamento de Guatemala y algunos lugares del interior de la Repblica. Sus beneficiarios directos son nios, nias y adolescentes que viven en la calle. Su financiamiento proviene de la cooperacin de organismos internacionales como: la Unin Europea, y aportes, en especie del sector privado.
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2.11 Unidad de Desarrollo Integral la Novena (UDINOV) Para esta ONG su fin principal es de carcter socio-educativo, formativo y de educacin laboral, para los nios y nias que viven en la calle. Su lnea de atencin radica en la asistencia social y promocin humana, su programa llamado de "Solidaridad Juvenil Comunitaria" cuenta con los siguientes componentes: Educacin: formacin de promotores juveniles comunitarios. Escolarizacin: refuerzo escolar Generacin de Ingresos Promotores de Salud Mental: salud preventiva, psicologa y salud mental Mejora del Ambiente: mediante reforestacin, motivacin y capacitacin de siembra y cuidado de rboles. Prevencin del maltrato mediante: material educativo, defensa de los derechos del nio y salud Mental. Comunicacin alternativa: programas deportivos, recreativos, artstico culturales y de educacin para la vida. Solidaridad Comunitaria: organizacin comunitaria, y tratamiento psicopedaggico de salud mental, e investigacin. Esta Institucin coordina con comits y organizaciones no gubernamentales, a escala local: CIPRODENI, CONANI y la Comisin Pro-Convencin de los Derechos del Nio, de las cules es afiliada. Su cobertura la desarrolla en reas urbano marginales del departamento de Guatemala: El Mezquital, Exodo, Tres Banderas y Monte de los Olivos. Su financiamiento lo obtiene a travs de Card Francia, Tierra de Hombres, Critas Neerlmbica, PAMI- USAID y por generacin de ingresos. 2.12 Asociacin Grupo Ceiba Es una organizacin no gubenamental, que valora y asume como suya la problemtica existente en su comunidad. Promoviendo organizadamente, que la niez, adolescencia y poblacin adulta, busquen y apliquen respuestas adecuadas que les permitan reconstruir el tejido social y alcanzar as, el desarrollo comunitario. Tienen como grupos de atencin, niez y adolescencia con problemas de droga, analfabeta o en retraso de escolar, y trabajadora. Con respecto al tema del trabajo infantil facilitan los espacios de reflexin, capacitacin y de trabajo digno y remunerado al adolescente ubicado en el asentamiento el "Limn" de la zona 18 en la ciudad de Guatemala. Actualmente desarrollan los siguientes programas: Programa "Empresa Educativa", que comprende tres talleres que se ejecutan desde 1995: herrera, panadera y yeso. Programa de educacin formal alternativo, se facilita y estimula el acceso al estudio, a travs de educacin personalizada cuando los adolescentes tienen exceso de trabajo. Se les apoya con la consecucin de empleos dignos y que tengan acceso al estudio paralelo, a la recreacin y a un pago justo. 2.13 Pastoral Social de Guatemala.
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Es una organizacin creada dentro del contexto de la iglesia catlica, desarrolla acciones dirigidas a las poblaciones ms vulnerables principalmente a la niez. Actualmente esta representada en todos los departamentos de la repblica, quienes en forma independiente y dirigidas por la mxima autoridad de la iglesia local, integran programas de asistencia y desarrollo comunitario. Estos programas estn dirigidos a atencin en salud, educacin, mejora tecnolgica agrcola, enfoque de genero y desarrollo econmico local. En los departamentos como San Marcos, Quetzaltenango, Alta Verapaz, y Guatemala, el impacto de sus programas ha trascendido ms all de la practica usual que la iglesia catlica ha promovido desde su creacin. La nueva visin de desarrollo humano, paralelo al desarrollo local hacen de la Pastoral Social una instancia de respeto por parte de las comunidades. Es importante mencionar que una de sus principales funciones es la de ser procuradores de derechos humanos, fortaleciendo las instancias legales en dicha materia. 2.14 Centro Ecumnico de Integracin Pastoral CEIPA Es una de las organizaciones con mas tiempo en desarrollar programas de asistencia dirigidos a la niez trabajadora en la segunda ciudad ms importante del pas, Quetzaltenango. CEIPA, empez apoyando a nios trabajadores limpiabotas, y vendedores en los mercados invitndoles a recibir alimentos que les permitieran mejorar sus condiciones nutricionales, posteriormente ellos complementaron programas de educacin alternativa que ayudara a los nios a nivelar en algunos cursos o insertarse en el sistema de educacin. Sin embargo el estado de pobreza de sus familias nunca les permiti dejar el trabajo. Posteriormente desarrollaron programas de generacin de ingresos. Actualmente es un programa de prestigio y la Municipalidad de Quetzaltenango apoya el desarrollo de sus programas. 2.15 Centro de Accin Legal en Derechos Humanos CALDH Es una organizacin cuya principal funcin esta orientada a la asesora legal en materia de derechos humanos. Sin embargo dentro de sus fines, est el de promover acciones en materia de legislacin que permita erradicar el trabajo infantil. Han promovido diferentes estudios que han socializado en el pas y en el extranjero. Actualmente tienen en discusin y anlisis un proyecto de ley que viene reforzar el convenio 182, sobre las peores formas de trabajo infantil. 2.16 Asociacin Casa Alianza Es una organizacin internacional, instiuida en Guatemala para asistir y proteger a la niez que vive en las calles y maneja un proceso de insercin voluntaria, a travs de sus diferentes programas. Actualmente participan en los debates sobre el tema de trabajo infantil, y han sido elegidos por las ONGs miembros del foro de seguimiento sobre el trabajo infantil, para ser representados en la Comisin de Proteccin del Menor Trabajador del Ministerio de Trabajo. Dentro de sus programas capacitan a adolescentes trabajadores, principalmente los nios que han vivido en las calles y que han logrado un nivel de retiro significativo. El trabajo con adolescentes trabajadores viene a constituir un proceso teraputico que les permitir insertarse a la sociedad. 2.17 Asociacin de Desarrollo Integral ADI Es un ong ubicada en el municipio de Coatepeque del Departamento de Quetzaltenago. Desarrolla programas de educacin, salud, y asistencia a la economa familiar a travs de programas agrcolas sostenidos dentro del marco de la organizacin. El tema de trabajo infantil ha sido abordado dentro del contexto de sus programas.
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2.18
Alianza para el Desarrollo Juvenil Comunitario ADEJUC
Es una organizacin no gubernamental que tuvo la representacin de Save Children en Guatemala durante muchos aos. Atienden a la niez del rea rural en procesos educativos, trabajan prioritariamente con los nios vinculados en el conflicto armado. Desarrollan programas de promocin de los derechos de la niez, y cuentan con el centro de documentacin mas completo de las ongs. ADEJUC es una de las pocas ongs que han logrado establecer mecanismos de auto-sostenibilidad a travs de un centro de capacitacin. En referencia a la niez trabajadora han impulsado investigaciones participativas principalmente interpretando los intereses y necesidades vertidas por la niez trabajadora indgena. 2.19 Visin Mundial Es un programa internacional que facilita el desarrollo comunitario atendiendo a las familias y sus hijos e hijas a travs del patrocinio. Actualmente trabajan en cuatro regiones del pas, desarrollando programas de servicios bsicos, educacin y salud. Es una organizacin con orientacin religiosa. A travs del desarrollo de sus programas han identificado el tema del trabajo infantil como un problema. Actualmente dentro de sus polticas de patrocinio han considerado no facilitar apoyo econmico a las familias que utilizan la mano de obra infantil. 2.20 Asociacin Guatemalteca Para El Desarrollo Sustentable "Habitat"
Habitat es una organizacin no gubernamental que tiene como objetivo institucional, contribuir a la mejora de las condiciones de vida de las familias guatemaltecas a travs de procesos sostenibles. En 1998 Habitat, con la financiacin de IPEC, inicia un programa integral de atencin a la niez trabajadora picando piedra, ubicada en el ro Samal del Departamento de Retahuleu. En enero del 2000 finaliz la primera fase del programa.: 2.21 Empresarios Juveniles
Empresarios Juveniles de Guatemala, es una organizacin no lucrativa, creada en 1988 por la Fundacin Tecnolgica, FUNTEC, afiliada a "Achievement International" de Estados Unidos, y se dedica a implementar programas de educacin empresarial a nios, nias, y jvenes mediante el mtodo de aprender haciendo. La misin de la organizacin es educar y motivar a la juventud, desarrollando su iniciativa y entendimiento y preparndolos para incorporarlos a la poblacin econmicamente activa. Esto se hace mediante la transmisin de conocimientos y el desarrollo de habilidades empresariales, acompandolos con una formacin de valores morales, actitudes de xito y conciencia cvica y creando un espritu emprendedor. La visin de "Empresarios Juveniles" es la de llevar el Programa de Educacin Empresarial, al mayor nmero de adolescentes guatemaltecos en todo el pas. Actualmente trabajan en dos programas, uno de formacin empresarial para nios entre 9 a 14 aos y otro de fundamentos empresariales para adolescentes de 14 a 19 aos. Estos programas estn enfocados bsicamente al sector educativo de nivel pblico: escuelas e institutos. 3 CONCIENCIA Y MOVILIZACIN DE LA COMUNIDAD
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La participacin de las comunidades en forma organizada sobre el tema de trabajo infantil es an incipiente, debido a la ausencia de diagnsticos a nivel municipal para definir problemas, necesidades, y a sus intereses y propia cultura en relacin a esta problemtica. Debe afirmarse que el Trabajo infantil no es un problema reconocido por las propias comunidades. Sin embargo la organizacin comunitaria aumenta su nivel de presencia y denuncia en esta nueva etapa de la paz en Guatemala; y en casos de especial inters, es capaz de hacer presin. No existe ningn programa para el fortalecimiento de las instancias e instituciones que puedan brindar atencin a la niez a escala local. Esto hace que el nivel de conciencia social sobre los problemas de la niez, sea pobre o no exista. Tambin es de mencionar que en el mbito comunitario no se ha desarrollado hasta el momento, una capacidad de propuesta, por lo que se puede decir que su papel es pasivo. Esto hace necesario promover y fortalecer el proceso de sensibilizacin y educacin para los diversos sectores de la poblacin en los niveles comunitarios y propiciar oportunidades para revalorizar la identidad humana y sus derechos. 4 ORGANISMOS INTERNACIONALES: 4.1 Organizacin Internacional Del Trabajo -OITPrograma Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil -IPECDesde la firma del Memorndum de Entendimiento en 1996, IPEC, en colaboracin con el Ministerio de Trabajo, inici el proceso de elaboracin del informe nacional, para contar con la informacin primaria que le permitiera al gobierno la emisin de polticas de erradicacin del trabajo infantil. El Ministerio de Trabajo, a travs de la Unidad del Menor Trabajador y con el apoyo de IPEC/OIT, ha llevado a cabo diferentes actividades con diversos sectores de la sociedad, como talleres de sensibilizacin, investigaciones en zonas focalizadas con la finalidad de inducir la ejecucin de programas de accin. Desde que se constituy la coordinacin nacional de IPEC sta ha proporcionado asistencia tcnica y articulado esfuerzos con el Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Principales Acciones Estratgicas Nacionales: IPEC/OIT Guatemala ha orientado sus acciones a travs de las siguientes estrategias.
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Fortalecimiento al diseo, formulacin y aplicacin de las polticas en materia de trabajo infantil a travs del Ministerio de Trabajo y otros Ministerios del Gabinete Social. La movilizacin de actores nacionales y la coordinacin interinstitucional con agencias y cooperantes para la visibilizacin del trabajo infantil y el abordaje en forma integral e integrada del problema. La investigacin y estudios especiales como inicio de los procesos de intervencin directa hacia la erradicacin del trabajo infantil. Facilitacin con organizaciones nacionales, privadas y de gobierno, en la ejecucin de programas de accin directa con niez trabajadora principalmente en alto riesgo.
Avances:
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En 1998 el Ministerio de Trabajo solicit la asistencia tcnica y financiera a IPEC/OIT con la finalidad de construir las polticas en materia de trabajo infantil, inicindose consultas con los sectores sindical y empresarial y con organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, universidades y grupos mayas, informndoles sobre la situacin actual del trabajo infantil y recogiendo sus percepciones,. De este proceso se lleg a la conclusin de que en la mayora de los sectores conocen muy poco del tema y que hay fuertes contradicciones de tipo ideolgico y posiciones encontradas desde el alcance del trmino "erradicacin", condiciones de alto riesgo, y otros conceptos. Aunque todos los sectores ratifican que definitivamente debe erradicarse el trabajo infantil en sus peores formas y riesgos. A travs de las organizaciones no gubernamentales (Cooperativa de Periodistas Departamentales de Guatemala, COOPEDEGUA, Asociacin Guatemalteca para el Desarrollo Sustentable -HABITAT-, Fundacin Santillana y el Grupo de ONGs para el Seguimiento del Trabajo Infantil), se han desarrollado diferentes foros, talleres y programas de radio, con funcionarios de los ministerios sociales y con medios de comunicacin social. Esto ha promovido una serie de artculos de reflexin e informacin sobre trabajo infantil. En las reas de intervencin directa , la presencia de las autoridades locales y comunidades, es evidente para el xito de los programas. El sector empresarial ha contribuido a la edicin de un vdeo sobre la niez trabajadora con plvora, as como de una campaa para dos meses bajo el lema "Slo la escuela puede apagar esta mecha", difundida en 10 radios a nivel nacional, 3 canales de televisin y 3 medios escritos, con valor estimado de ms de $50.000. El Ministerio de Trabajo, la Universidad de San Carlos, la ONG: Liga de Higiene Mental, y la Empresa: Servicios Profesionales W&C, con el apoyo financiero de IPECO/OIT, han desarrollado: El Diagnstico Situacional de la Niez Trabajadora con Plvora Informe Nacional sobre Trabajo Infantil en Guatemala. Diagnstico sobre el proceso tecnolgico de la produccin de cohetes. Estrategia de Investigacin sobre Trabajo Infantil - PRONITIActualizacin del Sistema de Informacin Regional sobre Trabajo Infantil -SIRTIen Guatemala.
Dentro de las intervenciones directas se han desarrollado acciones en dos formas: 1) Acciones de movilizacin, investigacin y sensibilizacin. En la zona de San Juan Sacatepquez y San Raymundo, dirigidos a la niez trabajadora con plvora: Formacin para la Organizacin de la Niez dentro de su comunidad. Unidad de Desarrollo UDINOV Organizacin laboral a familias trabajadoras con plvora. Sindicatos de Trabajadores Independientes -FENASTIG-. Federacin de
Movilizacin y Divulgacin Social. Coordinadora de Asociaciones de Desarrollo Comunitario Nuevo Amanecer.
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Motivacin e insercin a la educacin. Asociacin de Lucha contra la extrema pobreza -ALCEPCapacitacin a Productores de Cohetes. ANDAREAsociacin de Desarrollo Rural -
Acciones de movilizacin, investigacin y sensibilizacin en la zona de Retalhuleu, dirigidos a la niez trabajadora en piedrn: Organizacin laboral a familias trabajadoras con piedrn. Sindicatos de Trabajadores Independientes -FENASTIGFederacin de
Divulgacin de la Realidad de los Nios Trabajadores en el Cantn Siglo I en la Fabricacin del Piedrn. Asociacin de Capacitacin -CAPJUSalud para Los Nios Trabajadores Picando Piedra. Organizacin para el Abaratamiento de Medicamentos e Insumos Agrcolas -OPAMA-,
Todas estas acciones han permitido crear las bases comunitarias para el desarrollo de programas de accin directa que inciden en la prevencin y eliminacin del trabajo infantil. 2) Programa de Accin Directa (PA), en la zona de Retalhuleu, dirigido a la niez trabajadora con piedrn. Este se inici en 1998, y ha finalizado la primera etapa en mayo de 1999. El universo de trabajo de este programa fue de 962 personas ubicadas en 3 municipios de Retahuleu, las cuales se describen en el cuadro siguiente:
EDAD 0A 4 5A 9 10 A 14 15 A 19 20 A 24 25 A 29 30 A 34 35 A 39 40 A 44 45 A 49 50 A 54 55 A 59 60 A 64 65 A 69 70 A 74 75 A 79 80 A 84 TOTAL
Fuente: Lienea Basal HABITAT 1999
TOTALES 130 156 132 125 81 77 48 50 49 33 26 18 15 13 5 3 1 962
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A travs del desarrollo de acciones de salud, educacin y opciones productivas, impulsando estrategias de movilizacin de actores sociales, capacitacin y organizacin comunitaria, los logros de esta primera etapa han sido: 240 nios y nias de edad escolar ingresados al sistema escolar oficial retirndose en forma progresiva de la actividad de picar piedrn. 121 nios de edad escolar con permanencia en la escuela y retirados en forma definitiva de picar piedrn (compromiso de padres de familia), corresponde al 40% 40 familias con apoyo econmico en opciones productivas, el 66.7 %.
Dentro de los dems logros se alcanz a un grupo de 104 maestros y maestras que fueron capacitados en metodologas innovadoras de enseanza. De estos, 52 estn ya aplicando dichas metodologas. Formacin de una red de 15 comunicadores sociales y un 80% de las autoridades locales participando en el proceso de erradicacin del trabajo infantil. Fortalecimiento Institucional: Actualmente IPEC/OIT Guatemala, ha apoyado a las organizaciones antes mencionadas capacitndolas e inducindolas a especializarse en el tema del trabajo infantil, a travs de talleres de reflexin, anlisis de literaturas y compartiendo mtodos participativos para la identificacin de la problemtica en las zonas y las propuestas de intervencin. Memorndum El Memorndum de Entendimiento suscrito en 1996 entre el Gobierno de Guatemala y la OIT, estableca los compromisos del Estado de Guatemala de impulsar una poltica nacional para erradicar el trabajo infantil, y poner en marcha un Plan Nacional. Para el ao 2000 el gobierno, a travs de Ministerio de Trabajo, esta en la parte final de la elaboracin del Plan Nacional as como de consolidar una poltica nacional y articular las polticas sociales sectoriales en todas las propuestas de programas. La presencia del programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo infantil IPEC desde 1997 ha facilitado estos procesos con apoyo tcnico y financiero. Legislacin: La Comisin de la Mujer y el Nio del Congreso de la Repblica, tiene preparado un proyecto de ley que modifica el actual Cdigo de Trabajo en los artculos que vinculan el trabajo con los menores de edad. As mismo, el sector sindical ha llevado al seno de la comisin tripartita la necesidad de modificar el Cdigo de Trabajo principalmente en aquellos artculos que dejan a la discrecin de la inspeccin de trabajo el otorgar permisos de trabajo a menores de 14 aos como excepciones cuando su estado de pobreza los obligue, ya que esto se ha convertido en la practica en una generalidad. Comit Nacional: Desde el inicio de las funciones de la Coordinacin Nacional, se indujo al Ministerio de Trabajo a conformar el Comit Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil, el cual se apoyar tcnicamente para la emisin de su instrumento legal (Acuerdo Ministerial). La situacin actual es la siguiente: En Guatemala existe una estructura legal llamada: "Comisin Nacional para la Proteccin del Menor Trabajador", cuya representacin es a
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travs del sector empresarial, sector sindical, ONGs, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social- IGSS-, presidida por el Vice-ministro de Trabajo, y cuya secretara ejecutiva la desarrolla la Unidad del Menor Trabajador. Tras el cambio de gobierno en el 2000, las autoridades que asumieron en el Ministerio de Trabajo han expresado su interese y corroborado la necesidad de instituir el Comit Nacional, para lo cual la Coordinacin Nacional ha facilitado el documento de acuerdo de creacin, que esta en anlisis en el departamento jurdico. Una vez creada dicha comisin su principal funcin ser la de activar y controlar la ejecucin del Plan Nacional. Plan Nacional: Para el ao 2000, se esta en la ltima fase de la elaboracin del documento del Plan Nacional. Para ello el Ministerio de Trabajo con el apoyo de IPEC/OIT, y el acompaamiento de las agencias de cooperacin UNICEF, RED BARNA Y GTZ, llevaran al Gabinete Social este documento para el respaldo poltico que se requiere. Una vez incluido el Plan Nacional en la agenda del Gabinete Social, el Ministro de Trabajo gestionar ante la Direccin Tcnica de Presupuesto los recursos financieros para su puesta en marcha. Esto requerir que el Organismo Ejecutivo elabore un Acuerdo Gubernamental. Paralelamente, el Comit Nacional a travs de su secretaria ejecutiva Nacional, desarrollar durante el ao 2000 y 2001 el Plan Operativo en cada departamento. Este proceso se llevar a cabo dentro de la estructura de los Consejos de Desarrollo Departamental, (dichos consejos incluyen a todas las autoridades locales, as como a las municipalidades del departamento y cuentan con presupuesto propio otorgado por el Estado de Guatemala). Este Plan Operativo permitir determinar las necesidades ms urgentes para abordar en los prximos cinco aos, tomando como marco de orientacin lo estipulado en el documento del Plan Nacional. Acciones de movilizacin, sensibilizacin y difusin. Se han realizado diferentes talleres de reflexin, y de debate sobre el tema del trabajo infantil, promovidos por otras agencias de cooperacin, en los cuales OIT/IPEC participa. Con los diferentes medios de comunicacin se ha establecido el flujo de informacin a fin de obtener espacios que permitan visibilizar el trabajo infantil y promover la participacin. Uno de los aspectos ms importantes que ha logrado la Coordinacin Nacional, es articular esfuerzos con otras agencias de cooperacin, conformando la Comisin Interagencial de Cooperacin para el Tema del Trabajo Infantil, en donde participan: UNICEF, Red Barna, GTZ, MINUGUA, e IPEC/OIT. Actualmente, dichas agencias en forma participativa, contribuirn tcnica y financieramente a la construccin del Plan Nacional. Por otro lado, se desarrollarn investigaciones adjuntas que permitan la preparacin de condiciones para los Programas de Accin (PA) que apoyar IPEC. Perspectivas 2000-2004: En el mbito poltico: La ratificacin del Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil La asuncin por parte del Estado de Guatemala del Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo infantil y Proteccin del Adolescente Trabajador.
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En el mbito de Intervenciones directas: Tomando como base lo estipulado en el Plan Nacional, IPEC/OIT apoyar al gobierno de Guatemala en la puesta en marcha de los programas de carcter demostrativo, con la finalidad de que estos sean incorporados dentro de las agendas del gobierno:
Niez trabajadora en el sector caf. (San Marcos). Niez Trabajadora con la plvora (San Juan Sacatepequez y San Raymundo) Niez trabajadora en la frontera del peligro (San Marcos) Niez recolectora de basura. (Zona 3 de la ciudad capital) Niez trabajadora en brcoli .(Salam, Baja Verapaz) Niez trabajadora en prostitucin infantil. (Frontera Tecn Umn, San Marcos.) Inclusin de un Mdulo de Trabajo Infantil en la Encuesta de Hogares, Ao 2000
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Fondo De Las Naciones Unidas Para La Infancia -UNICEF-
UNICEF en Guatemala inici un nuevo quinquenio de cooperacin en el pas, perodo 1997-2001, de acuerdo a la periodicidad de planificacin, y en este plan de accin para los cinco aos se adoptaron dos lneas de trabajo: a) Lnea de trabajo dentro de un componente denominado "Servicios Bsicos Integrados"; a travs del cual se apoya al pas en hacer una entrega de estos servicios en reas prioritarias como modelo para que sirvan como base para la definicin de polticas nacionales. No se trata de una entrega de servicios "per se", sino de un medio para formular poltica a nivel nacional. Trabaja en las reas de educacin, salud, nutricin, agua y saneamiento ambiental, y de generacin de ingresos para la mujer. b) La otra lnea consiste en: desarrollo de polticas sociales, teniendo una accin muy fuerte en educacin, y en el apoyo directo a nivel de las decisiones. Esto de cara al logro, en concordancia con la Convencin de los Derechos del Nio, del establecimiento de medidas, tanto legislativas como administrativas, de definicin de polticas sociales para el bienestar de la niez y la mujer. UNICEF ha dividido el tema del trabajo infantil y adolescente en grupos de edad, o sea, no habla de trabajo infantil, cuando se refiere a nios y nias comprendidos entre los 14 y los 17 aos de edad. Para el grupo comprendido entre los 13 y 14 aos, se perfilan proyectos de educacin profesional y trabajo en condicin de aprendizaje; predominando la pedagoga sobre lo laboral. Los adolescentes comprendidos entre los 15 y 17 aos, se enfatiza la profesionalizacin y nfasis en la proteccin legal. Para los nios menores de 12 aos, apoya fuertemente la posicin de que no deben trabajar. Con ellos, UNICEF impulsa la educacin., su lugar es la escuela y su hogar. Su tiempo libre debe ser empleado en el juego, ya que asume que estn en la edad de formarse y prepararse para ser mejores adultos. Por otra parte, el apoyo local esperado de UNICEF es en direccin al monitoreo, la evaluacin y la retroalimentacin en el desarrollo de actividades; as como hacia la
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tecnificacin laboral y al fortalecimiento financiero de los programas de erradicacin del trabajo infantil y la proteccin y eliminacin de trabajos peligrosos de la niez. Desde 1999 Unicef ha acompaado en todo el proceso de elaboracin del Plan Nacional, contribuyendo conjuntamente con IPEC/OIT, RED BARNA y GTZ tcnica y financieramente la consulta nacional. Para el ao 2000 UNICEF ha considerado dentro de su planificacin el acompaamiento en la implementacin del Plan Nacional. 4.3 MISION DE NACIONES UNIDAS PARA GUATEMALA - MINUGUA La Misin fue instituida desde 1994 con la finalidad de verificar el cumplimiento de los acuerdos de paz establecidos entre el gobierno de Guatemala y los insurgentes. Dentro de su mandato est rendir informes globales sobre derechos humanos . El tema de trabajo infantil ha sido considerado dentro de los acuerdos socio-economicos y de Situacin Agraria. Actualmente ha facilitado y apoyado al Ministerio de Trabajo en fortalecer los procesos de conciliacin laboral, capacitando a los inspectores de trabajo y mejorando las capacidades de denuncia a los trabajadores. 4.4 Misin Tcnica Alemana - GTZEsta misin, a travs del Ministerio de Educacin y en coordinacin con la Direccin de Educacin Extra-escolar, desarrolla el proyecto de ayuda a la niez de la calle de Guatemala y coopera a travs de programas de crditos educativos. En el mbito local GTZ se apoya en la tecnificacin laboral, en la retroalimentacin de los equipos de trabajo, en los procesos de evaluacin y en que se logre una mayor cobertura, acompaando en todo el proceso del Plan Nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. As mismo ha apoyado a la Unidad del Menor Trabajador en las diferentes capacitaciones a trabajadores y empleadores en lo concerniente al trabajo infantil. Con el Ministerio de Educacin facilitan tcnicamente el desarrollo de una currcula especial dirigida a los adolescentes trabajadores. 4.5 Alianza Internacional Save the Children : Est integrada por 26 organizaciones distribuidas alrededor del mundo. Las que tienen, presencia en Guatemala son: Save Children Guatemala ( Alianza para el Desarrollo Juvenil Comunitario) Save the Children Suecia SC Dinamarca, SC Noruega y SC Estados Unidos de Amrica. Los principios de Save the Children se enmarcan en la Convencin de los Derechos del Nio CDN- referente al trabajo infantil. Al igual que otros organismos se fundamenta en el artculo 32 de la CDN. Respeta y toma como marco general los Convenios y disposiciones de la OIT a parte del mismo articulo de CDN. As mismo implementa sus polticas referentes al trabajo infantil atendiendo el inters superior del nio. Save the Children ha acompaado todo el proceso del Plan Nacional, y ha impulsado investigaciones en el mbito nacional relacionadas con el tema. Por otro lado ha apoyado financieramente a las ongs del foro de seguimiento sobre trabajo infantil.
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VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1 Conclusiones 1.1 En Guatemala el trabajo infantil, en trminos de las culturas indgenas, se considera como un proceso de aprendizaje y de insercin de la niez a una tarea productiva y a sus responsabilidades de futuro adulto, pero en realidad se encuentra mas arraigado por la pobreza familiar y la falta de fuentes de trabajo para el adulto, cuestin que alienta y fortalece la aceptacin del mismo, hacindolo ms rentable, con mayor capacidad, con menos restricciones y responsabilidades del empleador. Este proceso recicla en forma multiplicativa el estado de pobreza contra un estado de desigualdad social, la no democratizacin del capital, el poco fortalecimiento a las polticas socioeconmicas en forma participativa y con equidad, la poca posibilidad de mejorar la calidad de vida. 1.2 Los crecientes ndices de pobreza, la ocultacin y la invisibilidad del trabajo infantil, han permitido que ste crezca con rapidez, en desorden y sin controles, ante la pobre presencia institucional y la falta de vigilancia legal para regularlo y atenderlo, vindose ms afectada en ello la poblacin rural e indgena. 1.3 El problema del trabajo infantil no es tratado como una prioridad de atencin a la niez en Guatemala. Esto ha incidido en poca informacin sobre el tema, ausencia de polticas y poca fortaleza institucional para atenderlo, lo que hace que existan diferentes corrientes de criterios y enfoques en su conceptualizacin, una carencia de conciencia y desconocimiento de sus dimensiones. Todo ello impide la concurrencia de esfuerzos en sus soluciones, el ordenamiento legal y social para atenderlo. 1.4 Hasta la fecha la voluntad poltica del gobierno no se ve reflejada, ni en la instrumentalizacin legal ni institucional para resolver el problema. Existe la Unidad de Proteccin del Menor Trabajador, instancia que ha hecho grandes esfuerzos en abrir una brecha adecuada y ordenada a la atencin de este problema, pero requiere un fortalecimiento institucional en asistencia tcnica, financiera y recursos humanos. El nuevo Cdigo de la Niez y Juventud, requiere de la constitucin de la Comisin Nacional de la Juventud Trabajadora, con el fin de poner en prctica sus disposiciones. 1.5 El marco normativo tiene como problema ms serio el desconocimiento por parte de la sociedad guatemalteca de las leyes y normas que regulan el trabajo infantil. Otro problema es la limitada implementacin a los convenios y leyes en esta materia en forma administrativa y reglamentaria. Se suma a ello la dispersin y falta de coordinacin de las instancias judiciales y jurdicas y la carencia de un sistema de atencin, seguimiento y vigilancia sobre el trabajo infantil de manera suficiente y efectiva. Como consecuencia de ello no se aplican sanciones, y no hay control ni promocin social de los programas institucionales de atencin integral al trabajo infantil dentro del marco de la ley. 1.6 Incide en materia de trabajo infantil la poca cualificacin laboral por el analfabetismo y el bajo nivel educativo, la heterognea formacin de tcnicos profesionales, la falta de adecuacin de los perfiles de capacitacin a los puestos de trabajo en oferta y a la poca fortaleza que se les ha dado a los programas de educacin formal, alternativa y ampliacin de coberturas. Aumentan el problema la ausencia, desercin y repitencia escolar; provocada no solo por la ocupacin
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laboral infantil, sino por un sistema escolar rgido y de poca cobertura en los programas formales y alternativos de educacin; la desnutricin y la fatiga laboral. Esto se ve agravado por un modelo educativo carente de estmulos escolares y una ausencia relativa de la promocin a la educacin por parte de las autoridades responsables, alentado todo ello por el conformismo, los objetivos inmediatos por cubrir necesidades superiores, la ausencia del desarrollo cultural y la utilizacin comercial de la niez. 1.7 La discriminacin, la explotacin de los nios, nias y adolescentes, las violaciones constantes a los derechos y normas laborales por desconocimiento de las mismas por parte de los padres, empleadores y empleados o por irresponsabilidad y tolerancia de los mismos, son producto de una clara falta de presencia institucional y compromiso gubernamental. Adicionalmente influye en ello la falta de credibilidad en los sistemas institucionales de gobierno, un asentamiento dbil de la democracia y la corrupcin e impunidad que fomenta la fragilidad de la estabilidad poltica para actuar en cumplimiento de un Estado de Derecho pleno. 1.8 La influencia de las tradiciones, la cultura y las creencias sociales, favorecen el trabajo infantil y se determinan bajo los conceptos de lo pluricultural, multilinge y multitnico de los cuatro pueblos: el pueblo Mestizo, Maya, Xinca y Garfuna. 2 Recomendaciones 1 En Guatemala el problema del trabajo infantil, merece una atencin en trminos culturales; de pobreza familiar y de falta de fuentes de trabajo para el adulto. Esto debe propiciar esfuerzos comprometidos con el fortalecimiento de la equidad social, democratizacin del capital, desarrollo de las polticas y generacin de posibilidades para mejorar la calidad de vida. La problemtica del trabajo infantil requiere de programas de control y vigilancia que permitan un ordenamiento y registro de las actividades laborales que llevan a cabo los nios, nias y adolescentes. Ello permitira hacer visible la magnitud del problema, fortalecer la presencia institucional coordinada por programas de atencin integral y de esfuerzos concurrentes dentro del marco legal vigente, centrando los esfuerzos en el rea rural. Deber tomarse el problema del trabajo infantil como una prioridad de la atencin a la niez en Guatemala y a travs de la investigacin generar la informacin, promoviendo y convocando a una mejor presencia institucional, y a una conciencia social. Todo ello unificando criterios sobre el tema acorde con las leyes y convenios ratificados por el Estado de Guatemala. Es urgente la aprobacin de la poltica nacional diseada y consensuada en el mbito nacional por los diferentes sectores, para que dichas polticas contribuyan a poner en prctica el marco legal e institucional para resolver el problema, deber constituirse el Comit Nacional al mas alto nivel, como parte estratgica de un fortalecimiento a todas las tareas, necesaria para la atencin de este problema, brindando todo el apoyo necesario para potenciar el desarrollo y fortalecimiento institucional en las transformaciones que debern llevarse a cabo en la Unidad de Proteccin del Menor Trabajador. Esto para que pueda mantener su vanguardia y su capacidad conductiva como principal instancia del Estado de Guatemala para convocar y promover la solucin
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El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, deberan ir ms all de la atencin por simple demanda a los problemas fsicos y psquicos de la niez trabajadora, y establecer programas preventivos y de vigilancia frente a los riesgos o daos existentes en el trabajo infantil y adolescente. Adems de hacer cumplir el pleno derecho que les corresponde a los nios, nias y adolescentes en esta materia. infantil para comprometer a las organizaciones de trabajadores y empleadores a atender y respetar las demandas legales y los compromisos adquiridos por el Estado de Guatemala. Ello debiera concretarse en la puesta en marcha del Plan Nacional y traducirse en programas y proyectos con las instituciones de atencin integral al trabajo infantil dentro el marco de la ley. Apoyar al fortalecimiento de programas e instancias que se dediquen a mejorar y atender la cualificacin laboral a adolescentes; reduciendo el analfabetismo a fin de aumentar el nivel educativo, promoviendo y orientando, hacia una homogeneidad en la formacin de tcnicos profesionales, adecuando los perfiles a los puestos de trabajo en oferta. En especial debern fortalecerse los programas de educacin formal, alternativa y ampliacin de coberturas; atendiendo los problemas y causas de la ausencia, desercin y repitencia escolar; provocada no solo por la ocupacin laboral infantil, sino por un sistema escolar rgido, de poca cobertura en los programas formales y alternativos de educacin; la desnutricin y la fatiga laboral. Ser necesario revisar el modelo educativo que est carente de estmulos escolares y mejorar la promocin a la educacin por parte de las autoridades responsables y sobre la importancia de asistir a la escuela. Debern aprovecharse las coyunturas de los cambios estructurales y de forma, promovidos por los Acuerdos de Paz, para generar elementos que permitan superar situaciones como la discriminacin, explotacin del nio, nia y adolescente, las violaciones constantes a los derechos y normas laborales, y fortalecer los papeles institucionales en especial de aquellas instancias que tengan incidencia en la atencin del problema del trabajo infantil, como lo son: Los Ministerios de Trabajo, Educacin, Salud, Agronoma, Cultura, IGSS, CACIF, Cmara de Comercio, Sindicatos, ONG's, Cooperacin Internacional, Iglesias, Partidos Polticos, Municipalidades, Comits, y en especial a la Unidad del Menor Trabajador del Ministerio de Trabajo. Resulta laborioso lograr el desarraigo de la influencia de las tradiciones, la cultura y las creencias sociales que favorecen el trabajo infantil. Pero es necesario hacer los primeros acercamientos con las poblaciones, acordes al exceso manifestado en la realidad.
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LISTADO DE SIGLAS Y ABREVIATURAS Agencia para el Desarrollo Internacional Alianza Juvenil de Desarrollo Comunitario Asamblea de la Sociedad Civil Asociacin de Entidades de Desarrollo y de Servicios no Gubernamentales de Guatemala AVANCSO Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales CACIF Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CEAMT Centro de Educacin Alternativa CEDIC Centro de Desarrollo Integral CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina CHILDHOPE Esperanza de los Nios CIPRODENI Coordinadora Institucional de Proteccin de los Derechos de la Niez CIU Cdigo Internacional Uniforme de Actividades Econmicas COINDE Confederacin de Instituciones de Desarrollo CONALFA Comit Nacional de Alfabetizacin CONANI Coordinacin Nacional de Accin por los Nios COPMAGUA Coordinacin de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala CUSG Confederacin de Unidad Sindical de Guatemala DEP Organizacin Docente de Proyeccin ENSD Encuesta Nacional Sociodemogrfica FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FUNTEC Fundacin Tecnolgica GTZ Misin Tcnica Alemana IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social INE Instituto Nacional de Estadstica INTECAP Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad IPEC Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil MINEDUC Ministerio de Educacin MINUGUA Misin de la ONU para la Verificacin de los Acuerdos de Paz en Guatemala OIT Organizacin Internacional del Trabajo ONG'S Organizaciones No Gubernamentales PAMI Programa de Apoyo para la Salud Materno-Infantil y para la Salud de Otras Poblaciones en Riesgo. PARLACEN Parlamento Centroamericano PEA Poblacin Econmicamente Activa PGRE Presupuesto General Realizado por el Estado PIB Producto Interno Bruto PRME Presupuesto realizado por el Ministerio de Educacin PRODEN Comisin Pro-Convencin sobre los Derechos del Nio PRONICE Pro-Nio y Nia Centroamericano SEGEPLAN Secretara General de Planificacin Econmica SIE Sistema de Informacin Educativa SODIFAG Sociedad para el Desarrollo Integral de la Familia Guatemalteca SOJUGMA Sociedad para la Juventud Guatemalteca del Maana TOM Tratamiento y Orientacin de Menores UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UDINOV Unidad de Desarrollo Integral la Novena UPMT Unidad de Proteccin del Menor Trabajador URNG Unin Revolucionaria Nacional Guatemalteca AID ALIANZA ASC ASINDES
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USAC USIPE REMAR
Universidad de San Carlos de Guatemala Unidad Sectorial de Investigacin y Planificacin Educativa Centros Cristianos Benficos de Rehabilitacin
LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS 1. Rigoberta Mench, Premio Nobel de la Paz - Guatemala 2. Rosalina Tuyuc, Presidenta de la Comisin de Asuntos Indgenas del Congreso de la Repblica. 3. Nelda Arz, Vice-presidente de la Organizacin Negra, Guatemalteca ONEGUA4. Ramiro Lpez Ramrez, Consejo del Pueblo Xinca de Guatemala 5. Marilys de Estrada, Defensora de los Derechos de la Niez, Procuradura de los Derechos Humanos 6. Csar Reyes Lucero, Pro-nio, Nios Centro Americanos (PRONICE) 7. Marvin Rabanales Garca, Coordinadora Institucional de Promocin por los Derechos del Nio, CIPRODENI 8. Mateo Gonzlez, Coordinador del Programa de Centros de Educacin Alternativa para Adolescentes Trabajadores, CONANI 9. Graciela Domnguez, Coordinadora de Proyectos, Proyecto de Apoyo a los Nios de la Calle, Programa de Apoyo para la Salud, Materno Infantil y para la Salud de Otros Grupos en Riesgo -PAMI10. Guillermo Monroy, Director de la Fundacin Childhope 11. Jos Manuel Gmez, Director de la Fundacin REMAR 12. Gilberto Herrera, Coordinador General, Empresarios Juveniles de Guatemala 13. Ana Mendoza de Rivera, Jefe de la Unidad del Menor Trabajador, Ministerio de Trabajo y Previsin Social 14. Ana Mara Snchez, Directora de Educacin Extraescolar 15. Claudio Coxaj, Ex-diputado Representante del Quich, Miembro de las Comisiones de Educacin de Cultura de Entidades Indgenas del Congreso de la Repblica 16. Ana Raquel de Tobar, Oficial de Proyectos de la Niez de UNICEF de Guatemala 17. Nieves Martnez, Directora del Programa de la Unin Europea, Relativo a Nios Desfavorecidos de la Calle en Guatemala 18. Melda Aguilar, Investigadora, Redd Barna 19. Jos Campang, Coordinador del Programa de Redd Barna 20. Susana Janson, Coordinadora Regional para Radda Barnen en Centro Amrica 21. Glenda de Meja, Programa de Atencin de Nios de la Calle, GTZ/Alemania LISTADO DE INSTITUCIONES VISITADAS 1. Ministerio de Trabajo y la Unidad de Proteccin al Menor Trabajador 2. Ministerio de Educacin (MINEDUC) 3. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social e Instituto Guatemalteco de Seguridad Social 4. Organismo Legislativo 5. Organismo Judicial y otras instancias legales 6. Instituto Nacional de Estadstica -INE7. Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) 8. Defensora de la Niez y la Comisin Pro Convencin de los Derechos del Nio (PRODEN) 9. Pro Nios de Centroamrica (PRONICE) 10. Coordinadora Institucional de Promocin de los Derechos del Nio (CIPRODENI) 11. Coordinadora Nacional de Accin por los Nios y Nias en Guatemala (CONANI)
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Programa de Atencin Materno Infantil (PAMI) Fundacin CHILDHOPE Alianza Juvenil de Desarrollo Comunitario "Alianza" Sociedad para la Juventud Guatemalteca del Maana (SOJUGMA) Centro de Desarrollo Integral (CEDIC) Unidad de Desarrollo Integral la Novena (UDINOV) Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) Crditos Educativos y Capacitaciones Multisectoriales Fundacin -REMAR - "Rehabilitacin" Empresarios Juveniles Asociacin Eduquemos a la Nia Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEFMisin Tcnica Alemana (GTZ) RADDA BARNEN RED BARNA Unin Europea Coordinadora de Pueblos Mayas de Guatemala (COPMAGUA)
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LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO - OIT -

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Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y Cdigo de Menores

Convencin sobre los Derechos del Nio T RABAJO OIT

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TOTAL NO POBRES 35,7 8,3 24,3

VI Nor Occidente VII Sur occidente

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1.124.702 130.802 11,6% 22.873 107.929 109.353 21.449

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16-17 256.359 55,2% 218.234 Fuente: UNICEF. Censo 1994, proyecciones.

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GRUPO DE EDAD TOTAL 7a9 10 a 14

146,56 118.75 7 8 19.323 17.692 127.24 101.06 4 6

16.148 15.249 106.43 91.858 1

17 459 -141 7.127

9.001 547 -8.454 --

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GRUPO DE EDAD TOTAL 7a9 10 a 14 HOMBRES 7A9

TOTAL 146567 19323 127244 122579 16148

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1412 550 125 425

32054 13071 623 12448

32054 13071 623 12448

72965 10367 2427 7940

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902873 351314 551559

25018 3569 21449

16,51 2,36 14,16

572450 212663 359787

25106 2233 22873

4,4 1,1 6,4

16,57 1,47 15,1

1265271 500356 764915

126388 18459 107929

83,43 12,18 71,24

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Tierras bajas Zona de colonizacin o desplazamiento (de retornados) de poblacin indgena

Fuente: Violeta Reyna, para proyecto FLACSO/PRISMA/WWF

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