LA PARTICIPACION COMUNITARIA EN LA GESTION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN EL MEDIO-RURAL: DESAFIO PARA EL SIGLO XXI

PRESENTADO POR: LIC. MARIA ESTELA CALDERON

XXVI CONGRESO INTERAMERICANO DE INGENIERIA SANITARIA Y AMBIENTAL LIMA - PERU

LA PARTICIPACION COMUNITARIA EN LA GESTION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN EL MEDIO RURAL PERU: DESAFIO PARA EL SIGLO XXI

PRESENTACION
Impulsar el progreso de los pueblos ubicados en el rea rural, considerados como los ms pobres del pas, suministrando servicios de agua potable y saneamiento, que eleven la calidad de vida de la poblacin y creen condiciones que sustenten el desarrollo de la actividad productiva de estos pueblos, son objetivos de inters nacional. Este inters se ve reflejado en las inversiones realizadas por el Estado, en los aos 1992 1997 para construir y rehabilitar sistemas de agua potable y alcantarillado en el rea rural del pas, que alcanzan a unos 277,900 millones de dlares, estimndose una inversin para el ao 2002 del orden de 426,000 millones de dlares (Ministerio de la Presidencia Situacin y Desafo en el Medio Rural). En nuestro pas, en el medio rural, vienen trabajando Proyectos de Abastecimiento de Agua y Saneamiento, instituciones del Estado como el Fondo de Compensacin Social FONCODES, el Ministerio de Salud a travs de la Direccin General de Saneamiento Ambiental DIGESA, Proyecto Nacional de Rehabilitacin Ecolgica de Pequeas Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos PRONAMACH, el Programa Nacional de Agua Potable PRONAP a travs del Proyecto de Saneamiento Bsico de Pequeas y Medianas localidades SAMEPEL, La Cooperacin Tcnica Internacional como la Cooperacin Per UNICEF, ONGs como CARE PERU, Proyecto de Saneamiento Bsico en la Sierra Sur SAMBASUR, Proyecto de Atencin Primaria en Saneamiento Bsico y Salud APRISABAC, El Servicio Universitario Mundial - Canad SUM CANADA, todas estas instituciones promueven la participacin de la poblacin y entregan los servicios para su operacin y mantenimiento a la poblacin organizada. El Fondo de Compensacin Social FONCODES es la entidad del Estado dependiente del Ministerio de la Presidencia que ha realizado la mayor inversin en Saneamiento Rural, en los ltimos 5 aos, invirtindose unos 205,871 millones de dlares entre los aos 1992 1997, realizando aproximadamente 1,811 proyectos de Saneamiento (Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua potable, instalacin de redes de desage, construccin de Sistemas de tratamiento de aguas residuales) con una inversin de 43146,100 dlares en 1996. En el pas se promueven la participacin de la poblacin rural en proyectos de Abastecimiento de Agua Potable desde el ao 1962, con la ley de Saneamiento Bsico Rural y el Decreto Supremo N 110/62 que reconoce a las Juntas Administradoras de Agua Potable como organismos representativos de la Comunidad que recepcionan los Sistemas de Agua Potable para asumir su administracin, operacin y mantenimiento. Esta ley se impuls mediante el Proyecto de Saneamiento Bsico Rural, desarrollado por el Ministerio de Salud desde 1958 hasta 1990 en que se promulga la nueva Ley General de Servicios de Saneamiento. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados, an se puede encontrar Sistemas de Agua Potable y Desage en poblaciones rurales con deficiente operacin y mantenimiento, falta de personal calificado para la administracin de los servicios, las cuotas no cubren con los gastos de operacin y mantenimiento, uso irracional del agua y una alta morosidad. En vista que el pas posee experiencia acumulada en materia de participacin comunitaria y gestin de los servicios en el medio rural, es necesario conocer las causas que limitaron dicha capacidad, para establecer nuevas estrategias que permitan que la poblacin asuma el control eficiente del servicio, negocie su aporte en la inversin realizada, asuma y comparta responsabilidad asegurando la sostenibilidad del sistema y el xito de la inversin realizada.

El presente trabajo ha sido enfocado desde el punto de vista del factor social o la viabilidad humana de los proyectos de agua y saneamiento en el medio rural, poniendo mayor atencin en el poblador rural como actor, agente y beneficiario de los proyectos. Las propuestas aqu planteadas se enmarcan en los siguientes principios: Apoyar a los esfuerzos de la descentralizacin y a la transferencia de los servicios a la comunidad organizada y a los gobiernos locales. Desarrollar una propuesta integral que comportan criterios de modernizacin y desarrollo. Superar las fallas bsicas de las polticas sociales de carcter asistencial aplicada por dcadas. Capacitar para lograr los recursos humanos calificados a todos los niveles, focalizando el gasto en aquellos de menores recursos.

Esta investigacin muestra los resultados realizados sobre participacin comunitaria y gestin de los Servicios en zonas rurales. Estudia la experiencia de 30 aos que tiene el pas en materia de participacin rural en proyectos de abastecimiento de agua y desage a travs de Juntas Administradoras, analiza las causas del xito o fracaso de esta experiencia y desarrolla estrategias de participacin comunitaria para la gestin de los servicios, teniendo en cuenta el reto que significa la salud, el bienestar de estas poblaciones en el siglo XXI. Para lo cual se ha realizado un trabajo de campo levantando informacin con instituciones que tienen experiencias relevantes en materia de Participacin Comunitaria en la Gestin de los Servicios tales como: Ministerio de Salud, FONCODES, CARE, PNUD, Banco Mundial, Banco Interamericano y el proyecto de Saneamiento Bsico de Pequeas y Medianas localidades SAMEPEL, APRISABAC, SAMBASUR y UNICEF. El mbito de estudio son comunidades y poblados rurales alto andinos, localizados principalmente en Cuzco, Abancay, Cajamarca, Puno y Nazca, comunidades rurales, con poblaciones que fluctan entre 50 a 500 familias y entrevistando a mdicos, enfermeras y tcnicos sanitarios de los Centros de Salud, Juntas Administradoras locales, grupos organizados de base y familias. Se han observado Sistemas de Abastecimiento de agua potable por gravedad sin planta de tratamiento, bombas manuales, letrinas, sistemas de alcantarillado con planta de tratamiento de desage con Lagunas de Estabilizacin y Tanque Inhoff.

FACTORES QUE CONDICIONAN LA PARTICIPACION COMUNITARIA EN LA GESTION DE LOS SERVICIOS

1. LAS COMUNIDADES RURALES Y EL SANEAMIENTO De acuerdo con el Censo de 1993, la poblacin rural es de 6589,757. Este censo considera como poblacin rural a la poblacin que vive en centros poblados que tienen menos de 100 viviendas agrupadas contiguamente y no se incluyen a las capitales de distrito an cuando renan la condicin indicada (Instituto Nacional de Estadstica, Definiciones Bsicas, Compendio Estadstico 1996 97). Para efectos de la Nueva Ley de Saneamiento (ley 26284 y su reglamento), el mbito de accin en el medio rural segn la Superintendencia Nacional de Agua y Saneamiento, rgano de regulacin y fiscalizacin de los Servicios de Saneamiento, ha considerado a la poblacin rural, a las que habitan Centros Poblados con un rango de poblacin menores a 2,000 habitantes incluyendo capitales de distrito. Esta poblacin alcanza a unos 7804,775 habitantes agrupados en 76,891 centros poblados: El 84 % est dentro del rango poblacional entre 100 a 2,000 habitantes agrupados en 21,770 centros poblados y el 16 % restante de la poblacin estara comprendida en 55,151 centros poblados que tendran un promedio de 22 habitantes por cada centro. Se estima que aproximadamente el 54 % de la poblacin rural pertenecen a zonas alto andinas, de las cuales 4,948 son comunidades campesinas, 800 comunidades nativas en la selva con 46 grupos tnicos distintos y ms de 70 culturas diferentes.

Estudios realizados nos permiten afirmar que los mayores niveles de pobreza y pobreza extrema, se encuentran en el medio rural de nuestro pas*
Pobreza N de personas Extrema (%) Pobreza N de personas Total (%)

Area Geogrfica

Lima Metropolitana

251,068

5.7

2086,722

19.4

Resto de Area Urbana

1347,082

30.3

4246,847

39.4

Area Rural

2841,989

64.0

4435,948

41.2

Total

4440,139

100.0

10769,541

100

(*) Fuente: Encuesta de Niveles de Vida 1994 (ENNIV 94) Elaboracin: FONCODES Oficina de Planeamiento. El medio rural se caracteriza por su multilingismo, diversidad cultural, dispersin y pobreza, especialmente en las zonas alejadas donde las posibilidades de apoyo del Estado son exiguas, los retos de la naturaleza son muy exigentes, la rentabilidad de los recursos es muy precaria y donde la actividad asociativa es milenaria. Segn datos del Ministerio de la Presidencia las coberturas de agua potable en el medio rural alcanzaron en 1997 al 33% en agua potable, al 12% en alcantarillado y al 1% en tratamiento de desage en 1997. A pesar de todos los esfuerzos realizados en estos ltimos aos (especialmente en los ltimos7 aos) por dotar de agua potable y saneamiento a la poblacin rural, todava las coberturas son bajas, se puede constatar problemas de calidad de servicios y gestin. Observndose por ejemplo, que en la mayora de las poblaciones visitadas no realizan un trabajo peridico de operacin y mantenimiento de los sistemas de abastecimiento de agua y desage, tampoco realizan la cloracin de agua debido a la falta de aprovisionamiento de cloro en esos lugares. En algunos sitios al poco tiempo de ser entregado el sistema a la poblacin, ste no funciona adecuadamente, ya que la poblacin manipula las vlvulas indiscriminadamente. Para el caso del abastecimiento de agua potable con Bombas Manuales, se ha encontrado un uso inadecuado de ellas y robo de las bombas. Para el caso de los sistemas de alcantarillado con plantas de tratamiento, la poblacin construye lentamente sus conexiones intradomiciliarias de desage, notndose un bajo procentaje de usuarios del servicio llegando a un 15 % de conexiones intradomiciliarias conectadas a la red, despus de 2 aos de construidos los sistemas. 2. EL ESTADO Y SANEAMIENTO RURAL El 09 de febrero de 1962 se promulg la ley de Saneamiento Bsico Rural Ley N 13997 y luego se expide el Decreto Supremo N 110-62 que reconoce a Juntas Administradoras de Agua Potable (JAP) como organismo representativo de la comunidad que recepciona los sistemas de agua potable para su administracin, operacin y mantenimiento de El Ministerio de Salud a travs de la Divisin de Saneamiento Rural, desde 1962 hasta 1990, ha dotado de servicios de Agua Potable a 2,040 localidades de alcantarillado a 17 localidades y letrinas a 459,000 habitantes (Ministerio de Salud).

En 1994 se promulga la ley general de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, en la cual se le otorga la responsabilidad de la prestacin de los servicios de saneamiento a los Municipios Provinciales y Empresas Prestadoras de los Servicios. Estas tienen la funcin de brindar asesoramiento tcnico a las juntas administradoras y que la explotacin de los servicios en el medio rural ser realizada por accin comunal mediante la organizacin de Juntas Administradoras que operen y mantengan dichos servicios y su funcionamiento ser regulado por la SUNASS (SUNASS Boletn Informativo ao 1 N 3 1996). En el marco de la nueva ley de saneamiento le corresponde al Ministerio de la Presidencia actuar como rgano rector en asuntos referentes a los Servicios de Saneamiento y realizar inversiones en Saneamiento para el medio rural. Estas han sido realizadas y proyectadas de la siguiente manera: Cuadro de las Inversiones Realizadas en el Ambito Rural desde 1992 a 1997 (En miles de Dlares)
Ambitos FONCODES Otras Entidades Del Gobierno ONGs 1992 12,717 1,462 820 14,999 1993 29,955 7,486 1973 39,424 Aos 1994 22,250 8,050 2,000 32,300 1995 24,679 12,688 2,500 39,867 1996 45,860 14,300 2,750 62,910 1997 70,400 15,000 3,000 88,400

Total

Cuadro de las Inversiones Proyectadas para el Ambito Rural para los aos 1997 al 2002
Ambitos FONCODES Otras Entidades Del Gobierno ONGs Total Aos 1992 1997 1998 40,000 15,000 3,300 58,300 1998-2002 220,000 187,000 19,000 426,000

Fuente: Ministerio de la Presidencia, Situacin y Desafos del Saneamiento Bsico Rural en el Per
Cuadro de Cobertura de Servicios de Saneamiento Bsico Rural (%) Aos Ambito Agua Potable Alcantarillado Tratamiento de Desage 1992 20.0 0.0 0.0 1997 33.0 12.0 1.0 Al 2002 48.0 25.0 6.0

Pero si bien ha aumentado la inversin en proyectos de Saneamiento Rural; los mecanismos de regulacin y de llegada con supervisin y asistencia tcnica que debern ser asumidas por Municipios Provinciales y Empresas Prestadoras del Servicio han sido inexistentes, pues todava la mayora de poblados rurales siguen utilizando la reglamentacin de 1962 para la conformacin de los Juntas Administradoras en el mejor de los casos.

Los Municipios Provinciales y Empresas Prestadoras de los Servicios no cuentan con capacidad operativa para dar asesoramiento tcnico y administrativo a las Juntas Administradoras formadas. 3. LA ORGANIZACIN DE LA POBLACIN Y LA GESTIN DE LOS SERVICIOS En la mayora de los poblados rurales, la forma de organizacin tradicional est constituida por los lderes Formales como el Presidente de la comunidad, su directiva comunal, los Tenientes gobernadores y el Agente Municipal; la Directiva Comunal es elegida por la comunidad. El rgano donde se toma acuerdos y decisiones es la Asamblea Comunal, formada por representantes de cada familia. Es en esta organizacin comunal, donde se apoyan todas las instituciones y proyectos que desarrollan actividades de abastecimiento de agua y saneamiento. Esta organizacin es la que se encarga de gestionar las acciones de apoyo para la instalacin de servicios; es ella la que, para la ejecucin de las obras, moviliza la fuerza laboral de las familias a travs de las faenas comunales. El aporte de trabajo puede ser realizado por cualquiera de sus miembros aptos, controlado y sancionado por la Asamblea. Esta se encuentra representada administrativamente por los miembros de su Directiva. De esta manera, existe una red de derechos y deberes bien establecidos dentro de la comunidad, que les permiten acceder a bienes y servicios de inters comn a la poblacin. La comunidad campesina gestiona proyectos, moviliza el trabajo cooperativo, construye la mayor parte de servicios de agua potable y saneamiento con que actualmente cuentan la zona rural del pas. En esta permanente vinculacin, entre la comunidad y las distintas instituciones, que financian y ejecutan proyectos de saneamiento, los dirigentes tradicionales han desarrollado sus propias estrategias de organizacin para gestionar los proyectos y ejecutarlos. As hemos podido ver que los dirigentes movilizan a la poblacin para conformar un Ncleo Ejecutor si se trata de trabajar con FONCODES y una Junta Administradora en el caso de trabajar con APRISABAC, SANBASUR y CARE. En una misma comunidad hemos podido observar que coexiste la Junta Administradora de Saneamiento para construir el sistema de agua potable con APRISABAC y el Ncleo Ejecutor para construir las letrinas con FONCODES. Esta coexistencia es el resultado de las gestiones realizadas por la propia comunidad que, en su bsqueda permanente de nuevas alternativas para los diferentes problemas de la zona. Existe gran movilidad en las comunidades rurales para organizarse en la agrupacin que les va a permitir el acceso al servicio que ms les interesa y conviene, con las mejores ventajas. De este modo, las comunidades buscan financiamiento para proveerse de servicios de agua potable a travs de instituciones de la zona, que financian proyectos con conexiones domiciliarias, y si se trata de servicios de saneamiento eligen a las instituciones que financian la construccin completa de letrinas. Como estas organizaciones se forman por la coyuntura, casi siempre estn constituidas por lderes formales o familias lites de la comunidad. Estos lderes sustentan su poder en el conocimiento, ya que casi siempre tienen mejores niveles educativos con relacin a los dems miembros de la comunidad; son jvenes y generalmente han trabajado fuera de la comunidad. En muchos casos, la relacin de estos lderes formales con la poblacin, es una relacin paternalista y vertical, donde las decisiones son impuestas desde arriba, utilizando mecanismos como la sancin. Estos mecanismos los utilizan, para lograr que la mayora de la poblacin, se rena en Asamblea o para que la poblacin participe en las faenas comunales; as mismos, estn muy influenciados, por formas de pensar populistas y asistencialistas.

Este tipo de relacin entre los lderes formales con la poblacin se ha visto fortalecida por la forma de intervencin que establece las entidades financian los sistemas, observndose que su trabajo est orientado a movilizar a la poblacin para el uso de la mano de obra no calificada en faenas comunales para la construccin de los sistemas, actividad que consideran como participacin comunitaria y en el caso de FONCODES se moviliza a la poblacin para agruparla en el ncleo ejecutor que coordina la construccin de la obra y los fondos de inversin con un representante de FONCODES. Con esta forma de intervencin, FONCODES ha llegado rpidamente con inversin social a los lugares ms alejados del pas en forma masiva, fortaleciendo a los grupos lites o de poder de los poblados rurales. Todas las instituciones y organismos que financian sistemas de agua potable y alcantarillado, una vez terminada la construccin del sistema, entregan el sistema a la poblacin organizada o al municipio distrital. Veamos el siguiente cuadro en el que sobre un total de 40 comunidades hay 12 tipos diferentes de organizaciones Formas de organizacin Comunal encontradas para la Gestin de los Servicios de Saneamiento
Tipo de Organizacin N Poblados Rurales Juntas Administradoras (JAP) Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) Comits de Agua Municipio Distrital Empresa Municipal Distrital (ENSAPAL-PISAC) Comit de Agua y Comit de Desage Junta Administradora de Agua Potable y Junta Administradora de Desage JAP y Municipio Distrital administran el desage Municipio Distrital del Agua Potable y Junta Administradora de Desage JAP ms grupos de 5 familias (bombas manuales) Comit de administracin de Pozos Artesanios Asociacin de Servicios de Saneamiento (Nasca) 18

4 2 1 1 1

2 2

2 5 1 1

Esta entrega en la mayora de los casos se realiza en forma indiscriminada, sin un trabajo de organizacin previo de la poblacin, para que asuma la gestin de los servicios, conociendo derechos, deberes y responsabilidad con respecto a la propiedad de los sistemas recibidos. A pesar que el estado reconoce a Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento, todava no existe reglamentacin que permita establecer claramente derechos, deberes y propiedad sobre las instalaciones construidas y la inversin realizada, as como no ha sido establecido mecanismos de legitimacin de las Juntas Administradoras, por parte del estado y de la poblacin.

No obstante que existe desde hace aos experiencia de capacitacin de Juntas Administradoras por parte de CARE PERU, APRISABAC, SUM CANADA o SAMBASUR, todava estas experiencias son focalizadas y no han sido aplicadas, en forma masiva a la inversin realizada por el Estado. En 1997 FONCODES ha desarrollado capacitacin para Juntas Administradoras sobre aspectos de organizacin, operacin, mantenimiento y administracin de los sistemas de agua potable y desage, pero todava esta experiencia es embrionaria debido a como lo reconoce el Ministerio de la Presidencia En lo que se refiere al agua potable y alcantarillado la planificacin y la gestin en el rea rural, no ocupa un lugar importante dentro de la problemtica nacional. 4. CAPACIDADES, ACTITUDES Y PRCTICAS EN LA GESTIN DE LOS SERVICIOS. En la mayora de comunidades visitadas, se observa que la Junta Administradora, es elegida en Asamblea General, pero esta eleccin se realiza sin que la poblacin se prepare previamente para conocer las funciones de las personas que van a elegir. La eleccin de la Junta Administradora consta en el Libro de Actas. En una entrevista con los dirigentes, stos han ledo el Libro de Acta. La lectura ha sido realizada a tropiezos, sin que el que lee, entienda mucho lo que est leyendo, a pesar que consta en esa acta las funciones y actividades que tienen que realizar los miembros de la Junta Administradora. Cuando se entrevist a pobladores de base, ellos evidenciaron su desinformacin sobre las actividades que realiza la Junta, pues cuando se realizan capacitaciones stas en la mayora de los casos son tericas, no permiten al participante, enfrentarse con su propia realidad y transformarla. Slo crea capacidades de gestin en un grupo reducido de dirigentes, limitando la posibilidad de contar con un grupo mayor de la poblacin, preparado para el recambio de autoridades. Actualmente FONCODES se propone realizar actividades de capacitacin en las mismas comunidades, abarcando a un grupo ms amplio de los pobladores, para capacitarlos en operacin, mantenimiento, administracin y gestin de los servicios; esta estrategia tiene una mayor efectividad y resultados en la consolidacin de capacidades de la comunidad. Como se ha podido comprobar en las comunidades que han construido Sistemas de Agua Potable financiados por CARE PERU que viene aplicando esta estrategia de capacitacin por ms de 10 aos, en el pas. Como consecuencia se ha encontrado en cada comunidad problemas diferentes, a pesar que casi siempre las opciones tcnicas son las mismas, esto es debido, a que dichos problemas estn condicionados por la forma en que se han construido los sistemas, a las capacidades tcnicas de los ingenieros y maestros de obra, o al manejo interno de la comunidad que por desconocimiento y falta de compromiso con el cuidado de las instalaciones, manipula indiscriminadamente las vlvulas, piletas pblicas e instalaciones sanitarias. Hemos podido constatar, que se prepara a las Juntas Administradoras para realizar actividades ejecutivas, como son la operacin, mantenimiento, contabilidad, cobranza, almacn, ms no tienen capacidades de planificacin, organizacin y evaluacin de las actividades que realizan. Esta poca planificacin convierte a este tipo de organizacin en activista, con poca capacidad para realizar mejoras al servicio. No existen espacios claros de control social, sobre las Juntas Administradoras, nadie pide cuenta o supervisa su gestin, no se manejan criterios de evaluacin de la gestin del servicio. A pesar de todos estos problemas, existe inters por parte de los que componen la Junta Administradora por capacitarse en organizacin, administracin y operacin y mantenimiento.

5. LA PARTICIPACIN DE LOS GRUPOS CLAVES EN LA GESTIN DE LOS SERVICIOS Como hemos visto todos los proyectos trabajan con los lderes formales de cada comunidad. La participacin del poblador, especialmente el jefe de familia es slo para que contribuya con su mano de obra, la cual es aportada bajo mtodos coercitivos (multas, sanciones) o estmulo como son (pago de mano de obra, canje del trabajo comunal por alimentos o el simple hecho de obtener cualquier beneficio) Estos mtodos verticales y paternalistas, limitan la participacin consciente de la poblacin de base debido, ya que sta, en su mayora no tiene espacio para opinar y decidir por la opcin que est dispuesto a asumir responsablemente. Por otro lado, cuando se instalan los sistemas, se observa que hay una desvinculacin con organizaciones de base como comedores populares o agrupaciones de Vaso de Leche, no hay un trabajo de identificacin de lideres no formales y a agrupaciones de mujeres de base. En lo que respecta a las mujeres en las zonas rurales, hay que decir que son la piedra angular para el desarrollo de los proyectos de agua y saneamiento; debido a que tienen la responsabilidad, de enfrentar y resolver los problemas de acceso al agua para uso domstico; as como velar por la salud de su familia y mejorar sus condiciones de vida. Por que aparte de dedicarse a las tareas domsticas, al cuidado de los animales menores y ayuda en la chacra, ella se dedica a las labores artesanales y comerciales que les permiten disponer de mayores recursos. Por increble que parezca, La mujer campesina, analfabeta y monolinge, considerada dbil en relacin con el hombre, marginada y subvalorada por la sociedad, supo resistir los embates de la violencia poltica durante la poca del terrorismo y desarrollar un nuevo rol que siempre le haba sido negado: el de la gestin, actualmente se observa a las mujeres cmo se incorporan al Club de Madres, para desarrollar estrategias que le ayuden a mejorar el consumo de alimentos y generar ingresos; conformando tambin los Ncleos Ejecutores y participando de la gestin del servicio de agua, cumpliendo la funcin de tesoreras. Las mujeres que cumplen cargos en la comunidad, en su mayora, son personas alfabetas que hablan no slo quechua, sino castellano, casi siempre sus esposos son lderes formales o pertenecen a las familias lites de la comunidad. 6. CONSCIENCIA DE LA POBLACIN SOBRE LOS BENEFICIOS DE LOS PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO Se ha observado que las demandas del servicio de agua realizadas por los campesinos, estn vinculadas a las mejoras de las capacidades para trabajar o dedicarse a otras tareas que no implequen el acarreo del agua y disponer de ms tiempo para trabajar. Este factor es ms importante para ellos que la higiene, ya que el campesino no necesita estar limpio para ir al campo, simplemente por que ah se va a ensuciar ms, por lo tanto su inters o necesidad de asearse es mucho menor que en el sector urbano, pero s considera que el abastecimiento de agua y desage le posibilita elevar su estatus con relacin a otras comunidades. Existe una frecuencia muy baja de aseo, esta poca consciencia sobre el valor de la higiene en la salud, limita su capacidad para hacerle frente a las enfermedades y los hace esperar pasivamente a que la solucin venga de afuera. Ellos consideran que es al Estado a quien le compete suministrar los servicios de agua y saneamiento; por lo tanto, la poblacin se limita a aportar con su mano de obra para obtener estos servicios y las instituciones determinan qu hacer y cmo financiarlo. En las comunidades visitadas, las demandas estn condicionadas por los estmulos que ofrecen las instituciones para realizar los proyectos. Estos estmulos son diferentes y dependen de las instituciones que operan en la regin. Por ejemplo, unas instituciones ofrecen proyectos de abastecimiento de agua con conexiones domiciliarias, otras slo piletas pblicas; tambin ofrecen letrinas donde se cubre el costo total de los materiales necesarios para su construccin y otras instituciones que financian letrinas cubriendo el costo de las lozas y los tubos de ventilacin tan slo.

7.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El xito de las experiencias participativas en el Abastecimiento de Agua y Saneamiento en el pas, estn condicionadas por: La limitada capacidad del Estado para atender los mltiples problemas que se presentan en el Abastecimiento de agua y Saneamiento en zonas rurales; debido que existen gran cantidad de comunidades, las cuales estn dispersas y alejadas de centros poblados y a la falta de precisin de la Ley de Saneamiento en cuanto a las entidades responsables del servicio y los mecanismos de regulacin para el rea rural. La falta de compromiso de la poblacin con la inversin realizada, debido a que sta no participa en la eleccin de la alternativa tcnica que ms se adecue a sus necesidades y capacidades ya sean econmicas, sociales y tcnicas y al desconocimiento de los derechos y deberes que emanan de su participacin en la eleccin. Esta falta de compromiso se ve reflejada en la escasa disponibilidad de pago de las tarifas, el inadecuado cuidado y conservacin de las instalaciones. La poca representatividad de la poblacin en la gestin del servicio debido a que la mayora de instituciones que financian y desarrollan proyectos trabajan prioritariamente con lderes formales, a los cuales se les fortalece al darles el poder del manejo del conocimiento y los recursos econmicos, limitando de este modo, la participacin de otros grupos claves dentro de la comunidad, como son las mujeres y los lderes no formales. La limitada capacidad de gestin de los servicios, debido a la dbil organizacin de la poblacin, falta de legitimacin de las Juntas Administradoras, un nmero escaso de personas capacitadas para la gestin de los servicios; as como la falta de control social que permita evaluar su desempeo. La poca conciencia de la poblacin de los beneficios sanitarios y socio econmicos de los proyectos de saneamiento ya que consideran objetivo principal acceder al agua potable para ahorrar tiempo y dinero en le acarreo y elevar su estatus; teniendo una poca conciencia de los beneficios para la salud, mediante prcticas adecuadas de higiene que les permita enfrentar mejor los problemas de enfermedades, y de este modo mejorar las capacidades para el trabajo de la poblacin, otorgndole as, un valor econmico al agua. La dbil articulacin de la Juntas Administradoras a entidades del Estado locales, que por ley tendra que hacerse cargo del servicio, suministrndoles a las comunidades apoyo tcnico, mejorando las capacidades de gestin y efectuando un seguimiento y control al estado del servicio en zonas rurales. La sola construccin y la rehabilitacin de los Sistema en el medio rural no garantizan el buen funcionamiento de los Sistemas, ni permite a la poblacin tener un servicio adecuado de agua y desage que contribuya a mejorar la salud y potencializar la inversin realizada. Se puede garantizar xito de la inversin realizada si la poblacin asume el control responsable del Servicio a travs de su participacin en la gestin. La Participacin en la Gestin de los Servicios es un proceso de organizacin de la poblacin y de la Junta Administradora, para compartir responsabilidades sobre la base de una eleccin consciente de lo que ms le conviene a la comunidad. La participacin en la Gestin de los Servicios supone una nueva actitud de la poblacin basada en la Autonoma Representatividad, Autogestin, Cultura Sanitaria y Concertacin. Para lograr la Participacin en la Gestin de los Servicios es necesario crear capacidades en la poblacin a travs de la capacitacin.

 La Capacitacin entendida como un proceso flexible frente a la diversidad del medio rural, que permita a los beneficiarios de los proyectos el intercambio de informacin y la toma de decisin para la planificacin, posibilitando la adecuada gestin de los Servicios de Agua y Desage. La capacitacin deber ser desarrollada como un proceso que tiene como punto de partida el beneficiario del proyecto, basada en la valoracin de sus costumbres, identidad, vivencias, conocimientos, actitudes y prcticas y no como el simple hecho de dar lecciones, sino como un proceso donde los beneficiarios se organizan y asumen la responsabilidad del proceso, intercambian conocimientos, costumbres, opiniones y vivencias; buscan el conocimiento en la realidad, vinculan su conocimiento a nuevos conocimientos y aplican prcticamente el conocimiento adquirido.

ESTRATEGIAS PARA LA CONSOLIDACIN DE LA PARTICIPACIN

Qu pueden hacer los campesinos por ellos mismos, en lugar de preguntarnos, qu podemos hacer por ellos? 1. AUTONOMIA Contar con comunidades autnomas, eligiendo el sistema de agua y saneamiento que ms le conviene y asumiendo la corresponsabilidad en el financiamiento para la construccin de la obra as como, para su Operacin y Mantenimiento. Todo proyecto de desarrollo debe basarse en la poblacin como actor clave de su propio desarrollo; para lo cual es necesario cortar la dependencia de los campesinos o pobladores rurales de las decisiones y acciones de las instituciones; as como, de sus aportes econmicos. Los campesinos pueden asumir con sus propias fuerzas la responsabilidad del desarrollo, aportando sus recursos internos; siendo protagonistas de su propio desarrollo, mediante el fortalecimiento de sus propias capacidades y de su organizacin. Tambin pueden asumir con sus propias fuerzas el desarrollo, cuando son capaces de elegir y negociar el proyecto que ms le conviene sobre el reconocimiento de: Necesidades y Prioridades. Recursos disponibles. Deberes y Derechos. Capacidades locales.

Cmo desarrollar la capacidad de la poblacin para elegir y negociar un proyecto de Agua y Saneamiento?. a) Sobre la base de la Demanda La comunidad debe reconocer sus necesidades y estas necesidades transformarlas en demandas. Una necesidad se transforma en demanda, cuando la comunidad est dispuesta a pagar para cubrir esa necesidad. Por lo tanto, sta adquiere un valor econmico que le puede rendir beneficios. Para los pobladores rurales alto andinos las necesidades y demandas estn condicionadas por aspectos de racionalidad econmica y cultural arraigados en la poblacin. Por esto, es necesario conocer esta racionalidad, para plantearles ofertas de servicios que puedan ser aceptadas y asumidas por toda la poblacin. b) Ofertas Claras

La comunidad elegir un Proyecto de Abastecimiento de Agua en la medida que las instituciones oferten servicios estableciendo reglas claras. Las instituciones deben ofertar a las comunidades diferentes opciones tcnicas y niveles de servicios, y formas de financiamiento que respondan a las demandas de la poblacin y su capacidad de pago, para que sobre la base de esta informacin puedan tomar decisiones sobre el servicio que ms les conviene y estn dispuestos a pagar. Las ofertas de tecnologas y niveles de servicios se realizarn mediante la utilizacin de diferentes medios directos como ferias, reuniones, talleres, etc., as como medios masivos de comunicacin como la radio y relaciones interpersonales entre la comunidad. c) Arreglo sobre costos compartidos La comunidad negocia los costos de la inversin, de la operacin y del mantenimiento; los niveles de servicios que estn dispuestos a pagar, y el monto que se comprometen a pagar; ya sea en efectivo y/o con su trabajo comunal. Esta negociacin permite hacer ms eficiente la inversin, al posibilitar que la poblacin tome la decisin; sobre las distintas opciones de tecnologa y niveles de servicios que le ofrezcan los mejores beneficios al menor costo y le permitan adems, realizar futuras inversiones para mejorar el servicio. d) Asuncin de las Responsabilidades en la Sostenibilidad de la Inversin Una vez que la poblacin ha decidido libremente por la solucin que ms le conviene, est preparada para convertir la capacidad de elegir y negociar, en derechos sobre la propiedad del servicio y obligaciones con respecto a su operacin, mantenimiento, uso adecuado, administracin y gestin. La Autonoma de la poblacin se lograr mediante la capacitacin que permita fortalecer sus capacidades de negociacin. 2. REPRESENTATIVIDAD Tener organizaciones responsables del Abastecimiento de Agua y Saneamiento; representadas y reconocidas por toda la poblacin. La representatividad es la legitimidad y reconocimiento que tiene la organizacin que representa a la poblacin de base, en este caso, es la Junta Administradora. Para lograr la representatividad en las decisiones sobre la eleccin de tecnologas, niveles de servicios, distribucin de los costos y sobre la gestin; no slo deben participar los lderes formales, sino la comunidad en su conjunto. Esto se debe realizar de la siguiente manera: a) Ampliar la base social de participacin Identificando grupos claves dentro de la comunidad cuyos intereses sean representativos. Estos grupos humanos pueden ser: Los jefes de familias y sus esposas como usuarios del servicio. El jefe de familia es el coordinador del trabajo y toma las decisiones de carcter productivo y la esposa es la coordinadora de las decisiones de carcter domstico.

La Mujer como Piedra Angular del Desarrollo del Proyecto de Agua y Saneamiento
porque ellas cumplen un rol importante: Primero, al elegir el servicio; luego como usuarias ejerciendo un control social que garantice la calidad del servicio que recibe, y como fortalecedoras de la cultura de la comunidad, desarrollando a travs de ellas la educacin sanitaria, para permitir que las costumbres, conocimientos y hbitos que adquieran sean reproducidos en sus familias y en toda la comunidad.

Cmo? - Identificndola como un grupo clave para la participacin y gestin de los servicios. - Trabajando con grupos organizados de mujeres como el vaso de leche, clubes de madres y mujeres lderes de base,: - Dndoles a conocer las ofertas de tecnologas y niveles de servicio para que ellas puedan seleccionar la propuesta ms adecuada a sus intereses, negociando el monto de la inversin, y los niveles de aportes. - Capacitndolas en Organizacin, para que elijan a las autoridades y puedan conformar parte de la Junta Administradora. - Dndoles la responsabilidad de la educacin sanitaria y control social.

Lderes formales y no formales.

Es importante reconocer la red interpersonal de lderes formales y no formales. Los lderes formales son casi siempre reconocidos en la comunidad y ocupan cargos de dirigencias dentro de la comunidad. Los lderes no formales son personas que aunque no ocupen ningn cargo dentro de la comunidad, su opinin cuenta mucho dentro de ella, orientando las opiniones de los miembros de su familia, mujeres, hombres o cualquier persona dentro de la comunidad. La ubicacin y el trabajo con lderes no formales permite ampliar la base social de participacin identificando y preparando futuros lderes que van ocupar cargos dirigenciales. 3. LA AUTOGESTION Contar con comunidades autosuficientes en la operacin, el mantenimiento, la administracin y la gestin de los servicios que permitir la adecuada operacin, mantenimiento y administracin del servicio; y consolidar capacidades de gestin de la Junta Administradora para planificar, presupuestar, administrar y evaluar las actividades. Para consolidar la autogestin se tiene que tener en cuenta criterios sociales y financieros tales como: Definicin Clara de Roles La organizacin para la gestin plantea cuatro instancias: La Junta de Usuarios La Junta de usuarios est constituida por todos los usuarios, que toman decisiones en Asamblea, ellos eligen la Junta Administradora, toman acuerdos sobre la marcha del servicio, aqu se aprueban los estatutos, presupuestos, y los usuarios estn permanentemente informados sobre la marcha econmica y el manejo de fondos. La Junta de Usuarios es una instancia de control social de la Junta Administradora. La Junta Administradora La Junta Administradora, est constituida por la Directiva; prepara el Manual de organizacin y funciones, elabora los Estatutos, empadrona a los usuarios, as como realiza un estudio de cuotas que propone en Asamblea, elabora un reglamento de eleccin y prepara a los usuarios para las elecciones. Es la responsable del Plan de Trabajo y Presupuesto; lleva la contabilidad preparando la facturacin y ejecutando la cobranza as como vigila la operacin y el mantenimiento. Entre sus responsabilidades est velar porque el servicio sea de calidad; tenga continuidad; cubra las necesidades de todos los usuarios (conveniencia, comodidad y accesibilidad) evitando la clandestinidad; buscando que el valor que le otorgue el usuario sea mayor a su costo real. De esta manera no slo se dar un buen servicio, sino que con lo recaudado se podr reponer la infraestructura existente o ampliar el sistema.

Finalmente, la Junta Administradora tambin debe velar por la utilizacin racional del agua, comunicando a toda la poblacin sobre su uso adecuado, controlando y aplicando sanciones. La Junta Administradora es un rgano autnomo respecto a otras organizaciones funcionales dentro de la comunidad, pero debe responder a las decisiones de la Junta de Usuarios. Los Operadores: Son personas de la comunidad que se caracterizan por tener capacidad, habilidad e inters en asuntos de gasfitera y reparacin del sistema. El Operador es elegido por la Junta Administradora despus de haber pasado por un proceso de capacitacin en operacin y mantenimiento del sistema y haber sido ayudante del maestro de obra durante la construccin del sistema. Sus responsabilidades son operar y mantener el sistema; velando por la calidad, continuidad y cobertura del servicio; brindar informacin al usuario sobre el uso y manejo del agua, e instalar y reparar conexiones domiciliarias. Su trabajo es remunerado. Los Usuarios: Los usuarios debern hacer un buen uso del agua y participar activamente en la Junta de Usuarios tomando decisiones y realizando un control social. Para ello, deben recibir informacin y capacitacin sobre estos aspectos. Sus funciones son tambin, pagar la cuota a tiempo, aprobar las cuotas extraordinarias y el monto de las multas que se debern pagar. Las Promotoras de Saneamiento: La participacin de los usuarios se debe apoyar en el desarrollo de mecanismos de control social, que permitan a la comunidad evaluar el desenvolvimiento de los dirigentes, defender sus derechos adquiridos y velar por el servicio, para que sea de calidad y bien utilizado por la sociedad en su conjunto. El control social se realizar a travs de las promotoras de saneamiento instancia intermedia entre la Junta Administradora y los usuarios. Encargadas de vigilar, controlar y promover la calidad del servicio, su uso adecuado, y el pago oportuno; manteniendo informado al usuario, promocionando la participacin en la gestin de los servicios y realizando actividades de educacin sanitaria. b) Consolidacin de la Organizacin La consolidacin de la estructura organizada, es un proceso por el cual la comunidad y el Estado legitima a su organizacin y a sus dirigentes. Cmo se realiza? Realizacin de Elecciones Participativas Para evitar la improvisacin o que los lderes formales continen acaparando la gestin, es importante promover elecciones participativas donde la poblacin elija conscientemente, preparndose con anticipacin y presentando diferentes opciones de lderes que lo van a representar; preparando un reglamento de lecciones que se difunda a toda la poblacin encargndose as, de que todos los usuarios voten y elijan a su Junta Administradora de manera responsable. La primera eleccin estar a cargo de los Dirigentes comunales de cada poblado; luego es la Junta Administradora elegida la que tendr la responsabilidad de convocar y desarrollar elecciones una vez acabado su perodo dirigencial.

Legalizacin de la Organizacin La legitimacin de la organizacin no slo se debe realizar por la comunidad; sino tambin por el Estado. Se ha podido observar en campo que una de las preocupaciones ms sentidas, es su legitimacin por parte del Estado. Algunas Juntas Administradoras han avanzado en los trmites para su legalizacin, han sido reconocidas como Asociaciones sin fines de lucro, lo que les permite, al mismo tiempo no tener cargas tributarias como el pago del Impuesto General a las Ventas o el pago de beneficios sociales al operador. El mbito legal de reconocimiento esta limitado porque la Superintendencia Nacional de Agua y Saneamiento todava no ha normado la Ley de Prestacin de Servicios. Para la legalizacin de la Organizacin la poblacin debe haber elaborado de manera sencilla un manual de Organizacin y funciones y aprobado sus Estatutos en la Asamblea de Usuarios. c) La Flexibilidad de Estructura Organizativa Desarrolla capacidades de gestin para el recambio de dirigentes es capacitando en aspectos de gestin, no slo a cuatro personas que conforman las Juntas Administradoras dentro de la comunidad sino ampliando la capacitacin a otros grupos como; grupos de mujeres organizados; lderes no formales y personas que se interesen, para poder as, tener una masa critica de personas con capacidad de gestin. d) Reglas Claras de manejo de los Fondos Las tarifas deben cubrir no slo los gastos de operacin y mantenimiento, sino los gastos de reposicin y ampliacin del sistema; cuidando que lo recaudado slo se deba utilizar para estos fines. Es importante estudiar la forma por la cual la comunidad pueda manejar bien el capital recaudado.

4. CULTURA SANITARIA El objetivo es tener poblaciones con nuevos conocimientos y costumbres sanitarias que les permitan mejorar la salud, ya que la participacin se centra en el campesino como actor principal de este proceso, l es quien acumula conocimientos, desarrolla nuevas habilidades y costumbres sobre el agua y saneamiento. Estos conocimientos y costumbres, si son practicados y defendidos por la sociedad en su conjunto, podemos decir que la poblacin ha adquirido una nueva cultura sanitaria. Esta nueva cultura se lograr, si la poblacin, valora el agua como un bien econmico; tiene conciencia y comprensin de la salud, adquiere nuevos hbitos y costumbres, enfrenta todos los obstculos que le impide sostener este cambio; resolviendo con sus propios recursos los problemas que se le presenten y que este cambio sea defendido por toda la sociedad en su conjunto. 5. CONCERTACION Contar con comunidades en permanente relacin, con su entorno institucional sea pblico o privado. El proceso de participacin debe comprender la vinculacin continua y consciente entre la comunidad y las instituciones es por eso que rescatamos la palabra concertacin, para definir el tipo de relacin entre ambos actores. La Concertacin no slo es el mecanismo de negociacin mediante un dilogo abierto y flexible entre la comunidad y las instituciones; si no que es una prctica social; en la que ambas partes comparten derechos y deberes hacia un objetivo comn y que la misma no puede ser fruto de una imposicin de una de las partes, sino una voluntad de entendimiento y trabajo conjunto.

Porque, si queremos que las estrategias participativas tengan carcter sostenible, la concertacin nos debe llevar a que las opciones asumidas por la poblacin deban ser tomadas en cuenta e influenciar permanentemente en las decisiones de las instituciones. Esto nos lleva a preguntarnos sobre el tipo de instituciones que deben intervenir para llevar a cabo un proceso participativo de gestin, con qu personal deben contar las instituciones y cules son las capacidades que deben tener para relacionarse concertadamente con las comunidades y adems responder al marco actual de la ley de Saneamiento. Estas Instituciones pueden ser: a) Institucin Ejecutora Es la encargada de ofertar los proyectos de agua y saneamiento, negociar con la poblacin y construir el sistema, consolidando la Autonoma, Representatividad, Autogestin y Cultura Sanitaria. Este trabajo debera ser realizado por un equipo multidisciplinario con mucha presencia en campo. La institucin ejecutora podra ser una ONG o una empresa privada debidamente capacitada y preparada para realizar esta actividad. La presencia de estas instituciones, en la comunidad, para ofrecer estos servicios debe ser por un perodo corto, hasta la entrega del servicio a la poblacin. Desde este momento, las instituciones ejecutoras realizarn un trabajo concentrado intensivo e itinerante en las comunidades. b) El Municipio Distrital La responsabilidad de los municipios es por ley apoyar a mantener los servicios de agua y saneamiento, controlar y normar actividades relacionadas al saneamiento; difundiendo programas de educacin ambiental. En la prctica slo en algunos casos cumple en apoyar con materiales para la construccin de la obra. Generalmente no cuenta con recursos econmicos, ni personal y si cuenta con stos, casi siempre no entiende de participacin y gestin comunitaria y no desea trabajar en ese nivel; de all la importancia de capacitar a los funcionarios municipales en estos aspectos. Adems podrn tener la responsabilidad de suministrar, herramientas, materiales y accesorios para el mantenimiento de la infraestructura y apoyar con la cloracin del agua; de este modo, adquirir ingresos que le permitir cofinanciar ampliaciones y mejoras al sistema y realizar la cogestin de los recursos econmicos destinados para el saneamiento, cumpliendo con la intangibilidad de los mismos. El Municipio deber responder frente a la SUNASS por la calidad del servicio que se ofrece en las comunidades de su jurisdiccin. c) Asociacin de Juntas de Agua y Saneamiento Distritales Para que las Juntas de Agua y Saneamiento puedan consolidar su capacidad de concertacin, es necesario que se asocien a nivel distrital. Esta Asociacin sera la encargada de vigilar las funciones de apoyo que cumple el Municipio Distrital con las comunidades de su mbito. Sus responsabilidades principales sern: El control de calidad y precios de los materiales ofertados por el municipio, as como tambin buscar asesoramiento tcnico, informacin actualizada para mejorar los sistemas de las comunidades de su mbito. Por ltimo debern incentivar las actividades y mejoras de las capacidades de gestin.

Las asociaciones de Juntas estarn formadas por representantes de las Juntas Administradoras al nivel de distrito, y sus funciones seran: Mantener informada a las comunidades que representan sobre los movimientos econmicos del Municipio Distrital, en lo que respecta a aspectos de saneamiento bsico. Coordinar y negociar las demandas de las comunidades del distrito. Planificar en concertacin con otras instituciones del distrito para realizar acciones de Saneamiento Bsico. Supervisar la disponibilidad y calidad de los materiales que oferta la Municipalidad Distrital.

d) Ministerio de Salud: Tendr como responsabilidad vigilar e informar a la poblacin sobre la calidad del agua que se suministra en cada comunidad y dar asesoramiento tcnico a las Juntas Administradoras a travs de los Centros de Salud La Concertacin entre las instituciones deber realizarse sobre la base de reglas claras, y normadas por la ley, para ello es importante llegar a acuerdos sobre las polticas y estrategias para lograr la participacin comunitaria y que las mismas sean asumidas por el Estado para aplicarlas. De esta manera, podr brindar apoyo poltico, logstico y mecanismos eficaces de control.

MEDIOS E INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN

1. LA CAPACITACIN PARTICIPATIVA La capacitacin participativa prepara a la poblacin desarrollndole habilidades y capacidades operativas para asumir la gestin y control permanente de los servicios. La capacitacin participativa valora experiencia, prctica y conocimiento del campesino, le transfirindole la responsabilidad del proceso de aprendizaje, complementando sus conocimientos con informacin educativa; fortaleciendo sus capacidades de juicio, anlisis y creatividad para hacerle frente a su realidad y transformar en su beneficio y el de su medio ambiente; promoviendo capacidades operativas como el uso y manejo de herramientas, instrumentos, equipos, materiales e insumos. El Proceso de Capacitacin se realiza de la siguiente manera: 2. El participante expresa ideas y juicios, intercambia conocimientos y experiencias. Observa, analiza y reflexiona sobre su realidad Vincula la informacin obtenida a la nueva informacin educativa Aplica y usa el conocimiento

LA EDUCACION SANITARIA La Educacin Sanitaria es un proceso mediante el cual la poblacin adquiere conocimientos y mejora sus hbitos y prcticas sanitarias, estos conocimientos, hbitos y prcticas son asumidos y defendidos por toda la sociedad en su conjunto; en un proceso donde las comunidades identifican sus prioridades para la prevencin de enfermedades, proponen soluciones en forma colectiva sobre la base de su experiencia y conocimientos, sobre la salud y establecen la conducta y hbitos de higiene que pueden ser asumidos por toda la poblacin. El Proceso de la Educacin Sanitaria se realiza de la siguiente manera: El participante evala su base de conocimientos Investiga la situacin ambiental Visualiza un escenario futuro Analiza los obstculos que le impiden el cambio Planifica el cambio

3.

LA COMUNICACION La comunicacin es un instrumento para relacionarse y participar; en las comunidades rurales. El medio de comunicacin, por excelencia, es el medio oral. La comunicacin permite recoger, interpretar y realimentar las opiniones de los grupos que participan convirtiendo los prejuicios en conciencia, fortaleciendo la participacin y la representatividad cuando se realiza a travs de la red de lderes formales y no formales. La Comunicacin permite tambin una adecuada toma de decisiones, fortalece la capacidad de elegir y negociar; as como tambin permite que las personas conozcan sus derechos y obligaciones. Sin informacin no hay comunicacin, el acceso a informacin clara, correcta y oportuna influye decisivamente en la voluntad de asumir riesgos y la creacin de un ambiente favorable de participacin. Es importante que la poblacin maneje informacin que le permita tomar decisiones, asumir riesgos y crear un ambiente propicio para la participacin. Esta informacin debe ser suministrada por el organismo ejecutor, el Municipio, el Estado y la propia Comunidad. Para ello la informacin debe ser: - Culturalmente aceptada - Tcnicamente correcta - Que llegue oportuna y puntual El Proceso de Comunicacin se realiza de la siguiente manera: El participante se acerca y entiende a su interlocutor Da a conocer lo que piensa Se informa de cosas nuevas Opina, discute y decide

4.

FORMACIN DE PERSONAL El personal de la Entidad Ejecutora, Municipio y Ministerio de Salud, deben ser capacitados, para llevar a cabo el proceso participativo en la gestin de los servicios de agua y saneamiento. Por ello es necesario que el personal internalice y haga suyo las estrategias participativas e instrumentos de participacin mediante el desarrollo de Talleres Locales de Formacin de Personal. Estos Talleres Locales, permitirn al personal intercambiar experiencias en materia de Participacin Comunitaria, formular Estrategias de Participacin y elaborar Planes de Trabajo, con las comunidades, e instrumentos de participacin. a) Objetivo del Taller Que el personal de la Entidad Ejecutora y el Municipio de Salud, internalicen y hagan suyos las Estrategias Participativas e instrumentos de participacin. b) Estrategias del Taller Canaliza y Potencializa las capacidades de las instituciones. Usa el enfoque participativo para el intercambio de experiencias, formulacin de las estrategias y planes de Trabajo. Ensaya las propuestas planteadas en situaciones reales en cada localidad.

c) Contenidos del Taller - Experiencias en materia de Participacin Comunitaria y Gestin de los Servicios. - Formulacin de Estrategias de Participacin Comunitaria. - Instrumentos de Participacin - La Capacitacin Participativa - La Educacin Sanitaria - La Comunicacin Participativa d) Metodologa del Taller de Formacin - El personal expone su experiencia - Recibe informacin de nuevas experiencias - Compara y analiza las experiencias a travs del FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas). - Formula Estrategias - Elabora Planes de Trabajos

METODOLOGA DE INTERVENCIN SOCIAL

Informar a los dirigentes, autoridades y a la amplia base social sobre ofertas de la Institucin Ejecutora. Recoger y sistematizar datos econmico-sociales de las comunidades intervenidas. Los dirigentes y la amplia base social deciden realizar un Proyecto de Abastecimiento de Agua y Saneamiento. La Comunidad solicita el Proyecto a la Institucin Ejecutora. La Comunidad negocia con la Institucin Ejecutora los costos de la inversin, operacin y mantenimiento, la tecnologa, los niveles de servicio, el monto comprometido a pagar y forma de pago. La Comunidad (dirigentes y posibles usuarios) firman acta de acuerdo. La Comunidad se organiza para gerenciar el proyecto seleccionado. Se constituye la Junta Administradora, Junta de Usuarios y promotoras de saneamiento. La Junta Administradora conjuntamente con una amplia base social elaboran el Estatuto y Manual de Organizacin de funciones. La Junta de Usuarios conoce el manual de organizacin y funciones y aprueba los estatutos. La Junta Administradora elabora el padrn de usuarios y recauda los fondos para la construccin del sistema de agua y saneamiento. Se legaliza la Junta Administradora y Junta de Usuarios. La comunidad se organiza para el apoyo a la construccin. La Junta Administradora ms la amplia base social se capacitan en administracin y gestin de los servicios. Se elige a las Promotoras de saneamiento y se les capacitan para realizar labores de educacin sanitaria. Las Promotoras de Saneamiento planifican y ejecutan actividades de Educacin Sanitaria. La Junta Administradora y operador se capacitan en el manejo y mantenimiento y ponen en marcha el sistema. La Junta Administradora selecciona el operador con mejores capacidades para realizar el trabajo. Se conforman la Asociacin de Juntas Administradoras y se establecen relaciones con el Municipio Distrital y los Centros de Salud o Postas Mdicas.

BIBLIOGRAFIA 1. La Economa Campesina y El Concepto Comunidad: Un Enfoque Crtico - Octubre 1990, Harald Mossbrucker, IEP Instituto de Estudios Peruanos. 2. El Ajuste Estructural y Los Campesinos - Enero Instituto de Estudios Peruanos. 1996, Efran Gonzales de Olarte, IEP

3. Los Gremios Rurales, Rol de las Organizaciones Rurales en la Dcada de los Noventa Mayo 1994 - Julio Alfaro Moreno. 4. Ajuste Econmico y Desarrollo Social : Complementariedad o Conflicto - 1992, Alessandro Pio, ISLA Instituto di Studi Latino - Americani dell Universita Bocconi. 5. Comunicacin entre Grupos - 1984, Mario Kaplun, International Development Research Centre. 6. Pacha Mama Raymi, Un Sistema de Capacitacin para el Desarrollo en Comunidades Setiembre 1994, Willem H.M. Van Immerzeel - Juan V. Nez del Prado, Euroconsult. 7. Cambio en las relaciones Familiares Campesinas a partir de la Violencia Poltica y el Nuevo Rol de la Mujer - 1996, Gumercinda Reynaga Farfn, IEP Instituto de Estudios Peruanos. 8. Relaciones de Poder en el Campo - 1996, Alipio Montes Urday, IEP Instituto de Estudios Peruanos. 9. Maestros, Mistis y Campesinos en el Per del Siglo XX - Diciembre 1996, Carlos Contreras, IEP Instituto de Estudios Peruanos. 10. Promocin en el Proyecto de Saneamiento Bsico en la Sierra Sur - Junio SAMBASUR Proyecto de Saneamiento Bsico en la Sierra Sur. 1997,

11. Propuesta para la Implementacin de los Comits de Concertacin Distrital a Partir de las Unidades Bsicas de Salud - Junio 1997. SANSABUR Proyecto de Saneamiento Bsico en la Sierra Sur. 12. Proyecto de Saneamiento Bsico Rural - Estrategia Social, Mdulo Desarrollo Comunitario Julio 1996, Ministerio de Desarrollo Humano de Bolivia. 13. Transformacin Participativa para la Higiene y el Saneamiento - 1996, Organizacin Mundial de la Salud. 14. Participacin Comunitaria en Proyectos de Agua y Saneamiento Aplicacin de la Metodologa SARAR - 1994 Programa PNUD / Banco Mundial de Agua y Saneamiento. 15. Programa de Agua y Saneamiento - 1996, Informe Anual Julio 1994 - Junio 1995, PNUD / Banco Mundial. 16. SUNASS Boletn Informativo N 3 Ao 1 1996. 17. Taller Situacin y Desafos del Saneamiento Bsico Rural en el Per. 1998.