La Universidad Experimental de la Seguridad, Impulsando el Nuevo Modelo de Seguridad Ciudadana en el Proceso Bolivariano.

Por: Lcdo. Ronald Marrero. rjmarrero@gmail.com.

Antes de la llegada la Revolucin Bolivariana liderada por el Comandante Hugo Rafael Chvez Fras, el estamento policial venezolano era muy mal visto en todos los sectores de la sociedad, dado el accionar contino de estos organismos policiales en contra de los Derechos Humanos, sumado a los altos niveles de corrupcin, los mltiples casos de tortura, de violaciones y de desapariciones forzadas, en los que se haban visto envueltos muchos de los funcionarios de los diferentes cuerpos policiales del Estado, los cuales componan un enorme y temido aparato represivo, temido por el ciudadano de a pe y en especial por los sectores populares histricamente excluidos. En la historia contempornea de nuestra nacin, podemos ver como las diferentes policas que han existido en el pas, han estado al servicio de las grandes oligarquas, los oligopolios y la clase alta venezolana, es as, como podemos recordar el triste papel jugado en varias ocasiones por la ya extinta Polica Metropolitana, que fue protagonista de sucesos decisivos para nuestra historia, como lo fueron el caso del Caracazo en 1989, el Golpe de Estado contra el Presidente Chvez en el 2002, adems de casos terribles de recordar como caso Ledezma y tantos otros que seran imposible de listar en un artculo. De igual modo, debemos recordar su participacin en los llamados Plan Unin, que eran verdaderos Estados de Sitio impuestos por los rganos policiales en los sectores populares, con sus respectivas consecuencias. Lo mismo ocurra con la antigua polica poltica del rgimen Adeco-Copeyano, donde La Direccin de los Servicios de Inteligencia y Prevencin (DISIP) ya tambin desaparecida, tortur, mat y desapareci a decenas de venezolanos y venezolanas, dejando en nuestra memoria, casos tan inhumanos, como Yumare y Cantaura, entre tantos otros, siendo esto tambin lo que ocurra con la Polica Tcnica Judicial, Antigua (PTJ), donde existan verdaderas mafias de corrupcin policial. En medio de esta realidad y de los cambios que impulsaba el nuevo Gobierno Bolivariano, era lgico que se hiciera una revisin de estos cuerpos policiales y se impulsara su cambio y reestructuracin, no slo desde el nombre de estos organismos de gendarmera, sino desde su accionar y su formacin, con la intencin de lograr un cambio real en materia policial en el pas. Para lograr esto el Comandante Presidente Hugo Chvez, impulso la Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL), la cual gener los cambios que estamos conociendo hoy en da a nivel policial. Nacimiento de la UNES: La Universidad Experimental de la Seguridad (UNES) nace como proyecto en el ao 2009, despus de un gran proceso de discusin que se realiz a nivel nacional, donde participaron miles de personas entre los que haban funcionarios policiales, profesionales del derecho, investigadores, docentes y activistas de los derechos humanos. Este proceso de discusin, se inici en el seno del Gobierno Bolivariano a travs de CONAREPOL, comisin que luego llevo este debate sobre las policas por todo el pas, logrndose con este esfuerzo el poder recolectar de manera amplia las diferentes

impresiones, opiniones, investigaciones e informaciones, de lo que se esperaba a nivel nacional de una nueva gestin en materia policial y de seguridad en el pas, lo que qued plasmado en el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional del ao 2008. Una vez que se decreta la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional y que sale en Gaceta a la luz pblica, se comienzan a ver las diferencias y la nueva visin que hay sobre la gestin policial en el Gobierno Bolivariano y la que antes exista, de hecho en esta ley se habla de la formacin de los funcionarios policiales y la calificacin de sus servicios en los artculos 58, 59 y 60. Siendo que el artculo 58 el que le da vida y marco jurdico a nivel de formacin a la UNES. Artculo 58 De la Formacin Policial Las funcionarias y funcionarios policiales sern formados en la institucin acadmica nacional, con un currculum comn bsico y con diversificacin segn las disciplinas y reas especializadas del servicio. El rgano Rector en conjunto con el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Educacin Superior determinar el diseo curricular, las polticas y acciones que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, que debe aplicar la institucin acadmica responsable del sistema nico de formacin policial. Artculo 59 Formacin Continua Las funcionarias y funcionarios policiales sern capacitados peridicamente y su nivel de formacin continua y actualizacin sern requisitos para el ascenso y cargo en la carrera policial. Artculo 60 Calificacin de Servicio Los fundamentos para asignacin de cargos, transferencias y otras situaciones administrativas de las funcionarias y funcionarios sern el resultado de un proceso de evaluacin y calificacin de servicio, considerando las condiciones ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas. (Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional 2008. p.16.) Es as, que cuando se crea la UNES en el ao 2009, la novel universidad tom su responsabilidad como ente rector en materia de formacin policial e introdujo un nuevo currculo de preparacin que rompe de manera definitiva con la visin retrograda y represiva de los estudios que hasta ese momento haban tenido los funcionarios policiales en el pas. Pero a diferencia de lo que la gente comn piensa, la UNES, no se encarga slo de la

formacin de los funcionarios policiales, sino que tambin forma a nivel universitario a los funcionarios de los diferentes Cuerpos de Bomberos, a los miembros de Proteccin Civil, a los Custodios Pnitenciarios y a los funcionarios policiales de las Policas Regionales y Municipales, con la intencin de hacer de las instituciones a las que pertenecen los funcionarios en formacin, sean cada vez ms confiables para la ciudadana, ms difanas, probas y con un sentido ampliamente humanista y respetuosa de los Derechos Humanos. Educando Para Paz y la Convivencia Social: Cuando hablamos de formacin para la paz, de derechos humanos, de seguridad ciudadana, normalmente vemos, asumimos y entendemos estos conceptos como algo lejano, de hecho es muy comn dejar estos significados de lado asumiendo y repitiendo como sociedad los eslogan que salen en los medios de comunicacin, como Guerra al hampa, El peligro de la explosin social, el peligro de que bajen los cerros, sin contar la cantidad de insultos, improperios y la infinidad de trminos descalificativos y ofensivos, que hay hacia ciertos sectores de trabajadores, de personas humildes y marginadas de nuestra sociedad. Es decir, hay una violencia permanente en nuestra existencia que hace que cada vez sea ms complicado y dificultoso acercarse al sueo de la paz y la convivencia ciudadana. De hecho hay muchos conceptos que son tergiversados por nosotros mismos, ya que los adaptamos a nuestras necesidades, nuestras vivencias, nuestros miedos, a nuestras impotencias y aspiraciones sociales, logrndose que con la utilizacin inadecuada de estos trminos que se configure en nosotros una falsa sensacin de seguridad intelectual, ante una realidad que nos afecta de manera constante. De hecho, cuando hablamos de seguridad ciudadana, muchos la entendemos como la toma de las calles por las policas, muchos pensamos en algn momento en la represin de las grandes masas desposedas, para garantizar la seguridad y el estatus quo de una parte minoritaria de la sociedad. Sin embargo, el asumir este concepto desde esta perspectiva es una negacin de la realidad, ya que ese concepto y su significado es mucho ms amplio e involucra al concurso de toda la sociedad, para dar respuesta a un problema que nos afecta a todos. Para este artculo entendemos la seguridad ciudadana desde el siguiente concepto de los autores Alda y Beliz: La seguridad ciudadana, supera el concepto de seguridad estatalque privilegia el mantenimiento del orden pblico como valor superlativo- cuya prioridad es la seguridad de las personas como un derecho exigible frente al Estado. Dicho concepto no implica la eliminacin la concepcin del Estado, sino su reordenamiento y fortalecimiento su reordenamiento en el ciudadano en tanto ser comunitario- para enfocar sus mejores capacidades analticas, operativas y estratgicas. Deja de ser una cuestin pensada en trminos de un beneficiario excluyente -El Estado Nacin- Para convertirse en una poltica pblica ciudadano-cntrica. Dentro de este trptico, Estado, sociedad y ciudadano se trata de emprender una tarea que reconstruya las estructuras de autoridad y legitimidad desde la base hacia arriba y

desde arriba hacia la base, ya que es obvia la imposibilidad de recrear una sociedad civil sin recrear a la vez el Estado. (p. 2). Es decir, la Seguridad Ciudadana exige el papel protagnico y el empoderamiento de la sociedad civil en la participacin activa de la solucin de un problema social que nos afecta a todos los ciudadanos, siendo a travs de ese proceso que se democratiza la participacin, donde la ciudadana, conjuntamente con las Organizaciones populares y los Consejos Comunales, exigen a las instituciones del Estado, soluciones y repuestas, siendo que estas respuestas deben ser en articulacin con los sectores y actores comunitarios organizados. Marcos Marchioni, lo plantea de la siguiente manera, Cambio y participacin estn estrechamente ligados y deben ir juntos, tambin en le proceso de desarrollo comunitario. En este sentido se puede decir que el trabajo de comunidad es la participacin en el cambio (p. 57). Es lgico entonces, que los cambios deban ser obtenidos por un proceso de formacin, entendimiento y sensibilizacin de cada uno de los actores que intervienen en el proceso de la seguridad ciudadana, de no ser as, se puede entender que los cambios vienen emanados por un agente externo e impuestos de manera violenta u autoritaria. Podemos decir entonces, que el concepto de Seguridad Ciudadana del que se habla en el proceso bolivariano, nos involucra a todos y a todas en cada uno de nuestros mbitos de accin, ya que la nica forma de poder lograr la eliminacin de la violencia es a travs del concurso de todos los elementos de la colectividad. Ms an, cuando es bien sabido que hay una violencia inmersa en los cimientos de nuestras comunidades y que esa violencia estructural muchas veces ocasiona violencia fsica y hechos delictivos, siendo por esto una de las primeras tareas a las que se aboc el Comandante Presidente, fue tratar de disminuir esas enormes brechas sociales que hay en nuestro pas y que generan una violencia de manera permanente y solapada y que es alimentada constantemente por los medios de comunicacin y su apologa constante a la violencia fsica y a la represin como solucin de problemas sociales. De hecho cuando hablamos de violencia, nuestra visin generalmente es sumamente reducida, dado que entendemos en la mayora de las ocasiones, la violencia como cualquier hecho fsico o verbal, que de una u otra manera nos afecte en lo personal, pero la violencia va mucho ms all, para ampliar el concepto, recurriremos a Galtunung y su estudio sobre este tema en el cual comenta lo siguiente: Existe violencia cuando los seres humanos estn influenciados de tal forma que sus relaciones afectivas, somticas y mentales, estn por debajo de sus realizaciones potenciales. De aqu la necesidad de una concepcin amplia de la violencia que conlleva a una concepcin amplia de la paz. En este sentido se establece una diferencia fundamental entre violencia directa y violencia estructural, entendiendo la primera como la agresin fsica directa, la violencia tradicional, la ms fcilmente reconocible; y la segunda indirecta y ms oculta, que est presente en determinadas estructuras sociales, sinnimo de injusticia social. Esta ltima que es la que se prioriza, se define como aquel tipo de violencia que est edificada dentro de la estructura y se manifiesta

como un poder desigual y, consiguientemente como oportunidades de vida distintas. Los recursos estn desigualmente distribuidos, como sucede cuando est frecuentemente sesgada la distribucin de la renta, o est desigualmente distribuida la alfabetizacineducacin, o cuando los servicios mdicos existentes en determinadas zonas, son slo para determinados grupos, etc. Por encima de todo est desigualmente repartido el poder de decisin de los recursos. (p. 63) Entonces, debemos asumir que nuestra sociedad an con los grandes esfuerzos que ha venido realizando desde el inicio del proceso bolivariano sigue siendo sumamente violenta, ya que en la misma aunque han existido grandes cambios y mejoras sociales, sigue habiendo un enorme abismo entre nuestros sectores sociales, factores que a su vez se ve enfrentados de manera recurrente por los medios de comunicacin social, que al parecer juegan constantemente a que se genere un conflicto entre ricos y pobres. Pero si asumimos el conflicto de manera diferente a la que nos presentan los mass medias, lo podramos convertir en un proceso positivo para muestra sociedad, ms si estamos apostando a la paz y si nos apoyamos en los procesos de formacin de teora crtica de la educacin, ya que enfocado de manera positiva el conflicto se pueden generar factores de cambio y procesos de desarrollo sociales, personales y formativos. Por conflicto entendemos un proceso de conflictividad entre personas, grupos o estructuras sociales, mediante el cual se afirman o perciben (diferencia entre conflicto real y falso conflicto) intereses, valores y/o aspiraciones contrarias. (p.65). De all la importancia de educar para la paz, de educar para la solucin de conflictos y del respeto contino a los Derechos humanos. Si vemos el accionar del Gobierno Bolivariano desde sus inicios hasta la actualidad, podemos decir sin temor a dudas que en materia social y de seguridad ciudadana ha existido de manera constante una apuesta haca la paz y hacia la eliminacin de la violencia desde el punto de vista estructural, basndose siempre en una propuesta donde privan los derechos humanos y de las grandes mayoras, del respeto mutuo y del reconocimiento de los ciudadanos, de all los programas de las Misiones Sociales, la generacin de nuevas universidades, de centros de estudios y la realidad de una enorme inversin social que existe en el pas. Se ha avanzado realmente mucho en ese aspecto, pero an falta fortalecer ms esas polticas sociales, para ir eliminando y nivelando cada da ms las diferencias sociales que nos separan como colectiidad. De all la importancia de la formacin que se genera dentro de esta nueva visin de la Polica Nacional Bolivariana y su apuesta por la paz y la convivencia ciudadana. Con respecto a este tema tuve la oportunidad de entrevistar a la Licenciada en Gestin Social del Desarrollo Local y Profesora universitaria, Ruth Vilchez, quien respondi de la siguiente manera a las preguntas realizadas: QU LE PARECE EL PROCESO DE FORMACIN VINCULACIN SOCIAL QUE HAY POR PARTE DE LA UNES Y SUS ESTUDIANTES CON LAS COMUNIDADES? La Vinculacin social es el componente que marca la diferencia en la formacin de la Polica Nacional Bolivariana, ya que es el espacio para que las y los discentes

(estudiantes), se asuman como la polica del pueblo, con la variable que muchos vienen de sectores populares, pero no necesariamente eso tendr relacin con su visin de la funcin policial. De este modo se articulan con las organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, apuntando a reflexionando del papel de la polica en la construccin de un modelo de seguridad que tienda cada da ms al respeto de los derechos humanos. QU IMPORTANCIA TIENE PARA USTED COMO LIC. EN GESTIN SOCIAL, QUE EN EL CURRCULO DE FORMACIN DE LOS NUEVOS POLICAS EXISTA EL PROCESO DE VINCULACIN SOCIAL, DNDE HAYA MATERIAS COMO SERVICIO DE POLICA COMUNAL, TRABAJO PRODUCTIVO, SOCIOLOGA DEL DELITO, RESOLUCIN DE CONFLICTOS, DERECHOS HUMANOS, ENTRE TANTAS OTRAS MATERIAS, QUE ANTES NO SE TOMABAN EN CUENTA PARA LA FORMACIN POLICIAL? Permite ampliar la perspectiva de la funcin policial, incorporando unidades curriculares que complejizan el tema de la seguridad buscando que la Polica Nacional Bolivariana (PNB) proyecte sus acciones en materia de seguridad en varias dimensiones: la de administracin de las armas y aplicacin de la ley. As como en la prevencin de los delitos, inteligencia social e insercin comunitaria. Por eso deben ser formados en Derechos Humanos (DDHH), en el uso progresivo de la fuerza segn los hechos y las necesidades. Asumindose parte de un sistema social en conflicto, con desigualdades y que deben manejarse como policas en las tensiones sociales que se generen pero garantizando una accin policial apegada al respeto de la ley y de los DDHH. Esto debiese ser el resultado de la formacin de la PNB, pero existe toda una cultura de la funcin policial negativa (matraquera, violenta, vinculada a la delincuencia) que subyace en el proceso de formacin, todo un imaginario en algunas de las persona que desean ser polica, de detentar el poder en beneficio personal, que debe ser desmontada y resignificada, y esta es una de las dificultades fundamentales de la formacin de la PNB. USTED SIENTE QUE EST NUEVA VISIN Y EST NUEVA FORMACIN QUE ESTN RECIBIENDO NUESTROS POLICAS, REPERCUTE DE MANERA POSITIVA EN NUESTRA SOCIEDAD? Es una apuesta a la construccin de una polica distinta, que responda a las necesidades del cambio social que se est generando en el pas, es necesario para todas y todos los ciudadanos sentirnos seguros al dirigirnos a un o una polica. Es necesario profundizar esta visin, necesitamos estudios contextualizados en materia de seguridad para la construccin de polticas pblicas asertivas y la PNB desde su experiencia en la construccin de un nuevo modelo policial debe ser un generadora de propuesta. Se han dado aportes significativos en los espacios donde llega la PNB. Pero necesitamos que se engrane todo un sistema en materia de prevencin y proteccin, todo un sistema de seguridad. QU ESPERA USTED DE LA POLICA BOLIVARIANA COMO CIUDADANA? Espero poder establecer mayores relaciones de confianza, sentir que su accin es efectiva en la disminucin de los ndices de criminalidad y en la construccin de polticas de prevencin del delito. Entre la apuesta por la paz y a la apologa a la violencia:

El gobierno bolivariano a venido apostando por la paz y por las reivindicaciones sociales, desde sus inicios, pero hay una parte de nuestra sociedad que est apostando al fracaso del proyecto bolivariano y han hecho hasta lo impensable para dar al traste con el mismo. A eso hay que sumar los altos niveles de corrupcin y de ineficiencia que estn instalados en muchas de nuestras instituciones pblicas, lo que ha venido provocando una falta de respuesta constante hacia la poblacin por parte del Estado y a su vez se a recibido como respuesta por parte de la poblacin una gran cada en las expectativas que se tienen en el proceso bolivariano y sus polticas de inclusin. Esto no es casual, dada que todas ests situaciones se ven multiplicadas y magnificadas por los medios de comunicacin social. Medios de comunicacin, que cumplen una tarea poltica que muchas veces tergiversa la realidad, medios que diariamente hacen apologa la violencia y que se han convertido muchas veces en un gestor de malestar para la poblacin. Es importante tocar este tema, dado que esos mismos de comunicacin juegan a dar a conocer el supuesto fracaso a nivel de polticas de seguridad del gobierno bolivariano y atacan de manera permanente en sus trasmisiones la eficiencia de la PNB y de los otros entes del Estado, abogando tambin de manera solapada por una polica represiva y por la toma de medidas de represin contra la ciudadana. Por otro lado, si el Estado por presin de los medios llega a cometer el error de tomar el camino de la represin y violencia al que apuntan los mass medias, esos mismos medios de comunicacin social estarn atacando al Estado al cambiar su discurso y acusar al Gobierno Bolivariano de violador de los Derechos Humanos. Pero que son los Derechos Humanos?. El concepto de Derechos Humanos, tiene dos significados fundamentales. El primero consiste en que el hombre, por el slo hecho de serlo, tiene unos derechos inherentes e inalienables. Se trata de derechos morales que que emanan de la condicin misma de ser humano. El segundo significado, es el de los derechos establecidos por la ley en virtud del proceso de la creacin del derecho en la sociedad, tanto nacional como internacional. (p. 24) Como podemos apreciar, es a ese cambio estructural y de basamento legal a lo que est apostando el Gobierno Bolivariano, a un verdadero cambio de la estructura misma de la sociedad. Apostar a la paz y a la convivencia social, no es fcil, dado que para que este proceso se d, se deben realizar cambios estructurales, culturales y sociales, que permitan la creacin de una sociedad ms justa y equitativa. Ahora bien dejar est apuesta para volver al antiguo modelo policial represivo y de control ciudadano, sera un error dado que el mismo no solucionara el problema de la violencia, sino que lo empeorara, al profundizar nuevamente las brechas sociales que existen en nuestras sociedad. En este marco de ideas, es importante entender que la nueva visin del estamento policial y que la novel formacin que reciben los funcionarios y funcionaras en el UNES, es una apuesta del Estado venezolano, para profundizar el Estado de Bienestar y el cambio social que se impulsa desde las polticas sociales del gobierno. Apuesta que slo se ganar con la participacin asertiva y protagnica de cada uno de los ciudadanos y ciudadanas que componen nuestra sociedad, dado que la seguridad es una tarea de todos los venezolanos.

Es imperativo entender, que a la medida que se estructuren los nuevos cambios sociales, culturales y procedimentales, que se estn generando desde las polticas del gobierno, podremos ir viendo una mejora real a nivel de seguridad ciudadana, de servicios y de bienestar social, pero para que eso suceda, se necesita la participacin de todos, desde nuestros mbitos sociales y de accin. Debemos dejar de ser espectadores y convertirnos en protagonistas del cambio social, slo as venceremos a la violencia estructural, a la corrupcin y a la ineficiencia, que socavan nuestro hermoso proceso bolivariano. Apostemos a la paz pero construyamos la misma entre todos.

Fuentes Consultadas. Alda E, Beliz G. Cul es la salida? La agenda inconclusa de la Seguridad Ciudadana. Editado por el Banco Interamericano de Desarrollo. Nueva York 2007. Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional. 2008 Jares X. Educacin y Derechos Humanos. Estrategias y didcticas educativas. Editorial Popular. Madrid 2002. Marchioni M. Planificacin Social y Organizacin de la Comunidad, Alternativas Avanzadas a la Crisis. Editorial Popular, 2004. Vilchez R. Comunicacin Personal. 2013