PRADO Legitimidad Municipal

Cealra ae Eslaa|as y Aaa||s|s Pa|ll|tas, CEAP
2
Centro de Estudios y Anlisis Polticos (CEAP)
Investigador principal
yredaccinfnal: SilvioPrado
Investigadoresdecampo: IvaniaCastro
RegisMairena
WilmerSnchez
GabrielaStuart
MarlonStuart
JeanetteUriarte
IsabelVallejos
Diseoydiagramacin: MarvinMejaChamorro
Impresin: EDISA
2000ejemplares
Noviembre2010
El Centro de Estudios y Anlisis Poltico (CEAP), con sede en Managua, se
interesaporestudiarlasrelacionesdelEstadoconlasociedadcivil,ademsde
temasconeldesempeodelrgimenpolticoydelaspolticaspblicas,con
elpropsitodecompartirlosresultadosconmovimientossocialesypolticos
medianteprocesosdedilogoincluyentesquepermitanelevarlacalidaddela
relacindelgobiernoconlaciudadana.
Este documento est orientado a fomentar el dilogo y la refexin sobre la
legitimidaddelosgobiernosmunicipalesenNicaraguaen2008.Seautorizasu
reproduccinparcial,siempreycuandosecitelafuenteysenosenvecopia
delapublicacin.
LapresenteinvestigacinhacontadoconelauspiciodelaEmbajadadeFin-
landiaenManagua,delaAgenciadeCooperacinTcnicaAlemana(GTZ),de
laFundacinHeinrichBllydelaAgenciaSuizaparaelDesarrolloylaCo-
operacin(COSUDE).Lasopinionesyconclusionesdelamismanorefejan
necesariamente las polticas de estas instituciones.
|8BN
Le|l|m|aaa maa|t|ja| Dr|ea y aesemjeaa ae |as aa|eraas e|etlas ea e| 28
3
Tabla de contenido
Presentacin 5
Introduccin 7
Aspectos metodolgicos 9
I. Marco conceptual 11
Hiptesisdetrabajo 15
Primera seccin 17
Evaluacin del desempeo de los gobiernos
municipales en su funcionamiento y en la prestacin
de servicios 17
II. Los problemas que ms interesan a las alcaldas. 19
III. Desempeo de las inversiones municipales 25
Distribucin territorial 25
Criterios utilizados 26
Quines toman la decisin? 27
Informacin sobre las inversiones 28
IV. Presupuestos municipales 30
Participacin en consultas 30
Seguimiento de presupuestos y rendicin de cuentas 32
Cumplimiento de planes municipales 33
Recaudaciones 34
4
V. Gestin de los servicios municipales 37
1. Servicios de recoleccin de basura 37
2. Regulacin y ordenamiento de mercados 37
3. Reparacin de calles y caminos 38
4. Ordenamiento del transporte 39
VI. Gestin ambiental y del riesgo 41
VII. Compras y contrataciones 43
VIII. Otorgamiento de becas 45
IX. Proyectosparamujeres 47
Segunda Seccin 49
Las relaciones polticas entre las autoridades
municipales y la ciudadana
X. Desempeo de los CDM, de los CPC
ydelosConcejosMunicipales 51
DesempeodeConcejosMunicipales 55
XI. Relaciones con el gobierno y el FSLN 59
Con el Gobierno Central 59
Con el FSLN 62
XII. Percepciones acerca de las elecciones del 2008 64
Anomalas durante las elecciones 66
Disposicin a votar en futuras elecciones municipales 68
XIII. Anlisis general y conclusiones 69
Anlisis general 69
Conclusiones 72
XIV. Bibliografa 79
Anexos 81
Municipios seleccionados y muestras correspondientes 82
5
Presentacin
Ladecisindehacerunainvestigacinafondosobrelalegitimidad
de los gobiernos municipales electos en el 2008 naci como resultado
de otro estudio realizado por el CEAP sobre Los retos a la institucio-
nalidaddemocrticaanteloscambiosdegobiernosmunicipales,enel
marco del proyecto Fomento del dilogo social para la participacin
ciudadanainformadaeincluyenteauspiciadoporlaAgenciaEspaola
deCooperacinInternacionalalDesarrollo(AECID).
Enaquellostiempos,antesdelaselecciones,elintersestabapuesto
en el desafo que signifcaba la llegada de nuevos gobiernos municipales
bajoelgobiernonacionalquehabatomadoposesincasiunaoymedio
atrs.Nuncaimaginamosquelaseleccionesmunicipalesestaranacom-
paadas de acusaciones generalizadas de fraude, con la consiguiente
puestaencuestindelosgobiernosresultantes.
Poreso,amedidaquesefueronobteniendolosresultadosdelestudio
citado,fuesiendomsevidentequemerecalapenaampliarsusalcances
tanto en rea geogrfca como en sus objetivos. As nos propusimos la
tareaambiciosadedisearestainvestigacinsobreLegitimidaddelos
gobiernosmunicipaleselectosenel2008,conunamuestraqueabarcara
casi la totalidad de los municipios donde hubo acusaciones de fraude,
msotrosmunicipiosdondenohubosealamientosdeestetipo.
Almomentodedisearestenuevoestudionosdimoscuentaqueen
Nicaragua la legitimidad como fenmeno poltico haba sido inferida
desdeplanteamientosjurdicos,obiencomoresultadoindirectodelos
comportamientoselectorales.Poresodecidimossuscribirnosalosenfo-
quesquetratanlalegitimidadcomounfenmenobidimensionalquese
sustentaenelaportedelosciudadanosalorigenpolticodelasautorida-
desyenlasvaloracionessobresudesempeo.
Aesteabordajebidimensionalcontribuyeronlostrabajosdeotrosco-
legascomoIPADE,ticayTransparencia,CDCyCINCO,queyahaban
anticipado el examen de las variables polticas de la legitimidad. As
como tambin el esfuerzo de las instituciones reunidas en torno al Sis-
temadeReconocimientodeDesempeoMunicipal(SIRDEM):INIFOM,
AMUNIC, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSU-
DE),elGobiernoRegionalAutnomodelAtlnticoNorte,ylaCoopera-
cin Tcnica Alemana (GTZ). Las variables identifcadas y probadas por

elSIRDEMfueronunreferentedecisivoparalaacotacindeldesempeo
delosgobiernosmunicipales.
Larecopilacindelainformacinfueuntrabajoarduoquenohubiera
sidoposiblesinlaaportacindeM&R,quehaaguantadoconpaciencia
losrequerimientosqueibansurgiendoparahacernuevoscrucesdeva-
riables.EnparticularquieroagradeceraDarlingPinedaporsupaciencia
bblica y su plena disposicin a resolver las urgencias de ltima hora.
Tambinquierohacerjusticiaalequipodecampoyreconocerlaentrega
mostradaparaconseguirlainformacinqueelestudiofuedemandando.
Sinellos/ellas,nadadeloaqupresentadohubiesesidoposible.
Igualmentequieroagradeceraquienesconsuauspicioofrecieronun
apoyodecididoaestaempresa:alaEmbajadadeFinlandia,alaAgen-
cia de Cooperacin TcnicaAlemana, a la Heinrich Bll Stiftung y a la
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE). Gracias
por haber confando en nosotros cuando la idea de la investigacin era
unpocomenosquepropsitosatropellados.Porellotengotambinque
agradecermuchsimoaYemileMizrahi,porsusaportacionesdecisivas
alprimerborradordeldiseodeinvestigacin.Graciasasucabezonera,
lashiptesismiraronhaciaambosladosantesdecruzarcalle.
Asimismo, agradezco al resto de colegas del CEAP que han sabido
dispensarmislargasausenciasmientrasestuveescribiendoestasletras
haciendousodelaspocasneuronashabilitadasparalaocasin.Graciasa
Ivaniaportocarlasteclasadecuadascuandolatentacindehacerlotodo
alacarreramerond.YaRobertoporsusconsejosdesdelaperiferiade
lalegitimidad.
UnasgraciasconmaysculasaLola,porbrindarmesucompaain-
condicionalenlosmomentosdejbilosytormentasquemarcanlalabor
investigativa.Graciasporleerlosprimerascosechas,graciaspornocejar
ygraciasportuconjurocontralamalajornada.
Yaensusmanos,corresponderaUds,decirsiestetrabajoerapertinen-
te;sivalepenaseguirhurgandoeneltemaparasalirdelasverdadesdela
vidacotidianaquenosmantienenatadosalcredodelossinremedio.
Silvio Prado Ortiz
7
Introduccin
Laseleccionesmunicipalesdel2008provocaronseriostrastornosen
elclimapolticonacionalymsanenlosmunicipiosdondehuboacu-
sacionesdefraude.Algunosestudiosrealizadosarazdelosresultados
electorales estiman entre 37 y 40 los municipios donde se presentaron
irregularidadesalolargodelprocesoelectoral,sobretodoenelescruti-
niodelosvotos.
Estasanomalasysusrepercusionespolticascondicionanlalegitimi-
daddelosgobiernosmunicipalesantepoblacionesquevieronviolentado
suderechodeelegir,yacarreaelquebrantamientodelactoconstituyente
delrgimendemocrticoqueocurreconlacesindelconsentimientode
laciudadanaaungrupodepersonasparaejercerelgobierno.Portodo
ello,lasombradelfrauderepresentaungraveproblemaparalagober-
nabilidaddemocrticaenNicaragua,enlamedidaqueestalegitimidad
cuestionadaafectaal26%delosmunicipios,enlosqueseconcentrael
47,5%delapoblacinelectoraldelpas,segncifrasdelConsejoSupre-
moElectoral.
Tal vez por las caractersticas nicaragenses, el debate acerca de la
legitimidaddeestosgobiernossehacentradoestrictamenteensuorigen
poltico;esdecir,enlaseleccionesmunicipalesylasviolacionesdenun-
ciadasalaLeyElectoral.Peroestosabordajesomitenlaotradimensin
delalegitimidad:eldesempeodelasautoridadesenelcumplimiento
desusfunciones.Comoconsecuencia,sehaestadohaciendounenfoque
limitadoalalegalidadyporendepocoabiertoaldebatedelapoblacin
nofamiliarizadaconlostemasjurdicos.
1 Nosreferimosalosestudios:IPADE:InformeFinalIPADE.EleccionesMunicipales2008-2009.Gru-
poCvicoticayTransparencia:InformeFinalEleccionesmunicipales2008;Vlez,HerrerayRomero.
Anlisis de las Elecciones Municipales en Nicaragua 2008. Informe de consultora elaborado para el
ProgramaPROGODELdelaGTZ.
8
Por ello nos hemos propuesto realizar un estudio que ponga en el
debatepblicolalegitimidadcomounacondicinqueemanadelasrela-
ciones entre autoridades y ciudadana, que es a fn de cuentas quien tiene
laltimapalabrasegnelsistemadevaloresquecompartesocialmente.
Lalegitimidadesunfenmenointeractivoqueseoriginaenelconsenti-
mientoquelaciudadanaotorgaaloscandidatosenlaselecciones,pero
que se ratifca o se rechaza en las evaluaciones del rendimiento que ha-
gandelasautoridadesunavezqueasumensuscargos.
Conlosresultadosdelestudioqueremosincorporaralamayorcan-
tidaddeciudadanaposibleeneldebateacercadelalegitimidaddelas
autoridades,yprofundizarlostrminosdeotrodebateimplcito,elde-
bateentredemocraciaybienestar.Estedebatehacobradomsfuerzaen
NicaraguaconelregresodelFSLNalgobiernonacional,conunejercicio
del poder que opone la aplicacin de polticas anti pobreza al fortale-
cimiento de las instituciones democrticas.En este orden, se tratar de
responder a la pregunta de si una gestin efectiva y efciente del gobier-
nopuederepararsuorigenespurio,contodaslasconsecuenciasquese
derivenparalademocracia.
Asimismo, el estudio examinar el peso del factor legitimidad en la

determinacindelvotodelapoblacin,sinobviarqueenladisposicin
a votar intervienen otros factores complejos, como la fdelidad partidista,
lastradicionesfamiliaresyelprestigiodelascandidaturas,entreotros.
Tambinseatreverasuperarlosenfoquesdeculturapolticademasia-
do genricos para explicar las evaluaciones que hace la poblacin antes
dedecidirporquinvotarenlaseleccionessiguientes.
Finalmente,alproponerunabordajedelalegitimidadbidimensional,
se propone ser una alternativa a los enfoques que dan un peso excesivo
lalegalidadenladeterminacindelalegitimidad.
Porestaltimaraznelestudioenfatizarenelrendimientoodes-
empeo de los gobiernos municipales segn las competencias exclusivas
quelesasignanlasleyes,paracompararlasconlasvaloracionesquehaga
lapoblacinsobreelorigenpolticodelasalcaldasseleccionadas.
9
El informe est organizado en dos grandes secciones: la evaluacin
deldesempeodelosgobiernosmunicipalesensufuncionamientoyen
la prestacin de servicios que mandan las leyes, y la evaluacin de las
relacionespolticasentrelasnuevasautoridadesylaciudadanatraslas
eleccionesmunicipalesdel2008.
La primera seccin est compuesta por ocho captulos que abordan
qutipodeproblemasestatendiendolaalcalda;laorganizacindelas
inversionesyloscriteriosparaasignarla.Asimismotrataelprocesode
elaboracindelospresupuestosmunicipales;lagestindelosservicios
municipales; la transparencia en las compras y las contrataciones; y la
incorporacindelasdemandasdelasmujeres.
Lasegundaseccinestintegradaportrescaptulosdedicadosacom-
pletar la evaluacin poltica que las personas interrogadas han venido
ofreciendoenloscaptulosanteriores.Enellaseabordaelpapelquelas
nuevasautoridadesestnotorgandoalosComitsdeDesarrolloMunici-
pal y a los consejos del poder ciudadano. Tambin se examina el trabajo
delosConcejosMunicipalesylasrelacionesconelGobiernoCentraly
elpapeldelossecretariospolticosdelFSLN.Porltimoseanalizanlas
eleccionesdel2008,susrepercusioneseneltrabajodelasalcaldasylas
perspectivasparalasfuturaseleccionesmunicipalesdel2012.
Elcaptulodelasconclusionessehaqueridoreservarpararesponder
lasgrandespreguntasdelainvestigacincontenidasenlashiptesisque
hanguiadonuestrotrabajo.Esperamoshaberlologradoynoperdernos
en el laberinto de nuestras propias refexiones.
Aspectos metodolgicos
Elestudioserealizen27municipios:22dondehuboacusacio-
nesdefraudey5dondenohubo,amododemuestradecontrol.
Estos municipios fueron seleccionados por la empresa encuesta-
doraM&R,siguiendocriteriosplanteadosporelCEAP:ubicacin
enelmapadepobreza,poblacin,caractersticasurbano/ruraly
ubicacin geogrfca.
1
Parasurealizacinseapoyenlainformacinobtenidadelas
siguientesfuentesprimariasysecundarias:
a) Informacindocumental:PlanesdeInversinAnualdealcal-
das,presupuestosmunicipalesdel2009,informestrimestra-
lesdealcaldas.Adems,LeydeMunicipios(Ley40),Leyde
RgimenPresupuestarioMunicipal(Ley376),LeydeTrans-
ferenciasPresupuestariasalosMunicipiosdeNicaragua(Ley
466),LeydeParticipacinCiudadana(Ley475),InformeSIR-
DEM (Sistema de Reconocimiento al desempeo Municipal)
2007,informessobrelaseleccionesmunicipalesdel2008.
b) Encuestasmunicipales:7,600encuestasaplicadasenlosmu-
nicipiosseleccionadosacargodelaempresaM&R.Paraam-
pliar detalles ver fcha tcnica en anexos.
c) Entrevistas a cuatro informantes califcados en cada uno de
los27municipios:Autoridades,lderescomunitariosyONG.
11
I. Marco conceptual
Lapresentelainvestigacinhasidodiseadateniendocomoreferen-
teelconceptodelegitimidaddelgobierno,enprocuradedaruntrata-
mientodiferentealproblemadelosgobiernosmunicipaleselectosbajo
lasacusacionesdefraudeenel2008.
Por legitimidad del gobierno entenderemos el grado de aceptacin
porpartedelosciudadanos,deunaautoridad,delaspolticasydelas
acciones que toma. Ello trae consigo la importancia del consenso entre
losmiembrosdeunacomunidadpolticaparaaceptarlaautoridaddela
quehasidoinvestidoelgobierno.
Esta acotacin de la legitimidad nos aparta conscientemente de los
tiposidealesweberianosdelegitimidad:tradicional,carismticaolegal-
racional. Acorde con nuestra posicin ya planteada y descartando los
primerosdostipos-,lalegitimidadvamsalldesuorigenlegalydel
desempeodesuencargoreducidoalcumplimientoescrupulosodela
legalidadenelejerciciodelpoder(Delguila,2003:28).
Legitimidad y confanza poltica
Vista as, la legitimidad est fundamentada en la confanza que la ciu-
dadana deposita en las autoridades y sus decisiones para responder a
losproblemasqueelejerciciogubernativoimplica.Deallqueasumamos
una relacin interdependiente entre ambas: confanza y legitimidad
2
.Si
la confanza poltica se basa en la satisfaccin de las expectativas polti-
cas de las personas, esta satisfaccin se refeja en la evaluacin positiva
de las instituciones y de las autoridades a partir de de un conjunto de
valoresqueconsideranlegtimasdeterminadasactuaciones.
2 Aquseguimoseldebateprofusosobrelarelacinentreconfanzapolticaylegitimidadmuybienresu-
midoenSchwarz Blum, Vivian y Crdova Eguvar, Eduardo (2009) Democracia y legitimidad institucional
en Bolivia en Cultura poltica en tiempo de cambios. Institucionalidad, conflicto y regin en Bolivia.
12
De modo que es posible establecer vnculos causales entre confanza,
legitimidad, estabilidad democrtica y apoyo al rgimen poltico, una
relacin que hemos intentado grafcar en fgura No. 1. En esta relacin la
confanza se traduce en legitimidad institucional, sta contribuye a una
estabilidadpolticacuyoefectoredundaenelapoyoalrgimenpoltico,
que a su vez vuelve al punto de partida alimentando la confanza poltica
delaciudadana.
De all que algunos estudios consideren a la confanza una funcin
medibledelalegitimidad,comoeselcasodelosrealizadosporLAPOP
envariospaseslatinoamericanos.Enestostrabajoslalegitimidadins-
titucional es medida mediante un ndice agrupado de la confanza que
merecen cinco instituciones estatales: gobierno nacional, parlamen-
to, sistema de justicia, Corte Suprema de Justicia y partidos polticos
(dem,55-56).
Sin embargo, este abordaje slo resalta la centralidad de la confanza
enlagestacindelalegitimidadperonocubreunmbitoqueparanues-
troestudioesdecisivo:eldesempeodelasagenciasdegobiernosegn
laspercepcionesdelaciudadanafrentealdeberserqueestablecidopor
unmarconormativo.
Figura No. 1 Relacin entre confanza y legitimidad
13
Dimensiones de la legitimidad
Porellohemosqueridoabundarenlaoperativizacindelalegitimi-
dadsiguiendolashuellasdequienesconsideranquestasealimentade
dos vertientes: la legitimidad poltica o institucional y la legitimidad
de desempeo o de rendimientos.Ysilalegitimidadimplicaelconsen-
timientodelaciudadana,ambostiposdeinstitucionalidadestnsancio-
nadosporlosvaloresquepredominanenlasociedad.
As,lalegitimidad institucionalseconstruyemediantelaadecua-
cin del comportamiento de la institucin a un sistema de valores so-
cialmenteaceptados(BruguyGallego,2000).Elloimplicaquenohay
institucionesmalasnibuenasapriori,sinomsbiensociedadesprogeni-
toras de sus instituciones. Por ejemplo, la institucin del abuso sexual, a
ojosdeunasociedadquenolocondena,sinoquemsbienloocultabajo
gruesossilencios,puedesertoleradayconelloendosarelmaldesempe-
odelasentidadespblicasquedeberancombatirlo.
Estaformadelegitimidadeslamsfrecuente.Suapelacineslugar
comneneldebatepolticocotidianoporqueestestrechamentevincu-
ladaalalegitimidaddeorigenqueseobtieneatravsdelaselecciones.
ComolosubrayaSartori,elpodereslegtimoslosiesinvestidodes-
deabajo,slosieslaemanacinpopular,esdecir,concretamente,enla
medidaquesea libremente consentido (2007:39). Deallque tambin
podamosllamarlasinmayoresceremoniascomolegitimidadpoltica.
Encambio,laotralegitimidad,la legitimidad por desempeo,ema-
na de los resultados que las instituciones gubernativas obtienen en el
cumplimientodesusfunciones,segncriteriosdeevaluacindelop-
blico socialmente aceptado (Brugu y Gallego, idem). Esta forma de
legitimidadseobtieneunavezquelosgobiernosasumensumandatoy
seconstruyedaada,enlaejecucindelosprocedimientosestablecidos
porlasleyes.Sinembargo,nosonlostribunaleslosquedeterminansi
unainstitucinpblicaesthaciendobienomalsutrabajo,sinolaciuda-
dana,losusuarios/destinatariosdelosbienesyserviciosprestados.
Por eso, volviendo a la fgura No. 1, la legitimidad por desempeo
eselresultadodelaevaluacinquelaciudadanarealizadelasinstitu-
14
ciones,delosfuncionariosydelrgimenpolticosurgidosdelmandato
electoral.Conelloseasumendossupuestosimportantesparaestainves-
tigacin:
1. Que la legitimidad que otorgan las elecciones no es sufciente para
gobernar con la confanza (y por ende el respaldo) de los electores. Al
contrario, la legitimidad poltica es una condicin temporal que los
gobernantesestnenlaobligacindeactualizarmedianteunabuena
administracin.
2. Silalegitimidadpolticanecesitadelconsentimientociudadanoatra-
vsdelaselecciones,lalegitimidadquedaeldesempeorequieredel
ejerciciodeunaciudadanaactivaquetengaaccesoalainformacin
sobre las polticas pblicas, al diagnstico de los problemas, y a los
espaciosdondesetomanlasdecisiones.
La legitimidad y los niveles de gobierno
Los procesos de descentralizacin han trado consigo la redistribu-
cinderesponsabilidadesalinteriordelEstado,yconellolaaparicin
denivelesdegobiernoqueunasveceslogransepararcompetenciasyen
otrassesuperponen,eninclusosecontraponen.Enpasesdetradicin
unitariacomoNicaraguaelrenacimientodelmunicipioencondiciones
deautonomanohaestadolibredecontradiccionesconelgobiernocen-
tral,perotambinconotrasentidadesdelEstadoydelasociedad.
Esteprocesodediferenciacinentrenivelesdegobiernohaimplicado
laconstruccindelaslegitimidadespropias;amedidaqueelnivelcen-
tralfueperdiendopoderyfunciones,elmunicipallosfueadquiriendo,
perotambinfueperdiendoprerrogativasenlosdistintoscamposdela
administracin pblica. Por eso es importante para este estudio tener
encuentaestacorrelacinentrenivelesdegobiernoparaaclarardequ
legitimidadestamoshablandocuandonosreferimosalalegitimidadde
losgobiernosmunicipales.
Siguiendo a los autores que han tratado el tema , la legitimidad de
ambos niveles est infuenciada por la cercana de las autoridades y por
lavisibilidaddelosactosdegobierno.Mientrasquelasautoridadesna-
cionalessonmenoscercanasalapoblacinyelresultadodesudesem-
15
peoesmenosevidenteparalaciudadana;lasautoridadesmunicipales,
porelcontrario,sonmscercanasalapoblacinysusobrasmsvisibles
paralaspersonasquevivenelmismomunicipio.
Ellollevaadeducirque,porrazonesdecercanaydevisibilidad,la
principalfuentedelegitimidaddelasautoridadesnacionaleseslainsti-
tucionalopoltica,msaunenpasesdefuertetradicinpresidencialista
comoNicaragua;yalcontrario,lafuentedelegitimidadmsimportante
paralosgobiernosmunicipaleseseldesempeo.Ambassituacioneses-
tn relacionadas con el tipo de polticas que corresponde a sus niveles
de gobierno. Los nacionales mediante polticas de benefcios y costos
dispersos; los municipales mediante polticas focalizadas y de impacto
inmediatoparalapoblacin.
Demaneraquelalegitimidaddelosgobiernosnacionalesestmenos
expuesta por los fracasos de su gestin que la legitimidad de los gobier-
nosmunicipales.
Hiptesis de trabajo
Elpresenteestudiopartededoshiptesis:
A. Recuperacindelalegitimidad:Losgobiernoselectosdeformafrau-
dulentasepreocupanporhacerunabuenagestinbrindandobienes
yserviciosparatodalapoblacin.
B. Confrmacin de la ilegitimidad:Losgobiernoselectosdeformafrau-
dulenta realizan una mala gestin, prestando bienes y servicios de
formapreferenteasusvotantes.
Ambas hiptesis no niegan sus hiptesis opuestas, es decir que en
aquellosmunicipiosdondenohubodenunciasdefraude,seencuentre
losiguiente:
C. Prdidadelegitimidad.Losgobiernoselectosdeformalimpianose
preocupanporhacerunabuenagestinyhacenunamalaprestacin
debienesyserviciosparatodalapoblacin.
3 Nosreferimosavariosautoresbritnicos,aBanyCarrillo,aAgranoff,yaBruguyGallegoquehan
aportado una nutrida obra sobre relaciones intergubernamentales y una administracin pblica ms
cercanaalaciudadana.
1
D. Confrmacin de legitimidad.Losgobiernoselectosdeformalimpia
sepreocupanporhacerunabuenagestinbrindandobienesyservi-
ciosparatodalapoblacin.
Estodaracomoresultadolasiguientematrizenlaquesecombinan
ambas dimensiones de la legitimidad con sus posibles repercusiones
electorales.
Tabla 1. Dimensiones de la legitimidad y perspectivas electorales
Loscomportamientoselectoralesqueseanticipanenestamatriztie-
nenimplcitosdossupuestos:
UnEstadodederechoasentadoenlaindependenciadepoderes,que
asegure la existencia de un tribunal electoral imparcial que haga valer
la voluntad popular expresada en los votos.
Uncomportamientoracionaldeloselectoresparapremiarocensurar
eldesempeodelasautoridadesenbasealoqueconsideranquees
correcto.
Bajoestascondiciones,lacombinacindelasdosdimensionesdela
legitimidad, poltica y de desempeo, contribuiran a explicar la conti-
nuidadoelcambiopolticoenlosmunicipios,apesardelastradiciones
polticasqueloshancaracterizado.
Conesteescenariodefondo,serafcilconcluirdeformaanticipada
que al fnal del 2012 las actuales autoridades municipales se podrn en-
comendarmsasubuenomaldesempeo,queasuorigenlegtimoo
fraudulento,paraquesupartidosigaosalgadelgobierno.Sinembargo,
losestudiospreliminaresrealizadosencincomunicipiosnosdicenque
estasconsecuenciasnosontanevidentes.
Desempeo satisfactorio Desempeo no satisfactorio
Gobierno legitimo
Gobierno con legitimidad
confrmada (reeleccin posible)
Gobierno con legitimidad perdida
(reeleccin no factible)
Gobierno ilegitimo
Gobierno con legitimidad
recuperada/reparada
(reeleccin posible)
Gobierno con ilegitimidad
confrmada (reeleccin no factible)
Primera seccin
municipales en su funcionamiento
y en la prestacin de servicios
Primera seccin
municipales en su funcionamiento
y en la prestacin de servicios
18
19
II. Los problemas que ms interesan a las alcaldas
Para este estudio era importante empezar tratando de conocer las
percepcionesquetienelapoblacinacercadelosproblemasquelasal-
caldasestnatendiendo.Alapoblacinencuestadaseleofrecieroncua-
troopcionesderespuesta:econmicos,sociales,polticosyninguno.El
58.9%opinqueseestnatendiendomslosproblemassocialesycasi
el 20.0% (la segunda opcin ms mencionada) dijo que ninguno (grf-
ca No.1). A esta opinin contribuyen el 27.9% de quienes se identifcan
comoindependientes,el22.2%conelFSLNyel8.7%conlaoposicin.
Grfca 1 Problemas que interesan a las alcaldas
Lo anterior abre la interrogante acerca de si la percepcin de la po-
blacinnoestarcolocandodentrodelacategorageneraldeproblemas
sociales a proyectos que no necesariamente correspondan a demandas
sociales,sinomsbienseanactividadesqueparalasalcaldascaenbajo
otrascategoras,comolosproyectosdeinfraestructuravial.
2
Sobre este tema, los informantes califcados ofrecieron valoraciones
envariasdirecciones:
Unos,enelsentidodequeestapercepcinsedebeaquelaspersonas
identifcan como social las obras que tienen repercusin en sus vidas,
comounacarreteraounpuente,aunqueellonolesresuelvaunproble-
masocialenelsentidoestricto.
La poblacin ve la reparacin de las calles y dems como un asunto
social, () pero la seguridad ciudadana por ejemplo es asunto social, la
calidad de vida de la gente, que todos tengan aguas negras, que no se
siga contaminando el ambiente ni hayan ms brotes de enfermedades.
OSC Ocotal.
Loquepasaesquelagentenosabequeesinversinsocial.Paramcomo
ex-alcalde (del 1996-2000) inversin social es enfocarse en la educacin de
la gente y para eso hay que construir escuelas; inversin social es darle
salud y atencin a la poblacin, con medicamento, y para ello hay que
construircentrosdesalud.ConcejalSbaco.
Lamayorapidimejoramientodecalles.Lagentelovinculaalacomo-
didaddeacceso.Estamosejecutando56proyectos.Funcionario Alcalda
de Rivas.
Aqulellamalagenteobrassociales?Hayquepreguntarlesaveraqu
lellamanobrassociales...Aregalaralgunacosaalgnenfermo,regalarun
atad...?OSC San Juan del Sur.
Creoqueinversinsocialtienequevermsconelparque,elboulevar...
Lagenteencasillatodoesoenobrassociales,tambinporqueenUrbai-
tehicieronunacanchadeportivaqueestsupliendounanecesidadalos
jvenes.Hayunapartedelpresupuestodestinaabecasypequeasayu-
das.OSC Altagracia
Para otros tan slo se trata de medidas clientelistas dirigidasa con-
solidar las bases polticas del partido gobernante y para captar nuevos
votantes.
21
Danpreferenciaalosbarriosdondeellostienensusbastionessandinis-
tas:adoquinadoenRepartoWell,ModestoPalma,canchanuevaenNue-
voAmanecer,y laszonas ruralesdel Guanacastal (puente) y LasNubes
(Agua).ConcejalChichigalpa.
Hanrepartidozinc,alimentoportrabajo,perosiemprealosorganizados
conelpoderciudadano.Silapersonaestomatierranoledanpreferencia,
y estn excluidos de los proyectos de la alcalda OSC Ocotal
Estos programas son de benefcios polticos, nos consta que la mayora
que deciden a quines se les va a dar este benefcio social son los gabinetes
delpoderciudadano.ConcejalOcotal
Seestdandounarespuestaalosproblemassocialesperoseestviendo
muchapartidizacinrespectoaldestinodelosproyectos.Enestecasolos
secretariospolticosyalgunaspersonasdelConsejodelPoderCiudadano,
estn jugando un papel predominante. Los benefcios se otorgan tomando
encuentalainclinacinporelpartidoynolanecesidaddelapersona.
OSC Jalapa
S, se resuelven algunos problemas sociales pero para las personas que
son afnes a ellos: Seguridad Ciudadana que es coordinada con los Gabi-
netes del Poder Ciudadano, ayudas sociales en la educacin, dan becas,
ascomoayudasensalud.ConcejalMuyMuy.
Porejemploelbonoproductivolohacen100%politizadoselosdanalos
activistaspolticos.Hemosvistoquelosproyectossehacenporqueeldiri-
gentedelCPCdicetienequeserentallugarytalveznoeslugarendonde
ms lo estn necesitando. No ven las necesidades que realmente tiene la
comunidad,ycomolamayoradelapoblacinnoasistealoscabildos,no
reclamansusderechos.ConcejalSanJuandelaConcepcin
22
Enconversacionesquesostenemosconlacomunidadylagentedelpue-
blodicenquenoestdandoningntipodesolucinalosproblemasdela
gente,loquehacensonregalasasumismagenteaunoledanunagallina,
alotrolaotra,comoparaconformarlosyqueningunodeellossequeje.El
Plan Techo consisti en regalar 1,780 lminas de zinc que benefci nica-
mentealagentesandinistas,dndole5lminasacadauno.Ellosmedio
benefcian a las personas que les son afnes y feles ConcejalDolores.
Seestnpriorizandolaszonasrurales,perolosproyectosvanendepen-
denciadelademanda,delapoblacin,llmeseGPC.Nohayotromeca-
nismo...sehacenpormediodelasconsultadelosGPC.Estolimita...Hay
sectores excluidos... por el mecanismo de consulta. ConcejalRivas
aunque en este grupo no todos estn de acuerdo. Hay quienes
piensanquelosgobiernosprocedendeformamsincluyente:
Como garante, he notado que se trata de benefciar a todos los barrios
engeneral.AtravsdelosComitsdelPoderCiudadano.Seconsulta
todos los barrios y no hubo barrio que no haya sido benefciado con algn
proyecto.ConcejalOcotal.
Noescierto.Losproyectosfavorecenatodosengeneral.Loqueheob-
servadoesqueseestdandopreferenciaapersonasquenocompartensu
ideologa.OSC Palacagina
Nosotroshemosparticipadoactivamenteenlaelaboracindeesospro-
cesosylaalcaldaeneseparticularhasidoneutral.OSC Palacagina
Otrosopinanquemsqueatencinalosproblemassociales,loquelas
alcaldasestnbrindandosonmedidasasistencialistas
Resuelvenalgunosasuntosdelosmismossandinistas,nodetodalapo-
blacin:Algnapoyoparaviviendasdesandinistascontechoenmales-
tado,necesidadesdeayudaseconmicasparaentierros,velas,comprade
algunosmedicamentos,necesidadesmnimas.
23
De modo que si bien la poblacin identifc el inters principal de las al-
caldasporlosproblemassociales,larevisindelosplanesdeinversin
ylasopinionesdelosinformantesclavesapuntanenotrasdirecciones.
Primero que ello se debe a lagunas en la opinin pblica acerca de las
competencias exclusivas de las alcaldas, porque estaran atribuyendo a
estasltimaslaautoradelosprogramassocialesqueejecutaelgobierno
centralenlosmunicipios,comoelplantecho,atencinadesmoviliza-
dosyavctimasdelaguerra,UsuraCeroyCallesparaelpueblo.
Segundo,queestosnfasissocialesnoapuntanalasnecesidadesde
todos sino que tienen un sesgo a favor de los simpatizantes del FSLN.
Tercero,quelapercepcinsealimentatambindelosserviciosasisten-
cialistasquebrindanlasalcaldasalaspersonasquedemandanayudas
puntuales,comomedicinas,atadesylminasdezinc.
Estasapreciacionestampocosediferencianentrealcaldascuestiona-
dasynocuestionadas.Entreambostiposladiferenciaesapenasdedos
dcimas(0.2).Demodoquenoesposibleatribuirelnfasisenlosocial
altipodegobiernoqueemergidelaselecciones.
Todo lo anterior conduce a afrmar que las alcaldas, sin importar su
legitimidaddeorigen,estnprestandomayoratencinalosproblemas
sociales. Ahora bien, si las respuestas que estn dando estas alcaldas
deben ser califcadas como polticas sociales o no, es tema para la pol-
mica,porquesegnlospropiosplanesdeinversionesconsultados,nilas
mismasalcaldaslasconsiderancomotal.
Encuantocmosedeterminaaquinseincluyeayquinno,como
se ve en la grfca No. 2, el patrn de una atencin diferenciada de la
demanda tiende a reafrmarse. Mientras que el 40.0% de los encuestados
consideraqueseatiendenlasdemandasdetodalaciudadana,el37.0%
opina que se hace respondiendo a las demandas de la ciudadana afn
al partido de gobierno. Si a esto sumamos que el 17.7% afrma que los
gobiernos municipales nicamente atienden los problemas orientados
desdeelGobiernoCentral,resultaqueel55.4%delapoblacinpercibe
quelosgobiernosmunicipalesestnbasandosugestinencriteriosque
excluyen la universalidad de la poblacin y la particularidad de los pro-
blemasmunicipales.
24
Grfca 2 Cmo seleccionan los problemas atendidos?
Si se ampla la mirada por sectores polticos de opinin, sorprende

que tan slo el 57.0% de los simpatizantes del FSLN defende la gestin a
favordetodalaciudadana,comodeberasersureferentenormativo,y
quehayaun38.7%quesesumealaopinindequelosgobiernosestn
haciendounalaborsesgadaosometidaalasrdenesquellegandesde
Managua.
En lo que a las diferencias entre tipos de gobiernos se refere, en
los gobiernos no cuestionados se percibe una atencin ms incluyente
(42.6%),frentealaquerealizanlosgobiernoscuestionados(38.5%).
De modo que si bien existe la percepcin de que los gobiernos elec-
tos en el 2008 estn dando mayor peso a los problemas sociales, estos
tienden a ser identifcados con los problemas de los allegados al partido
de gobierno, o bien con los diagnosticados desde el nivel central. Ate-
nindose a que tan slo el 37.0% de la poblacin encuestada se siente
incluida, se obtiene que ms del 60.0% percibe que est excluida de las
respuestasbrindadasporlosgobiernosmunicipales.
25
III. Desempeo de las inversiones municipales
Ahora bien, como este estudio trata de la evaluacin poltica del des-
empeodelosgobiernoselectosenel2008,sepreguntalapoblacin
acerca de cmo estn procediendo las alcaldas a la hora de planifcar las
inversiones.Poresoprimerotratdedilucidarsilasinversionessedis-
tribuyendandolamismaimportanciaatodaslaszonasdelmunicipio,o
sihaypolticasdiferenciadasqueprivilegianunaszonassobreotras.
Distribucin territorial
El 48.7% de los encuestados afrma que se da prioridad a algunas zo-
nasosectoresdelmunicipio,mientrasqueel38.0%opinalocontrario,es
decirquesedalamismaimportanciaatodaslaszonas.
Grfca 3 Distribucin territorial de las inversiones
2
Quienesmsaportanalaopininmayoritariasonlosciudadanosin-
dependientes(26.9%),seguidosdelossimpatizantesdelFSLN(11.9%).
Encambio,alaposicincontraria(sedalamismaimportanciaatodas
las zonas) contribuyen ligeramente ms los sandinistas (17.7%). Pero
tambin hay un tercer grupo (11.6%) que no reconoce ningn tipo de
inversiones en el municipio, que est integrado de manera bastante si-
milar por independientes, opositores y sandinistas (6.3%, 3.0% y 2.3%,
respectivamente). An as, esta ltima posicin representa la mitad de
quienes afrman en el captulo anterior que las alcaldas no estn ponien-
dointersenningnproblemadelosmunicipios.
Criterios utilizados
Loscriteriosparadarprioridadaunaszonassobreotrassonatribuidos
por los encuestados a razones polticas en ellas viven simpatizantes
del partido de gobierno (53.0%)-, a factores demogrfcos (23.0%) y a
losnivelesdepobreza(13.5%).Enestasvaloracioneslasdiferenciaspor
simpatas polticas son notables. Los independientes son quienes ms
aportanalaprimeraopininconel30.8%,seguidosdelossimpatizantes
departidosdeoposicinconel12.2%,quetampocoestnmuylejosde
los sandinistas, que en aproximadamente el 10.0% opinan igual.
Grfca 4. Por qu la alcalda prioriza inversiones en algunas zonas?

27
Encambio,enlasotrasopcionesderespuestallamalaatencinque
los de fliacin sandinista no reivindiquen la pobreza ni la demografa
comoloscriteriosparaasignarlainversinmunicipal.Msbiensonlos
independientes (6.2% y 13.05, respectivamente) quienes lo hacen. Esto
quizssedebaaquedepreviotansloel37.0%delassandinistasreco-
nociesequelasalcaldaspriorizanlainversinpblicafrenteaun55.0%
queopinlocontrario.
Piensoqueshaypreferenciaspolticas.Lascomunidadesendondela
mayoradelapoblacinvotporlaoposicin(ejemplo:elBlsamo,Bue-
nos aires, etc.) son excluidas de los proyectos y programas del Gobierno
Municipal.OSCSanLorenzo
En cuanto a los tipos de gobiernos estudiados, encontramos que en
aquellos donde hubo cuestionamientos de fraude el 54.4% opina que
la inversin favorece las zonas donde hay poblacin simpatizante del
FSLN,mientrasqueenaquellosnocuestionadoslamismaopininslo
alcanzael46.7%.Enlosprimerosmunicipios,losindependientesylosde
oposicincontribuyendeformadecisivaalaopininmayoritaria(31.5%
y12.8%,respectivamente).Enlossegundos,opositoresysandinistasopi-
nanprcticamenteigual(9.6%-9.3%);noaslosindependientes(27.9%)
quedaneltonoalaopininmayoritaria.
Quines toman la decisin?
Segnlapoblacinconsultada,elordendeprioridaddeestasinver-
sionesesaprobadoporelalcalde/alcaldesaylosconcejales(45.2%),en
consultas con lderes comunitarios afnes a la alcalda (29.4%), con los
CPC(3.9%).Tansloel9.7%reconocequelasinversionesseaprueban
conlaparticipacinampliadelaspoblacin.
Tabla 2. Quines aprueban las inversiones municipales?
Oposicin FSLN Independientes Total
Alcalde y concejo 8.1% 11.8% 25.3% 45.2%
Consultas amplias 1.6% 3.2% 4.9% 9.7%
Consultas con lderes afnes 6.8% 5.8% 16.9% 29.4%
CPC 1.3% 0.8% 1.8% 3.9%
Ns/Nr 2.3% 2.9% 6.3% 11.6%
28
Comparativamentehablando,enlasalcaldascuestionadaspredomi-
nan las consultas restringidas con lderes afnes (30.5% vs 24.6%) en de-
trimentodelasconsultasamplias(8.7%vs14.2%);peroenlasnocuestio-
nadas,lasautoridadescentralizanmsladecisiones(47.9%vs44.6%).
Informacin sobre las inversiones
En lo que se refere a la informacin sobre cmo estn asignando estas in-
versiones, los consultados se dividen en dos bloques entre quienes afr-
man que las autoridades no estn informando (54.4%) y quienes dicen
queslohacen(42.5%).
Segn los del primer bloque, las personas que s se benefcian de la in-
formacinsonlosdirigentesyallegadosalpartidogobernante(40.7%)y
losCPC(20.0%),osimplementequealasautoridadesnolesgustainfor-
mar (22.9). En cambio los del segundo bloque afrman que las autorida-
dessinformanatravsdeloscabildos(65.3%),delasreunionesconlos
CPC(22.0%)ydeotrosmedioscomolaradio,latelevisinylosrtulos
en las ofcinas de las alcaldas (12.7%).
Grfca 5. Informacin de las autoridades sobre inversiones
29
Demaneraquelaasignacindelasinversionespblicasespercibida
por la mayora de la poblacin como un proceso excluyente que privi-
legia las zonas o barrios de los municipios en los que habitan simpati-
zantesdelpartidogobernante.Laspercepcionessobrelasdistintasfases
delciclodelainversinpblicamunicipal(decisineinformacin)re-
fejan el estrechamiento de los mrgenes para la participacin amplia de
laciudadana,yelincrementodelacentralidaddelasautoridadesmu-
nicipalesydeformatossectariosdedilogoenlosquesolamentecaben
losallegadosdelpartidogobernante. Algoaresaltaresque loanterior
no implica mayor protagonismo de los CPC en la toma de decisiones,
aunque s para asuntos de la informacin, lo cual podra estar refejando
elbajodesempeodeliberativodelosCPC,ymsanenlafaseresolu-
tiva.
Las entrevistas parecen confrmar estas apreciaciones donde gobierna
elFSLN.Subrayanquelasverdaderasdecisionessetomanfueradelos
ConcejosMunicipales,enreunionestripartitasentreelSecretarioPoltico
(cuando no es la misma fgura que el alcalde), el coordinador municipal
delPoderCiudadanoyelalcalde/alcaldesa.
El Concejo Municipal es irrelevante para la toma de decisiones. En el
consejoMunicipallointegran5personas,dosconcejalesyelalcalde,que
sondelalneadelgobiernodeahorita;ysolo2sondelaoposicin;enton-
ces,dosdelaoposicinnohacennada.Ellostienenmayora.Elsecretario
de Concejo Municipal es del Frente y est dentro de las estructuras del
poder ciudadano. Aqu la Alcalda la ganaron por la Convergencia, y la
quepusierondeviceesdelFrente,ypertenecealasestructurasdelpoder
ciudadano.Dirigente poltico Teustepe.
3
IV. Presupuestos municipales
Laelaboracindelospresupuestosmunicipalesparael2010estuvopre-
cedidadelaconvocatoriainusualquehicieraelPresidentedelaRep-
blicaparaqueseconsultaranentodoslosmunicipios,obviandoqueeste
procesoconsultivoyaestnormadoporlaLey376deRgimenPresu-
puestarioMunicipal.
Esto acarre dos complicaciones para los nuevos gobiernos: la con-
vocatoriamandquesehicieseatravsdelosConsejosdelPoderCiu-
dadano(CPC)yquetomaraotrocalendarioquenoestabanormadopor
ningunaley.Noobstante,laconvocatoriacreunambientediferente-al
menos-paralosmunicipiosgobernadosporelFSLN,enlosqueerade
esperarconsultasmasivasconlapoblacin.
Participacin en consultas
Sin embargo, apenas el 29.0% de los encuestados afrma que el presu-
puestoparael2010fueconsultadoensusmunicipios.Destos,menos
de la mitad (el 38.3%) confesa haber participado en las consultas. Es
decirquetansloel11.0%delapoblacintotalencuestadaparticipen
lasconsultasdelospresupuestosmunicipalesparael2010.Delsegmen-
todel38.3%queparticip,lamayorpartefueronsandinistas(el23.8%),
seguidosdelosindependientes(el10.6%)ydelaoposicin(el3.9%).
Esta baja participacin en las consultas no es un hecho extraordinario
porque las consultas son tambin actos representativos donde asisten
delegadosdeorganizacionescomunitariasysociales.Perotambinhay
quesealarqueen2009lasconsultasnorespondieronaloesperadopor
laconvocatoriadelPresidenteOrtega.
31
Grfca 6. Consultas de presupuestos municipales en 2009
Lapoblacinquenoparticip,entrelasrazonespresentadasconma-
yor frecuencia fueron: No me meto en esas cosas (48.5%) y No ten-
gotiempo(28.5%).Ambosargumentos,sibienhansidofrecuentesen
otrasencuestasdeopinin,enestecasopodranobedeceraunadesafec-
cinhaciaelrgimenpolticoemergidotraslaseleccionesdel2008,que
sin llegar a ser generadoras de conductas explcitas de desobediencia al
menos entraan actitudes pasivas de desconfanza poltica hacia las au-
toridades.
Estoesanmsllamativosisetieneencuentaqueentrelosgrupos
de simpata poltica los ms proclives a adoptar estas actitudes no son
lossimpatizantesdelospartidosopositores,sinomsbienlosdelFSLN
(18.3%y14.2%)ylosindependientes(23.7%y11.8%).
32
Si se revisan estas mismas respuestas por tipos de gobierno, en los
cuestionados el 28.0% afrma que hubo consultas, pero de ellos slo el
39.0%particip.Encambioenlosnocuestionados,elreconocimientode
las consultas es mayor (32.5%), pero tuvieron una participacin menor
(35.5%) que los primeros. De lo cual se podra extraer la conclusin que
losgobiernosdeorigencuestionadofueronmsefectivosparaasegurar
laparticipacinenlasconsultasdelpresupuestomunicipal.
Sobreestetema,laspersonasentrevistadasagregaronqueenlosmu-
nicipiosdondehuboconsultaslasinvitacionesserealizaronatravsde
losCPC,obienquelasconvirtieronenactospartidistas,oquefueronac-
tosformalesenlosquenofueposibleagregarnuevasdemandasporque
losresultadosllegaronacordadosdeprevioconlosdirigentesdelFSLN
odelosCPC.
Seguimiento de presupuestos y rendicin de cuentas
Encuantoalasfacilidadesquedanlosgobiernosparaelseguimientode
lospresupuestosmunicipales,hayunapercepcindividaentrequienes
no advierten ninguna disposicin (39.9%) y quienes miran alguna dis-
posicin(38.4%).Ellononiegaquehayaun17.5%queencuentremucha
disposicin a rendir cuentas. Los encuestados que aportan las califca-
cinmspositivassonlossimpatizantesdelFSLNconel10.1%%.
Estasdiferenciasdeopininparecenrelacionadasconlapercepcin
de los encuestados acerca de qu tan incluidos se sienten en la rendi-
cindecuentasdelasautoridades.Lasrespuestasobtenidasformantres
bloques equilibrados: los que opinan que se invita a toda la poblacin
(30.8%),losquedicenquelaalcaldasloinvitaasusallegados(28.5%)
y quienes plantean que slo invitan a los CPC (26.1%). Examinados estos
bloques por corrientes polticas, se encuentra que hay una correlacin
inversa entre pro-FSLN e independientes: si los primeros son los que
ms afrman que hay rendiciones de cuentas universales (15.8%), los se-
gundos contribuyen mayoritariamente a la opinin inversa rendicin
de cuentas excluyentes- casi en el mismo porcentaje (15.9%). Lo mismo
ocurre con quienes sealan a los CPC; son los independientes quienes
opinanenmayorproporcinestamanera.
33
Algo ms que resaltar en este apartado de rendicin de cuentas, es
quesisesumalaopcinanadiealasopinionesdelosbloques2y3,se
observaquemsdel60.0%delapoblacinsesientebajoalgunaforma
de exclusin poltica en las relaciones con las autoridades municipales.
Estas diferencias adquieren mayor dimensin cuando se examinan
lasmismasrespuestasporelorigendelosgobiernos.Cuestionadosyno
cuestionados ofrecen un panorama con marcados matices: en los cues-
tionados el 29.3% opina que se hace con toda la poblacin, pero en los
no cuestionados la misma opinin subi al 37.8%; es decir que en los
primeroshabramsrestriccionesalaparticipacinamplia.Estoparece
corroborarseconelpapeldelosCPC.SienlosprimeroslosCPCtienen
protagonismoenun26.9%,enlossegundossloalcanzanel22.4%.Lo
mismosepuededecirdeltercerbloque,referidoalarendicindecuen-
tas slo para lderes afnes a la alcalda: en los municipios cuestionados
ocupanel29.1%yenlosnoscuestionadosel25.9%.
Cumplimiento de planes municipales
Encontraposicin,elcumplimientodelosplanesyproyectosdelasal-
caldasmerecemejoresvaloraciones.Siseconsideraquepredominanlas
califcaciones de regular (41.5%) y que las positivas se reparten por igual
quelasnegativas(28.8%y28.2%,respectivamente),entrminosgenera-
les el desempeo de los gobiernos municipales aparece con califcaciones
promedio, a pesar de las insufciencias polticas que han sido sealadas.
Encambio,alpasardeestavaloracingeneraldelosplanesmunicipales
a proyectos en el barrio, la califcacin negativa de los encuestados du-
plicalapositiva(44.6%vs.22.0%).
Partidos de
oposicin
FSLN Independientes Total
Toda la poblacin 3.3% 15.8% 11.8% 30.8%
Slo los CPC 5.4% 6.3% 14.4% 26.1%
Slo a lderes afnes a la alcalda 6.0% 6.6% 15.9% 28.5%
A nadie 1.9% 2.1% 5.5% 9.6%
Lderes comunitarios 0.1% 0.2% 0.2% 0.5%
Gobierno 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
64.2%
34
Pero esta percepcin negativa no implica necesariamente exclusio-
nes de los proyectos. Slo el 29.6% de los encuestados afrma que se ha
excluido a sectores de la poblacin por razones polticas, frente a casi
los dos tercios (el 58.2%) que niega esta afrmacin. Como lo muestra la
grfca No. 7, los aportes a estas apreciaciones son ms o menos similares
porcorrientesdesimpataspolticas.
Grfca 7. Exclusiones polticas del presupuesto municipal
Los encuestados independientes observan que s ha habido exclusio-

nesenelpresupuestopormotivospolticos(unpocomsdelamitad),y
conresultadossimilaresentreelloslosdelaoposicinydelFSLN.Pero
tambin, a la posicin contraria (no se excluye a nadie), los independien-
tes y los del FSLN aportan ms esta opinin; algo que ratifca casi la mi-
tad que las personas que se identifcan con los partidos de oposicin.
Esta apreciacin general no es compartida, sin embargo, por los in-
formantes claves que en el captulo anterior expusieron casos concretos
de exclusiones y preferencias en las inversiones municipales por razones
polticas.
Recaudaciones
Paraesteestudioeraimportanteconocerelcomportamientodelosin-
gresos fscales por la relacin que es posible establecer entre obediencia
y fraude electoral. Una implicacin directa de desobediencia civil como
efecto del fraude podra ser la disminucin de las recaudaciones fscales.
35
Los informantes califcados tienen opiniones encontradas acerca de
estepunto.Susapreciacionespuedenserorganizadasentresgrupos:
Losqueatribuyenlacadadelasrecaudacionesalrechazoalfraude,
quieneslaatribuyenalacrisismundial,
quienesplanteanquesehanmantenidoeinclusoincrementadoenel
2009.
Las estadsticas ofciales indican que en el 2007, comparado con el
2006,hubounincrementoenlosingresostributariosdel20%comopro-
medio
4
.Enlosprimerostrestrimestresdel2009,estosingresospresen-
taban un dfcit de aproximadamente el 6.45% respecto a la techo de
C$1,707,090,877recaudadosenel2007
5
.
Este dfcit, por tratarse de tres trimestres del 2009, revelara que al
menos no se registraron cadas en las recaudaciones respecto a las de
2007, vista la falta de datos ofciales sobre la ejecucin presupuestaria
municipaldel2008yel2009.
En resumen, se puede observar que la gestin de los presupuestos

municipalesdelosgobiernosemergidosdelaseleccionesdel2008arroja
un balance desalentador en casi todas sus fases. A pesar de las inten-
cionesdelmismoPresidentedelaRepblicaporhacerdelasconsultas
del 2009 un proceso participativo masivo, las informaciones recabadas
revelan que fueron actos restringidos, la mayora de las veces para los
simpatizantesdelFSLN.Elmecanismodeinvitacinparaestasconsul-
tas contribuy en gran medida a este formato excluyente.
Esta tendencia pareci confrmarse en la fase de rendicin de cuentas,
igualmentepercibidacomorestringida-enelmejordeloscasos-,cuando
noeliminada,porlasactualesautoridadesmunicipales.Pesealoante-
rior, llama la atencin que la ciudadana no perciba exclusiones de los
planesnidelospresupuestosporrazonespolticas,aunquelasfuentes
califcadas aseguren todo lo contrario con casos especfcos.
4 InformeEjecucinPresupuestariaMunicipal,Enero-septiembre2007.MinisteriodeHaciendayCrdi-
toPblico,octubre2009.http://www.transmuni.gob.ni/.Visitadoel10/10/10.
5 Idem
3
Algoadestacarsonlasactitudespolticasdelapoblacinquenopar-
ticipenlasconsultasdelospresupuestos.Sibiennopuedehablarsede
comportamientos de desobediencia civil, en especial en lo que se refere
al cumplimiento de las obligaciones ciudadanas, las justifcaciones ofre-
cidasanuncianindiciosdedesafeccinhaciaunrgimenpolticoconel
que no sienten afnidad de valores.
37
V. Gestin de los servicios municipales
Este apartado est dirigido a conocer las valoraciones de la poblacin
acerca del desempeo de las alcaldas en sus funciones ms visibles y
cotidianas. Para ellos nos hemos auxiliado de algunas de las variables
construidasporelSIRDEM(SistemadeReconocimientoalDesempeo
Municipal). En nuestro estudio, quisimos enfocar las percepciones de
usuarios de los servicios que prestan en exclusivo las alcaldas. Como ya
sedijoaliniciodelpresentetrabajo, elobjetivoesobtenerinformacin
primariaparainferirindiciosdelegitimidadquedaeldesempeoalos
gobiernosmunicipales.
1. Servicios de recoleccin de basura
Peseaqueel17.3%opinaquenohayservicioderecoleccindebasura,
unaltoporcentaje(66.5%)reconocequeelservicioseprestaalapobla-
cin por igual, lo que no implica que el mismo se haga de forma efcien-
te. La opcin de que el servicio benefcia slo a allegados polticos a los
gobiernosapenasmereceel3.3%.
Las percepciones por tipos de gobiernos no cambian mucho, aun-
que en los no cuestionados la prestacin parece mejor valorada (69.2%
vs 65.4%), a cuyo peso contribuyen decisivamente los independientes
(35.4%). En lo que se refere a los niveles de pobreza, los municipios de
pobreza baja dan las mejores califcaciones el servicio de limpieza (50.4%)
paratodalapoblacin.
2. Regulacin y ordenamiento de mercados
Lasrespuestasaestapreguntaestuvieroncondicionadasporelhechode
que en aproximadamente la cuarta parte de los municipios seleccionados
nohayinstalacionesdemercadosmunicipales.Lamitaddelosencues-
tados manifesta que no conoce de polticas municipales preferenciales
38
haciacomerciantesenesteaspecto.Unporcentajesumamentepequeo
(8.7%)dicequeslashay.Estasmedidasseran,entreotras:
aseguramientodetramosopuestoacomerciantesdelmismo
partido,
entregaanuevoscomerciantesy
exencin de impuestos o tasas.
Encambio,comparandoestaspolticasentregobiernoscuestionados
ynocuestionados,sepuedeapreciarquelagestindelossegundoses
califcada como ms imparcial (68.5%) que la de los primeros (47.1%).
Sinembargo,nuevamentehayquereconocerqueenalgunosdelosmu-
nicipiosdondehuboacusacionesdefraudehayalcaldasquenoprestan
elservicioderegulacinyordenamientodelosmercados.Enestosmu-
nicipios las medidas preferenciales encontradas fueron: la dispensa de
impuestosylaentregadetramos.
3. Reparacin de calles y caminos

Sietedecadadiezpersonasencuestadasopinanquelasalcaldasledan
prioridadalareparacindecallesycaminosdealgunosbarriosycomar-
casdelosmunicipios.Entreloscriteriosparadarprioridadalaprestacin
de este servicio se reconocen: la pobreza (41.6%), los factores demogrfcos
(23.4%), la afnidad poltica (21.4%) y el factor productivo (12.6%).
Grfca 8. Estn privilegiando reparacin de calles y camino de algunas
zonas?

39
Vistasestasopinionesporcorrientespolticas,lossimpatizantesdel
FSLN predominan claramente entre quienes subrayan que es la condi-
cindepobrezadelaszonasloqueprima;perolosindependienteses-
timanqueloscriteriosseguidosporlosgobiernossonlossectoresms
habitadosyaquellosdondevivensimpatizantesdelpartidogobernante,
unaopininqueesmayoritariaentrelossimpatizantesdelaoposicin.
Enlosmunicipioscongobiernoscuestionadoslapercepcindequelos
criteriosutilizadossonlapobrezaylasimpatapoltica(42.1%y22.4%,
respectivamente)esmayorqueenaquelloscongobiernosnocuestiona-
dos;encambio,enestosltimoslapercepcindequeseestaplicandoel
criterio demogrfco es mayor que en los primeros (28.5% vs 22.2%).
De lo anterior se deduce que los gobiernos no cuestionados estn
haciendounagestinregidaporcriteriosmenospolticosqueloscues-
tionados, y que ello conduce a que obtengan mejores califcaciones por
partedelapoblacinenlareparacindecallesycaminos.
Encambio, la voluntad de las autoridadespara ofreceroportunida-
desalapoblacinparapedirlareparacindecallesycaminos,aparece
con valoraciones ms divididas entre quienes afrman que s la hay y
quienesopinanlocontrario(52.0%contra42.1%,respectivamente).Por
simpatas polticas, casi el 70.0% de los afnes al FSLN aprecian una vo-
luntadfavorable,peroel52.1%dequienessimpatizanconlaoposicin
opinanlocontrario.
En cuanto al tipo de oportunidades ofrecidas, saltan a la vista las
asambleascontodalagente(55.0%)yconlosCPC(29.9%).Encon-
traste,losCDMhandesparecidocomomecanismoscanalizadoresdela
demanda.Enlosmunicipioscongobiernoscuestionadosnisiquierason
mencionadosporlapoblacinconsultada.
4. Ordenamiento del transporte
Tansloel11.7%opinaquelasalcaldasestnotorgandoprivilegiosen
laregulacindeltransporteenelmunicipio.Estosprivilegiossoniden-
tifcados -entre otros- como concesiones a simpatizantes del FSLN, cir-
culacin irrestricta a taxis de allegados, horarios de mototaxis favorables
4
para allegados y concesiones a ciclo taxis. Slo el 9.7% dice que han dado
nuevospermisosatransportistasindependientesenmayormedida,ya
simpatizantesdelosgobiernosenproporcinmenor.
Sinembargo,vistasestasrespuestasportiposdegobiernos,loscues-
tionadoshanotorgadomsnuevospermisosquelosnocuestionadosa
sussimpatizantes(21.3%vs16.0%),afamiliaresoamigosdelalcalde/al-
caldesa;ymenosatransportistasindependientes(59.9%vs67.4%).
De modo que en general hay una percepcin positiva acerca de los
servicios que prestan las alcaldas. Algunos, como el servicio de reco-
leccindebasuraylareparacindecallesycaminos,nodespiertanre-
celos polticos como s lo hacen la regulacin y el ordenamiento de los
mercadosydeltransporte,encuyocaso,lapoblacinencuestadaylos
informantes califcados sealan prcticas clientelistas.
A primera vista, estas prcticas ocurren con mayor frecuencia en
municipiosdondesecuestionaronlosresultadosdelaselecciones.Pero
tambin sucede en los gobiernos no cuestionados, aunque son menos
denunciadosporlapoblacin.
Sinembargo,noparecequeenelcumplimientodeestascompetencias
los nuevos gobiernos municipales ejerzan las mayores cuotas de clien-
telismo. Tal vez porque se trata de servicios con una cobertura mejor
distribuidaentrelaspoblacionesdelosmunicipios.Comoseverenlos
captulossiguientes,enlaprestacindelosserviciosybienesderivados
deprogramasdelgobiernocentralesdondesedesempeandemanera
mssesgadalosgobiernosmunicipales,enparticularlosdelFSLN.
Enlaejecucindeestosprogramas,lasalcaldasnofuncionancomo
entidadesconiniciativasyplanesautogestionados,sinomsbiencomo
agenciasintermediasdelgobiernocentral.
41
VI. Gestin ambiental y del riesgo
La regulacin sobre los recursos naturales y la prevencin de riesgos
en los municipios es vista de forma dual por la ciudadana encuesta-
da.ComoseilustraenlatablaNo3,hayunapercepcindivididaentre
quienes juzgan que la administracin de los recursos naturales se est
haciendodeformaimparcial(38.9%),yquienesseoponensosteniendo
que se favorece a allegados del gobierno municipal (32.0%). Si a esto
sumamosquehayunsegmentoquepercibequeseestfavoreciendoa
algunasempresas,lapercepcinnegativaalcanzamsdel40.0%delos
encuestados.
Tabla 3. Gestin de los recursos naturales
Simpatas polticas

Partidos de
oposicin
FSLN Independientes Total
De forma imparcial 26.5% 54.7% 33.0% 38.9%
Se favorece a los
allegados
40.6% 19.7% 37.0% 32.0%
Se favorece
determinadas
empresas
10.1% 8.0% 8.5% 8.6%
Ns/Nr 22.8% 17.6% 21.5% 20.5%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Al observar estas opiniones al interior de cada corriente poltica, la
imparcialidad la reconocen ms los afnes al FSLN, pero la parcializacin
esmsacusadaentrelosindependientesylosdeoposicin.Vistoas,los
identifcados con el FSLN presentan un juicio justifcativo del papel que
losgobiernosmunicipalesestudiados(ensugranmayoradelFSLN)es-
42
tnteniendoenlagestindelosrecursosnaturales,sinmenospreciarel
20.0%quetieneunaactitudcrtica.Encambio,lasopinionesalinterior
de los otros dos grupos, aparecen ms distribuidas, llegando al extremo
(caso de los independientes) de presentar una situacin de paridad a
favoryencontra.
Esta relacin entre imparcialidad/parcialidad no cambia mucho en
lostiposdegobierno.Losnocuestionadossonpercibidoscomoligera-
mentemsimparcialesqueloscuestionados(41.3%vs.38.3%),perose
percibequelosprimerosestnfavoreciendomsadeterminadasempre-
sas(10.0%/8.3%).
Elrelativamentealtoporcentajedepersonasquedicennosaberdel
tema tiene dos posibles explicaciones: las limitaciones en la informacin
antessealadasyelintersoconocimientoespecializadoqueserequiere
paraseguirestetema.
43
VII. Compras y contrataciones
Nuevamente hay que sealar que las respuestas a esta pregunta refejan
laslimitacionesdelafaltadeinformacindelapoblacinencuestada.La
cantidaddepersonasquerespondeconlaopcinnosabefuesuperior
(31.5%)alasotrasdosmayoritarias:licitacionesampliasycontrata-
cionesconsimpatizantespolticos,ambasconel30.8%.
Grfca 9. Compras y contrataciones de alcaldas
Perolaparidaddelaspercepcionestambinarrojalalecturadeque
entrelapoblacinnohayunaopininpredominante,comoenotrosas-
pectostratadosenesteestudio,acercadelbuenomaldesempeodelos
gobiernosmunicipales.Lopreocupanteesqueesteemparejamientoen
las valoraciones de la poblacin ocurra en el acpite de la trasparencia
delaadministracinpblicalocal,elcuerpodeelectosydefuncionarios
que estn encargados de manejar los recursos y las polticas de mayor
proximidad a la ciudadana.
44
Los gobiernos de origen no cuestionado merecieron mejor califca-
cinporconvocatoriasampliasqueloscuestionados(38.8%vs.28.9%).
Peroenlaopcinopuesta(contratacionesconallegados)ambostiposde
gobiernoobtuvieronlasmismapercepcin(31.0%).
Concluyendo este tema se puede afrmar que la poblacin encuestada
opinacasiporparteigualesquesusautoridadessonalaveztransparen-
tesypocotransparentes.Loqueenlaprcticaarrojadudasacercadela
transparenciadesusautoridadesmunicipales.
45
VIII. Otorgamiento de becas
El 60.6% de las personas encuestadas afrma que las alcaldas conceden
becasaestudiantesdelmunicipio.Loscriteriosparaasignarestasbecas
en su mayora son la situacin de pobreza de los solicitantes y las calif-
caciones,ambasconmsdel36.0%lasopiniones.Noobstante,quienes
opinanqueseaplicancriteriospolticossumanel20.6%,particularmente
losindependientesylossimpatizantesdelaoposicin.
Requisitos para otorgar becas
Estaspolticasenlosmunicipioscongobiernoscuestionadosapare-
cenmsmarcadasqueenlosotrosmunicipios.Losencuestadosopinan
que el criterio de pobreza se aplica ms (39.8% vs 35.8%), as como el
acadmico(42.1%vs35.2%).Encambioeldesimpatapolticapesams
paralosgobiernoscuestionados(21.8%vs15.0%).
4
Enlosmunicipiosencondicionesdepobrezamediaesdondehayma-
yoresporcentajesdepoblacin(40.0%)queopinaqueseaplicancriterios
depobrezaparaotorgarlasbecas.Enlosmunicipiosmspobrespreva-
lece la opinin de que se aplica el criterio de las califcaciones (46.6%).
De manera que aunque hay una percepcin general positiva de las
becas que las alcaldas otorgan a estudiantes de escasos recursos, stas
noescapanalossealamientosdeclientelismo,enespecialencontrade
losgobiernosdondehuboacusacionesdefraude.
47
IX. Proyectos para mujeres
Un poco ms de la mitad de los encuestados afrma que en sus munici-
pioslosgobiernosacogenlasdemandasdelasmujeresmedianteproyec-
tos especfcos. Segn el 85.7% de estos encuestados, los proyectos son
para todas las mujeres. Tan slo el 11.7% denuncia formas de exclusin
poltica que benefcian a mujeres por sus simpatas con el partido de go-
biernooporestarorganizadasenlosCPC.
Las respuestas diferenciadas por sexo no brindan nuevos elementos,
tanto hombres como mujeres opinan de manera similar a la respuesta
dominante:85.3%y86.0%,respectivamente.
Losgobiernosnocuestionadossonmsincluyentesquesusopuestos.
La poblacin de estos municipios califca mejor a sus gobiernos (casi el
90.0%)queenaquellosdondehubocuestionamientosdelaselecciones
(casi el 85.0%). En estos municipios, el 12.4% opin que se dan exclusio-
nesencontradelasmujeresporrazonespolticas.
La poblacin de los municipios en pobreza severa es la que identifca
msestetipodeproyectos(56.5%),perolademunicipiosenpobrezaalta
esdondemenosloshacen(46.0%).Encambio,dondehahabidocasosde
proyectosparamujerescerradosporlasnuevasautoridades,lamayora
haocurridoenmunicipiosdepobrezamedia.Noobstantehayquedecir
queestoslohaocurridoenel0.4%delosmunicipiosestudiados.
48
Segunda Seccin
Segunda Seccin
5
51
X. Desempeo de los CDM, de los CPC
y de los Concejos Municipales
Estecaptuloampliarelanlisisacercadeldesempeodelosespacios
participativos, en el entendido que las oportunidades de participacin
sontambinserviciosquelasautoridadesestnobligadasabrindarala
poblacin.Lainteraccinconlaciudadanaenestosespaciosestambin
fuentedelegitimidad,msanenelmbitomunicipaldondeelencuen-
trocaraacaraentregobernantesygobernadosesmsfrecuenteque
enotros.
ConlosCDMocurreunfenmenointeresante.Nofueposiblesaber
silasrespuestasbrindadasporlaspersonasencuestadasestuvieroncon-
dicionadasporquedesconocencmofuncionanenrealidadlosCDM,o
porquelosconfundenconlosconcejosmunicipales.
Mientrasquealapreguntadirectadecuntoescuchanlasautorida-
desalosCDM,el35.6%respondequeentrealgoymucho,lasmenciones
nulas de los CDM como mecanismos para demandar la reparacin de
callesycaminos,hacenpensarlocontrario;esdecirquelosCDMsehan
vueltoirrelevantesparalaparticipacinciudadana.
Estacontradiccinenlaspercepcionesdelapoblacinaumentatras
corroborar con los informantes califcados que incluso en municipios
donde se percibe una alta infuencia de los CDM, estos ni siquiera se
organizaronalgunavez,comoenelcasodeManagua.
(ElCDM)Fueeliminadodesdeel2007queasumielnuevogobierno,se
quitdeunsloparainstalarlosCPC.OSC Ocotal
52
Enlasalcaldassandinistasfueronabolidos,apartirdequeelFSLNtom
el poder. El CDM, el CDD, (ya) no son parte de la toma de decisiones
respectoalaparticipacinciudadana,ahorasonlosgabinetesdelpoder
ciudadano.ConcejalOcotal
Cuandonosotrosentramos(alConcejoMunicipal)dijimosqueelCDM
eraunainstitucinqueestabadentrodelaley;perolosmiembrosdeste
novolvieronareunirse.Actualmentenoestfuncionando.ConcejalPa-
lacagina
Actualmente no existen y algunas personas que en el gobierno anterior,
queerasandinista,formabanpartedelCDMsecruzaronalosCPC.Con-
cejalMuyMuy
ElCDMeslomismoqueelCPC,lonicoesqueestconformadoslo
porsandinistasysussimpatizantes.ConcejalChichigalpa
No existe CDM. S hubo pero no tuvieron un papel protagnico. Partici-
penunasoportunidades,perofuepapelmojado...nuncaarranc...inclu-
sive me nombraron a m de fscal... yo les deca primero arranquemos...
OSC Rivas.
S existi, tuvo en funcin hasta el 2008. No serva de mucho, nos re-
unamos,peronosehacamucho.OSC Villa El Carmen.
CuandoestabaelalcaldeCrescencioRuiz,queeradelFrente,yoerapar-
tedelCDM,perohoyendayanoloconvocan.OSC Altagracia
De modo que tampoco la percepcin del 39.4% de los encuestados,
segnlacuallasactualesautoridadesescuchanentrealgoynadaalos
CDM, se acerca a la realidad. Como se deduce fcilmente de las citas
extradas de las entrevistas en distintas partes del pas, los CDM han
desaparecido por voluntad expresa del gobierno central y del FSLN. No
esquenoseanescuchadosonofuncionenparaelencuentrocaraacara
53
conlasautoridadesmunicipales,simplementehansidoborradosapesar
deestarenplenavigencialasleyesquelosamparan.
Sepuedederivardelascitasanterioresquenohabaundesempeo
unnimedelosCDM;unosfuncionabanbienyotrosno,bajogobiernos
delFSLNodelPLC.
En cuanto a los tipos de gobiernos estudiados, aparentemente en
losnocuestionadoslaatencinprestadaalosCDMsuperaalosdems
(39.3% vs 34.8%). Sin embargo, como ya se vio, estas afrmaciones care-
cendecredibilidad.
Grfca 10. Cunto escuchan las autoridades a CDM y CPC?
Resultacontradictorioquelossectoresdelapoblacinqueconceden
mayorprotagonismoalosCDMseanlossimpatizantesdelFSLN,mien-
tras que las autoridades de este partido tienen por misin eliminarlos
comoespaciosparticipativos:
54
Aqu hubo (CDM) y se tuvo un modelo muy bueno, una buena experien-
cia.Peroyano,hubocambio,lamismagentequeeraCDMsonlosmismos
delGPC.Elcambiosehizoporquehubounadecisindeadaptarsealas
nuevas fguras. S hubo una diferencia, pero no signifc grandes cambios
porquesonlasmismaspersonas.AutoridadSanJuandelSur
En lo que se refere a la importancia que los gobiernos electos en el
2008 le estn dando a los CPC ocurre todo lo contrario. Sumando las
primerasdosopciones,el76.3%opinqueenlasalcaldaslosescuchan
entrealgoymucho,ytansloprcticamenteel15.0%dijoquelesdan
pocaoningunaimportancia.Haypocasvariacionesentretiposdemu-
nicipios,quizstanslodestacarqueesmayorlapoblacinqueobserva
menosimportanciadelosCPCbajolosgobiernosnocuestionados.
Esto slo ratifca que los CPC (o GPC) estn logrando implantarse
comoespaciosnicosdeparticipacinciudadanaenlosmunicipiosdon-
de hubo acusaciones de fraude, como se refeja en la grfca No. 10. Los
concejales y funcionarios de estas alcaldas lo expresaron de distintas
maneras en las respuestas que ofrecieron, no importa si se trataba de
temas fnancieros como los ingresos tributarios, la distribucin territo-
rialdelasinversionesodelasconsultasdelpresupuestomunicipal.Si
lasgestionesdelaciudadananolleganporlasvasdelosCPCtienen
pocas probabilidades de abrir las puertas de las autoridades de estos
municipios.
Sinembargo,elhechodequeseanlasnicasvasdeinterlocucincon
los gobernantes no signifca que hayan logrado tener la representacin
de la ciudadana, aunque estn demostrando en la prctica capacidad
paramediarentrelasnecesidadesylosbienes(yservicios)queofrecen
losgobiernos.Alcontrario,estaaltacapacidadinstrumentalaunadaasu
carcter partidista debilita su autonoma para acoger y representar los
interesesylasdemandasdeladiversidaddelasociedadenlosmunici-
pios.
55
Antes exista un espacio de participacin ciudadana, que eran los CDM;
ahoralasformasquehaysonnuevas(CPC),estoesvistocomoalgopar-
tidario.Aunquenosotrashemostratadodequelagenteseinvolucreen
esto, porque no hay otra forma de participacin, la gente siempre tiene
sus reservas en relacin a esto, porque al fnal siempre hay un secretario
polticodetrsparaqueestsupervisandoelactualdelosCPC,msenel
caso de los CPC donde hay personas que no son afnes al gobierno. OSC
Jalapa.
Desempeo de Concejos Municipales
EncuantoaldesempeodelConcejoMunicipal,casilamitad(46.3%)de
laciudadanaconsiderquesussesionessonabiertasparatodos,yuna
cantidadmenor(32.4%)opinlocontrario.Estaaperturaocurremsen
losgobiernosnocuestionados(54.6%)queenloscuestionados(44.4%).
Losdesacuerdossobrelaaperturadelosconcejosmunicipalessemani-
festaronmsbajoloscuestionados(34.0%).
Grfca 11. Apertura del Concejo Municipal a la ciudadana
5
Sinembargo,cuandosepreguntdeformamsdirectaalapoblacin
si se excluye de las sesiones de los concejos municipales a quienes no
estn organizados en los CPC (Grfca No. 12), las respuestas favora-
bles y desfavorables a esta afrmacin se dividieron en proporciones casi
igualesenunrangoquevadel34.0al38.0%.Perolomssorprendente
fuequelacuartapartedesimpatizantesdelFSLNestuvieradeacuerdo
conello.Nohubomuchavariacinentrelosdostiposdegobiernoses-
tudiados.
Grfca 12. Exclusin de sesiones del Concejo Municipal por no ser CPC
Independientemente del grado de apertura de los concejos munici-

pales, menos del 15.0% de la poblacin encuestada afrm haber asistido
almenosunavezalassesionesordinarias.Losquemshanhechouso
deestederechofueronlossimpatizantesdelFSLNencuestados(26.6%).
Losgobiernosnocuestionadossonlosqueregistranligerosporcentajes
favorablesdeparticipacin(17.6%contra14.1%).
57
Entrelasrazonesmsmencionadasparanoasistiralassesionesdel
Concejo Municipal fguran: No me meto en esas cosas (49.7%), slo in-
vitanasusdirigentesoallegados(22.0%),ynotengotiempo(12.9%).
Demodoquelabajaparticipacintendrasubaseeneldesintersporlos
asuntos pblicos y en la desconfanza poltica.
Enlosmunicipiosdondenohubocuestionamientosalosresultados
electoraleslasrazonesdedesinterssonligeramentemayoresqueenlos
dems (16.5% contra 12.1%), pero en los cuestionados las de desconfan-
zasonmsfuertes(54.5%contra48.7%).
Finalmente, el trabajo global de los concejos municipales es califcado
conlaopcinmayoritariaderegularporel43.2%delosencuestados.La
poblacinquepeoropinintienedelosconcejosmunicipaleseslaque
vive bajo gobiernos cuestionados: 27.3% contra 21.4% de la que habita
bajolosnocuestionados.
Peroestaspercepcionesocultanotrasvaloraciones:lasdesirealmen-
tegobiernanlosconcejosmunicipales,osiporelcontrariolasverda-
derasdecisionessecocinanfueradelconsistorio.
SehaceunesfuerzoparaqueseaelConcejoMunicipalquienapruebelas
inversiones, el problema es que en el caso de los concejales sandinistas,
elloscomobancadasabenquesloquevanapriorizaryporquesloque
vanavotar,entoncesconeldoblevoto,ellostienenlamayora.Lospuntos
deagendayahansidococinadosfueradelConcejoMunicipalyalahora
de las sesiones slo lo ofcializan, al fnal es una resolucin del Concejo
peroyasesabeeljuegoquehaydetrsdeesto.OSCJalapa.
Si bien no es un hecho extrao que las bancadas de los partidos con-
cierten de previo las posiciones comunes, el hecho que se comporten
como aplanadoras, implica la exclusin a priori de cualquier tipo de
debateyconellolamarginacindelosinteresesrepresentadosporlos
concejalesdelaoposicin.
Peroadems,estaprdidadepesodelosConcejosMunicipalesim-
plicamayorreduccindelasoportunidadesparaparticipardelosciuda-
58
danos,ylareproduccindeactitudesdedesafeccincomoeldesinters,
la apata y desconfanza que erosionan la legitimidad de las instituciones
pblicas.
Lapoblacintieneespaciosparapedirlareparacindecallesycaminos,
sinembargo,estosespaciosestncerrados;solamenteatravsdelosCPC.
Perolagentequenoquiereorganizarsedeesaforma,notieneespacios.
OSCJalapa
59
XI. Relaciones con el gobierno y el FSLN
Enestapartesetratadeindagarsidepartedelgobiernocentralydel
FSLNhaypolticasparticularesdirigidashacialosgobiernoscuestiona-
dos para elevar su capacidad de dar respuestas a los problemas de los
municipioscorrespondientes.
Con el Gobierno Central
Loprimeroquesaltaalavistaesquenohaypolticasparticularesha-
cialosgobiernosdelFSLNcuestionadosonocuestionados.Sonlasmis-
masyparecenmsdirigidasalevantarlaimagendelGobiernoCentral
quedelosgobiernosmunicipales.Deallqueparaefectosdelapuesta
enmarchadeprogramascomoPlanTecho,CallesparaelPuebloyUsura
Cero,entreotros,noseatanimportantequinloejecuta(lasalcaldaso
losCPC)sinoquinsellevaelmrito.Yjustamenteestoltimoesloque
quedaclaroalosencuestadosyentrevistados:sonprogramasllevadosal
municipioporlagraciadelPresidentedelaRepblica.
Pienso que tratan de mejorar el desempeo y la imagen del gobierno
central a travs de las alcaldas municipales. El gobierno ha creado pro-
gramas como Alimento por trabajo, lo que considero que no es una res-
puesta que genere empleo permanente para las familias. Existe el Plan
Techo, que est coordinado con la Comisin de Reconciliacin y Paz y
luegoelPlanTecho.EnelConcejoMunicipal,hahabidovariaspropues-
tas,dondelosconcejalesliberalesnoshemosopuesto.Unejemplodeesto
eslapropuestadondeellos(concejalessandinistas)restituanelderecho
delamujer,dndolemayortrabajoalavicealcaldesa.Estaesunadecisin
que se toma el primer da, cuando se defne cules son las facultades de
una vicealcaldesa. Pero el gobierno central en un acto poltico, decidi
queentodaslasAlcaldasseibanarestituirlosderechosdelasmujeres.
Existe una ordenanza que naci del seno del Concejo Municipal anterior y

quedelegabalasfuncionesdelavicealcaldesa,peroahorahayunanueva
ordenanza que dice que el Concejo Municipal da ciertas facultades a la
vice alcaldesa, haciendo mencin de varios artculos de la Constitucin
Poltica,peronosotros(concejalesliberales)nosopusimosporqueeraun
mandatodirectodeRosarioMurilloyeramsquetodounapropaganda
poltica,queperjudicalaautonomamunicipalConcejalOcotal
AlgunoscomoCallesparaelPueblo,compradevaquillas.Lascallespara
elpueblofuedirectamentecoordinadoporlaAlcalda.Lacompradeva-
quillas viene principalmente a travs de la UNAG pero ahora que esta
CARUNArecientemente,nos.OSC Juigalpa.
Losegundo,esquesonprogramasomedidasdirigidasafortalecerel
modelodeorganizacindelasociedadquerepresentanlosCPC.Eneste
diseodepodertraseltrono,laorganizacincomunitariaorganizalas
consulta,levantalademanda,decidequincluyeyquseincluye,ypor
ltimoprestaysupervisalaprestacindelbienodelservicio.Todoesto
por indicaciones del secretario poltico del FSLN/delegado del Poder
Ciudadano.Demodoquelosprogramassirvendemateriaprimapara
queestemodelofuncioneysearraigue.
Los programas que estn presentes en el municipio son Hambre Cero,
UsuraCero,PlanTecho,soncoordinadosconlosCPC,quienesseleccio-
nan los benefciados. En lo personal esos programas no aportan al creci-
mientoeconmico,perosiayudanparaatraeraclientes.Sonprogramas
pequeos que no hacen crecer a la gente sino lo que hacen es crear una
dependencia.Religiosa, Palacagina.
Est el proyecto de las Calles para el Pueblo, las cuales han sido pocas
(seiscalles),estnotrosprogramasquesondelgobiernocentralyquelos
ejecutanencoordinacinconlaalcalda,comoelHambreCero,BonoPro-
ductivoyUsuraCero.EstosproyectosfacilitaneltrabajoenlaAlcalda,lo
quepasaesquelamayoradeestosestnpartidarizados,parafavorecera
susallegados,oparaatraernuevosvotantes.OSC Jalapa
1
Loterceroesladecisindeponerenprcticaundiseodevertebra-
cindelEstadoconpocasonulasparcelasdeautonoma.Enunarela-
cindeprincipal-agente,lasalcaldassonunaagenciamsdelgobierno
central (el principal), sin autogobierno-porque el verdadero poder son
losCPC-ysincapacidaddetomarlasdecisionesmsimportantespor-
que estn atadas a la fgura de los secretarios polticos del FSLN.
Haycolaboracinen100%.Porejemploestamunicipalidadtenanecesi-
daddeunmodulodeconstruccin,porquesepagabamuchoenalquiler
demaquinaria.Elgobiernocentrallediolaspautasylediolaoportuni-
daddeadquirirunprstamoquesevayapagandoconfondosdetransfe-
rencias.EsteprstamodefondosdeALBA-CARUNA.Unodelosrequi-
sitosquepedaelbancoeraquelastransferenciasvinieranatravsdeese
mismobanco,queesBANPRO.Autoridad San Juan del Sur.
TambinestelhambreCeroyelBonoProductivo,quesiempreloentre-
ganlossecretariospolticos.Losconcejalesnohantenidomuchoquever
enestosprogramas,perolospobladoreshandichoquehantenidoproble-
masporqueseleshanmuertosusanimalesysiempreseloscobran.Son
programas dirigidos directamente del gobierno central. Concejal Muy
Muy.
Porltimo,lasrelacionesintergubernamentalesdetrsdeestospro-
gramasdelgobiernocentraltienenimplcitasunaapuestamsestratgi-
ca:hacervalerlatesisquepararesolverlosproblemasdelosmspobres
noserequieredemsdemocracia,sinomsautoridad.Elloimplicacon-
tarconungobiernoquerespondacomouncuerponicoalosretosde
lapobreza,sintenerquedistraerseenprocesosdeliberativospluralesy
contrapuestosquemsbiencausanatrasosydanalberguealosenemi-
gosdelpueblo.
Hayprogramas,perosonmanipuladosporunsolosector.Enelcasodel
programa de Hambre Cero, no pasa por el Concejo Municipal, el secre-
tariodelFSLNeselqueseencargadeasignarelbono,lomismoocurre
con el programa de Usura Cero. Estas polticas difcultan el trabajo de la
alcalda, porque muchas veces la lista de benefciados no se reporta a la
alcalda y son las mismas personas benefciadas las que llegan a hacer
demandasalaalcalda.ConcejalSanLorenzo.
2
Hay programas del bono productivo, crdito revolvente para mujeres,
peronosehaceatravsdelaAlcaldatodoescanalizadoatravsdelSe-
cretariopoltico,loquesehahechoesunprogramitadecompradeurea
a baja costo en el Hato, Jicarito, se est haciendo la feria campesina. En
SantoTomasesmuypococomparadoconJuigalpa,LaLibertad.Nosotros
como concejales dentro de las facultades que nos otorga la ley, siempre
estamos en las sesiones del concejo pero no estamos activamente en la
alcalda de manera permanente, al inicio fue difcil pero ahora tenemos
accesoalainformacin.ConcejalSto.Toms
Con el FSLN
Tantolasencuestascomolasentrevistasrevelanquelasautoridadessa-
lidas de las elecciones del 2008 estn sometidas a la fgura del secretario
polticodelFSLN,enlosmunicipiosdondegobiernoestepartido.Tam-
bin revelan que donde no gobierna, la fgura es clave para presionar a
lasautoridades,controlarasusconcejales,coordinaralosdelegadosde
losministeriosytutelaralosCPC.
En los municipios donde gobierna el FSLN (casi la totalidad de la
muestra estudiada) son percibidos como gobernantes de facto, incluso
paralasdecisionesadministrativasdentrodelasalcaldas.Enalcaldas
dondeelalcalde/alcaldesaoelvicealcalde/vicealcaldesaesalavezel
secretariopolticoestepapelesevidente,peronoasdondeestnfuera
de las ofcinas municipales.
En estos municipios se les atribuye la aprobacin de las decisiones
msimportantesdelaalcaldacomolosplanesanuales,losnuevospro-
yectosylossectoresdepoblacinquehandeentrar(onoentrar)enla
coberturadelasrespuestasdelosgobiernosmunicipales.Estepapelha
dadomayorsustentoalapercepcindequelasalcaldasdelFSLNslo
gobiernanparalossandinistas,yquedondenogobiernansonlosencar-
gadosdesaboteareltrabajodelasautoridades.
Sinembargo,lasupremacadelossecretariospolticossobrelosgo-
biernos municipales no ha estado libre de confictos, como ha quedado
claro en las destituciones forzosas de los alcaldes de Dolores, Ciudad
3
SandinoyBoaco,ydelvicealcaldedeJinotepeydeCiudadSandino,y
de la crisis no concluida que estall en Teustepe a fnales de septiembre
del2010.
Demaneraquealosmecanismosderelacionesintergubernamenta-
les habituales dentro de la administracin pblica (fscales, fnancieros
y competenciales) que condicionan la autonoma de los gobiernos sub
nacionales, se ha sumado otro de carcter extra institucional: la relacin
conelFSLN,queademsdereducirelpisodelaautonoma,encogean
mslavocacindeserviciopblicodelosgobiernosmunicipales.
4
XII. Percepciones acerca de las elecciones del 2008
Esta parte del estudio se pens para confrmar o rechazar uno de sus
supuestosprincipales,queesquelapercepcindelfraudemarcadepar-
tidalailegitimidaddelosgobiernoselectosenel2008.
Sibienestosepudohaberasumidocomoverdaderodesdeelinicio,
porelpesoquetienelalegitimidadpolticacomocorrelatodelalegiti-
midaddedesempeo,eramejorindagarsuvalidezfrentealasgrandes
preguntasdelainvestigacin.Porelloincluimosunsetdeinterrogantes
dirigidasalaspercepcionesdelapoblacinsobreloocurridoenlaselec-
cionesmunicipalesdel2008.
En el balance general, como lo ilustra la grfca No. 13, las opinio-
nesdelapoblacinaparecendivididasprcticamenteenpartesiguales:
44.5%opinaquenohubofraudeensusmunicipiosy43.8%queshubo.
LossimpatizantesdelFSLNsonmayoraentrequienesnieganelfraude
y los independientes entre los que lo afrman.
Grfca 13. Hubo fraude en este municipio?

5
Comparandoelaportequeambosgruposhacenalasopinionescon-
trarias,llamalaatencinquehaymsindependientesparaquienesno
hubofraude(17.4%),sandinistaspensandoqueshubo(5.6%).
Vistaslasmismasrespuestasporgrupospolticosseentiendenmejor
los patrones que ocultan. El segmento de quienes niegan el fraude lo
integranlaspartesdelossimpatizantesdelFSLN,unpocomsde1/3
delosindependientesyel18.0%delossimpatizantesdelaoposicin.De
modoqueelaportecasimonolticodelossimpatizantesdeFSLNesel
queinclinalabalanzaenfavordequienesnoreconocenelfraude.
Conelgrupodequienespiensanqueshubofraudeocurrelaimagen
contraria:lastrescuartaspartesdequienessimpatizanconpartidosde
oposicinyel50.3%delosindependientesengrosanestaopcin,msel
17.5%desimpatizantesdelFSLN.Estaltimacifraesigualalacantidad
deopositoresenelprimergrupo.
Grfca 14 Percepcin del fraude segn posiciones polticas

No hubo fraude 17.9% 74.6% 34.5% 44.5%
Hubo fraude 73.7% 17.5% 50.3% 43.8%
Ns/Nr 8.4% 8.0% 15.2% 11.7%

Deformaquesonlosindependienteslosquemarcanlasdiferencias
entre quienes dicen que no hubo fraude y los que afrman que s hubo.
Analizadasestasrespuestassegnlostiposdegobiernos,cuestiona-
dos o no cuestionados, se encuentra que en los primeros la percepcin
delfraudeesmayorqueenlossegundos:45.5%contra36.4%.Peseaello,
estoltimoindicaraqueanenlosnocuestionadoshabraunapercep-
cinmuyaltadefraudeodedudasentrelaciudadana,siaellosumael
8.3%quenorespondialapregunta.Estacifraenlosmunicipiosdonde
hubocuestionamientosalcanzael12.5%.
Enlosmunicipioscuestionados,lossimpatizantesdelFSLNsonquie-
nes ms rechazan que haya habido fraude (73.2%), aunque un 18.4% afr-
maqueshubo.Encambioparalamayoradelaoposicin(75.5%)yde
losindependientes(52.5%)shubofraude.
En aquellos con gobiernos no cuestionados, el patrn de la opinin
pblicaesdiferente.Sibiensemantienelatnicamayoritariadelossim-
patizantes del FSLN que niegan el fraude (80.4%), esta opinin es ms
compartidaporindependientes(48.6%)yopositores(29.0%).
Anomalas durante las elecciones
Respecto al tipo de anomalas ocurridas durante las elecciones, el
44.7%noveninguna,peroel42.3%menciona14tiposdeirregularida-
des,entrelasquedestacan:negacindelascdulas,cierredeJRVantes
detiempo,cambiodeJRValtimahorayrobodeboletasyaescrutadas.
LastrescuartaspartedelossimpatizantesdelFSLNengrosanelgrupo
dequienesnovenniconocenningntipodeanomalas.Losdemsen-
cuestadosdistribuyensusrespuestasentrelas14opcionesmencionadas.
Comparando ambos tipos de gobiernos salidos de las urnas, en los no
cuestionados el nmero de ciudadanos satisfechos se eleva al 54.5%, a
diferenciadeloscuestionadosdondelacifrabajaal42.5%.
Lamayoradelaspersonas(67.8%)quedijoquesecometifraudeen
las elecciones del 2008, agregan que esto ha infuido en la forma en cmo
estntrabajandolasautoridadessurgidas.Sloel26.8%opinalocontra-
rio.Lasrepercusionesdeestasirregularidadesenlasformasdetrabajar
de las alcaldas se refejan en la tabla No. 4
7
Tabla 4. Repercusiones del fraude en apertura de alcaldas
Salta a la vista que la totalidad de las repercusiones percibidas por
la poblacin son de tipo poltico, y que la ms mencionada es que las
alcaldastrabajanpreferentementeconsusallegados.Demaneraquesi
hubiese que sintetizar todas las respuestas, stas podran caber bajo la
segundaopcin,esdecir,quelasalcaldasestnmscerradasalacceso
delaciudadana.Todoelloconduceaconcluirquelaprincipalrepercu-
sindelasanomalasenlaspasadaseleccionesmunicipaleshasidouna
gestinmssectariadelosgobiernosmunicipales.
Slo trabaja con allegados de su partido 22.7% 8.0% 41.3% 72.1%
Alcalda cerrada a ciudadana 4.3% 1.2% 8.6% 14.0%
No promueve la participacin 1.9% 1.0% 3.5% 6.5%
Informa menos que antes 1.9% 0.7% 2.7% 5.3%
Ns/Nr 0.8% 0.4% 1.0% 2.2%
Grfca 15. Repercusiones del fraude en apertura de alcaldas
8
Disposicin a votar en futuras elecciones municipales
Pese a lo anterior, aproximadamente siete de cada diez encuestados
(el67.3%)votaraporlasmismasautoridadesmunicipalessistashicie-
sen una buena labor. En cambio, menos de tres personas (el 26.2%) no
votaranporellasaunquetuviesenunbuendesempeo.
Grfca 16. Votara por las mismas autoridades si hiciesen una buena
gestin?
Entrequienesmsestarandispuestosavotarporlasmismasautori-
dadessinimportarlaformacmohubiesensidoelectas,estel86.6%de
lossimpatizantesdelFSLN,el59.2%delosindependientesyel54.8%de
laoposicin.Porelcontrario,entrequienesnovotaranestaranlosde
oposicin(40.0%)ylosindependientes(31.6%).
Laspersonasquenovotaranporlasautoridadesactualessivolvie-
senapresentarse,nopuedenconsiderarseabstencionistas.Slo27.6%no
estadispuestoavotarporquedenadasirve:18.0sonindependien-
tes%,6.2%deoposiciny3.5%simpatizantesdelFSLN.Elrestopresenta
unaampliagamademotivosparavotar,aunquenoporlasmismasauto-
ridades. De modo, que pese al rechazo al fraude que refejan sus posicio-
nes,ellonoimplicaquetenganactitudesdedesercindelademocracia
comorgimenpoltico.
9
XIII. Anlisis general y conclusiones
Anlisis general
Las percepciones recabadas y las informaciones califcadas, entre las
que se encuentran las obtenidas de los documentos aportados por al-
gunasalcaldas,revelanquelapoblacinrelacionaelorigendelosgo-
biernosysudesempeocotidiano.Sobreestoltimolaopininpblica
muestralosvacosqueprovocanlapobreaperturadelasalcaldaspara
informarsobresusdesempeos,ylafaltadecostumbre(ydeintersde
laciudadana)poracudirvoluntariamentealosmediosquelaofrecen.
Con estos puntos de partida haba que tener cuidado con la fabilidad
de las percepciones que ofrecen las encuestas. Por ello la necesidad de
buscarmsinformacinverazparacontrastarloarrojadoporstas.Jun-
tando ambas partes hemos podido confrmar que a la hora de valorar el
trabajoquehacenlasalcaldaslapoblacintieneencuentalalegitimidad
delorigendelasmismas,perodamayorpesoaundesempeoquetiene
queverconsusvidascotidianas.
Estonoquieredecirquehayaolvidadolasanomalasylosindicios
defraudequehuboenelperododelaselecciones.Esms,noslono
hasidoolvidadosinoquelassospechasdefraudehancontaminadoel
estado de opinin an en aquellas alcaldas donde se supone que los
resultados fueron legtimos. Por eso no es exagerado afrmar que las irre-
gularidades ocurridas en unos municipios han contaminado la confanza
enelrgimenelectoral.
Encuantoasucondicindecuestionadosynocuestionados,losgo-
biernoslocalespresentandiferenciasensusgestiones.Losprimerosson
7
percibidos encerrados en s mismos, gobernando para sus allegados y
excluyendo claramente a quienes no votaron por ellos. En cambio, los
segundospresentancomodistintivounaopininfavorablemejordistri-
buidaentrelossectoresindependientesydeoposicin,aunquetambin
condudasacercadelalegitimidaddeesosgobiernos.
Perotambinhaymaticesenlasvaloracionessobreeldesempeode
losgobiernosmunicipalessegneltipodecompetencias.
Las competencias exclusivas de las alcaldas, tanto en la produccin
deserviciosybienes(problemasqueseatienden,planesanualesde
inversin)comoenlaprestacindelosmismos(limpiezapblica,ca-
lles y caminos, y mercados, entre otras) merecen califcaciones mixtas:
Negativas en la fase de la produccin que se refere al establecimiento
delordendeprioridades,ypositivasenlaprestacindelosservicios
universales.
- Enlasnegativas,haysegmentosimportantesdelapoblacinque
se sienten excluidos de la toma de estas decisiones, lo que alimen-
talapercepcindequesibienseatiendenlosproblemassociales,
sonlosproblemasdelosallegadosdelgobiernomunicipal.Igual
con la distribucin territorial de las inversiones. Aunque no se
cuestionaelmtododedarprioridadaunaszonassobreotras,la
mayoracreequesonlaszonasdondehabitanvotantesdelparti-
dodegobierno.
- Laspositivassederivandepercepcionesaltamentefavorablesde
unapoblacinquesesienteincluidaenlaprestacindeservicios
comolalimpiezapblica,elmantenimientodeparques,larepa-
racindecallesycaminos,ylaregulacindeltransporteydelos
mercados.
Las competencias que comparten con el gobiernos central, en cuya
ejecucin las alcaldas funcionan como agencias, se referen a los bie-
nesyserviciosquelleganalosmunicipiosporlavadelosprogramas
nacionales como Hambre Cero, Plan Techo, Calles para el Pueblo,
Urea,etc.Haciaestedesempeohayunbalancenegativo,producto
de que son percibidas como partidistas y excluyentes.
71
De forma que segn la informacin recabada hay dos tipos de des-
empeodelasalcaldas:elquemidelapoblacinrespectoaunconjunto
deleyesmunicipales,yelqueseobservaentregandobienesyservicios
preferentementealaclientelapolticadelFSLN.
De este modo, contrario a toda lgica -incluso poltica-, en vez de
trabajarparaampliarsubaseelectoralelFSLNaparentementeesttra-
bajandoparaconsolidarelapoyodesusincondicionales.
Estoesmsevidenteenlasoportunidadesquelosgobiernosestudia-
dos brindan a la participacin ciudadana. En varias partes del estudio
hemospodidoobservarcmoladiversidaddelosespaciosparticipati-
vos ha ido reducindose e incluso desapareciendo, como en el caso de
losCDM,hastaquedarendispositivosnicosdeinterlocucintutelados
porlossecretariospolticosdelFSLN.
Elformatogeneraldelasrespuestasvaraenlosmunicipiosenfun-
cin de su tamao demogrfco y sus niveles de pobreza. En los mu-
nicipios pequeos y de pobreza severa los gobiernos reciben mejores
califcaciones y a la vez es donde ms creen que los resultados de las
elecciones fueron justos. Este es el perfl opuesto en los municipios de
pobrezaaltaymedia,dondesetieneunavisinmscrticadeltrabajo
de las autoridades y donde se manifestan los porcentajes ms altos de
opiniones afrmando que hubo fraude.
Todoloanteriorseencuentraenestrechavinculacinconeltipode
relaciones que el Gobierno Central mantiene con las alcaldas: a travs
de los programas del gobierno central dirigidos a fortalecer su imagen
frente aloselectoresconmirasa laseleccionesdel2011;ymediantela
utilizacin de los secretarios polticos, convertidos en gobernantes de
factodelasalcaldasganadasenbajosospechasdefraude.
Sin embargo ello acarrea una extraa una paradoja: si para fortalecer
su legitimidad de desempeo ante las elecciones del 2011, el Gobierno
Central,medianteestasrelacionespretendeimponersupropiaagenda,
homogenizandolasagendasdetodoslosgobiernoslocales,elloobligaa
72
estosltimosadesecharladiversidaddelademandadelaciudadana,
impidindolesdeestemodorecuperarlalegitimidadpolticaperdidaen
laseleccionesdel2008.
Conclusiones
Antes de iniciar estas conclusiones queremos recordar las hiptesis
quehanguiadolapresenteinvestigacin:
A. Recuperacindelalegitimidad:Losgobiernoselectosdeforma
fraudulentasepreocupanporhacerunabuenagestinbrindan-
dobienesyserviciosparatodalapoblacin.
B. Confrmacin de la ilegitimidad: Los gobiernos electos de forma
fraudulentarealizanunamalagestin,prestandobienesyservi-
ciosdeformapreferenteasusvotantes.
C. Prdidadelegitimidad.Losgobiernoselectosdeformalimpia
nosepreocupanporhacerunabuenagestinyhacenunamala
prestacindebienesyserviciosparatodalapoblacin.
D. Confrmacin de legitimidad. Los gobiernos electos de forma
limpia se preocupan por hacer una buena gestin brindando
bienesyserviciosparatodalapoblacin.
Frenteaestashiptesislosmunicipiosestudiadossecolocandema-
neradiferenciada,segneldesempeoqueestnteniendo,comoloilus-
tralatablaNo.5.
73
Tabla 5. Balance de la legitimidad en los municipios de la muestra
Municipios donde hubo acusaciones de fraude
Municipio
Partido
gobernante
Legitimidad
de origen
Desempeo Balance
1. Managua FSLN Dividida Buena valoracin Legitimidad en recuperacin
2. Villa El Carmen FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
3. Masaya FSLN Dividida Buena valoracin Legitimidad en recuperacin
4. Nindir FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
5. La Concepcin FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
6. Diriomo FSLN Dividida Regular Legitimidad en recuperacin
7. Jinotepe FSLN Justa Defciente Ilegitimidad confrmada
8. Dolores FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
9. Len FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
10. Jinotega FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
11. Wiwil FSLN Justa Buena valoracin Legitimidad confrmada
12. Juigalpa FSLN Dividida Buena valoracin Legitimidad en recuperacin
13. Santo Toms FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
14. Teustepe FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
15. San Lorenzo FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
16. Corinto FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
17. Rivas FSLN Justa Buena valoracin Legitimidad confrmada
18. Altagracia FSLN Fraudulenta Buena valoracin Legitimidad en recuperacin
19. Sbaco FSLN Fraude Buena valoracin Legitimidad en recuperacin
20. Muy Muy FSLN Dividida Defciente Ilegitimidad confrmada
21. Palacagina FSLN Justa Buena valoracin Legitimidad en recuperacin
22. Jalapa FSLN Justa Defciente Ilegitimidad confrmada
74
Clasifcaciones aplicadas
Percepcin dividida: donde las opiniones estn empatadas o separadas por menos del 3.0% que es el doble
del error muestral considerado.
Eleccin Justa: donde el reconocimiento de la limpieza de las elecciones supera en ms del 3.0% a las
opiniones contrarias.
Eleccin fraudulenta: lo contrario de la anterior.
Legitimidad en recuperacin: cuando el desempeo merece califcaciones de buena a regular y con polticas
incluyentes ms all de los adeptos de los gobiernos.
En los municipios donde hubo acusaciones de fraude, la gestin de
las autoridades los acerca a las hiptesis A, B y D. La mayor parte ha
confrmado la ilegitimidad de origen realizando un desempeo que no
contribuye a restablecer la confanza en el rgimen poltico que encabe-
zan. Esto debido mayormente a prcticas clientelistas, particularmente
con los programas que coejecutan -o acompaan- con el gobierno cen-
tral.Estedesempeoesunabrechaabiertaencontradelosintentosde
construirse la imagen de un gobierno de toda la ciudadana. De modo
queestaasociacinmsqueunaoportunidadpareceunaamenazaque
loshaceperderelterrenoganadoconlasprestacionesdesuscompeten-
cias exclusivas.
Aellohayqueagregarunaconstanteentodosloscasosestudiados:
ladisminucindelasoportunidadesdelaciudadanaparaparticiparen
laproduccin(dndeinvertir,aquinincluir)delosbienesyservicios
prestados por las alcaldas, que redunda en la disminucin del apoyo
global.
Municipios donde no hubo acusaciones de fraude
Municipios
Partido
gobernante
Legitimidad
de origen
Desempeo Balance
1. Chichigalpa FSLN Justa Buena valoracin Legitimidad confrmada
2. Granada PLC Justa Defciente Legitimidad en deterioro
3. San Juan del Sur FSLN Dividida Defciente Legitimidad en deterioro
4. Ciudad Daro FSLN Dividida Regular Legitimidad en recuperacin
5. Ocotal FSLN Justa Buena valoracin Legitimidad confrmada
75
Esto no niega que tambin haya un grupo importante de gobiernos
municipales(Altagracia,Diriomo,Palacagina,Juigalpa,ManaguayMa-
saya)queparecenestarrecuperandolalegitimidadquelasacusaciones
postelectoralespusieronenduda.Aquconvienedetenerseunpoco.
Noentodoslosmunicipiosdondehuboacusacionesdefraude,stas
han encontrado respaldo en la opinin pblica, como en los casos de
Wiwil,Rivas,JalapayJinotepe.Losmunicipiosenestasituacincom-
binanbuenasvaloracionesdesugestinconentregasdeserviciosms
universales. Desde este punto de vista se aproximan ms a la hiptesis
A.Igualqueenelcasoanterior,suprincipalhndicapestenlaimposi-
cindemecanismosnicosdeinterlocucinconlaciudadana.
Elpuntomsaltovaloracindeestosmunicipiosseencuentraenlos
que han confrmado su legitimidad haciendo una buena gestin que es
reconocidainclusoporlossectoresdelaoposicin,apesardelassospe-
chasdefraudeensegmentosimportantesdesuspoblacionescorrespon-
dientes.
En cambio en lo que a gobiernos no cuestionados se refere, aunque
lamuestraesmenornoimpidequetambinofrezcanunariquezatipo-
lgica.
Al igual que en los anteriores, hay municipios donde no hubo acu-
sacionesdefraudeperolaopininestdividida,comoloscasosdeSan
JuandelSuryCiudadDaro.Poresoallnopuededecirsequelalegiti-
midaddeorigenseajustaolegtima.
Estasvaloracionesdeorigenmslasdedesempeodanlugaratres
grupos:
Losgobiernossobrelosquepesaunavaloracinnegativadesudes-
empeoqueloscolocaenunasituacinglobaldedeterioro,enelsen-
tido de que la gestin realizada empeora las califcaciones de origen.
Esto los aproximan a los trminos de la hiptesis C.
Los gobiernos que a pesar de llegar bajo un techo de sospechas de
fraudehanlogradomejorarsuimagenmedianteunabuenagestin.
Aligualquelosgobiernosanalizadosprrafosatrs,estnmscer-
canosalahiptesisA.
7
Los gobiernos que han confrmado su legitimidad como lo plantea
la hiptesis D. Si bien hay unos que registran iguales restricciones
a la participacin ciudadana que los anteriores, la opinin mayori-
tariadequelaseleccionesfueronlimpiasyjustaslesdauncolchn
paraamortiguarlasopinionesnegativasquereciben,enespecialpor
prestarbienesyserviciosdeformaclientelista.Enestecasoaparen-
temente los costos y los benefcios de estas prestaciones estn mejor
distribuidosentreunapoblacinqueporcentualmentelesfavorece.
Resulta evidente que la poblacin da amplia importancia al desem-
peo de los gobiernos independientemente de su origen, sin que ello
signifque que le resten importancia a los factores polticos. El peso que
seledaacadadimensindelalegitimidadpareceestarvinculadoalas
posiciones polticas: los simpatizantes de la oposicin dan ms impor-
tanciaalorigenyparecenmenosdispuestosavalorareldesempeode
formaobjetiva.Enlaposicincontraria,lossandinistasconstruyensus
percepcionesdelalegitimidadnegandocualquierevidenciadelfraude
ydandomspesoaldesempeo.Encambiolosindependientesapare-
cenmsecunimesyconcapacidaddeapreciarlogrosyfracasosenlos
distintosmbitos.
Lastresposicionesencierraneldebateentredemocraciaybienestar,
entrelibertadydesarrollo.UnosreivindicanelEstadodederechocomo
referentenormativodelaaccinpblicayotroselestadodenecesidad
como justifcativo de sus actuaciones por los medios que sea.
Sinembargo,estonoquieredecirqueparalapoblacinseamsim-
portantelaobtencindebienestarquelosderechosylasoportunidades
quelesbrindalademocracia.Alcontrario,sisevuelvealasvaloraciones
obtenidas sobre el desempeo de los gobiernos, las expresiones de ma-
lestar provienen de las exclusiones que est experimentando la pobla-
cinensusdistintasmanifestaciones:consultas,decisiones,prestaciones
deserviciosyentregadebienes.
Estas omisiones tienen que ver con los dfcits de la democracia, que
bajo la forma de una merma de los derechos ciudadanos padecen las
personas,yaseacuandoseentregalminasdezincatravsdelosCPC,
o cuando se excluye a comarcas y barrios de los planes de inversiones
municipales por su perfl poltico.
77
Poreso,aunquelapoblacinatribuyamayorimportanciaaldesem-
peodelosgobiernosmunicipalesqueasuorigenpoltico,laevaluacin
quehacendeestedesempeotienequeverconlapercepcinylosvalo-
ressobrecmoestncumpliendo(yrespetando)susderechos.Esdecir,
tienequeverconlasbasesdelrgimendemocrtico.
De all que buena parte de los gobiernos electos en el 2008 generen
apata y desconfanza entre la generalidad de la ciudadana, porque re-
sultadifcildesarrollarapegohaciaunrgimenqueslogobiernapara
los suyos. Esta falta de confanza no puede alimentar un vnculo slido
entre expectativas polticas, legitimidad y estabilidad poltica. Al contra-
rio, ms bien las expectativas seguirn buscando los caminos exgenos
deladesafeccinylamigracin,comoformaspasivasdeejerciciodeuna
rebelinciudadanasilenciosa.
78
79
XIV. Bibliografa
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delaculturapolticaenBolivia,Ciudadana,ComunidaddeEstudios
SocialesyAccinPblica,Cochabamba.
81
Anexos
Ficha tcnica de las encuestas
82
Entrevistas
Serealizaronunpromediodecuatroentrevistaspormunicipiosain-
formantesclavesseleccionadosporsector:autoridades,lderescomuni-
tarios y ONG. Las envistas fueron guiadas por un cuestionario abierto
elaboradodespusdeconocerlosresultadosdelasencuestas.Lasentre-
vistasfuerongrabadasytranscritasporelpersonaldecampo.
Sobre las tablas con los resultados de las encuestas
Porrazonesdevolumennosvemospodemosincluirlatotalidadde
lastablasobtenidasdelosresultadosdelasencuestas.Sinembargostas
puedenconsultadasennuestrositioweb:http://ceap.org.ni/
Municipios seleccionados y muestras correspondientes.

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Si se ampla la mirada por sectores polticos de opinin, sorprende

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Le|l|m|aaa maa|t|ja| Dr|ea y aesemjeaa ae |as aa|eraas e|etlas ea e| 28

Independientemente del grado de apertura de los concejos munici-

Cealra ae Eslaa|as y Aaa||s|s Pa|ll|tas, CEAP

Le|l|m|aaa maa|t|ja| Dr|ea y aesemjeaa ae |as aa|eraas e|etlas ea e| 28

Oposicin FSLN Independientes Total

Cealra ae Eslaa|as y Aaa||s|s Pa|ll|tas, CEAP

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