TABLA DE CONTENIDO

1 2 3 CONTEXTO NACIONAL AMENAZAS NATURALES INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE Y DE GESTIN DEL RIESGO 4 5 7 7 8 9 14 17 18 19 19 20 23 24 25 25 26 26 26 32 34 36 39 39 40 43 44 44

3.1 ndice de Dficit por Desastre (IDD) 3.1.1 Parmetros de referencia para el modelo 3.1.2 Estimacin de los indicadores 3.2 ndice de Desastres Locales (IDL) 3.3 ndice de Vulnerabilidad Prevalente (IVP) 3.3.1 Indicadores de exposicin y susceptibilidad 3.3.2 Indicadores de fragilidad socioeconmica 3.3.3 Indicadores de falta de resiliencia 3.3.4 Estimacin de los indicadores 3.4 ndice de Gestin del Riesgo (IGR) 3.4.1 Marco institucional 3.4.2 Indicadores de identificacin del riesgo 3.4.3 Indicadores de reduccin del riesgo 3.4.4 Indicadores de manejo de desastres 3.4.5 Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera 3.4.6 Estimacin de los indicadores 4 5 AI.1 AI.2 AI.3 AI.4 AI.5 AI.6 AI.7 CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA AMENAZA SSMICA AMENAZA DE TSUNAMI AMENAZA VOLCNICA AMENAZAS HIDROMETEOROLGICAS AMENAZA POR REMOCIN EN MASA SEQUAS AMENAZA DE INCENDIOS FORESTALES

INTRODUCCIN
El riesgo de los desastres no slo depende de la posibilidad que se presenten eventos o fenmenos naturales intensos, sino tambin de las condiciones de vulnerabilidad que favorecen o facilitan que se desencadenen desastres cuando se presentan dichos fenmenos. La vulnerabilidad est ntimamente ligada a los procesos sociales que se desarrollan en las reas propensas y usualmente tiene que ver con la fragilidad, la susceptibilidad o la falta de resiliencia de la poblacin ante amenazas de diferente ndole. En otras palabras, los desastres son eventos socio-ambientales cuya materializacin es el resultado de la construccin social del riesgo. Por lo tanto, su reduccin debe hacer parte de los procesos de toma de decisiones, no slo en el caso de reconstruccin posdesastre, sino tambin en la formulacin de polticas pblicas y la planificacin del desarrollo. Por esta razn, es necesario fortalecer el desarrollo institucional y estimular la inversin para la reduccin de la vulnerabilidad con fines de contribuir al desarrollo sostenible de los pases. Con el fin de mejorar el entendimiento del riesgo de desastre y el desempeo de la gestin del riesgo, un Sistema de Indicadores transparente, representativo y robusto, de fcil comprensin por los formuladores de polticas pblicas, relativamente fcil de actualizar peridicamente y que permitiera la comparacin entre pases se desarroll por el Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) de la Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. Este Sistema de Indicadores de diseo entre 2003 y 2005 con el apoyo de la Operacin ATN/JF-7906/07RG "Programa de Informacin e Indicadores para la Gestin de Riesgos" del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El Sistema de Indicadores tuvo tres objetivos especficos: i) mejorar el uso y la presentacin de informacin sobre riesgos, con el fin de ayudar a los responsables de formular polticas pblicas a identificar las prioridades de inversin en prevencin de riesgos y dirigir el proceso de recuperacin despus de un desastre; ii) suministrarles los medios necesarios para que puedan medir los elementos fundamentales de la vulnerabilidad de sus pases ante los desastres naturales y su capacidad de gestin de riesgos, as como los parmetros comparativos para evaluar los efectos de sus polticas e inversiones en el desempeo de la gestin del riesgo de desastres; y iii) fomentar el intercambio de informacin tcnica para la formulacin de polticas y programas de gestin de riesgos en la regin. Este sistema buscaba ser una herramienta til no solamente para los pases, sino tambin para el Banco, facilitando adems del monitoreo individual de cada pas, la comparacin entre los pases de la regin. La primera fase del Programa de Indicadores BID-IDEA implic el desarrollo metodolgico, la formulacin de los indicadores y la evaluacin de doce pases desde 1985 a 2000. Despus otros dos pases fueron evaluados con el apoyo del Dilogo Regional de Poltica de Desastres Naturales. En 2008 en el marco de la Operacin RGT1579/ATN/MD-11238-RG se realiz una revisin metodolgica y la actualizacin de los indicadores en doce pases. Dicha actualizacin de los indicadores se llev a cabo para 2005 y para la fecha ms reciente posible de acuerdo a la disponibilidad de informacin (2007 2008) para Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Jamaica, Mxico, Per,

Repblica Dominicana y Trinidad y Tobago 1 . Adems, Barbados y Panam se incluyeron en el programa. Este informe se ha realizado utilizando las metodologas formuladas en la primera fase del Programa de Indicadores BID-IDEA 2 , excepto en algunos casos o situaciones para las cuales se han realizado algunos ajustes, que en cada caso se referencian. El propsito del Sistema de Indicadores antes mencionado es dimensionar la vulnerabilidad y el riesgo, usando indicadores a escala nacional, para facilitar a los tomadores de decisiones de cada pas tener acceso a informacin relevante que les permita identificar y proponer acciones efectivas de gestin del riesgo, considerando aspectos macroeconmicos, sociales, institucionales y tcnicos. Este sistema de indicadores permite representar el riesgo y la gestin del riesgo a escala nacional, facilitando la identificacin de los aspectos esenciales que lo caracterizan desde una perspectiva econmica y social, as como tambin comparar estos aspectos o el riesgo mismo de los diferentes pases estudiados. El Sistema de Indicadores permite la comparacin de las evaluaciones para cada pas en diferentes periodos. Esto facilita el moverse hacia un enfoque orientado a datos ms analtico y riguroso para la toma de decisiones en gestin de riesgos. Este sistema de indicadores permite: Representar el riesgo a escala nacional, facilitando la identificacin de aspectos esenciales que lo caracterizan, desde una perspectiva econmica y social. Valorar el desempeo de la gestin del riesgo en los diferentes pases estudiados con el fin de establecer objetivos de desempeo que mejoren la efectividad de la gestin.

Por la falta de parmetros no es posible en este sistema evadir la necesidad de proponer indicadores cualitativos, valorados con escalas subjetivas debido a la naturaleza de los aspectos que se evalan, como es el caso de los indicadores relacionados con la gestin de riesgos. La ponderacin -o peso- de los indicadores que constituyen algunos ndices se realiz con base en el criterio de expertos y de funcionarios de enlace de instituciones competentes de cada pas, analizado y utilizando tcnicas numricas consistentes desde el punto de vista terico y estadstico. El Sistema tiene cuatro componentes o ndices compuestos, y refleja los principales elementos que representan la vulnerabilidad y el desempeo de cada pas en materia de gestin de riesgos de la siguiente manera: 1. El ndice de Dficit por Desastre, IDD, refleja el riesgo del pas en trminos macroeconmicos y financieros ante eventos catastrficos probables, para lo cual es necesario estimar la situacin de impacto ms crtica en un tiempo de exposicin,
En general el ltimo perodo se considera tentativo o preliminar debido a que los valores ms recientes usualmente no han sido totalmente confirmados y es comn que algunos cambien, como se ha podido constatar en esta actualizacin con valores que fueron utilizados en la evaluacin anterior (2005). 2 Mayor informacin puede encontrarse en Cardona (2005). Sistema de Indicadores para la Gestin del Riesgo de Desastres: Informe Tcnico Principal. Programa de Indicadores para la Gestin de Riesgos BIDIDEA, Universidad Nacional de Colombia, Manizales. http://idea.unalmzl.edu.co
1

2. El ndice de Desastres Locales, IDL, captura la problemtica de riesgo social y ambiental que se deriva de los eventos frecuentes menores que afectan de manera crnica el nivel local y subnacional, afectando en particular a los estratos socioeconmicos ms frgiles de la poblacin y generando un efecto altamente perjudicial para el desarrollo del pas. 3. El ndice de Vulnerabilidad Prevalente, IVP, est constituido por una serie de indicadores que caracterizan las condiciones prevalecientes de vulnerabilidad del pas en trminos de exposicin en reas propensas, fragilidad socioeconmica y falta de resiliencia en general. 4. El ndice de Gestin de Riesgo, IGR, corresponde a un conjunto de indicadores relacionados con el desempeo de la gestin de riesgos del pas, que reflejan su organizacin, capacidad, desarrollo y accin institucional para reducir la vulnerabilidad, reducir las prdidas, prepararse para responder en caso de crisis y de recuperarse con eficiencia. De esta forma el sistema de indicadores cubre diferentes perspectivas de la problemtica de riesgos de cada pas y tiene en cuenta aspectos como: condiciones de dao o prdidas potenciales debido a la probabilidad de eventos extremos, desastres o efectos sufridos de manera recurrente, condiciones socio-ambientales que facilitan que se presenten desastres, capacidad de recuperacin macroeconmica, desempeo de servicios esenciales, capacidad institucional y efectividad de los instrumentos bsicos de la gestin de riesgos, como la identificacin de riesgos, la prevencin-mitigacin, el uso de mecanismos financieros y de transferencia de riesgo, el grado de preparacin y reaccin ante emergencias y la capacidad de recuperacin (Cardona 2008). Cada ndice tiene asociado un nmero de variables que se han medido empricamente. La seleccin de las variables se hizo teniendo en cuenta varios factores que incluyen: cobertura del pas, la validez de los datos, la relevancia directa con el aspecto que los indicadores intentan medir y la calidad. Donde fue posible se intent realizar medidas directas de los aspectos que se deseaban capturar. En algunos casos hubo que emplear un proxy. En general se buscaron variables con amplia cobertura en los pases, pero en algunos casos se acord hacer uso de algunas variables con poca cobertura si lo que representaban eran aspectos importantes del riesgo que de otra forma se perderan. Este informe presenta slo la actualizacin de resultados o los nuevos resultados cuando el pas es la primera vez que ha sido evaluado. No incluyen explicaciones detalladas de tipo metodolgico debido a que no son el objetivo central de este documento. Informacin relacionada con la metodologa y los resultados anteriores del Sistema de Indicadores se encuentra en: http://idea.unalmzl.edu.co, donde se presentan los detalles sobre el marco conceptual, el soporte metodolgico, el tratamiento de datos y las tcnicas estadsticas utilizadas (Cardona et al 2003a / b, 2004 a / b; Cardona, 2005; IDEA 2005).

SISTEMA DE INDICADORES PARA MXICO

1 CONTEXTO NACIONAL

Mxico limita al norte con los Estados Unidos de Amrica; al este con el golfo de Mxico y el mar Caribe; al sureste, con Belice y Guatemala, y al oeste con el ocano Pacfico. El rea terrestre total de pas es de 1.972.550 km cuadrados. La capital del pas es Ciudad de Mxico y tiene cerca de 20 millones de habitantes. La poblacin de Mxico proyectada para 2009, segn CONAPO es 107.550.697 habitantes, con una densidad de poblacin global de 54 hab/km2. El 77% de la poblacin vive en reas urbanas. Las ciudades que concentran mayor poblacin son Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Puebla. La Figura 1 presenta la distribucin de la poblacin en miles de habitantes para entidades federales ms pobladas. Las principales ciudades del pas son: Ciudad de Mxico (19,231,829 hab), Guadalajara (4,095,853 hab), Monterrey (3,664,331) y Puebla (2,109,049).
2005 Yucatn Veracruz Tlaxcala Tamaulipas Sinaloa SanLuisPotos Quertaro Puebla NuevoLen Morelos Michoacn Jalisco Guerrero Guanajuato Estado de Mxico Durango DistritoFederal Chihuahua Coahuila BajaCalifornia Aguascalientes 0 2 4 6 8 10 12 14 2000 1995 1990

Habitantes (millones)

Figura 1. Poblacin de departamentos ms habitados (Fuente INEGI 3 )

En cuanto a su economa, el PIB de Mxico es del orden de US$ 1000 millones en 2007, su tasa de crecimiento ha sido del 3% durante los ltimos aos. En este periodo, la cuenta
3

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa - INEGI- http://www.inegi.gob.mx/

corriente y la balanza comercial han estado en un dficit cercano al 2% del PIB. La deuda pblica total ha estado alrededor del 23% del PIB, el servicio a la deuda total como porcentaje de las exportaciones y el ingreso ha sido en los ltimos aos prximo al 13%. La tasa de inflacin es cercana al 4% y la tasa de desempleo se estima del orden del 5% (2007). La formacin bruta de capital como proporcin del PIB ha se aproxima al 3% en el 2007. La tasa de cambio para julio de 2009 flucta alrededor de los $13 pesos mexicanos por dlar. En la Tabla 1 se presenta un resumen de variables macroeconmicas del pas. En cuanto a las caractersticas sociales del pas, la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms es del orden del 7% para el ao 2005. El porcentaje de la poblacin que vive con menos de 2 dlares es cercano al 5% y el nmero de camas hospitalarias por cada mil habitantes es aproximadamente de 0.8.
Tabla 1. Principales indicadores macroeconmicos y sociales
Indicador PIB (USD millones) Balance de cuenta corriente (% PIB) Servicio al total de la deuda (% Exportaciones e ingreso) Desempleo (%) Poblacin bajo lnea de pobreza ndice de Desarrollo Humano Fuentes: Banco Mundial, CEPAL * Dato de 1999 ** Sin Datos 2000 581,426.41 -3.2 30.4 3.4 15.8 0.81 2005 846,989.62 -0.62 17.6 4.7 13.2* 0.83 2007 1,022,815.31 -0.54 12.5 4.8 10.5*
**

AMENAZAS NATURALES

En la Figura 2. Porcentajes de rea de influencia segn tipo de amenaza. (Fuente Munich Re) se presentan los porcentajes de rea de influencia y nivel de severidad de diferentes amenazas en el pas. As mismo, en la Figura 3 se presenta la clasificacin de riesgo de mortalidad establecida por la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, EIRD. Estas figuras ilustran los eventos que pueden ser considerados como detonantes para la estimacin del ndice de Dficit por Desastre, IDD. Por otra parte, otros fenmenos recurrentes y puntuales como deslizamientos e inundaciones, poco visibles a nivel nacional pero causantes de efectos continuos en el nivel local y que acumulativamente pueden ser importantes se consideran en la estimacin del ndice de Desastres Locales. En el Anexo I se presenta una descripcin general de las amenazas a las que se encuentra expuesto el pas.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Sequa

Inundacin Descargas elctricas Granizada Tornado Oleada por tormenta Tormenta invernal Tormenta tropical Tsunami Erupcin volcnica Sismo

rea afectada del pas

Ninguno Leve Moderado Notable Alto Muy alto

Figura 2. Porcentajes de rea de influencia segn tipo de amenaza. (Fuente Munich Re 4 )

Los fenmenos naturales cuya amenaza tiene la mayor importancia para el pas son el terremoto y el huracn. Hay una variedad de otros fenmenos naturales que son generalmente menos severos pero capaces de producir dao local significativo, entre stos se encuentran los tsunamis y oleadas por tormenta. Los deslizamientos, inundaciones, oleadas por tormenta y tsunamis se asocian generalmente con terremotos o huracanes. Estos fenmenos extremos causaran las mayores prdidas en el futuro como resultado de eventos de altas consecuencias y baja probabilidad de ocurrencia.

http://mrnathan.munichre.com/

Deslizamientos de tierra (relativa) Inundaciones (relativa) Terremotos (relativa) Ciclones (relativa) Mortalidad mltiple (relativa) Deslizamientos de tierra (absoluta) Inundaciones (absoluta) Terremotos (absoluta) Ciclones (absoluta) Mortalidad mltiple (absoluta) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Desconocida Muy bajo Bajo Medio a bajo Medio Medio elevado Elevado Muy Elevado Importante Extremo

Figura 3. Clasificacin del riesgo de mortalidad (Fuente EIRD 2009)

El ndice de riesgo por mortalidad establecida por la Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres EIRD, se basa en la modelacin de amenazas (ciclones tropicales, inundaciones, terremotos y deslizamientos) en frecuencia y severidad, la exposicin humana y la identificacin de su vulnerabilidad. El ndice de riesgo de mortalidad absoluto se refiere al nmero promedio de fallecidos por ao, el ndice de riesgo de mortalidad relativo se refiere al promedio de fallecidos en proporcin a la poblacin nacional. Con relacin a los valores absolutos de la figura 3 se indica que el riesgo de mortalidad est altamente concentrado en los terremotos, y presenta un ndice elevado, los otros tipos de eventos como deslizamientos, inundaciones y terremotos presentan un riesgo de mortalidad absoluto similar clasificado como medio-elevado. Del mismo modo, el riesgo de mortalidad relativa muestra que los terremotos tambin presentan mayor concentracin, mientras los otros valores son similares entre ellos, sin embargo, todos los tipos de eventos presentan un ndice de riesgo de mortalidad relativo medio-bajo. 3 INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE Y DE GESTIN DEL RIESGO

A continuacin se presenta un resumen de los resultados de la aplicacin del Sistema de Indicadores a Mxico en el perodo de 2001-2005 y posterior al 2005 hasta donde la informacin lo permite. Estos resultados son de utilidad para analizar la evolucin del riesgo y de la gestin de riesgos en el pas, con base en la informacin suministrada por diferentes instituciones nacionales. 3.1 NDICE DE DFICIT POR DESASTRE (IDD) El IDD se relaciona con la prdida econmica que el pas analizado podra sufrir cuando se enfrenta a la ocurrencia de un evento catastrfico y sus implicaciones en trminos de los 7

recursos que se requieren para atender la situacin. El IDD corresponde a la relacin entre la demanda de fondos econmicos contingentes o prdida econmica que debe asumir como resultado de la responsabilidad fiscal el sector pblico 5 a causa de un Evento Mximo Considerado (EMC) y la resiliencia econmica (RE) de dicho sector. Las prdidas causadas por el EMC se calculan mediante un modelo que tiene en cuenta, por una parte, diferentes amenazas naturales, que se calculan en forma probabilstica de acuerdo con el registro histrico de las intensidades de los fenmenos que las caracterizan y, por otra parte, la vulnerabilidad fsica actual que presentan los elementos expuestos ante dichos fenmenos. La RE se obtiene de estimar los posibles fondos internos o externos que el gobierno como responsable de la recuperacin o propietario de los bienes afectados puede acceder en el momento de la evaluacin. En la realizacin de nuevo del clculo, tanto del EMC como de la RE, para los perodos que se haban calculado en la fase anterior, se presentaron algunos cambios debido a que los valores de los indicadores base, tanto del proxy de la exposicin como de los recursos a los que se puede acceder, sufrieron algunas modificaciones en las bases de datos de los cuales se han obtenido. Un IDD mayor que 1.0 significa incapacidad econmica del pas para hacer frente a desastres extremos, aun cuando aumente al mximo su deuda. A mayor IDD mayor es el dficit. Ahora bien, tambin se calcula en forma complementaria el IDDGC, que ilustra qu porcin de los Gastos de Capital del pas corresponde a la prdida anual esperada o prima pura de riesgo. Es decir, qu porcentaje del presupuesto de inversin equivaldra al pago anual promedio por desastres futuros (Cardona 2005).

3.1.1 Parmetros de referencia para el modelo Aunque no existen datos detallados tiles para la modelacin sobre el inventario de activos pblicos y privados es posible con informacin primaria general realizar algunas estimaciones de parmetros aproximados (proxy) que permitan darle dimensin coarse grain al volumen y costo de los elementos expuestos requeridos para el anlisis. A continuacin se presentan los parmetros que se utilizaron para efectos de conformar una estructura de informacin homognea y consistente para los fines especficos del proyecto. Se estimaron parmetros como el costo por metro cuadrado de ciertos tipos constructivos, el nmero de metros cuadrados construidos en cada ciudad en relacin con el nmero de habitantes y la distribucin porcentual de las reas construidas en grupos bsicos de anlisis como el componente pblico, el privado que en caso de desastre estara a cargo del Estado, y el resto de los privados. La Figura 4 presenta las estimaciones de reas construidas en los diferentes componentes y su variacin en el tiempo en los perodos de anlisis ms recientes. La Figura 5 presenta una grfica equivalente en trminos de valores expuestos para todo el pas, desagregados en valor total, valor de activos de sector pblico y valor de los estratos socio-econmicos de ingresos bajos (ESEB) que son potencial responsabilidad fiscal del Estado.

5 Lo que incluye la reposicin de los bienes fiscales (la infraestructura pblica) y de la vivienda de los estratos socioeconmicos de ms bajos ingresos (ESEB) de la poblacin potencialmente afectada.

1,200 1,000

rea (Km2 )

800 600 400 200 0 1995 Area Total 2000 Area Pblica 2005 2008

Area poblacin ESEB

Figura 4. reas construidas totales por componente, en km2

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1995 Valor Total 2000 Valor Pblico 2005 2008

Miles de millones de USD

Valor poblacin ESEB

Figura 5. Valor expuesto por componente en miles de millones de dlares

La tcnica para estimar la exposicin del pas, la vulnerabilidad de los elementos expuestos y el modelo de amenaza y riesgo se explica en Ordaz & Yamn (2004) y Velsquez (2009). 3.1.2 Estimacin de los indicadores En la Tabla 2 se presenta el IDD en los ltimos lustros, para el Evento Mximo Considerado (EMC) de perodos de retorno de 50, 100 y 500 aos
Tabla 2. IDD para diferentes periodos de retorno
IDD IDD50 IDD100 IDD500 1995 0.54 0.97 2.11 2000 0.28 0.57 1.46 2005 0.06 0.13 0.40 2008 0.06 0.13 0.42

Para los eventos extremos mximos en 500 6 aos en 1995 y 2000, el IDD es superior a 1.0, lo que indica que el pas no tendra recursos propios suficientes, o por transferencia y/o de financiacin factible para afrontar las prdidas y realizar la reposicin del stock de capital afectado. Para eventos mximos en 50, 100 7 y 500 aos en 2005 y 2008 el pas, en general, ha estado en capacidad de cubrir los costos de reconstruccin con sus propios recursos o con lo que habra podido acceder de ser necesario. Ahora bien, la Tabla 3 presenta los valores del IDD, tanto con respecto a gastos de capital o presupuesto anual de inversin, como del ahorro posible por supervit intertemporal a 10 aos, expresados en porcentaje.
Tabla 3. IDD con respecto a gastos de capital y supervit intertemporal
IDD' IDDGC IDDSI 1995 4.2% 2.1% 2000 2.1% 3.3% 2005 0.5% 1.7% 2008 0.4% 1.7%

La Figura 6 ilustra tanto los valores del IDD como del IDD con respecto a los gastos de capital. Las grficas ilustran que el IDD ha estado disminuyendo. El IDD con respecto al presupuesto de inversin ha disminuido gradualmente desde 1995 hasta 2008. Esto ilustra que si las obligaciones contingentes del pas se cubrieran mediante seguros (prima pura anual), el pas tendra que invertir aproximadamente el 0.44% de sus gastos anuales de capital en el 2008 para cubrir sus futuros desastres. El IDD con respecto al monto sostenible de supervit intertemporal indica que la prima pura anual desde 1995 hasta 2000 aument, y para 2005 y 2008 se redujo y representa un mayor porcentaje del ahorro posible por supervit, lo que indica que el pas ha tenido recursos de ahorro intertemporal a valor presente para cubrir las primas de riesgo por desastres extremos.

6 Lo que no significa que ocurran cada 500 aos. Dicho evento puede ocurrir en cualquier momento y tiene una probabilidad del 2% de presentarse en un lapso de 10 aos. 7 Eventos que pueden ocurrir en cualquier momento y que tienen una probabilidad del 18% y 10% de presentarse en un lapso de 10 aos.

10

0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0

0.54

MEXICO, IDD50

1.2 1.0 0.8 0.6 0.4

MEXICO, IDD100
0.97 0.57 0.13 0.13

0.28 0.06

0.06 1995 2000 2005

0.2 0.0 1995 2000

2008

2005

2008

2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0

MEXICO, IDD500
2.11 1.46

5% 4% 3% 2%

MEXICO, IDDGC
4.19%

2.09% 0.52% 0.44% 2008

0.40

0.42

1% 0%

1995

2000

2005

2008

1995

2000

2005

Figura 6. IDD50, IDD100, IDD500, IDDGC

Dada la importancia de las cifras que componen el IDD y el IDD en cada perodo y considerando los desastres extremos de referencia, en la Tabla 4 se presentan los valores de las prdidas potenciales para el pas para el EMC, con periodos de retorno de 50, 100 y 500 aos. Esta estimacin en retrospectiva se realiz para el nivel de exposicin del pas cada cinco aos desde 1995 hasta el 2008. As mismo se presenta el valor de la prdida anual esperada o prima pura necesaria para cubrir los futuros desastres en cada perodo o momento indicado. Con base en estas estimaciones (numerador de los indicadores) se han realizado los clculos del IDD y del IDD en los diferentes perodos, que se han presentado previamente. Estos indicadores pueden estimarse cada cinco aos y serviran para identificar si hay una reduccin o un aumento del potencial de dficit por desastre. Inversiones en mitigacin (reforzamiento de estructuras vulnerables) que reduzcan el potencial de prdidas o el aumento de la cobertura de seguros de los elementos expuestos o de fondos que permitan la financiacin para la reconstruccin, que aumenten la resiliencia econmica, podran reducir los pasivos contingentes del pas.

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Tabla 4. Prdida probable y prima pura para clculo del IDD e IDD
L50 Total - Millones US$ Gobierno - Millones US$ ESEB - Millones US$ Total - %PIB Gobierno - %PIB ESEB - %PIB L100 Total - Millones US$ Gobierno - Millones US$ ESEB - Millones US$ Total - %PIB Gobierno - %PIB ESEB - %PIB L500 Total - Millones US$ Gobierno - Millones US$ ESEB - Millones US$ Total - %PIB Gobierno - %PIB ESEB - %PIB Ly Total - Millones US$ Gobierno - Millones US$ ESEB - Millones US$ Total - %PIB Gobierno - %PIB ESEB - %PIB 1995 15,216.4 2,089.3 52.4 5.32% 0.73% 0.02% 39,656.3 4,924.2 164.4 13.86% 1.72% 0.06% 96,004.6 12,835.1 4,463.8 33.55% 4.48% 1.56% 1,409.4 193.8 28.5 0.49% 0.07% 0.01% 2000 13,640.8 1,876.3 52.1 2.35% 0.32% 0.01% 35,545.4 4,421.2 146.8 6.12% 0.76% 0.03% 86,293.5 11,533.0 3,982.7 14.86% 1.99% 0.69% 1,266.5 174.3 25.8 0.22% 0.03% 0.00% 2005 13,519.3 1,865.6 57.2 1.76% 0.24% 0.01% 35,219.8 4,394.0 144.4 4.59% 0.57% 0.02% 85,782.7 11,459.8 3,916.3 11.17% 1.49% 0.51% 1,259.7 173.7 26.2 0.16% 0.02% 0.00% 2008 15,400.5 2,130.1 69.9 1.62% 0.22% 0.01% 40,115.7 5,015.6 163.5 4.22% 0.53% 0.02% 98,204.8 13,112.0 4,432.0 10.34% 1.38% 0.47% 1,440.1 198.8 30.2 0.15% 0.02% 0.00%

La Tabla 5 presenta los posibles fondos internos y externos que, frente a los daos de un desastre extremo, el gobierno podra acceder en el momento de cada evaluacin. La suma de estos posibles recursos disponibles o utilizables corresponde a la resiliencia econmica estimada desde 1995 hasta el 2008. Con base en estas estimaciones (denominador del indicador) se han realizado los clculos del IDD en los diferentes perodos.

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Tabla 5. Resiliencia econmica, fondos y recursos para el clculo del IDD

Fondos
Primas Seguros - %PIB Seguros/Reaseg.50 -F1p Seguros/Reaseg.100 -F1p Seguros/Reaseg.500 -F1p Fondos desastres -F2p Ayuda/donacions.50 -F3p Ayuda/donacions.100 -F3p Ayuda/donacions.500 -F3p Nuevos Impuestos -F4p Gastos de capital - %PIB Reasig. presuptal. -F5p Crdito externo. -F6p Crdito interno -F7p Supervit Intertemp. d*- %PIB Supervit Intertemp. -F8p

1995 1.21 25.9 61.4 208.8 0.0 760.8 1,982.8 4,800.2 0.0 1.85 3,180.1 0.0 0.0 3.67 10,490.3 3,967 1.39% 5,224 1.83% 8,189 2.86%

2000 1.23 23.8 56.4 191.6 421.1 682.0 1,777.3 4,314.7 0.0 1.65 5,735.9 0.0 0.0 1.05 6,100.0 6,863 1.18% 7,991 1.38% 10,663 1.84%

2005 0.67 12.9 30.4 103.0 690.9 676.0 1,761.0 4,289.1 0.0 4.98 22,938.6 5,143.5 5,143.5 1.50 11,515.4 34,605 4.51% 35,708 4.65% 38,309 4.99%

2008 0.71 15.6 36.8 124.6 $0 770.0 2,005.8 4,910.2 0 5.43 30,937 3,038.6 3,038.6 1.41 $ 13,389 37,800 3.98% 39,057 4.11% 42,049 4.43%

RE.50

Total - Millones US$ Total - %PIB

RE.100

Total - Millones US$ Total - %PIB

RE.500

Total - Millones US$ Total - %PIB

Los resultados en esta versin presentan algunas diferencias frente a los obtenidos previamente para perodos anteriores debido a que, por una parte, se han realizado mejoras en el proxy de bienes expuestos de los pases, y, por otra, porque algunos de los indicadores relacionados con los fondos de la RE fueron ajustados en las bases de datos de origen. Igualmente, en algunos casos se han utilizado nuevos datos y fuentes de informacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Banco Interamericano de Desarrollo (Latin Macro Watch Country Tables). En la versin anterior se tuvieron en cuenta valores de los gobiernos nacionales y, dentro de las corporaciones pblicas, el sector pblico no financiero, sin embargo en algunos casos dicha informacin estaba incompleta. El IDD para el ao 2008 ha sido calculado con la informacin ms reciente disponible. En cuanto a los valores expuestos, se establecen referencias de las reas construidas y su avalo de acuerdo a la informacin estadstica existente y las aproximaciones hechas por el grupo consultor respectivamente. As mismo, la resiliencia econmica (denominador del ndice) ha sido estimada en trminos del porcentaje del PIB para cada uno de los fondos tomando como referencia la informacin econmica disponible para los aos 2006 y 2007 debido a vacios en la informacin que an no ha sido incorporada en las bases de datos. En conclusin, no obstante que el pas han mejorado debido a que el valor de los IDD se ha reducido con el trascurso del tiempo, los desastres en general implican una obligacin o

13

pasivo contingente no explcito que puede significar un impacto a la sostenibilidad fiscal, dado que la mayora de los recursos a los que se podra acceder representan fondos propios y nuevos endeudamientos. Es decir, el gobierno retiene en gran parte las prdidas y su financiacin representa un alto costo de oportunidad dadas las necesidades de inversin y las restricciones presupuestales existentes. 3.2 NDICE DE DESASTRES LOCALES (IDL)

El IDL es un ndice que capta de manera simultnea la incidencia y la uniformidad de la distribucin de efectos a nivel local, es decir da cuenta del peso relativo y la persistencia de los efectos causados por los diferentes fenmenos que originan desastres en la escala municipal. El IDL lo constituye la suma de tres subindicadores calculados con base en las cifras de personas fallecidas (K), personas afectadas (A) y prdidas econmicas (L) en cada municipio del pas obtenidas de la base de datos DesInventar, causadas por cuatro tipos de eventos genricamente denominados: deslizamientos y flujos, fenmenos sismo-tectnicos, inundaciones y tormentas, y otros eventos. Un mayor valor relativo del IDL significa una mayor regularidad de la magnitud y la distribucin de los efectos entre todos los municipios de un pas, debido a los diferentes tipos de fenmeno que los originan. Cada IDL va de 0 a 100 y el IDL total es la suma de los tres componentes. Un valor menor (0-20) del IDL significa que existe alta concentracin de desastres menores en pocos municipios y una baja distribucin espacial de sus efectos entre los municipios donde se han presentado. Valores medios (entre 20 y 50) significan que la concentracin de desastres menores y la distribucin de sus efectos son intermedias y valores mayores (50 en adelante) indican que la mayora de los municipios estn teniendo desastres menores y que sus efectos son muy similares en todos los municipios afectados. Esta ltima situacin, cuando los valores son muy altos, refleja que la vulnerabilidad y las amenazas son generalizadas en el territorio. La formulacin metodolgica original del IDL (IDEA 2005) inclua los efectos de todos los eventos (menores o grandes) ocurridos en un pas; es decir, tanto los efectos de los eventos menores y frecuentes como de los eventos extremos y espordicos. Desde el mismo momento que se hizo dicha evaluacin se consider que reflejar la influencia de los eventos extremos no era el objetivo de este indicador, por lo cual se recomend que para una nueva evaluacin, como la actual, se tuvieran en cuenta slo los eventos menores. Por esta razn en esta actualizacin se han extrado de la base de datos los eventos extremos mediante la identificacin estadstica de outliers. As mismo, se realiz un proceso de normalizacin para tener un valor mnimo y mximo para los ndices de Persistencia (IP) que hacen parte de los clculos del IDL. Consecuentemente, esta formulacin permite identificar claramente qu tipo de eventos tiene mayor incidencia y regularidad en los municipios del pas (Marulanda y Cardona 2006). De manera complementaria, se ha formulado el IDL que da cuenta de la concentracin de las prdidas econmicas agregadas a nivel municipal. Su valor ahora va de 0,0 a 1,0. A mayor IDL mayor es la concentracin de prdidas econmicas por desastres menores en muy pocos municipios. Este indicador refleja la disparidad del riesgo al interior de un pas. Un IDL por ejemplo de 0,80 y 0,90 significa que aproximadamente el 10% de los municipios del pas concentra aproximadamente el 70% y 80% respectivamente de las prdidas que se han presentado por desastres menores en el pas. En la Tabla 6 se puede 14

apreciar el IDL para muertos, afectados y prdidas, as como el IDL total y el IDL para todos los eventos que se presentaron en el pas en los periodos de 1991-1995, 1996-2000, 2001-2005 y 2006-2007. El clculo del IDL y el IDL se realiz nuevamente para todos los perodos anteriores dado que a la base de datos se le extrajeron los eventos mayores y se hicieron ajustes menores a la formulacin analtica de los IDL. Se consider que se trata de eventos mayores cuando el nmero de fallecidos supera 50, el nmero de viviendas destruidas es mayor a 500 8 y los afectados superan la cifra de 2,500.
Tabla 6. Valores IDL
IDLK IDLA IDLL IDL IDL 1991-1995 67,63 63,89 7,31 138,83 0,95 1996-2000 29,16 9,99 2,53 41,68 0,94 2001-2005 68,91 51,92 9,02 129,85 0,95 2006-2008 62,15 2,02 1,73 65,90 0,99

IDL (K) MEXICO

100 80 60 40 20 0 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008 29,16 67,63 68,91 100 80 62,15 60 40 20 0 63,89

IDL (A) MEXICO

51,92

9,99 2,02 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008

IDL (L) MEXICO

100 1,00 80 60 40 20 0 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008 7,31 2,53 9,02 0,80 0,60 0,40 0,20 1,73 0,00 0,95

IDL' MEXICO
0,94 0,95

0,99

1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008

Figura 7. IDL para muertos (k), afectados (A) y prdidas (L), e IDL

Los umbrales y la tcnica de identificacin de outliers fue propuesta por Marulanda y Cardona (2006) y de all se derivo el concepto de riesgo intensivo y extensivo utilizado en el Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction (ISDR 2009). En dicho informe se plantearon los umbrales aqu utilizados para fallecidos y casas destruidas.

15

La Figura 7 ilustra grficamente los valores del IDL, segn el tipo de efectos, en los diferentes periodos. El valor del IDL por muertos entre 1991 a 1995, 2001 a 2005 y 2006 a 2008 indica que los desastres menores causaron muertos de una manera ms regular y uniforme en estos periodos, al igual que para afectados en los perodos de 1991 a 1995 y 2001 a 2005. Para el periodo de 1996 a 2000 los muertos se concentraron en un grupo menor de municipios. As como para los afectados en los periodos entre 1996 a 2000 y 2006 a 2008. La incidencia y persistencia de las prdidas econmicas desde 1991 hasta 2008 se han concentrado en muy pocos municipios. Como lo ilustra el IDL, no se ha presentado una gran variacin en la concentracin espacial de dichas prdidas entre los municipios durante todos los perodos. Un IDL de 0.94 y 0.99 significa que 95 % de las prdidas estn concentradas en el 8% y el 2% de los municipios del pas respectivamente. Es importante sealar que aunque el perodo 2006-2008, de tres aos, no es comparable con los periodos previos de cinco aos, el ltimo perodo es ilustrativo de cul ha sido la evolucin del indicador en el momento de la evaluacin.
200 150 100 65,90 50 0 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008 41,68
50 0 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008 Prdidas -IDLL Afectados -IDLA Fallecidos -IDLK

IDL MEXICO
200

IDL MEXICO

138,83 129,85
150 100

Figura 8. IDL total y desagregado

En general, tal como lo ilustra el IDL total, en la Figura 8, los desastres menores han causado efectos ms regulares y distribuidos entre todos los municipios del pas a principios de los aos 90 y a principios del primer lustro de los 2000 que en los otros perodos. La Tabla 7 presenta las cifras de cada una de las variables con las que se ha estimado el IDL.
Tabla 7. Total fallecidos, afectados y prdidas
Total fallecidos Total afectados Total prdidas (USD) 1991-1995 1.067 34.914 $527.553.334 1996-2000 1.796 22.949 $642.687.107 2001-2005 1.146 43.717 $475.713.519 2006-2008 382 2.658 $117.148.960

La Figura 9 presenta estos valores grficamente para ilustrar los cambios de las cifras.

16

2000

FALLECIDOS
1.796

500 400 349

AFECTADOS (cientos)
437

1500 1.067 1000 382 1.146

300 200 100 27 0 229

500

0 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008

1991-1995

1996-2000

2001-2005

2006-2008

800

PRDIDAS ECONMICAS (millones USD)

643

600

528 476

400

200

117

0 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008

Figura 9. Total de muertos, afectados y prdidas

Se debe tener en cuenta que con base en estas variables a causa de los diferentes eventos se ha construido el IDL, sin embargo es importante indicar que el IDL es una medida que combina la persistencia de los efectos y la regularidad de su incidencia a nivel territorial, y por lo tanto para el efecto de determinar el IDL estas cifras han sido normalizadas por el rea de los municipios y relacionadas segn el nmero total de municipios donde se han registrado los efectos. Estos ndices son tiles para el anlisis econmico y sectorial, con el fin de promover polticas de desarrollo, ordenamiento territorial a nivel local, intervencin y proteccin de cuencas hidrogrficas, justificar la transferencia de recursos al nivel local con fines especficos de gestin de riesgos y la conformacin de redes de seguridad social. 3.3 NDICE DE VULNERABILIDAD PREVALENTE (IVP)

El IVP es un ndice que caracteriza las condiciones prevalentes de vulnerabilidad del pas en trminos de exposicin en reas propensas, fragilidad socioeconmica y falta de resiliencia; aspectos que favorecen el impacto fsico directo y el impacto indirecto e intangible en caso de presentarse un fenmeno peligroso. Es un indicador compuesto que intenta dar cuenta, con fines de comparacin, de una situacin o pattern y sus causas o

17

factores. Las condiciones de vulnerabilidad inherente 9 ratifican la relacin del riesgo con el desarrollo en la medida que las condiciones (de vulnerabilidad) que subyacen la nocin de riesgo son, por una parte, problemas causados por un proceso de inadecuado crecimiento y, por otra, porque son deficiencias que se pueden intervenir mediante procesos adecuados de desarrollo. El IVP refleja susceptibilidad por el grado de exposicin fsica de bienes y personas, IVPES, lo que favorece el impacto directo en caso de eventos peligrosos. Igualmente, refleja condiciones de fragilidad social y econmica que favorecen el impacto indirecto e intangible, IVPFS. Y, tambin, refleja falta de capacidad para anticiparse, para absorber las consecuencias, responder eficientemente y recuperarse, IVPFR (Cardona 2005). En general, cada IVP vara entre 0 y 100, siendo 80 un valor muy alto, de 40 a 80 un valor alto, de 20 a 40 un valor medio y menos de 20 un valor bajo. Los IVP han sido calculados de nuevo para todos los perodos debido a que diversos valores de las bases de datos que no haban sido dados a conocer ahora son disponibles o han sido modificados como resultado de revisiones que se han realizado posteriormente a la evaluacin que se hizo con anterioridad. Para la nueva evaluacin se hicieron modificaciones tambin en los valores mximos y mnimos de referencia que permiten hacer la normalizacin de los valores de los subindicadores en forma uniforme para todos los pases evaluados. 3.3.1 Indicadores de exposicin y susceptibilidad En el caso de exposicin y/o susceptibilidad fsica, ES, los indicadores que cumplen mejor esa funcin son los que reflejan poblacin susceptible, activos, inversiones, produccin, medios de sustento, patrimonios esenciales y actividades humanas. Tambin pueden considerarse como indicadores de este tipo los que reflejan tasas de crecimiento y densificacin poblacional, agrcola o urbana. Dichos indicadores son los siguientes: ES1. Crecimiento poblacional, tasa promedio anual en % ES2. Crecimiento urbano, tasa promedio anual en % ES3. Densidad poblacional en personas por rea (5Km2) ES4. Porcentaje de poblacin pobre con ingresos menores a US$ 1 diario PPP ES5. Stock de capital en millones de dlares por cada 1000 km2 ES6. Valor de importaciones y exportaciones de bienes y servicios en % del PIB ES7. Inversin fija interna del gobierno en porcentaje del PIB ES8. Tierra arable y cultivos permanentes en porcentaje del rea del suelo

Estos indicadores son variables que reflejan una nocin de susceptibilidad ante la accin de eventos peligrosos, cualquiera que sea la naturaleza y severidad de los mismos. Estar expuesto y ser susceptible es una condicin necesaria para que exista riesgo. No obstante que, en rigor, sera necesario establecer si la exposicin es relevante ante cada tipo de amenaza factible, es posible admitir que ciertas variables constituyen una situacin comparativamente adversa, suponiendo que las amenazas naturales existen como un factor externo permanente sin precisar su caracterizacin.

Es decir, condiciones socio-econmicas predominantes de las comunidades que favorecen o facilitan que haya efectos en las mismas.

18

3.3.2 Indicadores de fragilidad socioeconmica La fragilidad socio-econmica, FS, se representa mediante indicadores de pobreza, inseguridad humana, dependencia, analfabetismo, disparidad social, desempleo, inflacin, dependencia, deuda y degradacin ambiental. Son indicadores que reflejan debilidades relativas o condiciones de deterioro que agravaran los efectos directos causados por fenmenos peligrosos. Aunque dichos efectos no necesariamente son aditivos y, en algunos casos, podran considerarse redundantes o correlacionados su influencia es de especial importancia a nivel econmico y social. Dichos indicadores son los siguientes: FS1. ndice de Pobreza Humana, HPI-1. FS2. Dependencia de poblacin vulnerable de la poblacin en capacidad de trabajar (15-64). FS3. Desigualdad social, concentracin del ingreso medida con base en ndice de Gini. FS4. Desempleo como porcentaje de la fuerza total de trabajo FS5. Inflacin, con base en el costo de los alimentos en % anual. FS6. Dependencia del crecimiento del PIB de la agricultura, en % anual. FS7. Servicio de la deuda en porcentaje del PIB FS8. Degradacin antropognica del suelo (GLASOD)

Estos indicadores son variables que captan en general una predisposicin adversa e intrnseca 10 de la sociedad ante la accin de fenmenos peligrosos, cualquiera que sea la naturaleza y severidad de estos eventos. Predisposicin a ser afectado es una condicin de vulnerabilidad, aunque en rigor sera necesario establecer la relevancia de dicha predisposicin ante cada tipo de amenaza factible. Sin embargo, al igual que en la exposicin es posible admitir que ciertas variables reflejan una situacin comparativamente desfavorable, suponiendo que las amenazas naturales existen como un factor externo permanente sin precisar su caracterizacin. 3.3.3 Indicadores de falta de resiliencia Como factor de vulnerabilidad la falta de resiliencia, FR, puede representarse mediante el tratamiento complementario o invertido 11 de un amplio nmero de indicadores relacionados con el nivel de desarrollo humano, el capital humano, la redistribucin econmica, la gobernabilidad, la proteccin financiera, la percepcin colectiva, la preparacin para enfrentar situaciones de crisis y la proteccin ambiental. Este conjunto de indicadores por s solos y particularmente desagregados en el nivel local podran facilitar la identificacin y la orientacin de las acciones que se deben promover, fortalecer o priorizar para lograr un mayor nivel de seguridad. Dichos indicadores son los siguientes:
10

FR1. ndice de Desarrollo humano, DHI [Inv] FR2. ndice de desarrollo relacionado con genero,GDI [Inv] FR3. Gasto social; en pensiones, salud y educacin, en % del PIB [Inv] FR4. ndice de Gobernabilidad (Kaufmann) [Inv]

Tambin denominada vulnerabilidad inherente. Es decir, condiciones socio-econmicas propias de las comunidades que favorecen o facilitan que haya efectos en las mismas. 11 Se utiliza aqu el smbolo [Inv] para sealar el tratamiento complementario o invertido (R = 1- R)

19

FR5. Aseguramiento de infraestructura y vivienda en % del PIB [Inv] FR6. Televisores por cada 1000 habitantes [Inv] FR7. Camas hospitalarias por cada 1000 habitantes [Inv] FR8. ndice de Sostenibilidad Ambiental, ESI [Inv]

Estos indicadores son variables que captan de manera macro la capacidad para recuperarse o absorber el impacto de los fenmenos peligrosos, cualquiera que sea la naturaleza y severidad de estos eventos (es decir, en su mayora no son dependientes de las amenazas). No estar en capacidad de enfrentar con solvencia desastres es una condicin de vulnerabilidad. No obstante, al igual que en la exposicin y la fragilidad socio-econmica es posible admitir que ciertas variables sociales y econmicas reflejan una situacin comparativamente desfavorable, suponiendo que las amenazas naturales existen como un factor externo permanente sin precisar su caracterizacin. 3.3.4 Estimacin de los indicadores En general el IVP refleja susceptibilidad por el grado de exposicin fsica de bienes y personas, IVPES, lo que favorece el impacto directo en caso de eventos peligrosos. Igualmente, refleja condiciones de fragilidad social y econmica que favorecen el impacto indirecto e intangible, IVPFS. Y, tambin, refleja falta de capacidad para absorber las consecuencias, responder eficientemente y recuperarse, IVPFR. La reduccin de este tipo de factores, objeto de un proceso de desarrollo humano sostenible y de polticas explcitas de reduccin de riesgo es uno de los aspectos en los cuales se debe hacer especial nfasis. En la Tabla 8 se puede observar el IVP total y sus componentes relacionados con exposicin y susceptibilidad, fragilidad socio-econmica, y falta de resiliencia. Es importante sealar que para efectos de considerar la participacin de varios subindicadores de los cuales slo existe un valor reciente, se opt por colocar el mismo valor en todos los perodos para no afectar el valor relativo de los ndices y con la expectativa que en un futuro el valor de estos subindicadores se siga publicando.
Tabla 8. Valores IVP
IVPE S IVPF S IVPF R IVP 1995 27,354 36,866 62,019 42,080 2000 29,493 32,523 60,458 40,825 2005 21,584 30,476 50,836 34,299 2007 23,498 26,982 46,628 32,369

La Figura 10 presenta los valores sin escalar de los subindicadores que componen el IVPES y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).

20

IVPES
70 60 50 40 30 20 10 0 1995 2000 2005 2007 27,35 29,49 21,58 23,50

ES.1 ES.2 ES.3 ES.4 ES.5 ES.6 ES.7 ES.8

1995 1,77 2,32 234,43 17,90 719,99 58,07 19,97 14,04

2000 1,42 1,77 251,98 15,90 984,38 63,87 23,87 14,20

2005 1,01 1,43 265,15 3,00 1063,01 55,78 23,78 14,20

2007 1,01 1,40 270,79 3,00 1140,05 58,24 25,97 14,20

Wpaj 2,41 5,38 10,72 32,60 22,67 7,30 15,63 3,29

Figura 10. IVPES

La vulnerabilidad por exposicin y susceptibilidad para el pas se ha mantenido relativamente constante. Esto se debe a que mientras unos indicadores aumentan de un periodo a otro, los dems bajan, por lo que se mantiene un equilibrio relativo. Para 2005 y 2007, al reducirse, principalmente, el porcentaje de poblacin pobre (ES4) se disminuye la vulnerabilidad. Adems, el peso de este subindicador, en comparacin con los otros subindicadores, hace que esta situacin tenga una influencia importante en el total. Sin embargo, a pesar de la notable reduccin del porcentaje de poblacin pobre (ES4), tanto los subindicadores con peso significativo como el stock de capital (ES5) y la densidad poblacional (ES3) como los subindicadores con menor peso como el valor de importaciones y exportaciones de bienes y servicios (ES6) y la inversin fija interna del gobierno (ES7) aumentaron para los dos ltimos aos por lo que influyeron en un cambio menos significativo en la vulnerabilidad por exposicin y susceptibilidad. Y, aunque subindicadores como el crecimiento poblacional (ES1) y el crecimiento urbano (ES2) presentan una reduccin, el peso de estos no es alto, y por esto no afecta el total. En conclusin, en el pas se detecta un control en el crecimiento poblacional y urbano, y se presenta una disminucin de la poblacin en condiciones de pobreza. Por otra parte, hay aumento en la densidad poblacional, los activos pblicos y privados, en general, las importaciones y exportaciones (actividad productiva) y la inversin interna, lo que hace que haya ms elementos expuestos, y por este motivo podra aumentar la vulnerabilidad de este tipo. La Figura 11 presenta los valores sin escalar de los subindicadores que componen el IVPFS y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).

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IVPFS
70 60 50 40 30 20 10 0 1995 2000 2005 2007 36,87 32,52 30,48 26,98

FS.1 FS.2 FS.3 FS.4 FS.5 FS.6 FS.7 FS.8

1995 10,70 67,99 51,90 6,88 35,00 5,67 9,11 18,51

2000 9,40 62,16 51,87 2,56 9,50 4,17 10,06 18,51

2005 6,80 57,70 51,87 3,50 3,99 3,73 5,33 18,51

2007 6,80 55,76 48,11 3,39 3,97 3,73 3,94 18,51

Wpaj 21,73 14,89 30,56 13,66 1,84 5,31 3,25 8,75

Figura 11. IVPFS

La vulnerabilidad por fragilidad socioeconmica del pas ha descendido gradualmente desde 1995. Esta reduccin se debe a la disminucin de todos los subindicadores que componen este ndice. Para el ao 2000, se detecta un aumento en el servicio de la deuda (FS7), sin embargo para el ao 2005 vuelve a bajar. Asimismo, la inflacin (FS5) present una reduccin significativa de 1995 a 2000, pero debido al bajo peso asignado ste cambio no se refleja notablemente en el total. La degradacin antropognica del suelo (FS8) mantiene el mismo valor para todos los periodos, por lo que no afecta el indicador. La vulnerabilidad por fragilidad socioeconmica del pas, comparado con los otros pases de la regin, se encuentra en un nivel medio. La Figura 12 presenta los valores sin escalar de los subindicadores que componen el IVPFR y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).
IVPFR
70 60 50,84 50 40 30 20 10 0 1995 2000 2005 2007 46,63 62,02 60,46

FR.1 FR.2 FR.3 FR.4 FR.5 FR.6 FR.7 FR.8

1995 0,79 0,77 4,64 0,49 0,73 0,86 1,20 51,00

2000 0,81 0,79 4,86 0,49 0,74 0,90 1,10 51,00

2005 0,83 0,82 11,94 0,48 1,56 0,93 0,80 46,20

2007 0,83 0,82 12,06 0,48 1,95 0,98 0,80 46,20

Wpaj 28,41 3,73 9,67 2,84 18,82 1,85 18,82 15,86

Figura 12. IVPFR

La vulnerabilidad por falta de resiliencia es la lectura complementaria o invertida de la resiliencia o capacidad obtenida de los subindicadores seleccionados. En este caso se puede observar que en su mayora dichos subindicadores presentan valores que permanecen relativamente constantes en todos los periodos. Por esta razn, se detecta en general paulatino y leve descenso del indicador, que seala que la resiliencia ha estado mejorando.

22

A pesar del descenso que se ha presentado a lo largo del tiempo, Mxico, comparado con los dems pases de la regin, se encuentra en un nivel medio de vulnerabilidad por falta de resiliencia. La Figura 13 presenta el valor total del IVP obtenido del promedio de sus indicadores componentes y el valor agregado con el fin de ilustrar las contribuciones de los mismos.
IVP
70 60 50 40 30 20 10 0 1995 2000 2005 2007 42,08
140 120 100

IVP

40,82 34,30 32,37

80 60 40 20 0

62,02

60,46 50,84 46,63 FR FS

36,87

32,52 30,48 26,98 23,50 2007

ES

27,35 1995

29,49 2000

21,58 2005

Figura 13. IVP

Las grficas del IVP ilustran que en los ltimos aos ha disminuido la vulnerabilidad prevalente por el descenso de los 3 indicadores. A pesar del leve aumento de la vulnerabilidad por exposicin y susceptibilidad en el ao 2007, el ndice general se redujo por la disminucin de la vulnerabilidad por fragilidad social y la falta de resiliencia. Comparando los tres indicadores, la falta de resiliencia es el indicador que ms contribuye a la reduccin de la vulnerabilidad prevalente para el ao 2005. El ltimo perodo no puede considerarse definitivo por los normales ajustes de los subindicadores ms recientes. El IVP ilustra la relacin del riesgo con el desarrollo, o bien porque dicho desarrollo los disminuye o lo aumenta. Este aspecto hace evidente la conveniencia de explicitar las medidas de reduccin de riesgos, dado que las acciones de desarrollo no reducen automticamente la vulnerabilidad. Esta evaluacin puede ser de utilidad para las entidades relacionadas con vivienda y desarrollo urbano, ambiente, agricultura, salud y bienestar social, economa y planificacin, para mencionar algunas. 3.4 NDICE DE GESTIN DEL RIESGO (IGR)

El objetivo del IGR es la medicin del desempeo o performance de la gestin del riesgo. Es una medicin cualitativa de la gestin con base en unos niveles preestablecidos (targets) o referentes deseables (benchmarking) hacia los cuales se debe dirigir la gestin del riesgo, segn sea su grado de avance. Para la formulacin del IGR se tienen en cuenta cuatro componentes o polticas pblicas: Identificacin del riesgo, (IR); Reduccin del riesgo (RR); Manejo de desastres (MD); y Gobernabilidad y Proteccin financiera (PF).

23

La evaluacin de cada poltica pblica tiene en cuenta seis subindicadores que caracterizan el desempeo de la gestin en el pas. La valoracin de cada subindicador se hace utilizando cinco niveles de desempeo: bajo, incipiente, significativo, sobresaliente y ptimo que corresponden a un rango de 1 a 5, siendo uno el nivel ms bajo y cinco el nivel ms alto. Este enfoque metodolgico permite utilizar cada nivel de referencia simultneamente como un objetivo de desempeo y, por lo tanto, facilita la comparacin y la identificacin de resultados o logros hacia los cuales los gobiernos deben dirigir sus esfuerzos de formulacin, implementacin y evaluacin de poltica en cada caso. Una vez evaluados los niveles de desempeo de cada subindicador, mediante un modelo de agregacin no lineal, se determina el valor de cada componente del IGR (Cardona 2005). El valor de cada indicador compuesto esta en un rango entre 0 y 100, siendo 0 el nivel mnimo de desempeo y 100 el nivel mximo. El IGR total es el promedio de los cuatro indicadores compuestos que dan cuenta de cada poltica pblica. A mayor IGR se tendr un mejor desempeo de la gestin del riesgo en el pas. 3.4.1 Marco institucional En el pas surgi la iniciativa de la creacin de una institucin que estudiara los aspectos tcnicos de la prevencin de desastres despus de las consecuencias del sismo de 1985. El 6 de mayo de 1986, por Decreto Presidencial se aprobaron las bases para el establecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC). El 20 de septiembre de 1988, mediante la creacin del SINAPROC y el apoyo del gobierno de Japn para mejorar los conocimientos existentes en prevencin de desastres y mejorar la participacin en actividades de investigacin y desarrollo en prevencin de desastres del personal acadmico de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), se cre el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED). Por Decreto Presidencial, el 11 de mayo de 1990 se public la creacin del Consejo Nacional de Proteccin Civil como un rgano consultivo de coordinacin de acciones y de participacin social en la planeacin de la proteccin civil y con responsabilidad para desarrollar acciones de planeacin, consulta y decisin, as como convocar a los diferentes sectores pblico, social y privado y a la poblacin en general a su integracin y participacin para garantizar el principal objetivo del Sistema Nacional de Proteccin Civil: "Promover la aplicacin de las tecnologas para la prevencin y mitigacin de desastres; impartir capacitacin profesional y tcnica sobre la materia, y difundir medidas de preparacin y autoproteccin entre la sociedad mexicana expuesta a la contingencia de un desastre". Adicionalmente, mediante la reforma de los artculos 3 y 4 de la Ley General de Proteccin Civil la cual fue decretada el 13 de junio de 2003 se cre el Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales (FOPREDEN) y como complemento al ya existente Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) que se haba creado con fines de atencin de emergencias. El 10 de octubre del mismo ao se public el Acuerdo que establece las Reglas de Operacin del FOPREDEN que tiene como finalidad proporcionar recursos tanto a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal como a las entidades federativas, destinados a la realizacin de acciones y mecanismos de prevencin y reduccin de riesgos. Posteriormente, el 15 de agosto de 2006 se modificaron las reglas de operacin para mejorar el funcionamiento del fondo.

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Dentro de los objetivos del fondo se tiene: Mejorar la eficacia preventiva y operativa del Sistema Nacional de Proteccin Civil; mejorar el conocimiento cientfico de amenazas y riesgos; promover la reduccin de la vulnerabilidad fsica; fomentar la corresponsabilidad, coordinacin y comunicacin de los tres mbitos de gobierno, sector social, privado y la poblacin en general; fortalecer la investigacin aplicada para desarrollar o mejorar tecnologas para mitigar los riesgos e implantar una poltica y cultura de la autoproteccin. 3.4.2 Indicadores de identificacin del riesgo La identificacin del riesgo colectivo, en general, comprende la percepcin individual, la representacin social y la estimacin objetiva. Para poder hacer intervenir el riesgo es necesario reconocerlo 12 , dimensionarlo (medirlo) y representarlo mediante modelos, mapas, ndices, etc. que tengan significado para la sociedad y para los tomadores de decisiones. Metodolgicamente involucra la valoracin de las amenazas factibles, de los diferentes aspectos de la vulnerabilidad de la sociedad ante dichas amenazas y de su estimacin como una situacin de posibles consecuencias de diferente ndole en un tiempo de exposicin definido como referente. Su valoracin con fines de intervencin tiene sentido cuando la poblacin lo reconoce y lo comprende. Los indicadores que representan la identificacin del riesgo, IR, son los siguientes: IR1. Inventario sistemtico de desastres y prdidas IR2. Monitoreo de amenazas y pronstico IR3. Evaluacin mapeo de amenazas IR4. Evaluacin de vulnerabilidad y riesgo. IR5. Informacin pblica y participacin comunitaria IR6. Capacitacin y educacin en gestin de riesgos

3.4.3 Indicadores de reduccin del riesgo La principal accin de gestin de riesgos es la reduccin del riesgo. En general, corresponde a la ejecucin de medidas estructurales y no estructurales de prevencinmitigacin. Es la accin de anticiparse con el fin de evitar o disminuir el impacto econmico, social y ambiental de los fenmenos peligrosos potenciales. Implica procesos de planificacin, pero fundamentalmente de ejecucin de medidas que modifiquen las condiciones de riesgo mediante la intervencin correctiva y prospectiva de los factores de vulnerabilidad existente o potencial, y control de las amenazas cuando eso es factible. Los indicadores que representan la reduccin de riesgos, RR, son los siguientes:
12

RR1. Integracin del riesgo en la definicin de usos del suelo y la planificacin urbana RR2. Intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental RR3. Implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos peligrosos

Es decir, que sea un problema para alguien. El riesgo puede existir pero no ser percibido en su verdadera dimensin por los individuos, los tomadores de decisiones y la sociedad en general. Medir o dimensionar el riesgo de una manera apropiada es hacerlo manifiesto o reconocido, lo que implica que hay algo que se debe hacer. Sin una adecuada identificacin del riesgo no es posible que se lleven a cabo acciones preventivas anticipadas.

25

RR4. Mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos de reas propensas RR5. Actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos de construccin RR6. Refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados

3.4.4 Indicadores de manejo de desastres El manejo de desastres corresponde a la apropiada respuesta y recuperacin post desastre, que depende del nivel de preparacin de las instituciones operativas y la comunidad. Esta poltica pblica de la gestin del riesgo tiene como objetivo responder eficaz y eficientemente cuando el riesgo ya se ha materializado y no ha sido posible impedir el impacto de los fenmenos peligrosos. Su efectividad implica una real organizacin, capacidad y planificacin operativa de instituciones y de los diversos actores sociales que veran involucrados en casos de desastre. Los indicadores que representan la capacidad para el manejo de desastres, MD, son los siguientes: MD1. Organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia MD2. Planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta MD3. Dotacin de equipos, herramientas e infraestructura MD4. Simulacin, actualizacin y prueba de la respuesta interinstitucional MD5. Preparacin y capacitacin de la comunidad MD6. Planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin

3.4.5 Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera La gobernabilidad y proteccin financiera para la gestin de riesgos es fundamental para la sostenibilidad del desarrollo y el crecimiento econmico del pas. Esta poltica pblica implica, por una parte, la coordinacin de diferentes actores sociales que necesariamente tienen diversos enfoques disciplinarios, valores, intereses y estrategias. Su efectividad esta relacionada con el nivel de interdisciplinariedad e integralidad de las acciones institucionales y de participacin social. Por otra parte, dicha gobernabilidad depende de la adecuada asignacin y utilizacin de recursos financieros para la gestin y de la implementacin de estrategias apropiadas de retencin y transferencia de prdidas asociadas a los desastres. Los indicadores que representan la gobernabilidad y proteccin financiera, PF, son los siguientes: PF1. Organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada PF2. Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional PF3. Localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto PF4. Implementacin de redes y fondos de seguridad social PF5. Cobertura de seguros y estrategias de transferencia de prdidas de activos pblicos PF6. Cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado

3.4.6 Estimacin de los indicadores Los resultados del IGR han sido obtenidos a partir de consultas realizadas a expertos y a funcionarios de diferentes instituciones involucradas en la gestin del riesgo. De esta

26

forma, este ndice refleja el desempeo de la gestin del riesgo con base en evaluaciones de acadmicos, profesionales y funcionarios del pas. A continuacin se presentan los resultados para los aos 1990, 1995, 2005 y 2008. Los expertos de la nueva evaluacin en la mayora de los pases consideraron poco acertada (excesiva y poco objetiva) la valoracin realizada para el ao 2000 por la cual no ha sido incluida en este informe 13 . En la Tabla 9 se presenta el IGR total y sus componentes, en cada perodo, de identificacin del riesgo, IGRIR; reduccin del riesgo, IGRRR; manejo de desastres, IGRMD; y gobernabilidad y proteccin financiera, IGRPF.
Tabla 9. Valores IGR
IGRIR IGRRR IGRMD IGRPF IGR 1990 36,80 15,02 12,49 4,56 17,22 1995 39,78 40,31 15,91 14,05 27,51 2005 40,82 33,26 36,65 31,55 35,57 2008 40,82 33,26 36,65 39,59 37,58

La Figura 14 presenta las calificaciones 14 de los subindicadores que componen el IGRIR y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ). La gestin en relacin con la identificacin del riesgo en el pas a mediados de los 90 tuvo avance de un nivel bajo a incipiente en el inventario sistemtico de desastres y prdidas (IR1) y de un nivel incipiente a apreciable en la evaluacin mapeo de amenazas (IR3), lo que influy en el total, principalmente por el peso asignado al subindicador IR3. Para el ao 2005 hubo un avance de un nivel bajo a incipiente en la evaluacin de vulnerabilidad y riesgo (IR4), en la informacin pblica y participacin comunitaria (IR5) y en la capacitacin y educacin en gestin de riesgos (IR6) que influy levemente en el valor del IGRIR.
IGRIR
50 40 30 20 10 0 1990 1995 2005 2008 36,80 39,78 40,82 40,82

IR1 IR2 IR3 IR4 IR5 IR6

1990 1995 2005 2008 Peso 1 2 2 2 6,37 3 3 3 3 41,24 2 3 3 3 24,08 1 1 2 2 3,13 1 1 2 2 17,74 1 1 2 2 7,44

Esta situacin haba sido detectada igualmente por el grupo consultor en la evaluacin anterior y por lo cual se recomend en su momento que una futura evaluacin no debera ser realizada por funcionarios que podran defender el statu quo y autocalificarse muy favorablemente. Teniendo en cuenta la evaluacin realizada de los avances del marco de Hyogo y la revisin por parte de los expertos y organismos consultados, se consider que la evaluacin menos objetiva fue la realizada para el ao 2000 en la evaluacin anterior (2005). 14 La calificacin es lingstica y no se utilizan nmeros definidos. En las tablas el significado es el siguiente: 1: bajo, 2: incipiente, 3: apreciable, 4: notable, y 5: ptimo

13

27

Figura 14. IGRIR

En el indicador de Informacin Pblica y participacin comunitaria (IR5) y capacitacin y educacin en gestin de riesgos (IR6) hay un paso de bajo a apreciable entre el periodo 1985-1995, pero luego vuelve a caer hasta un nivel incipiente para el 2000 y 2003, lo que evita que el IGRIR siga creciendo para el ltimo periodo. La Figura 15 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRRR y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).
IGRRR
50 40,31 40 33,26 30 20 10 0 1990 1995 2005 2008 15,02 33,26

RR1 RR2 RR3 RR4 RR5 RR6

1990 1995 2005 2008 Peso 1 1 2 2 5,97 2 2 3 3 9,82 1 2 3 3 14,89 1 1 2 2 4,508 2 3 3 3 24,23 2 3 2 2 40,58

Figura 15. IGRRR

La gestin en relacin con la reduccin del riesgo indica que en el pas a mediados de los 90 tuvo avances del nivel bajo a incipiente en la implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos peligrosos (RR3) y del nivel incipiente a apreciable en la actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos de construccin (RR5) y en el refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados (RR6). La causa por la que se presenta este significativo avance es porque e estos tres indicadores les fue asignado los pesos ms altos en relacin con los dems. Aunque para el 2005 se present un logro del nivel bajo a incipiente en la integracin del riesgo en la definicin de usos del suelo y la planificacin urbana (RR1) y en el mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos de reas propensas (RR4) y del nivel incipiente a notable en la intervencin e cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental (RR2) y la implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos peligros (RR3), el peso asignado a estos subindicadores es muy bajo en comparacin con los otros subindicadores por lo que los cambios en el ndice no se reflejan notablemente, ms an, teniendo en cuenta que el subindicador refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados (RR6) tiene el mayor peso asignado dentro del conjunto de indicadores y present un descenso del nivel apreciable a incipiente, lo que influy de manera importante en la disminucin del valor total del ndice. Para el 2008 se ha mantenido el mismo nivel en el IGR por reduccin del riesgo. La Figura 16 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRMD y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ). 28

IGRMD
50 40 30 20 12,49 10 0 1990 1995 2005 2008 15,91 36,65 36,65

MD1 MD2 MD3 MD4 MD5 MD6

1990 1995 2005 2 2 3 1 2 3 1 2 2 1 2 2 1 1 2 1 1 2

2008 3 3 3 2 2 2

Peso 30,51 15,32 15,32 30,51 2,27 6,07

Figura 16 IGRMD

La gestin en relacin con el manejo de desastres indica que el pas tuvo un progresivo avance desde un nivel de bajo hasta apreciable, en algunos subindicadores, desde 1990 hasta el 2008. Del ao 1990 a 1995 el aumento se debi a la mejora hasta un nivel de incipiente de la planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta (MD2), la dotacin de equipos, herramientas e infraestructura (MD3) y la simulacin, actualizacin y prueba de la respuesta interinstitucional (MD4). El avance significativo que se puede observar del ao 1995 a 2005 fue el resultado de la organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia (MD1), el mejoramiento en la planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta (MD2), que para 2005 se considera que se logr en cada subindicador un nivel de apreciable; y en la preparacin y capacitacin de la comunidad (MD5) y la planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin (MD6) se considera que se logr un nivel de incipiente. La Figura 17 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRPF y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ). La gestin en relacin con la proteccin financiera y la gobernabilidad para la gestin de riesgos present un avance durante los aos 90. A mediados de los 90 se present un avance en su nivel de desempeo, de bajo a incipiente, en algunos subindicadores como la organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada (PF1) y los fondos de reservas para el fortalecimiento institucional (PF2), y por su importancia de pesos estos influyen notoriamente en el IGRPF. Para el 2005, el PF1 pas de un nivel incipiente a apreciable, y otros subindicadores como la implementacin de redes y fondos de seguridad social (PF4), la cobertura de seguros y estrategias de transferencia de prdidas de activos pblicos (PF5) y la cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado (PF6) lograron un nivel incipiente, y la localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto (PF3) logr pasar de un nivel bajo a un nivel apreciable. Para el 2008 tambin se puede observar un logro apreciable en el PF2 y en el PF5, y, dada la importancia del peso del PF2, el valor total del ndice aumenta significativamente.

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IGRPF
50 40 31,55 30 20 10 0 1990 1995 2005 2008 39,59

14,05 4,56

PF1 PF2 PF3 PF4 PF5 PF6

1990 1995 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1

2005 3 2 3 2 2 2

2008 3 3 3 2 3 2

Peso 19,12 40,83 2,58 3,35 10,56 23,56

Figura 17 IGR PF

La Figura 18 presenta el valor total del IGR obtenido del promedio de sus indicadores componentes y el valor agregado con el fin de ilustrar las contribuciones de los mismos.
IGR
50 40 30 20 10 0 1990 1995 2005 2008 17,22
50 4,56 12,49 15,02 36,80 0 1990 1995 2005 2008 200

IGR (desagregado)

35,57 27,51

37,58
150 31,55 100 14,05 15,91 40,31 39,78 36,65 33,26 40,82 39,59 36,65 33,26 40,82 PF MD RR IR

Figura 18 IGR total

En las grficas del IGR se puede observar que la gestin de riesgos en general ha tenido un paulatino avance desde 1990 hasta el 2008. Los indicadores que varan de manera ms significativa en los primeros aos son el IGRRR de reduccin de riesgos, el IGRMD de manejo de desastres y el IGRPF de gobernabilidad y proteccin financiera. Para el 2008 el nico indicador que presenta un valor mayor es el IGRPF de gobernabilidad y proteccin financiera. Los otros subindicadores mantienen el mismo valor que en el 2005. La variacin progresiva del IGR ilustra que en general en el pas se ha tenido un avance en la gestin de riesgos y que comparativamente con los dems pases de la regin, el desempeo de la gestin en el pas se encuentra en un nivel medio alto. No obstante, el IGR promedio del pas representa actualmente un nivel de desempeo apreciable, tal como se deduce de la Figura 18 para un valor de 40. Esto implica que existe an mucho trabajo por hacer para lograr que el pas logre una sostenibilidad de la gestin del riesgo a niveles altos.

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Para observar de manera ms ilustrativa los cambios de los niveles de desempeo de los indicadores que componen los aspectos de las cuatro polticas relacionadas con la gestin de riesgos, entre el primer y el ltimo periodo, se presenta la Tabla 10. En resumen, de la tabla 11 se puede concluir que entre el periodo de 1995 y 2008, el mayor avance lo registraron las actividades de gobernabilidad y proteccin financiera. La localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto (PF3) y la cobertura de seguros y estrategias de transferencia de prdidas de activos pblicos (PF5) fueron los aspectos ms significativos, dado que se pas de un desempeo bajo en 1995 a un desempeo apreciable en 2008, lo que signific un cambio de 40 en el indicador. Tambin hubo un aumento de desempeo de incipiente a aceptable en aspectos de la organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada (PF1) y en los fondos de reservas para el fortalecimiento institucional (PF2).
Tabla 10. Diferencias entre el primer y el ltimo periodo de las funciones de desempeo de los subindicadores del IGR
Valores funciones de desempeo de los subindicadores 17 5 17 17 IR.1 RR.1 MD.1 PF.1 45 17 17 17 IR.2 RR.2 MD.2 PF.2 45 17 17 5 IR.3 RR.3 MD.3 PF.3 5 5 17 5 IR.4 RR.4 MD.4 PF.4 5 45 5 5 IR.5 RR.5 MD.5 PF.5 5 45 5 5 IR.6 RR.6 MD.6 PF.6 IGRIR 39,78 IGRRR 40,31 IGRMD 15,91 IGRPF 14,05 27,51 IGR IR.1 IR.2 IR.3 IR.4 IR.5 IR.6 IGRIR IGR IR.1 IR.2 IR.3 IR.4 IR.5 IR.6 IGRIR IGR 17 45 45 17 17 17 40,82 RR.1 RR.2 RR.3 RR.4 RR.5 RR.6 IGRRR 17 45 45 17 45 17 33,26 MD.1 MD.2 MD.3 MD.4 MD.5 MD.6 IGRMD 37,58 MD.1 MD.2 MD.3 MD.4 MD.5 MD.6 IGRMD 10,07 45 45 45 17 17 17 36,65 PF.1 PF.2 PF.3 PF.4 PF.5 PF.6 IGRPF 45 45 45 17 45 17 39,59

1995

2008

Cambio

0 0 0 12 12 12 1,04

RR.1 RR.2 RR.3 RR.4 RR.5 RR.6 IGRRR

12 28 28 12 0 -28 -7,05

28 28 28 0 12 12 20,74

PF.1 PF.2 PF.3 PF.4 PF.5 PF.6 IGRPF

28 28 40 12 40 12 25,54

Las actividades de manejo de desastres en Mxico tambin presentaron un avance importante. En los aspectos de organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia (MD1), planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta (MD2) y 31

dotacin de equipos, herramientas e infraestructura (MD3), se tuvo un cambio de 28, como resultado de pasar de un nivel incipiente a apreciable. Otros aspectos como la preparacin y capacitacin de la comunidad (MD5) y la planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin (MD6) tuvieron un leve aumento de desempeo de bajo a incipiente. Las actividades de reduccin de riesgos tuvieron un avance levemente menor comparativamente en relacin con las dos polticas anteriores. En los aspectos de intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental (RR2) e implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos peligrosos (RR3) se tuvo un cambio de 28, como resultado de pasar de un nivel incipiente a apreciable. Los indicadores de integracin del riesgo en la definicin de usos del suelo y la planificacin urbana (RR1) y el mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos de reas propensas (RR4) tuvieron un leve aumento de desempeo de bajo a incipiente. Por el contrario, en el refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados (RR6) se present una disminucin del desempeo, pasando de apreciable a incipiente. Debido al importante peso relativo asignado al RR6 la reduccin de riesgos en general present un cambio negativo en el pas. La poltica pblica de la gestin de riesgos en que menos se ha avanzado en Mxico ha sido la que corresponde a la identificacin del riesgo, donde se registr un avance importante en los aspectos relacionados con la evaluacin de vulnerabilidad y riesgo (IR4), la informacin pblica y participacin comunitaria (IR5) y la capacitacin y educacin en gestin de riesgos (IR6). En los indicadores de inventario sistemtico de desastres y prdidas (IR1), monitoreo de amenazas y pronstico (IR2) y evaluacin mapeo de amenazas (IR3) no se presentaron cambios en el periodo. 4 CONCLUSIONES

Cada uno de los resultados de los indicadores y sus subindicadores han sido comentados en su respectiva seccin, lo que permite tener una nocin directa de lo que ha venido ocurriendo en el pas en materia de riesgo y gestin del riesgo. En general, se puede concluir de los resultados que en Mxico hubo un aumento del IDD hasta el 2000 y posteriormente ha venido disminuyendo. El IVP ha estado disminuyendo hasta el 2005 pero se presenta un aumento en el ltimo perodo. El IDL ilustra que ha venido aumentando la concentracin de efectos de los desastres menores y que hay un aumento paulatino de las consecuencias de este tipo de eventos a pesar de los esfuerzos e inversiones realizadas en los ltimos aos. Estos esfuerzos, con las cuales posiblemente se han logrado avances puntuales, pueden exhibir beneficios posiblemente ms adelante, cuando se generalicen y sean ms sostenibles. Del IGR se concluye que en Mxico el desempeo de la gestin del riesgo presenta un avance relativo importante sin embargo la efectividad de este desempeo es todava incipiente y del mismo se puede identificar en forma sistemtica en qu aspectos se deben hacer esfuerzos para mejorar y para impulsar un plan nacional de gestin de riesgos. Al hacer la comparacin de las tendencias de los indicadores se concluye que el sistema de indicadores presenta unos resultados, en general, consistentes o coherentes con la realidad del pas. Sin embargo, es importante desagregar estos indicadores e identificar los aspectos 32

en los cuales se pueden hacer mejoras mediante acciones, proyectos y actividades especficas que puede formular el Gobierno con la participacin de las diferentes entidades sectoriales, los municipios y las comunidades, y as lograr un mayor avance y una mayor sostenibilidad. Los tomadores de decisiones y los actores interesados, aparte de identificar debilidades con los indicadores, deben tener en cuenta otras particularidades que no se revelan o expresan con la valoracin obtenida. Los indicadores ofrecen un anlisis situacional del cual se pueden extraer una serie de mensajes de lo que se debe hacer, sin los detalles y precisiones de un plan estratgico, que debe ser el paso a seguir. El objetivo del sistema de indicadores es contribuir a formular recomendaciones generales bien orientadas para dicho plan, pero para su formulacin es deseable contar con informacin complementaria que no alcanzan a capturar los indicadores.

33

BIBLIOGRAFA

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____________. (2007). Urban seismic risk evaluation: A holistic approach, Journal of Natural Hazards, 40, 137-172. DOI 10.1007/s11069-006-0008-8. ISSN 0921-030X (Print) 1573-0840 (Online), Springer Netherlands ____________. (2008). Application and robustness of the holistic approach for the seismic risk evaluation of megacities, Innovation Practice Safety: Proceedings 14th World Conference on Earthquake Engineering, Beijing, China. Carreo, M.L., Cardona, O.D., Marulanda M.C., & Barbat, A.H. (2009). Holistic urban seismic risk evaluation of megacities: Application and robustness en The 1755 Lisbon Earthquake: Revisited. Series: Geotechnical, geological and Earthquake Engineering, Vol 7, Mendes-Victor, L.A.; Sousa Oliveira, C.S.; Azevedo, J.; Ribeiro, A. (Eds.), Springer. IDEA Instituto de Estudios Ambientales (2005). Indicadores de Riesgo de Desastre y de Gestin de Riesgos: Informe Tcnico Principal, edicin en espaol e ingls, ISBN: 978-958-44-0220-2, Universidad Nacional de Colombia, Manizales. Disponible en: http://idea.unalmzl.edu.co ISDR. 2009. Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction (GAR). International Strategy fro Disaster Reduction, Geneva. Marulanda, M.C. and O.D. Cardona 2006. Anlisis del impacto de desastres menores y moderados a nivel local en Colombia. ProVention Consortium, La RED. Available at: http://www.desinventar.org/sp/proyectos/articulos/ Marulanda, M.C., Cardona, O.D. & A. H. Barbat, (2008). The Economic and Social Effects of Small Disasters: Revision of the Local Disaster Index and the Case Study of Colombia, in Megacities: Resilience and Social Vulnerability, Bohle, H.G., Warner, K. (Eds.) , SOURCE No. 10, United Nations University (EHS), Munich Re Foundation, Bonn. ____________. (2009). Revealing the Impact of Small Disasters to the Economic and Social Development, in Coping with Global Environmental Change, Disasters and Security - Threats, Challenges, Vulnerabilities and Risks, Editors: H.G. Brauch, U. Oswald Spring, C. Mesjasz, J. Grin, P. Kameri-Mbote, B. Chourou, P. Dunay, J. Birkmann: Springer-Verlag (in press), Berlin - New York. ____________. (2009). Robustness of the holistic seismic risk evaluation in urban centers using the USRi, Journal of Natural Hazards, DOI 10.1007/s 11069-008-9301-z, Vol 49 (3) (Junio):501-516, Springer Science+ Business. Ordaz, M.G., and L.E. Yamn. 2004. Eventos mximos considerados (EMC) y estimacin de prdidas probables para el clculo del ndice de dficit por desastre (IDD) en doce pases de las Amricas. IDB/IDEA Program of Indicators for Disaster Risk Management, National University of Colombia, Manizales. Available at http://idea.unalmzl.edu.co Velsquez, C.A. 2009. Reformulacin del modelo del ndice de Dficit por Desastre. Programa de Indicadores de Riesgo de Desastre y Gestin de Riesgos BID-IDEA-ERN. Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. Disponible en: http://idea.unalmzl.edu.co

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ANEXO I

AMENAZAS NATURALES A LAS QUE SE ENCUENTRA EXPUESTO EL PAS

AI.1 AMENAZA SSMICA

Mxico es una de las regiones con ms alta sismicidad en el mundo, donde interactan 5 placas tectnicas: la Placa de Norteamrica que comprende casi todo el territorio nacional; la Placa de Cocos y Rivera, ambas localizadas en la costa sur del Pacfico; la placa del Pacfico, la cual abarca la pennsula de Baja California y la Placa Caribe que se encuentra localizada al sur-este del territorio. Las placas de Rivera y Cocos penetran por debajo de la Norteamericana, ocasionando el fenmeno de subduccin. Por otra parte, entre la placa del Pacfico y la Norteamericana se tiene un desplazamiento lateral cuya traza, a diferencia de la subduccin, es visible en la superficie del terreno. Las entidades federales que han sido ms afectadas por sismos son el Distrito Federal, algunas zonas de Jalisco, Michoacn, Colima, Guerrero, Oaxaca, Puebla y Morelos. La costa del Pacfico Sur, al estar en la zona de contacto entre placas tectnicas, es afectada por la proximidad a los epicentros de los sismos. Por otro lado, aunque la Ciudad de Mxico se encuentra a varios cientos de kilmetros del origen de la mayora de los sismos, ha sido seriamente afectada por las caractersticas del subsuelo lacustre, sobre el que se asienta. En la figura A1 se presenta un mapa general de amenaza ssmica de Mxico. El mapa corresponde a aceleraciones mximas del terreno para un perodo de retorno de 500 aos, equivalentes a una probabilidad de excedencia del 10% en 50 aos.

Figura A 1 Aceleracin mxima del terreno (m/s2) con 10% de probabilidad de excedencia en 50 aos (Fuente USGS 15 )

En la figura A2 se presenta un mapa de las diferentes zonas ssmicas definidas para el pas, de acuerdo a las aceleraciones mximas del suelo con un perodo de retorno de 100 aos.
15

United States Geological Survey (http://neic.usgs.gov)

36

En la zona A no se esperan aceleraciones del suelo mayores a un 10% de la aceleracin de la gravedad. La zona D es una zona donde la ocurrencia de sismos es muy frecuente y las aceleraciones del suelo pueden sobrepasar el 70% de la aceleracin de la gravedad. Las otras dos zonas (B y C) son zonas intermedias, donde se registran altas aceleraciones pero que no sobrepasan el 70% de la aceleracin del suelo. Aunque la Ciudad de Mxico se encuentra ubicada en la zona B, debido a las condiciones del subsuelo del valle de Mxico, pueden esperarse altas aceleraciones.

Figura A 2 Mapa de amenaza ssmica (Fuente CENAPRED)

Por otro lado la Tabla A1 resume los sismos histricos ms relevantes que han sido reportados en el territorio nacional de Mxico, los cuales corresponden a sismos intensos con potencial destructivo.

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Tabla A 1. Sismos relevantes en Mxico

Ao 1887 1907 1911 1931 1932 1957 1959 1962 1962 1964 1965 1968 1985 1985 1999 1999 2002 2002 2003 2003 2004 2006 2006 2008 Mes 5 4 6 1 6 7 8 5 5 7 8 8 9 9 6 9 2 12 1 9 6 1 8 2 Da 3 15 7 15 3 28 26 11 19 6 23 2 19 19 15 30 22 10 22 11 15 4 11 12 Ubicacin Sonora Guerrero Guerrero Oaxaca Jalisco Guerrero Veracruz Guerrero Guerrero Guerrero Oaxaca Oaxaca Valle imperial Michoacn Centro de Mxico Oaxaca Baja California Baja California Colima Baja California Baja California Golfo de California Michoacan Oaxaca Magnitud 7,4 7,7 7,7 7,8 8,1 7,9 6,8 7 7,1 6,9 7,3 7,1 6,4 8 8 7,5 5,7 4,8 7,6 3,7 5,1 6,6 5,9 6,5

Mxico tiene una larga historia de sismos destructivos. En septiembre de 1985 en el sismo de intensidad 8.1 en la escala de Richter con epicentro en las costas de Michoacn resultaron ms de 1000 fallecidos, 50 mil heridos y 250 mil personas afectadas en ciudad de Mxico, a ms de 300 kilmetros de distancia. El costo de este sismo se estima en unos 4,000 millones de dlares.

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AI.2

AMENAZA DE TSUNAMI

En la costa del Pacfico de Mxico existen dos zonas donde se podran generar sismos: al norte de la Placa de Rivera, donde la Placa del Pacfico se desliza hacia el norte con respecto a la Placa de Norteamrica, a lo largo de la falla de desgarre del Golfo de California. Esto propicia que las costas de Baja California, Sonora y Sinaloa no sean fuentes de origen de tsunamis locales, sino nicamente receptoras de los lejanos, con alturas mximas de ola esperables de 3 metros. En el sur, la Placa de Rivera gira y la de Cocos se hunde bajo la Placa de Norteamrica a lo largo de la Fosa Mesoamericana; constituye una frontera de colisin con hundimiento, generadora de tsunamis locales, algunos de los cuales han demostrado destructividad en las costas de Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacn, Guerrero, Oaxaca y Chiapas, con alturas de 10 metros. Esta zona tambin es receptora de tsunamis lejanos y regionales, con alturas esperables menores. Casi la mitad de los Tsunamis de origen local anteriores a 1952 causaron destruccin considerable; el de noviembre de 1925, en Zihuatanejo, Guerrero y el de junio de 1932 en Cuyutln, Colima causaron cuantiosos daos y prdidas de vidas; de los ocurridos en Mxico son los ms destructivos que se conocen. De 1986 a 1991, en Mxico no hubo registros. A partir de 1992, el CICESE y la Secretara de Marina de Mxico, en colaboracin con la Administracin Nacional del Ocano y de la Atmsfera de los Estados Unidos de Amrica (NOAA, en ingls) y el Sistema de Alerta de Tsunamis del Pacfico (de la UNESCO) instalaron y mantienen 3 maregrafos, equipados para transmisin inmediata de seales a satlite, en Manzanillo, isla Socorro y Cabo San Lucas; desde 1992 han registrado 6 maremotos.

AI.3

AMENAZA VOLCNICA

La amenaza volcnica est representada en Mxico por una serie de volcanes activos o potencialmente activos distribuidos a lo largo de la Faja Volcnica Mexicana (FVM) que se extiende desde Nayarit hasta Veracruz. La mayor parte del vulcanismo est relacionado con las interacciones entre las placas tectnicas de Rivera y Cocos y la Placa Norteamericana. Tambin existe actividad importante en el Noroeste (Baja California y Sonora, en las islas del Pacfico y en el Sureste). El vulcanismo que se desarrolla a lo largo de la franja es muy variado, e incluye desde actividad efusiva (derrames de lava), hasta volcanes que han producido erupciones altamente explosivas (materiales piroclsticos). Esto genera una diversidad de volcanes, casi 2000, que incluye grandes estratovolcanes y extensos campos de pequeos conos de ceniza y volcanes escudo. Algunas erupciones en Mxico han sido destructivas en grado moderado, como las de Colima de 1576 y 1818, o las de San Martn Tuxtla de 1663 y 1793 y la erupcin ms reciente del volcn El Chichn, en 1982, que caus numerosas vctimas, devasto 150 km2 de reas boscosas y de cultivo y destruy varios miles de cabezas de ganado. En la Figura A3 se resaltan los volcanes de mayor peligro en esta zona.

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Figura A 2 Mapa de distribucin de volcanes en Mxico (fuente Tectonics Observatoy 16 )

AI.4

AMENAZAS HIDROMETEOROLGICAS

Por su situacin geogrfica la Repblica Mexicana se ve afectada por lluvias derivadas de diversos fenmenos hidrometeorolgicos. En verano, el pas est sujeto a la accin de ciclones tropicales. Durante el invierno, es afectado por frentes polares originados en latitudes altas que viajan hacia el sur y causan fuertes precipitaciones en todo el pas, sobre todo en el norte. A estos fenmenos se suman los efectos orogrficos y las precipitaciones originadas por fenmenos convectivos, los cuales producen tormentas muy intensas aunque de poca duracin y extensin. Esta diversidad de fenmenos produce condiciones extremas de inundacin. Las inundaciones ocurren prcticamente en todo Mxico. Existen 47 ros importantes que fluyen en tres diferentes vertientes: del Golfo, Pacfico y del interior. Prcticamente cada ao, se producen inundaciones derivadas del desbordamiento de los grandes ros. Las regiones del pas ms vulnerables son donde el periodo de lluvias es ms prolongado y abundante, como sucede en la llanura tabasquea donde los ros son permanentemente caudalosos. El escurrimiento tambin afecta a las partes bajas y no necesariamente por lluvia directa. Las zonas costeras tambin estn expuestas debido a la presencia de ciclones tropicales. En las cuencas que han sido urbanizadas, los daos que las inundaciones producen son cada vez mayores debido a que las modificaciones en el terreno alteran los coeficientes de escurrimiento, dando como resultado crecientes mayores. En la ciudad de Mxico, a pesar de las grandes inversiones en infraestructura para el drenaje y control de avenidas, cada ao se producen prdidas considerables. Dentro de los principales fenmenos hidrometeorolgicos que se presentan en el pas estn las precipitaciones pluviales causadas por todo tipo de fenmenos meteorolgicos en
16

California Institute of Technology. www.tectonics.caltech.edu

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combinacin con las deficiencias del drenaje, topografa del sitio y deforestacin. Este fenmeno afecta tanto a sitios donde llueve constantemente como a zonas desrticas no aptas para dar cauce a lluvias espordicas. La figura A 4 muestra el mapa de la distribucin de la precipitacin en Mxico y la figura la figura A 5 se presenta el mapa de las zonas con mayor riesgo por lluvia.

Figura A 4. Distribucin de la precipitacin en Mxico (Fuente: INEGI)

Figura A 5. Mapa de zonas de mayor riesgo por lluvia (Fuente: CENAPRED) Por otro lado, de acuerdo a los registros de la Comisin Nacional del Agua, las zonas ms afectadas de Mxico por tormentas de granizo son el altiplano de Mxico y algunas regiones de Chiapas, Guanajuato, Durango y Sonora. Eventualmente pueden formarse nevadas en el altiplano de Mxico por la influencia de las corrientes fras provenientes del norte del pas, por lo que principalmente ocurren en el norte del pas y rara vez se presentan en el sur. En cuanto a las heladas, las regiones de Mxico con mayor incidencia son la Sierra Madre Occidental (en las Sierras Tarahumara, Chih., de Durango y Tepehuanes en Duramgo); adems en las partes altas del Sistema Volcnico Transversal, esencialmente en los estados de Mxico, Puebla y Tlaxcala. Los daos causados por heladas, segn datos del INEGI, presentaron un total de prdidas econmicas en la agricultura en el estado de Chihuahua, donde fueron 43,763 millones de pesos de 1986 (516.229 hectreas), y en segundo lugar en Puebla con 18.708 millones de pesos en 1986 (147.861 hectreas). 41

La temporada de ciclones tropicales en la Repblica Mexicana suele iniciarse en la primera quincena del mes de mayo para el ocano Pacfico, mientras que en el Atlntico durante junio, terminando en ambos ocanos a principios de noviembre; el mes ms activo es septiembre. La Repblica Mexicana, debido a su ubicacin y por la gran extensin de litorales con que cuenta, es afectada por ciclones tanto en las costas del ocano Pacfico como en las del Golfo de Mxico y el Caribe. Por lo mismo, los asentamientos humanos cercanos a las costas, estn expuestos a la influencia de las perturbaciones ciclnicas. Las reas afectadas regularmente abarcan ms del 60% del territorio nacional. En Mxico, entre mayo y noviembre, se presentan 25 ciclones en promedio con vientos mayores de 63 km/h, de los cuales aproximadamente 15 ocurren en el ocano Pacfico y 10 en el Atlntico. De stos, anualmente 4 ciclones (dos del Pacfico y dos del Atlntico) inciden a menos de 100 km del territorio nacional. El Centro de Ciencias de la Atmsfera de la UNAM, desde 1982, produce pronsticos de ciclones. Asimismo, el Servicio Meteorolgico Nacional se encarga de captar, procesar e interpretar los datos con la finalidad de mantener informados a los centros de prevencin y autoridad, as como a la poblacin.

Figura A 6 Mapa de presencia de ciclones tropicales en Mxico. (Fuente CENAPRED)

La figura A7 presenta un mapa de clasificacin de cuencas por peligro de inundacin. Se puede afirmar que en cualquier regin de Mxico existe la posibilidad de sufrir inundaciones; sin embargo, las inundaciones ms frecuentes se dan en las partes bajas o frente a las costas. Se estima que aproximadamente 150 personas fallecen anualmente en Mxico por esta causa.

42

Figura A 7 Clasificacin de cuencas por peligro de inundacin. (Fuente CENAPRED)

AI.5

AMENAZA POR REMOCIN EN MASA

En Mxico existen las condiciones orogrficas, climatolgicas, de tipos de formaciones geolgicas y de explosin demogrfica propicias para que se presenten, cada vez en forma ms alarmante, problemas relacionados con la inestabilidad y colapso de laderas naturales, as como con el intemperismo y erosin del material trreo de una importante porcin del territorio nacional. Esto constituye una amenaza, particularmente para las poblaciones que estn asentadas en antiguos deslizamientos de laderas naturales o en zonas minadas. Existe el riesgo de que ante la presencia de lluvias se activen los movimientos, desprendimientos y colapsos, que afecten seriamente la poblacin. En Mxico se cuenta con mapas de zonificacin de inestabilidad de laderas, flujo de lodos y/o escombros y hundimientos regionales que muestran la localizacin general de las reas con mayor peligro. Estos se elaboran teniendo en cuenta las caractersticas de las diferentes provincias fisiogrficas, la geomorfologa, los estudios sobre los diferentes climas en todo el pas, as como las condiciones ambientales que propician en distintos grados, el intemperismo de las formaciones geolgicas involucradas, la edafologa y la distribucin de vertientes, ros y cuencas hidrolgicas.. Dado que en Mxico es comn observar hundimientos de la superficie natural del terreno, como en el caso de la Ciudad de Mxico, Aguascalientes y Celaya, la experiencia acumulada resalta la importancia de contar con un inventario actualizado de las reas del pas que presentan esta problemtica para permitir el diseo de planes de uso del agua ms adecuados en busca de la mitigacin de esta clase de riesgos. En el ao 2001, despus de las lluvias torrenciales de octubre de 1999 que ocasionaron cientos de deslizamientos y flujos en los estados de Puebla, Veracruz, Hidalgo y Tabasco, el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) puso en Marcha la Estrategia

43

Nacional para Mitigacin de Riesgos por Inestabilidad de Laderas (MILADERA), que incluye acciones de investigacin, capacitacin y aporte de metodologas sobre el tema y dentro de sus objetivos estn: mejorar la seguridad de la poblacin expuesta a estos fenmenos, para aminorar los efectos destructivos sobre la infraestructura social y productiva, as como atenuar el impacto ecolgico de la inestabilidad de laderas. En el comit tcnico de MILADERA participan el CENAPRED, los Institutos de Geografa e Ingeniera de la Universidad Autnoma de Mxico (UNAM), la Secretara de Comunicaciones y Transportes, y el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE).

AI.6

SEQUAS

Mxico tiene gran parte de su territorio en la franja de alta presin de latitud norte, por lo que tiene zonas ridas y semiridas. Los estados del territorio nacional donde se presentan con mayor frecuencia las sequas estn al norte. Sin embargo, en orden de severidad de sus efectos desfavorables estn: Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo Len, Baja California, Sonora, Sinaloa, Zacatecas, San Luis Potos, Aguascalientes, Guanajuato, Quertaro, Hidalgo y Tlaxcala. En los ltimos aos, se han registrado en Mxico cuatro grandes perodos de sequas: 1948-1954, 1969-1964, 1970-1978 y 1993-1996.

Figura A 8 Mapa de sequa en la Repblica Mexicana. Fuente: CENAPRED

AI.7

AMENAZA DE INCENDIOS FORESTALES

La superficie de las zonas forestales es de 141.7 millones de hectreas (Inventario Nacional Forestal 2000) de la cuales casi 60 millones son arboladas. En Mxico la causa principal de deforestacin no son los incendios: representan uno de los motivos ms importantes en la degradacin de las zonas forestales; pero, debido a su espectacularidad, son los que ms impactan a la opinin pblica.

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En Mxico se estima que los incendios forestales atribuidos a la activad humana alcanzan 99% del total nacional y slo 1% tiene como causa fenmenos naturales derivados de eventos meteorolgicos, como descargas elctricas, o erupcin de volcanes. El 44% de este fenmeno se debe a actividades agropecuarias: quemas de pastizales y la prctica de rozatumba y quema. El pas ha contado con una seccin en la Secretara de Agricultura dedicada a la proteccin contra incendios forestales. Desde 1961, el Departamento contra Incendios Forestales ha logrado avances importantes en la adecuacin de infraestructura local. A partir de 1992 se cre el Centro Nacional de Control de Incendios Forestales lo que ha permitido el seguimiento y el control de los siniestros, as como mejorar los datos estadsticos correspondientes. Igualmente, el Servicio Meteorolgico Nacional incursion desde 1998 en la deteccin y seguimiento de los incendios forestales en Mxico a travs de imgenes del satlite GOES-12 En la figura A9 se presenta un mapa de las zonas propensas a incendios forestales en el pas. En el mapa de riesgo se definieron las zonas con alto, medio y bajo riesgo de presentar incendios forestales considerando las condiciones climatolgicas y meteorolgicas en el pas, y, adems se utiliz el ndice de vegetacin para determinar la existencia de material combustible, y el mapa acumulado de puntos de calor detectados a travs de tcnicas satelitales.

Figura A 9 Mapa potencial de incendios forestales (29 de sep 5 de oct de 2009). Fuente: Sistema Meteorolgico Nacional, SMN

De acuerdo a la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), durante el perodo del 1 de enero al 3 de septiembre de 2009 se registraron 9443 incendios forestales, afectando 221,486.51 hectreas, el rea afectada correspondi a pastos, arbustos, matorrales y en menor medida, reas arboladas. Las entidades Federativas con mayor nmero de incendios fueron: Mxico, Distrito Federal, Michoacn, Chihuahua, Puebla, Jalisco, Chiapas, Tlaxcala, Hidalgo y Veracruz.

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