Guía Metodológica

Estrategia Municipal de Gestión

Integral de Riesgos de Desastres
30 de septiembre de 2019
Congreso GIR y Resiliencia
CDMX, México
Eduardo López Moreno
eduardo.moreno@un.org
Pierre Arnold
pierre.arnold@onuhabitat.org
 • Los desastres naturales en México y las agendas globales
• Una guía ¿para qué? ¿para quiénes?
Contenido • Propuestas de la guía metodológica: Los 8 pasos de la GIR
• Actividad práctica en grupos
Los desastres naturales en México
y las agendas globales
Los desastres naturales en América Latina

• Entre 1970 y 2010 los desastres naturales provocaron

480.000 muertos y USD 160 mil millones las pérdidas
económicas en América Latina (CAF, 2019).
• La región es particularmente expuesta a fenómenos
geológicos (sismos, tsunamis, volcanismo,
deslizamientos) e hidrometeorológicos (El Niño y la
Niña, huracanes, fuertes lluvias, inundaciones).
• Las personas en situación de pobreza y/o que habitan
en viviendas inadecuadas son también las más
afectadas por desastres.
• Los municipios pequeños, con menores herramientas
de planeación, recursos económicos, humanos técnicos
capacitados son más vulnerables a desastres que
aquellos que adoptan estrategias de resiliencia urbana y
rural.

Principales desastres hidrometeorológicos y geológicos

ocurridos en América Latina y el Caribe en las últimas décadas.
Fuente: HIC-AL/Grupo de trabajo de PSH, 2017.
Los desastres naturales en México

• Entre 2000 y 2018, en México, 2050 municipios

fueron mencionados en las declaratorias de
desastre por fenómenos hidrometeorológicos
(84.1%) o geológicos (15.9%).
• Alrededor de 1.5 millones de viviendas fueron
afectadas (82.6% hidrometeorológicos vs. 17.4%
geológicos), particularmente en Veracruz,
Oaxaca, Chiapas, Tabasco y Yucatán, seguidos
por Puebla, Guerrero y Nayarit.
• El país – en particular estos estados- es muy
vulnerable a las consecuencias del
calentamiento global y del cambio climático.

Principales desastres naturales ocurridos en México

entre 2000 y 2018.
Fuente: ONU-Habitat
Los desastres naturales en México
• 82.6 % de los municipios mencionados en al menos una de las 2050 Declaratorias de Desastre tienen
menos de 50 000 habitantes.
• De las 7935 menciones de municipios en las 2050 declaratorias, 44% refieren a Ciclones/tormentas
tropicales, 28% a lluvias atípicas severas o extremas, 13% a sismos y 12% a inundaciones.

Entrevistas a municipios de hasta 50 000 habitantes:

• Las unidades municipales de protección civil tienen poco personal y
poca profesionalización.
• Todos apuntan una falta de recursos económicos y de equipamientos
para una mejor Gestión Integral del Riesgo de Desastre.
• La falta de continuidad política y de capacitación del personal
dificulta la creación de una cultura de prevención
• Muy pocos tienen un PMDU y Atlas de Riesgo
actualizados.

Porcentaje de municipios de hasta 50 000 habitantes mencionados en al menos

una Declaratoria de Desastre entre 2000 y 2018 por entidad federativa.
Fuente: ONU-Habitat
Los desastres naturales en las agendas globales
México firmó los acuerdos internacionales siguientes:

• Acuerdo de París, 2015 (COP 21)

– Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático
• Marco de Sendai, 2015-2030
– Metas para la reducción de riesgo de desastre
• Agenda para el Desarrollo Sostenible 2015- 2030
– Metas para la reducción de riesgo de desastre
• Nueva Agenda Urbana 2016-2036
– Visión de ciudades resilientes
Los desastres naturales en las agendas globales
Una Estrategia Municipal de Gestión Integral de Riesgos de Desastres permite avanzar directa o indirectamente
hacia la consecución de 36 de las 169 metas de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Una guía ¿para qué?
¿para quiénes?
Públicos objetivo de la guía metodológica
• Gobiernos de Municipios de hasta 50 000 habitantes de México
• Coordinaciones estatales de protección civil
• Academia y asesores de gobiernos municipales en materia de Gestión
Integral de Riesgos de Desastres (GIRD) y protección Civil

Objetivos de la guía metodológica

• Traducir el marco normativo nacional de la GIRD en pasos concretos aplicables por parte de gobiernos
municipales.
• Facilitar la elaboración y mejora continua de una Estrategia Municipal de Gestión Integral de Riesgos de
Desastre que articula las obligaciones de los municipios en materia de protección civil, planeación y usos del suelo.
• Aportar elementos sencillos y buenas practicas nacionales e internacionales que se pueden implementar o
fomentar con pocos recursos económicos.
• Fomentar una gobernanza participativa de cada paso de la GIR para construir una cultura de prevención y una
visión compartida de territorio resiliente.
• Apoyar el gobierno mexicano y los gobiernos locales en el cumplimiento de las agendas globales.
Propuestas de la guía metodológica:
Los 8 pasos de la Gestión Integral
de Riesgo
Los 8 pasos de la Gestión Integral de Riesgos (LGPC, 2018)
Los 8 pasos de la Gestión Integral de Riesgos (LGPC, 2018)
 Los 8 pasos de la Gestión Integral de Riesgos (LGPC, 2018)
“reconocer y valorar las pérdidas o daños probables sobre los agentes afectables y su distribución geográfica, a través del
análisis de los peligros y la vulnerabilidad”
Buenas prácticas para la IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS
• Protección Civil CDMX: monitoreo vecinal encharcamiento en las calles, los habitantes informan el nivel de inundación en
sus casas y calles para poder priorizar la atención en CDMX y EDOMEX. Números de teléfono: centro de comunicación y
operaciones.
• Sumar los habitantes de asentamientos informales a la identificación de riesgos? En Suráfrica y la India hay ejemplos de
esto.
• Sumar indicadores de resiliencia a los atlas de riesgos.
• Xochimilco. Trabajo en brigadas comunitarias con estudiantes. Se contaba con Atlas y con apoyo de las brigadas se
trazaron rutas/ se identificaron agrietamientos que no habían estado previamente identificados.
• En los asentamientos en zonas de riesgo, implementar un esquema local de monitoreo, identificación, atención,
considerando canales de comunicación distintos a los tradicionales.
• Morelos: Ayudante municipal, auxiliar al gobierno municipal en distintos temas. Se incluyen en políticas de GIR, pero
enfrentan el reto de continuidad ante el cambio administrativo.
• Morelos: Comisiones de seguridad e higiene, identifican riesgos, el proceso de atención antes del riesgo requiere una
comunicación asertiva y alerta temprana.
 Los 8 pasos de la Gestión Integral de Riesgos (LGPC, 2018)
“tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades para enfrentarlos a través de las etapas de
identificación de riesgos, prevención, mitigación, preparación, atención de emergencias, recuperación y reconstrucción”
Buenas prácticas para la PREVISION DE RIESGOS
• Cuba. Sistema de prevención e información.
• UNAM. Evidencia de estudios, mostró que los sistemas de comunicación, se activan a partir de alerta / aviso. Es
necesario implementar estrategias para construir comunicación a largo plazo. La evidencia científica de fenómenos que
se pueden predecir, como base para la comunicación y construcción de resiliencia comunitaria.
• CDMX-Zona metropolitana. Diferencias en infraestructura y sistemas de actuación entre EdoMex-CDMX. Trabajar en
conjunto con sistemas administradores y gestores de agua.
• Identificación del encadenamiento de fenómenos. Analizar las consecuencias posibles.
• Morelia: Operativos en mercados y eventos masivos, revisiones previas.
• Ixtapan de la Sal: 17 comunidades, 8 rancherías. Grupos en coordinación con CONAFOR, PROBOSQUE, con apoyo de
habitantes y comunidades para previsión antes de quemas controladas.
• CDMX. Asentamientos irregulares en suelo de conservación. Evaluar el impacto de asentamientos irregulares en el
aumento de riesgos
• Morelos: Guía para programas internos Estatal. Distintos criterios contra criterios municipales.
Los 8 pasos de la Gestión Integral de Riesgos (LGPC, 2018)
“implementar acciones y mecanismos con antelación a la ocurrencia de los agentes perturbadores, con la finalidad de
eliminar o reducir los riesgos identificados; evitar o mitigar su impacto destructivo sobre las personas, bienes,
infraestructura, así como anticiparse a los procesos sociales de construcción de los mismos”
Buenas prácticas para la PREVENCIÓN DE RIESGOS

• Mecanismos de gobernanza. Comunicación y responsabilidad. Articulación comunidad-gobierno-actores.

• Políticas públicas: Cuba Tarea Vida. Conocimiento generalizado y difusión de esquema de prevención.
• Integración de la tecnología. Región Mekong, sistema de monitoreo que permite minimizar riesgos.

• “ ”
Los 8 pasos de la Gestión Integral de Riesgos (LGPC, 2018)
“implementar acciones orientadas a disminuir el impacto o daños ante la presencia de un agente perturbador sobre un
agente afectable”
Buenas prácticas para la MITIGACIÓN DE RIESGOS

• Comités vecinales. Fondo participativo, se ha buscado trabajar para identificar dónde se requieren implementar obras de
mitigación.
• Ciudad Juárez. Con apoyo de 100CR publicación de su estrategia de resiliencia. Visión integral, retomando elementos y
“ resilientes”
resguardo, para distintos fenómenos.
• Cdmx. Xochimilco, Iztapalapa, Tláhuac. Comité de grietas. DRO+Geotecnistas, idenfiticación de zonas donde existen
“ ”
reubican viviendas y se indemniza con un apoyo-
• Experiencia de reubicación en CDMX, lleva más de 15 años en implementación. Se requieren estrategias para evitar que
los espacios sean nuevamente ocupados.
Los 8 pasos de la Gestión Integral de Riesgos (LGPC, 2018)
“realizar actividades y tomar medidas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de un
fenómeno perturbador en el corto, mediano y largo plazo”
Buenas prácticas para la PREPARACION A DESASTRES

• Iztacalco. Plan permanente ante contingencia, cuenta con algoritmos y asigna responsabilidades y roles. El grupo de Atn
a emergencia se reúne para tomar decisiones de cara a una situación de emergencia.
• Creación de una base que permite generar dictámenes y trasladarlo a solicitudes de apoyo para procesos de
reconstrucción (en desarrollo una aplicación móvil).
• Recomendación a la guía: incluir secciones pedagógicas para preparación de los distintos pasos. Enfoque en la
interacción con la comunidad.
• SPC. Programa formación comunitaria. 3 vertientes: brigadas, comités voluntarios, ayuda mutua. Se esperaba llegar a
los distintos niveles de la comunidad y se generaban cursos para acercamiento de las nociones de PC y capacitaciones
…( )
 Los 8 pasos de la Gestión Integral de Riesgos (LGPC, 2018)
“responder con ayuda a las personas en riesgo o las víctimas de un siniestro, emergencia o desastre, por parte de grupos
especializados públicos o privados, o por las unidades internas de protección civil, así como acciones para salvaguardar
los demás agentes afectables”
Buenas prácticas para AUXILIAR

• Reto. Autonomía y capacidad de respuesta no depende de los niveles estatal/federal.

• Sistema de comando de incidentes: Célula de acción que se reúne en el momento de una situación de desastre-
emergencia.
• Integrar a otras instancias que pueden apoyar y aportar.
Los 8 pasos de la Gestión Integral de Riesgos (LGPC, 2018)
“implementar acciones encaminadas al retorno a la normalidad de la comunidad afectada”
Buenas prácticas para la RECUPERACION POST-DESASTRE

• Respetar la gobernanza local. Mejorar la gobernabilidad, evita que actores externos tomen la dirección de las acciones
sin conocer el territorio y características.
• Dificultades en la continuidad de procesos de recuperación ante cambios administrativos. La acción comunitaria, refuerza
la continuidad de los procesos.
 Los 8 pasos de la Gestión Integral de Riesgos (LGPC, 2018)
“alcanzar el entorno de normalidad social y económica que prevalecía entre la población antes de sufrir los efectos producidos
por un agente perturbador en un determinado espacio o jurisdicción buscando, en la medida de lo posible, la reducción de los
riesgos existentes, asegurando la no generación de nuevos riesgos y mejorando para ello las condiciones preexistentes”
Buenas prácticas para la RECONSTRUCCION MEJOR

• Aplicación del FONDEN requiere definición de alcances.

Muchas gracias por su participación
31